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TITULO DE LA MONOGRAFIA
EL REGIMEN TRIBUTARIO EN BOLIVIA
INTEGRANTES:
MELVIN WILLY GARCIA MOLINA
GIMENA CRUZ CALLE.
NELLY COILA MAMANI
INDICE
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CAPITULO I ........................................................................................................................................5
1.1. INTRODUCCIN........................................................................................................................................................5
2.1.OBJETIVOS ..................................................................................................................................5
1.3.JUSTIFICACIN ..........................................................................................................................5
CAPITULO II.......................................................................................................................................9
3 CAPITULO III................................................................................................................................13
3.1 CONCLUSIONES................................13
3.2 BIBLIOGRAFIA..........................................................................14
CAPITULO I
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1.1 INTRODUCCION.-
Nuestro pas hasta antes de 1986 ha tenido un sistema tributario muy ambiguo ,pero a
partir de este ao y con la implantacin de la ley 843 de Reforma Tributaria de 20 de
mayo de 1986 mejoro significativamente la administracin tributaria , clasificando los
impuestos de acuerdo al tipo de actividad ,siendo estos impuestos creados como el
IVA(Impuesto al valor agregado) el RC-IVA (Rgimen complementario al IVA) el IUE
(Impuesto a las utilidades de las empresas) el IT(impuesto a las transacciones ) el
ICE(Impuesto a los consumos especficos)TGB (Impuesto a las sucesiones y las
transmisiones gratuitas de bienes) ISAE(impuesto a las salidas al hidrocarburos
exterior)IEHD(Impuesto especial a los hidrocarburos y sus derivados )IDH(Impuesto
directo a los hidrocarburos)ITF(Impuesto a las transacciones financieras.
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En pasados das el sector de los gremiales se ha movilizado pacficamente con
centenares de sus afiliados, solicitando la actualizacin del RTS, que por una disposicin
transitoria pero vigente seala ajustes en funcin a variantes que puedan producirse en la
cotizacin del dlar y alteren el valor de los capitales en giro.
Como quiera que en el pas hace tiempo que se mantiene inalterable la cotizacin del
dlar, segn las autoridades del ramo tributario no corresponde ninguna modificacin en
lo que representan los topes del RTS, que permite a sus afiliados un pago de impuestos
moderados en funcin a las utilidades que generan los capitales en juego que por una
parte son de hasta 12 mil bolivianos para comerciantes realmente minoristas, y de 37.000
para aquellos otros que pagan poco pero manejan cierto volumen de mercadera variada,
aunque no emiten facturas.
Los dirigentes gremiales en sus recientes movilizaciones han planteado subir el RTS de
37 a 70.000 bolivianos, aspecto que justifican sealando que para el caso de algunos
artesanos, por ejemplo, al tener cierto tipo de mquinas o equipos puede distorsionar su
verdadera realidad productiva y el derecho al pago de los impuestos.
El hecho contundente es que tras una operacin de inteligencia realizada por personal
especializado del SIN, se ha detectado ms de un millar de "grandes contribuyentes"
camuflados en el Rgimen Simplificado, cuando deberan estar tributando como lo hacen
los del Rgimen General. En realidad esta situacin, est claramente tipificada como
evasin impositiva.
1.2 OBJETIVOS
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Dotar a los participantes de los conceptos y terminologas que servirn de base
para una mejor compresin del marco fiscal Boliviano
Identificar las principales fuentes generadoras de compromisos tributarios.
Describir de forma terica y prctica los diferentes tributos contenidos en la
legislacin tributaria.
Identificar la clasificacin de los tributos.
Aportar soluciones concretas a los diferentes problemas tributarios de la propia
empresa o de sus clientes.
1.3 JUSTIFICACION
. Bolivia como Estado libre, soberano e independiente, se encuentra obligado a la
prestacin de servicios bsicos como ser: agua, alcantarillado, caminos, seguridad y otros
servicios, denominados indivisibles, para satisfacer ciertas necesidades mnimas de sus
habitantes; para ello, recurre a la Actividad Financiera, por medio de la cual se busca
obtener los recursos econmicos para solventar dichos gastos, es as, que surge la figura
del Tributo, que enmarca tanto a: los impuestos, las tasas, las patentes y contribuciones
especiales. Hasta el ao 1985, se haban creado tal cantidad de tributos en el pas, que el
cobro y fiscalizacin de los mismos era excesivamente compleja, hecho que ocasion un
caos entre los contribuyentes, por esta razn, se tuvo que reestructurar el sistema
tributario vigente, reduciendo la cantidad de tributos y simplificndolos tanto en el sistema
de pago como en el de control. De esta manera, el 20 de Mayo de 1986 se promulg el
actual sistema tributario mediante la LEY 843, reforma que puede considerarse una de las
ms importantes en la historia tributaria. La Ley 843, simplific el sistema impositivo,
abrogando todos los impuestos existentes y estableci nicamente la vigencia de diez
impuestos, entre los cuales se encuentra el Impuesto al Valor Agregado. Los Gobiernos
Municipales, por mandato de la Constitucin Poltica del Estado, son las nicas
instituciones autorizadas para crear tributos compatibles al Tesoro General de la Nacin,
entre los que se encuentran las patentes municipales. Sin embargo, el hecho generador
de stas, al recaer sobre actividades libres e independientes, tales como: profesionales y
tcnicos independientes, es anlogo al del Impuesto al Valor Agregado cuando ste grava
la realizacin habitual de actividades como: servicios tcnicos, profesionales sean
pblicos o privados, lo cual estara ocasionando una doble tributacin, motivo de la
presente investigacin. La presente investigacin consta de cuatro captulos, en los
cuales se expone la doctrina tributaria nacional frente a la doctrina tributaria internacional,
en lo que se refiere a codificacin, el poder tributario, rgimen y sistema tributario.
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Asimismo, se desarrollan conceptos, definiciones y caractersticas de los tributos, por
medio de los cuales surge la relacin jurdico impositiva entre los sujetos de la obligacin
tributaria; adems de la definicin, caractersticas, clasificacin y aspectos tanto generales
como especficos de los hechos generadores de los tributos, ya que, al ser anlogos,
originan la problemtica de la doble tributacin, para lo cual se analiza la Ley 843 y la Ley
Orgnica de municipalidades
1.4 ANALISIS DE LA INVESTIGACION.-
1.4.1. Anlisis de la Ley 843
Entre los aos 1982 y 1985, nuestro pas sufri la crisis hiperinflacionaria ms dura de
toda su historia, por tanto, esta fue enfocada como un instrumental de polticas de
estabilizacin y cambio estructural de la cual formaba parte la poltica tributaria, es as que
el 29 de Agosto de 1985 se aprob el famoso decreto 21060 denominado Nueva Poltica
Econmica Boliviana, el cual contiene un conjunto de instrumentos de polticas
econmicas entre las cuales se establece la reforma tributaria, debido a que el sistema
tributario vigente hasta entonces resultaba sumamente complejo en dos ordenes, por un
lado la excesiva cantidad de gravmenes y por el otro la difcil tarea de determinar los
mismos. La Ley de Reforma Tributaria desde sus inicios pretendi un perfeccionamiento
del sistema impositivo a travs de la simplificacin de los tributos, con la finalidad de
frenar; la evasin y eliminar las posibilidades de corrupcin administrativa en el proceso
de recaudacin, fue promulgada el 20 de Mayo de 1986, siendo ms conocida como Ley
843, considerada el pilar fundamental de la reforma cuyo cuerpo legal busca que los
tributos guarden relacin entre s facilitando la aplicacin tributaria mediante la
simplificacin a tan slo diez tributos de fcil aplicacin. La Ley de Reforma Tributaria, en
el ttulo X, abroga todas las normas legales que hayan creado impuestos y/o
contribuciones hasta antes de su promulgacin, as como toda norma legal reglamentaria
o administrativa que las modifique o complemente, quedando nicamente en vigencia los
impuestos establecidos por est, adems, deroga las disposiciones relativas a impuestos
y/o contribuciones creadas por los municipios y aprobadas por el Senado Nacional, cuyo
hecho imponible sea anlogo a los tributos creados por esta Ley, y que en un futuro, las
municipalidades no aplicarn gravmenes cuyos hechos imponibles sean anlogos a esta
Ley y a la vez sean objeto de coparticipacin. Esto significa que, la Ley 843, habra
abolido del Sistema Tributario, las Ordenanzas de Patentes e Impuestos, sin embargo, el
artculo 228 de nuestra Constitucin estable que la Constitucin Poltica del Estado es la
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Ley suprema del ordenamiento jurdico nacional y deber aplicarse la misma con
preferencia a cualquier ley o resolucin. Como consecuencia de las abrogaciones y
derogaciones efectuadas por la Ley 843, sufrieron modificaciones varios artculos de la
Ley Orgnica de Municipalidades, entre ellos el artculo 95, cuyo texto dice: ARTCULO
95.- (MODIFICADO)A objeto de establecer una delimitacin del Dominio tributario entre el
Gobierno Central y los Gobiernos Municipales, se sealan los siguientes criterios bsicos.
1. - Dominio Tributario Exclusivo. Conforme a la Constitucin Poltica del Estado, se
reconoce a los gobiernos municipales la facultad de imponer dentro de su jurisdiccin,
patentes, tasas de servicio pblicos municipales, contribuciones para obras pblicas
municipales, e impuestos sobre hechos generados no gravados por tributos creados por
el Gobierno Central, previa aprobacin de la Ordenanza de Patentes e Impuestos por el
Honorable Senado Nacional. 2. - Dominio Tributario de coparticipacin. Corresponde a
este concepto las participaciones a que tienen derecho las Municipalidades, conforme a
las disposiciones legales en vigencia. (Ley 843) La Ley 843 fue modificada parcialmente
por la Ley 1314, dentro los limites establecidas por la misma. Posteriormente, el 22 de
Diciembre de 1994 el Congreso Nacional sancion la Ley 1606 que introdujo cambios
sustanciales en la Reforma, lo cual los analistas denominaron Reforma de la Reforma
Tributaria, sin embargo, las directivas de poltica tributaria se sujetaron al proyecto inicial
de la Ley de Reforma Tributaria. El Decreto Supremo 24013 de fecha 20 de mayo de 1995
establece las concordancias entre la Ley 843 y las modificaciones efectuadas por la Ley
1606, ordenando el texto de la Ley de Reforma Tributaria reconociendo la vigencia actual
de 10 impuestos: Impuesto al Valor Agregado, Impuesto a las Transacciones, Impuesto
Municipal a las Transferencias, Impuesto al Rgimen Complementario al Valor Agregado,
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, Impuesto a los Consumos Especficos,
Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bines, Impuestos a los Viajes al Exterior, Impuestos
a los Hidrocarburos y Derivados, Impuestos sobre las Utilidades. De todos los impuestos
establecidos por la Ley 843, para desarrollar el anlisis de la problemtica de la doble
tributacin slo se tomaran en cuenta cuatro de los diez impuestos en vigencia, que son:
el Impuesto al Valor Agregado, el Rgimen Complementario al Impuesto al Valor
Agregado, el Impuesto a la Utilidad Empresarial y el Impuesto a las Transacciones, ya que
sobre estos cuatro impuestos se desenvuelve el presente tema de investigacin.
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CAPITULO II
2.1 MARCO TEORICO
2.1.1 CONCEPTO DE TRIBUTO.-
2.1.2 CRITERIO DE ALGUNOS TRATADISTAS.-
Son varios los autores que han expuesto su criterio con relacin a este tema y en especial
para establecer un concepto que permita precisar y distinguir los tributos. Entre otros,
podemos mencionar el criterio de los siguientes tratadistas:
La Prof. Catalina Garca Viscaino, profesora argentina, en su libro Derecho Tributario:
seala que el tributo es toda prestacin obligatoria que el Estado, "exige en ejercicio de
su poder de imperio, en virtud de una ley.
Otro criterio es el expuesto por el Prof. Hctor B. Villegas en su libro Curso de Finanzas,
Derecho Financiero y Tributarlo quin, a! referirse a los tributos seala que son las
prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud
de una ley y para cubrir os gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.
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contribuciones especiales emergentes de los aportes a los servicios de seguridad social
se sujetar a disposiciones especiales, teniendo el presente Cdigo carctei supletorio
Los tributos son "prestaciones en dinero que el Estado en ejercicio de su poder de imperio
exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines". La
caracterstica ms importante es su carcter obligatorio, ya que surge el deber de pagar
sin contar con el consentimiento del obligado. Los tributos se pueden clasificar
2.4.1 EL IMPUESTO
"Es la prestacin en dinero o en especie que establece el Estado conforme a la ley, con
carcter obligatorio, para cubrir el gasto pblico y sin que exista para el obligado
contraprestacin o beneficio especial, directo o inmediato". La caracterstica de este
gravamen es que el obligado no puede exigir contraprestacin por la cancelacin del
tributo. El Estado es autnomo para determinar la inversin de los impuestos conforme a
su poltica en la distribucin del gasto.
2.4.2 LA TASA
La Prof. Garca Viscaino, seala que tasa es toda prestacin obligatoria, en 1 dinero o en
especie, que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, exige, | ' en virtud de ley, por
un servicio o actividad estatal, que se particulariza o; individualiza en el obligado al pago.
Puntualiza que el servicio tiene el carcter : de divisible, de ta! manera que el valor de!
mismo puede ser distribuido entre el conjunto de obligados o usuarios del servicio.
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La prestacin obligatoria en dinero o especie por un servicio o actividad estafa identificado
en el contribuyente u obligado al pago, es la que caracteriza ) fundamenta a
conceptualizacin de tasa.
Se define como "el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador, la prestacin
efectiva o potencial de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. Su producto
no puede tener un destino ajeno al servicio que se ha de prestar". Mientras que en el
impuesto hay ausencia de contraprestacin para quien realiza el pago, en la tasa se
espera obtener una retribucin compensada en el servicio pblico que ha de beneficiar a
quien cancela este gravamen.
"Es la carga cuya obligacin tiene como hecho generador, beneficios derivados de la
realizacin de obras pblicas o de actividades estatales, y cuyo producto no debe tener un
destino ajeno a la financiacin de las obras o actividades que constituyen el presupuesto
de la obligacin". En el presente tributo, quien lo paga recibe un beneficio, pero no en
forma individual como ocurre con la tasa, sino como miembro d una comunidad, que
obtiene beneficios especiales con motivo de una obra pblica.
"Son gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un
determinado y nico grupo social y econmico, y se utilizan para el beneficio del propio
sector. El manejo, administracin y ejecucin de estos recursos se hace exclusivamente
en la forma dispuesta por la ley que lo crea y se destinar slo al objeto previsto en ella".
Ejemplo de ellos son las cotizaciones a la seguridad social, al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Sena o a ciertos fondos.
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Patentes Municipales. Las Patentes Municipales son establecidas conforme a lo previsto
por la Constitucin Poltica del Estado, y se pagan por el uso o aprovechamiento de
bienes de dominio pblicos como mercados, calles, plazas, etc.
El Gravamen Arancelario Consolidado (GAC) es el arancel que se debe pagar para poder
internar y nacionalizar una mercadera, en la alcuota que corresponda a la sub partida
arancelaria, aplicndose sobre los valores CIF Frontera, cuando el transporte sea
terrestre y CIF Aduana cuando sea areo, en este caso se consignara el veinticinco por
ciento (25%) del flete areo.
Las tasas porcentuales a aplicar a los distintos bienes gravados se aplicarn en la forma y
trminos sealados en las normas legales.
La tasa porcentual del ICE se liquidar sobre la base imponible resultante de la suma de
los siguientes conceptos: Valor CIF + GAC + otros cargos aduaneros + otras erogaciones
necesarias para efectuar el despacho aduanero.
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CAPITULO III
3.1 CONCLUSIONES
El artculo 228 de la Constitucin Poltica del Estado, seala que est, es la ley suprema
del ordenamiento jurdico nacional, debiendo aplicarse la misma con preferencia a
cualquier norma o resolucin legal. * El artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado
establece que ningn impuesto es obligatorio sino ha sido establecido conforme a los
procedimientos que est dispone, adems, los impuestos municipales no sern
obligatorios si su creacin no ha seguido los requisitos Constitucionales. * El artculo 27
de la Constitucin Poltica del Estado dispone que impuestos y dems cargas pblicas
obligan a todos los contribuyentes por igual, consecuentemente el sacrificio realizado por
cada uno debe ser igualitario. * El Hecho Generador, como causa del tributo y
consecuentemente de la obligacin tributaria, se caracteriza por ser distinto para cada
gravamen, sin importar quien sea el Sujeto Activo del Tributo, si el Gobierno Central o el
Gobierno Municipal. * La ley 843, al establecer un nuevo sistema tributario en el pas,
abrogo todas las normas legales que creaban impuestos y/o contribuciones, as como,
toda norma legal, reglamentaria o administrativa que las modifique y complemente, habra
abolido las Ordenanzas que crean las Patentes Municipales, sin embargo, una Ley esta
por debajo de la Constitucin Poltica del Estado, por lo que, no puede abrogar, derogar o
modificar disposiciones de cuerpos legales superiores. * La Ley de Reforma Tributaria, al
establecer el dominio tributario reconoce que los gobiernos municipales tiene la facultad
de imponer dentro su jurisdiccin patentes sobre hechos generados no gravados por esta
ley. * Los Municipios no pueden aplicar gravmenes cuyos hechos imponibles sean
anlogos a los creados por esta ley 843 y sean objeto de la coparticipacin tributaria,
como lo es el Impuesto al Valor Agregado. * El Impuesto al Valor Agregado, grava la
realizacin habitual de actividades como: servicios tcnicos, profesionales sean pblicos o
privados. * Las Patentes Municipales, gravan el ejercicio de actividades independientes y
libres, tales como: profesionales y tcnicos independientes. * El Auto Supremo de Fecha,
6 de mayo de l992, emitido por la Exma. Corte Suprema, al declarar PROBADA la
demanda interpuesta por el Colegio de Abogados de La Paz, reconoce y admite la
existencia de la Doble Tributacin existente entre el Impuesto al Valor Agregado y las
Patentes Municipales, en lo referente al desempeo profesional de los profesionales
Abogados. * Las Patentes Municipales, nunca fueron abolidas, por lo que, al tener un
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Hecho Generador anlogo, recaer sobre los mismos sujetos pasivos gravados por la ley
843, en especial el Impuesto al Valor Agregado, adems de ser objeto de coparticipacin
tributaria, originan una Doble Tributacin prohibida por la Constitucin Poltica del Estado,
por tanto, las Ordenanzas Municipales que crean las Patentes Municipales sobre el
ejercicio profesional de las personas deben ser ABROGADAS, del Sistema Impositivo de
nuestro pas.
3.2 BIBLIOGRAFIA.-
1) APAZA M. Juan, APAZA C. Felicidad, APAZA C. David, APAZA C. Luz 1998 Impuestos
en Bolivia, Poltica y Prctica del Sistema Impositivo. Cochabamba-Bolivia, Editorial
Educacin y Cultura 2) AYALA Walter, VILLARROEL Lenny 1998 Disposiciones Tributarias
Vigentes en Bolivia. Cochabamba-Bolivia, Impreso en Talleres Grficos Kipus. 3)BOLIVIA
1992 Cdigo Tributario. Cochabamba-Bolivia, Editorial Serrano. 4)BOLIVIA 1985 Decreto
Supremo 21060. Sucre -Bolivia. 5)BOLIVIA 1992 Gaceta Judicial no. 1771. Sucre-Bolivia,
editorial Judicial.
6)BOLIVIA l996 Gua del Contribuyente. Cochabamba - Bolivia, Labor ejecutada por la
Direccin de rea de Comunicacin Social y Capacitacin Externa, S/E.
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