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Resico
Introduccin a la
Economa Social de Mercado
Edicin latinoamericana
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
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BERND LHMANN
Representante de la Fundacin Konrad Adenauer en Argentina
OLAF JACOB
Director del Programa Regional de Polticas Sociales
para Amrica Latina de la Fundacin Konrad Adenauer
Ro de Janeiro, Brasil
1 Educa, 2008.
Seccin 1
Economa: ciencia y realidad
Cmo sobrevivir?
Por ejemplo, un mismo acto, como robar, puede ser eficiente desde el
punto de vista econmico porque aumenta la cantidad de bienes a disposi-
cin de la persona en un momento del tiempo. Sin embargo, desde el punto
de vista tico, la accin debe ser descalificada porque rompe la actitud que
el hombre debe tener con sus semejantes, que es la de la amistad o, al
menos, la del respeto de la propiedad ajena, por lo que se distancia de uno
de los fines de la vida. Como veremos ms adelante, se puede demostrar
que si se vulnera la propiedad en general en una determinada sociedad,
sta crecer menos econmicamente que otra donde se respeta.
Desde este punto de vista, podramos afirmar que los bienes econ-
micos son condicin necesaria pero no suficiente para que la persona
alcance sus fines, que no son otra cosa, en ltima instancia, que la felicidad
y la realizacin personal.
Sector Aspecto
Actividad Actividad
humana humana
Ec. Extra
ec.
Aspecto Aspecto,
econmico por ej., tico
I.1.5. Escasez
Por otro lado tenemos el axioma de que las necesidades son ilimitadas.
Esta perspectiva se centra en una identificacin de las necesidades con los
deseos. Estos ltimos, sin duda, pueden ser ilimitados, puesto que estn
ligados a la imaginacin. Sin embargo, las necesidades, que dependen de la
realidad del sujeto, parecen ser menos variables e indefinidas.
Palabras clave
Economa
Economicismo
Consumismo
Escasez
Bienes
Recursos
Por otra parte, si bien estas pautas son bastante estables, su forma con-
creta vara con el tiempo y la cultura. Por otro lado, los distintos individuos
las perciben de manera diferente, lo que da lugar a preferencias distintas
entre unas y otras personas, y entre las formas especficas en que se rea-
lizan. En cuanto a la identificacin de las necesidades, el rol prioritario
recae en la psicologa, la tica y la cultura.
Por ltimo, el capital fsico son todos aquellos bienes que sirven para
producir otros bienes y que son producidos o fabricados por el hombre,
por ejemplo instalaciones, fbricas, maquinarias, herramientas, infraes-
tructura, computadoras, etc. El dinero no se considera bien de capital,
puesto que el concepto abarca todos los activos fsicos creados por el
hombre, necesarios para la produccin. La dotacin de capital disponible
depende en primer lugar del consumo no realizado, es decir, del ahorro.
Adems, hay que tomar en cuenta que en un proceso de produccin, parte
del capital real sufre siempre un desgaste (amortizaciones) y debe ser reno-
vado constantemente.
Dado que, como hemos visto, los recursos que disponemos no siempre
alcanzan para satisfacer de igual modo todas las necesidades, se produce
una competencia por el uso de estos recursos. Es as que el uso de un
recurso con el fin de satisfacer una necesidad implica que se tiene que
renunciar a otras necesidades que tienen que ser cubiertas con los mismos
recursos, lo que se denomina costo de oportunidad.
curva. Esta presenta una concavidad hacia adentro, dado que se supone
que los factores se distribuyen mejor en la produccin de dos bienes que
en la de uno solo, puesto que existen rendimientos decrecientes en la uti-
lizacin de cada factor aisladamente.
Esto se debe a que la divisin del trabajo tiene un efecto favorable sobre
la productividad. Se trata de la especializacin de los factores de la produc-
cin en determinadas actividades y grupos de productos. Gracias a ella, los
trabajadores y las empresas no tienen que producir todos los bienes nece-
sarios en su propia fbrica, sino que pueden concentrarse en reas de
trabajo y de produccin donde su rendimiento es particularmente alto.
Palabras clave
efecto de una sola variable sobre otra, sino que la misma naturaleza del
fenmeno econmico implica la influencia de una pluralidad de variables
al mismo tiempo.
Las empresas ofrecen los bienes y servicios finales que las familias
necesitan (que medidos en trminos monetarios conforman el producto
bruto) a cambio del gasto que las familias realizan para adquirirlos. A la
vez, las familias utilizan para comprar los bienes y servicios los ingresos
que obtienen de las empresas al ofrecerles el uso de los factores produc-
tivos que las empresas, por su parte, utilizan para realizar los bienes y ser-
vicios que venden.
GASTO
BIENES Y SERVICIOS
FAMILIAS FAMILIAS
Ahora bien, existen casos en los que la persona que ahorra es la misma
que invierte, por ejemplo en negocios familiares o de menores dimen-
siones. Sin embargo, en una economa moderna la mayor parte de la inver-
sin no es realizada por la misma persona que ahorr. Dado que no
siempre la persona que tiene la idea de un nuevo negocio o de la amplia-
cin o variacin de uno preexistente coincide con la que tiene un ahorro
Exportaciones de Importaciones de
bienes y servicios bienes y servicios
Inversin
Sector Inversores
financiero
Gasto
Consumo
Gobierno EMPRESAS
FAMILIAS
Ingreso Impuestos
nacional
Ahorro
Palabras clave
Modelos tericos
Ciencia econmica, economa poltica y poltica econmica
Macroeconoma
Circuito econmico
Producto Interno Bruto
Gasto
Ingresos
Identidad macroeconmica fundamental
Ahorro
Inversin
Gasto pblico
Palabras clave
Sistema de mercado
Sistema de planificacin centralizada
Economa de mercado
Sistema de precios
Marco institucional
INGRESOS
GASTO POR VENTAS
MERCADO
DE BS. Y SV.
BIENES Y
SERVICIOS
FAMILIAS EMPRESAS
FACTORES DE
LA PRODUCCIN
MERCADO
DE FACTORES
REMUNERACIN
INGRESO DE LOS FACTORES
Sin embargo, como hemos visto, para hacer efectivos esos planes, sus
intereses deben coincidir con las contrapartes con las que realizarn los
intercambios. Por esta razn, el inters de la persona o empresa, en un lado
de la transaccin, se vincula con el inters de la otra persona o empresa. De
aqu se desprende que para que una parte del intercambio alcance el propio
inters necesita ser coordinado o hacerlo coincidir, en cierto sentido, con el
inters de la otra parte del intercambio. De esta manera, el mercado esta-
blece una congruencia entre los objetivos econmicos a nivel individual y
social.
Sin embargo, esto a la vez debe coincidir con el mismo proceso reali-
zado al otro lado de la transaccin por la otra contraparte; caso contrario,
el intercambio no se realizara. Cuando ambas partes, disponiendo de una
informacin suficiente acerca de lo involucrado en el intercambio y de la
libertad para realizar la transaccin, acuerdan voluntariamente realizar un
intercambio, se satisfacen al mismo tiempo dos condiciones. En primer
lugar, el requerimiento econmico de que la utilidad de ambas partes se ve
aumentada luego del cambio y, al mismo tiempo, el tico de justicia o reci-
procidad, que implica que ambas partes se han beneficiado de manera
satisfactoria.
Palabras clave
Intercambio
Mercados de bienes y servicios
Mercados de factores
Inters propio
Reciprocidad
Coordinacin de intereses
Problema de la informacin
- propiedad privada
- competencia
- moneda estable
I.6.2. Competencia
Los intercambios pueden ser de dos tipos: los que se denominan trueque,
en los que se intercambia bien por bien, o los ms extendidos en las economas
modernas, los intercambios monetarios. La extensin de los segundos por sobre
los primeros en el curso de la historia se debi a la eficiencia y facilidad de
implementar los intercambios una vez que apareci el dinero.
Palabras clave
Propiedad privada
Competencia
Funcin de promocin de la libertad
Funcin de incentivo
Funcin de descentralizacin
Moneda estable
Funcin de medio de cambio
Estabilidad
Ahora bien, en este sentido, el precio del bien est funcionando como un
indicador de la escasez relativa del bien, tanto para los consumidores, que
pueden tratar de sustituirlo por otro similar con menor costo, como para los
productores, que se vern incentivados a invertir en la produccin del bien
puesto que se ha vuelto un negocio ms redituable hacerlo. De esta manera, los
productores reciben informacin sobre las intenciones de compra de los con-
sumidores. Esta variacin del precio de este bien en relacin con los otros
precios de los bienes y servicios de una economa (denominado precio relativo)
brinda informacin valiosa para la asignacin de recursos dentro de la eco-
noma, lo cual es una de las funciones principales del sistema de mercado.
Los precios reflejan, por el lado de los productores, los costos de opor-
tunidad de la produccin; por otro lado, expresan la disponibilidad de
pago individual y la valuacin de los bienes generados por parte de los
compradores. Gracias a estas caractersticas, el sistema de precios indica a
los agentes del mercado qu productos deben ser producidos, en qu can-
tidades y con qu calidad. En estas condiciones, la asignacin de los
recursos responder al principio econmico de utilizacin ptima.
$/unidad
(D) Demanda
P1
P1 > P0
P0
D
Cantidades
Q1 Q0 demandadas
Q1 < Q0
$/unidad
O
P1
(O) Oferta
P1 > P0
P0
Cantidades
Q0 Q1 ofrecidas
Q1 > Q0
librio, Qe. El precio que existe donde se produce esta igualacin entre las
cantidades demandadas y ofrecidas se denomina Pe o precio de equilibrio.
Como veremos, el equilibrio garantiza que se realice la situacin ptima
para el abastecimiento de bienes en un mercado determinado.
$/unidad
O
Pe (D) Demanda
(O) Oferta
D
Cantidades
Qe ofrecidas y demandadas
$/unidad
O
Px
(D) Demanda
(O) Oferta
D
Cantidades
Qdx Qox ofrecidas y demandadas
Qdx < Qox = exceso de oferta
dico provisto por el Estado, dentro del cual se desarrollan los procesos de
produccin y de mercado.
P D
D
Cantidades
ofrecidas y demandadas
Q Q
Palabras clave
Sistema de precios
Escasez relativa
Soberana del consumidor
Autorregulacin
Distribucin del ingreso
Demanda
Oferta
Equilibrio
Factores subyacentes de la demanda
Factores subyacentes de la oferta
Puede tambin haber una decisin racional si, a pesar del aumento de
precio, todos los demandantes desean comprar una mayor cantidad del
producto en cuestin. Se trata de una respuesta lgica si todos los deman-
dantes esperan un mayor aumento del precio a futuro. En esta situacin de
mercado, la decisin racional regular es el incremento de la demanda del
producto para evitar futuros incrementos si no se quiere renunciar al bien
en cuestin.2
Aun cuando los actores toman decisiones nuevas cada vez que actan
en el mercado, su comportamiento en condiciones normales se caracteriza
por una gran fiabilidad. Las experiencias sobre la conducta humana acu-
muladas a travs del tiempo permiten a la teora formular enunciados
bsicos acerca de los patrones de reaccin, constituyndose en una base
que permite establecer pronsticos confiables. Los diagnsticos e instru-
mentos econmicos se aplican con xito tambin en otras disciplinas de las
ciencias sociales, por ejemplo, en las ciencias polticas y en la investigacin
emprica social.
Palabras clave
Modelo econmico
Mecanismo de mercado
Agente econmico
Supuestos antropolgicos
Normas tico-morales
Restricciones legales
Leyes econmicas
Decisin racional
Pronsticos
Orden de competencia
costos prohibitivos para ser evaluada. Este es el caso de los efectos externos
o externalidades.
Palabras clave
Poltica econmica
Fallas de mercado
Poltica estatal de defensa de la competencia
Bienes pblicos
Efectos externos
Distribucin del ingreso
Poltica anticclica
Intervencionismo
Clientelismo
Captura de la agencia
Grupos de inters
Palabras clave
Competencia perfecta
Competencia imperfecta
Monopolio
Oligopolio
Crtel
Polipolio
Competencia monopolstica
Acceso al mercado
Barreras de mercado
Poltica de ordenamiento
Poltica de competencia
Monopolio natural
Para reducir los costos, las empresas pueden adoptar los procesos de
produccin ms racionales de los competidores (imitacin) o desarrollar
procedimientos novedosos an ms eficientes (innovacin). Gracias a ello
obtendrn un mayor beneficio, dados los precios de los bienes en un deter-
minado momento.
B=IC
B = beneficio, I = ingresos, C = costos
Palabras clave
Empresa
Costos de produccin
Ganancia
Maximizacin de beneficios
Enfoque de los accionistas
Enfoque de los participantes
Empresarios
Innovacin
Contabilidad
Resultado operativo
Estado financiero
Valor de capitalizacin
Balance
Tipos de empresas, privadas, pblicas
Sociedades de personas
Sociedades en comandita
Sociedades de capital
Por otro lado est el modelo bienestarista, que si bien acepta la pro-
piedad privada y la economa de mercado, pone su acento en los principios
de justicia y de seguridad social, lo que lleva a amplias competencias esta-
tales en materia de regulacin y correccin de los procesos de mercado. En
este caso se recarga la capacidad del sistema econmico con regulaciones y
Palabras clave
Orden econmico
Constitucin econmica
Ordenamiento econmico
Principios
Instituciones
Polticas econmicas
Competencia de los rdenes econmicos
Globalizacin
Economa abierta
Justicia social
Modelo de la ESM
Palabras clave
I.14.2. Solidaridad
8
Mayor transparencia
7
Uruguay Chile
Costa Rica
ndice de Percepcin de la Corrupcin
Cuba
4 Colombia
Per Brasil
Guatemala Ecuador
Mxico
Rep. Dominicana
3 Argentina
Honduras
Paraguay Ecuador
2
Hait Venezuela
Menor transparencia
0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ranking mundial
I.14.3. Subsidiariedad
I.14.4. Consenso
Palabras clave
Responsabilidad personal
Solidaridad
Subsidiariedad
Delegacin
Consenso
Conflicto de intereses
Cooperacin
En cuanto a los principios reguladores, tienen que ver con el marco ins-
titucional y la poltica econmica a cargo del Estado. Podemos enumerar la
intervencin del Estado en el control y la reduccin del poder monoplico
(o poltica de defensa de la competencia), una poltica anti-cclica integral
que modere los auges y recesiones, la poltica social que garantiza la
igualdad de oportunidades y la necesidad de que los precios reflejen todos
los costos (para internalizar al mercado los beneficios y costos externos que
no tendra en cuenta, lo que implica lmites a la contaminacin y a las con-
ductas depredadoras).
Estructurales Reguladores
Primaca de la poltica monetaria Los precios deben reflejar todos los costos
Ejemplos:
Palabras clave
Principios reguladores
Principios estructurales
Poltica de ordenamiento
Poltica de procesos
Orden econmico
Constitucin econmica
Constitucin poltica
ndice de democracia
Puntaje promedio. Escala de 1 a 7, donde 1 = Libre y 7 = No Libre. Ao 2008
Por otra parte, el que acepta al hombre tal como es se da cuenta de que
ninguna persona es igual a otra. Las personas estn dotadas de diferentes
talentos y capacidades, por lo que a igual o comparable esfuerzo muchas
veces llegan a resultados diferentes. Estos resultados diversos se observan
en el proceso educativo y formativo, pero tambin en la vida econmica y
laboral. Por eso son limitadas las posibilidades que existen para establecer
una equidad abstracta dentro de una sociedad como resultado de un pro-
yecto diseado por el hombre.
Palabras clave
Estado de derecho
Corrupcin
Sistema de partidos
Dilogo poltico
rdenes econmicos
Interdependencia de los rdenes
Paz social
Concepcin del hombre en la ESM
Dignidad humana
Concepcin colectivista
Concepcin individualista
Palabras clave
Socialismo
quien postulaba como tarea del orden social la orientacin de todos los
miembros de la sociedad hacia un objetivo general, el plan de progreso
social. Sin embargo, los que formulan este plan son los eruditos, a los
cuales se les asigna la capacidad de predecir correctamente el futuro desa-
rrollo de la sociedad.
Constructivismo social
Liberalismo
El liberalismo poltico cree que los individuos son la base y el fin ltimo
de la ley y la sociedad. Esta corriente enfatiza el contrato social que da
origen a la sociedad desde el conjunto de decisiones individuales volunta-
rias. Tambin el Estado de derecho, donde la igualdad ante la ley es la
garanta contra la arbitrariedad, y la democracia liberal, que consiste en
elecciones peridicas y un sistema de divisin de poderes. En poltica, el
liberalismo se basa en la correspondencia del gobierno con los deseos de
los individuos en una democracia, lo que dio lugar asimismo al surgi-
miento del constitucionalismo.
Durante la segunda mitad del siglo XIX el liberalismo tuvo uno de sus
perodos dorados, que culmin con los grandes cataclismos de las guerras
mundiales y la Gran Depresin de los aos treinta, en la primera parte del
siglo XX. A mediados de los veinte, el liberalismo comenz a definirse por
oposicin con los totalitarismos, como el nazismo, el fascismo y el comu-
nismo, que buscaban un control centralizado sobre todos los aspectos de la
vida social para lograr el bienestar y la estabilidad.
Por otro lado, dentro del mismo campo liberal se fue descartando la
aceptacin del laissez-faire y del motivo del inters propio como factores
excluyentes. Muchos liberales asumieron que la promocin de la libertad a
las masas necesitaba un acceso mnimo a alimentacin, vivienda, educa-
cin y seguridad. De este modo se fueron aceptando de forma cualificada
ms funciones para el Estado. Muchos pensadores y polticos de esta nueva
forma de liberalismo, como por ejemplo J. Keynes (1883-1946), W. Beve-
ridge (18791963), F. D. Roosevelt (18821945), etc., llegaron a la conclu-
sin de que el totalitarismo surgi por la existencia de personas en condi-
ciones de degradacin que pedan una dictadura como solucin. Lo cual
llev a la idea de que la razn peda un gobierno que pudiera equilibrar las
fuerzas en la economa.
Luego de los setenta, el pndulo liberal se alej del incremento del rol
del Estado hacia un mayor optimismo en el libre mercado y el laissez-faire.
El trmino neoliberalismo, acuado por el socilogo Alexander Rstow en
1938 para designar el resurgimiento del liberalismo clsico, se utiliz para
designar las corrientes libertarias que impulsaban una postura a favor de
mercados desregulados.
Aportes de esta tradicin han sido las ideas de libertad individual, pro-
piedad privada, limitaciones al poder del gobierno, Estado de derecho, eco-
noma de libre mercado, libre comercio, pluralismo poltico, entre otras.
Con lo cual es evidente que el liberalismo ha tenido un impacto profundo
en el mundo moderno.
Conservadurismo
estaba probada por el tiempo, y que la razn slo tena en cuenta la postura
de una generacin. Propona el cambio orgnico ms que el revolucionario,
que poda conllevar consecuencias no deseadas.
Sin embargo, la institucin del mercado por s sola no basta para con-
seguir el objetivo de la actividad econmica. En vista de que un gran
nmero de personas no est en condiciones de hacerse valer en el mercado,
la autoridad que tenga a su cargo velar por el bien comn puede de forma
subsidiaria garantizar mediante polticas especficas que todos los miem-
bros de la sociedad dispongan al menos de aquellos bienes que les per-
mitan llevar una vida digna.
Palabras clave
Socialismo
Comunismo
Constructivismo social
Liberalismo
Conservadurismo
Pensamiento social cristiano
Doctrina Social de la Iglesia
tica social protestante
Democracia cristiana
a. Crecimiento
b. Justicia social
c. Estabilidad del nivel de precios
d. Empleo
e. Equilibrio externo
f. Proteccin de recursos
a. Crecimiento
Fuente: elaboracin propia en base a las series histricas del GGDC (Angus Maddison, Uni-
versity of Groningen.
b. Justicia social
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09
d. Empleo
e. Equilibrio externo
f. Proteccin de recursos
Palabras clave
sobre las polticas que se pueden aplicar para suavizarlos o evitarlos. Las
teoras de los ciclos econmicos tratan de explicar la causalidad de las va-
riaciones entre los diferentes agregados macroeconmicos.
Segn Keynes, una dbil demanda efectiva impide que las empresas
puedan vender sus productos en las cantidades previstas en los mercados
de bienes. Debido a la existencia de rigidez de los precios (falta de movi-
lidad hacia abajo de los precios y salarios), los oferentes reaccionan ante
una cada de su demanda reduciendo la demanda de mano de obra, lo que
a la vez implica una reduccin del empleo. El resultado es la cada de los
salarios y los ingresos disponibles de los hogares. Como consecuencia de
los menores salarios e ingresos disponibles, a nivel macroeconmico dis-
Palabras clave
Ciclos econmicos
Coyuntura
Teoras de los ciclos econmicos
Keynesianismo
Monetarismo
Poltica anticclica en la ESM
Instrumentos de poltica fiscal
Instrumentos de poltica monetaria
Estabilizadores automticos
Las principales funciones del dinero son servir como medio de cam-
bio en el mercado y tambin como reserva de valor o unidad de ahorro. En
primer lugar, las transacciones del mercado necesitan un medio de cambio,
dado que el trueque implica ciertas dificultades, como la coincidencia de
necesidades recprocas y la dificultad de dividir en partes equivalentes
algunos bienes o servicios. Por esta razn, histricamente se han desarro-
llado monedas, es decir, intermediarios del intercambio que mediante su
valor constante y su divisibilidad permitan independizar las dos partes del
intercambio (es decir, no cambiar bien por bien, sino bien por dinero y con
el dinero obtener el bien deseado).
Por otra parte, la moneda, dado que es una reserva de valor puesto que
se requiere que mantenga el mismo como mnimo a travs de la duracin
del cambio, tambin devino en un medio para conservar el ahorro en el
tiempo. El ahorro social en las economas premodernas era realizado en
buena medida en especie, en forma de granos y otros bienes. En las econo-
mas modernas, una parte de los ahorros son conservados en moneda y
otros activos financieros.
Las principales cualidades que el dinero debe tener para cumplir con
estas diversas funciones, con bastante evidencia, son: la aceptacin genera-
lizada y un valor estable. La aceptacin generalizada es necesaria puesto
que, por el contrario, si existieran muchos tipos de monedas los intercam-
bios se veran dificultados o restringidos. La amplia aceptacin de una
moneda hace que los intercambios fluyan ms convenientemente y se
expandan, con los beneficios que esto trae aparejados.
Cualidades:
Funciones:
Duradera
Medio de cambio
Transportable
Unidad de cuenta
Divisible
Depsito de valor
Homognea
Patrn de pago diferido
De oferta limitada
Por otra parte, la otra cualidad esencial que una moneda debe poseer
para cumplir las funciones de medio de cambio y de depsito de valor, es
que, precisamente, su valor sea estable. Si esto no fuera as con alguna
moneda en particular, los agentes de la economa veran reducida su con-
Para que el dinero conserve las propiedades que lo hacen til y pueda
servir para cumplir las funciones para las que fue creado, debe poseer un
valor estable en el tiempo. La inflacin, y ms an la hiperinflacin, causan
su depreciacin o incluso desaparicin. Por consiguiente, un buen orden
monetario se basa en normas que permiten ejercer un adecuado control
sobre la circulacin monetaria en una economa nacional o una zona
monetaria para preservar la estabilidad del nivel de precios.
ndices de precios
Hiperinflaciones latinoamericanas
Tasa de inflacin mensual, 24 meses
200%
Argentina (jun/88-may/90)
Bolivia (dic/83-nov/85)
150%
Brasil (ago/88-jul/90)
Chile (ene/73-dic/74)
100%
Per(ene/89-dic/90)
50%
0%
m1 m2 m3 m4 m5 m6 m7 m8 m9 m m m m m m m m m m m m m m m
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Fuente: elaboracin propia en base a CEPAL, BID, Banco Central de Chile y BCRP.
de divisas o si los tipos de cambio fueron fijados legalmente por las autori-
dades polticas.
reservas
Encaje =
depsitos
Ahora bien, los bancos cobran una tasa de inters a los prestatarios
puesto que afrontan un costo de oportunidad de no realizar con ese
dinero otro negocio; esta es la denominada tasa de inters activa. Por
otra parte, los mismos bancos pagan a los ahorristas que efectan dep-
sitos una tasa de inters pasiva por el costo de oportunidad de uso del
dinero. La diferencia entre la tasa de inters activa y la pasiva se deno-
mina spread y tiene una incidencia importante en los beneficios que
obtienen los bancos.
Otra distincin importante tiene que ver con la diferencia entre tasas
nominales y tasas reales. La tasa de inters nominal se refiere al retorno de
los ahorros en trminos de la cantidad de dinero que se obtiene en el futuro
para un monto dado de ahorro actual. La tasa de inters real mide el
retorno de los ahorros en trminos del volumen de bienes que se pueden
adquirir en el futuro con un monto dado de ahorro actual ms el acumu-
lado del inters recibido en el perodo. La frmula simplificada para
obtener la tasa de inters real implcita en la nominal sera:
Argentina
Mxico
Colombia
Brasil
Bolivia
Uruguay
Chile
206,50%
Panam
Por ley, el margen de accin del sistema bancario y tambin de las ase-
guradoras es mucho ms limitado que el de otros sectores de la economa.
Estas regulaciones se justifican por la vulnerabilidad especial del sistema
bancario ante una eventual prdida de confianza. Se seala que especial-
mente los ahorristas con pocos conocimientos econmicos y pequeas
Palabras clave
Orden monetario
Dinero
Funciones del dinero
Nivel general de precios
Precios relativos
Inflacin
Deflacin
ndices de precios
Sistemas de tipos de cambio
Banco Central
Instrumentos de poltica monetaria
Sistema bancario
Multiplicador bancario
Mercados de capitales
Instrumentos de renta fija y variable
ducen las denominadas fallas de mercado, como por ejemplo las externali-
dades, los bienes pblicos, las asimetras de informacin y las grandes econo-
mas de escala. Por otra parte, la provisin estatal o voluntaria de este tipo
de bienes est sujeta a otro tipo de ineficiencias.
Administracin gubernamental
Servicios sociales
Servicios econmicos
de la gestin pblica. Por otra parte, permite tener una mayor visin de
conjunto comparada con los sistemas descentralizados, especialmente
cuando stos no disponen de los instrumentos necesarios de intervencin
y financiamiento.
Por ejemplo, a nivel europeo, los subsidios a las empresas, tambin lla-
mados ayudas, se otorgan bsicamente en el marco de tres tipos de pol-
ticas diferentes: 1) la poltica estructural sectorial, concebida para mitigar
el impacto del cambio econmico y acelerar el cambio estructural reque-
rido; 2) la poltica estructural regional, que se concentra en la distribucin
del potencial productivo y en el desarrollo de la infraestructura en sectores
ms postergados; 3) la poltica estructural, orientada hacia el tamao de las
empresas, que intenta compensar eventuales desventajas de la pequea y
mediana empresa frente a las grandes empresas.
Para poder cumplir con sus funciones, el Estado no slo cuenta con la
administracin pblica, sino tambin con un nmero variado de organiza-
ciones autnomas de tipo empresarial como las que caracterizan al sector
privado. Las empresas pblicas son empresas de propiedad de un Estado
municipal, provincial o nacional. En muchos casos se administran como
una empresa privada en la que el conjunto de las acciones es propiedad del
Estado, por lo que se denominan empresas de propiedad estatal. En otros
pueden parecerse a ONGs en cuanto a que no necesitan producir ganan-
cias, en cuyo caso se denominan empresas estatales.
Estado. Se trata, sobre todo, de bienes cuyo suministro pasa por una infra-
estructura de transporte fija (ejemplos: transporte vial, tratamiento de
aguas residuales). Debido a los altos costos fijos y el tiempo que demora la
reduccin de los costos promedio, las posibilidades de pasar estos servicios
al sector privado son escasas.
Por otra parte, existen argumentos en contra del control pblico de las
empresas. A menudo las empresas estatales trabajan con un rendimiento
inferior al promedio. Se sustraen del efecto de la competencia y no tienen
que desarrollar la flexibilidad y la orientacin hacia los clientes que deben
demostrar las empresas privadas. En segundo lugar, como resultado del
progreso tcnico, ciertas funciones ya no califican como bienes pblicos y no
se justifica la existencia de un monopolio natural, en este caso estatal.
miento de las funciones por parte del sector privado tiene que ser super-
visado y controlado.
Palabras clave
Constitucin financiera
Presupuesto pblico
Gasto pblico
Ingresos pblicos
Sistema tributario
Poltica fiscal
Resultado fiscal
Deuda pblica
Federalismo fiscal
Principio de subsidiariedad
Subsidios
Empresas pblicas
Privatizacin
Tomando como modelo la prevencin del abuso del poder poltico por
medio de la divisin de poderes y de la constitucin, los fundadores de la
poltica de defensa de la competencia en la Economa Social de Mercado
disearon una constitucin econmica que previniera la concentracin
econmica y las prcticas contra la competencia leal y libre. As como es la
primera tarea de una constitucin poltica regular el poder del gobierno
bajo la ley, del mismo modo la primera tarea de una constitucin econmica
es encuadrar el problema del poder econmico privado. Los principios
legales, tal como han sido desarrollados en el derecho constitucional con
respecto al ejercicio del poder del gobierno, deben ahora ser desarrollados
con respecto a la adquisicin y ejercicio del poder econmico privado de un
modo que sea consistente con el sistema econmico.
Palabras clave
Por esta doble naturaleza del mercado laboral, que debe ser a la vez
libre y consensuada, se identifican dos objetivos a alcanzar: la eficiencia y
la justicia social. Para lograr esto, la constitucin laboral de la Economa
Social de Mercado se estructura en una serie de derechos que influyen en
el mbito laboral. Estos derechos son: el derecho a la libre asociacin, la
celebracin de convenciones colectivas y el derecho al conflicto laboral o
huelga. En Alemania tambin existe el derecho a constituir comits de
empresa y a la cogestin.
Durante los aos 60 y 70 se debati una teora que implicaba una rela-
cin negativa entre el promedio de la tasa de desempleo y la tasa de infla-
cin, denominada curva de Phillips. A partir de esta teora se postulaba que
la poltica econmica tiene la opcin de elegir entre diferentes combina-
ciones de desempleo e inflacin. Es decir que se puede conseguir una
menor tasa de desempleo aceptando el costo de una tasa de inflacin
mayor. Sin embargo, finalmente se pudo comprobar esta interrelacin slo
a corto plazo y dadas ciertas condiciones. Por otra parte, se comprob
tambin que a largo plazo no existe la posibilidad de elegir entre desempleo
y tasa de inflacin, puesto que los agentes econmicos que negocian los
salarios toman en cuenta la poltica del gobierno de crear inflacin y
tienden a subir sus demandas, consecuentemente, para sostener el poder
de compra del salario.
prende las medidas con influencia directa sobre la oferta y demanda del
mercado laboral. La poltica de empleo cubre un rea ms amplia que la
poltica de mercado laboral. Abarca, por ejemplo, las medidas de fomento
de empleo que pueden ser consideradas parte de la estabilizacin del ciclo
econmico, fomento del crecimiento y reformas estructurales. Tambin
forman parte de la poltica de empleo aspectos importantes de la poltica
salarial, as como las llamadas acciones concertadas.
Por otra parte, existen las polticas del mercado laboral, que se
pueden distinguir segn sean pasivas o activas. Mientras que la poltica
pasiva apunta sobre todo a apoyar la sustentabilidad del ingreso de las
personas desempleadas, la poltica activa del mercado laboral intenta
colocar a los desempleados con dificultades en un empleo normal, es
decir, facilitar su transicin a este nuevo empleo y reducir la duracin del
perodo de inactividad.
En caso de litigio, las partes deben acudir a los tribunales del trabajo
competentes. Si se trata de acuerdos colectivos, existe adems la posibi-
lidad de un arbitraje o una conciliacin. No obstante, las propuestas que
sometan las instancias de arbitraje no son de acatamiento obligatorio.
Palabras clave
Mercado laboral
Libertad de asociacin
Representacin colectiva
Equidad
Proteccin social
Constitucin laboral
Empleo
Desempleo
Poltica de empleo
Poltica del mercado laboral
Agencia Federal del Trabajo
Seguro de desempleo
Agentes sociales
Cooperacin entre trabajadores y empleadores
Legislacin de proteccin laboral
Convenios colectivos
Tribunales del trabajo
Huelga
Cogestin
Economa formal e informal
En las sociedades que cuentan con un Estado que reconoce los dere-
chos sociales de los ciudadanos hay varios factores que apuntan a la supe-
racin de una mera lgica econmica en el contexto de la sociedad: la
capacidad de fomentar el desarrollo econmico y de distribuir los
ingresos y la riqueza generada, la capacidad de evitar el desempleo, las
posibilidades de dirigir fondos para el sustento de personas con discapa-
cidad laboral o marginadas, la capacidad de garantizar la estabilidad del
poder adquisitivo porque los sectores ms perjudicados por la inflacin
son los de bajos ingresos, la capacidad de limitar dependencias perso-
nales y asegurar los derechos humanos fundamentales, la capacidad de
hacer valer, mediante la libertad de asociacin, los intereses econmicos
y sociales de los diferentes sectores de la sociedad y lograr un justo equi-
librio entre diferentes intereses, especialmente entre empleadores y tra-
bajadores, entre los distintos sectores (agro-industria, exportadores-
importadores, etc.), entre consumidores y productores, entre los
individuos y la sociedad.
del ingreso promedio. Sin embargo, se puede argumentar que este concepto
no mide la pobreza, sino la desigualdad en la distribucin de los ingresos.
De esta manera, la pobreza sera imposible de eliminar, en la medida en que
no todas las personas tengan el mismo ingreso.
El Banco Mundial mide la pobreza extrema como las personas que dis-
ponen de menos de 1 dlar por da. El porcentaje de la poblacin mundial
que vive con menos de 1 dlar por da se ha reducido a la mitad en los
ltimos 20 aos. La mayor parte de la mejora se dio en Asia del Este y del
Sur. De todos modos, se estima que aproximadamente la mitad de la pobla-
cin mundial vive en condiciones de pobreza.
Uruguay 0,451
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que una aplicacin rgida del
principio del mnimo existencial implicara una distribucin de ingresos
absolutamente igualitaria, que desarticulara el principio de rendimiento y
reducira de manera considerable el bienestar econmico. Cuando el inter-
vencionismo del Estado impide a las personas acceder a una parte impor-
tante del ingreso potencialmente alcanzable en el mercado libre o se queda
con una parte excesiva de estos ingresos, se debilita la voluntad de rendi-
miento personal.
general. Este balance puede ser logrado con mayor facilidad en la medida
en que se d protagonismo a la accin de las diversas organizaciones de la
sociedad civil, de acuerdo con el principio de la accin subsidiaria del
Estado.
La mera garanta legal no basta para hacer efectivos los derechos indi-
viduales y sociales bsicos para determinados grupos, como por ejemplo
los ciudadanos de escasos recursos. Estos derechos rigen plenamente
cuando adems de constar en las leyes se cumplen ciertas condiciones con-
cretas. La importante funcin del Estado social consiste en crear para todos
los miembros de la sociedad, dentro del marco del orden constitucional y
de las posibilidades econmicas, las condiciones materiales mnimas, defi-
nidas democrticamente, que permiten gozar de los derechos fundamen-
tales, as como asegurar las condiciones de una vida digna.
Argentina
49% 23% 47%
23%
5% 7%
23% 21%
Brasil
54% 19% 19%
53%
2% 2%
22% 27%
50%
Chile 58% 18%
21%
15% 9%
35%
Cuba 26% 41%
29%
20% 24%
Mxico 14% 16%
12% 37%
42%
23%
32% 24%
14% 10%
En este sentido, los principales fines del Estado social, desde la perspec-
tiva de la Economa Social de Mercado, son: 1. fomentar la libertad, garan-
tizando a las personas oportunidades de empleos en una economa pro-
ductiva, implementando un sistema de seguridad social e impulsando una
poltica de lucha contra la pobreza; 2. establecer la justicia social a travs de
una justicia distributiva, que complementa la justicia de rendimiento, e
igualdad de oportunidades en las condiciones iniciales de los ciudadanos;
3. garantizar la paz social y la resolucin pacfica y consensuada de los con-
flictos de intereses.
II.7.5.Poltica social
Previsin social
Proporcin de la poblacin en edad de trabajar (PET) en condicin de asalariado
y que realiza aportes a un esquema de seguridad social. Ao 2005
Pas Porcentaje Pas Porcentaje
Argentina 24,5 Mxico 28,4
Bolivia n.d. Nicaragua n.d.
Brasil 31,7 Panam 32,3
Chile n.d. Paraguay 12,6
Costa Rica 35 Per n.d.
Ecuador 17,2 Repblica Dominicana 19,2
El Salvador n.d. Uruguay 32,8
Guatemala n.d. Venezuela 20,7
A diferencia de las primas cobradas por los seguros privados, los apor-
tes al seguro mdico obligatorio no dependen del riesgo individual de en-
fermedad de los afiliados sino de sus ingresos. Sin embargo, todos los afi-
liados gozan de los mismos derechos de atencin y el seguro cubre a los
familiares dependientes econmicamente. De esta manera, siguiendo el
principio de la solidaridad, cumple con la compensacin de cargas finan-
cieras entre los asegurados y permite cubrir a grupos sociales que no estn
en condiciones de contratar un seguro privado adecuado.
Palabras clave
Orden social
Derechos sociales
Desigualdad
Principio de igualdad
Intervencionismo
Poltica de distribucin de ingresos
Estado bienestarista
Poltica social: de proteccin al trabajador, de seguridad social, de rgimen
empresarial y cogestin, de mercado laboral, de vivienda, de la familia, de
la salud y proteccin de enfermedades
Seguridad social
Pobreza
Subsidio por desempleo
Seguro obligatorio de accidentes
Seguro mdico
Seguro de invalidez
Poltica de vivienda
Poltica de la familia
que ocasiona implica que emitir sustancias nocivas tiene un costo. Aunque
la tasa cobrada es un precio fijado por el Estado y no un precio formado
libremente en el mercado, la conservacin del medioambiente se incorpora
a la lgica de funcionamiento empresarial, resultando ms adecuada que
una poltica de meras restricciones.
Palabras clave
Recursos naturales
Uso de los recursos naturales
Bienes ambientales
Poltica ambiental
Desarrollo sustentable
Sustentabilidad
Conflictos de objetivos
Agentes de la poltica de medioambiente
Gestin ambiental
Transferencias corrientes
VARIACIN DE RESERVAS
INTERNACIONALES
Los servicios reales incluyen los transportes (fletes), los viajes hacia y
desde el exterior (donde el rubro principal es el turismo), servicios de
comunicaciones (correo y telecomunicaciones) y seguros, regalas y otros.
10 30
0 0
-10 -30
-20 -60
-30 -90
-40 -120
1980 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Argentina Brasil Chile Mxico Colombia Amrica Latina
Fuente: elaboracin propia en base a CEPAL.
Otro efecto que se produce en el caso en que los trabajadores que han
migrado conserven sus familias o parte de ellas en sus pases de origen es el
fenmeno de la remisin de dinero. Las remesas son fondos que los emi-
grantes envan a su pas de origen, normalmente a sus familiares, sin esperar
contrapartida alguna. El dinero enviado al hogar por parte de los inmi-
grantes constituye el segundo mayor flujo financiero a varios pases en desa-
rrollo, sobrepasando la ayuda internacional. Las remesas contribuyen al cre-
cimiento econmico y a la calidad de vida de las personas. Asimismo, las
transferencias pueden promover el acceso a los servicios financieros para el
que enva y el que recibe, potenciando la inclusin financiera y social. Estas
transferencias de divisas tienen una magnitud importante para muchas eco-
nomas de Latinoamrica donde este fenmeno se ha desarrollado.
Ecuador
Honduras
Rep. Dominicana
El Salvador
Brasil
Guatemala En porcentaje del PIB.
Mxico
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Fuente: elaboracin propia en base a CEPAL.
Palabras clave
Proteccionismo
Barreras al comercio
Comercio justo
Orden comercial internacional
Orden monetario internacional
Organismos internacionales
Globalizacin
Medidas compensatorias
Migraciones
Evolucin demogrfica
Polticas de desarrollo
regula la liquidez total disponible en la zona del euro por parte de todas las
instituciones financieras y monetarias.
precios, fijado como tasa de inflacin mxima del 2% anual. Por otro lado,
se basa en el papel central de la regulacin de la masa monetaria para el
proceso inflacionario, lo que implica la seleccin de los indicadores apro-
piados. La definicin de agregado monetario que monitorea especialmente
el BCE comprende los billetes y monedas en circulacin, los depsitos en
las entidades de crdito y las participaciones en los fondos del mercado de
dinero, y las obligaciones emitidas por otras instituciones financieras
monetarias, lo que se denomina agregado monetario tres o M3.
II.10.7. Presupuesto de la UE
Palabras clave
Integracin econmica
Bloques comerciales
Libre circulacin
Instituciones de gobierno de la UE
Poltica econmica de la UE
Polticas monetarias de la UE
Presupuesto de la UE
Poltica agraria comn de la UE
Poltica de defensa de la competencia de la UE
Poltica social de empleo de la UE
Poltica de proteccin ambiental de la UE
Poltica de investigacin y tecnologa de la UE
La Aladi est compuesta por tres rganos polticos, que son el Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores, la Conferencia de Evaluacin y
Convergencia, y el Comit de Representantes; siendo la Secretara General
el rgano tcnico. En su carta fundacional se establecieron los siguientes
principios generales: pluralismo en materia poltica y econmica; conver-
gencia progresiva de acciones parciales hacia la formacin de un mercado
comn latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al
nivel de desarrollo de los pases miembros; y multiplicidad en las formas de
concertacin de instrumentos comerciales.
Los jefes de Estado del Caricom firmaron una versin revisada del
tratado de Chaguaramas en 2001, en la Conferencia Anual XXII en Nassau,
Bahamas. Las instituciones actuales, de acuerdo con el nuevo tratado, son:
la Conferencia de Jefes de Estado y el Consejo de Ministros de la Comu-
nidad. Estos rganos principales son asistidos por la Secretaria del
Caricom y una serie de oficinas especiales para cada aspecto del gobierno.
Tambin existe una Corte de Justicia del Caribe.
II.10.8. Mercosur
Las dos regiones son aliadas naturales en razn de sus fuertes lazos
histricos, culturales y econmicos y mantienen una estrecha cooperacin
internacional y un fluido dilogo poltico a todos los niveles: regional,
subregional (Amrica Central, Comunidad Andina y Mercosur) y, cada vez
ms, a nivel bilateral. Algunos temas que sobresalen en el dilogo interre-
gional son: intensificar el dilogo macroeconmico y financiero; medio-
ambiente, cambio climtico y energa; ciencia, investigacin y tecnologa;
migracin y, finalmente, empleo y asuntos sociales. En materia poltica, los
pases UE-Amrica Latina y Caribe mantienen consultas permanentes en
el seno de organizaciones internacionales como la ONU y han adoptado
posiciones convergentes en temas como el Protocolo de Kioto y la Corte
Penal Internacional.
La UE y el Mercosur
Canad, Mxico y Estados Unidos. El acuerdo para crear una zona de libre
comercio comenz a regir a partir de 1994.
Palabras clave
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Editor responsable
Olaf Jacob
Revisin
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