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Resumen
Este artculo es resultado del Proyecto de Investigacin ,i`i>i}>VV-
biana para la implementacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
V>>V`>`] desarrollado entre la Oficina del Alto Comisionado en Colombia para los
Derechos Humanos y el Grupo de Investigacin en Derechos Humanos (De las Casas), anali-
zando el concepto de educacin inclusiva, como modelo jurdico contenido en la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
1
Doctor en Derechos Fundamentales Universidad Carlos III de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional del Centro de
Estudios Constitucionales de Madrid. Abogado Universidad del Rosario. Actualmente Director Grupo de Investigacin en
Derechos Humanos (De Las Casas).
logra un gran avance, pero no el indicado, ya que facilitaran su desarrollo como fue el lenguaje
que es motivado por la lstima que producen las de seas y el sistema braille.
personas con discapacidad a la sociedad, y es all
cuando se toma consciencia de que no es slo un c. Pedagoga teraputica
problema concerniente a la familia, sino tambin
de la sociedad, ya que se empieza a considerar la Con los resultados de las investigaciones, se inici
discapacidad como una enfermedad que requiere una etapa de clasificacin de las personas con
la proteccin del Estado. discapacidad segn la deficiencia y surge as la
pedagoga teraputica (Caedo, 2003). En esta
b. Nacimiento de la escuela especial para personas perspectiva ni las medidas mdicas ni las pedag-
con discapacidad gicas eran consistentes o complementarias para
hacer una intervencin ms efectiva.
Se puede decir que la escuela nace en el siglo XVI,
pero se desarrolla en el siglo XVIII. En 1828 en Como resultado de esta polmica de a quien
Francia se abren las primeras escuelas de atencin corresponda la prioridad en la educacin de los
a deficientes inspiradas en los resultados de Tirad deficientes, si a los mdicos o a los pedagogos, se
1775 1838, quien demostr mediante trabajos definieron segn Caedo, a finales del siglo XIX y
con deficientes, la posibilidad de ensear y edu- principios del XX dos tendencias para comprender
car a los dbiles mentales. En esta misma poca, la esencia y carcter de las deficiencia: una que la
el Abad De L, Epe cre el primer lenguaje de consideraba como resultado de factores adversos
seas para comunicarse con las personas sordas, en el organismo en diferentes etapas del desarrollo
y en Alemania Samuel Heinecke desarroll una defendida por los mdicos, y otra, planteaba que
metodologa oral para ensear a las personas stas podan aparecer por factores psicolgicos
sordas a comunicarse de forma verbal. y pedaggicos ms defendida por los profesores.
Esta ltima, hace alusin a la tendencia que estudia
Por su parte en 1829 Luis Braille, cre la escritura los factores contextuales que conducen a que la
de puntos en relieve reconocido universalmente discapacidad se agrave o atene.
para la lectura y escritura de las personas invidentes
y difundidas por el mundo como el sistema braille d. Tendencia psicomtrica
(Braille, Louis, 1829).
La pedagoga teraputica permaneci en di-
Estos desarrollos aumentaron la importancia de los ferentes escenarios educativos hasta principios
aspectos clnicos, pedaggicos y psicolgicos de del siglo XX. Ms adelante surge la tendencia
la investigacin encaminados a elaborar criterios psicomtrica. El francs Alfred Binet desarroll la
para diferenciar a `iwVii, su estado de primera prueba de inteligencia cuyos resultados
`iwViV> y las perspectivas del desarrollo de clasifican y establecen jerarquas en funcin de la
sus capacidades. A pesar del gran avance en la capacidad mental. En 1905 se da paso a la atencin
atencin, el pensamiento segua centrado en en- educativa especializada, distinta y separada de la
tender la discapacidad como un asunto restringido organizacin escolar ordinaria y surgen las escuelas
a curar la enfermedad. especiales para personas con retraso mental.
con dificultades en el aprendizaje, los grupos eran detalladas de provisin y evaluacin de servicios
cada vez menos homogneos, por tanto se enfati- de habilitacin y rehabilitacin, manifestando que
zaba la necesidad de clasificar a los alumnos y se la esencia de la normalizacin no estaba dirigida
creaban aulas especiales en la escuela ordinaria a un programa de tratamiento, sino que deba
dando paso al sistema de educacin especial. sobrepasar esas tareas concretas y proporcionar a
las personas con discapacidad la dignidad completa
El surgimiento de la educacin especial se asume que le corresponda por derecho.
como un hecho positivo porque signific el reco-
nocimiento de ofrecer educacin especializada Uno de los acontecimientos que marc un antes
a las personas con discapacidad, lo cual gener y un despus en la educacin especial fue el
profesorado preparado, programas especiales para Informe Warnock (Aguilar Montero, 1991), el
mejorar los aprendizajes, materiales especficos cual reafirm el significado de normalizacin.
y el propio centro especial, pero el sistema de ste, no se enfoc en convertir a una persona
educacin especial fue cuestionado en la medida con Necesidades Educativas Especiales (NEE) en
en que las instituciones reciban todos los alumnos normal, sino aceptarlo tal como es, es decir con
que el sistema regular rechazaba. La intolerancia de sus necesidades, con los mismos derechos que los
stas hacia la diferencia y presencia de dificultades dems y ofrecindoles los servicios para que pueda
como problemas de comportamiento, discapaci- desarrollar al mximo sus posibilidades.
dades de distinto tipo, inadaptacin social y otros
problemas hicieron que fueran concentrados en Este informe contena las propuestas para la in-
los centros especiales. tegracin escolar y social y adems propona la
abolicin de la clasificacin de las minusvalas, hasta
Los programas educativos de las instituciones es- ese momento vigente, y tambin promova el con-
peciales no se adaptaban a las necesidades de los cepto de Necesidades Educativas Especiales (NEE).
alumnos, y se tornaban en secuencias inflexibles, no All se describan las condiciones de vida comunes
acordes con la edad cronolgica. El resultado de este que deban tener las personas con Necesidades
proceso fue un mnimo avance en las necesidades Educativas Especiales (NEE) como miembros de
funcionales de la persona, lo cual condujo a que la la sociedad. Con la aplicacin de este principio se
segregacin y marginacin de los alumnos fuera esperaba mejorar la autoestima, el desarrollo de las
en aumento, y que las instituciones especiales se capacidades de las personas con discapacidad con
caracterizaran en este aspecto. ste fue uno de unos aprendizajes ms reales para su desempeo
los principales motivos por los que se origin el laboral y su autonoma personal en la sociedad.
movimiento a favor de la normalizacin. Tambin se acometa la intencin de no etiquetar
ni categorizar a las personas con discapacidad y
De la educacin especial a la educacin usar la denominacin de Necesidades Educativas
integrada Especiales (NEE), por ello se adopt este concepto
con el objetivo de disminuir los efectos nocivos de
En 1969 surgi el principio de la normalizacin la clasificacin indiscriminada, al asumir que cada
proveniente de los pases escandinavos, que en nio, nia independientemente de su discapacidad,
esencia propugnaba por la utilizacin de medios tena una necesidad particular de educacin.
educativos que le permitieran a la persona adquirir
o mantener comportamientos y caractersticas El cambio de los procesos asistenciales en la
cercanos a la normatividad general. educacin especial a procesos educativos de las
personas con Necesidades Educativas Especiales
En Estados Unidos se desarroll este principio hasta (NEE), en los cuales se respetaba la individualidad
convertirlo en una ideologa general con directrices en funcin de sus necesidades, caractersticas e
juntos independientemente de sus condiciones per- de cada persona, esto correspondera a una escuela
sonales, sociales o culturales, incluidos aqullos que inclusiva (Blanco 1999, citada por Daz, 2003).
presentan una discapacidad. Se trata de una escuela
que no exige requisitos de entrada ni mecanismos de Tambin encontramos otros autores que consi-
seleccin o discriminacin de ningn tipo para hacer deran que la inclusin educativa va ms all de
realmente efectivos los derechos a la educacin, a la una transformacin y que la entienden como una
igualdad de oportunidades y a la participacin. En construccin filosfica, una actitud, un sistema de
la escuela inclusiva todos los alumnos se benefician valores y creencias, no slo como una accin ni
de una enseanza adaptada a sus necesidades, y un conjunto de acciones (Naicker, 1996; Gin,
no slo los que presentan necesidades educativas 1998; Arnaiz, 1997).
especiales. (Educacin Inclusiva, 2010).
La inclusin educativa orienta a todos los alumnos
Evolucin internacional del concepto en un nico sistema escolar, proporcionando un
educacin inclusiva currculo apropiado a sus intereses y necesidades,
brindando los soportes para los estudiantes y pro-
Declaracin de Salamanca fesores. La escuela inclusiva es una escuela para
todos, que incluye la diversidad.
Como antecedente a la educacin inclusiva, podra
citarse la Declaracin de Salamanca de 1994, El trmino diversidad hace alusin a las diferencias
en donde cobra preponderancia la atencin a que existen entre todos los nios, nias (y entre
colectivos de nios y nias con Necesidades Edu- todas las personas), y no solamente a quienes tienen
cativas Especiales; pudiendo concluir lo siguiente: alguna discapacidad. La inclusin as implica un
proceso esencialmente social en el que todas las
Las prestaciones educativas especiales son un personas de las escuelas aprenden a vivir con las
problema que afecta por igual a los pases del diferencias y adems a aprender de las diferencias
norte y a los del sur, que no pueden progresar (Mel Ainscow, 2001).
aisladamente, sino que deben formar parte de una
estrategia global de la educacin y, desde luego, Movimiento educacin para todos
de nuevas polticas sociales y econmicas. Esto
requiere una reforma considerable de la escuela a. Reunin de Jomtien
ordinaria (Declaracin de Salamanca, 1994).
A nivel internacional, en el ao 1990 se present
De esta manera se contempla el enfoque de el movimiento Educacin para Todos, EPT en
entender a las diferencias como normal, y dar el marco de la Conferencia Mundial de Educacin
lugar al desarrollo de sistemas educativos que pue- para todos; realizada en Jomtien, Tailandia, que
dan responder a la diversidad; en otras palabras culmin con la Declaracin Mundial de Educacin
las escuelas ordinarias deben transformarse en para Todos (Declaracin de Jomtien, 1990).
inclusivas y deben tener la capacidad de educar a
todos los nios y nias de su comunidad. El anlisis que arroj el trabajo de esta Conferencia,
fue el de determinar tres problemas fundamentales:
Aunque no parece existir una definicin total-
mente compartida sobre lo que debe entenderse U >`>`ii`V>>i>>`>]
por educacin inclusiva, puede afirmarse que se muchas personas tenan poco o ningn acceso
encuentran autores que centran la inclusin en la a la educacin.
transformacin de las instituciones y la respuesta U > i`V>V L?V> i>L> VViL`> i
educativa basada en caractersticas y potencialidades trminos restringidos de alfabetizacin y cl-
culo, ms que como una base ms amplia de El foro recomend que se deben tener en cuenta
aprendizajes para la vida y la ciudadana. las necesidades de los pobres y los desaventajados,
U
i } >}>i] i> V incluyendo a los nios y nias trabajadores, que
discapacidad, miembros de grupos tnicos y viven en reas rurales remotas y nmadas, tambin
minoras lingsticas, nias y mujeres, entre a nios, nias, jvenes y adultos afectados por
otros, enfrentaban el riesgo de ser totalmente conflictos, por VIH/SIDA, hambre y mala salud, y
excluidos de la educacin. aqullos con necesidades especiales de aprendizaje.
De igual manera que en la Declaracin de Jomtien, La UNESCO consider que avanzar hacia la in-
el Foro prest atencin a los procesos de exclu- clusin no era un trabajo de reestructuracin de
sin que continan experimentando los grupos la educacin, ni siquiera de la integracin, sino de
desaventajados y solicit una accin positiva para reorientar los servicios especiales y del conocimien-
superarlos. En especial, identific las barreras que to del experto, para lograr construir una escuela
afectan particularmente a las nias, a las mujeres que responda a la diversidad de necesidades de
y a las minoras tnicas, considerndolas como un los alumnos, en un intento por mejorar la calidad
sntoma de un problema mayor. de todo el sistema educativo. Ello incluye a la
comunidad educativa y a la sociedad.
Convencin sobre los derechos de las que puedan acceder a una educacin primaria y
personas con discapacidad secundaria inclusiva, de calidad y gratuita en igual-
dad de condiciones que las dems; que se realicen
Sobre esta importante Convencin, he tenido los ajustes razonables pertinentes, y se les preste
la oportunidad de plantear algunas reflexiones el apoyo necesario y efectivo, fomentndose su
que contribuyen al estudio de este instrumento mximo desarrollo acadmico y social.
internacional de carcter vinculante, que sin duda
garantiza el derecho a la educacin inclusiva de las Por otro lado, y con independencia de la inclusin
personas con discapacidad (Parra Dussan, 2007) de las personas con discapacidad en el sistema
educativo general, la Convencin demanda que
Si bien, los Estados como las organizaciones re- se les brinde la posibilidad de aprender habilidades
presentativas de personas con discapacidad son para la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su
conscientes de que el acceso a la educacin es la participacin plena y en igualdad de condiciones en
puerta de entrada hacia la efectiva realizacin del la educacin y como miembros de la comunidad.
resto de los derechos reconocidos en la Convencin, Ente otras, dichas medidas consistirn en facilitar
durante el proceso de elaboracin se present un el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa,
interesante debate, respecto de la aparente disyun- otros modos, medios y formatos de comunicacin
tiva entre educacin especial y educacin inclusiva. aumentativos o alternativos, y habilidades de
A pesar de que las nuevas tendencias en educacin orientacin y de movilidad, as como la tutora y
de personas con discapacidad apuntan hacia su el apoyo entre pares; facilitar el aprendizaje de la
inclusin en el sistema educativo general, existen lengua de seas y la promocin de la identidad
ciertos colectivos de personas con discapacidad, lingstica de las personas sordas, y asegurar que
y ciertas situaciones concretas que, al parecer, la educacin de las personas, y en particular los
demandan una educacin especial. nios y las nias ciegos, sordos o sordo ciegos se
imparta en los lenguajes y los modos y medios de
La Convencin reconoce el derecho de las personas comunicacin ms apropiados para cada persona
con discapacidad a la educacin sin discriminacin y en entornos que permitan alcanzar su mximo
y sobre la base de la igualdad de oportunidades. desarrollo acadmico y social.
Para la realizacin de dicho derecho se requiere
que los Estados Partes aseguren un sistema de Asimismo, la disposicin destaca la necesidad por
educacin inclusivo a todos los niveles, as como parte de los Estados de emplear a maestros que
la enseanza a lo largo de la vida, desarrollando estn cualificados en lengua de seas o Braille y
plenamente el potencial humano y el sentido de la de formar a profesionales y personal que trabajen
dignidad y la autoestima, desarrollando al mximo en todos los niveles educativos. Dicha formacin
la personalidad, los talentos y la creatividad de las deber incluir la toma de conciencia sobre la dis-
personas con discapacidad, as como sus aptitudes capacidad y el uso de modos, medios y formatos
mentales y fsicas, y haciendo posible su partici- de comunicacin aumentativos y alternativos
pacin de manera efectiva en una sociedad libre apropiados, y de tcnicas y materiales educativos
(Convencin Internacional sobre los Derechos de para apoyar a las personas con discapacidad.
las Personas con Discapacidad, 2006). Finalmente, se garantiza el acceso a la educacin
superior, la formacin profesional, la educacin
Con el fin de hacer efectivo este derecho, se es- para adultos y el aprendizaje durante toda la vida
tablece que los Estados Partes debern asegurar sin discriminacin y en igualdad de condiciones
que los nios y nias, y en general las personas con las dems.
con discapacidad, no sean excluidas del sistema
general de educacin por motivo de su discapacidad;
En sntesis, la educacin inclusiva debe ser proac- b) La concepcin de inclusin como un valor
tiva en la identificacin de barreras que algunos poltico de la sociedad civil en la lucha por el
grupos encuentran al intentar acceder a las opor- reconocimiento de los colectivos minoritarios,
tunidades educativas, de igual modo incluye el cuya va de acceso ms importante es la edu-
identificar los recursos disponibles tanto a nivel cacin.
nacional como de la comunidad y ponerlos en
accin para superar dichas barreras. c) Considerar que existen otros factores externos
al estudiante como los sociales y polticos.
As mismo, la inclusin educativa ha sido definida
por varios autores y desde diversas perspectivas. Naicker y Pastor(1996), proponen la agenda o
Desde la perspectiva jurdica se asume como un plan de trabajo para la institucin que busca ser
derecho fundamental que, en primera medida, inclusiva que deber tener en cuenta:
defiende el no segregar a ninguna persona de
la educacin por razn de su discapacidad y, en U >>Vi>V`iV>iVi
segunda medida, la reconoce como una actitud derecho a la igualdad, la proteccin frente a
que posibilita la participacin de la poblacin con la discriminacin, el respeto por la diversidad
discapacidad en igualdad de oportunidades. humana, el derecho a igualdad de beneficios
y la proteccin desde un punto de vista legal.
El concepto de inclusin es entendido como un U iiV>V>V>>>`
medio para asegurar que los estudiantes con dis- los alumnos. Quiere decir que cada alumno
capacidad, disfruten de los mismos derechos que tiene derecho a una educacin de calidad y
los dems estudiantes. Es un proceso que demanda a ser tratado con dignidad y respeto.
la participacin y transformacin genuina de la U > >V>V i i}>V V> `i >
comunidad e implica que las minoras no sean persona con discapacidad en cada comunidad
discriminadas en razn de sus diferencias (Molina o centro educativo.
Bejarano, 2008). U VVi>>`ii`V`ii
ensea, cmo se ensea y evala, el mate-
La inclusin planteada as, implica un proceso rial docente y el ambiente de aprendizaje de
esencialmente social en el que todas las personas manera que se asegure un acceso al plan de
de las instituciones educativas (escuelas, colegios, estudios de manera efectiva.
universidades) aprenden a vivir con las diferen- U }>`>`Vi>Vi>`Vi
cias, adems a aprender de las diferencias (Mel educativas para que la integracin educativa
Ainscow, 2001). y social sea una realidad.
U *>`i>iiiV>VVi-
Alcances y desafos de la inclusin pios del cuerpo profesoral y hacer del trabajo
educativa colaborativo el instrumento metodolgico para
generar conocimiento.
Deben evidenciarse en los siguientes aspectos: U i>i>i`iv>V`i
profesorado, que logren conformarse en una
a) Una interaccin que genera respeto hacia las estructura flexible capaz de autoevaluarse y
diferencias individuales y las condiciones de adaptarse a las necesidades pudiendo mejorar
participacin desde una perspectiva de igual- la autoestima del alumnado.
dad y equiparacin de oportunidades sociales, U V> > i>>V `i i>`
cualesquiera que sean los valores culturales, (autoevaluacin, evaluacin interna) como
la raza, el sexo, la edad y la condicin de la generadora de los procesos de cambio (Naicker,
persona o grupo de personas. S.M, Garca Pastor, Faro y Vilageliu, 1998).
Lo anterior conduce a construir una comunidad e) La legislacin sobre la educacin para las
responsable con el sistema educativo, de tal manera personas con discapacidad, la cual tendr
que lo que se ofrece sea relevante y significativo que asegurar que los derechos de todas las
para la vida futura de cada uno de los estudiantes. personas estn protegidos en el marco de
Que los prepare no slo para trabajar sino tambin una educacin que respete los derechos y la
para la vida. Esto implica que los lazos entre la dignidad de todas las personas usuarias de un
institucin y la comunidad deben ser fuertes y que sistema educativo.
el apoyo de esta ltima sea tan grande que se logre
el objetivo de integrarse a la sociedad. En este sentido, el reto para las instituciones de
educacin superior, es convertirse en un espacio
Al hablar de desafos para la educacin inclusiva, de encuentros, un escenario V>]don-
aparecen como responsables para hacerla posible, de se reconozcan, se valoren y se potencien las
la educacin, la comunidad educativa y la sociedad. diferencias en la lengua, la religin, la cultura,
Se genera cierto escepticismo debido a que se habla el gnero, la situacin de discapacidad y el nivel
de transformar el sistema educativo y la sociedad socioeconmico, entre otras. Para lograrlo, en
en su conjunto. En este sentido, lo que es relevante primer lugar, la institucin debe reconocer las
es que los mtodos tradicionales y sistemas de ser- diferencias y aportar las acciones requeridas se-
vicios estn bajo creciente presin para acomodar gn las necesidades identificadas en cada caso.
las demandas de mayor igualdad, mayor equidad y La inclusin defiende una educacin eficaz para
ms inclusin (Gordon L; 1997 pp. 68-81). todos, sustentada en que los centros educativos
deben satisfacer las necesidades de la totalidad de
Como desafos analizados para la educacin in- los alumnos, sean cuales fueren sus caractersticas
clusiva se han encontrado: fsicas, psicolgicas o sociales. Se trata entonces
de que se pueda educar con xito a la diversidad
a) Los pobres recursos financieros que las em- de su alumnado, y aportar en la reduccin de la
presas o agencias o financiadores en general desigualdad e injusticia sociales, especialmente en
entregan a los pases. las instituciones universitarias donde hasta ahora
b) La socializacin ideolgica, que hace refe- empieza a transitarse el camino hacia la inclusin
rencia a las posturas a favor o en contra de educativa, la multiculturalidad y a reconocer all
la educacin inclusiva. la diversidad en todas sus expresiones.
c) La situacin en el nivel poltico nacional acer-
ca de la educacin inclusiva. Las iniciativas, Conclusiones
prcticas y logros en los diferentes sectores
educativos acerca de la educacin inclusiva La perspectiva histrica de la educacin de las
deben conocerse, socializarse y dejarlos en personas con discapacidad, muestra que ha sido
documentos con el fin de asegurar que el necesario pasar por distintos estadios para llegar
proceso se mantenga y que las empresas o a la educacin inclusiva como la absoluta exclu-
entidades gubernamentales lleguen a con- sin en la educacin, la educacin especial y la
sensos sobre educacin inclusiva y generen educacin integrada.
debates preactivos.
d) Las implicaciones institucionales respecto El movimiento educacin para todos presenta un
de las polticas, desde los ajustes al plan de enfoque de derechos humanos en la educacin de
estudios hasta la capacitacin y formacin de los sectores excluidos, por tanto en las reuniones
docentes, de igual manera infraestructura de de Salamanca, Dakar y Pars se ha reiterado la
las mismas aulas, nmero de estudiantes en importancia de que la educacin integre los grupos
aula, horarios de trabajo, etc. tradicionalmente desaventajados.