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Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Estudios sobre la participacin poltica de la poblacin afrodescendiente: la experiencia en Colombia

Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Con el apoyo de: Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

 2007 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Reservados todos los derechos.

323.7 I59a Instituto Interamericano de Derechos Humanos Estudios sobre la participacin poltica de la poblacin afrodescendiente : la experiencia en Colombia / Instituto Interamericano de Derechos Humanos. -- San Jos, C.R. : IIDH, 2007.

216 p. ; 22 x 28 cm. ISBN: 978-9968-917-72-8 1. Participacin Poltica 2. Poblaciones discriminadas 3. Derecho electoral 4. Colombia Ttulo

Las ideas expuestas en los trabajos publicados en este libro son de exclusiva responsabilidad de los autores y no corresponden necesariamente con las del IIDH o las de sus donantes. Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al editor.

Equipo productor de la publicacin: Departamento de Entidades de la Sociedad Civil Programa Pueblos Indgenas y Derechos Humanos Programa Combate al Racismo Cristina Zeledn M. Oficial de Programa Coordinacin acadmica Pbro. Emigdio Cuesta Pino, Fernando Giraldo Garca, Jos Daniel Lpez Jimnez, Maura Nasly Mosquera, Pbro. Jess Alberto Parra Sols y Guillermo Francisco Reyes Gonzlez Autores Jacinta Escudos Correccin de estilo y redaccin Unidad de Informacin y Servicio Editorial del IIDH Diseo, diagramacin y artes finales Editorama S.A. Impresin Publicacin coordinada por la Unidad de Informacin y de Servicio Editorial del IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos Apartado Postal 10.081-1000 San Jos, Costa Rica Tel.: (506) 234-0404 Fax: (506) 234-0955 e-mail: uinformacion@iidh.ed.cr www.iidh.ed.cr

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ndice
Presentacin Roberto Cullar M. .......................................................................................................... 7 Mecanismos de participacin poltica electoral afrodescendiente en Colombia Fernando Giraldo Garca, Jos Daniel Lpez Jimnez................................................... 9 Legislacin y reglamentacin para poblaciones afrodescendientes en Colombia Fernando Giraldo Garca ................................................................................................ 17 Oportunidades, obstculos y desafos de la participacin poltica de la poblacin afrodescendiente en Colombia Maura Nasly Mosquera ................................................................................................... 83 Resultados del desempeo electoral afrocolombiano Guillermo Francisco Reyes Gonzlez .............................................................................. 107 Anexos: Anexo 1. Mapa poltico electoral de las comunidades afrodescendientes en Colombia Guillermo Francisco Reyes Gonzlez ......................................................................... 143 Anexo 2. Experiencias de acompaamiento: la representacin poltica de las comunidades negras Pbro. Jess Alberto Parra Sols................................................................................... 209 Anexo 3. La Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas y la participacin poltica afrocolombiana Pbro. Emigdio Cuesta Pino ......................................................................................... 211

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Presentacin
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) ha venido proponiendo que, frente a los problemas de discriminacin tnica y racial, se impulse la emergencia del tema de las etnias en el debate pblico y poltico, lo que representa una oportunidad para promover la diversidad cultural y ligar los procesos democrticos a las demandas del multiculturalismo. Sostiene, adems, que esto debe conjugarse con la promocin de la igualdad de oportunidades en el campo del desarrollo social y de la participacin poltica por medio de legislacin, polticas pblicas y mecanismos de accin positiva, garantizando as una participacin equitativa a estos sectores marginados de poblacin. Algunos especialistas estiman la poblacin afro-descendiente en Amrica Latina y el Caribe en aproximadamente 150 millones de personas; esto equivale al 30% de la poblacin total del continente. Se trata de una poblacin marginada, discriminada, excluida y empobrecida, con escasas o nulas posibilidades de acceso a la educacin, al empleo y trabajo, a tierra y territorio y cuyo nivel de ingresos es menor al de la poblacin blanca. Con respecto a su participacin y representacin poltica, clave para la disminucin de las desigualdades, se trata de una poblacin subrepresentada en la poltica oficial. Lo anterior les ha llevado a movilizarse para obtener reformas que permitan su acceso a una ciudadana plena y a luchar contra el racismo, la discriminacin racial y a favor de la igualdad. No obstante pocos pases han desarrollado legislacin o polticas pblicas que favorezcan su incorporacin en procesos de participacin poltica y ciudadana, y que contribuyan al fortalecimiento de la gobernabilidad, la democracia inclusiva y el Estado de Derecho. Desde hace algunos aos se viene discutiendo la Convencin interamericana contra el racismo y todas las formas de discriminacin e intolerancia en el seno del sistema interamericano que, junto con la Relatora especial sobre los derechos de los afrodescendientes y contra la discriminacin racial, ha contribuido a visibilizar el racismo y la discriminacin racial en el continente. Por otra parte, aunque la jurisprudencia relativa a la participacin poltica de pueblos indgenas y afrodescendientes es todava escasa, el caso Ytama vs Nicaragua de 2005 constituye un significativo avance, al contribuir al reconocimiento del principio fundamental de igualdad y no discriminacin como norma de jus cogens, fundamental para la consolidacin de la institucionalidad democrtica. Como se ha establecido desde hace varios aos, la democracia y el desarrollo econmico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente, exigiendo la inclusin de los sectores ms pobres de la poblacin en los beneficios de la gestin democrtica, fortaleciendo as la cohesin social y la gobernabilidad y el Estado de Derecho. Al mismo tiempo, el proceso de consolidacin de la democracia exige avanzar en la construccin de sistemas polticos ms eficientes en los que se promueva la participacin ciudadana y la educacin para la democracia y la ciudadana, entre otros, todo ello enmarcado en una concepcin de interculturalidad. En ese sentido, las organizaciones sociales y populares constituyen factores esenciales de la participacin democrtica en el marco constitucional de cada pas, como un elemento esencial del pluralismo. A esto se suma la necesaria consolidacin de una cultura de tolerancia y respeto frente a las diferencias, as como la ampliacin y promocin de la participacin de la sociedad civil en diversas instancias del proceso de toma de decisiones. Desde el ao 2002, en el marco del proyecto Promocin de una cultura de inclusin, se viene desarrollando un componente cuyos objetivos consisten en: a) consolidar conocimientos y capacidades 7

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de las organizaciones y poblacin afro-descendientes y las organizaciones de la sociedad civil que realizan seguimiento e incidencia en los procesos poltico-electorales, para influir y monitorear propuestas de legislacin especfica que propicien la inclusin y la participacin poltica de la poblacin afro-descendiente; y, b) establecer lineamientos para la creacin de un sistema de indicadores de progreso de la proteccin jurdica al derecho a la participacin poltica de la poblacin afrodescendiente, con base en la metodologa diseada para los indicadores de avance de los mapas de progreso en derechos humanos del IIDH, a partir del cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados en el marco de la Declaracin y el Plan de Accin emanados de la Conferencia mundial contra el racismo, la discriminacin racial y la xenofobia (Durban, Sudfrica, 2001), en los ocho pases contemplados en el proyecto, Bolivia, Colombia, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay. El proyecto, que ha sido ampliamente coordinado con el Centro de Asesora y Promocin (CAPEL) y las unidades de apoyo del IIDH, parte de la experiencia, nica en la regin, del organismo electoral en Colombia, relativa a la aplicacin de los mecanismos de accin afirmativa contenidos en la legislacin electoral y a las medidas administrativas establecidas en el pas para los afro colombianos, procurando dar a conocer en pases con menor desarrollo relativo en estos procesos las buenas prcticas y lecciones aprendidas de esta experiencia, promoviendo as un conocimiento cualificado por parte de las organizaciones y poblacin afrodescendiente, las entidades de la sociedad civil que trabajan con derechos de esta poblacin, las instituciones electorales y otras instancias vinculadas, tanto en los pases que cuentan con sistemas electorales ms avanzados como en aquellos que todava no han desarrollado un cuerpo normativo, jurisprudencial, doctrinal y/o administrativo que permita esta amplia participacin. La primera actividad realizada en el marco de este proyecto consisti en el Panel de balance de situacin sobre participacin poltica de la poblacin afrodescendiente en Colombia, llevado a cabo en Cali el 25 de julio de 2006. ste contempl la presentacin de ponencias con las siguientes variables: a) legislacin y reglamentacin electoral para afrodescendientes; b) mecanismos administrativos (cedulacin, empadronamiento); c) aprovechamiento de los recursos legales y reglamentarios por parte de la poblacin afro-descendiente, tanto a nivel nacional como regional y local; y, d) desempeo electoral afro-descendiente. El evento, realizado con el coauspicio de la Facultad de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Javeriana (PUJ) de Cali, en cuyas instalaciones se llev a cabo, cont tambin con el apoyo de la Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas (CNOA). Con la asistencia de ms de un centenar de personas, constituy un fecundo espacio para el anlisis e intercambio de opiniones. En su instalacin estuvieron presentes el Padre Jorge Humberto Pelez, S.J., Vicerrector de la PUJ; la Secretaria de Educacin, en representacin del Gobernador del Departamento del Valle del Cauca; y, como expositores, Maura Nasly Mosquera, Directora de la Fundacin Afrolider e integrante de la CNOA; Guillermo Reyes, Magistrado del Consejo Nacional Electoral; Fernando Giraldo, Director de la carrera de Ciencia Poltica de la PUJ de Cali; Albeiro Parra, Sacerdote Director de la Pastoral Social de Quibdo, y el Padre Emigdio Cuesta, Director Ejecutivo de la CNOA, a quienes expresamos nuestro especial agradecimiento por su generosa contribucin. Por el IIDH participaron Jos Thompson, Director del Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL) del IIDH, y Cristina Zeledn, Oficial del Programa de Combate al Racismo. Esperamos que este libro, que recoge las ponencias y ricas elaboraciones surgidas en el Panel, constituya un aporte significativo al debate sobre el tema, tanto en Colombia como en los pases de la regin que vienen realizando esfuerzos para fortalecer la participacin poltica de los y las afrodescendientes. Roberto Cullar M. Director Ejecutivo del IIDH

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Mecanismos de participacin poltica electoral afrodescendiente en Colombia

Fernando Giraldo Garca* Jos Daniel Lpez Jimnez**
La Constitucin Poltica de 1 1 abri la puerta para la creacin de circunscripciones electorales especiales, dirigidas a garantizar la representacin parlamentaria de minoras tnicas y polticas, y, en consecuencia, a reflejar el carcter multicultural y multitnico del pas en la composicin del Congreso de la Repblica. Bajo este espritu, la legislacin colombiana garantiza para las comunidades indgenas dos escaos en el Senado de la Repblica y uno en la Cmara de Representantes, y para las comunidades afrodescendientes dos asientos en la Cmara de Representantes. A continuacin se plantea una reflexin acerca de la circunscripcin especial de negritudes1 en funcin de su representatividad formal y efectiva, as como de sus sistemas electoral y de partidos. Para ello, se empezar por presentar el contexto normativo y los antecedentes de esta circunscripcin, para luego sealar algunas recomendaciones dirigidas a robustecer la representacin parlamentaria afrodescendiente en Colombia, en trminos de su magnitud, de su lugar en el Congreso y de la racionalidad de los factores que determinan sus reglas de juego electoral y partidista.

Presentacin general de la circunscripcin especial de negritudes y sus representantes El Artculo 176 de la Constitucin Poltica estableci la posibilidad de reservar un mximo de cuatro curules en la Cmara de Representantes a los grupos tnicos y las minoras polticas. Para reglamentar esta materia, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 70 de 1993 . Sin embargo, sta fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en 1996, motivo por el cual no se eligieron representantes afrodescendientes en los comicios legislativos de 1998. Cinco aos despus se expidi la Ley 649 de 2001, la cual asign dos escaos en la Cmara de Representantes a las comunidades negras, uno a las comunidades indgenas y uno a las minoras polticas.

Politlogo. Consultor internacional. Actual Director de la Carrera de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Javeriana de Cali.

** Politlogo. Investigador del Programa Congreso Visible del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes. 1 En este documento se utiliza el trmino circunscripcin especial de negritudes por cuanto as aparece en la Constitucin Poltica colombiana de 1991. Sin embargo, dicha expresin es empleada en el presente trabajo con especial precaucin. Esta norma, tambin denominada Ley General de Negritudes, trata aspectos relativos a la propiedad colectiva, el uso de la tierra, la proteccin de recursos naturales y del medio ambiente, el desarrollo de los derechos culturales y la participacin econmica, social y poltica, entre otros, de las comunidades afrodescendientes.

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Al amparo de la Ley 70 de 1993, Zulia Mena Garca y Agustn Valencia Mosquera fueron elegidos como representantes a la Cmara para el cuatrienio 1994-1998. Por su parte, la Ley 649 de 2001 dio pie para la eleccin de Mara Isabel Urrutia Ocoro y Wellington Ortiz Palacio en 2002, y de Mara Isabel Urrutia Ocoro de nuevo y Silfredo Morales Altamar en 2006. Como ya se seal, lo inexequible de la Ley 70 de 1993, sumada a la incapacidad del Congreso para expedir oportunamente una nueva norma, condujo a que las comunidades afrodescendientes se quedaran sin representacin parlamentaria durante el cuatrienio 1998-2002.

Tabla 1: Representantes electos por la circunscripcin especial afrocolombiana desde la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991 DEPARTAMENTO PARTIDO O VOTACIN VOTACIN DONDE OBTUVO MOVIMIENTO DE LA DEL SU MAYOR POLTICO LISTA CANDIDATO VOTACIN S.D. S.D. Movimiento Popular Unido Otras organizaciones Alianza Social Afrocolombiana AFROUNINCCA S.D. S.D 40.968 30.928 7.751 6.849 S.D. S.D. No aplica3 No aplica 7.7514 3.108 S.D. S.D. Valle del Cauca (33.80%) Bogot D.C. (51.40%) Nario (30.99%) Bolvar (43.85%)

CUATRIENIO REPRESENTANTE

1994-1998

2002-2006

2006-2010

Zulia Mena Garca Agustn Valencia Mosquera Mara Isabel Urrutia Ocoro Wellington Ortiz Palacio Mara Isabel Urrutia Ocoro Silfredo Morales Altamar

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil

En esta tabla llama la atencin la dramtica disminucin de la votacin obtenida por las listas que alcanzaron curul. Los dos partidos que obtuvieron representacin en 2006 suman entre s 14.600 votos, que equivalen al 10.73% de la votacin total vlida para esta circunscripcin (136,012 votos vlidos) 345. As mismo, es diciente que mientras el 10.73% de la votacin vlida de la circunscripcin especial eligi representantes a la Cmara, en el caso de la circunscripcin especial para Senado, este porcentaje correspondi al 90.3% (8.309,900) de los votos vlidos (9.200,076). Si se tomara la votacin total para la circunscripcin nacional de Senado es decir, incluyendo tarjetas no marcadas y votos nulos (10.793,408), se tendra que el 76.97% de los sufragios eligi congresistas. Si consideramos los resultados por circunscripciones electorales para la Cmara de Representantes en las elecciones de 2002 y 2006, son Valle del Cauca y Bogot y Nario y Bolvar los territorios
3 El concepto de votacin individual no aplica para las elecciones previas a la Reforma Poltica de 2003, ya que fue con este acto legislativo que se introdujo la figura del voto preferente opcional dentro de una lista, inexistente en Colombia hasta entonces. La votacin individual de la Representante Mara Isabel Urrutia para el cuatrienio 2006-2010 fue igual a la de su movimiento, ya que ste present lista cerrada. Este porcentaje se calcula sobre el total de votos vlidos ante la imposibilidad de conocer la cantidad de tarjetas no marcadas y votos nulos desprendida de la participacin relacionada con esta circunscripcin.

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que, respectivamente, determinaron la eleccin de los representantes afrodescendientes. Si bien las votaciones de figuras tales como Wellington Ortiz y Silfredo Morales estn bastante concentradas en trminos territoriales, los guarismos obtenidos por numerosos senadores electos para los perodos 2002-2006 y 2006-2010 tienden an ms a basarse en fortines regionales. Consideraciones sobre la representatividad de la circunscripcin especial de negritudes La Constitucin Poltica de 1991 represent un avance significativo en la lucha contra las dinmicas de discriminacin e invisibilizacin de las que tradicionalmente han sido vctimas las minoras tnicas en Colombia. De hecho, la circunscripcin especial de negritudes puede interpretarse como un mecanismo de instauracin de los derechos polticos de una poblacin poco considerada para la toma de decisiones pblicas. Sin embargo, los espacios creados para la participacin de los grupos afrodescendientes en el Congreso presentan algunas disfuncionalidades, y no terminan de garantizar una representacin suficiente de estas comunidades. En primer trmino, es evidente que los parlamentarios electos por la circunscripcin especial de negritudes ejercen una representacin de carcter nacional, por ms que sus votaciones hayan tendido a estar muy concentradas en trminos geogrficos. Para sustentar esta afirmacin se pueden sealar tres argumentos: en primer trmino, las elecciones para circunscripciones especiales son realizadas en todo el territorio nacional, y no exclusivamente en aquellas regiones en las cuales los grupos tnicos minoritarios tienen un peso demogrfico significativo. En segundo lugar, la poblacin afrodescendiente no est concentrada en una o dos regiones; por el contrario, sta se halla dispersa a lo largo del territorio nacional, razn por la cual la representacin de sus intereses no se puede concebir de manera excluyente en trminos geogrficos o regionales. Y finalmente, los grupos afrodescendientes no son segmentos poblacionales homogneos determinables y orientados por intereses unificados y consensuados, dada su amplia diversidad geogrfica, econmica, social y cultural. De acuerdo a lo anterior, resulta recomendable que la representacin parlamentaria de las comunidades afrodescendientes se d prioritariamente en el Senado de la Repblica. ste constituye el rgano idneo para la representacin de intereses nacionales, sean mayoritarios o minoritarios. En contraste, la Cmara de Representantes tiene por propsito alimentar el quehacer del Congreso con la canalizacin de intereses, proyectos y perspectivas regionales. Y como ya se vio, las caractersticas de la poblacin afrodescendiente en Colombia impiden que su representacin parlamentaria se construya nicamente con elementos tcnicos electorales diseados para la representacin territorial. En segundo lugar, la asignacin de dos curules en el Congreso para comunidades afrodescendientes no guarda correspondencia con la magnitud demogrfica de esta poblacin, ni tampoco con su peso electoral. Segn proyecciones del DANE a 2003, aproximadamente el 7.88% de los colombianos se reconoce como afrocolombiano . As mismo, en los comicios legislativos de 2006 se depositaron 136,012 votos para la circunscripcin especial para negritudes, equivalentes al 1.26% del total de votos registrados a nivel nacional. Sin embargo, la representacin de este grupo poblacional 2 curules corresponde al 1.2% de la Cmara de Representantes y al 0.7% del total del Congreso. De ah que sea recomendable aumentar el nmero de escaos asignados para la comunidad afrodescendiente, en aras de garantizar una mayor proporcionalidad en la composicin del Congreso, mxime cuando se trata de propiciar espacios de participacin y representacin para poblaciones que histricamente han sido discriminadas y marginadas.

Snchez, Enrique y Garca, Paola. Ms all de los promedios: afrodescendientes en Amrica Latina, Banco Mundial, Washington, 2006, pgina 36.

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Y en tercer lugar, preocupa la escasa representacin parlamentaria alcanzada por las comunidades afrodescendientes al margen de la circunscripcin especial, sobre todo en aquellos departamentos en los cuales su importancia demogrfica es mayor. Por ejemplo, de acuerdo a la Registradura Nacional del Estado Civil, la ciudad de Buenaventura, Valle del Cauca, particip en las elecciones legislativas de 2006 con 5.530 votos vlidos para la circunscripcin especial de negritudes, cifra equivalente al 10.6% del total de sufragios depositados para Cmara de Representantes en el municipio. Esto llama bastante la atencin considerando el peso demogrfico que la poblacin afrodescendiente detenta en la localidad. Algo similar ocurre en la ciudad de Cali, donde tan slo el 2.05% (8.244 votos) de los ciudadanos que votaron en los comicios legislativos de 2006 participaron en la circunscripcin especial de negritudes, pese a que alrededor del 29% de Cali y el sur del Valle del Cauca se considera poblacin afrocolombiana7. En la misma direccin, segn el Departamento Nacional de Planeacin, Choc, Magdalena y Bolvar son, en su orden, los departamentos con mayor peso demogrfico de poblacin afrodescendiente la cual equivale al 85% del total de la poblacin departamental en el primer caso, al 72% en el segundo y al 66% en el tercero . Sin embargo, al revisar las propuestas de campaa y la trayectoria legislativa10 entendiendo sta como el conjunto de autoras de proyectos, ponencias y citaciones de control poltico de los representantes a la Cmara electos por estas circunscripciones territoriales para el cuatrienio 2002-2006, se encuentra que los temas tnicos se hallan bastante relegados de sus plataformas polticas e ideolgicas, especialmente en los casos de Magdalena y Bolvar. As mismo, llama la atencin el peso que en estas zonas detentan las estructuras polticas tradicionales derivadas del bipartidismo del siglo XX, las cuales siguen incidiendo decididamente en el devenir de las justas electorales que all tienen lugar. Estos sistemas clientelares de vieja data juegan en contra de la representacin de las comunidades afrodescendientes, ya que se basan en negociaciones al menudeo en torno a beneficios burocrticos, antes que en la canalizacin efectiva de necesidades e intereses objetivos de determinados grupos poblacionales. Como consecuencia de lo anterior, el sistema electoral colombiano debera avanzar en la direccin de garantizar la participacin directa de las comunidades afrodescendientes en la composicin del grupo de representantes a la Cmara electos por aquellos departamentos en los cuales esta poblacin detenta un peso demogrfico significativo. De esta forma, el modelo institucional vigente en el pas para la representacin de estos grupos poblacionales en el Congreso es susceptible de ajustes sustanciales, si bien constituye un avance histrico en funcin del propsito de instaurar derechos polticos histricamente negados. En concreto, la representacin parlamentaria de los grupos afrodescendientes puede ser ampliada y robustecida en la medida en que se le reconozca dimensin nacional y por ende pase a escenificarse en el Senado, se ajuste al peso demogrfico y electoral de sus comunidades y se profundice en aquellas circunscripciones territoriales en las cuales la poblacin negra resulte muy significativa en trminos estadsticos. Sin embargo, las flaquezas de la representacin parlamentaria afrodescendiente en Colombia no se agotan aqu. Para comprender las disfuncionalidades de la circunscripcin especial para negritudes es preciso revisar el sistema electoral que determina esta eleccin, el cual abre la puerta para la dispersin, el personalismo y la desinstitucionalizacin de los partidos y la representacin poltica.

Ibid, pgina 20. Departamento Nacional de Planeacin-Comisin para la Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo de la Poblacin Afrocolombiana, Hacia una Nacin Pluritnica y Multicultural, 1998-2002, Bogot, diciembre de 1998.

Votebien. http://www.votebien.com. 10 Programa Congreso Visible, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes. http://cvisible.uniandes.edu. co.

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Consideraciones sobre la circunscripcin especial de negritudes y sus sistemas electorales y de partidos La Reforma Poltica de 2003 cre condiciones propicias para la unificacin de los partidos y movimientos y, por ende, para una mayor institucionalizacin del quehacer poltico y electoral. Sin embargo, las disposiciones de este Acto Legislativo en materia de umbrales mnimos de votacin para la preservacin de la personera jurdica por parte de las colectividades en contienda no se extendieron a las circunscripciones especiales indgena y de negritudes como tampoco ninguna otra norma desprendida de la Reforma Poltica, segn estableci posteriormente el Consejo Nacional Electoral. Como resultado de lo anterior, mientras el nmero de listas presentadas para Senado por circunscripcin nacional que otorga 100 escaos en 2006 se redujo 16 veces en comparacin a 2002 pas de 321 a 20 , el total de listas postuladas para Cmara por negritudes en 2006 sigui siendo desproporcionado se presentaron un total de 27 planchas, si bien se redujo en un 38.6% con respecto a 2002. En consecuencia, mientras la lista para Senado nacional ms exitosa en los comicios pasados Partido de la U consigui el 17.3% de los votos vlidos para esa eleccin, la Alianza Social Afrocolombiana, que fue la colectividad mayoritaria en la circunscripcin especial de negritudes, obtuvo apenas el 5.7% de los votos vlidos en esa contienda. Lo anterior da cuenta de la escasa representatividad de los congresistas afrodescendientes electos para el cuatrienio 2006-2010, mxime cuando la abstencin a nivel nacional fue del 59.42%. Se puede afirmar que el escaso arraigo electoral de las colectividades que compiten en la circunscripcin especial para negritudes, as como la poca representatividad de los congresistas electos por este espacio, se explican por la laxitud de un sistema electoral que no fija mayores requisitos para la inscripcin de candidatos o para la conformacin y permanencia de las colectividades con capacidad de avalar listas de aspirantes para esta circunscripcin. Segn el Artculo 3 de la Ley 649 de 2001, quienes aspiren a ser candidatos de las comunidades negras para ser elegidos a la Cmara de Representantes por esta circunscripcin especial, debern ser miembros de la respectiva comunidad y avalados previamente por una organizacin inscrita ante la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior. Lo anterior significa que el sistema de partidos en la circunscripcin especial de negritudes funciona de manera independiente, por cuanto es el Ministerio del Interior y de Justicia, y no el Consejo Nacional Electoral, el ente encargado de otorgar reconocimiento a aquellas colectividades con capacidad de presentar listas. Y si se tiene en cuenta que una organizacin que se inscriba ante el Ministerio del Interior y de Justicia no debe comprobar cierta representatividad en trminos electorales, como s lo debe hacer un partido, un movimiento o un grupo significativo de ciudadanos que busque el reconocimiento del Consejo Nacional Electoral, se entiende por qu 7 listas compitieron entre s por las dos curules asignadas a la circunscripcin especial de negritudes. En tanto el marco jurdico no se modifique, cabe prever que estas circunstancias se reediten, e incluso se profundicen, en futuros procesos electorales. En este contexto, resulta indispensable implementar reformas tendientes a reducir el nmero de colectividades con capacidad de postular listas para la circunscripcin especial de negritudes. Para ello, es preciso que el reconocimiento otorgado a estas organizaciones dependa de la capacidad electoral de cada una de ellas, de tal suerte que slo las fuerzas ms representativas puedan competir por curules. Esto le permitira al electorado afrodescendiente tomar decisiones de voto ms informadas, incrementara el nmero de votos representados, garantizara mayor legitimidad y reconocimiento para los parlamentarios electos y evitara que la circunscripcin especial siga al vaivn de los personalismos y los movimientos recurrentes. 1

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As m ismo, es recomendable que los sistemas electoral y de pa r tidos polticos de las circunscripciones especiales se sometan por completo a la autoridad del Consejo Nacional Electoral. La construccin de una democracia incluyente y participativa est estrechamente ligada a la existencia de una institucionalidad estable, clara y uniforme, sobre todo en lo que respecta a las reglas de juego electorales. Sin embargo, la existencia simultnea de dos o ms entidades estatales encargadas de proveer reconocimiento jurdico a las organizaciones con capacidad de postular listas al Congreso de la Repblica, y la sujecin de parte del rgimen electoral al poder Ejecutivo, no contribuyen sustancialmente a los propsitos sealados11. Es importante aclarar que estas recomendaciones no apuntan a incorporar o a sujetar la representacin poltica de las comunidades afrodescendientes a los sistemas electoral y de partidos propios de la poltica nacional. Por una parte, los umbrales definidos para la preservacin de la personera jurdica de los partidos nacionales que correspondieron a 186,469 votos para Senado y a 181,759 votos para Cmara de Representantes en 2006 son imposibles de alcanzar para las colectividades que tan slo representen minoras tnicas. Y por otra parte, es deseable que las comunidades afrodescendientes cuenten con garantas para conformar y preservar organizaciones propias que ejerzan su representacin poltica; claramente, la existencia de espacios para la participacin de partidos tnicos sujetos a normas especficas para su conformacin, organizacin y permanencia es fiel a los principios de diversidad y multietnicidad consagrados en la Constitucin Poltica de 1 11 .

Conclusiones El marco jurdico existente en Colombia para la participacin poltica de las comunidades afrodescendientes es uno de los ms avanzados de la regin, y da pasos importantes hacia la instauracin de los derechos polticos de poblaciones tradicionalmente subordinadas, discriminadas e invisibilizadas. Sin embargo, en lo que concierne especficamente a la circunscripcin especial de negritudes, subsisten grandes vacos, imprecisiones y desequilibrios normativos, bien sea porque la representacin de la poblacin afrocolombiana en el Congreso es insuficiente, o porque las caractersticas propias de su sistema electoral y de partidos polticos estimulan la dispersin, la desinstitucionalizacin y el personalismo; factores que a su vez mitigan la eficacia y eficiencia de la participacin y representacin poltica de estos grupos poblacionales. As pues, en este documento, se mostr cmo la representacin parlamentaria afrocolombiana es de carcter nacional, ms all de la concentracin regional de los votos para la circunscripcin especial de negritudes o del carcter minoritario de esta poblacin. De ah que sea recomendable ubicar los escaos reservados para las comunidades afrodescendientes a travs de la circunscripcin especial en el Senado de la Repblica, y crear mecanismos para que estos grupos poblacionales tengan la representacin proporcional correspondiente en la Cmara de Representantes, segn su importancia demogrfica en cada uno de los territorios. En este sentido, se explic por qu el nmero de curules asignadas para esta circunscripcin especial no guarda correspondencia con el peso demogrfico y electoral
11 La idea de someter plenamente las circunscripciones especiales al poder del Consejo Nacional Electoral pone de manifiesto uno de los grandes vacos del sistema de partidos colombiano, que no fue solucionado por la Reforma Poltica de 2003: la ausencia de normas que permitan la existencia de partidos regionales o territoriales y tnicos, que den respuesta efectiva a la diversidad geogrfica, social, cultural y econmica del pas. 1 Con ello no se pretende satanizar la participacin de partidos nacionales en la representacin poltica de la poblacin afrocolombiana. Por el contrario, para la democracia, es saludable que este tipo de colectividades compita por las curules asignadas a las minoras tnicas en el Congreso, siempre y cuando su fortaleza institucional y su funcionamiento democrtico integre eficazmente a dichos sectores sociales y tnicos en sus programas, en sus candidaturas y en sus procesos de toma de decisiones.

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de estas poblaciones, y se expuso cmo la representacin parlamentaria de aquellos departamentos mayoritariamente afrocolombianos est desprovista de iniciativas relacionadas con temas tnicos motivo por el cual es recomendable crear mecanismos que garanticen una participacin mnima de la poblacin afrocolombiana en la representacin de las unidades territoriales en las que son mayora. Por otra parte, el sistema electoral propio de la circunscripcin especial de negritudes, al no fijar requisitos relevantes y equitativos para la conformacin y permanencia de colectividades con capacidad de presentar listas, al no acogerse a la Reforma Poltica de 2003 y al depender en gran medida del Ministerio del Interior y de Justicia y no del Consejo Nacional Electoral, se constituye en terreno frtil para el surgimiento de actores personalistas sobrerepresentados y desinstitucionalizadores, para la dispersin del voto, para la confusin del elector y, en consecuencia, para la estructuracin de un tipo de poder poltico subrepresentativo e incapaz de canalizar adecuadamente las demandas y necesidades de las comunidades afrodescendientes. Sin embargo, las debilidades de la participacin poltica afrocolombiana no se agotan en las disfuncionalidades de la circunscripcin especial de negritudes. De hecho, cualquier ajuste que se haga al marco jurdico que regula la representacin de esta poblacin en el Congreso slo se potenciara en tanto se transformen condiciones estructurales de distinta naturaleza que restringen la capacidad de estas comunidades para ejercer con eficacia los derechos polticos garantizados por la Constitucin. De este modo, la fragilidad poltica y la dispersin orgnica e institucional de los movimientos afrodescendientes en Colombia y la precariedad de la educacin poltica para la participacin democrtica de las minoras, son factores que merman la capacidad de estas comunidades para trabajar colectivamente y cohesionar la representacin de sus intereses. Por ende, la ampliacin de la representacin legislativa afrocolombiana y la reestructuracin del sistema electoral que rige la circunscripcin especial de negritudes constituyen desafos que deben leerse en un contexto mucho ms amplio, el cual alude a distintas dinmicas polticas, sociales, culturales y econmicas de vieja data, que siguen obstaculizando y debilitando el efectivo ejercicio de los derechos y libertades democrticas que la Constitucin Poltica de 1 1 reconoci a las comunidades afrodescendientes.

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Legislacin y reglamentacin para poblaciones afrodescendientes* en Colombia

Fernando Giraldo Garca**
Introduccin En los ltimos quince aos, Colombia ha desarrollado uno de los marcos constitucionales, legales y reglamentarios ms progresistas en relacin con cuestiones multiculturales en toda Latinoamrica. Algunos investigadores ven los desarrollos jurdicos de Colombia como un ejemplo del tipo de legislacin que otros pases del rea deberan adoptar. Es en este sentido que un anlisis del caso colombiano puede ser til para entender las dinmicas del multiculturalismo en Latinoamrica y para imaginar formas de accin afirmativa para responder a las exigencias de las minoras culturales1, especficamente las comunidades negras, en esta parte del mundo. Ahora bien, ste debe hacerse resaltando tanto los procesos de reconocimiento que presentan en trminos de las minoras tnicas visibilizadas recientemente, como las ambigedades que an caracterizan la construccin de un pas y un subcontinente pluritnico y multicultural, como el colombiano y el suramericano. Lo anterior sugiere la realizacin de un acercamiento a los marcos constitucionales, legales y reglamentarios con relacin a la participacin de la poblacin negra en la vida poltica del pas, precisamente con el objetivo de establecer los avances, y de igual forma, los vacos an existentes. En este sentido, se busca en principio reconocer todo la normatividad que existe actualmente en torno a las poblaciones negras. Ahora bien, teniendo en cuenta que la poltica es un trmino polismico, se pretende dividir los marcos jurdicos en tres partes, buscando mostrar las diversas formas en las que la normatividad reivindica el accionar negro en la cotidianidad poltica de Colombia. Es as como la primera parte expone la discriminacin positiva establecida en la Constitucin Poltica de 1991, con el propsito de resaltar la visibilizacin, parcial, que se realiza en sta con respecto a la poblacin negra, interpretando
* Se utiliza el trmino negros sin mayscula, como calificativos ligados a una apariencia aproximativa y contextual, y entre comillas, con el fin de recordar que se trata de una categora no cientfica con la que se guardan distancias. De igual forma, durante el desarrollo del documento se utilizan de forma indiscriminada poblacin negra, comunidades negras, negros, pueblo afrodescendiente, ya que la legislacin presenta an vacos que se trabajarn dentro del documento. Segn las conferencias de Santiago y Durban, se orienta el concepto de afrodescendiente como ms incluyente y reconocido.

** Politlogo. Escrito con la asistencia de Ana Mara Chaparro, estudiante de Ciencia Poltica U. Javeriana de Cali. 1 El concepto de minoras es a todas luces ambiguo, se ha utilizado para invocar de manera terica distintas realidades de grupos desaventajados. El concepto de minora es, por tanto, contextual; lo que constituye a la minora, ms que la existencia de unos rasgos determinados, es la relacin (jurdico-poltica) cuyos trminos varan en funcin de la importancia que en cada momento y contexto se atribuye a esos rasgos. Es un contexto dinmico, las minoras se redefinen con el paso del tiempo y con ellas sus exigencias. () No hay un concepto absoluto sino muchos y muchas adscripciones por distintos criterios tales como: la etnia, la lengua, el estatus socioeconmico, el gnero, la orientacin sexual y dems procesos de diferenciacin social que estn vertebrando las sociedades actuales y cuya consideracin es clave para la paz, elemental justicia y pervivencia del sistema. Prez Portilla, Karla. Aproximaciones al Concepto de Minora. Bibliojuridica.org/libros/1/94/14.pdf.

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aqu a la poltica como un hecho social que apunta a la transformacin parcial o total del orden establecido. La segunda parte resalta el marco que se construye posterior a la Carta Constitucional, el cual responde a la necesidad de otorgar mecanismos de participacin poltica a esta poblacin, asumindose la poltica aqu como modos de organizacin de gobierno y tambin como representacin de los tipos de accin en los asuntos pblicos. Por ltimo se resalta la reglamentacin con respecto a la participacin de la poblacin negra en contiendas electorales, entendindose a la poltica como las estrategias de competicin entre grupos . La compilacin de la normatividad implica un posterior anlisis de la misma, presentndose entonces observaciones a partir de cmo se ha reivindicado a estas poblaciones a partir de la legislacin y la reglamentacin. Es as como se pondera la importancia del reconocimiento a la alteridad expuesto en stas, pero de igual forma se da cuenta de todos los vacos y ambigedades que tienen los artculos constitucionales, las leyes, los decretos, entre otros. Aunque es otro el anlisis sobre cmo se encuentran distanciados los preceptos legales frente a la realidad que reflejan las poblaciones negras, se hace necesario considerar algunos puntos de la realidad con el propsito de dar cuenta sobre el camino que an falta por recorrer en el reconocimiento del otro. En ltima instancia, se presentan consideraciones propositivas acerca de posibles acciones afirmativas que puedan fortalecer el proceso de reconocimiento de estas poblaciones tanto en el pas, como en la regin. 1. El sistema de discriminacin positiva en la Constitucin Poltica de 1991 La diversidad cultural de Colombia no fue reconocida constitucional y legalmente sino hasta la promulgacin de la Constitucin de 1991. Esta carta poltica, por primera vez en la historia del pas, reconoce explcitamente el carcter multicultural de Colombia y concede a las minoras culturales un nmero importante de derechos para la proteccin y promocin de sus tradiciones. Se da pues as una transformacin del orden poltico instaurado en la Constitucin de 1886, el cual hace hincapi, por ms de un siglo, en la unidad cultural, poltica y econmica del pas. En primer lugar, el Artculo 7 expone el hecho de que el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Este reconocimiento se profundiza con los Artculos 8, 10 y 68, los cuales establecen que es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin[;] que [] las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios, la enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge[;] y que los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural[,] respectivamente. Esta visibilizacin de las minoras tnicas en Colombia, unida con los valores e instituciones liberales, afirma de igual forma en el Artculo 13 que todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen social o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. As mismo, queda constatado, a partir del Artculo 17, en la Constitucin de 1991 el hecho de que en Colombia se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas.

La normatividad se presenta en los tres anexos que tiene el documento.

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Ahora bien, en trminos de participacin poltica la Constitucin resalta, en los Artculos 103 y 107, el derecho que tiene cada colombiano, incluidos aquellos grupos que son reconocidos en los primeros artculos como minoras tnicas, de participar en la vida poltica colombiana a partir de los mecanismos de participacin directa y de la posibilidad de constituir partidos polticos y participar en las elecciones. As, el Artculo 103 establece:
Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

En el mismo sentido el Artculo 107 afirma: Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personera jurdica. Bajo la anterior lgica, el Artculo 176 plantea la posibilidad de que las minoras culturales, en ejercicio de su ciudadana diferenciada, obtengan un espacio especfico para ellas en los cuerpos legislativos. As, este artculo propone que [] la ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior. Esta discriminacin positiva en el mbito electoral y poltico para las minoras tnicas se desarrolla inclusive en el Artculo 108, a partir del cual, centrndose en la personera jurdica de los diferentes partidos, se excepta el rgimen excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de minoras, en las cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso. Enfocando la exposicin de los ar tculos constitucionales per tinentes al anlisis de las reivindicaciones que estos presentan con respecto a las poblaciones negras del pas, es necesario resaltar que slo un artculo transitorio hace explcito el reconocimiento de stas como minoras tnicas. El Artculo Transitorio 55 expone:
Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley. En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley. La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social. Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y previos estudio y concepto favorable de la comisin especial aqu prevista.

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Pargrafo 2. Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el Congreso no hubiere expedido la ley a la que el se refiere, el Gobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con fuerza de ley.

Es a partir de los anteriores artculos y del carcter progresista e incluyente de la Constitucin Poltica de 1991, que se visualiza el reconocimiento de las minoras tnicas como grupos diferenciados susceptibles de una discriminacin positiva y de una insercin especial a la vida poltica del pas. 2. La participacin y el accionar ciudadano de las comunidades afrodescendientes, segn las normas Luego de la promulgacin de la nueva carta constitucional se visualiza un proceso legislativo y reglamentario tendiente a hacer efectivo el carcter incluyente de sta, especficamente en lo que se refiere a las poblaciones negras del pas. As, una serie de leyes y decretos dan cuenta de la construccin paulatina de Colombia como una Nacin pluritnica y multicultural, la cual pretende dar una participacin a esta poblacin en su accionar poltico. Ahora bien, antes de presentar las diferentes leyes que se han expedido, al igual que sus decretos reglamentarios, se hace necesario considerar otras que preceden la Carta Constitucional. As, a partir de la Ley 21 de mayo de 1851 se aboli la esclavitud en Colombia, exponindose en el Artculo 1 que: El da 1 de enero de 1852 sern libres todos los esclavos que existan en el territorio de la Repblica. En consecuencia, desde aquella fecha gozarn de los mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que la Constitucin y las leyes garantizan e imponen a los dems granadinos. Por su parte, durante el Siglo XX se promulgan tres leyes, las cuales, aunque no dan cuentan de un proceso interno de reconocimiento de la poblacin negra en el pas, ratifican convenciones internacionales que promueven tal reivindicacin. Se destacan entonces la Ley 22 de 1981, por medio de la cual se aprueba la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1965, y abierta a la firma el 7 de marzo de 1966; la Ley 26 de 1987 por medio de la cual se aprueba la Convencin Internacional sobre la eliminacin del crimen del Apartheid; y la Ley 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la OIT, Ginebra 1989. Se resalta entonces que la Ley ms importante promulgada luego de la Constitucin de 1991 es la Ley 70 de 1993, o Ley General de Negritudes , por medio de la cual se desarrolla el Artculo Transitorio 55 de la Constitucin. Esta ley trata temas como el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva, el uso de la tierra y proteccin de los recursos naturales y del ambiente, los recursos mineros, los mecanismos para la proteccin y desarrollo de los derechos y de la identidad cultural, y la planeacin y el fomento del desarrollo econmico y social de esta regin, entre otros. De la ley se resaltan los siguientes artculos:
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes. As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de
Precede a sta la Ley 70 de 1991 que aunque no se ubica de manera clara busca en este momento que la misma comunidad participe activamente con ideas e iniciativas en el desarrollo econmico y social de sus respectivas regiones, teniendo en cuenta las caractersticas de cada una.

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la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. Artculo 4. El Estado adjudicar a las comunidades negras de que trata esta ley la propiedad colectiva sobre las reas que, de conformidad con las definiciones contenidas en el artculo segundo, comprenden las tierras baldas de las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico y aquellas ubicadas en las reas de que trata el inciso segundo del artculo 1o. de la presente ley que vienen ocupando de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin. Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad colectiva se denominarn para todos los efectos legales Tierras de las Comunidades Negras. Artculo 5. Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad formar un Consejo Comunitario como forma de administracin interna, cuyos requisitos determinar el reglamento que expida el Gobierno Nacional. Artculo 14. En el acto administrativo mediante el cual se adjudique la propiedad colectiva de la tierra se consignar la obligacin de observar las normas sobre conservacin, proteccin y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y el ambiente. Artculo 20. Conforme lo dispone el artculo 58 de la Constitucin Poltica, la propiedad colectiva sobre las reas a que se refiere esta ley debe ser ejercida de conformidad con la funcin social y ecolgica que le es inherente. En consecuencia, los titulares debern cumplir las obligaciones de proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables y contribuir con las autoridades en la defensa de ese patrimonio. Artculo 32. El estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades negras el derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales. La autoridad competente adoptar las medidas necesarias para que en cada uno de los niveles educativos, los currculos se adapten a esta disposicin. Artculo 42. El Ministerio de Educacin formular y ejecutar una poltica de etnoeducacin para las comunidades negras y crear una comisin pedaggica, que asesorar dicha poltica con representantes de las comunidades. Artculo 60. La reglamentacin de la presente ley se har teniendo en cuenta las recomendaciones de las comunidades negras beneficiarias de ella, a travs de la comisin consultiva a que se refiere la presente ley. Artculo 61. El Gobierno apropiar los recursos necesarios para la ejecucin de la presente ley. Artculo 62. Dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional destinar las partidas presupuestales necesarias para la puesta en marcha de la Universidad del Pacfico creada mediante la ley 65 del 14 de diciembre de 1988.

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Artculo 63. Dentro de los dos aos siguientes a la vigencia de la presente ley el Gobierno Nacional apropiar los recursos necesarios para la construccin de la carretera que une los departamentos del Valle del Cauca y el Huila, entre los municipios de Palmira y Palermo. As mismo se destinarn los recursos necesarios para la terminacin de la carretera Panamericana en su ltimo tramo en el departamento del Choc.

Esta Ley se empieza a reglamentar a partir de varios decretos despus de su promulgacin. Es as como, por medio del Decreto 1332 de 1992 se crea la Comisin Especial para las Comunidades Negras, de que trata el artculo transitorio nmero 55 de la Constitucin Poltica, sobre el reconocimiento de los derechos territoriales y culturales, econmicos, polticos y sociales del pueblo negro de Colombia, y se establecen las funciones y atribuciones de la misma. Es este decreto el que reglamenta la Comisin Especial que posteriormente crea la Ley 70 de 1993, expuesta anteriormente. Tambin crea las Comisiones Consultivas Departamentales, compuestas por las organizaciones base de las poblaciones negras. Por su parte, el Decreto 1371 de 1994 conforma la Comisin Consultiva de Alto Nivel y las Comisiones Departamentales, como espacios de interlocucin permanente para la atencin de los asuntos de carcter regional y nacional que interesan a las comunidades negras beneficiarias de la Ley 70 de 199 . Los siguientes artculos dan cuenta de las funciones de estas comisiones, a saber:
Artculo 2. Representantes de las comunidades negras ante la Comisin de Alto Nivel. Los representantes nombrados por las organizaciones de base de las comunidades negras ante las Comisiones Consultivas Departamentales, de conformidad con el Captulo II del presente Decreto, designarn entre sus miembros y para perodos de dos (2) aos los representantes de las mismas comunidades ante la Comisin Consultiva de Alto Nivel. Artculo 3. Funciones de la Comisin Consultiva de Alto Nivel. La Comisin Consultiva de Alto Nivel tendr las siguientes funciones: 1. Servir de instancia de dilogo entre las comunidades negras y el Gobierno Nacional; 2. Constituirse en mecanismo de difusin de la informacin oficial hacia las comunidades negras y de interlocucin con niveles directivos del orden nacional; . Promover, impulsar, hacer seguimiento y evaluacin a las normas que desarrollan los derechos de las comunidades negras; 4. Contribuir a la solucin de los problemas de tierras que afectan a las comunidades negras, para impulsar programas de titulacin y dotacin de tierras en su beneficio, de acuerdo con la ley; 5. Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades y entidades nacionales y territoriales para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y territoriales de las comunidades negras; 6. Buscar consensos y acuerdos entre las comunidades negras y el Estado, dentro del marco y sin detrimento de la autonoma de la administracin pblica y de la utilizacin de los mecanismos de participacin ciudadana; 7. En materia de reglamentacin de la Ley 70 de 199 , constituirse en el espacio para que las comunidades negras presenten y debatan con los representantes del Gobierno Nacional las recomendaciones pertinentes, antes de que los proyectos respectivos sean expedidos por el Presidente de la Repblica. Dentro de estos parmetros, la Comisin Consultiva de Alto Nivel deber promover la difusin, consulta y participacin de las comunidades negras y sus organizaciones en la reglamentacin de la Ley 70 de 199 . As mismo realizar el seguimiento y evaluacin del desarrollo de la Ley.

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A partir de los Decretos 2313 y 2316 de 1994, se adiciona la estructura interna del Ministerio de Gobierno con la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras y se le asignan funciones. stas son, entre otras:
Artculo 2. La Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras desarrollar las siguientes funciones: a) Formular y someter a la aprobacin del Ministro de Gobierno para su adopcin por parte del Gobierno Nacional, la poltica en materia de comunidades negras, teniendo en cuenta las recomendaciones y sugerencias que surjan de la Comisin Consultiva de Alto Nivel; b) Promover acciones, tanto de parte del Ministerio, como de las dems agencias del Estado para que las comunidades negras del pas sean atendidas debidamente por los programas de accin del Gobierno Nacional y tenidas en cuenta en los presupuestos de las diferentes dependencias que guarden relacin con programas de las comunidades negras, as como evaluar la implementacin de dichas polticas en coordinacin con las entidades pblicas con presencia en las zonas de comunidades negras que ejecuten proyectos. En este sentido velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley 70 de 1993; c) Coordinar acciones con las distintas entidades pblicas, privadas y extranjeras para la implementacin y ejecucin de programas para las comunidades negras y prestar apoyo al desarrollo autogestionario de dichas comunidades; d) Velar por el respeto y cumplimiento de los principios de igualdad, identidad y autonoma cultural de las comunidades negras. En este sentido intervenir en la solucin de conflictos que afecten los derechos de estas comunidades; e) Recopilar y divulgar las normas que regulan los derechos de las comunidades negras, como grupo tnico, as como las recomendaciones adoptadas por el Gobierno Nacional, la Comisin Consultiva de Alto Nivel y los organismos internacionales referentes a la poblacin de las comunidades negras, y propender por su actualizacin y cumplimiento.

En 1995 se expide el Decreto 1745, el cual reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 199 , y adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las Tierras de las Comunidades Negras. Este decreto reglamenta temas como los consejos comunitarios, la Junta de los consejos comunitarios, las elecciones para la Junta, las funciones del Representante Legal de la Junta, la Comisin Tcnica, el procedimiento de la titulacin colectiva de las comunidades negras, manejo y administracin de las tierras tituladas, y el procedimientos para la emisin del concepto previo por parte de la comisin tcnica, para el trmite de licencias, concesiones, autorizaciones y explotacin de los recursos naturales y acceso a los recursos genticos. Los siguientes artculos ilustran lo expedido en el Decreto:
Artculo 3. Definicin. Una comunidad negra podr constituirse en Consejo Comunitario, que como persona jurdica ejerce la mxima autoridad de administracin interna dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los dems que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad. En los trminos del numeral 5, artculo de la Ley 70 de 199 , comunidad negra es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia e identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo Comunitario.

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Artculo 17. Competencia. De conformidad con lo establecido en la Ley 70 de 1993, la Ley 160 de 1994 en sus disposiciones concordantes y el artculo 1, inciso tercero, del Decreto 2664 de 1994, corresponde al INCORA titular colectivamente tierras baldas a comunidades negras, en calidad de Tierras de las Comunidades Negras. Artculo 18. reas adjudicables. Son adjudicables las reas ocupadas por la comunidad de conformidad con lo dispuesto en el artculo de la Ley 70 de 199 , con especial consideracin a la dinmica poblacional, sus prcticas tradicionales y las caractersticas particulares de productividad de los ecosistemas.

Ahora bien, en 1995 a partir del Decreto 2248 se subroga el Decreto 1371 de 1994, y se establecen los parmetros para el registro de Organizaciones de las Comunidades Negras. Temas como la Comisin Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras, sus funciones, las Comisiones Consultivas de Alto Nivel Regionales, Departamentales y del Distrito de Bogot, y el Registro de Organizaciones de Base de las Comunidades, son tratados en este Decreto. Se resalta de ste sus exposiciones sobre las organizaciones base de las comunidades negras, a saber:
Artculo 13. Inscripcin. Las Secretaras Tcnicas de cada una de las Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y la Distrital de Santa Fe de Bogot, llevarn un registro de las organizaciones. Slo podrn inscribirse en l, las organizaciones de base de las comunidades negras constituidas por miembros de las mismas que: a) Reivindiquen y promuevan los derechos territoriales, culturales, econmicos, polticos, sociales, ambientales, la par ticipacin y toma de decisiones autnomas de las Comunidades Negras o Afrocolombianas desde la perspectiva tnica, dentro del marco de la diversidad etnocultural que caracteriza al pas; b) Tengan ms de un ao de haberse conformado como tales. Artculo 14. Para inscribirse en el Registro nico de Organizaciones de Comunidades Negras en las Comisiones Consultivas, se requiere presentar solicitud de admisin por escrito ante la Secretara Tcnica respectiva.

Por su parte, el Decreto 2344 de 1996, subroga el artculo 12 del Decreto 2248 de 1995, sobre la Secretara Tcnica de las Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y la Distrital de Santa Fe de Bogot y se dictan otras disposiciones. Posterior a esta ley, se promulga la Ley 99 de 1993, por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Aunque no es una ley especfica para las poblaciones negras, se destaca el hecho de que un representante de las comunidades negras tiene que estar presente en el Consejo Nacional Ambiental. De igual forma, se resalta que las Corporaciones Autnomas Regionales deben coordinar sus programas, planes y proyectos, con las comunidades negras de acuerdo a la Ley 70 de 1993. Se establece la Corporacin Autnoma Regional del Choc, CODECHOCO, y de Urab, con especial nfasis en la participacin de las comunidades negras en stas. Cercana a esta Ley se encuentra el Decreto 1320 de 1998 que reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio.
Artculo 1. Objeto. La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la explotacin de recursos naturales

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dentro de su territorio, conforme a la definicin del artculo 2o. del presente decreto, y las medidas propuestas para proteger su integridad. Artculo 2. Determinacin del territorio. La consulta previa se realizar cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente, se realizar consulta previa cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y permanente por dichas comunidades indgenas o negras, de conformidad con lo establecido en el siguiente artculo.

Por otro lado, en 199 se promulga el Decreto 2374 por el cual se le adiciona al ICAN las funciones de:
Promover y realizar programas de investigacin de las culturas afrocolombianas, que contribuyan a la preservacin y desarrollo de la identidad cultural de las comunidades negras; asesorar a las entidades del orden nacional, regional y local, que as lo soliciten, en el diseo e implementacin de planes y proyectos de desarrollo cultural y social, para las comunidades afrocolombianas; establecer vnculos e intercambios con personas, organizaciones, instituciones u organismos nacionales e internacionales dedicados al estudio e investigacin de las culturas, en particular la afro americana y africana; e implementar los mecanismos necesarios para la efectiva presencia institucional e investigativa, en las regiones habitadas por las comunidades afrocolombianas.

En concordancia con la Ley 99 de 1993, en 1994 se expide la Ley 152, por medio de la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, y se afirma la participacin de las comunidades negras en el Consejo Nacional de Planeacin. Cercana a sta se encuentra el Decreto 2314 de 1994 y el 2253 de 1998, por medio de los cuales se crea la Comisin de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras, en los respectivos aos. Otra Ley, no especfica para las poblaciones negras pero que de igual forma busca recoger sus reivindicaciones y el carcter incluyente de la Constitucin, es la Ley 115 de 1994, por medio de la cual se expide la ley general de educacin, tratando temas como la estructura del servicio educativo, las modalidades de atencin educativa a poblaciones, la organizacin para la prestacin del servicio educativos, los educandos, los educadores, los establecimientos educativos, y la financiacin de la educacin, entre otros. La ley general de educacin afirma el derecho de las comunidades negras para establecer procesos de etnoeducacin a partir de los siguientes artculos:
Artculo 55. Definicin de Etnoeducacin. Se entiende por educacin para grupos tnicos la que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autctonos. Esta educacin debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones. Artculo 56. Principios y fines. La educacin en los grupos tnicos estar orientada por los principios y fines generales de la educacin establecidos en la presente ley y tendr en cuenta adems los criterios de integralidad, interculturalidad, diversidad lingstica, participacin comunitaria, flexibilidad y progresividad. Artculo 57. Lengua materna. En sus respectivos territorios, la enseanza de los grupos tnicos con tradicin lingstica, propia ser bilinge, tomando como fundamento escolar la lengua materna del respectivo grupo, sin detrimento de lo dispuesto en el literal c) del artculo 21 de la presente ley. Artculo 58. Formacin de educadores para grupos tnicos. El Estado promover y fomentar la formacin de educadores en el dominio de las culturas y lenguas de los grupos tnicos, as como programas sociales de difusin de las mismas.

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Estos apartados de la ley, posteriormente son reglamentados en decretos que especifican los estudios para las poblaciones negras. As, el Decreto 2249 de 1995, es el que empieza a reglamentar el proceso de etnoeducacin para las poblaciones negras, ya que conforma la Comisin Pedaggica de Comunidades Negras de que trata el artculo 42 de la Ley 70 de 1993. Por medio de este se crea la Comisin Pedaggica Nacional, se establecen sus funciones, y las de las Comisiones Pedaggicas Departamentales. Este proceso se reglamenta de la siguiente manera:
Artculo 2. Representantes de las comunidades negras ante la Comisin Pedaggica Nacional. Los representantes sern elegidos por las organizaciones de base de las comunidades negras ante las Comisiones Consultivas Departamentales y Regionales, quienes debern poseer reconocimiento en experiencias organizativas y etnoeducativas en sus territorios. Esta eleccin se har dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia del presente decreto. Pargrafo 1o. Para efectos de la eleccin de los Delegados a la Comisin Pedaggica Nacional, el Ministerio de Educacin Nacional a travs de la instancia encargada de la educacin para grupos tnicos, registrar en un trmino de ocho (8) das el acta de la eleccin realizada. Artculo 4. Funciones de la Comisin Pedaggica Nacional. La Comisin Pedaggica tendr las siguientes funciones: 1. Asesorar la elaboracin, formulacin y ejecucin de polticas de etnoeducacin y la construccin de los currculos correspondientes para la prestacin del servicio educativo, acorde a las necesidades, intereses o expectativas de las comunidades negras.

En el mismo sentido, el Decreto 1627 de 1996 reglamenta la creacin del Fondo Especial de Crditos Educativos para los jvenes de las poblaciones negras. As lo expone el primer artculo del Decreto: Artculo 1. Creacin. Crase el Fondo Especial de Crditos Educativos administrados por el ICETEX para estudiantes de las comunidades negras de escasos recursos econmicos, que se destaquen por su desempeo acadmico con buena formacin educativa, para el acceso a la educacin superior conducente a la capacitacin tcnica, tecnolgica, artes y oficios, en desarrollo del artculo 40 de la Ley 70 de 199 . Con el propsito de seguir fortaleciendo el proceso de etnoeducacin para las poblaciones negras se expide de igual forma el Decreto 1122 de 1998, por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educacin formal del pas. Se pretende con ste que se incluyan dentro de los programas educativos nacionales los saberes, conocimientos, tradiciones de las comunidades negras, al igual que el reconocimiento de sus aportes a la identidad colombiana, y el fomento de sus contribuciones en la conservacin, uso y cuidado de la biodiversidad y el medio ambiente. Corresponde a los Comits de Capacitacin de Docentes Departamentales y Distritales, en coordinacin con las Comisiones Pedaggicas Departamentales, Distritales y Regionales de Comunidades Negras, la identificacin y anlisis de las necesidades de actualizacin, especializacin, investigacin y perfeccionamiento de los educadores en su respectiva jurisdiccin. Por otro lado, la Ley 199 de 1995, por la cual se cambia la denominacin del Ministerio de Gobierno y se fijan los principios y reglas generales con sujecin a los cuales el Gobierno Nacional modificar su estructura orgnica y se dictan otras disposiciones, dispone que sean, de igual forma, funciones de este Ministerio, las siguientes:

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Artculo 4.2 En relacin con las comunidades negras y otras colectividades tnicas: a) Garantizar, en coordinacin con los organismos competentes, su identidad cultural, en el marco de la diversidad tnica y cultural y del derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana; b) Garantizar sus derechos como grupo tnico especial, y velar porque se promueva su desarrollo econmico y social, conforme a las disposiciones constitucionales y legales vigentes, sin perjuicio de las funciones que sobre la materia corresponda adelantar a otros organismos pblicos competentes; c) Garantizar la igualdad de oportunidades frente a la sociedad colombiana, promoviendo dentro del Estado las acciones que correspondan; d) Promover la superacin de los conflictos que deriven de su derecho al ejercicio de prcticas tradicionales de produccin y a su propiedad colectiva, en especial de las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, conforme a las disposiciones legales sobre la materia, y en lo relativo a lo de su competencia; e) Promover la participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie de igualdad de conformidad con la ley; f) Dar apoyo poltico y servir de garante a la tarea de los organismos y autoridades encargados de proteger su medio ambiente atendiendo las relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza; g) Otorgar, suspender y cancelar la personera jurdica de las corporaciones y fundaciones de carcter nacional que desarrollen actividades relacionadas con las comunidades negras y otras colectividades tnicas asentadas en el territorio nacional.

Esta ley se reglamenta posteriormente a partir del Decreto 0372 de 1996. Por su parte, la Ley 375 de 1997, por la cual se crea la ley de la juventud y que trata temas como los derechos y deberes de la Juventud, las polticas de participacin de la juventud, el Sistema Nacional de Juventud, la ejecucin de las polticas de juventud de las instancias estatales, las polticas de promocin social de los jvenes, y las polticas para la cultura y la formacin integral de la juventud, entre otras, resalta el hecho de que los jvenes de las poblaciones negras pueden participar, construir y contribuir a la concertacin de agendas intersectoriales desde escenarios como lo son los Consejos de Juventud. Se establecen as instancias para que la juventud participe en la toma de decisiones de los asuntos que le competen. As lo exponen los siguientes artculos:
Artculo 8. Comunidades afrocolombianas, indgenas raizales y campesinas. El Estado colombiano reconoce y garantiza a la juventud de las comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y campesinas el derecho a un proceso educativo, a la promocin e integracin laboral y a un desarrollo socio cultural acorde con sus aspiraciones y realidades tnico culturales. Articulo 17. Representacin. El Estado y la sociedad, coordinadamente, tienen la obligacin de promover y garantizar los mecanismos democrticos de representacin de la juventud en las diferentes instancias de participacin, ejercicio, control y vigilancia de la gestin pblica, teniendo en cuenta una adecuada representacin de las minoras tnicas y de la juventud rural en las instancias consultivas y decisorias que tengan que ver con el desarrollo y progreso de la juventud, as como la promocin de la misma juventud.

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Artculo 21. Del Consejo Nacional de Juventud. Se conformar un Consejo Nacional de la Juventud integrado por los delegados de cada uno de los Consejos Departamentales de Juventud y representantes de las comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales de San Andrs y Providencia, juventudes Campesinas, organizaciones o movimientos juveniles de carcter nacional, segn reglamento del Gobierno Nacional.

Siguiendo la misma lgica en torno al establecimiento de acciones afirmativas en torno a la poblacin negra, la Ley 387 de 1997 adopta medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia, garantizando una proteccin especial para las comunidades negras del pas. Por ltimo, en 001, a partir de la Ley 725, se establece el Da Nacional de la Afrocolombianidad, cuya coordinacin queda a cargo de la Direccin General de Comunidades Negras, Minoras tnicas y Culturales del Ministerio del Interior, llevndose a cabo el 1 de mayo en conmemoracin de la plurietnicidad colombiana. Ahora bien, se hace necesario destacar de igual forma la Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana, ya que sta, aunque rige para la ciudadana en general, puede presentar aspectos positivos en cuanto a la participacin especfica de las poblaciones negras. A parte de las diferentes leyes y los decretos que se han promulgado posterior a la Constitucin de 1991, se ha desarrollado una jurisprudencia con respecto a la poblacin negra del pas. De sta se debe resaltar la Sentencia Constitucional 422 de 1996. La sentencia se centra en la discriminacin positiva, planteando que correspondera al reconocimiento de la situacin de marginacin social de la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural. Como ocurre con grupos sociales que han sufrido persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su postracin actual, el tratamiento legal especial enderezado a crear nuevas condiciones de vida, tiende a instaurar la equidad social y consolidar la paz interna y, por lo mismo, adquiere legitimidad constitucional. A partir de diferentes consultas se ha desarrollado de igual forma lo siguiente: Radicacin del Consejo de Estado 800 de 1993: Revisin del proyecto de decreto por el cual se reglamenta el artculo 40 de la ley 70 de 199 , que dispone la creacin de un Fondo de Crditos Condonables para Estudiantes de Comunidades Negras de Bajos Recursos Econmicos y Buen Desempeo Acadmico. Sentencia Constitucional 262 de 1996: En el proceso de revisin de la Ley 4 de 1995 Por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, Upov del 2 de diciembre de 1961, revisado en Ginebra el 10 de noviembre de 1972 y el 23 de octubre de 1978. Se expone as que las normas sobre propiedad intelectual y proteccin a los obtentores de nuevas variedades vegetales deben ser respetuosas de las culturas y tradiciones propias de las comunidades negras. Expediente Tribunal Administrativo de Cundinamarca No. 355 de 1998: Accin de Cumplimiento sobre Racismo Lingsticos. Expediente Tribunal Administrativo de Cundinamarca AC-00-0258 de 1998: Se ordena la intervencin de la Defensora del Pueblo a fin de garantizar una adecuada atencin a una denuncia por racismo lingstico.

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Expediente Tribunal Administrativo de Cundinamarca 98-355 de 1998: Referido a la prohibicin de ideas racistas en la televisin. Resolucin Ministerio de Comunicaciones 002223 de 1999: El Ministerio de Comunicaciones detect que en el programa en mencin se hace alusin a las comunidades negras en programas de humor en tono burln y despectivo. Sentencia Constitucional 955 de 2003: En el proceso de revisin de la decisin tomada por el Tribunal Contencioso Administrativo del Choc, dentro de la accin de tutela instaurada por el Consejo Comunitario Mayor Cuenca Ro Cacarica en contra del Ministerio del Medio Ambiente hoy de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc CODECHOCO y de Maderas del Darin S.A. Por otro lado, se hace necesario exponer de igual forma tres proyectos de ley que conciernen a la poblacin afrodescendiente en diferentes mbitos. En primer lugar se encuentra el Proyecto de Ley 38 de 2005, por medio del cual se establecen medidas para la proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional y acceso a los recursos biolgicos a los cuales estn asociados, buscndose que el Estado reconozca y proteja los derechos que las comunidades tradicionales tienen a sus recursos biolgicos y a beneficiarse colectivamente de sus conocimientos tecnologas y prcticas adquiridas a travs de generaciones y a la conservacin y uso sostenible de estos recursos biolgicos. De igual forma se encuentra el Proyecto de Ley 74 de 2005, que busca establecer medidas de accin afirmativas que garanticen la adecuada participacin de las Comunidades Negras en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder publico, de conformidad con los artculos 1, , 7,1 , 40 de la Constitucin Nacional y artculo 47 Ley 70 de 1993. Por ltimo, se resalta el Proyecto de Ley 174 de 2005 por medio de la cual se busca crear la Direccin de Asuntos afrocolombianos, que tendra como funciones las siguientes: promover acciones tendientes a proteger los derechos de la poblacin afrocolombiana; implementar programas de promocin y divulgacin de la normatividad, de las polticas de Estado, de los planes, programas y proyectos que propendan por proteger los derechos de los afrocolombianos; coordinar con las entidades competentes los mecanismos pertinentes con el fin de hacer seguimiento a la implementacin de las normas, polticas y estrategias para la poblacin afrocolombiana; garantizar la participacin de la poblacin afrocolombiana en la formulacin e implementacin de las acciones afirmativas que tiendan a mejorar las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana; velar por la equidad en el desarrollo de la poblacin afrocolombiana; y atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia, entre otras. Se resalta entonces el marco que se construye posterior a la carta constitucional, el cual responde a la necesidad de otorgar mecanismos de participacin poltica a esta poblacin, asumindose la poltica aqu como modos de organizacin de gobierno y tambin como representacin de los tipos de accin en los asuntos pblicos. 3. La participacin electoral de la poblacin afrodescendiente La legislacin y la reglamentacin que se expide posterior a la carta constitucional tambin dan cuenta de cmo sta empieza a dar reconocimiento y visibilidad a los afrodescendientes en las contiendas electorales, con el propsito de que stas ejerzan un poder decisorio en torno a los derechos que se les presentan desde 1991. As, aunque no es una Ley especfica para estas poblaciones, se debe exponer la Ley 130 de 1994; la cual dicta el estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos, y se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales. sta trata temas como la personera jurdica, 9

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denominacin, smbolos y colores de los partidos y movimientos, los candidatos y las directivas, la financiacin estatal y privada, la publicidad y rendicin de cuentas de la publicidad, la propaganda y las encuestas polticas, la vigilancia, control y administracin y el control tico. Ella rige para todos los colombianos, incluyendo aquellos o aquellas que buscan lanzar un partido o un movimiento por parte de las organizaciones afrodescendientes. Ahora bien, es a partir de la Ley 649 de 2001 que se expide la posibilidad de que las comunidades afrodescendientes tengan curules especficas para ellas en la Cmara de Representantes. Por medio de esta Ley se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica, estipulndose que stas tienen derecho a una Circunscripcin Especial para Negritudes, la cual cuenta con dos curules. De los candidatos para tal circunscripcin se afirma: Captulo III: De las comunidades negras. Artculo 3. Candidatos de las comunidades negras. Quienes aspiren a ser candidatos de las comunidades negras para ser elegidos a la Cmara de Representantes por esta circunscripcin especial, debern ser miembros de la respectiva comunidad y avalados previamente por una organizacin inscrita ante la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior. La Sentencia Constitucional 484 de 1996 declara la inexequibilidad de la circunscripcin especial para la poblacin negra. No obstante, la Sentencia Constitucional 169 de 2001 de la Corte Constitucional revisa la exequibilidad del Proyecto de Ley 25/99 Senado y 21/99 Cmara, que se convierte en la Ley 649 de marzo 7 de 001, la cual reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica. sta plantea que:
El proyecto que se revisa () enriquece la composicin de la Cmara de Representantes, dotando de vocera efectiva en tal Corporacin a cuatro categoras sociales que tienen en comn el hecho de ocupar una posicin marginal frente a las instancias decisorias nacionales y que, en ese sentido, se pueden definir como verdaderas minoras, desde el punto de vista poltico, tnico y social4. Por otra, trasciende la nocin clsica de la ciudadana en tanto atributo formal de individuos abstractos, admitiendo que una parte esencial y constitutiva de la subjetividad humana est dada por la pertenencia a un grupo determinado, y que, en ciertos casos como los de los pueblos indgenas y las comunidades negras, dicha adscripcin es de tal importancia para los individuos que la comparten, que constituye el marco referencial de su visin del mundo y de su identidad, por lo cual se trata de un hecho social digno de ser reconocido y protegido con medidas que, como sta, vayan ms all de la simple retrica

Ahora bien, esta Ley se reglamenta a partir de un decreto y de varias resoluciones del Consejo Nacional Electoral. En este sentido, el Decreto 55 de 2002 fija el nmero de Representantes a la Cmara que se elegirn por Circunscripcin Territorial del Distrito Capital y Circunscripcin Nacional Especial, estipulando que: Artculo 2. En las elecciones que se realicen el prximo 10 de marzo de 2002, se elegirn cinco (5) Representantes a la Cmara por Circunscripcin Nacional Especial distribuidas as: Dos (2) para las Comunidades Negras, una (1) para las Comunidades Indgenas, una (1) para las Minoras Polticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior. Por su parte, las Resoluciones dan cuenta de aspectos especficos de las candidaturas afrodescendientes de las poblaciones negras a las contiendas electorales. En primer lugar, la Resolucin 071 de 1993, reglamenta en su momento la circunscripcin especial para negritudes en la Cmara de Representantes. Posteriormente, las Resoluciones 0068 y 0069 de 2005, tienen en cuentan para el reparto de los espacios institucionales, a los candidatos que se lanzan a la circunscripcin especial de la Cmara, ejemplo las comunidades negras. Se mencionan los partidos de los candidatos para la CEN, establecindose que todos tienen personera jurdica excepto la Asociacin de Estudiantes Afrocolombianos AEAFUAC, la cual aval al seor Wellington Ortiz Palacios. En consecuencia no le seran asignados espacios
4 Destacado del autor.

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institucionales. Por su parte, la Resolucin 2811 de 1995 fija el valor de las cauciones que deben otorgar los movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos, incluyndose aqu a los afrodescendientes, para inscribir listas de candidatos a las elecciones para Congreso de la Repblica. Las Resoluciones 3075 y 3080 de 2005, que dan cuenta de la actividad publicitaria en las lecciones, exponen que los candidatos a la Cmara de Representantes por circunscripcin especial, podrn hacer propaganda en todo el territorio nacional, aqu se incluye la Circunscripcin Especial de Negritudes. La Resolucin 0082 de 2006 fija los montos mximos de dinero privado que se pueden invertir en las campaas de los mecanismos de participacin ciudadana, hecho que debera ser de mayor impacto para los afrodescendientes ya que deberan hacer un uso especial de estos mecanismos. Por ltimo, la Resolucin 0094 de 2006 fija el valor de las cauciones que deben aportar los grupos significativos de ciudadanos y los movimientos sociales que inscriban candidatos a las gobernaciones, asambleas departamentales, alcaldas municipales, Concejos Municipales y Juntas Administradoras Locales, para las elecciones a celebrarse fuera del calendario ordinario a nivel nacional, incluyndose a los candidatos por los afrodescendientes. Por otro lado, el Acto Legislativo 01 de 2003, conocido como reforma poltica, que tambin afecta en algn sentido a la participacin de los afrodescendientes en las contiendas electorales. En ste se plantea que se excepta a los movimientos tnicos de la necesidad de obtener el 2% en la Cmara de Representantes o el Senado para mantener la personera jurdica; para las circunscripciones de minoras tnicas le bastar obtener representacin en el Congreso. Esto se suma con el hecho de que la personera jurdica para las organizaciones que pueden lanzar candidatos por las comunidades negras es otorgada por el Ministerio del Interior. De igual forma, debido a que la Circunscripcin Especial para las Negritudes otorga solamente dos curules, sta no se otorga por cifra repartidora, sino por cuociente electoral con un umbral del 30%. Es a partir de esta reforma que se presentan varias consultas al Consejo Nacional Electoral, como la Consulta No. 1002 de mayo 4 de 2005, por medio de la cual se pregunta: A- Puede una lista de aspirantes por las Comunidades negras inscribir ms de dos candidatos en la lista? B- Puede una lista de aspirantes por las comunidades negras llevarse las dos curules en disputa? C- Las listas de aspirantes por las comunidades negras al Congreso de la Repblica se regirn por el sistema de umbral y cifra repartidora? A lo cual se establece que cada lista de aspirantes por la circunscripcin especial de las comunidades negras solo podr inscribir un mximo de dos candidatos. De igual forma se responde que la cantidad de escaos en disputa que pueda obtener una lista, est en funcin solamente de la magnitud de la votacin obtenida en relacin con las dems opciones presentadas para dicha circunscripcin. No hay norma alguna que limite la posibilidad de que alguna lista obtenga una o las dos curules (o eventualmente ninguna), resultado que, se subraya, solamente est limitado por la cantidad relativa de votacin obtenida en unas elecciones de Cmara de Representantes particulares. Bajo la circunstancia de la circunscripcin especial para las comunidades negras, el nmero de curules en juego no permite la utilizacin del sistema de cifra repartidora, el cual es reemplazado por el sistema de cuociente electoral. Lo anterior precisa la diferente normatividad con respecto a la participacin afrodescendiente en las contiendas electoras.

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4. Observaciones generales La anterior compilacin permite realizar un anlisis del proceso de reconocimiento de los afrodescendientes en el pas. La normatividad da cuenta de cmo las diferentes reivindicaciones de esta poblacin han sido significativamente concretadas, buscndose ahora visualizar las ambigedades y vacos que an tienen las normas, con respecto a la participacin de la poblacin afrodescendiente en la vida poltica, social, econmica y cultural del pas. Lo anterior es de vital importancia si se tiene en cuenta que el empoderamiento real de estas comunidades, en trminos de las bases de los contenidos bsicos de la legislacin y la consecuente reglamentacin, adolece de vacos. De igual forma, se ha planteado que la gran cantidad de normas y la falta de coherencia y concordancia entre ellas, y, en general, entre las entidades del Gobierno, as como la debilidad del Estado para hacerlas cumplir, constituyen un escenario propicio para que se desconozcan y se vulneren impunemente los derechos de las comunidades negras5. Ahora bien, tambin hay que dar cuenta de que el proceso de construccin de una identidad ms que un proceso autnomo, puede ser un trabajo inducido a partir de la anterior legislacin. La historia, los derechos y la cultura de la poblacin afrodescendiente cobran visibilidad nacional con la Constitucin de 1991. Prcticamente, desde la Ley de 1 de mayo de 1851, que decreta la abolicin de la esclavitud en Colombia, hasta la promulgacin de la Constitucin de 1991 no hay disposicin alguna relacionada con los derechos de la poblacin negra colombiana6. Slo hasta este ao Colombia determina medidas normativas a favor de los grupos que han sido tradicionalmente marginados de la vida nacional, ya que las leyes que anteceden la carta constitucional con respecto a esta poblacin dan cuentan de las ratificaciones hechas por el pas con relacin a convenciones internacionales sobre la materia y no a procesos de movilizacin social interna con motivo del reconocimiento de esta poblacin. Es as como, a partir de ciertos artculos de la Constitucin Poltica de 1991 se expone la necesidad de que el Estado establezca reivindicaciones especiales para el reconocimiento y la inclusin de minoras tnicas, en especfico, en aquellos aspectos culturales de las diferentes poblaciones del pas. El Estado reconoce as su posicin frente a la diversidad a travs de derechos diferenciados en funcin de grupos especficos, incluyndose aqu reivindicaciones territoriales y derechos lingsticos. No obstante, este reconocimiento diferenciado es limitado hacia la poblacin negra. El discurso generalizado considera a los indgenas como nicos portadores de alteridad tnica, dando por hecho que los afrodescendientes ya estn asimilados al conjunto de la sociedad7. De all lo genrico del reconocimiento y las asimetras, en cuanto a reconocimientos expuestos en los diferentes artculos, con relacin a la etnia indgena8. Unido a lo anterior, la fragilidad, dispersin e inexperiencia del proceso organizativo afrodescendiente negro9 minimiza la fuerza de las reivindicaciones de esta poblacin;
5 6 Machuca Rojas, 1998:56. Las desventajas sobre la poblacin negra se remontan a los orgenes de la nacin colombiana, tal como se desprende del artculo 1 de la Ley 1 de mayo de 1851 Abolicin de la esclavitud en Colombia, que contempla una indemnizacin a favor del esclavista y no adopta ninguna medida de compensacin a favor del esclavizado. En las discusiones al respecto, el constituyente Misael Pastrana Borrero aleg la inexistencia de los negros en Colombia por el efecto del mestizaje. Otro constituyente conservador, Cornelio Reyes, sostuvo que los negros no tenan derecho a reclamar pues nunca han puesto un muerto y los indgenas tienen hasta guerrilla. En esa misma lnea, el congresista Pablo Victoria afirmara, poco tiempo despus, que el problema se resolva echando a los negros en un barco y mandndolos a frica. Afrocolombianos. Utopas: Presencia Cristiana por la Vida, Suplemento Nmero 70. El reconocimiento tardo de las poblaciones afrodescendientes se inspir efectivamente, tanto a nivel de los principios como de su prctica, en el ejemplo indgena, anterior y nico portador de etnicidad legtima. Numerosos trabajos han mostrado las contradicciones de esta poltica y contratiempos en los cuales ha puesto al movimiento tnico negro emergente. Las organizaciones en la coyuntura de la Asamblea Constituyente tuvieron muchas diferencias irreconciliables al momento de escoger un candidato. Reflejo de esto es la dispersin de los candidatos afrodescendientes que se

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prueba de ello aceptacin de un nico artculo, en el ltimo da de la Asamblea Constituyente, con respecto al reconocimiento de sta como etnia, que obedece ms a la presin de movilizaciones y manifestaciones espordicas y simblicas que al trabajo de un proceso organizativo fuerte, y que se centra en el reconocimiento de un territorio especfico nacional, ms que en el reconocimiento de una etnia particular como la negra10. Ahora bien, a partir de la inclusin del Artculo Transitorio 55 en la Constitucin, aparece de manera oficial el trmino comunidad para afirmar el carcter tnico de este grupo de la poblacin (la del Pacfico rural ribereo) y relacionarlo con una identidad cultural y unas formas tradicionales de produccin11. Esto responde bien al paradigma de la indianidad1 , no obstante, es desde este punto que empieza a darse la ambigedad sobre la poblacin negra como etnia definida, problema que se presenta de igual forma en las posteriores leyes, y que inclusive tiene un efecto en la legislacin electoral para esta poblacin. Lo anterior dio la posibilidad de que tanto el Estado como las poblaciones negras le han dado una interpretacin distinta a este artculo. Mientras varios autores argumentan que para el Gobierno Nacional se trata de visibilizar una regin del territorio nacional y de insertarla al proyecto econmico del pas1 , para la poblacin y las organizaciones afrodescendientes se trata del reconocimiento como grupo tnico, con base en la territorialidad y la autonoma. As se expone que estas condiciones son el foco de una lucha: el Estado aprovecha la coyuntura real en que se encuentra la poblacin negra, es decir, dividida regionalmente, y abre un espacio poltico para posibles derechos de propiedad en una regin, y no derechos sociales para una etnia. Los objetivos del estado con claros: el desarrollo de la regin del Pacfico. El AT 55 y la Comisin Especial son el precio que hay que pagar para facilitar el proceso y a la vez mantener la imagen de un gobierno sensitivo a problemas ecolgicos y de derechos de minoras tnicas, tanto a nivel nacional como internacional14. Es as como, con la pretensin de facilitar la participacin de las poblaciones negras en las decisiones que les afectan y de desarrollar el anterior el Artculo, se crean la Comisin Especial para las Comunidades Negras, con participacin de varios funcionarios pblicos y personajes nacionales; y las Comisiones Consultivas, en los departamentos de Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario, conformada por organizaciones de base. Se hace necesario destacar que en este proceso las organizaciones base quedan como rganos consultivos, ms que como protagonistas del proceso de confrontacin y concertacin que se produce en este momento, hecho que se expone constantemente en la legislacin, ya que su carcter es siempre de consultora. La creacin de la Ley General de Negritudes se convierte as aparentemente en un ejercicio de poltica participativa, en la que el Estado interacta para que en el proceso mismo de concertacin y

presentaron a las elecciones: veinte. De todas las alternativas electorales, la nica candidatura cercana los intereses de los afrodescendientes fue la del Constituyente indgena, Francisco Rojas Birry. 10 Peralta Gonzlez, 2005:152. A pesar de sus restricciones, el Artculo 55 se convierte en la herramienta que activa una dinmica organizativa sin precedentes en las poblaciones negras. Se inicia un proceso para lograr incluir reivindicaciones que cubran a la totalidad de las poblaciones negras del pas, apoyndose en los principios generales de la Constitucin. En este perodo constitucional las diferentes expresiones del movimiento afrodescendiente tienen por primera vez en la historia un espacio en el escenario poltico nacional. 11 Agudelo, 005: 187. 1 1 Walsh, 005: 1. Al respecto las Disposiciones Finales son evidencias, pues exponen obras de infraestructura, como la Universidad del Pacfico, y vas terrestres y fluviales para esta regin del pas.

14 Wade, 199 :187.

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confrontacin se vaya construyendo como actor poltico. No obstante, el producto de este proceso es un texto de Ley bastante ambiguo y en ocasiones abstracto, el cual se presta para especulaciones. La ambigedad que se resalta anteriormente en el Artculo Transitorio 55 con respecto al reconocimiento de la poblacin negra como etnia, se sigue visualizando en la Ley 70 de 1993. En el Artculo 1, se hace un reconocimiento a las comunidades negras como grupo tnico, algo que permite recoger en parte el sentir y las aspiraciones de stas comunidades de ser tratadas como etnias diferenciadas. No obstante, para que la poblacin sea considerada como comunidad negra, es decir para que se le reconozca su etnicidad, la legislacin indica varios requisitos, que deben tomarse en cuenta: i) ascendencia afrocolombiana, ii) cultura propia que la distinga del resto de la poblacin, iii) conciencia de identidad, y iv) relacin campo-ciudad, que se traduce en una territorialidad construida a partir de la ocupacin y uso colectivo de las tierras y la utilizacin de unas prcticas tradicionales de produccin que imprimen una forma de relacionarse con el entorno. Esta definicin no slo se limita a una regin, la de la Cuenca del Pacfico, sino que tambin sugiere una homogeneidad, sin desconocer las diversidades tnicas, culturales e histricas dentro de los negros, como tambin la diferencia rural y urbana15. Esto puede conducir a asumir que los afrodescendientes que realmente pertenecen a las comunidades tnicas son los que se encuentran todava en esta regin, que en sus biografas no registran procesos migratorios importantes, mientras que los que se asientan en las ciudades, los citadinos, pierden su identidad tnica. Se hace necesario reconocer que s existe una asociacin histrica entre el Pacfico, las poblaciones negras y ciertas prcticas sociales, econmicas y culturas propias de estas poblaciones. Sin embargo, tambin es cierto que las poblaciones negras habitan a lo largo de todo el territorio nacional colombiano, destacndose su presencia en los centros urbanos del pas y el desarrollo de formas mltiples de participacin en la sociedad. As, tanto los lmites del discurso poltico como de la implementacin de medidas institucionales que apunten a superar los fenmenos de discriminacin racial y de segregacin social tienen que ver con esa visin unvoca de la identificacin de las poblaciones negras que no considera la diversidad de expresiones sociales, culturales y polticas que ellas adoptan16. En el mismo sentido, el eje principal de la ley lo constituyen los derechos territoriales colectivos de las comunidades negras. En el Artculo 4 de la Ley se habla de Tierras de las Comunidades Negras, para designar a las tierras colectivas de las comunidades negras y no se habla de Territorios que posibilitaran una mayor amplitud de derechos y garantas, ya que este trmino hace alusin al autogobierno y est estrechamente vinculado con la autonoma17. Con respecto a los consejos comunitarios, la reglamentacin no ha precisado qu implica para los municipios estas nuevas realidades organizativas, y qu implica para los consejos comunitarios las responsabilidades que se adquieren en el manejo de los territorios. Existe an un vaco jurdico que defina cmo se van a articular estos dos mbitos de accin: lo municipal y lo territorial de las comunidades negras. De igual forma, existe un vaco jurdico en cuanto a la autonoma de los consejos comunitarios y su diferenciacin con las Juntas de Accin Comunal de tales territorios18. Por otro lado, se resalta el hecho de que la legislacin an utiliza el trmino de tierras baldas para referirse a territorios que han estado habitados por varias dcadas.

15 Walsh, 005: 4. 16 Agudelo, 005: 5. 17 Gamboa Martnez, (199?). 18 Por otro lado, la conformacin de los consejos comunitarios ha estado articulada a intereses particulares y a redes de clientela.

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Ahora bien, se da una reiteracin permanente en la legislacin del deber que las comunidades negras tienen de preservar los recursos naturales y del medio ambiente, como querindolas responsabilizar exclusivamente y sin ninguna contraprestacin. El control y manejo de las poblaciones negras sobre los recursos naturales de su entorno, que son parte fundamental del territorio y la autonoma, quedan por fuera del alcance de stos, inclusive aunque la normatividad reglamenta una consulta previa a stas cuando se trata de proyectos que podran tener un efecto medioambiental en sus territorios19. Por su parte, en la Ley no quedan establecidos mecanismos claros para hacer efectivo lo referente al reconocimiento y proteccin de su identidad cultural. Se hacen planteamientos generales ya consagrados a nivel constitucional, sin avanzar significativamente. Se le reconoce el derecho a la poblacin negra para crear sus propias instituciones de educacin y comunicacin, de acuerdo a su tradicin histricocultural, pero es en definitiva el Gobierno Nacional quien determina si esas instituciones cumplen o no con los requisitos. Es as como, en otras leyes y decretos reglamentarios se plantea que el Ministro de Educacin Nacional es el encargado de formular y ejecutar una poltica de etnoeducacin para las comunidades negras. Se crea para tal fin una Comisin Pedaggica que cumple el papel de asesorar dicha poltica con representantes de las comunidades. En otras palabras, las poblaciones negras no estn encargadas de formular su propia poltica sino que esta labor sigue en funcin de las entidades nacionales, los cuales, si en algn momento delegan, igual aprueban o no las decisiones tomadas por las comunidades negras. Inclusive es necesario un seguimiento de lo anterior para corroborar si efectivamente los saberes de las comunidades negras se han incluido en los programas educativos 0. Ahora bien, lo anterior se enfatiza al tenerse en cuenta que existe actualmente un Proyecto de Ley que pretende dar reconocimiento a la diversidad biolgica, tnica y cultural que ha dado origen a una pluralidad de sistemas de conocimientos respecto a los usos y manejo de la diversidad biolgica en cuanto a alimentacin y medicina bsicamente. No obstante, en Colombia se prioriza la investigacin, el desarrollo cientfico y los modelos de desarrollo guiados por una visin occidental del mundo, colocando as los mltiples sistemas de conocimiento en una jerarqua de sistemas. Los sistemas de conocimiento tradicional en el pas, carecen de proteccin jurdica que reconozca su carcter colectivo y los derechos de los grupos tnicos sobre los mismos son ignorados y desconocidos, por entes que trabajan en territorio de comunidades tradicionales. Por otro lado, los espacios de participacin que se abren a los afrodescendientes estn ubicados en instancias nacionales, hecho que ya se ha estipulado en trminos constitucionales. Los espacios de participacin a nivel local y regional, por su parte, son escasos y no quedan claramente establecidos 1. La Ley no privilegia los espacios locales como aquellos donde se pueden generar procesos de autonoma
19 Si bien la Ley 70 ha abierto nuevas posibilidades, tambin presenta una seria de desafos grandes, especialmente en relacin a los asuntos territoriales, situacin complicada ms an por la lucha armada, el narcotrfico y la intervencin empresarial e institucional, reflejo de la actual disputa por el control territorial, econmico y poltico de la regin del Pacfico. Catherine Walsh, Edizon Len y Eduardo Restrepo. Procesos organizativos y polticas culturales de los pueblos negros en Colombia y Ecuador. Tablero, Revista del Convenio Andrs Bello, Nmero 69, septiembre de 2004marzo de 005, p. 5. 0 Sobre esto se plantea: los contenidos curriculares no se ajustan a las caractersticas socioculturales, sino que predominan elementos propios de la cultura andina/mestiza y blanca. Machuca Rojas, Jos Raul (1998). La Ley 70 frente a la situacin de los derechos de las comunidades negras. Nova y Vetera, Nmero 31, abril-junio, p. 50. 1 Se expone que gran parte de las entidades gubernamentales y privadas que trabajan en zonas de asentamientos de comunidades negras vulneran constantemente sus derechos en materia de participacin. En algunos casos, se desconocen los derechos consagrados en la Constitucin y en las leyes; en otros, las estrategias de participacin que plantean las entidades no concertadas con las comunidades y organizaciones. En cualquier caso, no conducen a aumentar los niveles de autonoma, capacidad de gestin e interlocucin de las comunidades, sino que se orientan a desvertebrar los procesos organizativos y a hacer de las comunidades y organizaciones, clientelas institucionales. Estas y otras situaciones han llevado a muchas organizaciones a plantear ante la Procuradura General de la Nacin que: Nuestros derechos estn siendo literalmente demolidos, todo est a nuestro favor, pero no hay quin haga cumplir las leyes en este pas . Ibdem, p. 49.

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y fortalecimiento organizacional de los grupos base de la poblacin, pudindose establecer que la participacin en instancias nacionales tiende a atomizar, fragmentar y hacer ms etrea la presencia, por los niveles de generalidad y abstraccin con que se abordan los problemas . Con el propsito de argumentar este privilegio a los estamentos nacionales y departamentales, se hace necesario plantear que desde la Constitucin, una vez otorgados una serie de derechos diferenciados, se pretende el establecimiento de procedimientos de toma de decisiones a travs de los cuales se interpreten y se defiendan esos derechos, pero esto se mantiene en el mbito nacional. A partir de lo anterior se establecen derechos individuales tpicos, como el voto o la posibilidad de presentarse como candidato a unas elecciones. No obstante, estos son insuficientes. Se hace necesario de igual forma, establecer derechos de representacin de grupo, buscando que los procesos electorales y los cuerpos legislativos sean ms representativos en tanto que reflejen la diversidad de la poblacin colombiana. En este sentido se garantiza un nmero fijo de escaos de las minoras en el legislativo, proporcionndose medios institucionales para el reconocimiento explcito y la representacin de grupos oprimidos. As de manera indirecta, el desarrollo normativo en la Constitucin abre la posibilidad para que las poblaciones negras logren garantizar un espacio especial en la Cmara de Representantes. Queda en cuestionamiento si garantizar un nmero fijo de escaos es slo una solucin parcial, y si no es representativo con respecto al porcentaje poblacional de las poblaciones negras. Antes de analizar la legislacin existente sobre la participacin de las poblaciones negras en los cuerpos legislativos, se expone que, con el mismo sentido de lo anterior, se crean la Comisin Consultiva de Alto Nivel y las Comisiones Departamentales, como espacios de interlocucin permanente para la atencin de los asuntos de carcter regional y nacional que interesan a las comunidades negras beneficiarias de la Ley 70 de 1993. Se destaca aqu que las beneficiarias de tales espacios de interlocucin son precisamente comunidades afrodescendientes que cumplen con los requisitos explcitos en la Ley, dejndose de lado una parte de ellas que habitan otros territorios colombianos y no se caracterizan por las cualidades especficas expuestas. En el trabajo de las Comisiones de Alto Nivel se reproducen discusiones que se han desarrollado previamente durante las sesiones de la Comisin Especial: reclamos de presupuesto de parte de representantes de organizaciones afrodescendientes, la falta de voluntad poltica de los representantes del gobierno para la aplicacin de los acuerdos logrados y la falta de poder de decisin de la comisin. Bajo la anterior lgica, se debe reconocer igualmente que aunque se privilegian los espacios nacionales de participacin y decisin, la poblacin negra an no ha logrado ser representativa en los diferentes mbitos del Estado colombiano, para lo cual an se deben establecer medidas de accin afirmativas que garanticen la adecuada participacin afrodescendiente en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico. Participacin electoral afrodescendiente Si centramos el anlisis en la participacin electoral, sin desconocer tal vez la importancia de un espacio diferenciado para sta, se pretende resaltar de igual forma los vacos legislativos que han entorpecido los procesos electorales para estas comunidades. En primer lugar, se hace necesario plantear que en el contexto colombiano, el surgimiento de un espacio poltico negro no constituye nicamente un desafo en trminos de etnicidad: l tambin se enfrenta a una tradicin poltica que se

Gamboa Martnez, (199?).

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

inscribe en una lgica de intercambio de votos y redes clientelistas, todava muy hermtico al voto de opinin tnico o no tnico . No obstante lo anterior, si se enfocan los problemas de identidad tnica y participacin electoral, se establece que la Ley 649 de 2001 define el derecho a dos curules en la Cmara de Representantes para las comunidades Afrodescendientes. Dicha posibilidad est expuesta en el artculo 55 transitorio de la Constitucin, pero slo hasta el 001 se reglamenta, lo cual implica que entre 1998 y 00 , este derecho se congelo por consideraciones de forma 4. Esta Ley, y los posteriores decretos y resoluciones reglamentarias presentan vacos importantes para el proceso de participacin electoral 5. Por un lado, la normatividad no contempla la regla de divisin tnica del electorado (un elector negro por un candidato negro) y autoriza de esta manera un doble proceso de intercambio de votos: un elector negro por un candidato blanco y un elector blanco por un candidato negro, como se ha podido observar en todas las elecciones. La definicin de los candidatos se caracteriza por la insuficiencia de controles administrativos sobre la inscripcin de un candidato negro y la indeterminacin legal del estatuto de comunidades negras. Por otro lado, el candidato debe obtener el aval de una organizacin inscrita en la Direccin de las Comunidades Negras del Ministerio del Interior, precisando que l es miembro de dicha comunidad. Una condicin como sta visibiliza los siguientes dos aspectos: la naturaleza de las organizaciones reconocidas como negras por el Ministerio del Interior y los criterios de pertenencia a la comunidad negra. El primer punto tiene que ver con la composicin, las actividades y la legitimidad de las asociaciones que supuestamente garantizan la autenticidad tnica de los candidatos que hacen uso de una caracterstica particular para postularse a una curul. Las organizaciones de base que dan su aval a los candidatos negros deben estar efectivamente constituidas por personas que reinvidiquen y promuevan los derechos territoriales, culturales, econmicos, polticos, sociales, ambientales, la participacin y toma de decisiones autnomas de las Comunidades Negras y Afrocolombianas desde la perspectiva tnica, dentro del marco de la diversidad etnocultural que caracteriza al pas 6. Una definicin cmo sta abre el camino a un significado poco claro de la especificidad tnica de las organizaciones negras 7.
Cunin, 00 :78. 4 Aqu se pretende resaltar que la poblacin negra, teniendo un porcentaje poblacional alto con respecto al total de la poblacin colombiana, slo puede ocupar de manera especial dos curules de las ciento sesenta y seis que tiene la Cmara de Representantes. As se trae a relevancia lo siguiente: Primero de Febrero de 00 . Ministro del Interior, Armando Estrada Villa. En su discurso, el Ministro fue interpelado por el pblico cuando evoc a los diez millones de afrocolombianos que componen el pas, por un auditorio que reivindicaban a 15 millones. El Ministro acept de inmediato este sbito aumento de 50% de la poblacin, no discuto con ustedes las cifras, dijo. Este crecimiento exponencial o el desinters, no le impidieron considerar como normal, incluso como muy avanzada, la atribucin de dos curules entre 166, a una poblacin que representara varios millones de colombianos. Es el grupo tnico que tiene mayor desplazamiento forzado, analfabetismo, desempleo. 10 millones, o 15 millones si quieren. Se justifica plenamente que dos personas se comprometan en defender sus intereses . Cunin, Elizabeth. La poltica tnica entre alteridad y estereotipo. Reflexiones sobre las elecciones de Marzo de 2002 en Colombia. Anlisis Poltico, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Colombia, Nmero 48, enero-abril de 2003, p. 82. 5 Una de las comisionadas especiales reconoce que conseguir las dos curules en la Cmara de Representantes no es un objetivo especfico de la poblacin negra en ese momento: eso era un proceso posterior conseguirlo nos divida, porque nosotros queramos garantizar primero unos derechos territoriales, econmicos, polticos y sociales, y lo poltico, no referido particularmente a la participacin en el Congreso. No desconocemos la necesidad de acceder al poder poltico y estar en el Congreso, pero para el nivel organizativo que tenamos no era conveniente nosotros queramos ms tiempo para consolidar las avances que habamos logrado. Peralta Gonzlez, Laly Catalina (2005). Curules especiales para las comunidades negras: realidad o ilusin?, Estudios Socio-jurdicos, Universidad del Rosario, Volumen 7, Nmero , p. 154. 6 Decreto 2248 de 1995. 7 Cunin, 2003:80. Este hecho se evidencia con la fragmentacin y dispersin de las diferentes organizaciones de base, ya que existen ms de cuatrocientas, y en las elecciones pasadas se presentaron 27 organizaciones para dos curules.

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El segundo punto pone de nuevo en cuestionamiento la definicin misma de estas comunidades negras a las cuales se les otorgan derechos especficos (escaos reservados en la Cmara, ttulos de propiedad sobre la tierra, programas de etno-educacin, etc.) a nombre de una etnicidad cuyo contenido sigue siendo bastante ambiguo 8. La definicin culturalista y territorial de las comunidades negras, expuesta en la Ley 70 de 1993, no corresponden ni al perfil de los candidatos a las elecciones 9, ni a la composicin socio-demogrfica de la poblacin afrocolombiana. En el mismo sentido, se debe reconocer que los candidatos negros de la circunscripcin nacional especial para negritudes estn lejos de presentar la misma legitimidad y la misma transparencia de los dems candidatos, lo que puede traer una desnaturalizacin de estas circunscripciones. Por una parte, las organizaciones que garantizan supuestamente su seriedad no tienen que cumplir las mismas obligaciones que los partidos polticos o los grupos de ciudadanos, ya que su personera jurdica es otorgada, como ya se ha mencionado, por el Ministerio del Interior. Existe as una flexibilizacin donde cualquiera, por tener un reconocimiento popular, puede aprovechar este espacio, establecindose una representacin especular. Por otro, el fundamento tnico de su candidatura no deja de ser un problema, ya que se basa al mismo tiempo en una definicin extremadamente vaga de las organizaciones negras capaces de presentar candidatos, y en una concepcin estrecha de identidad negra, reducida a las comunidades rurales del Pacfico colombiano 0. Esta ausencia de requisitos claros y precisos puede llegar a desvirtuar los espacios de participacin como medios necesarios de lucha tnica y los convierte en un fin en s mismo 1. Otro elemento a tener en cuenta se relaciona con el carcter minoritario de los parlamentarios por las poblaciones negras. Una vez cuestionado el hecho de que son slo dos curules de las ciento sesenta y seis de la Cmara de Representantes, lo anterior se agudiza cuando se resalta que en el Congreso las decisiones las toman las mayoras, no los consensos, y las organizaciones a las cuales pertenecen los representantes negros no hacen parte de las bancadas importantes del Congreso. As, las experiencias negativas en el aspecto electoral trae como consecuencia que no todos los sectores organizados de la poblacin negra acepten la participacin electoral como un mecanismo apropiado para avanzar en el proceso de ampliacin de espacios de autonoma: Vincularse a espacios formales, como los que ofrece el Congreso, es tan difcil que estamos dando prioridad a las alianzas estratgicas con ONG internacionales . Las elecciones a la cmara especial permiten cuestionar los alcances del multiculturalismo en la Constitucin de 1991, ya que mientras el discurso de la alteridad se apoya en una etnia definida en trminos territoriales y culturales, es finalmente el aspecto racial lo que domina en la prctica. Por otro lado, la coexistencia de la poltica multicultural, encarnada aqu por los dos escaos reservados en la Asamblea, y del mantenimiento de los prejuicios tiene un efecto paradjico: ella permite entrar a la poltica apoyndose en atributos no polticos, da acceso a un puesto tnico gracias al estigma racial y autoriza la representacin de los afrodescendientes cuando se ha sido elegido por el hecho
8 Cunin, 00 :80. 9 Se presenta que [] aunque los candidatos son originarios de la regin del Pacfico no corresponden a ese poblacin rural, ni a las actividades econmicas tradicionales, definidas por la Ley 70. Estos candidatos provienen no slo de las grandes ciudades del Pacfico (Cali, Tumaco, Buenaventura, Quibdo) sino tambin de Bogot, en una lgica que refleja bien la migracin y visibilidad de creciente de las poblaciones negras en las capitales. Algunos son abogados, profesores, mdicos; otros son trabajadores comunitarios. Estas diversas trayectorias profesionales se encarnan en estrategias de legitimacin que no siguen el mismo camino; es decir, en el nfasis en una capacidad expresada en el xito profesional contra la valoracin de un compromiso comunitario. Ibdem, p. 84. 0 Cunin, 00 :81. 1 Peralta Gonzlez, 2005:157. Peralta Gonzlez, 2005:161.

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

de ser negro . Es as como se plantea que s el voto tnico existe, es dbil y no ha aumentado considerablemente cuando se puede suponer una difusin de la lgica multicultural desde la Constitucin de 1991. Ahora bien, desde 1991 la democracia colombiana se ha pretendido convertir especialmente en una democracia participativa. Todos los ciudadanos tienen el derecho a participar en poltica a partir de ciertos mecanismos directos, dado el carcter de democracia participativa de la Constitucin. Es pertinente cuestionarse qu tanto de estos mecanismos son utilizados por aquellos grupos que se reconocen apenas a partir de la promulgacin de esta Constitucin, por ejemplo, las comunidades negras qu tanto son utilizados en funcin de ejercer la ciudadana diferenciada que se les otorga a partir de este momento. La compilacin normativa da cuenta as del camino que falta por recorrer en la construccin de un pas multicultural que reconozca a su poblacin negra dentro de su dinmica poltica y electoral.

5. Consideraciones finales En primer lugar, se debe llevar a cabo un proceso de divulgacin masiva y de educacin en torno a la legislacin y reglamentacin concerniente a los afrodescendientes, con el propsito de desarrollar un proceso de empoderamiento por parte de stas que les permita ejercer y hacer respetar sus derechos ya consignados a lo largo de los marcos normativos. Se propone de igual forma una definicin clara y precisa de lo que implica el reconocimiento de una etnia negra, que tenga en cuenta la heterogeneidad de sus formas culturales, sociales, polticas y econmicas, y que tenga en cuenta las diferencias entre los rural y urbano. Lo anterior es con el objetivo de otorgarle a la legislacin un carcter ms incluyente con respecto a gran parte de la poblacin que no se encuentra ubicada en la zona rural riberea del Pacfico, y de superar las ambigedades que presenta la ausencia de esta definicin en toda la legislacin pertinente a la poblacin negra. - El problema presente tal vez a lo largo de toda la normatividad es el de tratar el concepto de etnicidad como si tuviera un carcter binario: o la gente negra es un grupo tnico o no lo es. No obstante, el estudio de la etnicidad no es unicausal, sino que vara en los diferentes contextos. Es as como entre ms ideas sobre el origen de la gente negra basadas en la historia y manifiestas en la cultura, se entrelazan con luchas y aspiraciones polticas y econmicas en el contexto de competencia con otros grupos y en relacin con una nacin-estado, la identidad y la conciencia tnicas se expresan ms abiertamente en la arena pblica poltica. Por otro lado, hay que reconocer que la identidad tnica no es homognea, y que no es algo que simplemente existe, sino que se ha ido generando a travs de una historia especfica. En suma, el grupo tnico es un grupo imaginado, tanto por el Estado en sus mltiples manifestaciones, como por los lderes que pretenden representar las comunidades que componen el grupo 4. - Una ciudadana multicultural debe reconocer los intereses, no slo de los grupos diferenciados, sino tambin de los individuos dentro y fuera de las identificaciones colectivas 5. Lo anterior es con el propsito de que no se presente una opresin de los individuos por sus grupos de pertenencia, o que el hecho de pertenecer a un grupo especfico sea un requisito rgido en el
Cunin, 00 :9 . 4 Wade, 199 : 186. 5 Agudelo, 005: 5.

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momento de recibir los beneficios de una ciudadana que reconoce su carcter multicultural. El ciudadano o la ciudadana debe poder tener la opcin de realizarse tanto mediante el marco de su reivindicacin identitaria nica o mltiple, pero tambin por fuera de ella, teniendo como referente su participacin en la sociedad como persona 6. Se propone la promulgacin de una ley que defina los actos de discriminacin racial pblica y privada, y establezca los recursos legales pertinentes, que busque el adecuado castigo para la discriminacin racial que todava perdura en el pas.

Se afirma la necesidad de que las Comisiones Consultivas de Alto Nivel y las Comisiones Departamentales tengan un carcter ms decisorio en torno a los temas pertinentes sobre la poblacin negra, con el objetivo que las mismas organizaciones de base que conforman tales consultivas lleven a cabo un proceso de empoderamiento y fortalecimiento. Por otro lado, se expone la necesidad de reconocer la importancia de un territorio especfico en el cual las comunidades negras han llevado a cabo procesos de reconocimiento, esto sin desconocer las poblaciones negras en otras regiones colombianas. Lo anterior es para otorgar autonoma poltica en estos territorios, para conceder formas de autogobierno que efectivamente fueran construyendo un pas multicultural. De igual forma, se propone la definicin especfica de competencias entre los mbitos municipales y territoriales (Consejos Comunitarios), privilegindose a estos ltimos en ciertos espacios de la regin. As, se debe privilegiar la participacin local y regional de estas poblaciones, pudiendo llevar esto a la consolidacin de un proceso organizativo fuerte y coherente por parte de stas. Se hace necesario un proceso autnomo de educacin para las poblaciones negras donde sean las comunidades negras y las organizaciones base quienes formulen y construyan los currculos educativos tanto para ellas como para los establecimientos pblicos y privados, quienes deben dar cuenta de la participacin de esta poblacin en los aspectos culturales y ambientales del pas. Se debe promulgar una ley que de una proteccin significativa al conocimiento tradicional de estas comunidades. En trminos polticos, se deben establecer medidas afirmativas que garanticen la adecuada participacin de las comunidades afrodescendientes en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico. - Establecer espacios especiales para estas poblaciones en las asambleas departamentales y concejos municipales, de los departamentos que tienen una poblacin significativa de negros. Esto con el propsito de consolidar su participacin en los mbitos locales y regionales. - Establecer una circunscripcin especial afrodescendiente en el Senado. Esto permite as que los afrodescendientes que se encuentren a lo largo del territorio nacional tengan espacios especficos para ellos en este cuerpo legislativo, y que de igual forma se puedan beneficiar de los mbitos de toma de decisiones en asuntos que les conciernen a todos en el territorio nacional. - Aclarar el objetivo por el cual se ha otorgado la circunscripcin especial de negritudes en la Cmara de Representantes. Identificar geogrficamente en las curules las poblaciones que van a ser representadas para as establecer una regla de divisin tnica, de tal forma que nicamente sean las comunidades tnicas las responsables de elegir a sus representantes. De esta forma no sera necesario especificar las caractersticas del candidato: lo importante no es a quin se elige
6 Agudelo, 005: 6.

En trminos electorales se propone lo siguiente:

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sino cmo se elige y para qu se elige. Mientras menor sea la proporcin entre representantes y representados, ms estrechos sern los vnculos con la base que los elige. - Ya que los parlamentarios entran a representar a grupos humanos heterogneos culturalmente, sus funciones legislativas parlamentarias tienen que estar divididas en diferentes niveles de accin. En cualquiera de estos niveles es necesaria la comunicacin con las organizaciones de base. El parlamentario debe escuchar, no coordinar, las necesidades y propuestas de las organizaciones, pero para ello es indispensable que las organizaciones coordinen sus demandas y alternativas en un espacio previo de concertacin 7 y de participacin permanente. Nivel especializado: El objetivo de ste es atender las demandas especficas por sus electores, las comunidades negras, y ejercer la presin necesaria sobre los que tienen que dar las repuestas. Nivel intermedio: participar y discutir diversos proyectos de ley que cubran intereses nacionales. Este es el espacio apropiado para plantear al pas diferentes propuestas desde lo tnico. Nivel general: relacionarse con temas ms amplios que se han limitado a aprobar o rechazar las iniciativas del ejecutivo.

- Toda labor parlamentaria debe estar acompaada de un trabajo complementario especializado: unidades de trabajo legislativo, asesores con experiencia, lderes con trayectoria poltica en el trabajo tnico, profesionales especializados. Es decisivo que la bancada especial afrodescendiente acte con disciplina y coherencia.

7 Peralta Gonzlez, 2005:167.

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Anexo # 1: El sistema de discriminacin positiva en la Constitucin Poltica de 1991 Constitucin Poltica de 1991 Identificacin
Artculo 7 Artculo 8 Artculo 10

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

Asunto
El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen social o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas. Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

Observaciones
La historia, los derechos y la cultura de las poblaciones negras slo cobran visibilidad nacional con la Constitucin de 1991. Slo hasta este ao Colombia determina medidas normativas a favor de los grupos que han sido tradicionalmente marginados de la vida nacional. A partir de estos artculos se expone la necesidad de que el Estado establezca reivindicaciones especiales para el reconocimiento y la inclusin de minoras tnicas, en especfico, en aquellos aspectos culturales de las diferentes poblaciones del pas. El Estado reconoce as su posicin frente a la diversidad a travs de derechos diferenciados en funcin de grupos especficos, incluyndose aqu reivindicaciones territoriales y derechos lingsticos. No obstante, este reconocimiento diferenciado es limitado hacia la poblacin negra, el discurso generalizado considera a los indgenas como nicos portadores de alteridad tnica, dando por hecho que los negros ya estn asimilados al conjunto de la sociedad. De all lo genrico del reconocimiento y las asimetras con relacin a la etnia indgena. Todos los ciudadanos tienen el derecho a participar en poltica a partir de ciertos mecanismos directos, dado el carcter de democracia participativa de la Constitucin. Es pertinente cuestionarse qu tanto de estos mecanismos son utilizados por aquellos grupos que se reconocen apenas a partir de la promulgacin de esta Constitucin, qu tanto son utilizados en funcin de ejercer la ciudadana diferenciada que se les otorga a partir de este momento.

Artculo 13

Artculo 17 Artculo 68 Artculo 103

Artculo 107

Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personera jurdica. El Consejo Nacional Electoral reconocer personera jurdica a los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrn obtenerlas con votacin no inferior al dos por ciento (2%) de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en elecciones de Cmara de Representantes o Senado. Las perdern si no consiguen ese porcentaje en las elecciones de las mismas Corporaciones Pblicas. Se excepta el rgimen excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de minoras, en las cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso. Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tambin podrn inscribir candidatos. La ley determinar los requisitos de seriedad para la inscripcin de candidatos. La Cmara de Representantes se elegir en circunscripciones territoriales y circunscripciones especiales. Habr dos representantes por cada circunscripcin territorial y uno ms por cada doscientos cincuenta mil habitantes o fraccin mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil. Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada departamento y el Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial. La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior.

Una vez otorgados una serie de derechos diferenciados, se pretende el establecimiento de procedimientos de toma de decisiones a travs de los cuales se interpreten y se defiendan esos derechos.

Artculo 108

A partir de lo anterior se establecen derechos individuales tpicos, como el voto o la posibilidad de presentarse como candidato a unas elecciones. No obstante, stos son insuficientes. Se hace necesario de igual forma, establecer derechos de representacin de grupo, buscndose que los procesos electorales y los cuerpos legislativos sean ms representativos en tanto que reflejen la diversidad de la poblacin colombiana. En este sentido se garantiza un nmero fijo de escaos de las minoras en el legislativo, proporcionndose medios institucionales para el reconocimiento explcito y la representacin de grupos oprimidos.

Artculo 176

As de manera indirecta, el desarrollo normativo en la Constitucin abre la posibilidad de que las poblaciones negras logren garantizar un espacio especial en la Cmara de Representantes. Queda en cuestionamiento si garantizar un nmero fijo de escaos es slo una solucin parcial.

Artculo 55 transitorio

Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de

El reconocimiento de las particularidades polticas, sociales, culturales y econmicas de las comunidades negras slo quedan explcitas mediante este Artculo transitorio que se aprueba el ltimo da de la Asamblea Constituyente.

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acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley. En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley. La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social. Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y previos estudio y concepto favorable de la comisin especial aqu prevista. Pargrafo 2. Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el Congreso no hubiere expedido la ley a la que el se refiere, el Gobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con fuerza de ley. La fragilidad e inexperiencia del proceso organizativo minimiza la fuerza de las reivindicaciones de la poblacin negra, prueba es la aprobacin de este nico artculo, que obedece ms a la presin de movilizaciones y manifestaciones espordicas y simblicas que al trabajo de un proceso organizativo fuerte, y que se centra en el reconocimiento de un territorio especfico nacional, ms que en el reconocimiento de una etnia particular como la negra. A pesar de sus restricciones, el AT55 se convierte en la herramienta que activa una dinmica organizativa sin precedentes en las poblaciones negras. Se inicia un proceso para lograr incluir reivindicaciones que cubran a la totalidad de las poblaciones negras del pas, apoyndose en los principios generales de la Constitucin. En este perodo constitucional las diferentes expresiones del movimiento negro tienen por primera vez en la historia un espacio en el escenario poltico nacional.

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

Anexo # 2: La participacin y el accionar poltico de poblaciones negras

La participacin y el accionar poltico de poblaciones negras Identificacin Asunto Leyes

Ley 21 de Mayo de 1851 Abolicin de la esclavitud. Artculos pertinentes: Artculo 1. El da 1 de enero de 1852 sern libres todos los esclavos que existan en el territorio de la Repblica. En consecuencia, desde aquella fecha gozarn de los mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que la Constitucin y las leyes garantizan e imponen a los dems granadinos. Artculo 2. El comprobante de la libertad de esclavos ser la carta de libertad expedida en su favor con arreglo a las leyes vigentes, previos los respectivos avalos practicados con las formalidades legales, y con las dems que dictare el poder ejecutivo. Ningn esclavo menor de 45 aos ser avaluado en ms de mil y seiscientos reales si fuere varn, y de 1200 reales si fuere hembra: y ningn esclavo mayor de 45 aos ser avaluado en ms de 1200 reales si fuere varn y de ochocientos reales si fuere hembra. Ley 22 de 1981 Por medio de la cual se aprueba la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1965, y abierta a la firma el 7 de marzo de 1966. Aprobacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. Las desventajas sobre la poblacin negra se remontan a los orgenes de la Nacin Colombiana, tal como se desprende del artculo 1 de la Ley 21 de mayo de 1851 Abolicin de la esclavitud en Colombia, que contempla una indemnizacin a favor del esclavista y no adopta ninguna medida de compensacin a favor del esclavizado.

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Ley 26 de 1987 Por medio de la cual se aprueba la Convencin Internacional sobre la eliminacin del crimen del Apartheid. Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989. Aprobacin de la Convencin Internacional sobre la eliminacin del crimen del Apartheid. Poltica General. Tierras. Contratacin y condiciones de empleo. Formacin profesional, artesana, e industrias rurales. Seguridad social y salud. Educacin y Medios de comunicacin. Contactos y cooperacin a travs de las fronteras. Administracin. Disposiciones finales. Ley 70 de 1991 Varios artculos mencionan esta ley como parte del reconocimiento que en la normatividad Colombiana se hace con respecto a la poblacin negra. No obstante, luego de una bsqueda minuciosa no se encuentra la Ley, slo se tiene referencia a que sta busca que la misma comunidad participe activamente con ideas e iniciativas en el desarrollo econmico y social de sus respectivas regiones, teniendo en cuenta las caractersticas de cada una. Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica. Objeto y Definiciones. Principios en los cuales se fundamenta la Ley. Reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva. Uso de la tierra y proteccin de los recursos naturales y del ambiente. La creacin de esta Ley es un ejercicio de poltica participativa en la que el Estado interactu con una expresin de la sociedad que en el proceso mismo de concertacin y confrontacin, se va construyendo como actor poltico. No obstante, el producto de este proceso es un texto de ley bastante ambiguo y en ocasiones abstracto. Ley 21 de 1991 Ley 70 de 1993

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De los recursos mineros. Mecanismos para la proteccin y desarrollo de los derechos y de la identidad cultural. Planeacin y Fomento del desarrollo Econmico y Social. Disposiciones finales.

Artculos pertinentes: Artculo 1. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes. As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. Artculo 4. El Estado adjudicar a las comunidades negras de que trata esta ley la propiedad colectiva sobre las reas que, de conformidad con las definiciones contenidas en el artculo segundo, comprenden las tierras baldas de las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico y aquellas ubicadas en las reas de que trata el inciso segundo del artculo 1o. de la presente ley que vienen ocupando de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin. Los

En el Artculo 1o. de la Ley, se hace un reconocimiento a las comunidades negras como grupo tnico, algo que en apariencia recoge las aspiraciones de estas comunidades de ser tratadas como etnia diferenciada. Sin embargo, el reconocimiento no va acompaado de efectivos derechos polticos y territoriales. Para que la poblacin negra sea considerada como etnia, la legislacin indica varios requisitos, que deben tomarse en cuenta: i) ascendencia afrocolombiana, ii) cultura propia que la distinga del resto de la poblacin, iii) conciencia de identidad, y iv) relacin campo ciudad, que se traduce en una territorialidad construida a partir de la ocupacin y uso colectivo de las tierras y la utilizacin de unas prcticas tradicionales de produccin que imprimen una forma de relacionarse con el entorno.

El eje principal de la ley lo constituyen los derechos territoriales colectivos de las comunidades negras. En el Artculo 4to. de la ley se habla de Tierras de las Comunidades Negras, para designar a las tierras colectivas de las comunidades negras y no se habla de Territorios que posibilitaran una mayor amplitud de derechos y garantas. El Territorio hace alusin a autogobierno y autoadministracin y est estrechamente vinculado con la autonoma. Poco se trabaja el tema de los Consejos Comunitarios como formas de administracin interna con unas funciones limitadas y donde no se establecen articulaciones ni vnculos con los municipios ni con los departamentos y a los que no les asigna ningn presupuesto para su funcionamiento.

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terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad colectiva se denominarn para todos los efectos legales Tierras de las Comunidades Negras. Artculo 5. Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad formar un Consejo Comunitario como forma de administracin interna, cuyos requisitos determinar el reglamento que expida el Gobierno Nacional. Artculo 14. En el acto administrativo mediante el cual se adjudique la propiedad colectiva de la tierra se consignar la obligacin de observar las normas sobre conservacin, proteccin y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y el ambiente. Artculo 20. Conforme lo dispone el artculo 58 de la Constitucin Poltica, la propiedad colectiva sobre las reas a que se refiere esta ley debe ser ejercida de conformidad con la funcin social y ecolgica que le es inherente. En consecuencia, los titulares debern cumplir las obligaciones de proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables y contribuir con las autoridades en la defensa de ese patrimonio. Artculo 32. El Estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades negras el derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales. La autoridad competente adoptar las medidas necesarias para que en cada uno de los niveles educativos, los currculos se adapten a esta disposicin. Artculo 42. El Ministerio de Educacin formular y ejecutar una poltica de Ms que un reconocimiento tnico, lo que hay plasmado en la Ley es la vinculacin de una regin geopolticamente importante a la dinmica del Estado colombiano. La ley se refiere especficamente a las comunidades negras de los territorios del Andn Pacfico, con un reconocimiento a los Raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, excluye a la mayora de los negros que viven en las ciudades. Reiteracin permanente del deber que las comunidades negras tienen de preservar los recursos naturales y del medio ambiente, como querindolas responsabilizar exclusivamente y sin ninguna contraprestacin. El control y manejo de los pueblos afrodescendientes sobre los recursos naturales de su entorno, que son parte fundamental del territorio y la autonoma, quedan por fuera del alcance de stos. No quedan en la Ley establecidos mecanismos claros y precisos para hacer efectivo y real lo referente a la identidad cultural. Se hacen unos planteamientos generales ya consagrados a nivel constitucional, sin avanzar significativamente. Se le reconoce el derecho a los afrodescendientes para crear sus propias instituciones de educacin y comunicacin, de acuerdo a su tradicin histrico-cultural, pero es en definitiva el Gobierno Nacional quien determina si esas instituciones cumplen o no cumplen con los requisitos.

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etnoeducacin para las comunidades negras y crear una comisin pedaggica, que asesorar dicha poltica con representantes de las comunidades. Artculo 60. La reglamentacin de la presente ley se har teniendo en cuenta las recomendaciones de las comunidades negras beneficiarias de ella, a travs de la comisin consultiva a que se refiere la presente ley. Artculo 61. El Gobierno apropiar los recursos necesarios para la ejecucin de la presente ley. Artculo 62. Dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional destinar las partidas presupuestales necesarias para la puesta en marcha de la Universidad del Pacfico creada mediante la ley 65 del 14 de diciembre de 1988. Artculo 63. Dentro de los dos aos siguientes a la vigencia de la presente ley el Gobierno Nacional apropiar los recursos necesarios para la construccin de la carretera que une los departamentos del Valle del Cauca y el Huila, entre los municipios de Palmira y Palermo. As mismo se destinarn los recursos necesarios para la terminacin de la carretera Panamericana en su ltimo tramo en el departamento del Choc.

Los espacios de participacin que se le abrieron a las poblaciones negras estn ubicados en instancias nacionales, donde de todas maneras no hay garantas para que sus propuestas sean escuchadas. En cambio los espacios de participacin a nivel local y regional son escasos y no quedan claramente establecidos.

La ley menciona a lo largo del texto unos principios que validan la cosmovisin propia de las poblaciones negras, en un solo artculo fija unos plazos perentorios para que el Gobierno Nacional adelante unas obras de infraestructura vial en el Pacfico, que han sido muy cuestionadas por los propios habitantes, por considerar que lesiona gravemente sus intereses, ya que arremeten no slo contra el medio ambiente, sino que amenazan con inflingir daos irreversibles en la identidad tnica y cultural de los pobladores de esta regin del pas.

A todo lo anterior se le suma el hecho de que los derechos consagrados en esta ley entran en contradiccin con la realidad que se vive en esta regin del pas.

Ley 99 de 1993

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales

Fundamento de la poltica ambiental colombiana. Del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental.

Se destaca el hecho de que un representante de las comunidades negras tiene que estar presente en el Consejo Nacional Ambiental. De igual forma, se resalta que las

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renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. De la estructura del Ministerio Ambiente. Del Consejo Nacional Ambiental. Del apoyo cientfico y tcnico del Ministerio. De las Corporaciones Autnomas Regionales. De las rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales. De las licencias ambientales. De los modos y procedimientos de participacin ciudadana. De la accin de cumplimiento en asunto ambientales. De las sanciones y medidas de polica. Del fondo nacional ambiental y del fondo nacional de la Amazona. Disposiciones finales. Ley 115 de 1994 Por la cual se expide la ley general de educacin. Disposiciones preliminares. Estructura del servicio educativo. Modalidades de atencin educativa a poblaciones. Organizacin para la prestacin del servicio educativo. De los educandos. De los educadores. De los establecimientos educativos. Financiacin de la educacin. La ley general de educacin resalta, en concordancia con la discriminacin positiva establecida en la Constitucin, el derecho de las comunidades negras para establecer procesos de etnoeducacin. Estos apartados de la ley, posteriormente son reglamentados en decretos que especifican los estudios para las poblaciones negras. Corporaciones Autnomas Regionales deben coordinar sus programas, planes y proyectos, con las comunidades negras de acuerdo a la Ley 70 de 1993. Se establece la Corporacin Autnoma Regional del Choc, CODECHOCO, y de Urab, con especial nfasis en la participacin de las comunidades negras en stas. Artculos pertinentes: Artculo 55. Definicin de Etnoeducacin. Se

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entiende por educacin para grupos tnicos la que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autctonos. Esta educacin debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones. Artculo 56. Principios y fines. La educacin en los grupos tnicos estar orientada por los principios y fines generales de la educacin establecidos en la presente ley y tendr en cuenta adems los criterios de integralidad, interculturalidad, diversidad lingstica, participacin comunitaria, flexibilidad y progresividad. Artculo 57. Lengua materna. En sus respectivos territorios, la enseanza de los grupos tnicos con tradicin lingstica, propia ser bilinge, tomando como fundamento escolar la lengua materna del respectivo grupo, sin detrimento de lo dispuesto en el literal c) del artculo 21 de la presente ley. Artculo 58. Formacin de educadores para grupos tnicos. El Estado promover y fomentar la formacin de educadores en el dominio de las culturas y lenguas de los grupos tnicos, as como programas sociales de difusin de las mismas. Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Objeto y definiciones. Inscripcin y trmite de las iniciativas legislativas y normativas y de la solicitud de referendos. De la iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones publicas. Es pertinente cuestionarse qu tanto de estos mecanismos son utilizados por aquellos grupos que se reconocen apenas a partir de la promulgacin de esta Constitucin, por ejemplo, las comunidades negras qu tanto son utilizados en funcin de ejercer la ciudadana diferenciada que se les otorga a

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De los referendos. La consulta popular. Consulta para convocar una asamblea constituyente. De la revocatoria del mandato. Del plebiscito. Del cabildo abierto. Normas sobre divulgacin institucional, publicidad y contribuciones. De la participacin democrtica de las organizaciones civiles. Disposiciones generales. Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Principios generales. El plan nacional de desarrollo. Autoridades e instancias de planeacin. Procedimiento para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo. Aprobacin del plan. Ejecucin del plan. Planes de desarrollo del las entidades territoriales. Autoridades e instancias. Procedimientos. Planeacin regional. Disposiciones finales. Ley 199 de 1995 Por la cual se cambia la denominacin del Ministerio de Gobierno y se fijan los principios y reglas generales con sujecin a Modificacin del Ministerio de Gobierno en el Ministerio del Interior. Funciones del Ministerio del interior, De esta Ley se desatacan las funciones que tiene el Ministerio del Interior con respecto a la poblacin negra del pas. Se resalta la participacin de las comunidades negras en el Consejo Nacional de Planeacin. partir de este momento.

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los cuales el Gobierno Nacional modificar su estructura orgnica y se dictan otras disposiciones.

principios y reglas para la organizacin del sector del interior. Disposiciones laborales transitorias, indemnizaciones y bonificaciones. Disposiciones Finales.

Artculos pertinentes: 4.2 En relacin con las comunidades negras y otras colectividades tnicas: a) Garantizar, en coordinacin con los organismos competentes, su identidad cultural, en el marco de la diversidad tnica y cultural y del derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana; b) Garantizar sus derechos como grupo tnico especial, y velar porque se promueva su desarrollo econmico y social, conforme a las disposiciones constitucionales y legales vigentes, sin perjuicio de las funciones que sobre la materia corresponda adelantar a otros organismos pblicos competentes; c) Garantizar la igualdad de oportunidades frente a la sociedad colombiana, promoviendo dentro del Estado las acciones que correspondan; d) Promover la superacin de los conflictos que deriven de su derecho al ejercicio de prcticas tradicionales de produccin y a su propiedad colectiva, en especial de las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, conforme a las disposiciones legales

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sobre la materia, y en lo relativo a lo de su competencia; e) Promover la participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie de igualdad. de conformidad con la ley; f) Dar apoyo poltico y servir de garante a la tarea de los organismos y autoridades encargados de proteger su medio ambiente atendiendo las relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza; g) Otorgar, suspender y cancelar la personera jurdica de las corporaciones y fundaciones de carcter nacional que desarrollen actividades relacionadas con las comunidades negras y otras colectividades tnicas asentadas en el territorio nacional. Ley 375 de 1997 Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones. De los principios y fundamentos de la Ley. De los derechos y deberes de la Juventud. De las polticas de participacin de la juventud. Sistema Nacional de Juventud. De la ejecucin de las polticas de juventud de las instancias estatales. De las polticas de promocin social de los jvenes. De las polticas para la cultura y la formacin integral de la juventud. De la financiacin de la ley. Disposiciones varias. Se resalta el hecho de que los jvenes de las poblaciones negras pueden participar, construir y contribuir a la concertacin de agendas intersectoriales, desde escenarios como lo son los Consejos de Juventud. Se establecen as instancias para que la juventud participe en la toma de decisiones de los asuntos que le compete. Es cuestionable si existen las herramientas, tcnicas, y directrices efectivas para los jvenes. De igual forma, se resalta que se tiene una visin muy regional y local de la participacin de los jvenes negros.

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Artculo pertinente: Artculo 8. Comunidades afrocolombianas, indgenas raizales y campesinas. El Estado colombiano reconoce y garantiza a la juventud de las comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y campesinas el derecho a un proceso educativo, a la promocin e integracin laboral y a un desarrollo socio cultural acorde con sus aspiraciones y realidades tnico culturales. Articulo 17. Representacin. El Estado y la sociedad, coordinadamente, tienen la obligacin de promover y garantizar los mecanismos democrticos de representacin de la juventud en las diferentes instancias de participacin, ejercicio, control y vigilancia de la gestin pblica, teniendo en cuenta una adecuada representacin de las minoras tnicas y de la juventud rural en las instancias consultivas y decisorias que tengan que ver con el desarrollo y progreso de la juventud, as como la promocin de la misma juventud. Artculo 21. Del Consejo Nacional de Juventud. Se conformar un Consejo Nacional de la Juventud integrado por los delegados de cada uno de los Consejos Departamentales de Juventud y representantes de las comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales de San Andrs y Providencia, juventudes Campesinas, organizaciones o movimientos juveniles de carcter nacional, segn reglamento del Gobierno Nacional.

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Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Del desplazado y de la responsabilidad del Estado. Del sistema nacional de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia. Del plan nacional para la atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia. Marco de proteccin jurdica. Otras disposiciones. La anterior Ley es de gran importancia si se toma en cuenta que un porcentaje significativo de la poblacin desplazada es negra. Artculo pertinente: Artculo 10. Los objetivos del Plan Nacional sern los siguientes, entre otros: 8. Garantizar atencin especial a las comunidades negras e indgenas sometidas al desplazamiento en correspondencia con sus usos y costumbres, y propiciando el retorno a sus territorios. Ley 725 de 2001 Por la cual se establece el Da Nacional de la Afrocolombianidad. Creacin del Da Nacional de la Afrocolombianidad en reconocimiento a la abolicin de la esclavitud. Coordinacin a cargo de la Direccin General de Comunidades Negras, Minoras tnicas y Culturales del Ministerio del Interior. Se lleva a cabo el 21 de mayo en conmemoracin de la plurietnicidad colombiana. Autorizacin al gobierno para hacer las apropiaciones presupuestales necesarias.

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Jurisprudencia
Radicacin del Consejo de Estado 800 de 1993 Revisin del proyecto de decreto por el cual se reglamenta el artculo 40 de la ley 70 de 1993, que dispone la creacin de un Fondo de Crditos Condonables para Estudiantes de Comunidades Negras de Bajos Recursos Econmicos y Buen Desempeo Acadmico. Sobre la creacin de un Fondo de Crditos Condonables para Estudiantes de Comunidades Negras de Bajos Recursos Econmicos y Buen Desempeo Acadmico.

Sentencia Constitucional 422 de 1996

En el proceso de tutela T-95672 interpuesto por Germn Snchez Arregoces contra el Departamento Administrativo de Servicio Educativo Distrital de Santa Marta, DASED.

La diferenciacin positiva correspondera al reconocimiento de la situacin de marginacin social de la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural. Como ocurre con grupos sociales que han sufrido persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su postracin actual, el tratamiento legal especial enderezado a crear nuevas condiciones de vida, tiende a instaurar la equidad social y consolidar la paz interna y, por lo mismo, adquiere legitimidad constitucional. Las normas sobre propiedad intelectual y proteccin a los obtentores de nuevas variedades vegetales deben ser respetuosas de las culturas y tradiciones propias de las comunidades indgenas, negras y campesinas, de modo que so pretexto de una necesaria proteccin en mbitos propios de la economa de mercado, no se imponga a dichas comunidades restricciones desproporcionadas que atenten contra su propia supervivencia. Nada en el citado Convenio impide el reconocimiento de la propiedad colectiva de las minoras tnicas y culturales respecto de las variedades vegetales que hubieren obtenido a travs de sus prcticas y conocimientos tradicionales. Racismo Lingstico. Se ordena la intervencin de la Defensora del Pueblo a fin de garantizar una adecuada atencin a una denuncia por racismo lingstico.

Sentencia que resalta la discriminacin positiva a la cual est expuesta la poblacin negra, debido a la marginacin a la cual se ha visto sometida.

Sentencia Constitucional 262 de 1996

En el proceso de revisin de la Ley 243 de 1995 Por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, UPOV del 2 de diciembre de 1961, revisado en Ginebra el 10 de noviembre de 1972 y el 23 de octubre de 1978.

La Sentencia destaca la necesidad de que los conocimientos tradicionales de las comunidades tnicas sean respetados, al igual que la propiedad colectiva de stas sobre las variedades vegetales.

Expediente Tribunal Administrativo de Cundinamarca No. 355 de 1998 Expediente Tribunal Administrativo de Cundinamarca AC-00-0258 de 1998

Accin de Cumplimiento sobre Racismo Lingstico. Accin de Cumplimiento, Demandada Defensora del Pueblo.

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Expediente Tribunal Administrativo de Cundinamarca 98 355 de 1998 Accin de Cumplimiento aplicacin del artculo 33 de la ley 70 de 1993. Referido a la prohibicin de ideas racistas en la televisin. Resolucin Ministerio de Comunicaciones 002223 de 1999 En atencin a la denuncia presentada por el seor Angulo y luego de adelantar los monitoreos correspondientes. En el proceso de revisin de la decisin tomada por el Tribunal Contencioso Administrativo del Choc, dentro de la accin de tutela instaurada por el Consejo Comunitario Mayor Cuenca Ro Cacarica en contra del Ministerio del Medio Ambiente hoy de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc CODECHOCO y de Maderas del Darin S.A. Denunciado programa Temprano es ms bacano, Emisora Olmpica estreo. El Ministerio de Comunicaciones detect que en el programa en mencin se hace alusin a las comunidades negras en programas de humor en tono burln y despectivo. Sentencia Constitucional 955 de 2003 Los actores son integrantes de las comunidades negras de la Cuenca del ro Cacarica, no interesa para efecto de determinar la legitimacin de su pretensin que ostenten la representacin de la persona jurdica Consejo Mayor de la Cuenca del Cacarica, como tampoco que dicha representacin se encuentre actualmente en disputa. Lo expuesto en razn de que la jurisprudencia constitucional tiene definido que las organizaciones que agrupan a los pueblos indgenas y tribales, y quienes pertenecen a estos, estn legitimados para invocar su derecho a la subsistencia e integridad cultural. Del reconocimiento a la diversidad tnica y cultural depende la subsistencia de los pueblos indgenas y tribales, y que son stos quienes pueden conservar y proyectar en los diferentes mbitos el carcter pluritnico y multicultural de la nacin colombiana, sustrato del Estado social de derecho acogido en la Carta. Este carcter, reconocido alude a los pueblos indgenas y tribales, entre stos a las comunidades negras.

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Decretos
Decreto 1332 de 1992 Por el cual se crea la Comisin Especial para las Comunidades Negras, de que trata el artculo transitorio nmero 55 de la Creacin de la Comisin Especial para Comunidades Negras. Integracin de la Comisin Especial. Con la pretensin de facilitar la participacin de las poblaciones negras en las decisiones que les afectan se crean la Comisin Especial

Constitucin Poltica, sobre el reconocimiento de los derechos territoriales y culturales, econmicos, polticos y sociales del pueblo negro de Colombia, y se establecen las funciones y atribuciones de la misma.

Funciones de la Comisin Especial. Sobre las Comisiones Consultivas.

para las Comunidades Negras, con participacin de varios funcionarios pblicos y personajes nacionales; y las Comisiones Consultivas, en los departamentos de Choc, Valle, Cauca y Nario, conformada por organizaciones base. Se destaca que las organizaciones base quedan como rganos consultivos.

Decreto 2374 de 1993

Por el cual se adiciona el Decreto 2128 de 1992 y se dictan otras disposiciones.

Funciones del ICAN.

Artculos Pertinentes: Artculo 1. Son funciones del Instituto Colombiano de Antropologa, ICAN, adems de las establecidas en el artculo 11 del Decreto 2128 de 1992, las siguientes: 1. Promover y realizar programas de investigacin de las culturas afrocolombianas, que contribuyan a la preservacin y desarrollo de la identidad cultural de las comunidades negras. 2. Asesorar a las entidades del orden nacional, regional y local, que as lo soliciten, en el diseo e implementacin de planes y proyectos de desarrollo cultural y social, para las comunidades afrocolombianas. 3. Establecer vnculos e intercambios con personas, organizaciones, instituciones u organismos nacionales e internacionales dedicados al estudio e investigacin de las culturas, en particular la afroamericana y africana. 4. Implementar los mecanismos necesarios para la efectiva presencia institucional e investigativa, en las regiones habitadas por las comunidades afrocolombianas.

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Artculo 3. Para el cumplimiento de lo consagrado en este Decreto, el ICAN concertar y desarrollar sus programas con la participacin de las comunidades negras y sus organizaciones en sus instancias respectivas. Decreto 1371 de 1994 Por el cual se conforma la Comisin Consultiva de alto nivel de que trata el artculo 45 de la Ley 70 de 1993. Conformacin de la Comisin consultiva de Alto Nivel. Funciones de la Comisin Consultiva de Alto Nivel. De las Comisiones Departamentales. Disposiciones Finales. Se crean la Comisin Consultiva de Alto Nivel y las Comisiones Departamentales, como espacios de interlocucin permanente para la atencin de los asuntos de carcter regional y nacional que interesan a las comunidades negras beneficiarias de la Ley 70 de 1993. Se destaca aqu que las beneficiarias de tales espacios de interlocucin son precisamente comunidades negras que cumplen con los requisitos explcitos en la Ley, dejndose a un lado un grueso de la poblacin negra que habita otros territorios colombianos y no se caracterizan por las cualidades especficas expuestas. Artculos pertinentes: Artculo 2. Representantes de las comunidades negras ante la Comisin de Alto Nivel. Los representantes nombrados por las organizaciones de base de las comunidades negras ante las Comisiones Consultivas Departamentales, de conformidad con el Captulo II del presente Decreto, designarn entre sus miembros y para perodos de dos (2) aos los representantes de las mismas comunidades ante la Comisin Consultiva de Alto Nivel. Artculo 3. Funciones de la Comisin Consultiva de Alto Nivel. La Comisin Consultiva de Alto Nivel tendr las siguientes funciones: 1. Servir de instancia de dilogo entre las comunidades negras y el Gobierno Nacional; 2. Constituirse en mecanismo de difusin de la informacin oficial hacia las comunidades En el trabajo de las Comisiones de Alto Nivel se reproducen discusiones que se han desarrollado previamente durante las sesiones de la Comisin Especial: reclamos de presupuesto de parte de los representantes de las organizaciones negras, la falta de voluntad poltica de los representantes del gobierno para la aplicacin de los acuerdos logrados y la falta de poder de decisin de la comisin.

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negras y de interlocucin con niveles directivos del orden nacional; 3. Promover, impulsar, hacer seguimiento y evaluacin a las normas que desarrollan los derechos de las comunidades negras; 4. Contribuir a la solucin de los problemas de tierras que afectan a las comunidades negras, para impulsar programas de titulacin y dotacin de tierras en su beneficio, de acuerdo con la ley; 5. Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades y entidades nacionales y territoriales para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y territoriales de las comunidades negras; 6. Buscar consensos y acuerdos entre las comunidades negras y el Estado, dentro del marco y sin detrimento de la autonoma de la administracin pblica y de la utilizacin de los mecanismos de participacin ciudadana; 7. En materia de reglamentacin de la Ley 70 de 1993, constituirse en el espacio para que las comunidades negras presenten y debatan con los representantes del Gobierno Nacional las recomendaciones pertinentes, antes de que los proyectos respectivos sean expedidos por el Presidente de la Repblica. Dentro de estos parmetros, la Comisin Consultiva de Alto Nivel deber promover la difusin, consulta y participacin de las comunidades negras y sus organizaciones en la reglamentacin de la Ley 70 de 1993. As mismo realizar el seguimiento y evaluacin del desarrollo de la Ley.

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Decreto 2313 de 1994 Por el cual se adiciona la estructura interna del Ministerio de Gobierno con la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras y se le asignan funciones. Incorporacin de la Direccin General de Comunidades Negras al Ministerio de Gobierno. Funciones de la Direccin (entre otras). Artculo Pertinente: Artculo 2. La Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras desarrollar las siguientes funciones: a) Formular y someter a la aprobacin del Ministro de Gobierno para su adopcin por parte del Gobierno Nacional, la poltica en materia de comunidades negras, teniendo en cuenta las recomendaciones y sugerencias que surjan de la Comisin Consultiva de Alto Nivel; b) Promover acciones, tanto de parte del Ministerio, como de las dems agencias del Estado para que las comunidades negras del pas sean atendidas debidamente por los programas de accin del Gobierno Nacional y tenidas en cuenta en los presupuestos de las diferentes dependencias que guarden relacin con programas de las comunidades negras, as como evaluar la implementacin de dichas polticas en coordinacin con las entidades pblicas con presencia en las zonas de comunidades negras que ejecuten proyectos. En este sentido velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley 70 de 1993; c) Coordinar acciones con las distintas entidades pblicas, privadas y extranjeras para la implementacin y ejecucin de programas para las comunidades negras y prestar apoyo al desarrollo autogestionario de dichas comunidades; Se resalta la creacin de esta Direccin, aunque es cuestin de otro anlisis la efectividad de su proceder.

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d) Velar por el respeto y cumplimiento de los principios de igualdad, identidad y autonoma cultural de las comunidades negras. En este sentido intervenir en la solucin de conflictos que afecten los derechos de estas comunidades; e) Recopilar y divulgar las normas que regulan los derechos de las comunidades negras, como grupo tnico, as como las recomendaciones adoptadas por el Gobierno Nacional, la Comisin Consultiva de Alto Nivel y los organismos internacionales referentes a la poblacin de las comunidades negras, y propender por su actualizacin y cumplimiento.

Decreto 2314 de 1994

Por el cual se crea la Comisin de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras. Reglamentario del artculo 67 de la Ley 70 de 1993. Por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las Tierras de las Comunidades Negras, y se dictan otras disposiciones.

Creacin de la Comisin de Estudios. De los integrantes. De la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras. Principios y mbitos de aplicacin. De los consejos comunitarios. La Junta de los consejos comunitarios. Elecciones para la Junta. De las Funciones del Representante Legal de la Junta. De la Comisin Tcnica. Procedimiento de la titulacin colectiva de las comunidades negras. Manejo y administracin de las tierras tituladas. La reglamentacin no ha precisado qu implica para los municipios estas nuevas realidades organizativas, y qu implica para los consejos comunitarios las responsabilidades que se adquieren en el A pesar de todos los problemas que presenta la titulacin colectiva y consecuente organizacin previa de los consejos comunitarios, ste ha sido un proceso que ha tenido una capacidad de movilizacin y organizacin social significativa en la regin con repercusiones en los espacios polticos nacionales.

Decreto 2316 de 1994 Decreto 1745 de 1995

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Procedimiento para la emisin del concepto previo por parte de la comisin tcnica, para el trmite de licencias, concesiones, autorizaciones y explotacin de los recursos naturales y acceso a los recursos genticos. Disposiciones varias. manejo de los territorios. Existe an un vaco jurdico que defina cmo se van a articular estos dos mbitos de accin: lo municipal y lo territorial de comunidades negras. De igual forma, existe un vaco jurdico en cuanto a la autonoma de los consejos comunitarios y su diferenciacin con las Juntas de Accin Comunal de tales territorios. Artculos pertinentes: Artculo 3. Definicin. Una comunidad negra podr constituirse en Consejo Comunitario, que como persona jurdica ejerce la mxima autoridad de administracin interna dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los dems que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad. En los trminos del numeral 5, artculo 2 de la Ley 70 de 1993, comunidad negra es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia e identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo Comunitario. Artculo 17. Competencia. De conformidad con lo establecido en la Ley 70 de 1993, la Ley 160 de 1994 en sus disposiciones concordantes y el artculo 1, inciso tercero, del Decreto 2664 de 1994, corresponde al INCORA titular colectivamente tierras baldas a comunidades negras, en calidad de Tierras de las Comunidades Negras. Por otro lado, la conformacin de los consejos comunitarios ha estado articulada a intereses particulares y a redes de clientela. Se resalta el hecho de que la legislacin an utiliza el trmino de tierras baldas para referirse a territorios que han estado habitados por varias dcadas.

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

Artculo 18. reas adjudicables. Son adjudicables las reas ocupadas por la comunidad de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 70 de 1993, con especial consideracin a la dinmica poblacional, sus prcticas tradicionales y las caractersticas particulares de productividad de los ecosistemas. Pargrafo. Dentro del ttulo colectivo podrn incluirse reas tituladas individualmente con anterioridad a miembros de la comunidad respectiva si los interesados as lo solicitaren. Decreto 2248 de 1995 Por el cual se subroga el Decreto 1371 de 1994, se establecen los parmetros para el registro de Organizaciones de las Comunidades Negras y se dictan otras disposiciones. La comisin Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras. Funciones de la Comisin Consultiva de Alto Nivel. Las Comisiones Consultivas de Alto Nivel Regionales, Departamentales y del Distrito de Bogot. Registro de Organizaciones de base de las Comunidades. La Comisin Consultiva de Alto Nivel, o las Comisiones Regionales y Departamentales, tiene como funcin principal ser un puente entre los intereses de las comunidades negras y los programas, proyectos y normas que pretende el gobierno adelantar hacia esta poblacin. Estas se conforman segn las Organizaciones Base de las Comunidades Negras que debe inscribirse ante el Ministerio del Interior y de Justicia.

Artculos pertinentes: Artculo 13. Inscripcin. Las Secretaras Tcnicas de cada una de las Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y la Distrital de Santa Fe de Bogot, llevarn un registro de las organizaciones. Slo podrn inscribirse en l, las organizaciones de base de las comunidades negras constituidas por miembros de las mismas que: a) Reivindiquen y promuevan los derechos territoriales, culturales, econmicos, polticos, sociales, ambientales, la

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participacin y toma de decisiones autnomas de las Comunidades Negras o Afrocolombianas desde la perspectiva tnica, dentro del marco de la diversidad etnocultural que caracteriza al pas; b) Tengan ms de un ao de haberse conformado como tales. Artculo 14. Para inscribirse en el Registro nico de Organizaciones de Comunidades Negras en las Comisiones Consultivas, se requiere presentar solicitud de admisin por escrito ante la Secretara Tcnica respectiva. Decreto 2249 de 1995 Por el cual se conforma la Comisin Pedaggica de Comunidades Negras de que trata el artculo 42 de la Ley 70 de 1993. Creacin de la Comisin Pedaggica Nacional. Funciones de la Comisin pedaggica Nacional. De las Comisiones Pedaggicas Departamentales. Se plantea que el Ministro de Educacin Nacional es el encargado de formular y ejecutar una poltica de etnoeducacin para las comunidades negras. Se crea para tal fin una Comisin Pedaggica que cumple el papel de asesorar dicha poltica con representantes de las comunidades. En otras palabras, las poblaciones negras no estn encargadas de formular su propia poltica sino que esta labor sigue en funcin de estamentos nacionales, los cuales, si en algn momento delegan, igual aprueban o no las decisiones tomadas por las comunidades negras. Artculos pertinentes: Artculo 2o. Representantes de las comunidades negras ante la Comisin Pedaggica Nacional. Los representantes sern elegidos por las organizaciones de base de las comunidades negras ante las Comisiones Consultivas Departamentales y Regionales, quienes debern poseer reconocimiento en experiencias organizativas y etnoeducativas en sus territorios. Esta eleccin se har dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia del presente decreto. Pargrafo 1o. Para efectos de la eleccin de los Delegados a la Comisin Pedaggica

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

Nacional, el Ministerio de Educacin Nacional a travs de la instancia encargada de la educacin para grupos tnicos, registrar en un trmino de ocho (8) das el acta de la eleccin realizada. Artculo 4. Funciones de la Comisin Pedaggica Nacional. La Comisin Pedaggica tendr las siguientes funciones: 1. Asesorar la elaboracin, formulacin y ejecucin de polticas de etnoeducacin y la construccin de los currculos correspondientes para la prestacin del servicio educativo, acorde a las necesidades, intereses o expectativas de las comunidades negras. Decreto 0372 de 1996 Por el cual se establece la estructura del Ministerio del Interior; se determinan sus funciones y se dictan disposiciones complementarias. Por el cual se reglamenta el artculo 40 de la Ley 70 de 1993. Creacin del Fondo Especial de Crditos Educativos. Objeto del Fondo. Documentos Requeridos. Obligaciones de los beneficiarios. Financiacin y administracin del fondo. Funciones de la Junta Asesora del Fondo. Varios artculos citan este Decreto pero no se logra ubicar.

Decreto 1627 de 1996

Artculos pertinentes: Artculo 1. Creacin. Crase el Fondo Especial de Crditos Educativos administrados por el ICETEX para estudiantes de las comunidades negras de escasos recursos econmicos, que se

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destaquen por su desempeo acadmico con buena formacin educativa, para el acceso a la educacin superior conducente a la capacitacin tcnica, tecnolgica, artes y oficios, en desarrollo del artculo 40 de la Ley 70 de 1993. Artculo 2. Naturaleza. El Fondo Especial de Crditos Educativos es un mecanismo por medio del cual se facilitar el acceso de estudiantes de las comunidades negras a procesos de seleccin y calificacin en diferentes niveles educativos, con miras a garantizarles el derecho a tener igualdad de oportunidades en relacin con el resto de la sociedad colombiana. Decreto 2344 de 1996 Por medio del cual se subroga el artculo 12 del Decreto 2248 de 1995, sobre la Secretara Tcnica de las Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y la Distrital de Santa Fe de Bogot y se dictan otras disposiciones. Por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educacin formal del pas y se dictan otras disposiciones. De las Secretaras Tcnicas. Decreto 1122 de 1998 Inclusin de la Ctedra de estudios afro colombianos en todos los establecimientos estatales y privados de educacin formal que ofrezcan los niveles de preescolar, bsica y media. El decreto pretende que se incluyan dentro de los programas educativos nacionales los saberes, conocimientos, tradiciones de las comunidades negras, al igual que el reconocimiento de sus aportes a la identidad colombiana, y el fomento de sus contribuciones en la conservacin, uso y cuidado de la biodiversidad y el medio ambiente. Corresponde a los Comits de Capacitacin de Docentes Departamentales y Distritales, en coordinacin con las Comisiones Pedaggicas Departamentales, Distritales y Regionales de Comunidades Negras, la identificacin y anlisis de las necesidades de actualizacin, especializacin, investigacin

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

y perfeccionamiento de los educadores en su respectiva jurisdiccin. Sera necesario un seguimiento de lo anterior para corroborar si efectivamente los saberes de las comunidades negras se han incluido en los programas educativos. Decreto 1320 de 1998 Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio. Disposiciones Generales. Consulta previa en materia de licencias ambientales o establecimiento de planes de manejo ambiental. Consulta previa frente al documento de evaluacin y manejo ambiental. Consulta previa en materia de permisos de uso, aprovechamiento o afectacin de recursos naturales renovables. Disposiciones Finales. Se resalta la creacin de esta consulta, aunque es cuestin de otro anlisis la realidad y efectividad de su proceder.

Artculos pertinentes: Artculo 1. Objeto. La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio, conforme a la definicin del artculo 2o. del presente decreto, y las medidas propuestas para proteger su integridad. Artculo 2. Determinacin del territorio. La consulta previa se realizar cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente, se realizar consulta previa

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cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y permanente por dichas comunidades indgenas o negras, de conformidad con lo establecido en el siguiente artculo. Decreto 2253 de 1998 Por el cual se crea la Comisin de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras. Creacin y conformacin de la Comisin de Estudios.

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

Proyectos de Ley
Proyecto de Ley 38 de 2005 Por medio del cual se establecen medidas para la proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional y acceso a los recursos biolgicos a los cuales estn asociados. Principios generales, definiciones, objetivos y alcance. Del procedimiento de acceso. De los derechos, las reparaciones y deberes comunitarios. Mecanismos institucionales. Disposiciones finales. En Colombia, la diversidad y el pluralismo son la caracterstica del medio ambiente y la sociedad. Se tiene una rica diversidad biolgica, tnica y cultural que el artculo sptimo de la Constitucin Poltica destaca as: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana. Esta diversidad ha dado origen a una pluralidad de sistemas de conocimientos respecto a los usos y manejo de la diversidad biolgica en cuanto a alimentacin y medicina bsicamente.

Artculo pertinente: Artculo 6. DERECHOS 6.1 El Estado reconocer y proteger los derechos que las comunidades tradicionales tienen a sus recursos biolgicos y a beneficiarse colectivamente de sus conocimientos tecnologas y prcticas adquiridas a travs de generaciones y a la conservacin y uso sostenible de estos recursos biolgicos. 6.2 Las comunidades tradicionales sern reconocidas en todo momento y a perpetuidad como los dueos y protectores del conocimiento tradicional, las tecnologas y

No obstante, Colciencias solo reconoce como ciencia los conceptos, valores y tcnicas producidos por la cultura occidental y no reconoce como ciencia a los conocimientos generados por las culturas de los pueblos indgenas, afrocolombianos, rom y raizales.

Se prioriza la investigacin, el desarrollo cientfico y los modelos de desarrollo guiados por una visin occidental del mundo, colocando as los mltiples sistemas de conocimiento en una jerarqua de sistemas en

prcticas relacionadas con los recursos biolgicos y la biodiversidad. 6.3 Los pueblos afrocolombianos, indgenas, raizales y rom tendrn el derecho a ser informadas y a dar su consentimiento previo antes de que se efecte cualquier forma de acceso a sus recursos biolgicos, conocimientos, tecnologas y prcticas. 6.4 Las comunidades tradicionales tendrn el derecho a no permitir la recoleccin de recursos biolgicos y el acceso a sus conocimientos, tecnologas y prcticas comunitarias, as como tambin a exigir que se impongan restricciones a dichas actividades cuando estas puedan amenazar la integridad de su herencia natural o cultural. 6.5 El Estado, la autoridad nacional competente en acuerdo con la autoridad comunitaria responsable del seguimiento a esta norma y el Instituto Nacional de Etnociencias, se asegurarn de que no menos del cincuenta por ciento de los beneficios obtenidos del uso comercial de los recursos biolgicos y/o conocimientos, tecnologas y prcticas comunitarias se canalice hacia el Fondo (que se constituya por parte del Estado) del que trata el numeral 8.7; 5.2 (g), y de que los recursos de este fondo efectivamente se destinen a acciones que redunden en beneficio de los pueblos afrocolombianas, indgenas, rom, raizales y campesinos.

el que el conocimiento occidental es impuesto a los dems con el fin de invalidarlos.

De esta manera el conocimiento cientfico occidental es respaldado por toda una estructura jurdica, institucional y econmica; esta visin promueve los derechos de propiedad intelectual en el contexto de la globalizacin econmica en el nivel regional, nacional e internacional, constituyendo el principal instrumento de proteccin a las inversiones de capital relacionadas con la biotecnologa para patentar formas de vida y conocimientos.

Los sistemas de conocimiento tradicional en el pas, carecen de proteccin jurdica que reconozca su carcter colectivo y los derechos de los grupos tnicos sobre los mismos son ignorados y desconocidos, por entes que trabajan en territorio de comunidades tradicionales.

Colombia requiere de una norma que cree los mecanismos para prevenir que los conocimientos tradicionales sean afectados por los derechos de propiedad intelectual. Adicionalmente, que procure la proteccin de los conocimientos comunitarios dentro de los parmetros sociales y culturales propios en los que se generan, transmiten y utilizan estos conocimientos. Se presenta a consideracin del Senado un proyecto de ley complementaria a la ley de cuotas, donde se define la equitativa participacin de los afrocolombianos e

Proyecto de Ley 94 de 2005

Por medio del cual se establecen medidas de accin afirmativas que garanticen la adecuada participacin de las Comunidades Negras en los niveles decisorios de las diferentes ramas

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Proyecto de Ley 174 de 2005

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y rganos del poder pblico, de conformidad con los artculos 1, 2, 7, 13, 40 de la Constitucin Nacional y artculo 47 Ley 70 de 1993.

indgenas en los altos cargos en un porcentaje del 30%. La Revista Semana encontr que la participacin es prcticamente mnima, por no decir nula, ya que estas minoras tnicas no tienen en Colombia acceso a las funciones y cargos pblicos, notndose un marcado nivel de discriminacin racial de carcter social e institucional. De la Direccin de Asuntos Afrocolombianos. El proyecto busca fortalecer los esfuerzos en materia de formulacin, coordinacin y ejecucin de las polticas que adelanta el Estado Colombiano en la perspectiva de mejorar las condiciones de dicha poblacin; garantizar la vigencia de sus derechos y contribuir al logro de la igualdad de oportunidades de la poblacin afrocolombiana.

Por medio de la cual se crea la Direccin de Asuntos afrocolombianos.

Artculo pertinente: Artculo 2. Funciones de la Direccin de Asuntos Afrocolombianos. Son funciones de la Direccin de Asuntos Afrocolombianos, las siguientes: 1. Promover acciones tendientes a proteger los derechos de la poblacin afrocolombiana. 2. Implementar programas de promocin y divulgacin de la normatividad, de las polticas de Estado, de los planes, programas y proyectos que propendan por proteger los derechos de los afrocolombianos. 3. Coordinar con las entidades competentes los mecanismos pertinentes con el fin de hacer seguimiento a la implementacin de las normas, polticas y estrategias para la poblacin afrocolombiana. 4. Garantizar la participacin de la poblacin afrocolombiana en la formulacin e implementacin de las acciones afirmativas que tiendan a mejorar las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana. 5. Velar por la equidad en el desarrollo de la poblacin afrocolombiana. 6. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia. 7. Las dems funciones asignadas que correspondas a la naturaleza de la dependencia.

Anexo # 3: La participacin en contiendas electorales de poblaciones negras La participacin en contiendas electorales de poblaciones negras Identificacin Asunto Actos Legislativos
Acto Legislativo 01 de 2003 Por el cual se adopta una Reforma Poltica Constitucional y se dictan otras disposiciones. Cambios en los artculos 107, 108, 109, 111, 112, 125, 160, 161, 179, 258, 263, 264, 266 de la Constitucin Poltica de Colombia. Aunque no es especfico para poblaciones negras, es un Acto Legislativo que rige para todos los candidatos, incluyendo aquellos o aquellas que se lanzan por stas.

Temas

Observaciones

Artculos pertinentes: Artculo 2. El artculo 108 de la Constitucin Poltica quedar as: Artculo 108. El Consejo Nacional Electoral reconocer personera jurdica a los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrn obtenerlas con votacin no inferior al dos por ciento (2%) de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en elecciones de Cmara de Representantes o Senado. Las perdern si no consiguen ese porcentaje en las elecciones de las mismas Corporaciones Pblicas. Se excepta el rgimen excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de minoras, en las cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso. Artculo 12. El artculo 263 de la Constitucin Poltica quedar as: Artculo 263. Para todos los procesos de eleccin popular, los partidos y movimientos polticos presentarn listas y candidatos nicos, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a proveer en las respectiva eleccin. En las circunscripciones electorales Se excepta de la necesidad de obtener el 2% en la Cmara de Representantes o el Senado para mantener la personera jurdica, a las circunscripciones de minoras, en las cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso. Esto se suma con el hecho de que la personera jurdica para las organizaciones que pueden lanzar candidatos por las comunidades negras es otorgada por el Ministerio del Interior.

Debido a que la Circunscripcin Especial para las Negritudes otorga solamente dos curules, cuya representatividad es susceptible de cuestionamiento, no se otorga por cifra repartidora, sino por cuociente electoral con un umbral del 30%. As son varias las excepciones para la participacin electoral de las poblaciones negras que se van presentando en la legislacin.

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donde se elijan dos (2) curules se aplicar el sistema del cuociente electoral, con sujecin a un umbral del treinta por ciento (30%), del cociente electoral.

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Leyes
Ley 130 de 1994 Por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones. Disposiciones generales. Personera jurdica, denominacin, smbolos y colores de los partidos y movimientos. De los candidatos y las directivas. De la financiacin estatal y privada. Publicidad y rendicin de cuentas. De la publicidad, la propaganda y las encuestas polticas. De la vigilancia, control y administracin. Del control tico. Se resalta el hecho de que las organizaciones base de las comunidades negras obtienen personera jurdica por medio del Ministerio del Interior, no necesitando ningn requisito adicional. La ley general de partidos rige para todos los colombianos que quieren participar en las contiendas electorales, en este sentido, de igual forma rige tanto para aquellos o aquellas que se lanzan para la Circunscripcin Especial de Negritudes, con las debidas especificidades, como para aquella poblacin negra que participa electoralmente en las contiendas generales.

Artculos pertinentes: Artculo 9. Designacin y postulacin de candidatos. Los partidos y movimientos polticos, con personera jurdica reconocida podrn postular candidatos a cualquier cargo de eleccin popular sin requisito adicional alguno. La inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien l delegue. Las asociaciones de todo orden, que por decisin de su asamblea general resuelvan constituirse en movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes al menos al veinte por ciento del resultado de dividir el nmero de ciudadanos aptos para votar entre el nmero de puestos por proveer, tambin

Las organizaciones deben avalar la inscripcin de los candidatos, hecho que constituye un vaco jurdico ya que slo aquellas organizaciones que se caracterizan como parte de las comunidades negras pueden inscribir, hecho que puede cuestionarse en trminos de la realidad social, cultural y econmica de los diferentes candidatos postulados.

Pliza de seriedad.

podrn postular candidatos. Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos polticos debern otorgar al momento de la inscripcin una pliza de seriedad de la candidatura por la cuanta que fije el Consejo Nacional Electoral, la cual no podr exceder el equivalente al uno por ciento del fondo que se constituya para financiar a los partidos y movimientos en el ao correspondiente. Esta garanta se har efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la votacin requerida para tener derecho a la reposicin de los gastos de la campaa de acuerdo con lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Artculo 13. Financiacin de las campaas. El Estado contribuir a la financiacin de las campaas electorales de los partidos y movimientos polticos, lo mismo que las de los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos. Ley 649 de 2001 Por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica de Colombia. Disposiciones Generales. Sobre las comunidades indgenas, negras, residentes en el exterior y minoras polticas, para la circunscripcin especial de la Cmara de Representantes.

Los dems artculos, con ciertas especificidades, incluyen los candidatos de las comunidades negras, como aquellos que estipulan la financiacin de las campaas, y los que dan cuenta de las incompatibilidades e inhabilidades de los postulados.

Ley que explicita el derecho a dos curules en la Cmara de Representantes para las comunidades afrodescendientes. La posibilidad de esto estaba expuesta en el artculo 55 transitorio de la Constitucin pero slo hasta el 2001 se reglamenta.

Artculos pertinentes: Captulo III: De las comunidades negras Artculo 3. Candidatos de las comunidades negras. Quienes aspiren a ser candidatos de las comunidades negras para ser elegidos a la Cmara de Representantes por esta circunscripcin especial, debern ser miembros de la respectiva comunidad y

Esta norma fija el principio de definicin de los candidatos dentro de la circunscripcin nacional especial. La legislacin no contempla la regla de divisin tnica del electorado (un elector negro por un candidato negro) y autoriza de esta manera un doble proceso de intercambio de votos: un elector negro por un candidato blanco y un elector blanco por un candidato negro.

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avalados previamente por una organizacin inscrita ante la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior. Por otro lado, el candidato debe obtener el aval de una organizacin inscrita en la Direccin de las Comunidades Negras del Ministerio del Interior precisando que l es miembro de dicha comunidad. Una condicin como esa pone en juego dos elementos: la naturaleza de las organizaciones reconocidas como negras por el Ministerio del Interior y los criterios de pertenencia a la comunidad negra. El primer punto tiene que ver con la composicin, las actividades y la legitimidad de las asociaciones que supuestamente garantizan la autenticidad tnica de los candidatos que hacen uso de una caracterstica para postularse a una curul. Las organizaciones de base que dan su aval a los candidatos negros estn efectivamente constituidas por personas que reinvidiquen y promuevan los derechos territoriales, culturales, econmicos, polticos, sociales, ambientales, la participacin y toma de decisiones autnomas de las Comunidades Negras y Afrocolombianas desde la perspectiva tnica, dentro del marco de la diversidad etnocultural que caracteriza al pas (Decreto 2248 de 1995). Una definicin de cmo sta abre el camino a una acepcin poco clara y subjetiva de la especificidad tnica de las organizaciones negras. Se debe reconocer que los candidatos negros de la circunscripcin nacional especial estn lejos de presentar la misma legitimidad y la misma transparencia de los dems candidatos. Por una parte, las asociaciones que garantizan supuestamente su seriedad no tienen que cumplir las mismas obligaciones que los partidos polticos o los

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

grupos de ciudadanos. Por otro, el fundamento tnico de su candidatura no deja de ser un problema, ya que se basa al mismo tiempo en una definicin extremadamente vaga de las organizaciones negras capaces de presentar candidatos, y en una concepcin estrecha de identidad negra, reducida a las comunidades rurales del Pacfico colombiano.

Jurisprudencia
Sentencia Constitucional 484 de 1996 En el proceso de constitucionalidad del artculo 66 de la Ley 70 de 1993, Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica. La creacin de una circunscripcin especial constituye un acto que afecta directamente los resultados de los procesos electorales, pues a travs de ella se modifica en mayor o menor medida la forma en qu surge la representacin poltica. El artculo transitorio de la Constitucin no hace referencia en ningn momento a mecanismos especiales para asegurarles a las comunidades negras una representacin poltica en el Congreso, mandato del cual no se puede deducir una habilitacin al legislador para crear beneficios polticos tales como el de la consagracin de una representacin mnima en el Congreso. Bien puede presentarse que en una norma legal se encuentren mezclados elementos propios de una norma ordinaria y de una ley estatutaria. En cuanto a las exigencias procedimentales para adoptar una ley estatutaria, se puede observar que stas no se verificaron en su totalidad. El hecho de que exista realmente una autorizacin especial no libera al Legislativo de la obligacin de ajustarse a las normas relativas a las leyes estatutarias, ms an si se tiene en cuenta que el grado de discrecionalidad de las Cmaras Legislativas A partir de esta Sentencia se declarar inexequible el artculo 66 de la Ley 70 de 1993. La presente slo tiene efectos hacia el futuro, y no afecta las situaciones ni los resultados electorales cumplidos y realizados al amparo de la norma declarada inexequible. Este artculo se reglamenta posteriormente en una Ley, hecho que permite que la poblacin negra acceda nuevamente a la circunscripcin especial de la Cmara de Representantes.

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en la decisin acerca de la constitucin de las circunscripciones electorales especiales es elevadsimo. Sentencia Constitucional 169 de 2001 Revisa la exequibilidad del Proyecto de Ley 25/99 Senado y 21/99 Cmara, que se convirti en la Ley 649 de marzo 27 de 2001, la cual a su vez, reglament el artculo 176 de la Constitucin Poltica. El proyecto que se revisa () enriquece la composicin de la Cmara de Representantes, dotando de vocera efectiva en tal Corporacin a cuatro categoras sociales que tienen en comn el hecho de ocupar una posicin marginal frente a las instancias decisorias nacionales y que, en ese sentido, se pueden definir como verdaderas "minoras", desde el punto de vista poltico, tnico y social. Por otra, trasciende la nocin clsica de la ciudadana en tanto atributo formal de individuos abstractos, admitiendo que una parte esencial y constitutiva de la subjetividad humana est dada por la pertenencia a un grupo determinado, y que, en ciertos casos -como los de los pueblos indgenas y las comunidades negras-, dicha adscripcin es de tal importancia para los individuos que la comparten, que constituye el marco referencial de su visin del mundo y de su identidad, por lo cual se trata de un hecho social digno de ser reconocido y protegido con medidas que, como sta, vayan ms all de la simple retrica Se resalta la necesidad de dar vocera efectiva a las comunidades negras, establecidas stas como minoras tnicas. De igual forma, la Sentencia resalta la ciudadana diferenciada que se constituye desde la Constitucin de 1991, donde se reconocen a las poblaciones negras como un grupo determinado que comparten ciertas caractersticas sociales, econmicas y culturales.

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Decretos
Decreto 55 de 2002 Por el cual se fija el nmero de Representantes a la Cmara que se elegirn por Circunscripcin Territorial del Distrito Capital y Circunscripcin Nacional Especial. Nmero de Representantes que se elijen por la circunscripcin territorial. Nmero de Representantes que se elijen por la circunscripcin especial. Se decreta que las comunidades negras tienen la posibilidad de 2 curules en la Cmara de representantes. Queda en cuestionamiento qu tanto esto es representativo con respecto al porcentaje poblacional de las estas comunidades.

Artculo pertinente: Artculo 2. En las elecciones que se realicen el prximo 10 de marzo de 2002, se elegirn Se resalta de igual forma que en el 2002 las comunidades negras acceden de nuevo a las

cinco (5) Representantes a la Cmara por Circunscripcin Nacional Especial distribuidas as: Dos (2) para las Comunidades Negras, una (1) para las Comunidades Indgenas, una (1) para las Minoras Polticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior.

curules especiales en la Cmara de Representantes, luego de haber perdido este derecho en 1998 por cuestiones de forma en cmo se produce el derecho.

Resoluciones Consejo Nacional Electoral

Resolucin 071 de 1993 Reglamentaria de la eleccin de Representantes a la Cmara por circunscripcin especial de comunidades negras. Por la cual se establece el nmero y duracin de los espacios institucionales de divulgacin poltica de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica en los servicios de televisin del Estado y se reglamenta la utilizacin de los mismos. Reglamenta la eleccin de Representantes por circunscripcin especial. Esta resolucin pierde posteriormente su vigencia cuando se declara inexequible la circunscripcin especial. Se tienen en cuentan para el reparto de los espacios institucionales, a los candidatos que se lanzan a la circunscripcin especial de la Cmara, ejemplo las comunidades negras. Se mencionan los partidos de los candidatos para la CEN, establecindose que todos tienen personera jurdica excepto la Asociacin de Estudiantes Afrocolombianos AEAFUAC, la cual aval al seor Wellington Ortiz Palacios, en consecuencia no le sern asignados espacios institucionales. Reparto de espacios institucionales de divulgacin en la Radiodifusora Nacional a partidos y movimientos con personera jurdica. De los valores de las cauciones que deben otorgar los movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos. Se estipula que como el partido de Wellington Ortiz Palacios no tiene personera jurdica, no accede a espacios en la Radiodifusora Nacional. Las listas de candidatos inscritos por los movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos debern otorgar al momento de la inscripcin una pliza de seriedad.

Resolucin 0068 de 2005

Reparto de espacios institucionales de divulgacin poltica a partidos y movimientos con personera jurdica.

Resolucin 0069 de 2005

Por la cual se establece el nmero y duracin de los espacios institucionales de divulgacin poltica de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica en la Radiodifusora Nacional de Colombia. Por la cual se fija el valor de las cauciones que deben otorgar los movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos para inscribir listas de candidatos a las elecciones para Congreso de la Repblica para el perodo constitucional 2006-2010, que se realizarn el 12 de marzo de 2006.

Resolucin 2811 de 2005

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Resolucin 3075 de 2005 Por la cual se seala el nmero de cuas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias de que pueden hacer uso los Partidos y Movimientos Polticos con personera jurdica en sus consultas populares para la seleccin de candidatos al Congreso de la Repblica para el perodo constitucional 2006-2010. Por la cual se seala el nmero de cuas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias de que pueden hacer uso los Partidos y Movimientos Polticos con personera jurdica y los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos en las elecciones para Congreso de la Repblica (Senado y Cmara de Representantes), a celebrarse el 12 de marzo de 2006. Por la cual se fija el valor de las cauciones que deben aportar los grupos significativos de ciudadanos y los movimientos sociales que inscriban candidatos a las Gobernaciones, Asambleas Departamentales, Alcaldas Municipales, Concejos Municipales y Juntas Administradoras Locales, para las elecciones a celebrarse fuera del calendario ordinario a nivel nacional. De las cuas radiales, avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias para las consultas populares. Los candidatos a las consultas populares para Cmara de Representantes por circunscripcin especial, podrn hacer propaganda en todo el territorio nacional, aqu se incluye la Circunscripcin Especial de Negritudes. Resolucin 3080 de 2005 De las cuas radiales, avisos en publicaciones escritas y de vallas publicitarias para las elecciones para Congreso de la Repblica. Los candidatos a la Cmara de Representantes por circunscripcin especial, podrn hacer propaganda en todo el territorio nacional, aqu se incluye la Circunscripcin Especial de Negritudes. Lo restante de la resolucin rige para todos los movimientos y partidos, incluyendo aquellos que se lanzan por las comunidades afrodescendientes. Cauciones para las Gobernaciones, Asambleas Departamentales, Alcaldas Municipales, Concejos Municipales y Juntas Administradoras Locales, por parte de los candidatos. Los candidatos a corporaciones pblicas y cargos uninominales que sean postulados por los grupos significativos de ciudadanos y los movimientos sociales, otorgarn al momento de su inscripcin una pliza de seriedad dependiendo del cargo al cual estn lanzando candidato. Resolucin 0094 de 2006

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

Consultas Consejo Nacional Electoral

No. 1002 de mayo 4 de 2005 Reforma poltica Comunidades Negras. A- Puede una lista de aspirantes por las comunidades negras inscribir ms de dos candidatos en la lista? B- Puede una lista de aspirantes por las comunidades negras llevarse las dos curules en disputa? C- Las listas de aspirantes por las Se establece que cada lista de aspirantes por la circunscripcin especial de las comunidades negras solo podr inscribir un mximo de dos candidatos.

De igual forma se responde que la cantidad de escaos en disputa que pueda obtener una

comunidades negras al Congreso de la Repblica se regirn por el sistema de umbral y cifra repartidora?

lista, est en funcin solamente de la magnitud de la votacin obtenida en relacin con las dems opciones presentadas para dicha circunscripcin. No hay norma alguna que limite la posibilidad de que alguna lista obtenga una o las dos curules (o eventualmente ninguna), resultado que, se subraya, solamente est limitado por la cantidad relativa de votacin obtenida en unas elecciones de Cmara de Representantes particulares.

Bajo la circunstancia de la circunscripcin especial para las comunidades negras, el nmero de curules en juego no permite la utilizacin del sistema de cifra repartidora, el cual ser reemplazado por el sistema de cuociente electoral.

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Oportunidades, obstculos y desafos de la participacin poltica de la poblacin afrodescendiente en Colombia

Maura Nasly Mosquera Mosquera*
Este documento pretende captar las preocupaciones alrededor del anlisis y transformacin de los discursos de distinta procedencia sobre la participacin poltica de la poblacin afrodescendiente en Colombia y hacer un balance comparativo que arroje elementos de reflexin para la recopilacin, sistematizacin y anlisis de estudios afines sobre el aprovechamiento de los recursos legales en materia poltico-electoral existentes, partiendo de la premisa de que la participacin poltica de los/as ciudadanos/as constituye uno de los rasgos fundamentales y distintivos de la democracia como sistema poltico, que no puede agotarse en el ejercicio simple del voto. Asimismo, tiene como meta profundizar y abrir el espectro a otras expresiones de lo poltico como espacios administrativos (de eleccin y no eleccin) ocupados por afrodescendientes; espacios polticos y pblicos donde se ejerce el poder, la representacin, la presin, el prestigio, el liderazgo, el desarrollo; gobierno, partidos polticos y asociaciones de gestin, internacionales, etc.; con incorporacin de la perspectiva de gnero, cuyo acceso es producto o resultado de los cambios legales y constitucionales experimentados en el pas o por el contrario, cuya presencia es el motor de dichos cambios. Los objetivos que se buscan son: consolidar conocimientos y capacidades de las organizaciones y poblacin afrodescendiente y las organizaciones de la sociedad civil que realizan seguimiento; e incidir en los procesos poltico-electorales, para influir y monitorear propuestas de legislacin especfica que propicien su inclusin y participacin poltica. Con ello se pretende contribuir al establecimiento de lineamientos para la creacin de un sistema de indicadores de progreso de la proteccin jurdica al derecho a la participacin poltica de los/as afrodescedientes en Colombia. Finalmente, en este anlisis nos referiremos al papel de la poblacin afrodescendiente en Colombia y su intervencin en todo el proceso de reforma poltica democrtica que se viene impulsando en el pas, desde 1980 en adelante. Tambin se hablar sobre la ampliacin del espectro poltico y la derrota de la violencia como mtodo para alcanzar el poder alrededor de la construccin de consensos por invitacin del presidente lvaro Uribe Vlez en su discurso a la nacin la noche del 28 de mayo de 2006, en la celebracin de su victoria reeleccionista. Como conclusin en este complejo camino de aprender y desaprender, navegando entre sentimientos y sensaciones muchas veces contradictorias (desesperanza, incertidumbre y temores), pero tambin con certezas y convicciones profundas sobre la necesidad de seguir contribuyendo al cambio de las relaciones sociales, culturales y polticas injustas y no equitativas, lo importante en este momento es tener-darnos la oportunidad de provocar una reflexin intensa sobre nuestros aprendizajes.
*

Directora Ejecutiva de la Fundacin para la Formacin de Lderes Afrocolombianos, AFROLIDER, miembro del Equipo Tcnico CNOA y de la Red Nacional de Mujeres Afrocolombianas. Escrito con la asistencia de Luis Gerardo Martnez Miranda, miembro del Equipo Tcnico Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, CNOA.

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Expreso mi agradecimiento a las siguientes personas: Agustn Hernando Valencia Mosquera, Nstor Bonilla Naboyn, Rosa Carlina Garca Anaya, Alicia Garca Garca, Pbro. Agustn Herrera Quinez, Pbro. Emigdio Cuesta Pino, svd; Ariel Casseres, Gerson Pealoza Mena, Pbro. Sterling Londoo, Nicolasa Campaa, Jaime Arocha, Arturo Grueso y Rossih Amira Martnez, cuyas contribuciones son cotejadas para describir un panorama de opinin afrocolombiana, intentando mapear algunas de las coincidencias y diferencias, como las tensiones y dinmicas con referencia a los anlisis conceptuales y que deber ser ampliada con la percepcin de los y las actores afrodescendientes a nivel del continente. Introduccin Los procesos de cambio, segn Botero Villegas1, provocados tanto por dinamismos internos como por su relacin con otros, hacen que un grupo tenga necesariamente que preocuparse por redefinir sus relaciones tanto hacia adentro como hacia afuera. Desde la perspectiva antropolgica privilegiada por Botero Villegas, los negros/afrocolombianos han sido obligados a aceptar, casi en los trminos propuestos por el gobierno, su condicin de destinatarios de recursos del Estado. Nos advierte de manera explcita que estas polticas estatales sirvieron para sacar a luz la falta de organizacin poltica, as como la ausencia de democratizacin en la mayora de las organizaciones negras existentes. Pese a que la discriminacin y el racismo siguen campeando en las relaciones Estado-organizaciones negras, stas debieron constatar que no estaban lo suficientemente preparadas para asumir con responsabilidad y altura las nuevas condiciones del juego impuestas por la reciente legislacin. Adems, los conflictos por el control del poder se presentaron de forma recurrente en casi todas las colectividades afrodescendientes. Pensando en un contexto histrico, jurdico y cultural, elaborar un balance implica el reconocimiento de la historicidad de las luchas afrocolombianas en un mbito cultural mayoritariamente occidentalizado, pero no central ni monoltico, as como entrar de lleno en el problema del reconocimiento y en el lugar de la voz de la poblacin afrodescendiente en Colombia, para lo cual es necesario abordar los problemas derivados en el contexto de los procesos de globalizacin y del conflicto armado colombiano. El panorama poltico global Al observar el panorama poltico global, segn Niki Johnson2, en los ltimos aos hemos asistido al deterioro del multilateralismo, representado en buena medida por la Organizacin de las Naciones Unidas; la consolidacin de bloques de poder hegemnicos; el fortalecimiento de los fundamentalismos religiosos y el predominio de posiciones conservadoras en el denominado proceso de globalizacin y en el marco de la lucha antiterrorista. Algunos aspectos contradictorios con esta realidad lo fueron la apertura de espacios para el tratamiento de las temticas de desarrollo social, principalmente por parte de la ONU, y los avances en el marco internacional de proteccin de los derechos humanos; esto, sin embargo, ha perdido terreno en los ltimos aos con los cambios registrados en la poltica internacional sobre todo a partir de septiembre de 2001. Ante este panorama cambiante, las organizaciones sociales y la propia ONU han perdido relevancia y eficacia.
1 2

Botero Villegas, Luis Fernando. De negros a afros Ley 70, Poder e Identidades Negras en el Pacfico Sur de Colombia. Dicesis de Tumaco, Equipo Pastoral Indgena y Misereor. Agosto de 2005. Pg. 40. Johnson, Niki. Mapeando el momento Abogaca a favor de los derechos humanos de las mujeres. Obstculos, oportunidades y desafos para el futuro. En: Una pausa necesaria Recobrando el aliento para construir nuevos caminos. GEO/ICAE, REPEM, Uruguay. Marzo 2006.

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El contexto nacional Registramos la siguiente reflexin de Luis Javier Orjuela Escobar3:

Desde una perspectiva estado-cntrica se puede afirmar, que Colombia, como muchos de los pases latinoamericanos, se caracteriza por un estado dbil y una sociedad civil fragmentada, fenmeno que se ha agudizado en virtud de la reestructuracin poltica y econmica que el pas ha experimentado entre 1990 y 1997. En primer lugar, el sistema poltico sufri un proceso de reforma constitucional con el fin de fortalecer el estado e incrementar su legitimidad, y de superar el carcter excluyente del rgimen poltico. En segundo lugar, la economa nacional hizo el trnsito de un modelo econmico que pona el nfasis en el desarrollo del mercado interno, la industrializacin por sustitucin de importaciones, a un modelo de apertura e internacionalizacin de la economa. El objetivo de dicho proceso fue no solo insertar la economa colombiana en el mercado mundial, sino tambin incrementar la eficiencia de la economa mediante la reduccin del tamao del Estado y de su funcin reguladora del proceso econmico. Esta doble reestructuracin del estado ha tenido una relacin contradictoria: mientras la apertura poltica, generada por la Constitucin de 1991, ha producido condiciones favorables para un proceso de democratizacin e integracin de la sociedad, la apertura econmica, generada por el nuevo modelo, ha contrarrestado o reducido dicha posibilidad, puesto que ella ha implicado procesos sociales excluyentes debido, entre otras cosas, a la privatizacin de empresas estatales, la quiebra de empresas privadas que no pueden resistir la competencia, el desempleo y a la reduccin del gasto pblico de carcter social. Dicha reestructuracin se entrelaza con una profunda crisis de legitimidad y liderazgo, sufrida por el Estado y el rgimen poltico en las ltimas tres dcadas. Esta se ha traducido en altos niveles de violencia, falta de confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas, y la ausencia de una clase dirigente con un proyecto de sociedad lo suficientemente claro y amplio como para orientar la sociedad y articular los diferentes intereses sociales. Dicha situacin surge de los siguientes factores: a) la debilidad del estado, b) la amalgama de premodernidad y modernidad que surgi del acuerdo frentenacionalista y c) fragmentacin de las elites dirigentes del pas. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que la actual crisis poltica colombiana es consecuencia de la debilidad del Estado, debido a su incapacidad histrica para integrar el territorio nacional y establecer el monopolio legtimo de la fuerza y de la produccin de regulaciones. Por ello, El Estado colombiano no integra ni cohesiona la poblacin ni el territorio y ha reducido su capacidad para mediar y canalizar los conflictos y tensiones sociales. Estos son resueltos al margen de las instituciones pblicas, lo cual es la causa del surgimiento de diversas expresiones de parainstitucionalidad, tales como los grupos privados de justicia y defensa, las mafias de narcotrfico y los movimientos guerrilleros. Con el fin de encontrar una solucin negociada a la crisis poltica y social, los diferentes actores del proceso poltico colombiano convocaron la Asamblea Constitucional de 1991, cuyo resultado fue un nuevo marco normativo que permitiera, entre otras cosas: a) ampliar la representatividad del rgimen poltico mediante la inclusin de nuevas fuerzas sociales; b) fortalecer el Estado mediante el mejoramiento de su eficacia en la prestacin de servicios pblicos y de las instituciones de administracin de justicia; c) depurar y fortalecer el Congreso y la actividad poltica a fin de reducir el clientelismo y la corrupcin; y d) ampliar el gasto pblico social con el fin de reducir los niveles de pobreza absoluta y expandir la cobertura de los servicios de educacin, salud y seguridad social. Sin embargo, la crisis poltica no slo no se solucion sino que se agudiz en los aos siguientes a la entrada en vigencia de la nueva Constitucin. Algunas explicaciones de dicho fenmeno ponen el nfasis en el tiempo y consideran que nueve aos es un lapso muy corto para que las nuevas instituciones polticas maduren y se consoliden. No obstante, existen otros elementos de ms peso que proporcionan una explicacin alternativa, tales como el hecho de que las fuerzas reformadoras no hubieran logrado
3 Orjuela Escobar, Luis Javier. La debilidad del Estado colombiano en tiempos del neoliberalismo y el conflicto armado. En: Revista Colombia Internacional No. 49/50. Departamento de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Los Andes.

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consolidar su predominio sobre las fuerzas tradicionales en la Asamblea Constituyente y la pregunta fundamental que plantea Fernn Gonzlez acerca de los alcances de una reforma constitucional: hasta qu punto son capaces [las reformas institucionales] de modificar inveteradas costumbres polticas, que son la expresin de una cultura poltica decantada durante casi dos siglos de existencia? En buena parte, las dificultades recientes entre el Congreso y el ejecutivo demuestran ese desfase entre la nueva normatividad ms modernizante y el funcionamiento concreto de la instituciones que se mueven en un mundo ms tradicional (Gonzlez G., 1993:18). A ello hay que aadir los intentos contra-reformistas de parte de los polticos tradicionales, los cuales buscaron desmantelar las cortapisas que al clientelismo y la corrupcin impuso la nueva Constitucin; la incapacidad de las nuevas fuerzas sociales para articularse y consolidarse como alternativa poltica de cambio; la debilidad y fragmentacin de la sociedad civil colombiana y su baja capacidad para la organizacin autnoma, lo cual dificulta su participacin en el proceso de toma de decisiones como fuerte interlocutor del Estado; la exclusin o no participacin en la Asamblea Constituyente de otros sectores sociales decisivos en la crisis, tales como los sectores clientelistas de la clase poltica tradicional, los militares, los grupos guerrilleros como el ELN y las FARC, los paramilitares, los campesinos; as como la relacin contradictoria entre los dos proyectos de Estado y sociedad que corrieron paralelos en los aos noventa: el neoliberal, surgido del plan de desarrollo de la administracin de Cesar Gaviria, que puso el nfasis en la apertura econmica y la reduccin del gasto pblico, y el social, surgido de la Asamblea Constituyente, que puso el nfasis en el fortalecimiento del Estado, el mejoramiento de la calidad de vida de sectores de menores recursos, en el reconocimiento de los derechos colectivos, econmicos y culturales, todo lo cual fue el intento de ponerse al da con una deuda social cuyo pago haba sido aplazado durante dcadas, debido a la incapacidad reformista del rgimen bipartidista. La exacerbacin del clientelismo ha reducido la autonoma relativa del Estado y ha producido un divorcio entre la lite poltica y la lite econmica, lo cual, a su vez, ha conducido a una fragmentacin del Estado: mientras la lite poltica se expresa y acta a travs del Congreso y otras instituciones pblicas no tcnicas, la lite econmica lo hace a travs de las instituciones responsables del diseo de la poltica econmica, tales como el Banco de la Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda. Esta fragmentacin de las lites y de las instituciones estatales ha afectado la eficacia del rgimen, es decir, su capacidad para imponer una direccin a la sociedad, especialmente en un contexto de cambio de modelo de desarrollo. Dicha situacin es reforzada por la naturaleza neoliberal del nuevo modelo, cuyo carcter excluyente y su nfasis en la reduccin del gasto pblico, limita las posibilidades de la elite para hacer alianzas con otros sectores sociales.

Orjuela Escobar concluye con la siguiente propuesta:

La solucin a la crisis poltica implica un fortalecimiento del Estado mismo. Dicho fortalecimiento debera surgir de acuerdos democrticos entre todos los actores en conflicto, orientados a: a) establecer el monopolio estatal sobre el uso de la fuerza y la produccin de regulaciones, b) integrar el territorio nacional mediante una clara y activa poltica de colonizacin y desarrollo socioeconmico en las regiones marginadas y c) reconocer e institucionalizar poderes regionales y locales concedindoles cierto grado de autonoma, a cambio de que estos reconozcan la necesidad de mantener la integridad del territorio nacional.

Los textos citados contienen algunos elementos que sern profundizados luego. Pero queremos resaltar la violencia, el desplazamiento forzado y el despojo, la violacin generalizada de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, las masacres y la desaparicin forzada, como manifestaciones constantes del conflicto armado interno en la dcada de los noventa. Asumimos lo

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expresado por Sabine Kurtenbach4, cuando afirma que slo con la escalada de la violencia a partir de los aos 90, que trajo consigo tambin la propagacin territorial del fenmeno, as como la creciente injerencia extranjera en el pas, el conocimiento de la guerra ha transcendido a un pblico ms extenso. Agrega que aunque no estamos ante un conflicto tnico, se le incluye entre los conflictos violentos de larga data muy difciles de solucionar. Colombia es una sociedad caracterizada por una profunda exclusin social, afirma Luis Jorge Garay S. Este economista y consultor nos plantea que el pas se encuentra en un nivel equiparable a la Colombia de hace 20 aos en muchos aspectos del mbito econmico y social, en tanto que en otras dimensiones como la civil y poltica se encuentra enfrentada a una problemtica crtica5 y que ante la profunda exclusin social, el proceso de empobrecimiento del pas y la excesiva concentracin del ingreso, de la riqueza y de oportunidades, es fundamental avanzar hacia la democratizacin econmica y poltica de la sociedad y, obviamente, hacia la democratizacin del poder. Al respecto, en el documento de trabajo para el Seminario Internacional sobre el Avance de Equidad e Inclusin Social titulado La Experiencia de Colombia con el CONPES 3310 de Polticas Afirmativas para la Poblacin Negra y Afrocolombiana y el Impacto de la Falta de Informacin Estadstica, en abril de 2005, en Brasil, expres:
Los/as afrocolombianos/as viven en su mayora en situacin de pobreza. En muchos casos han perdido sus principales recursos de subsistencia (como la tierra, el territorio y sus recursos naturales), y desde hace dcadas se han visto forzados a emigrar a los grandes centros urbanos, donde acceden a trabajos precarios, mal remunerados y de baja calidad. La causa de estos males tiene un trasfondo histrico, asentado en la dominacin y exclusin coloniales, en las pretensiones de homogeneidad del Estado Nacional en los siglos XIX y XX, as como en el funcionamiento de las estructuras sociales y econmicas operantes hasta nuestros das. En cambio, el color de la piel, la cultura o la religin como razones de la exclusin y el racismo obedecen a mecanismos social y culturalmente creados por la sociedad para justificar de manera seudocientfica tal exclusin. La consecuencia directa de este fenmeno es la pobreza en que estn sumidos millones de afrocolombianos/as. La discriminacin tnico-racial de hoy, heredera en gran medida del colonialismo luso-criollo e hispano-criollo, es la manifestacin de formas renovadas de exclusin y dominacin constituidas en regmenes de colonialismos internos que contradicen el mito de una integracin real. Al contrario, la integracin de los pueblos indgenas y afrodescendientes ha tenido ms bien un carcter simblico en el discurso y negador en la prctica. La pobreza, la marginalidad y la exclusin se han convertido en una caracterstica estructural para los y las afrodescendientes en Colombia.

Reforma legal: Participacin Democrtica Afrocolombiana En esta parte presentar un conjunto de argumentos interrelacionados desde una mirada global hasta llegar a los elementos del contexto en Colombia, que la hacen particularmente interesante. El estado, siguiendo a Weber, mediante el monopolio de la violencia legtima establece el orden jurdico e impone el imperio de la ley, creando seguridad jurdica y protegiendo los derechos de los ciudadanos para que stos puedan relacionarse libremente. La agenda poltica de los tiempos actuales plantea el problema de cmo debe vivirse la vida y por qu.

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Kurtenbach, Sabine. Anlisis del conflicto en Colombia. Friedrich Ebert Stifung, Bogot, mayo de 2005. Garay S., Luis Jorge. En torno a la economa poltica de la exclusin social en Colombia. En: Revista Foro No. 46 diciembre de 2002-Enero de 2003. Ediciones Foro Nacional por Colombia.

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Si nos basamos en la premisa de que la poltica es una actividad colectiva que llevan a cabo los miembros de la comunidad con la finalidad de defender sus intereses, el punto de partida del concepto es la existencia de conflictos sociales y de los intentos para regularlos. Lo que caracteriza a la poltica es el intento de resolver las diferencias mediante una decisin que obligar a todos/as los/as miembros de la comunidad. Es este carcter vinculante o forzoso de la decisin adoptada lo que distingue a la poltica de otros acuerdos que se adoptan en funcin de una relacin de familia, de una amistad o de un intercambio econmico. Por ello es necesario hacer referencia a la accin poltica entendida como la voluntad individual o de grupo que incide de algn modo en el proceso de gestin de los conflictos sociales. Con todo, no slo los polticos hacen poltica y sta no slo discurre en el mbito de las instituciones. Se interviene en ella de maneras muy diversas. La nueva ciudadana pluralista que se ha venido desarrollando en los ltimos tiempos presupone una serie de polticas pblicas que permiten a los grupos hacer un uso efectivo de sus derechos. Para Uprimny y Garca Villegas6, lo jurdico adquiere en buena parte la dinmica de lo poltico, de tal manera que se presenta una especie de isomorfismo entre discursos polticos que responden menos a la representacin de intereses sociales que a meros debates ideolgicos y normas jurdicas, que obedecen menos a las necesidades tcnicas de regulacin social que a necesidades polticas de legitimacin institucional. Las reformas legales de tipo social y contra la discriminacin, para los nuevos crticos de los aos noventa, pueden ser un mecanismo til de la lucha poltica. Pero no olvidemos, como nos ensean Garca Villegas y Rodrguez, que en Amrica Latina el derecho suele ser percibido no slo como instrumento de dominacin sino tambin como una frmula futura para la redencin social; que el Estado no refleja la lucha poltica entre los intereses econmicos y sociales tanto como los discursos polticos y los actores polticos no reflejan las disparidades entre clases sociales, y que los gobiernos ponen el nfasis institucional en la legitimacin, la comunicacin y el uso simblico del derecho y no en la obtencin de resultados7. Los escritos de Ronald Dworkin, segn Isidro H. Cisneros8, han renovado profundamente la tradicin de la filosofa analtica del derecho en la ptica de un liberalismo basado sobre los derechos individuales. La originalidad de la teora de Dworkin consiste en que hace derivar los derechos y los valores liberales, no de la nocin de libertad sino de la nocin de igualdad. Para este autor existen dos concepciones de igualdad. En la primera, el Estado otorga un trato igual para todos los ciudadanos; en la segunda, los ciudadanos deben ser tratados como iguales, reconociendo igual respeto y consideracin para todas las concepciones de la vida de los ciudadanos, sin ninguna discriminacin. Las reivindicaciones jurdicas y polticas de las minoras tnicas han estado en el centro del debate sobre los derechos humanos individuales y colectivos, segn seala Boaventura de Sousa Santos9. De acuerdo con el paradigma poltico liberal, para este autor los derechos son prerrogativas de los individuos y slo de los individuos. Adems, debido a que la universalidad de los derechos humanos significa tanto la igualdad formal de todos los ciudadanos como la no discriminacin, se ha sostenido dentro de este paradigma que los derechos humanos colectivos son absurdos o superfluos, ya que
6 7 8 Uprimny, Rodrigo y Garca Villegas, Mauricio. Corte Constitucional y Emancipacin social en Colombia. Bogot, 2005. Garca Villegas, Mauricio y Rodrguez, Cesar. A. Derecho y sociedad en Amrica Latina: propuesta para la consolidacin de los estudios jurdicos crticos. ILSA, Bogot, 2005. Cisneros, Isidro H. Del lenguaje de los derechos a la cultura de los derechos (o de las condiciones polticas y culturales de la autodeterminacin), trabajo presentado en el Programa de Investigacin sobre Legalidad, Estado de Derecho y Rendicin de Cuentas de la FLACSO, Mxico, 7 de diciembre de 2004. Sousa Santos, Boaventura de. La Globalizacin del derecho Los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin. Traduccin de Csar Rodrguez. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia. ILSA, Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos. Bogot, 1998.

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los derechos pertenecen, en general, a los individuos y no a las entidades colectivas a las que stos pertenecen. Los derechos humanos universales no bastan. Sin disposiciones que obliguen a los Estados no slo a abstenerse de interferir en los derechos colectivos de las minoras, sino tambin a proveer un respaldo activo al goce de tales derechos, los grupos minoritarios estarn siempre en desventaja dentro de una sociedad ms amplia. El derecho a participar es un derecho humano fundamental y complejo que est entrelazado inextricablemente con los principios democrticos fundamentales. La participacin y representacin poltica local y nacional forma parte de los derechos colectivos que reivindican los pueblos indgenas y afrodescendientes, en la sistematizacin que hace Isidro H. Cisneros10, como nuevos pobladores de los espacios pblicos y con la construccin de lo colectivo. Los derechos colectivos proyectan la problemtica relativa a las identidades pblicas, las nuevas formas de la estatalidad, el espacio territorial e histrico y la visibilidad poltica de las minoras, en cuanto crean condiciones para el ejercicio de los derechos individuales. Sin embargo, los derechos colectivos son indivisibles: son derechos del grupo y de todos y cada uno de sus miembros individuales, pero nunca de solo uno o algunos de ellos, con abstraccin del grupo. El principal desafo es el desarrollo y aplicacin de los mecanismos concretos que aseguren un ms efectivo ejercicio de estos derechos. El disfrute del derecho a participar, indica la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos11, depende profundamente de la realizacin de otros derechos humanos. Por ejemplo, si se quiere que participen vlidamente en las estrategias de reduccin de la pobreza, los pobres deben tener la libertad de organizarse sin restricciones (derecho de asociacin), de reunirse sin obstculos (derecho de reunin) y de decir lo que quieren sin intimidaciones (libertad de expresin); deben conocer los hechos pertinentes (derecho a la informacin) y disfrutar de un nivel elemental de seguridad econmica y de bienestar (derecho a un nivel de vida razonable y a los derechos conexos). Estos mecanismos incluyen el fortalecimiento de garantas constitucionales como la tutela y la ampliacin de facultades, y atribuciones de las instituciones y rganos autnomos del Estado del sistema no jurisdiccional de proteccin y defensa de los derechos humanos. Para el ejercicio efectivo de los derechos colectivos son necesarias, pero no suficientes, normas constitucionales y legales. Se requiere que la sociedad organizada conozca y defienda activamente estos derechos, que los funcionarios de las instituciones pblicas y privadas acten acorde a ellos y sean sancionados cuando los contravengan. La lucha por los derechos colectivos hace parte de una poltica de pluralidad jurdica crtica y ha sido entendida como tal por los estados-nacin, que tienden a ver en el reconocimiento de los derechos colectivos la creacin de una competencia jurdica interna, un desafo al monopolio estatal de la produccin y distribucin del derecho segn Sousa Santos12. Segn Fernando Carillo-Flrez13, el proceso de elaboracin de las polticas pblicas dentro de un sistema democrtico debe responder al principio bsico de incluir a los afectados en el proceso de elaboracin y deliberacin de las mismas. Un postulado que parece tan elemental ha sido tradicionalmente ignorado en los escenarios de interaccin entre el Estado y la sociedad civil en Amrica Latina. Los ribetes excluyentes de las instituciones formales e informales afectan su legitimidad y supervivencia y cita a Amartya Sen afirmando que el funcionamiento deficiente de las
10 Op. Cit. 11 OACDH, Los Derechos Humanos y la Reduccin de la Pobreza. Un marco conceptual. Naciones Unidas. Nueva York y Ginebra, 2004. 12 Op. Cit. 13 Carrillo-Flrez, Fernando. Una democracia de pobres es una pobre democracia. Poltica, desigualdad y desarrollo, Octubre 2005. Edicin electrnica.

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instituciones es problemtico porque atenta contra el valor intrnseco de la democracia de expandir el rango de posibilidades, capacidades y opciones abiertas a los ciudadanos. La calidad de las instituciones pblicas depende de la calidad de la poltica y de la democracia. La poltica es la fibra ms sensible de la conexin entre las instituciones y la economa. El sistema poltico importa y es crtico para el funcionamiento de la economa. La debilidad de los sistemas polticos de Amrica Latina explica en gran parte por qu, a pesar de los avances en ndices de crecimiento macroeconmico, la regin no pudo resolver los problemas de pobreza y desigualdad en el siglo XX. Expresa que en un Estado democrtico de Derecho, recae en las instituciones la responsabilidad de garantizar el ejercicio y reconocimiento de la ciudadana. En ese orden de ideas, la debilidad de las instituciones pone en entredicho los derechos y las libertades. La baja eficacia para procesar las demandas sociales genera una falta de legitimidad poltica. En consecuencia, al organizar el poder y apalancar el conflicto social, las instituciones calibran el impacto de las transformaciones econmicas en el sistema poltico y las implicaciones del cambio poltico en el sistema econmico. En suma, los desequilibrios sociales y las transformaciones econmicas reclaman una mayor institucionalizacin de la vida poltica. En los ltimos aos, ha habido una importante apertura conceptual integrndose nuevas dimensiones de la pobreza. Se incluyen as nociones tales como la esperanza de vida, el alfabetismo, la morbilidad y, de manera ms reciente la vulnerabilidad y la participacin (voz/poder) en las instituciones democrticas14. Las acciones de las personas estn motivadas por sus percepciones las cuales no necesariamente corresponden a la misma realidad para todos. As, individuos no pobres segn criterios objetivos (ingreso o gasto observado) pueden sentirse pobres del mismo modo que hogares que salen de la pobreza medida a travs de una lnea de pobreza objetiva pueden seguir considerndose a si mismos como pobres al tener como referente una lnea de pobreza subjetiva. Los afrodescendientes tienen la mayora de sus derechos postergados en comparacin con la poblacin no afro (derecho a la vida, a la educacin, a la equidad de gnero, a vivir en condiciones sanitarias adecuadas y a hacer participe del desarrollo tecnolgico). Los nmeros son desfavorables desde todo punto de vista para los afrodescendientes; esto lo evidencian las peores condiciones econmicas en las que viven. En este sentido es necesario para garantizar el goce de los derechos considerados, disear e implementar polticas especificas que establezcan el factor de desigualdad que afecta a los afrodescendientes y que, a menudo, no ha sido tomado en cuenta. Desde la perspectiva de los derechos humanos, es fundamental reflexionar acerca de la opinin de las propias comunidades, es decir, los afrodescendientes, que son objeto de las distintas polticas pblicas, para evitar traspis de todo tipo que terminan influyendo negativamente en su impacto. La visibilidad de la lucha de intereses del pueblo afrocolombiano A partir de la dcada de los 80, los viejos movimientos sociales seran sinnimo del movimiento obrero tradicional (tanto del sector pblico como del privado), y por su parte los nuevos movimientos sociales seran aquellos, que denotaban nuevas problemticas sociales, por ejemplo, las relaciones de gnero, los movimientos tnicos y los asuntos ambientales. La respuesta a la crisis econmica ha conllevado hacia un recrudecimiento del nacionalismo, la etnicidad y las salidas religiosas. Pero, segn Gunder Frank citado por Allen Cordero Ulate15, enarbolan polticas y propuestas de carcter ms

14 Herrera, Javier. La pobreza en el Per en el 2001. Una visin departamental. Lima, junio 2002. Edicin electrnica. 15 Cordero Ulate, Allen. Los movimientos sociales y lo local. Edicin electrnica.

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propositivo, entendido como lo polticamente aceptable dentro del status quo predominante tanto en lo econmico como en lo social y en lo poltico. En su disertacin, el autor al sistematizar el desarrollo de los movimientos sociales, afirma que encuentra tres caractersticas generales: a) La evidencia de un renacimiento del movimiento obrero tradicional latinoamericano. b) Los nuevos movimientos sociales se radicalizan relativamente. c) Una confluencia en la accin de viejos y nuevos movimientos sociales, exacerbando la conflictividad social y poniendo en crisis la aplicacin de los planes de ajuste neoliberal. Cordero Ulate, al mencionar el trabajo del socilogo Paul Almeida sobre la teora hegemnica en la investigacin de los movimientos populares y sociales en Estados Unidos, habla sobre las oportunidades polticas para explicar que la movilizacin popular se fortalece y desarrolla en un contexto donde predominan caractersticas como elecciones, conflicto entre las lites y la teora de las amenazas. sta a su vez se desglosa en tres tipos: tensiones econmicas, deterioro de los derechos sociales y la represin del Estado. stas no son suficientes, por s mismas, para mantener la accin colectiva, ya que las protestas y movimientos populares estn manejados por una mezcla de oportunidad poltica y amenaza, combinada con la estructura de movilizacin. Los resultados del autor constatan que los nuevos movimientos sociales no son los principales actores de estas formas de lucha y que su novedad no reside en el rechazo de la poltica sino en su ampliacin ms all del marco liberal de la distincin entre Estado y sociedad civil. En dicha distincin, el poder es concebido, en un sentido muy amplio, como relaciones sociales inmediatas y construccin de nuevas formas de relacionamiento. Es muy sensible en lo que tiene que ver con formas de direccin de los grupos sociales (horizontalidad en la toma de decisiones antes que verticalidad), relaciones de gnero igualitarias y a veces asume tareas que ante el derrumbe de los servicios del Estado y la crisis econmica, se encuentran en profunda crisis: generacin de ingresos, produccin local, servicios sociales, etc. Sousa Santos citado por Allen Cordero, afirma que pareciera que el concepto de comunidad rousseauniana es el que puede dar cuenta de los procesos de participacin poltica horizontal, presentando rasgos de asamblesmo, plebiscitarismo y escasa institucionalidad. Seguidamente, trae a colacin otra caracterizacin de los nuevos movimientos sociales desde la perspectiva de las dimensiones socio-territoriales estudiada por Oslender Ulrich, para quien el espacio no es ms expresin de lo poltico y lo ideolgico, es un sitio de constante interaccin y lucha entre dominacin y resistencia, a partir del anlisis de la costa pacfica colombiana, donde los agentes externos han diseado planes que tienen en la mira bsicamente los recursos naturales y su potencial uso farmacutico y el turismo como principal propsito de integrar el territorio a la circulacin internacional de mercancas, pero tales planes no han tenido en cuenta los espacios de representacin de las comunidades locales. Asimismo Cordero trae a colacin la reflexin sobre el fenmeno de los nuevos movimientos sociales desde la experiencia francesa con Michel Vakaloulis, quien tiene un discurso moderado y desde su perspectiva, hay grandes disposiciones para la accin colectiva, pero tambin grandes obstculos para ejercer efectivamente una participacin real, con lmites externos que dificultan la accin colectiva, tales como la desocupacin, la competencia entre los trabajadores y la propaganda ideolgica, con dificultades propias de los grupos movilizados como inmediatismo, falta de perspectivas, etc. Para el francs, el movimiento social se apropia de lo poltico directamente de manera discontina o episdica y ve la poltica como un teatro de sombras. En este aporte, resaltamos la caracterstica de las propuestas

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acerca de la rearticulacin de lo individual y lo colectivo, marco en el que los individuos estn reacios a participar en proyectos que no controlen directamente. Se pregunta la uruguaya Cristina Zurbriggen si realmente la participacin ciudadana como elemento esencial para legitimar la accin gubernamental y establecer una nueva dinmica en la relacin entre sociedad civil y Estado ha logrado un nuevo escenario de dilogo poltico y ha incrementado efectivamente la confianza en las instituciones16. Anota tambin, citando a Murillo y Pizano, que los intentos de participacin social han sido fragmentados, inmediatistas y restringidos, a veces en forma de redes y entramados sociales significativos pero con baja institucionalizacin y representacin poltica, concomitante en un contexto de fuerte desconfianza hacia instituciones polticas y, en ausencia de un proyecto compartido de largo plazo que pueda orientar el accionar colectivo. La participacin no necesariamente debe quedar reducida a la participacin directa de los/as ciudadanos/as en los asuntos pblicos. Mella Polanco cita a Bernard Manin para sealar que la representacin poltica moderna supone necesariamente la sustitucin de los ciudadanos por los representantes en el ejercicio del poder17. Para Renato Cristi, es necesario trascender la asimilacin de la participacin y la identidad, y entender la representacin como parte de un ejercicio participativo. La participacin le sirve al individuo para re-encontrarse consigo mismo, pero no es el vehculo de identificacin social. El cultivo de la virtud cvica no tiene un sentido comunitario, sino que significa la consolidacin de la independencia y la libertad del individuo, y se refiere a Kymlicka acerca de que en la modernidad, la mayor parte de la gente encuentra la felicidad en la vida familiar, el trabajo, la religin, o el ocio y no en la poltica18. Tradicionalmente se ha planteado a la representacin como lo opuesto a la participacin, y se ha proclamado la superioridad moral de la democracia directa sobre la democracia representativa. La democracia directa constituye efectivamente un auto-gobierno, y realiza inmediatamente la idea de una identidad entre gobernantes y gobernados. La democracia representativa, en cambio, establece una separacin entre gobernantes y gobernados, y se aproxima a la forma aristocrtica de gobierno donde los/as ms capaces y eficientes asumen las tareas polticas. Es necesario trascender la asimilacin de la participacin al principio formal de identidad y entender la representacin como parte del ejercicio participativo. Seala Eliana Alemn Salcedo19 que referirse al lugar de los grupos afrodescendientes en Colombia en la configuracin y desarrollo del Estado-nacin, obliga a tener presente la herencia colonial de la esclavitud y los imaginarios sociales construidos alrededor de ese otro, de fuera, distinto en color de piel, en costumbres, lenguas y creencias, ese que no se convirti del todo porque sigui profesando su propia religiosidad, el otro que no encajaba en un proyecto moderno de homogenizacin y que se tradujo en blanqueamiento, ese mismo que hoy tiene muchas ms posibilidades de ser reconocido en su diferencia de manera positiva, no slo porque ha obtenido reconocimiento jurdico, sino porque la atmsfera contempornea para que la heterogeneidad se exprese y gane visibilidad le es ms propicia.

16 Zurbriggen, Cristina. Amrica Latina: un entorno institucional precario para la participacin ciudadana. Edicin electrnica. 17 Mella Polanco, J. Marcelo. Representacin poltica, liderazgos y participacin en Amrica Latina: una propuesta para la compresin realista de la democracia. Documento de Trabajo No. 80. Universidad de Chile, Departamento de Ciencia Poltica. Marzo 2005. 18 Cristi, Renato. Participacin, representacin y republicanismo. Edicin digital. 19 Alemn Salcedo, Eliana. El concepto de consenso en Etzioni y su pertinencia para la comprensin de la exclusin de las comunidades afrodescendientes en Colombia. Estudiante de Doctorado de Sociologa de la UPNA. Edicin electrnica.

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En el marco de los y las afrocolombianos/as, acogemos la tesis de Carlos Agudelo20, para quien a pesar de la presencia nacional del Movimiento Nacional por los Derechos Humanos de las Comunidades Negras de Colombia, Cimarrn, y de la presencia de las expresiones locales a que se refiere en su obra citada, el movimiento negro en Colombia a mediados de los aos 80 no super el carcter marginal y restringido a un puado de activistas estudiantiles, intelectuales y profesionales. Algunas formas incipientes de organizacin gremial, sindical o cooperativa en las que influyen algunos grupos de izquierda, ONGs o la Iglesia y hasta agentes del Estado que se desarrollan entre poblaciones negras, no se apoyan como elemento central en la unidad racial y menos en un discurso sobre la identificacin tnica. El salto cualitativo y cuantitativo hacia la construccin de un movimiento social de masas se va a producir por una confluencia de factores que se entrecruzan en lo que Agudelo llama el perodo constitucional (finales de los 80, principios de los 90). La elaboracin de una nueva Constitucin Nacional por una Asamblea Nacional Constituyente de eleccin popular represent un hecho mayor en el panorama poltico nacional. Segn este autor, se marc la ruptura al determinar en el artculo 7 que El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin; cuando en el artculo 13 trata de la exigencia a las autoridades (de no infringir), ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica; y ms adelante, en el artculo 70: La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. Para Alemn Salcedo, en su artculo ya citado, es claro que no todos los sectores y actores en Colombia estn hablando el mismo lenguaje, porque el trmino consenso ha sido utilizado como comodn para salirle al paso a contraponerlo a los diversos conflictos que vive este pas desde su misma fundacin como Estado. Si se revisa su historia poltica y constitucional, la bsqueda de consenso de los dirigentes polticos para conformar gobiernos de unidad nacional en momentos de crisis ha sido recurrente y en la actualidad, la situacin no ha cambiado. El clamor de muchos sectores sociales y polticos, incluso de los armados, sigue siendo la necesidad de construir consenso. Desde hace casi dos siglos, cuando los mismos discursos fundacionales del Estado en Colombia produjeron una exclusin radical de los negros, los indgenas y las mujeres, configurndose as una violencia de la representacin, trmino acuado por Jess Martn-Barbero. Es decir, aunque a primera vista pareciera que todos los actores estaran hablando de lo mismo, del reconocimiento a la diversidad cultural, esto no es suficiente para indicar que hay un consenso autntico, ya que el contenido de ese derecho es entendido de diferentes maneras y all habra incongruencia en las perspectivas de los actores. Retoma el concepto de consenso en Etzioni indicando que hay que entenderlo relacionado con otros dos conceptos fundamentales: el saber societal y el poder. El saber societal es entendido como un recurso que puede ser usado para la accin colectiva y se necesita del poder para participar en los procesos de consenso e influir en lo que se acuerda, y se usa para obtener el apoyo de las colectividades miembros de la sociedad. Seala la misma autora que con la independencia las nuevas lites acogieron las ideas republicanas; ellas mismas se encargaron de darle continuidad a muchas prcticas coloniales, como recurso para legitimar su propio poder. Vuelve a citar a Martn-Barbero, para anotar que los dirigentes polticos del siglo XIX legitimaron la exclusin del pueblo, a partir de sealarles como carentes de inteligencia y de propiedad. Este tipo de representacin ciment, hasta bien entrado el siglo XX, una concepcin del mestizaje como proceso de blanqueamiento de las razas inferiores, produciendo entre otras consecuencias, que una sociedad con una cuarta de su poblacin afrodescendiente, ni siquiera los nombra en su legislacin constitucional, adems de ser arrojada al ltimo lugar de la estratificacin
20 Agudelo, Carlos. Retos del multiculturalismo en Colombia Poltica y Poblaciones Negras. Medelln, 2005.

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social, sin que se haya mostrado mayor inters por resolver esta situacin. Por lo tanto, las comunidades afrodescendientes fueron excluidas del consenso desde los inicios de la fundacin del Estado colombiano. Aunque en esa poca existan algunos grupos organizados, por ejemplo en palenques, no tenan suficiente poder para participar en los procesos de consenso, ni para obtener apoyo de otras colectividades miembros de la sociedad. Para Alemn Salcedo, a pesar del reconocimiento jurdico obtenido en 1991 y los beneficios de la Ley 70 de 199321 (sin que pueda hablarse an de una poltica de acciones afirmativas, afirmacin a la que nos referiremos ms adelante), una parte de la sociedad considera que los derechos reconocidos son un privilegio no merecido y que se le otorgan ventajas por encima de otros colectivos que tambin deberan beneficiarse, con fundamento en que an no se han modificado las pautas de distribucin de recursos, y por otro, el hecho de que an no se admita la interculturalidad como valor societal en Colombia. Tambin, precisa que el poder societal (el poder de las colectividades frente a otras colectividades miembros de la sociedad) y el poder poltico (expresado en la participacin en el control del Estado y de otros procesos polticos descendentes), son diferentes y no necesariamente paralelos. La activacin de estas colectividades se ha producido desde los setenta, con la creacin de varias organizaciones y resalta, que dada las caractersticas de la participacin poltica en Colombia (ausencia o ineficacia de los canales formales de participacin), los grupos afrodescendientes han optado por diversas formas de resistencia frente al poder ejercido sobre ellos; de hecho, el esfuerzo por mantener los elementos esenciales de su cultura a pesar de no haber sido reconocida, es una importante forma de resistencia cultural. La Constitucin de 1991 abri espacios para que grupos tradicionalmente excluidos pudieran participar en la construccin del consenso que deba representar la Carta Magna. Aunque aparecer nombrados en el texto constitucional ya era en s mismo un xito que abrira las puertas a las comunidades afrocolombianas no lograron ni siquiera ello, ya que se privilegi a los indgenas desconociendo el carcter tnico de las comunidades. En consecuencia, no reflej un autntico consenso porque el nivel de abstencin alcanz el 70%, adems de la no-participacin de todos los grupos de la vida poltica del pas, aunque abri el camino para reglamentar y establecer una circunscripcin electoral especial para las comunidades afrocolombianas, constituyndose en un avance en la distribucin societal del poder poltico; pero se indica en esta direccin, que para Etzioni, los poderosos estn dispuestos a permitir que las colectividades menos favorecidas consigan participacin en la adopcin poltica de decisiones, con la esperanza de que tal participacin debilitar en vez de reforzar su impulso dirigido a cambiar fundamentalmente la estructura societal. La Corte Constitucional22 ha dicho: () las normas constitucionales que establecen las reglas para el procedimiento democrtico no son propiamente una expresin del principio de la mayora como tal, sino que son las reglas preliminares que permiten el desarrollo del juego democrtico basado en la alternancia de las mayoras y la proteccin de las minoras. Antes de la entrada en vigor de la Constitucin de 1991, las normas internacionales de derechos humanos no tenan ninguna aplicacin prctica en nuestro pas. Despus de la promulgacin de la Carta, se tiene que Colombia est fundada en el respeto de la dignidad humana, en la primaca de los
21 Esta ley tiene por objeto reconocer a las Comunidades Negras que han venido ocupando las tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en sus artculos. As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las Comunidades Negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. Esta ley se aplicar tambin en las zonas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo ocupadas por Comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas y cumplan con los requisitos establecidos por la ley. 22 Sentencia C-145 DE 1994, M.P. Alejandro Martnez Caballero.

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derechos inalienables de la persona y que es deber del Estado asegurar la vigencia de un orden justo. Adems, el bloque de constitucionalidad hace referencia a la existencia de normas constitucionales que no aparecen directamente en el texto constitucional. Para Uprimny23, las constituciones no son cdigos totalmente cerrados, ya que los textos constitucionales pueden hacer remisiones, expresas o tcitas, a otras reglas o principios, que sin estar en la constitucin, tienen relevancia en la prctica constitucional en la medida en que la propia constitucin establece que esas otras formas tienen una suerte de valor constitucional. Afirma igualmente, que el bloque de constitucionalidad favorece entonces la adaptacin histrica de las constituciones a nuevas realidades sociales y polticas, y en esa medida mantiene el dinamismo de los textos constitucionales. Es obligatorio hacer la siguiente pregunta, acogiendo lo expresado por Botero Villegas24: los grupos negros se convirtieron en grupos de presin para lograr transformaciones esenciales y urgentes? La organizacin, decan durante la Asamblea Nacional Constituyente, deba buscar la realizacin de un encuentro a nivel nacional de las comunidades negras colombianas, donde se analizara la realidad y surgiera un programa de reivindicaciones con alcance nacional pero adecuado a las demandas locales. Para lograr esto, era preciso crear organizaciones dentro de las comunidades, citando a Juan de Dios Mosquera, en el texto Las comunidades negras de Colombia. Pasado, presente y futuro. La aspiracin era que, podan llegar a constituirse en organizaciones fuertes con una autntica dirigencia poltica negra que los llevara a conquistar espacios importantes en la arena pblica del pas. De igual modo, ste era el camino apropiado para recuperar la fuerza histrica y espiritual del cimarronismo, convirtiendo cada localidad en un palenque donde se luchara por la dignidad, el respeto y el reconocimiento pleno de los derechos de los negros. Sobre este punto, Carlos Agudelo tambin indica que logrado el objetivo de la Ley 70, para ciertos sectores era el momento de definir la posibilidad de construir una organizacin negra nacional; pero esta propuesta no logr jalonar al conjunto de los sectores, aunque se origin el espacio de la Conferencia Nacional Afrocolombiana, CNA, hoy Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, CNOA, cuyo objetivo primordial en la actualidad es el fortalecimiento de los espacios regionales que convaliden y asuman el acuerdo poltico a travs de la construccin de una propuesta de Plan Estratgico Institucional con alcance nacional adecuado a las demandas locales, por cuanto la legitimacin social del ejercicio de la poltica slo llegar cuando la democracia ofrezca resultados en lo econmico y ante todo en lo social. Uno de sus retos es el uso de las normas incorporadas en el bloque de constitucionalidad como argumentos slidos en la lucha por el reconocimiento de nuevos derechos de los/as afrocolombianos/as. Partidos tnicos afrocolombianos, la prctica poltica y el papel de las mujeres En Colombia, el escritor como Hctor Abad Faciolince25, cree que en Amrica Latina, hemos comprendido en carne propia, que el color de la piel de cada uno no es un mrito ni una vergenza: es un accidente histrico y gentico. Afirma, que si hay un continente que haya sido durante cientos de aos multicultural y multitnico, es el latinoamericano, y que la excesiva conciencia racial que ahora sienten los europeos invadidos por personas de otros orgenes tnicos, no se puede trasplantar aqu sin que suene a cosa postiza. Pero admite, que con la divisin econmica ya tenemos de sobra; que hay dos desgracias que todava no nos han llegado: ni los odios raciales ni las guerras de religin.
23 Uprimny, Rodrigo. El Bloque de Constitucionalidad en Colombia. Un anlisis jurisprudencial y un ensayo de sistematizacin doctrinal. Pgs. 3 y 4. Versin electrnica. 24 Op. Cit. 25 Abad Faciolince, Hctor. Raza y Poltica. Artculo enviado por correo electrnico por Mara Arango.

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Continua indicando, que con esto no pretendo negar verdades histricas inocultables: que las lites latinoamericanas, en general, han tenido menos melanina que el resto de la poblacin, o que los indios y los negros puros han tenido y tienen ms dificultad que los mestizos y los blancos para insertarse en la sociedad en igualdad de condiciones. No cree que debamos adoptar esas ridculas categoras de afroamericanos, pueblos originarios, que son taxonomas que revelan un racismo soterrado, al derecho o al revs. Que nosotros (los latinoamericanos) somos otra cosa y que para entendernos, lo nico que tenemos que hacer es mirarnos a nosotros mismos. Con esta introduccin, paso a referirme ahora a la construccin terica-acadmica de partidos tnicos. La dcada del 90 tambin se caracteriz en Amrica Latina por el surgimiento repentino de partidos polticos indgenas. En la investigacin de Donna Lee Van Cott26, se afirma que a pesar de la diversidad tnica y racial de Latinoamrica, los partidos polticos organizados alrededor de una etnia eran escasos en la regin. De los pocos que se haban formado, ninguno gozaba de un xito electoral sostenido, o de un mayor impacto en el sistema de partidos o en la representacin de su electorado en la poltica formal. En ese marco define partido tnico como una organizacin autorizada para participar en las elecciones locales o nacionales, cuyos lderes y miembros en su mayora se identifican a s mismos como parte de un grupo tnico no gobernante, y cuya plataforma electoral incluye demandas y programas de naturaleza tnica indgena, segn el trmino que se aplica en Amrica. Tambin incluye partidos que incorporan candidatos no indgenas y forman alianzas electorales con movimientos sociales no indgenas, siempre que los derechos y el reconocimiento tnico continen siendo una parte central de la plataforma del partido, y los indgenas constituyan al menos la mitad del liderazgo mismo. Excluye de esta categora los partidos formados como clientes dependientes de partidos no indgenas. Tambin la investigadora define formacin de un partido como el registro legal de un partido poltico o movimiento y su participacin en dos elecciones consecutivas. Esta autora cita a Arend Lijphart con relacin a su argumento de que la creacin de circunscripciones electorales con criterios tnicos ms que geogrficos es la manera ms simple de garantizar la representacin tnica. Normalmente esto implica la postulacin de listas tnicas; stas existen en Chipre, Nueva Zelanda y Zimbabwe. A partir de la revisin de la literatura sobre partidos polticos, Van Cott nos dice que es posible formular las siguientes seis hiptesis: a) Un trnsito hacia la representacin proporcional estar seguido por la formacin y viabilidad electoral de partidos tnicos. b) Un trnsito hacia una frmula electoral ms proporcional estar seguido por la formacin y viabilidad electoral de partidos tnicos. c) Una reduccin en los requerimientos para el registro de partidos polticos estar seguida por la formacin de partidos tnicos. d) Un aumento de la magnitud de las circunscripciones electorales en sistemas de representacin proporcional estar seguido por la formacin y viabilidad electoral de partidos tnicos. e) La descentralizacin administrativa y poltica estar seguida por la formacin y viabilidad electoral de partidos tnicos.

26 Van Cott, Donna Lee. Cambio institucional y partidos tnicos en Suramrica. Anlisis Poltico No. 48. Bogot, eneroabril, 2003. Edicin digital.

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f) La asignacin de curules reservadas para representantes indgenas estar seguida por la formacin y viabilidad electoral de partidos tnicos. No vamos a resear en esta investigacin los resultados de los partidos polticos de los pueblos indgenas en Colombia. Ms s es materia obligada en cuanto al estudio de caso de Colombia, en relacin a la magnitud del distrito o circunscripcin electoral. Bajo sistemas de representacin proporcional se present un aumento significativo del tamao de las circunscripciones cuando se pas de circunscripciones mltiples a una de carcter nacional, el caso de la Asamblea Nacional Constituyente en 1990 y del Senado de Colombia a partir de 1991, constituido por una circunscripcin nacional para la eleccin del Senado acompaada por una reduccin del tamao de la Cmara de Representantes, que pas de 1999 a 161 curules, causando una disminucin de ocho a cinco en la magnitud promedio de las circunscripciones. El impacto negativo sobre los partidos pequeos se vio compensado por una ley que estableca hasta cinco curules adicionales para minoras tnicas y polticas y para los colombianos residentes en el exterior, que fue el fundamento del artculo 66 de la ley 70 de 1993 que utiliz esta provisin para crear dos curules para afrocolombianos. Adems el CRIC que hoy en da es una de las ms fuertes e institucionalizadas organizaciones indgenas a nivel departamental form un partido poltico llamado Alianza Social Indgena, ASI, en unin con organizaciones populares locales no indgenas, enfatizando en la solidaridad de clases as como en lo lazos tnicos. En 1991, la ASI lanz un candidato para el Senado en la circunscripcin nacional regular y obtuvo la tercera curul senatorial indgena no reservada en 1991, 1998, 2002 y 2006. En coalicin con otro partido, eligi a la lder afrocolombiana Zulia Mena en la circunscripcin especial para negritudes en la Cmara de Representantes en 1992. Al llegar a este punto, es pertinente hablar sobre el liderazgo y labor de las mujeres como protagonistas de los procesos de constitucin de organizaciones negras en la Costa Pacfico. Las afrodescendientes en el movimiento feminista y de mujeres siguen siendo lo otro y la otredad es una postura que sigue dejando intacta una relacin de poder al continuar legitimando una visin etnocntrica y heterosexista anclada en la lgica de la tolerancia, lgica que no cuestiona, segn Ochy Curiel27, las relaciones de poder que se sostienen en el racismo, el etnoracismo y el heterosexismo. En Colombia la participacin poltica de las mujeres afrodescendientes es reciente. Si bien existen casos que evidencian el importante avance cuantitativo, hay una fuerte discriminacin y exclusin, a pesar de la elaboracin de propuestas de ley favorables a las mujeres (Ley 158 de 1998 o Ley de Cuotas), sin considerar la realidad tnico-cultural y la creciente necesidad de esbozar polticas pblicas con enfoques de gnero. A diferencia de las mujeres que se enfrentan con un sistema poltico patriarcal masculinizado, los pueblos afrodescendientes e indgenas enfrentan un sistema poltico monotnico28, al permitir participar a dos afrodescendientes. La idea generalizada sobre el papel de las mujeres en el proceso organizativo es que es fundamental. Para algunos, la mujer tiene ms sentido comunitario y, en general son las mujeres que cuando gestionan y ejecutan proyectos, stas los ejecutan mejor. Las mujeres siempre han tenido un papel relevante en toda la historia de la poblacin negra, por cuanto, culturalmente, pertenecemos a sociedades matrifocales en el sentido de que las mujeres han tenido un papel muy activo, muy proactivo; por ello, tienen una actuacin destacada en la dinmica social, cultural, econmica y comunitaria. A nivel poltico no hay muchos ejemplos que mostrar; el
27 Curiel, Ochy. Aproximacin a un anlisis de redes/articulaciones de mujeres colombianas constructoras de paz y/o contra la guerra, a la luz de la teora feminista. Documento para el debate, Bogot, julio del 2006. 28 Pacari, Nina. La participacin poltica de la mujer indgena en el Parlamento ecuatoriano. Una tarea pendiente. Edicin digital. Institute for Democracy and Electoral Assistance, IDEA.

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papel de las mujeres est vinculado a las organizaciones, pero no ha logrado arribar con la frecuencia que se quisiera a los niveles donde se toman las decisiones. Pero este sentido no tiene relacin alguna con los colectivos y organizaciones de mujeres afrodescendientes de Latinoamrica y el Caribe, que para la poca levantaban tres cuestiones fundamentales: la necesidad de abordar el racismo en la propuesta feminista y el sexismo en la lucha antirracista que sostena el movimiento negro mixto; es decir, en la construccin como sujetos femeninos, polticas y activas, capaces de incorporar esas perspectivas a ambos movimientos, con sus propias construcciones internas y puntos de vista. Como activista del movimiento social de mujeres afrocolombianas/negra me permit plantear en un documento difundido a travs del Boletn Electrnico de la Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, CNOA29, posibles pistas para un camino a seguir, convocando a construir y articular propuestas y definiciones para que el movimiento social de mujeres afrocolombianas o negras se reconozca como un lugar poltico de inclusin, capaz de superar todo tipo de discriminacin; un campo de accin poltica, que asume riesgos y construye estrategias para desarrollar acciones que interpelen el sistema vigente, que llama a un compromiso concreto del feminismo con la lucha antirracista y a la formulacin de una plataforma de accin del movimiento social de mujeres afrocolombianas o negras que invite a un pacto de solidaridad y de corresponsabilidad, capaz de confrontar a los poderes que impiden la realizacin de la democracia plena. Asimismo indico en este escrito, que para tender hacia nuevas formas culturales del poder, donde tenga cabida el estilo femenino y donde las diferencias culturales entre etnias y clases no impidan el acceso al poder, y en especial, para que el acceso a los derechos humanos de las mujeres afrocolombianas o negras sea una realidad, las mujeres afrocolombianas como sujetos sociales deben ingresar a las agendas pblicas nuestros intereses. Su incorporacin depende de la manera en que nuestros problemas sean interpretados, del poder, los recursos y las estrategias con que nos movilicemos, as como tambin de las especificidades del mbito institucional al que se pretende ingresar el tema. Segn mi criterio, las mujeres afrocolombianas deben desarrollar por tanto, estrategias discursivas y polticas orientadas a posicionar y aumentar la visibilidad e importancia de los problemas frente a otros sujetos sociales u autoridades. La interpretacin y definicin de los problemas as como la determinacin de alternativas de solucin darn lugar a sucesivos cambios, confrontaciones y acuerdos entre ellas, el movimiento social afrocolombiano y los dems sujetos e instituciones que participan en la elaboracin de las agendas. Por esta razn, la comprensin y sentido de los problemas se transforman en el transcurso del tiempo de acuerdo a los espacios donde se discuten, los actores que participan y las alianzas y compromisos que se establecen entre ellos. Aado que los problemas que tienen mayores probabilidades de acceder a las agendas son aquellos movilizados por los actores centrales del sistema social y poltico y que presentan mayor sintona con las concepciones y normas discursivas compartidas. Por lo anterior, mi propuesta es que como lneas de accin las mujeres afrocolombianas/negras deben exigir: - Como principio bsico del Manifiesto Poltico Afrocolombiano, proponer la inclusin de la perspectiva de equidad de gnero al igual que en la Agenda en Comn, como reconocimiento a la especificidad de las mujeres afrocolombianas ligadas a su condicin tnica/racial y las interseccionalidades de clase, edad, procedencia rural y urbana, preferencia sexual y otras capacidades para garantizar la defensa y ampliacin de sus derechos humanos.
29 Mosquera, Maura Nasly. El empoderamiento de las mujeres afrocolombianas hacia una democracia de gnero. Octubre 2005.

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- A travs de una estrategia de incidencia y negociacin poltica, se debe buscar un compromiso en torno al Manifiesto Poltico Afrocolombiano y la Agenda en comn por parte de la sociedad civil organizada, el gobierno, las instituciones y el movimiento social afrocolombiano. - Las organizaciones afrocolombianas, las organizaciones de mujeres afrocolombianas y las mujeres participantes de las Mingas Regionales de la Conferencia Nacional Afrocolombiana, jugarn un papel de instancia motivadora y orientadora de la inclusin de la Equidad de Gnero para las actividades de incidencia poltica, negociacin y cabildeo como voceros/as del movimiento social afrocolombiano. Como acciones concretas: - Recabar informacin a travs de censos y tareas de investigacin desagregadas por sexo, para el anlisis y la compensacin como acciones afirmativas tendientes a garantizar la participacin equitativa de las mujeres en espacios y procesos de decisin. - Definicin de estrategias por regiones y por asentamientos urbanos y rurales para la promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres afrocolombianas o negras al interior de las organizaciones afrocolombianas, las organizaciones de mujeres afrocolombianas y mujeres afrocolombianas negras, el movimiento social de mujeres en Colombia y la sociedad civil en general. - Procesos y espacios de encuentro y capacitacin que fortalezcan la equidad entre hombres y mujeres afrocolombianos que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades y liderazgos de las mujeres afrocolombianas. - Ampliacin de los sistemas de comunicacin e informacin que democraticen y aseguren el acceso de las mujeres afrocolombianas y la toma de decisiones sobre aspectos estructurales y coyunturales del movimiento social afrocolombiano. - Elaboracin y establecimiento de un Sistema de Indicadores de Equidad de Gnero que permitan evaluar los resultados, segn criterios de sensibilizacin, acceso, participacin, bienestar y control. - Creacin de una Mesa de Trabajo Nacional de Mujeres Afrocolombianas como espacio de reflexin y accin para el desarrollo de la perspectiva de equidad de gnero, que integre la autonoma organizativa local y regional y nacional. El referente a la poltica de la identidad, la diferencia y el reconocimiento fue el eje inspirador del movimiento social que aglutin a las organizaciones negras en la Constitucin Poltica de 1991. Esta poltica ha permitido visibilizar poblaciones que antes no eran reconocidas, pero al mismo tiempo ha conllevado trampas polticas al perderse de vista las bases reales de los sistemas de dominacin y por tanto, las estrategias, pues ms que cuestionar esos sistemas se adaptan a ellos sin que se transformen las desigualdades y exclusiones sociales y econmicas que afectan a las poblaciones excluidas. Se piensa que por el hecho de tener representantes afros desde la lgica de la diversidad es suficiente. Segn John Antn Snchez30, slo en Colombia a los afrodescendientes como grupo tnico se les ha reconocido el derecho a tener asiento en el Congreso Nacional. Agrega que dicha oportunidad de representacin poltica del pueblo negro se ha convertido en una herramienta de doble filo para cientos de organizaciones, lderes y activistas que, de manera dispersa y sin unidad de coordinacin, conforman lo que se denomina movimiento negro. Explica el por qu de doble filo por cuanto las dos curules
30 Antn Snchez, John. En Colombia no existe el voto negro. Especial para Actualidad tnica. Quito, marzo 24 de 2006.

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presenta la oportunidad de poner en el escenario institucional de un pas priorizado polticamente, una problemtica que golpea fuertemente a una comunidad que padece bajo un panorama sombro de pobreza, desigualdad, discriminacin y violacin de sus derechos humanos, pero a la vez obliga a un movimiento de carcter tnico y cultural a medir su fuerza en el plano electoral de manera desigual. Concluye, que ms que una opcin de la democracia racial, son formas de mantener el poder y la dominacin de instituciones partidistas jerarquizadas, son formas de reproducir costumbres corporativistas, clientelistas y populistas. Las elecciones son, en gran cantidad de casos, mediadas por los intereses particulares de determinados actores, consolidndose una clase poltica que a travs del tiempo, se ha repartido de manera excluyente las bondades y privilegios de la burocracia, consolidando redes y clientelas muy fuertes, que se enmarcan en el control patrimonial de los beneficios estatales, con partidos polticos fragmentados e ideologas dbilmente cohesionadas. En este contexto, las prcticas clientelistas31 y gamonalistas32 , son redes de apoyo y solidaridad muy fuertes, las cuales tratan de perpetuarse en el tiempo y se caracterizan por la existencia de un protector que, basado en la desigualdad social y mayor poder, consigue en la poblacin fuertes relaciones de dependencia. Para Ezequiel Adamovsky33, la crtica justa a los representantes que terminan sustituyendo al representado nos ha llevado, en algunos casos, a rechazar la representacin toda en favor de supuestas prcticas de democracia directa. Sin embargo, la creencia en que se pueda organizar cooperacin y accin colectiva a gran escala sin apelar a ninguna forma de delegacin no es otra cosa que pensamiento mgico. No siempre es til o posible que alguien en particular acte como vocero del grupo, nos seala este autor, o que todos tomen una decisin de extrema urgencia, u ocupen un puesto en una mesa de negociaciones, etc. El problema de la representacin no es que haya representantes, sino que stos se conviertan en un grupo especial permanente, que se distinga y separe del colectivo. Una institucin de nuevo tipo debe incluir acuerdos previos acerca de quines desempearn funciones de voceros, delegados o representantes en diversos mbitos o situaciones, y especificar a partir de qu mecanismos democrticos y transparentes sern designados. Pero tambin deben existir reglas claras que limiten las posibilidades de que los favorecidos en un momento se transformen en dirigentes profesionales, fijos, con una capacidad de afectar las decisiones del conjunto mayor que la de los dems. Los factores de poder distintos del Estado, como las guerrillas, los grupos paramilitares y los narcotraficantes (que en muchos casos son los mismos), imponen su visin de la realidad, influyendo en las elecciones en pos de su propio beneficio, amenazando candidatos, imponiendo a los de su inters o saboteando las elecciones, so pena de asesinato. As, estos grupos se aprovechan del sistema electoral, para en muchos casos, combatir las instituciones colombianas, aprovechando sus recursos y redes burocrticas. En esta misma va, existe una alta abstencin electoral, mediada por el desinters o en muchos casos, por el temor a represalias de quienes desean sabotear las elecciones o elegir un candidato de su predileccin. A pesar de lo anterior y de la alta abstencin, la participacin electoral, que en el pas no es obligatoria, moviliza gran cantidad de sus ciudadanos, caracterizndose en los ltimos aos, por la
31 El trmino clientelista hace referencia al fenmeno consistente en la captacin de voluntades por parte del gobierno o de cualquier autoridad pblica o privada, mediante la concesin de beneficios econmicos o de otro tipo. 32 La expresin gamonalista designa una categora social y econmica que comprende, adems de los latifundistas, una larga jerarqua de funcionarios, intermediarios, agentes, parsitos, etc. Para este caso, el gamonal ejerce hegemona en la poltica y los mecanismos estatales. 33 Adamovsky, Ezequiel. Problemas de la poltica autnoma: pensando el pasaje de lo social a lo poltico. Versin digital en www.rebelion.org.

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crisis de los partidos tradicionales, la instauracin de la reeleccin inmediata y el auge de la izquierda democrtica, en contrava con la izquierda armada. En Colombia, si bien formalmente existe la separacin de los poderes en la esfera pblica, es evidente que contina manifiesto el presidencialismo. Mediante distintas prcticas, el Congreso y la rama judicial en general ven limitada su independencia. Las masacres, adems de los asesinatos a polticos, periodistas y sindicalistas, que bajo diversas tendencias dejaban ver alguna posicin sobre determinada actividad, son acciones que en el pas se presentan permanentemente, llevando a afirmar que la libre expresin est an condicionada por mltiples factores. Con respecto al ascenso social de los afrodescendientes en Colombia, hay que anotar que permanece siendo mnimo, pues si bien se presentan algunos ejemplos de ello (dinamizados en muchos casos por actividades prohibidas por la ley, como el narcotrfico), son generalmente casos aislados que en ningn momento manifiestan una verdadera transformacin en estos sentidos del pas. Los espacios de participacin afrocolombiana Hay que mencionar que si bien en Colombia existen espacios democrticos, amplios e incluyentes, son muchos los escenarios en donde todava no se presenta una verdadera apertura que demuestre lo que en el papel est planteado. Mientras continen existiendo grandes divergencias entre la ley y la prctica, la estructura social permanezca esttica y se repriman tajantemente ideas diferentes a las de la mayora de la poblacin, practicadas en la esfera privada, no se puede hablar de una verdadera democracia, en el sentido ideal del trmino. Se han dado grandes pasos para consolidarla y desarrollarla, sin embargo, a pesar de esto, an falta mucho camino por recorrer, por lo que desde los movimientos sociales, se busca lograr lo que los polticos por los caminos tradicionales no han podido o querido hacer. As, si bien el establecimiento de una verdadera democracia participativa e incluyente en todos los rdenes es una realidad lejana, es el objetivo de los diferentes movimientos que representan la voz de sectores tradicionalmente excluidos de la toma de decisiones acerca del rumbo de la sociedad. La Ley 70 de 1993 estableci la creacin de una Comisin consultiva de alto nivel y comisiones equivalentes en el nivel departamental, espacio en que se profundizaron las diferencias polticas entre los sectores de las organizaciones de las comunidades negras por el acceso a los mecanismos de representacin y a los recursos que prevea la Ley 70, y paralelamente, un comit interinstitucional especializado en la titulacin por fuera de la Comisin Consultiva con comits regionales, a fin de evitar que las organizaciones y sectores del movimiento negro diferentes a las organizaciones tnico territoriales tuvieran incidencia en ese proceso. La Ley 70 de 1993 institucionaliza a los consejos comunitarios y a las comisiones consultivas para realizar la democracia participativa. Pese a las fracturas y discusiones interminables sobre formalidades ambos grupos organizativos presentan mbitos de expresin, discusin y defensa de las disidencias tnicas, y de medios de combatir el racismo que oculta el mito fundador de la nacin, pero que atestiguan las estadsticas sobre salud, empleo, vivienda, acceso a la educacin y necesidades bsicas insatisfechas. Los procesos hacia la accin afirmativa o discriminacin positiva aun son tmidos, pero tienen potencial de transformarse en mecanismos de reparacin histrica34.

34 Arocha, Jaime. Entidades territoriales afrocolombianas vacas, en La poltica social desde la constitucin de 1991 una dcada perdida?, Facultad de Ciencias Sociales, Coleccin CES, Bogot. enero de 2004, Pg. 251.

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Nicolasa Campaa, reconocida lidereza, hace un balance acerca de la representacin y la participacin de los afrocolombianos, tanto en los espacios creados a travs de la Ley 70 como otros que fueron creados a travs de otros procedimientos. Al respecto dice:
Los espacios de participacin que se crearon y todo lo que all surgi desde el proceso de comunidades negras, no ha sido muy ptimo para nosotros como comunidades; si miramos en la parte poltica de la Cmara de Representantes, eso anda empantanado porque de parte del gobierno y del proceso no se hicieron unas reglamentaciones serias, donde verdaderamente se establecieran mecanismos donde las comunidades y los procesos pudieran participar en lo que tiene que ver con la parte electoral de la cmara. Se puede observar todo el desorden que hay, todo el mundo quiere aspirar pero para obtener unos beneficios personales; no hay un sentir popular donde sean las organizaciones quienes coloquen esos candidatos y digan aqu estamos y nosotros queremos! Desde all no est siendo bien abordado el asunto. Por otro lado tenemos el caso del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP, algo logrado desde el proceso de Comunidades Negras y tampoco ha sido beneficioso para llenar las expectativas que nosotros como proceso pensamos que bamos a tener con el IIAP. Quienes han pasado por all lo han puesto a funcionar, pero para lograr otros beneficios que no son los que nosotros como socios del instituto esperbamos y aspirbamos ()35.

Campaa agrega:
Participacin quiere decir decidir, porque participacin no es asistir como algunos han dicho; convocan a un evento y yo puedo asistir pero no participar porque la participacin debe ser entendida como la toma de decisin en ese quehacer de lo que se est participando; entonces, desde ese punto de vista, yo pienso que no ha habido un beneficio muy diciente para nosotros como Comunidades Negras porque nadie nos respeta esa autonoma de que habla la Ley 70 y ese derecho, cuando precisamente es una ley que ha estado tan amenazada por parte del gobierno, cual de todos los decretos y las otras leyes que alrededor de la Ley 70 se han creado para tumbarla y que van en contrava de lo que se cre en la misma Ley36.

La Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras es el espacio que legitima el gobierno nacional como la nica instancia vlida de participacin y veedura. Corresponde a los delegados y las delegadas de las organizaciones de base conformar las comisiones Distritales, Departamentales y Regionales y stas a su vez, la Comisin Consultiva de Alto Nivel. En el documento presentado en Brasilia, afirm que desde mi percepcin, la debilidad institucional de las organizaciones de base afrocolombianas, se refleja en las actividades que cumple la Comisin Consultiva de Alto Nivel, con consecuencias sufridas directamente por los y las afrocolombianos/as que ven vulnerados el ejercicio de su derecho de acceso a informacin y el derecho a la participacin, en el que las diferentes expresiones organizativas contribuyan a la incidencia y cabildeo a favor de los derechos de la poblacin negra o afrocolombiana, que fue corroborada por todos/as los actores y las actoras entrevistadas con relacin a los espacios de participacin. Para Botero Villegas, un escollo que surgi desde los comienzos del proceso fue la falta de entendimiento entre los diferentes municipios, acostumbrados como estaban a los numerosos movimientos polticos; por eso resultaba muy espinoso hablar de algo colectivo donde hubiera representacin de los municipios, pero donde se buscaba que cada representante fuera por el Pacfico. En los diferentes espacios, tanto del departamento como a nivel nacional, haba dificultades porque las personas siempre pensaban en lo individual, actitud que lamentablemente permanece todava37, por
35 Entrevista a Nicolasa Campaa, sbado 20 de mayo de 2006, Consejo Comunitario Mayor de la Organizacin Popular Campesina del Alto Atrato (COCOMOPOCA). 36 Campaa, Nicolasa. Entrevista por Luis Gerardo Martnez Miranda. 37 Op. Cit. Pg. 131.

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lo que no se puede hablar de partidos tnicos a partir del proceso comunitario de las organizaciones negras del Pacfico. Adems en la actualidad, seala Botero, las comunidades deben enfrentar otros problemas: la baja participacin de las comunidades, la desmotivacin por asuntos de corte externo, amenazas externas al territorio presencia de grupos armados que estn al margen de la ley; la presencia de cultivos ilcitos ha desviado la atencin de las comunidades hacia otro tipo de economa y hacia otro tipo de pensamiento; el propio programa de gobierno de la fumigacin area est dispersando a las comunidades afectando su desarrollo organizativo. A lo anterior hay que aadir un problema de liderazgo: las comunidades en su mayora no confan en sus dirigentes y hay muchos problemas a nivel de las juntas directivas de los Consejos Comunitarios. El proceso de construccin de los Consejos Comunitarios y su ulterior evolucin va a depender de la existencia o no de antecedentes organizativos, del tipo de asesora y del encuadramiento de parte del Estado sobre las comunidades que conformarn dichos consejos38. Existe ya un discurso construido entre sus lderes sobre la importancia de la propiedad colectiva del territorio y el derecho que los asiste como grupo tnico. Sin embargo, el panorama general en cuanto a un verdadero empoderamiento de las comunidades en trminos del discurso de sus representantes (pero tambin de una asimilacin de las bases de los contenidos bsicos de la legislacin y sus perspectivas), adolece de muchos vacos. Los consejos comunitarios son percibidos en forma igualitaria a las anteriores experiencias organizativas como las juntas de accin comunal y en efecto casi todos los miembros de los organismos de direccin han sido o son tambin lderes de las juntas y mantienen vnculos de clientela con sectores de los partidos polticos tradicionales. A estos problemas se agrega el vaco que existe en trminos de definiciones ms precisas en la Ley 70 y en el decreto reglamentario sobre sus alcances en materia de autonoma y sobre su relacin con las autoridades institucionales locales. Como lo expres en el documento de trabajo ya citado, el movimiento social afrocolombiano no est en condiciones de igualdad con los distintos grupos sociales que se movilizan para solicitar la intervencin del Estado. Tampoco cuenta con partidos polticos, gremios o grupos de presin que sean verdaderos mediadores polticos para filtrar, codificar y agregar demandas de sus bases. Para canalizarlas hacia el sistema poltico bajo la forma de un programa o un pliego de peticiones, le toca apelar en primer lugar a los mediadores sociales, representantes particulares que, por su posicin estratgica o por su aura personal, disponen de una legitimidad social importante. stos pueden ser intelectuales o grandes cientficos que logran influir sobre el contenido de los debates y se interponen como mediadores privilegiados o exclusivos, tesis corroborada con los/as entrevistados/as, y no resultan efectivos los espacios de participacin creados por la Ley 70 de 1993. En el caso afrocolombiano, corrobor y lo refuerzan lderes y liderezas afrocolombianos/as, que un discurso tiene ms peso si viene de un representante externo. Por otro lado, existe todo un proceso de notabilizacin de personajes que se constituye en un paso obligado, como los intelectuales del tema afro. Por ltimo tenemos a los funcionarios pblicos, quienes tambin pueden convertirse en portadores de demandas del medio en el cual intervienen en su labor administrativa o para sus intereses propios. La relacin estrecha con los administrados o con los usuarios puede convertir al funcionario pblico ms en un defensor de los intereses de los unos o de los otros, que en un garante del inters pblico. Se enfrenta, en este caso, a los conflictos clsicos entre los entes de planificacin y los distintos ministerios acerca de la determinacin de sus polticas, al tratar de hacer prevalecer los distintos puntos de vista o sus intereses con el fin de fortalecer su posicin en el aparato poltico administrativo frente a otros entes. Adems, la participacin desde lo tnico afrodescendiente en su ejercicio efectivo de los derechos
38 Agudelo, Carlos. Op. Cit. Pg. 195.

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colectivos, est sumamente disminuida porque la sociedad organizada, en general, desconoce y no defiende activamente los derechos. Los/as funcionarios/as de las instituciones pblicas y privadas que actan acorde a ellos son sancionados cuando los contravienen; Agustn Hernando Valencia Mosquera39 hace hincapi especialmente que ante la impunidad rampante en Colombia, las incipientes estrategias jurdicas de las organizaciones afrocolombianas no surten los efectos deseados

La problemtica afrourbana y las acciones afirmativas Las reformas legislativas actuales poco responden a las reivindicaciones de la mayora de la poblacin afrocolombiana del pas, sobre todo aquellas instaladas en las principales ciudades mestizas del pas, de la costa Caribe o Pacfica o de los valles interandinos, que tambin aspiran a un reconocimiento poltico, cultural y social de sus especificidades. Las poblaciones afrodescendientes urbanas se conforman en un nmero significativo y mucho ms importantes que las rurales, no obstante las bondades de la Ley 70 no las cubre. Dicha Ley fue concebida pensando en las poblaciones rurales ribereas, enunciaba la convocatoria al Coloquio Internacional que se realizara los das 18, 19 y 20 de octubre de 2001 en Cartagena de Indias sobre 500 Aos de Amrica, 150 aos de la abolicin de la esclavizacin. Pasado y Presente de los afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe. Pese a las restricciones impuestas por las tendencias polticas y econmicas globalizadoras, el ascenso al poder de gobiernos progresistas, el cambio hacia gobiernos de izquierda en lo local y regional como Bogot y el departamento del Valle del Cauca, estn brindando un contrapunto para el bloque conservador de poder que domina la arena global y nacional. Existe una contradiccin evidente entre el discurso y la prctica de las organizaciones multilaterales con respecto a la participacin de la sociedad civil en general. Ejemplos como la Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los derechos de los afrodescendientes, expedida el 28 de marzo de 2006, abren otras ventanas de oportunidad a nivel local y regional. Dentro del movimiento social afrocolombiano no se ha dado el debate jurdico y poltico acerca del concepto poltica de accin afirmativa, ni como una poltica pblica que focaliza a un segmento de la poblacin afrocolombiana, caracterizada como pobre dentro de la poblacin colombiana, al igual que los y las desplazados/as. El CONPES 3310 seala que, en Colombia la accin afirmativa se fundamenta en el artculo 13 de la Constitucin Nacional que establece: El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de los grupos discriminados o marginados. En Bogot, el Acuerdo 175 de 2005 y la propuesta de la Consultiva Distrital de Comunidades Negras persiguen una finalidad constitucionalmente protegida, consistente en el desarrollo de polticas sociales y acciones afirmativas tendientes a la promocin, restablecimiento y garanta de los derechos de los y las ciudadanas afrodescendientes de la ciudad de Bogot. Sin embargo, para proceder a asignar un nmero de cupos para afrodescendientes en cualquiera de los proyectos del Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS de Bogot, la Jefe de la Oficina Jurdica expresa que es indispensable contar primero con estudios tcnicos que den cuentan, en cifras porcentuales, del nmero de habitantes afrodescendientes de la ciudad de Bogot. De es manera ser posible realizar dicha asignacin en base a criterios objetivos de seleccin, y evitar que se vulneren derechos fundamentales de otros grupos de la sociedad igualmente marginados y a quienes tambin se dirige la labor del DABS, en cumplimiento de su misin institucional. En este sentido, la realizacin

39 Ex Representante a la Cmara por la Circunscripcin Especial de Comunidades Negras 1994-1998.

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de estudios que permitan identificar cul es la modalidad de accin afirmativa ms beneficiosa, si el de cuotas o el de trato preferencial, es una de las tareas urgentes. Ante la reeleccin del presidente lvaro Uribe Vlez del 2006 al 2010, y a pesar de que no tenemos informacin pblica sobre el proceso de formulacin del Plan Integral a Largo Plazo de las Comunidades Negras o Afrocolombianas y que tambin sern poblacin objetivo de un CONPES sobre pobreza, es bien preocupante que desde la academia, al analizar la debilidad del Estado se tenga propuestas como la de Luis Javier Orjuela Escobar, citada pginas atrs: Quedan muchas luchas por librar. En Colombia, los y las afrocolombianos/as debern afinar su estrategia de incidencia y cabildeo para no retroceder en los avances alcanzados y lograr la implementacin de las polticas nacionales pblicas enfocadas en acciones que les permitan salir de la marginalizacin y acudir a los espacios internacionales para el acompaamiento y defensa de los derechos tnicos.

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Resultados del desempeo electoral afrocolombiano

Dr. Guillermo Francisco Reyes Gonzlez*

1. La comunidad afrocolombiana: poblacin, ubicacin geogrca y caractersticas generales La poblacin negra colombiana, llamada tambin afrocolombiana, est constituida por los descendientes de africanos esclavizados trados a Amrica desde los tiempos de la conquista, en el siglo XVI. Su arribo se da en el contexto del desarrollo del capitalismo mundial, cuando la ola colonizadora europea introdujo la mano de obra esclava en el continente americano para el desarrollo de las actividades productivas ligadas a la explotacin de materias primas como el algodn, el arroz, la azcar, el tabaco y otros. Entraron a nuestro pas como parte de la trata de negros por Cartagena de Indias; como contrabando llegaron por el Litoral Pacco a Buenaventura, Charambir y Gorgona, o por el Atlntico a las costas de Riohacha, Santa Marta, Tol y el Darin. Ubicacin geogrca La mayor parte de la poblacin afrocolombiana forma parte de comunidades agrarias ubicadas en zonas clidas, selvticas o a orillas de los ros de algunos valles y en las costas. La ubicacin de la poblacin afrocolombiana en Colombia muestra una gran concentracin en las zonas costeras de la regin del Pacco (departamentos de Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario) y del Caribe (departamentos de Guajira, Magdalena, Atlntico, Bolvar, Crdoba, Cesar, Sucre, Antioquia). Esta poblacin tambin se encuentra ubicada en las regiones clidas de los valles de los ros Magdalena, Cauca, San Jorge, Sin, Cesar, Atrato, San Juan, Baud, Pata y Mira. Adems existen algunos enclaves de antiguos palenques, haciendas, minas, o plantaciones bananeras y centros petroleros en casi todas las regiones del pas. La mayor parte de la bibliografa existente seala como un punto importante de ubicacin de afrocolombianos el departamento conformado por las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, zona de asentamiento del pueblo raizal. No obstante, existe una controversia interna pues algunos voceros raizales sealan no identicarse como afrocolombianos dadas las particularidades histricas de su conformacin tnica y cultural. En trminos culturales, el Departamento Nacional de Planeacin habla de las siguientes reas socioculturales de comunidades negras: Costa Atlntica, Litoral pacico, Choc, Atrato medio, Zona minera de Antioquia, Magdalena, Medio, Valle del Cauca, Valle del Pata, Urab, San Andrs y providencia, Orinoqua y Eje cafetero.
* Magistrado Consejo Nacional Electoral de Colombia.

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Poblacin En Colombia no existen estadsticas oficiales claras sobre poblacin afrocolombiana, pues la inclusin del componente tnico en los censos es relativamente nueva y el profundo mestizaje contribuye a dificultar su identificacin. No obstante, el Documento 2009 del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, COMPES, de 1997, con base en el Censo del Departamento Nacional de Estadstica, DANE, de 1993, estima que hay 10.5 millones de afrocolombianos, que representan el 26% del total de la poblacin colombiana; en dicho censo el 1.5% del total de la poblacin nacional, es decir 502,343 personas, se definieron por autoreconocimiento como pertenecientes a dicha etnia. El Atlas de Economa Colombiana, del Banco de la Repblica, en el ao de 1963 registr un 6% de poblacin negra y un 24% de mulatos con respecto al total de la poblacin nacional, lo que da un 30% de personas que se pueden ubicar dentro de esta categora tnica. Actualmente otros estimativos mantienen esos mismos porcentajes: de una poblacin total estimada en 37 millones de habitantes para el ao 2000, se calcula que el 29% es afrocolombiana, es decir 10 millones 730,000 habitantes, o sea una cuarta parte de la poblacin colombiana, lo que ubica a Colombia como uno de los pases de Amrica con mayor nmero de poblacin negra, despus de EE.UU. y Brasil. Los departamentos con mayor nmero de poblacin afrocolombiana son: Valle (1.720,257); Antioquia (1.212,985) y Bolvar (1.208,181). En Choc el 85% de su poblacin total tambin es afro, pero las ciudades con mayor presencia son: Cali (1.064,648 personas; en el Distrito Aguablanca el 80% de la poblacin es afro), Bogot (900,717) y Barranquilla (689,974). En otras ciudades como Cartagena, Santa Marta, Montera, Sincelejo, Medelln (sector de La Iguana y salida a San Cristbal en el noroccidente) tambin existen importantes concentraciones de poblacin afro, ubicadas fundamentalmente en los barrios populares o en asentamientos subnormales de la periferia. El 80% de los afrocolombianos, es decir 8 millones de personas, perciben ingresos anuales per cpita que oscilan entre 500 y 600 dlares, frente a un promedio nacional de 1,500 dlares. Esta situacin los coloca en condiciones de extrema pobreza, pues el 74% de ellos percibe ingresos que estn por debajo del salario mnimo legal vigente. Casi la mitad de la poblacin rural afrocolombiana es analfabeta, de cada 100 jvenes que terminan la secundaria slo dos logran entrar a la universidad, segn el documento del Plan de Desarrollo Nacional de Desarrollo de la Poblacin afrocolombiana. En la Costa Pacfica casi el 60% de la poblacin afrocolombiana carece de servicios de salud y la mortalidad infantil supera en cuatro veces el promedio nacional, pues, entre otras cosas, slo el 48% de su poblacin cuenta con servicio de acueducto. La esperanza de vida es de un 10% con respecto a un 30% del promedio nacional. Esta situacin contrasta con la gran riqueza en recursos naturales de los territorios que habitan, pues esta regin de selva tropical hmeda posee una gran riqueza en flora y fauna, y de sus bosques sale 58% de la madera aserrada del pas. Las comunidades afrocolombianas han estado siempre en una permanente bsqueda de arraigo y estabilidad configurando asentamientos, poblados y ciudades con caractersticas culturales propias que podemos denominar como de cultura afrocolombiana. Gran parte de su poblacin presenta una permanente movilidad y dispersin, tanto hacia las diferentes regiones y ciudades del pas como fuera de ste, derivadas de las necesidades de trabajo y la bsqueda de mejores condiciones de vida, educacin y salud. Movilidad que, sin embargo, no ha significado el rompimiento de sus lazos y relaciones con sus lugares de origen, sus familias, o comunidades; por el contrario, han logrando tejer redes de solidaridad y apoyo que les permiten sobrevivir an en condiciones adversas y conservar, fortalecer y recrear su cultura en los lugares de asiento.

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Poblacin de la regin del pacfico por departamentos y municipios

Antioquia
Municipio Apartad Carepa Chigorod Murind Mutat Necocl Turbo Urrao Vigia de f. Subtotal Total 67,591 26,591 38,660 2,329 10,542 28,125 78,529 30,205 7,219 290,151 Cabecera 56,330 11,834 29,856 1,429 2,822 6,469 30,765 12,552 2,431 154,488 Resto 11,261 15,117 8,804 900 7,720 21,656 47,764 17,653 4,788 135,663

Cauca
Municipio Argelia Timbiqu El Tambo Guap Lpez Buenos Aires Subtotal Total 17,940 38,073 23,505 17,289 22,922 14,624 119,729 Cabecera 1,778 2,741 9,988 1,483 2,980 987 18,970 Resto 16,162 35,332 13,517 15,806 19,942 13,637 100,759

Choc
Municipio Quibdo Acand Alto Baud Bagado Baha Solano Bajo Baud Bajo San Juan Bojada Condoto El Carmen Itsmina Jurad Llor Novita Total 102,003 10,056 17,394 13,596 7,505 20,862 7,667 9,173 15,914 6,725 31,011 4,280 9,409 8,150 Cabecera 65,904 4,196 1,578 3,255 2,735 5,077 850 712 7,779 1,930 11,800 1,853 1,616 1,465 Resto 36,099 5,860 809 10,341 4,770 15,945 6,817 8,461 8,135 4,795 19,211 2,427 7,873 6,694

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Nuqu Ri Sucio San Jos SIPI Tado Unga Subtotal

5,176 28,635 6,244 2,063 20,551 11,666 338,160

2,640 4,692 2,021 180 6,963 3,108 130,285

2,536 23,943 4,223 1,883 13,588 8,558 207,875

Nario
Municipio Barbacoas El Charco La Tola Mallama Lpez Mosquera Olaya Herrera Pizarro Ricaurte Roberto Payn Sta. Brbara Tumaco Subtotal Total 22,071 15,806 11,785 8,883 10,604 8,040 21,495 7,075 10,477 8,903 15,476 115,674 256,289 Cabecera 4,575 4,021 4,974 2,100 772 2,240 6,705 3,731 1,699 873 3,502 58,436 93,631 Resto 17,496 11,785 4,974 6,783 9,832 5,800 14,790 3,344 8,778 8,030 11,974 57,238 162,658

Risaralda
Municipio Mistrat Pueblo Rico Subtotal Total 14,039 11,245 25,284 Cabecera 3,982 2,692 5,674 Resto 10,057 8,552 18,609

Valle
Municipio Buenaventura Calima Dagua Subtotal Total 227,478 13,818 30,964 272,260 Cabecera 194,727 8,384 8,875 211,986 Resto 32,751 5,434 22,089 60,279

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Slo cuatro municipios concentran poblacin por encima de 50,000 habitantes, Buenaventura, Tumaco, Quibd y Turbo, los cuales representan el 46.61% del total, mientras el resto de la poblacin se rene en municipalidades que en su gran mayora tienen menos de 20,000 habitantes y se presentan casos extremos como el de Sip con apenas 2,063. Las cabeceras de la mayora de los municipios sigue la pauta descrita en los trabajo de Mosquera y Aprile-Gniset en la que a una primera calle que corre paralela al ro, como espacio donde se funda el pueblo, le sucede una segunda o tercera calle, en la que se asientan un nmero de familias que van desde 50 en los pequeas aldeas hasta 500 en las que se consideran grandes. En estas pequeas aldeas, que tipifican la evolucin de la poblacin en el Pacfico, es comn que no cuenten con alternativas de abastecimiento de agua, manejo de residuos y la solucin a servicios bsicos.

Caracterizacin poltica de la poblacin afrocolombiana Logros polticos de la poblacin afrocolombiana luego de la Asamblea Nacional Constituyente La experiencia colombiana en torno al reconocimiento de las cuotas polticas como medida de accin afirmativa constituye un significativo aporte para los pases del hemisferio que cuentan con poblacin afrodescendiente. Por ello, se abordan las siguientes cuestiones: Cmo se lleg a lograr que los Representantes en la Asamblea Nacional Constituyente, que formul la Constitucin Poltica de 1991, reconocieran la exclusin de los grupos tnicos, en particular de la poblacin afrocolombiana, planteando los cupos polticos como uno de los mecanismos de nivelacin/compensacin? Qu tipo de participacin tuvieron las comunidades negras en este proceso? Cul es el balance de ms de diez aos de la adopcin de cupos polticos en Colombia? Cules son sus principales logros y desafos? Cules seran las tres principales lecciones de Colombia para la regin en trminos de cupos polticos? Para ello, en un primer momento, se hace una contextualizacin en el tema de las medidas de accin afirmativa, para desde all abordar un breve anlisis de la exclusin racial de los afrocolombianos. En este contexto, posteriormente se examinan la Ley 70 de 1993-Ley de Derechos de las Comunidades Negras como Grupo tnico y las cuotas polticas para los afrodescendientes, valorando estas medidas de accin afirmativa como experiencias significativas en el mbito regional, que han contribuido al fortalecimiento de la agenda de los afrodescendientes en Amrica Latina. a) Las Medidas de Accin Afirmativa Las Medidas de Accin Afirmativa se destacan entre los mecanismos ms eficaces que se han identificado para luchar contra las desigualdades y la exclusin. Dichas medidas tienen su origen en la India, desde hace ya mucho tiempo; sin embargo, debido al poco conocimiento que se tiene sobre sus basamentos polticos, jurdicos y filosficos, su aplicacin an es materia de controversia en el mundo contemporneo, como en Estados Unidos, donde la discusin suele centrarse en torno a la vigencia de las mismas, ya que en opinin de algunos sectores las causas que motivaron su adopcin ya han sido superadas. El concepto de Medidas de Accin Afirmativa hace referencia a las () polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan1, bien de lograr que los miembros
1 Alfonso Ruiz Miguel, Discriminacin Inversa e Igualdad, en Amelia Varcrcel (compiladora), El Concepto de Igualdad, Editorial Pablo Iglesias, Madrid, 1994, pp. 77-93.

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de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin2. El sustento filosfico, jurdico y poltico en el que descansa la adopcin de dichas medidas es el principio de igualdad, de la igualdad material o real. b) La ley 70 de 1993: los derechos de la poblacin afrocolombiana como grupo tnico Desde la expedicin de la Ley del 21 de mayo de 1851-Ley de la Abolicin de la Esclavitud en Colombia, que consagr el derecho a la libertad formal de la poblacin afrocolombiana, no se haba legislado acerca de dicha poblacin. Paradjicamente, en lugar de adoptar medidas de reparacin y compensacin a favor de la poblacin que por tantos siglos haba sido esclavizada, la Ley se ocup de indemnizar al esclavista, consolidando con ello las bases para perpetuar la inequidad. En efecto, as se desprende de sus dos primeros artculos en los que se consagr:
Art. 1. El da 1 de enero de 1852 sern libres todos los esclavos que existan en el territorio de la Repblica. En consecuencia, desde aquella fecha gozarn de los mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que la Constitucin y las leyes garantizan e imponen a los dems granadinos. Art. 2. El comprobante de la libertad de esclavos ser la carta de libertad expedida en su favor con arreglo a las leyes vigentes, previos los respectivos avalos practicados con las formalidades legales, y con las dems que dictare el poder ejecutivo. Ningn esclavo menor de 45 aos ser avaluado en ms de mil y seiscientos reales si fuere varn, y de 1200 reales si fuere hembra: y ningn esclavo mayor de 45 aos ser avaluado en ms de 1200 reales si fuere varn y de ochocientos reales si fuere hembra

Con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, el Estado colombiano dio el salto hacia la inclusin de la poblacin afro descendiente, tras reconocer el carcter pluritnico y multicultural de la Nacin3, as como el derecho a la igualdad de todos los colombianos y la necesidad de adoptar medidas de accin afirmativa a favor de los grupos discriminados y marginados. El reconocimiento de la poblacin afrocolombiana como grupo tnico El proceso de reconocimiento de los derechos territoriales a las comunidades negras de Colombia, que a su vez dio paso a que todos los afrocolombianos pudieran adquirir el estatus de grupo tnico, es producto del resurgimiento del movimiento social afrocolombiano en la dcada de los 80. Durante la formulacin de la Constitucin Poltica de 1991, en particular en el marco de la reglamentacin del Artculo Transitorio No. 554, se hicieron visibles un significativo grupo de organizaciones de las comunidades negras, que promovieron la incorporacin de derechos a favor de ese
2 Greenwalt Kent. Discrimination and Reverse Discrimination. Alfred A. Knopf. New York, 1983. Citado en: Michel Rosenfeld. Affirmative Action Justice. A Philosophical and Constitutional Inquiry. Yale University Press. New York, 1991. Art. 7 de la C.P.N. El estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Art. Trans. 55 de la C.P.N. Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Ciencia del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley. En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley.

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grupo tnico. A las acciones de las organizaciones pioneras de las reivindicaciones territoriales como la Asociacin Campesina Integral del Atrato, ACIA, se unieron otras que venan trabajando en la regin del Pacfico, las cuales vendran a confluir en la Asamblea Nacional Constituyente con las dinmicas urbanas y sectores acadmicos centrados en la lucha contra el racismo y la discriminacin racial. El resultado ms importante de dicho proceso es la Ley 70 de 1993-Ley de Derechos de la Poblacin Afrocolombiana como grupo tnico. No obstante que el contenido del artculo transitorio No. 55 se limitaba a las comunidades negras localizadas en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico y a aquellas que cuentan con condiciones similares, durante el proceso de reglamentacin de la citada norma el Congreso de la Repblica ampli el mbito de su aplicacin a toda la poblacin afrocolombiana, tras reconocer su presencia en todo el territorio nacional. Desde luego, algunos derechos, por razones obvias, slo tienen aplicacin en las zonas rurales. Balance Una aproximacin hacia un balance de este proceso lleva a plantear lo siguiente: El fortalecimiento de la afrocolombianidad articula tanto a comunidades urbanas como rurales, porque involucra la territorialidad como uno de sus ejes fundamentales y contribuye a la construccin de una base ms amplia del movimiento social afrocolombiano. Su articulacin con otras expresiones sociales como los movimientos de mujeres, de derechos humanos, de comunidades indgenas, as como con algunas dinmicas internacionales, le ha facilitado a las organizaciones sociales afrocolombianas su participacin en la construccin de una democracia participativa, y a su vez, ganar solidaridad nacional con respecto a los problemas que los afectan. Finalmente este proceso, no obstante sus grandes limitaciones y declives, ha permitido una transformacin cualitativa de las relaciones entre el Estado y el Movimiento Social Afrocolombiano, a partir de la redefinicin del derecho, tal como se pone de presente en la adopcin de polticas pblicas a su favor, incluidas medidas de accin afirmativa, entre las que se destacan: el Programa de Etnoeducacin Nacional; el establecimiento de una Circunscripcin Especial que permite la eleccin de dos miembros de las comunidades negras a la Cmara de Representantes; la puesta en marcha de un Fondo de Crditos Condonables para Estudiantes de Bajos Recursos Econmicos y Buen Desempeo Acadmico5, la obligacin del Gobierno Nacional de formular un Plan Nacional de
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social. 1. Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y previos estudios y concepto favorable de la comisin especial aqu prevista. 2. Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el Congreso no hubiere expedido la ley a la que l se refiere, el Gobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con fuerza de ley. 5 Previsto en el artculo 40 de la Ley 70 de 1993, y reglamentado mediante el Decreto 1627 de septiembre de 1996, el F.C.C., es una medida de accin afirmativa por excelencia. Su administracin se encuentra a cargo del Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX. De acuerdo con el Decreto, el crdito se concede en los niveles de pregrado, postgrado, doctorado, postdoctorado y actualizacin profesional. Hasta ahora solo ha funcionado en el mbito de pregrado. Sus objetivos son los siguientes: Contribuir al mejoramiento de las condiciones educativas de los estudiantes de las comunidades negras para garantizar un buen rendimiento en el proceso de formacin, tanto acadmica como social; fomentar el desarrollo tnico, econmico y social de los estudiantes de las comunidades negras mediante un proceso terico-prctico que lo articule al trabajo comunitario y facilitar el acceso y permanencia de las comunidades negras a la educacin superior y as apoyar la orientacin de sus propias formas de desarrollo. El Fondo ha operado con recursos provenientes de la nacin, pero puede recibir aportes de personas jurdicas, naturales, nacionales y extranjeras y de organismos multilaterales. El Fondo cuenta con juntas asesoras a nivel Departamental y existe

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Desarrollo Afrocolombiano; la creacin de espacios institucionales dedicados a las polticas pblicas en su beneficio, en especial la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior, cuyo Director tiene asiento en el Consejo de Poltica Econmica y Social, CONPES, (hoy Direccin de Asuntos tnicos, tras su fusin con la Direccin de Indgenas); la Divisin de Asuntos para las Comunidades Negras del Instituto Nacional de Reforma Agraria, INCORA, fusionada en una Divisin de Asuntos tnicos, tras la reforma del INCORA en Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, y el establecimiento de instancias de participacin e interlocucin entre el Estado y las comunidades negras, entre otros. Asimismo, existen oficinas dedicadas a los asuntos afrocolombianos en el Departamento de Antioquia, la Ciudad de Cali, entre otras6. Todo lo anterior contrasta, sin embargo, con el deterioro de las condiciones de vida y la situacin de derechos humanos y derecho internacional humanitario que afecta a la poblacin afrocolombiana.

2. Las comunidades afrodescendientes en Colombia y su comportamiento en materia de participacin electoral Tanto el prembulo como los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica, establecen que Colombia es una repblica democrtica, participativa y pluralista y que es fin del Estado facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. A partir de all, el propio Constituyente de 1991 estableci en la Carta una serie de disposiciones en las cuales se funda la existencia de las denominadas minoras y las condiciones en que se garantiza a las mismas el derecho a participar en las decisiones de la vida poltica, econmica, administrativa y cultural de la Nacin. Tal es el caso del artculo 7 ibdem, segn el cual el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana, disposicin que resulta base constitucional clave del concepto que, posteriormente y con apoyo en la doctrina, se deduce de la ley sobre las minoras tnicas. Pero existen adems de las tnicas, dos tipos de grupos previstos en la Carta: las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior, segn se desprende de la relacin hecha en el artculo 176, inciso 4, el cual establece la forma en que se eligen representantes a la Cmara por circunscripcin especial. Pero qu se entiende por minoras y cmo ha regulado el ordenamiento jurdico los derechos de las mismas, especialmente el de participacin en la conformacin del poder poltico en Colombia?

una junta nacional, en las que participan representantes de las instituciones del sector y delegados de las comunidades beneficiarias. Por sus caractersticas, el Fondo constituye uno de los mecanismos ms expeditos para canalizar cooperacin internacional destinada a romper los vnculos entre pobreza y discriminacin, como quiera, que contribuye a disminuir la transmisin intergeneracional de la pobreza. 6 Tales mecanismos antes citados, emanan de la Ley 70 de 1993 y otras normas armnicas y concordantes, las cuales se destacan in extenso en el anexo No. 1 del presente documento.

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Pese a que ni la Constitucin ni la ley prevn una definicin de minoras, puede llegarse a la aproximacin de su concepto a partir de las normas antes referidas y con apoyo en la doctrina. Karla Prez Portilla7, por ejemplo, contempla la siguiente aceptacin de minora:
Un grupo numricamente inferior al resto de la poblacin de un Estado, que se encuentra en una posicin no dominante, cuyos miembros poseen caractersticas tnicas, religiosas o lingsticas que difieren de los del resto de la poblacin y que, aunque solo sea implcitamente, mantienen un sentido de solidaridad dirigido a preservar su cultura, tradiciones, religin o lenguaje. El concepto de minoras es a todas luces ambiguo, se ha utilizado para invocar de manera terica distintas realidades de grupos desaventajados. El concepto de minora es, por tanto, contextual; lo que constituye a la minora, ms que la existencia de unos rasgos determinados, es la relacin (jurdico-poltica) cuyos trminos varan en funcin de la importancia que en cada momento y contexto se atribuye a esos rasgos. En un contexto dinmico, las minoras se redefinen con el paso del tiempo y con ellas sus exigencias. () no hay un concepto absoluto sino muchos y muchas adscripciones por distintos criterios tales como: la etnia, la lengua, el estatus socioeconmico, el gnero, la orientacin sexual y dems procesos de diferenciacin social que estn vertebrando las sociedades actuales y cuya consideracin es clave para la paz, elemental justicia y pervivencia del sistema.

Ahora, en trminos puramente lgicos, el concepto de minora depende del de mayora y estos conceptos, a su vez, pueden definirse como parte de un todo heterogneo o dentro de un espacio en el que coexisten grupos o comunidades de personas con marcadas diferencias entre s, las cuales pueden ser de tipo cultural, social, o poltico, con un menor o mayor nmero de miembros. En estos trminos, la diferencia entre una mayora y una minora, est dada por dos elementos: uno cualitativo, relativo a las especiales caractersticas que diferencian a unos grupos de otros, esto es, sus condiciones culturales, sociales y polticas y, otro, cuantitativo o numrico, dado por el menor o mayor nmero de integrantes como ya se dijo. Es de tener en cuenta que la diferencia numrica entre la mayora y la minora pone a la segunda en condiciones de inferioridad frente a la primera, de tal suerte que podra ser absorbida o eliminada por sta, de no existir una lucha de dicha minora por conservarse y un Estado que reconozca, proteja y garantice su existencia y subsistencia. Ejemplo de ello trae el profesor Hill Kimlicka, al sealar que en Estados Unidos a muchas tribus indias se les prohibi el uso de su lengua materna, y se intent abrir sus tierras a la colonizacin, de manera que se convirtieron en minoras en sus territorios histricos. Sin embargo, mantuvieron sus costumbres, y en la actualidad su estatus como naciones internas dependientes goza de mayor reconocimiento. La determinacin que han demostrado en mantener su existencia como culturas distintas, pese a estas enormes presiones polticas y econmicas, evidencia el valor que otorgan a conservar su presencia cultural8. El mismo autor elabora el concepto de cultura societal que permite justificar y explicar la coexistencia de grupos distintos dentro de un mismo espacio (Estado), pues sugiere que tanto mayoras como minoras estn unidas por un mismo lxico, es el lxico cotidiano de la vida social, que se expresa en las prcticas que abarcan la mayor parte de las reas de la actividad humana. Y
7 Prez Portilla, Karla. Aproximaciones al Concepto de Minora. Bibliojuridica.org/libros/1/94/14.pdf. Este concepto es retomado de An Roig, Mara Jos. Ciudadana Diferenciada y Derechos de las Minoras, en Lucas, Javier de (dir.), Derechos de las Minoras en una Sociedad Multicultural. Kimlicka, Hill, Ciudadana multicultural. Ed. Paids Estados y Sociedad. Pgs. 115-116.

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en el mundo moderno, el que una cultura se exprese en la vida social significa que debe tener una expresin institucional, en las escuelas, los medios de comunicacin, la economa, el gobierno, etc. () Tales culturas societales no siempre existen y su creacin est ntimamente ligada al proceso de modernizacin9. Lo anterior depende, imprescindiblemente, de la capacidad que tenga el Estado para integrar diversos sectores de la sociedad, procurando igualdad de oportunidades para las gentes de distintas clases, razas y segmentos de la sociedad10. El Estado Colombiano ha consagrado, tanto a nivel Constitucional como legal (verbi gratia la Ley 115 de 1994 o Ley general de educacin y la Ley 649 de 2001 sobre participacin de las minoras en la Cmara de Representantes), disposiciones que reconocen y garantizan la existencia y los derechos de ciertos grupos minoritarios, tales como grupos tnicos, minoras polticas y colombianos residentes en el exterior. En efecto, como se anot anteriormente, la Carta Poltica reconoce la existencia de grupos tnicos (que incluyen las comunidades indgenas y negras); minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior (Art. 176, inciso 4, de la C.P.), estableciendo para los mismos una serie de prerrogativas y/o derechos, tales como: a) La obtencin de personera jurdica bajo un rgimen excepcional, distinto al previsto para los partidos y movimientos polticos mayoritarios (2% de los votos emitidos vlidamente en las elecciones de Cmara de Representantes o Senado), pues basta con que haya obtenido representacin en el Congreso (Art. 108, inciso 1, parte final, de la C.P.); b) un nmero de dos (2) curules en el Senado de la Repblica, elegidos por circunscripcin nacional, para las comunidades indgenas (Art. 171, inciso 2, ibdem) y c) La facultad que tiene el legislador de establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la cmara de representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior, previendo adems que mediante esta circunscripcin se podr elegir hasta cinco representantes (Art. 176, inciso 4, de la C.P.) Esta disposicin constitucional fue desarrollada por el Legislador mediante la Ley 649 de 2001, en cuyo artculo 1, inciso 2, distribuy las cinco curules referidas en el artculo 176 de la Carta, as: - Dos (2) para las comunidades negras. - Una (1) para las comunidades indgenas. - Una (1) para las minoras polticas. - Una (1) para los colombianos residentes en el exterior. De esta suerte, tanto los preceptos constitucionales sealados al inicio de estas consideraciones, como la norma transcrita de la Ley 649 de 2001, establecen y garantizan el derecho de las minoras al acceso y conformacin del poder poltico, en cuanto al legislador se refiere. Sin embargo, se presentan dificultades para adaptar las disposiciones de dicha ley a la nueva Reforma Poltica (Acto Legislativo N 01 de 2003), tanto en materia de provisin de curules para las minoras que slo tienen derecho a una curul, como en la forma de llenar las mismas en casos de vacancias temporales o absolutas.

Ibdem. Pgs. 112-113. 10 Ibdem. Pg. 113.

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Generalidades: democracia participativa, pluralismo e igualdad material La participacin es un elemento de importancia estructural para el ordenamiento constitucional colombiano; tanto as que, de conformidad con el Prembulo y los artculos 1 y 2 de la Carta, es uno de los principios fundantes del Estado y, simultneamente, uno de los fines esenciales hacia los cuales se debe orientar su actividad. Por ello, cualquier medida destinada a fortalecer la participacin cuenta, de entrada, con un firme apoyo en la Constitucin. En los regmenes democrticos, definidos formalmente como aquellos en los cuales los destinatarios de las normas son los mismos que las producen11, uno de los momentos ms sobresalientes es el de la conformacin, a travs de los mecanismos electorales, de las instituciones que habrn de canalizar la voluntad popular, particularmente el Congreso de la Repblica. En este sentido, la ley 649 de 2001 se orient al fortalecimiento de esta modalidad de participacin, ya que al crear la nueva circunscripcin electoral de negritudes, dota a determinados grupos sociales de una herramienta indispensable para adquirir vocera directa en la Cmara de Representantes y, a travs de ella, ejercer efectivamente su derecho fundamental a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, consagrado por el artculo 40 de la Carta en tanto manifestacin activa de la calidad de ciudadano colombiano. Al hacerlo, confirma la ntima relacin que existe entre la democracia participativa y el pluralismo, principio que se introduce, as, entre las reglas mismas del juego poltico. El pluralismo establece las condiciones para que los contenidos axiolgicos de la democracia constitucional tengan lugar y fundamento democrtico. Dicho sintticamente, la opcin popular y libre por los mejores valores, est justificada formalmente por la posibilidad de escoger sin restriccin otros valores, y materialmente por la realidad de una tica superior12. En la misma oportunidad, se seal que la democratizacin del Estado y de la sociedad que prescribe la Constitucin, se encuentra ligada a un esfuerzo progresivo de construccin histrica, durante el cual es indispensable que la esfera de lo pblico, y con ella el sistema poltico, estn abiertos al reconocimiento constante de nuevos actores sociales. En consecuencia, slo puede hablarse de una verdadera democracia, representativa y participativa, all donde la composicin formal y material del sistema guarda una correspondencia adecuada con las diversas fuerzas que conforman la sociedad, y les permite, a todas ellas, participar en la adopcin de las decisiones que les conciernan. Ello es especialmente importante en un Estado Social de Derecho, que se caracteriza por presuponer la existencia de una profunda interrelacin entre los espacios, tradicionalmente separados, del Estado y la Sociedad Civil, y que pretende superar la concepcin tradicional de la democracia, vista simplemente como el gobierno formal de las mayoras, para acoplarse mejor a la realidad e incluir dentro del debate pblico, en tanto sujetos activos, a los distintos grupos sociales, minoritarios o en proceso de consolidacin, fomentando as su participacin en los procesos de toma de decisiones a todo nivel. En otras palabras, la relacin inescindible que se establece entre el pluralismo y la participacin en una democracia constitucional como la colombiana, trae como consecuencia inmediata la necesidad de que el sistema representativo refleje al mximo, en su conformacin, las distintas alternativas polticas que plantea la sociedad; especialmente cuando el artculo 133 de la Carta dispone, expresamente, que los miembros de cuerpos colegiados de eleccin directa representan al pueblo, y debern actuar consultando la justicia y el bien comn. Es esta representatividad social, sin duda, lo que legitima el quehacer de corporaciones de eleccin popular como el Congreso de la Repblica, las cuales, por esa misma razn, debern contar con la participacin efectiva, tanto de los sectores tradicionalmente
11 Sentencia C-145 de 1.994, M.P. Alejandro Martnez Caballero, H. Corte Constitucional. 12 Sentencia C-089/94, H. Corte Constitucional.

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marginados de lo pblico, como de las formas minoritarias y diferentes de organizacin social categoras frecuentemente superpuestas. En este sentido, la ley 649 de 2001 que desarrolla las circunscripciones electorales especiales, entre ellas, la de las comunidades afrocolombianas, constituye un paso certero en direccin de tal objetivo. Por una parte, enriquece la composicin de la Cmara de Representantes, dotando de vocera efectiva en tal Corporacin a cuatro categoras sociales que tienen en comn el hecho de ocupar una posicin marginal frente a las instancias decisorias nacionales y que, en ese sentido, se pueden definir como verdaderas minoras, desde el punto de vista poltico, tnico y social. Por otra, trasciende la nocin clsica de la ciudadana en tanto atributo formal de individuos abstractos, admitiendo que una parte esencial y constitutiva de la subjetividad humana est dada por la pertenencia a un grupo determinado, y que, en ciertos casos como los de los pueblos indgenas y las comunidades negras, dicha adscripcin es de tal importancia para los individuos que la comparten, que constituye el marco referencial de su visin del mundo y de su identidad, por lo cual se trata de un hecho social digno de ser reconocido y protegido con medidas que, como sta, vayan ms all de la simple retrica. Con ello se logra, como ha sido evidenciado con las recientes elecciones de Congreso de 2006, un efecto doblemente benfico. Primero, se contribuye a consolidar al Congreso como un eje articulador de la diversidad material que caracteriza al pueblo colombiano. Segundo, se materializa una de las principales condiciones de posibilidad, no slo de la participacin efectiva de los grupos tnicos en el diseo de las polticas nacionales, sino de su existencia misma en tanto agrupaciones identitarias diferenciadas, puesto que es al Congreso a quien compete, en primera instancia, adoptar las decisiones tendientes a coordinar la interrelacin armnica de las distintas culturas que conviven en el pas por ejemplo, a travs de la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y a tomar medidas que favorezcan a los grupos que, como stos, han sido tradicionalmente marginados de los beneficios que conlleva la insercin activa en la vida nacional13. Asimismo, en lo relativo a las minoras polticas, permite el ordenamiento jurdico, que stas ingresen al foro democrtico, enriqueciendo el debate legislativo como portavoces de intereses sociales legtimos; y en lo tocante a los colombianos residentes en el exterior, no slo facilitar que se canalice la expresin de sus mltiples y diversas necesidades a travs de un representante comn a la Cmara, sino que fomentar su proceso organizativo, lo cual es especialmente importante en un momento histrico en el cual, por diversas causas convergentes, casi el diez por ciento de la poblacin colombiana se encuentra en territorios forneos14. De otra parte, es un hecho notorio el que, en el contexto social colombiano, las diferencias y desigualdades se intersectan y se superponen unas a otras, convirtiendo a ciertos grupos en sectores particularmente vulnerables. Es as como las diferencias derivadas de la identidad tnica, del origen racial o de la afiliacin poltica, coinciden, por factores histricos, con desigualdades en el acceso a los recursos econmicos y a la participacin en el sector pblico, generando un crculo vicioso de causalidades recprocas que acta siempre en detrimento de la colectividad en cuestin. El caso de las comunidades indgenas y negras es, a este respecto, paradigmtico: localizadas, como regla general, en la periferia geogrfica y econmica del pas, sufren de elevados niveles de pobreza y marginacin econmica. Por lo mismo, se ubican de inmediato entre los grupos que por sus condiciones de indefensin merecen una proteccin especial por parte del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 Superior. En ese sentido, el establecimiento de las circunscripciones electorales especiales es una medida vlida de discriminacin positiva, puesto que asigna a determinadas categoras
13 Sentencia SU-225/98, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. 14 Ponencia para segundo debate en el Senado de la Repblica del proyecto de ley que se revisa.

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sociales una situacin formalmente ms ventajosa que la de la generalidad de los colombianos quienes no tienen una circunscripcin especial a su favor como medio para contrarrestar las desigualdades materiales que les aquejan y lograr, as, una mayor posibilidad de que accedan a los beneficios que justamente les corresponden.

Las comunidades negras como grupos tnicos y sus antecedentes legislativos Mas all de lo que concierne a la circunscripcin territorial general, las comunidades negras del pas no contaban antes del ao 2001, fecha en que se expidi la Ley 649, con representacin alguna en el Congreso, a pesar de ser un sector importante de la poblacin colombiana que, en sucesivas oportunidades, ha sido reconocido por el legislador como un grupo tnico especial. En efecto, tanto la Ley 70 de 1993 (que desarrolla el artculo Transitorio 55 de la Carta), como la Ley 99 del mismo ao (sobre proteccin del medio ambiente), as como la Ley 199 de 1995 (que organiza el Ministerio del Interior), parten de tal reconocimiento para otorgar una serie de derechos a las mencionadas colectividades, definidas en el artculo 2-5 de la Ley 70/93 como el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen (sic) de otros grupos tnicos. Este reconocimiento genera, como consecuencia inmediata, el que las comunidades negras adquieran la titularidad de derechos colectivos similares a los de las comunidades indgenas, con las diferencias impuestas por sus especificidades culturales y su rgimen legal propio. Lo que es ms importante, se hacen acreedores a los derechos que consagra el Convenio 169 de la OIT, cuyo artculo 1 reza:
1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.

La norma internacional en comento hace referencia a dos requisitos que deben concurrir a la hora de establecer quines se pueden considerar como sus beneficiarios: (i) Un elemento objetivo, a saber, la existencia de rasgos culturales y sociales compartidos por los miembros del grupo, que les diferencien de los dems sectores sociales, y (ii) un elemento subjetivo, esto es, la existencia de una identidad grupal que lleve a los individuos a asumirse como miembros de la colectividad en cuestin. De la definicin legal que consagra el artculo 2-5 de la Ley 70 de 1993, se desprende que las comunidades negras cumplen con esta doble condicin, y por ende se ubican bajo el supuesto normativo del Convenio mencionado. Esta definicin, as como el establecimiento de un rgimen especial de proteccin de la cultura e identidad de tales comunidades, constituyen tan slo el reconocimiento jurdico de un proceso social que ha cobrado fuerza en aos recientes, y que es ampliamente observable 119

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en varias regiones del pas, a saber, la consolidacin de un grupo poblacional que se autodenomina negro, a partir de distintos tipos de organizaciones locales que, partiendo de la base de unas condiciones compartidas de existencia y de una creciente identidad colectiva, han resuelto darse a la tarea de promover mancomunadamente la defensa de sus intereses, histricamente desconocidos, cuando no vulnerados frontalmente, por la sociedad mayoritaria. Se trata, as, de un actor social emergente, no en el sentido de ser un fenmeno exclusivo de esta poca puesto que las comunidades negras se comenzaron a configurar desde los primeros tiempos de la esclavitud en nuestro pas, cuando se establecieron los palenques, pueblos de esclavos fugitivos o cimarrones, y se sentaron las bases para lo que hoy aparece como una cultura propia, sino en cuanto se trata de un grupo que slo en las ltimas dcadas ha podido asumir la tarea de organizarse ms all del mbito local o regional. En ese orden de ideas, el reconocimiento de estas comunidades, a nivel nacional, en tanto grupo tnico, es un presupuesto indispensable para su adecuada insercin en la vida poltica y econmica del pas. Por esa misma razn, su doble representacin en la Cmara de Representantes, es una medida de diferenciacin que halla una slida razn de ser en sus condiciones materiales de existencia, respetando as el artculo 13 de la Carta, y las disposiciones pertinentes del Convenio 169 de la O.I.T. Debe anotarse que el reconocimiento de derechos especiales a las comunidades negras no se hace en funcin de su raza, puesto que ello implicara presuponer que, en un pas con un grado tan alto de mestizaje como lo es Colombia, existen an razas puras, lo cual es a todas luces inaceptable, y llevara a efectuar futuras distinciones (odiosas) entre quines se deben considerar de raza negra y quines no, para efectos de acceder a los beneficios que otorga esta ley; con ello, se retrotraera al Estado colombiano a la poca de las grandes clasificaciones coloniales basadas en los distintos grados de mezcla de sangres, que sustentaban un verdadero sistema de castas excluyentes, algo frontalmente incompatible con una democracia constitucional. Lo que es ms, no slo es un hecho reconocido que la categora raza ha sido fundamentalmente revaluada por las ciencias sociales, sino que una clasificacin semejante de los ciudadanos colombianos no podra ser objeto de una circunscripcin electoral como la que se examina, ya que el artculo 176 de la Carta slo hace referencia a grupos tnicos, y no a grupos raciales. Por ese motivo, debe quedar claro que los derechos colectivos de las comunidades negras en Colombia son una funcin de su status en tanto grupo tnico, portador de una identidad propia que es digna de ser protegida y realzada, y no del color de la piel de sus integrantes. De esta forma, el trmino comunidades negras, como lo indica el artculo 1 de la Ley 70 de 1993 en consonancia con el artculo Transitorio 55 de la Constitucin, se refiere tanto a aquellas que habitan en la Cuenca del Pacfico colombiano, como a las que estn ubicadas en otros puntos del territorio nacional y cumplan con los dos elementos reseados. Asimismo, a falta de una mencin expresa, se deben entender incluidas dentro de las dichas comunidades negras, para todo lo relacionado con la circunscripcin especial de negritudes, a las agrupaciones raizales del Archipilago de San Andrs y Providencia, las cuales no slo comparten con las primeras un origen histrico comn en las races africanas que fueron transplantadas a Amrica, sino que han sido reconocidas, en consonancia con el artculo 310 de la Carta, como un grupo tnico titular de derechos especiales15; por lo mismo, no pueden ser razonablemente excludas de la participacin en la Cmara de Representantes por esta circunscripcin.

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Razones que justifican la existencia de una circunscripcin electoral especial para las comunidades afrocolombianas

Segn el artculo 7 de la Constitucin Poltica, corresponde al Estado reconocer y proteger la diversidad tnica y cultural de la Nacin, a la luz de los principios de la dignidad humana, el pluralismo y la proteccin de las minoras. En este mismo sentido, cabe destacar que la voluntad de la Asamblea Nacional Constituyente, fue la de proteger algunos intereses de nuestra sociedad colombiana que son atropellados, marginados y desconocidos como son los intereses indgenas y de la raza negra. Se permite adoptar medidas a favor de las minoras con el fin de remediar esa situacin desventajosa en que se encuentran, promoviendo su acceso a los diferentes cuerpos colegiados, a la educacin y en general a aquellos beneficios que nunca han estado a su alcance. Igualmente, el artculo 8 de la misma Constitucin, contempla que es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin; en cuanto a las riquezas culturales, deben entenderse como procesos polticos que se asocian con ciertos derechos fundamentales como la educacin. En el marco de la diversidad que caracteriza al pas, la presencia y aporte de las comunidades negras en el pasado y el presente de Colombia, ha tenido una vital influencia en la conformacin de las regiones. Estas comunidades habitan en cada una de las regiones geogrficas que conforman el pas, ocupando espacios territoriales en forma ancestral, y que histricamente han aportado al desarrollo de los diferentes aspectos en trminos polticos, econmicos, sociales, culturales, entre muchos otros, proceso que se ha acrecentado en los ltimos diez aos, perodo de mayor actividad e interrelacin entre ellas y con el Estado. Pese a ello, ha sido ignorada su participacin en los espacios de decisin; el desbalance histrico producido y acrecentado entre el aporte significativo de la poblacin afrocolombiana a la construccin de la nacionalidad colombiana, en lo material, lo cultural y lo poltico, y la escassima retribucin de la nacin a las comunidades negras en trminos del reconocimiento y la valoracin del pueblo afrocolombiano como etnia y cultura, el sostenimiento de las comunidades afrocolombianas a la invisibilidad poltica, social y econmica y el desbalance en la inversin social y de recursos productivos para su sostenimiento y desarrollo. Por ello, como lo quiso el constituyente de 1991, era necesario promover el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de gestin y participacin de las comunidades afrocolombianas, as como la capacidad de decisin y accin frente a su propio destino, con las garantas polticas y econmicas que estos procesos requieren. Para ello, teniendo en cuenta la escasa presencia de representantes de comunidades negras en las ramas del poder y en los organismos de control, era necesaria, como lo consider el Congreso de la Repblica al expedir la Ley 649 de 2001, una ley que garantizar a los grupos discriminados, como el de las comunidades afrocolombianas, algn grado de participacin en la vida poltica de la Nacin. En ese sentido, esta ley constituye un desarrollo de lo dispuesto por el artculo 13 de la Carta Poltica, especficamente en cuanto a la asignacin de dos curules en la Cmara de Representantes a las comunidades negras, ya que va encaminado a desarrollar y profundizar el concepto de la diferenciacin positiva, en virtud a que busca favorecer a un grupo que por dcadas ha vivido en condiciones sociales, culturales, econmicas y polticas de marginacin y exclusin, buscando elevar la participacin de este grupo en niveles decisorios de la vida poltica nacional, como es el Congreso de la Repblica.
15 Cfr. sentencias C-530/93, T-174/98 y C-1022/99, Corte Constitucional.

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La Ley 649 de 2001, entonces, pretendi superar una crnica falencia del sistema de representacin poltica en Colombia cuya deficiente legitimidad tiene que ver en buena parte con la exclusin de los sectores y grupos humanos que en nuestra sociedad han sido tradicionalmente marginados de los centros de decisin en lo normativo y en lo gubernamental. Distribucin de curules en el Senado y la Cmara de Representantes por las circunscripciones especiales El Congreso de la Repblica de Colombia est integrado por dos Corporaciones: el Senado y la Cmara de Representantes.

De las circunscripciones para Senado de la Repblica Segn el artculo 171 de la Constitucin Poltica, el Senado de la Repblica de Colombia se integra de la siguiente manera: El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional. Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas. () La circunscripcin especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente electoral. En consecuencia, segn el mandato constitucional, el Senado de Colombia se integra por ciento dos ciudadanos, elegidos mediante dos circunscripciones especiales y diferentes, a saber: - La circunscripcin nacional, mediante la cual se eligen cien (100) Senadores, y en la cual podrn votar todos los ciudadanos colombianos residentes en el pas o en el exterior; y - La circunscripcin especial, para las comunidades indgenas, mediante la cual se elegirn dos (2) Senadores que representen a este grupo tnico.

De las circunscripciones especiales para la Cmara de Representantes El Constituyente fij en el artculo 176 para la eleccin de Representantes a la Cmara, unas circunscripciones especiales con un lmite mximo de cinco curules, dejando al Legislador en libertad de distribuirlas segn su mejor criterio. Segn este precepto,
La Cmara de Representantes se elegir en circunscripciones territoriales y en circunscripciones especiales. Habr dos representantes por cada circunscripcin territorial y uno ms por cada doscientos cincuenta mil habitantes o fraccin mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil. Para la eleccin de representantes a la Cmara. Cada Departamento y el Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial. La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y las minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripcin se podr elegir hasta cinco representantes16.

16 Destacado del autor.

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Por ser cinco las curules a repartir, y cuatro los grupos beneficiarios, segn el mandato constitucional, era inevitable que uno de ellos quedara con dos representantes, y los dems con uno; a la postre, fueron las comunidades negras las elegidas para ser titulares de una doble representacin.

Reglamentacin de las circunscripciones especiales de Cmara de Representantes Conforme al 176 de la Constitucin Poltica, se determina que la circunscripcin nacional especial para Cmara de Representantes, constar de cinco (5) curules. Dos de las cuales corresponden a los representantes de las negritudes o afrocolombianos, uno por los indgenas, uno por colombianos en el exterior y uno por las minoras polticas. Estas circunscripciones especiales fueron reglamentadas por medio de la Ley 649 de 2001. El artculo 1 de esta ley, que reglamenta las circunscripciones especiales, dispone lo siguiente: De conformidad con el artculo 176 de la Constitucin Poltica habr una circunscripcin nacional especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior. Esta circunscripcin constar de cinco (5) curules distribuidas as: dos (2) para comunidades negras, una (1) para las comunidades indgenas, una (1) para las minoras polticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior. En cuanto al desarrollo legal de estas circunscripciones especiales, la Ley 649 de 2001 se ocupa de las mismas en los siguientes trminos: a) Circunscripcin especial de comunidades indgenas Artculo 2. Candidatos de las comunidades indgenas. Los candidatos de las comunidades indgenas que aspiren a ser elegidos a la Cmara de Representantes por esta circunscripcin debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin refrendado por el Ministerio del Interior. Segn lo dispuesto en el artculo en cita, los candidatos de las comunidades indgenas debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lderes de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin refrendado por el Ministerio del Interior. Como se trata de una calidad, es decir, una condicin especial para ocupar el cargo, esto no excluye que el candidato pueda ser inscrito bien con el aval de un partido o movimiento poltico, bien con el respaldo de firmas o simplemente con el certificado de las comunidades indgenas refrendado por el Ministerio del Interior, tal como lo ordena la ley. Cabe agregar que estos requisitos son razonables por estar orientados hacia la seleccin de quien mejor conozca los intereses y problemas de las comunidades indgenas colombianas. b) Circunscripcin especial de comunidades negras Artculo 3. Candidatos de las comunidades negras. Quienes aspiren a ser candidatos de las comunidades negras para ser elegidos a la Cmara de Representantes por esta circunscripcin especial, debern ser miembros de la respectiva comunidad y avalados previamente por una organizacin inscrita ante la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior. 123

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En relacin con las dos curules asignadas a las comunidades negras, la ley no solo determin las calidades de los candidatos sino tambin las que deban reunir quienes los avalaran, as: Los candidatos deben ser miembros de la respectiva comunidad y avalados previamente por una organizacin inscrita ante la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior. En este evento, lo que ocurre entonces, es que los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y los movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos no pueden avalar candidatos para la circunscripcin de comunidades negras, porque aqu la ley estableci que solo pueden hacerlo quienes se encuentren inscritos ante la Direccin de Comunidades Negras del Ministerio del Interior. Estos requisitos son mucho menos exigentes que los que se establecen para los candidatos de las comunidades indgenas, puesto que mientras requieren haber ocupado un cargo de autoridad tradicional o haber sido lderes de una organizacin, los candidatos por las comunidades negras slo debern acreditar su calidad de miembros del grupo, y contar con el aval de una organizacin. Si se hace uso de los criterios de razonabilidad histrica citados, se observa que el proceso organizativo de las comunidades negras, ms all del mbito local o regional, se halla apenas en sus primeras fases, contrario a lo que ocurre con los indgenas, que ya cuentan con una slida organizacin a nivel nacional y departamental. Es decir, la consagracin de estos requisitos, ms flexibles, constituye un reconocimiento de la realidad especfica de los grupos negros, y por lo mismo, resulta acorde con la Carta. En cuanto a la condicin de haber sido avalados por una organizacin inscrita ante la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior, ste es un requisito necesario para contar con la plena certeza de que los candidatos efectivamente se hallan vinculados a una tal agrupacin. La Direccin en comento, de conformidad con el decreto 2248 de 1995 (Art. 15), es la encargada de llevar el registro nico nacional de las organizaciones de base de las comunidades negras (esto es, de aquellas organizaciones que, segn el artculo 20-1 del decreto citado, actan a nivel local, reivindicando y promoviendo los derechos territoriales, culturales, econmicos, polticos, sociales, ambientales y la participacin y toma de decisiones autnomas de este grupo tnico.) Por lo mismo, se trata de una condicin razonable, que pretende dotar de un mnimo de seriedad y veracidad a la inscripcin de estos candidatos, mucho ms en un momento histrico en el cual la organizacin de las comunidades negras apenas se ha empezado a consolidar, y son escasas las instancias que, como la dependencia citada, cuentan con informacin centralizada y confiable sobre la materia. c) Circunscripcin especial de minoras polticas
Artculo 4. Candidatos de las minoras polticas. Podrn acceder a una curul por la circunscripcin especial para las minoras polticas, los movimientos o partidos polticos: a) Que hubiesen presentado candidatos a la Cmara de Representantes como mnimo en un 30% de las circunscripciones territoriales; b) Que no hubiesen obtenido representantes en el Congreso Nacional, y c) Que su votacin mayoritaria en un mismo departamento o circunscripcin territorial sea menos del 70% de la sumatoria de su votacin en todo el pas. La curul corresponder al partido o movimiento poltico que, cumpliendo con los requisitos, de los literales anteriores obtenga la mayor votacin agregada en todo el pas. La lista a la cual se le asignar la curul ser la conformada por las cabezas de lista de mayor a menor votacin de las inscritas por el respectivo partido o movimiento en todo el territorio nacional.

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Dada la definicin particular de estas minoras, no se puede afirmar que existan requisitos especficos con los que deban cumplir quienes aspiren a ser sus representantes, por la sencilla razn de que la calidad de minora poltica se definir con base en los resultados de las elecciones a la Cmara de Representantes por la circunscripcin territorial general. En efecto, podrn acceder a una curul por esta circunscripcin, los movimientos o partidos polticos que cumplan con los siguientes requisitos: a) Haber presentado candidatos a la Cmara de Representantes, como mnimo en un 30% de las circunscripciones territoriales; b) No haber obtenido representantes a la Cmara en dicha votacin; y c) Que la votacin mayoritaria que hayan obtenido en un mismo departamento o circunscripcin territorial, sea menos que el 70% de la sumatoria de su votacin en todo el pas. Si existe ms de un grupo que cumpla con estas condiciones, se asignar la curul a aquel que haya obtenido la mayor votacin agregada, y la lista correspondiente, ser la conformada por las cabezas de lista que hayan obtenido la mayor votacin entre las inscritas por el respectivo partido o movimiento en todo el pas. En consecuencia, las condiciones que debern llenar estos candidatos son, en principio, las mismas que se aplican a la generalidad de los aspirantes por circunscripcin territorial. El artculo 176 Superior no adopt una definicin de lo que se debe considerar como una minora poltica; es decir, dej al legislador en libertad de determinar quines habrn de ser los beneficiarios de esta curul. Sobre esa base, el Congreso considera como minora poltica a aquellos partidos o movimientos que, habiendo participado en las elecciones, no hayan alcanzado los votos necesarios para contar con un Representante. Esta definicin halla un fundamento en la Carta, en la medida en que permite que la determinacin de quines son mayoras y quines son minoras depender, no de una disposicin jurdica, sino de la voluntad soberana del pueblo, expresada directamente por medio de los mecanismos electorales; es decir, ser la ciudadana, a travs de las votaciones, la que sentar las bases para clasificar a una determinada corriente poltica como minoritaria. En la sentencia C-145/94 emanada de la Corte Constitucional colombiana, se afirm que slo hay verdadera democracia all donde las minoras y la oposicin se encuentran protegidas a fin de que puedan eventualmente llegar a constituirse en un futuro en opciones mayoritarias, si llegan a ganar el respaldo ciudadano necesario. Pues bien, la Ley 649 de 2001 establece este respaldo ciudadano como el criterio definitivo para definir quines sern los sujetos de dicha proteccin, que en este caso se concreta en medidas como la adjudicacin de un asiento en la Cmara de Representantes, lo cual es a todas luces compatible con el precepto constitucional de soberana popular (Art. 3, C.P.). Ello, por supuesto, no excluye la posibilidad de que a travs de futuras medidas, legislativas o administrativas, se establezcan otros mecanismos diferentes para proteger a las minoras polticas. d) Circunscripcin de colombianos residentes en el exterior En cuanto a la circunscripcin de colombianos residentes en el exterior, el artculo 5 de la Ley 649 de 2000 debe contar con un aval de un partido o movimiento poltico debidamente reconocido por el Consejo Nacional Electoral y, minoras polticas, que de conformidad con el artculo 4 ibdem, la lista a la cual se le asignar la curul ser la conformada por las cabezas de lista de mayor a menor votacin de las inscritas por el respectivo partido o movimiento en todo el territorio nacional. La adjudicacin de esta curul es una consecuencia directa de la relacin inescindible que existe entre la calidad de ciudadano colombiano y el ejercicio de los derechos polticos, por cuanto presupone que, a pesar de encontrarse por fuera del territorio nacional, los colombianos residentes en el exterior estn unidos al pas por un vnculo esencial, derivado de su nacionalidad, que justifica el que tengan un representante en el cuerpo legislativo, encargado de promover sus intereses. La Carta Poltica es explcita

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Colombia

al afirmar que, como regla general, los derechos polticos se reservan a los ciudadanos colombianos (Arts. 99 y 100, C.P.). Como consecuencia, resulta lgico que quien vaya a ejercer la representacin de este grupo tenga un conocimiento de causa lo suficientemente slido, como para conocer cul es la problemtica que sus integrantes deben afrontar. Por lo mismo, la necesidad de que el candidato de los residentes en el exterior demuestre ante las autoridades una residencia mnima en el extranjero de cinco aos continuos. Esta es una circunscripcin especial de alcance nacional, por lo cual la votacin por los candidatos que a travs de ella se postulen, debe estar abierta a la participacin de todos los ciudadanos, que segn el acto legislativo 02 de 2005, demuestren su residencia en el exterior.

Reglamentacin de la eleccin de las circunscripciones especiales para las elecciones del 2006 El Presidente de la Repblica por medio del Decreto 4767 de 2005, respecto del nmero de Representantes a la Cmara que en las elecciones del 12 de marzo de 2006 habran de elegir los colombianos por las circunscripciones especiales, dispuso: Artculo 2. En las elecciones que se realicen el prximo 12 de marzo de 2006, se elegirn cuatro (4) Representantes a la Cmara por circunscripcin especial distribuidas as: dos (2) para comunidades negras, uno (1) por las comunidades indgenas y uno (1) para las minoras polticas.

Tarjetas electorales especiales y modelos elecciones 2006 Los candidatos por las comunidades indgenas y negras, por mandato de la ley, debern aparecer en una tarjeta electoral de circulacin nacional, claramente diferenciados los unos de los otros. El artculo 258 de la Carta dispone que las tarjetas electorales suministradas a los votantes deben contar con dos requisitos en cuanto a la identificacin de los candidatos que all aparecen: debe ser clara, y debe efectuarse en igualdad de condiciones. Ya ha dicho la Corte Constitucional, en la sentencia T-040/98, que al proceso electoral interesa fundamentalmente establecer claramente y sin lugar a equvocos la identificacin de los candidatos, con miras a asegurar que los electores al ejercer su derecho al sufragio voten por las personas de sus preferencias. El inciso primero de la norma reproduce la exigencia constitucional, al prescribir una clara diferenciacin entre los candidatos de las comunidades indgenas y los de las comunidades negras; pero ello no se puede interpretar de tal forma que dichos candidatos deban aparecer en una tarjeta electoral especial, distinta de la general que se habr de entregar a los votantes de cada circunscripcin territorial; ello constituira una diferencia de trato difcilmente justificable en trminos constitucionales respecto de los dems candidatos. En consecuencia, la tarjeta electoral a la que hace referencia, ser la misma tarjeta en la que aparezcan los dems candidatos a la Cmara en cada una de las circunscripciones territoriales, y que en ella, debern aparecer claramente identificados como candidatos por las respectivas circunscripciones. Veamos el modelo de tarjeta electoral utilizada en las pasadas elecciones del 12 de marzo de 2006 para la Cmara de Representantes:

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Las cuotas polticas para el pueblo afrocolombiano Participacin en el Congreso de la Repblica Por mandato constitucional, el Congreso de la Repblica de Colombia es bicameral. La Cmara Alta o Senado est conformada por 100 senadores elegidos por circunscripcin nacional y dos (2) adicionales elegidos en circunscripciones especiales para las poblaciones indgenas. La Cmara Baja o Cmara de Representantes est conformada por 166 representantes elegidos por circunscripciones territoriales, asignados as: dos (2) por cada circunscripcin electoral, ms uno (1) por cada doscientos cincuenta mil (250,000) habitantes o fraccin superior a ciento veinticinco mil (125,000), que supere los primeros doscientos cincuenta mil (250,000) y una circunscripcin especial distribuida as: dos (2) para las comunidades negras, uno (1) para las comunidades indgenas, uno (1) para los colombianos residentes en el exterior y uno (1) para las minoras polticas. De los 102 miembros de la Cmara Alta, solo los Senadores Juan Carlos Martnez y Piedad Crdoba se reconocen como afro descendientes. Por su parte, en la Cmara Baja, los afrocolombianos tradicionalmente han tenido cuatro (4) escaos por circunscripcin territorial, 2 por el departamento del Choc y dos (2) por el departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. En la actualidad dicha representacin se encuentra en cabeza de Edgar Ulises Torres, quien en el 2004 alcanz la Segunda Vicepresidencia de esa Corporacin y Francisco Wilson Crdoba, quien reemplaz a Daro Crdoba, quien falleci en un accidente areo cuando apenas iniciaba su ejercicio pleno en el Congreso; por San Andrs, estn Mara Teresa Uribe y Julio Gallardo, quien fuera ponente de la Ley 70 de 1993 y actualmente ejerce como Presidente de la Cmara de Representantes, con el respaldo del Partido Conservador. Asimismo, la Constitucin Poltica colombiana reconoce dos (2) escaos para las comunidades afro descendientes o de negritudes, dentro de una circunscripcin especial en la Cmara de Representantes. El acceso de los afro descendientes como grupo tnico al Congreso de la Repblica, se produjo en el ao 1994, tras haber sido expedida la Ley 70 de 1993. Su irrupcin en el escenario poltico nacional caus gran impacto, por la eleccin de Zulia Mena Garca, lder de base de la Organizacin de Barrios Populares de Quibd, OBAPO, quien obtuvo una alta votacin (39,109 sufragios), equivalentes al 29.9% del total de la votacin arrojada por los 12 aspirantes a dicha circunscripcin y superior a la de muchos Representantes y Senadores de amplia trayectoria nacional. No obstante la fuerza con que Zulia Mena lleg al Congreso, su paso, al igual que el de su colega Agustn Valencia, no tuvo la trascendencia que se esperaba, entre otras razones por la ausencia de vocacin poltica y de poder, as como de una agenda, y un discurso coherentes con la filosofa proyectada durante la campaa electoral.

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CIRCUNSCRIPCIN ESPECIAL DE COMUNIDADES NEGRAS Elecciones 1994 - 1998 Elecciones 2002 - 2006

Nombre del Candidato Zulia Mara Mena Garca Agustn Valencia Mosquera Justiniano Quinez Angulo Cebedeo Carabal Garca Arturo Grueso Bonilla Rudescindo Castro Ventura Daz Ceballos Orlando Emiro Palacio Jess Mara Lucum Jair Valencia Mina Victor Manuel Leguizamo Total candidatos 12

Votacin

39,109 13,935

No de Nombre del Votacin Curules Nombre del Curules Candidato 2 Candidato 2 1 Mara Isabel Urrutia 40,968 1 Ulises Ayala C 1 Wellington Ortiz P. 30,926 1 Rosa Maritza Quinez Fausto Camilo Moreno Francisco Moreno Mara Lyd Yalu Perea H. Jhon Jair Segura T. Dagoberto Mrquez O. Rafael Antonio Duque Ch. Hoover Eladio Caravall P. Pablo Manuel Talaigua P. total Candidatos 21

Votacin

4,371 3,943

11,112

Zulia Mara Mena G. Vicenta Celestina Lpez A. Agustn Hernanado Valencia M. Paciano Asprilla A. Oscar Gamboa Z. Emel Salas Herrara Armith Moreno T. Idalmy Minotta T. Carmen Elisa Mosquera M. Edilberto Vides P.

13,504

3,844

9,191 8,304 8,116 6,323 6,250 5,737 5,244 4,398 Total votos 131,207

13,128 11,921 8,293 8,018 6,337 5,956 5,886 4,977 4,406

3,325 3,042 2,933 2,930 2,640 2,623 2,023 154,320

En el perodo comprendido entre 1998 y 2002, no hubo eleccin por la circunscripcin especial de comunidades negras. Tras considerar una demanda presentada por un ciudadano afrocolombiano, quien argument que el establecimiento de dicha circunscripcin especial violaba el derecho a la igualdad, la Corte Constitucional mediante Sentencia C-484 de 1996 resolvi declarar inexequible el Artculo 66 de la ley 70 de 1993, aunque no por los argumentos del demandante. En efecto, la Corte expres su pleno respaldo a la circunscripcin como tal, por considerarla una medida de accin afirmativa legtima a favor de un grupo discriminado. Sin embargo, en dicho estudio la Alta Corporacin encontr que el mencionado artculo 66 de la Ley 70 de 1993 haba sido expedido sin cumplir un importante requisito de forma; en la medida en que todas las normas electorales tienen

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Participacin poltica poblacin afrodescendiente

carcter estatutario, y por lo tanto, deben ser aprobadas por una mayora calificada y sometidas a posterior control ante dicho Tribunal, lo cual no ocurri en el caso de la Ley 70 de 1993. Aunque la Corte valid el derecho de los dos congresistas que se encontraban en ejercicio para terminar su perodo, qued el vaco jurdico para 1998-2002. No obstante los esfuerzos legislativos, dicho vaco no pudo ser llenado por cuanto los proyectos de Ley que fueron presentados en ese lapso no lograron su aprobacin. Tras la expedicin de la Ley 649 de marzo de 2000, mediante la cual se reglament totalmente el artculo 176 de la Constitucin Poltica, les fueron asignadas dos 2 curules a las Comunidades Negras y se estipularon los requisitos generales para los aspirantes.

Presencia poltica afrocolombiana en los planos departamental y municipal Tras la expedicin de la Ley 70 de 1993, se suscit una importante dinmica organizativa en los planos departamental y local, reflejada fundamentalmente en el surgimiento de un amplio nmero de organizaciones de base, muchas de ellas agrupadas en las Comisiones Consultivas Departamentales, espacios de interlocucin y concertacin entre los respectivos gobiernos y las comunidades negras. De hecho, de los 32 Departamentos de Colombia, 12 cuentan con Comisiones Consultivas, incluida la regional de la Costa Atlntica. De igual manera, el CONPES 2909 de 1997, permiti establecer que de los 1,098 Municipios que existen en el pas, ms de 100 tiene poblacin afrocolombiana mayoritaria, y que, en su inmensa mayora integran la lista de los 100 Municipios ms pobres de Colombia. Ese panorama organizativo hizo vislumbrar que la Ley 70 sera el instrumento adecuado para potenciar un gran movimiento poltico afrocolombiano, con amplio soporte en los niveles departamental y local. Sin embargo, transcurrida ms de una dcada no se observa que la citada Ley haya logrado impactar la realidad poltica afrocolombiana en esos mbitos, decisivos en la perspectiva de lograr trascendencia nacional. De hecho, ninguna de las organizaciones afrocolombianas reivindica para s la existencia de Gobernadores o Alcaldes elegidos en desarrollo de sus plataformas polticas/ organizativas, aunque suelen darse importantes alianzas. Se trata de un indicador muy desconcertante, que pone en evidencia la falta de liderazgo poltico afrocolombiano. Los casos ms representativos de esa precaria presencia poltica son los departamentos de Valle del Cauca; Cauca; Nario; Bolvar, Atlntico; Magdalena; Cesar; Guajira; Sucre y Antioquia, particularmente la subregin del Urab, as como las ciudades de Cartagena de Indias y Cali (con excepcin del Alcalde actual). En esos Departamentos y ciudades la presencia afro es muy elevada y en algunos casos supera el 50%. Asimismo, llama la atencin que la ciudad de Tumaco, segundo puerto ms importante de Colombia sobre el pacfico, donde la poblacin afrocolombiana supera el 90%, tradicionalmente elija Alcaldes no afrocolombianos. El cuadro siguiente muestra la actual presencia afrocolombiana en los mbitos departamental y municipal ms representativos.

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Ejemplos relevantes de presencia poltica de afrocolombianos en los niveles departamental y municipal

Gobernadores Julio Ibarguen Susanie Davis B. Gloria Orobio R. Departamento Habitantes Choc San Andrs *Amazonas 416,318 83,403 80,487 Alcaldes Apolinar Salcedo Saulo Quiones Jhon J. Mosquera Ciudad Cali Buenaventura Quibdo Tumaco Habitantes 2.423,381 278,960 99,656 169,454

* Se trata de un caso atpico ya que no se conoce como un Departamento de poblacin afrocolombiana representativa. ** Poblacin-Fuente: Proyecciones Municipales de Poblacin por reas, Departamento Nacional de Estadsticas, DANE, 1995-2005 (Febrero de 2001).

Lecciones Aunque se carece de una sistematizacin y documentacin de este proceso, que parta de la reflexin autocrtica de los principales lderes del Movimiento Social Afrocolombiano y de los afrocolombianos en general, se puede afirmar que el camino recorrido en materia de cuotas polticas para esta poblacin aporta, entre otras, las siguientes lecciones: - La necesidad de construir una entidad poltica que consolide a los grupos tnicos, para el caso al afrocolombiano, como vocero de una opcin alternativa de poder que interprete la diversidad cultural de la Nacin. - La necesidad de reconocer que las cuotas polticas tienen intrnseco un carcter transitorio y, como tal, deben ser entendidas y asumidas como mecanismos de impulso a ser utilizadas para construir o cimentar opciones ms sostenibles. Si bien es muy importante que el conjunto de la sociedad se involucre en el proyecto y exprese su respaldo en las urnas, debe ser, en ltimas, la voluntad del Movimiento Social la que se refleje en el resultado final. En efecto, tanto Zulia Mena en 1994, como los Representantes Mara Isabel Urrutia y Wellington Ortiz en el 2002, llegaron al Parlamento por la circunscripcin especial de comunidades negras, con el respaldo arrollador de votantes no afrocolombianos, sobre todo de Bogot y de Medelln. En el caso de Zulia, prim el voto de opinin de sectores de mltiples tendencias que venan siguiendo de cerca el despertar afrocolombiano. Mara Isabel Urrutia cosech un premio adicional a la Primera Medalla Olmpica que acababa de conquistar para el pas gracias a su tesn. Por su parte, Wellington Ortiz recibi la retribucin de los seguidores de Millonarios y de Amrica de Cali, dos equipos de ftbol desde los cuales deleit al pas con sus genialidades. El escaso nmero de votantes afro es un indicador muy elocuente, que pone en evidencia, entre otros aspectos, la ausencia de un proyecto poltico afrocolombiano, tal como se demuestra en los acpites sobre participacin poltica de estos grupos tnicos. Actualidad Hoy, tras varios aos de enfriamiento del Movimiento Social Afrocolombiano, que podra explicarse por la debilidad poltica, la atomizacin del proceso organizativo y por el impacto del 130

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

conflicto armado interno, que ha generado el desplazamiento de muchos lideres de base y en no pocos caso su muerte, entre otras razones, dicho Movimiento parece estar logrando un reposicionamiento, que tiene su principal prueba de fuego en los resultados de las recientes elecciones parlamentarias en marzo de 2006. El resurgir del movimiento afrocolombiano en el ltimo lustro no constituye un hecho aislado. Hace parte de la dinmica generada tras la Conferencia Regional Preparatoria a la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo. En este sentido, la experiencia del Movimiento Afrocolombiano ha contribuido a fortalecer la perspectiva poltica y jurdica de la agenda de los afrodescendientes de Amrica del Sur. La agenda de los movimientos sociales afro ha permeado las agendas estatales. Por ello, los gobiernos consecuentes con la realidad estn desarrollando polticas pblicas, que si bien an no arrojan mayores resultados desde el punto de vista prctico, permiten mirar con mayor optimismo el futuro de los afrodescendientes. Organizaciones como el Proceso de Comunidades Negras, PCN; el Movimiento Nacional Cimarrn; Afro Amrica Siglo XXI; la Asociacin de Campesinos Integral del Atrato, ACIA; Afrolider y la Fundacin Orcone, entre otras, han hecho una importante contribucin a dicha Agenda. Santiago + 5 (Brasil, marzo de 2006) ser un termmetro para medir los avances. Entre los hechos que sustentan dicha percepcin se destacan los siguientes: Hitos ms recientes La realizacin de la Primera Conferencia Nacional Afrocolombiana, en noviembre de 2002, promovida por las organizaciones de base, con el apoyo del Gobierno Nacional y un amplio respaldo de la comunidad internacional. La activa gestin de la Federacin de Municipios del Pacfico, hoy agrupada en la Federacin de Alcaldes de Municipios con Poblacin Afrocolombiana, y con el apoyo de un grupo de lderes negros residentes en Estados Unidos, ha logrado permear la agenda bilateral entre Colombia y dicho pas, con el respaldo de congresistas afronorteamericanos (Black Caucus), sensibles a la situacin de inequidad y violencia que de tiempo a tras afecta a los afrodescendientes en Colombia. Dicha preocupacin es compartida por la Embajada de Colombia en Washington e importantes esferas del Gobierno Nacional, incluido el Ministerio de Relaciones Exteriores, en donde el tema ocupa un inters creciente. Como resultado de la dinmica que ha generado la Federacin, se han realizado importantes Asambleas de Alcaldes Afrocolombianos, dos grandes Conferencias Afrocolombianas, una Semana Afrocolombiana en Washington, que tuvo entre su agenda un Foro en el Congreso de lo Estados Unidos. Tambin se realiz en Colombia, en mayo de 2004, la II Conferencia de Parlamentarios Afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe, liderada por el Representan chocoano Edgar Ulises Torres. Se agrega la adopcin de Conpes 3310-Poltica de Accin Afirmativa para la Poblacin Negra o Afrocolombiana, que previ como objetivo estratgico captar a dicha poblacin en el censo nacional que inici en mayo de 2005. Asimismo, el Conpes constituye un soporte de la mayor importancia para el Fortalecimiento del Fondo de Crditos Condonables para Estudiantes Afrocolombianos. De igual manera, el documento puede ser capitalizado para que las 5 millones seiscientas mil hectreas de tierra tituladas en forma de propiedad colectiva a las comunidades negras representen una verdadera opcin de desarrollo autnomo para dichas comunidades.

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Colombia

3. Resultados electorales de los escrutinios en la circunscripcin especial de comunidades afrocolombianas, elecciones 2006 Escrutinios del Congreso 2006 En aras de realizar un balance objetivo y realista del desempeo electoral de la comunidad afro descendiente en Colombia actualizado, considerando que las recientes elecciones del Congreso de la Repblica han permitido conocer el comportamiento electoral y el nivel de participacin de las personas afrocolombianas, se procede a efectuar un anlisis estadstico de las votaciones obtenidas por cada uno de los grupos u organizaciones polticas que promueven y defienden los intereses electorales de las negritudes en Colombia en los comicios electorales del pasado 12 de marzo de 2006, comportamiento que permite ver el nivel de votacin y participacin de estos grupos en los diferentes territorios del pas donde tienen representacin, y conocer con precisin quienes habrn de ser en el poder legislativo, los ciudadanos y grupos polticos que tendrn a su cargo la defensa de los intereses de estas comunidades. Una vez obtenido el consolidado de la votacin nacional correspondiente a la circunscripcin especial de comunidades negras de la Cmara de Representantes, contenido en los formularios electorales E-24 y E-26, stos reflejan la votacin obtenida por las listas inscritas. A continuacin se indica el nombre del movimiento de negritudes, el total de votos obtenido y en caso de haber optado la agrupacin poltica por el voto preferente, las dos principales votaciones: 1. Movimiento Acia Total de votos: 2. Movimiento Afrocolombiano Malcolm X Votos por lista: Armita Moreno Torres Votos: Mario Israel Bolao Hernndez Votos: Total votacin: 3. Movimiento Afrounincca Votos por lista: Alexa Valencia Quejada Silfredo Morales Altamar Total votacin: 4. Movimiento Alianza Afrocolombiana Total de votos: 5. Movimiento Analdic Total de votos: 2,315 7,751 Votos: Votos: 1,716 2,025 3,108 6,849 3,185

839 479 445 1,763

132

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

6. Movimiento Aponury Votos por lista: Carlos Alfonso Rosero-Perea Henrquez Total votacin:

Votos:

762 331 4,385

7. Movimiento Asociacin para la Promocin de los Derechos y Defensa por los intereses Afrocolombianos Votos por lista: Alfonso Pedrozo Ayala Total votacin: Votos: 597 194 791

8. Movimiento Asociacin Afrocolombiana Intercambio de experiencias Total de votos: 9. Movimiento Asnea Votos por lista: Sandra Milena Tapias MENA Hoovert Carbali Playonero Total votacin: 1,532

Votos: Votos:

1,212 2,170 975 4,357

10. Movimiento Asociacin para el Fomento e Integracin de las Negritudes Total de votos: 11. Movimiento Asopacfico Total de votos: 12. Movimiento Asopra Votos por lista: Jackeline Howard Pardo Hiplito Romaa Cuesta Total votacin: 13. Movimiento Centro de Estudios y Promocin Comunitaria Total de votos: 14. Movimiento Coagropacfico Ltda. Total de votos: 1,111 829 925 1,749

Votos: Votos:

1,666 2,778 641 5,085

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Colombia

15. Movimiento Corporacin Unida por la Cultura Afrocolombiana Total de votos: 16. Movimiento Corposinpac Total de votos: 17. Movimiento Despertar Total de votos: 18. Movimiento Fundacin Tambor Yoruba Votos por lista: Cesar Augusto Torres Ceferino Mosquera Murillo Total votacin: 19. Movimiento Fundain Votos por lista: Yilmar Tafur Ramrez Nelson Lpez Mosquera Total votacin: 20. Movimiento Fundecon Total de votos: 21. Movimiento Fundecona Total de votos: 22. Movimiento Canoas Total de votos: 23. Movimiento Cindet Total de votos: 24. Movimiento Nacional Cimarrn Total de votos: 25. Movimiento Organizacin Convivencia Pacfica Total de votos: 1,265 4,218 943 1,596 1,484 5,393 Votos: Votos: 915 1,182 763 2,860 1,652 5,542 4,856

Votos: Votos

1,079 173 84 1,336

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Participacin poltica poblacin afrodescendiente

26. Movimiento Organizacin de Mujeres Afrocolombianas Votos por lista: Epifanio Navarro Asprilla Votos Carlos Gonzlez Chacn Total votacin: 27. Movimiento Races Negras Total de votos: Votos

1,559 852 2,078 4,489

6,308

TOTAL VOTACIONES CIRCUNSCRIPCION DE NEGRITUDES Votos en blanco: Votos vlidos: Votos nulos: Tarjetas no marcadas: Total de votos: 51,443 136,012 0 0 187,455

El cuociente electoral se obtiene de la divisin del total de los votos de la circunscripcin especial entre el total de las curules a proveer. Para el caso de las comunidades afro descendientes, el cuociente electoral ser: Cuociente electoral: 187.455/2= 93.727 En consecuencia, y al ser dos las curules a proveer por la circunscripcin especial de comunidades negras en la Cmara de Representantes, se definen los dos movimientos polticos de tal circunscripcin con mayor votacin, as:
Movimiento Poltico Alianza Afrocolombiana Afrounincca Total de votos 7,751 6,849

A continuacin, se definen los candidatos de los movimientos polticos Alianza Social Afrocolombiana y Afrounincca, conforme a la votacin obtenida por ellos en orden descendente, para lo cual se reordena la lista con voto preferente, y para el caso de la lista sin voto preferente, se determina el orden en la que fue inscrita. As: Candidatos del Movimiento Poltico Afrounincca, lista con voto preferente: - Candidato 302, Silfredo Morales Altamar: 3,108 votos - Candidata 301, Alexa Valencia Quejada: 2,025 votos

135

Colombia

Candidatos del Movimiento Poltico Alianza Social Afrocolombiana, lista sin voto preferente, orden de lista: - Mara Isabel Urritua Ocorro - Alex Ascanio Oliveros Carvajal Es as, como las dos curules correspondientes a la Cmara de Representantes por la circunscripcin especial de negritudes se distribuye entre el primer candidato de la lista del Movimiento Alianza Social Afrocolombiana, candidata Mara Isabel Urrutia Ocoro, y el candidato de la lista Movimiento Afrouninca con mayor votacin, candidato Silfredo Morales Altamar.

Mapa poltico-electoral de las comunidades afrodescendientes en Colombia En este captulo, que aparece como anexo al trabajo de consultora, se presenta un mapa poltico de la participacin electoral de las comunidades afro en Colombia, a partir del resultado de las elecciones del Congreso del 12 de marzo de 2006. Este mapa, realizado en formato Excel, permite conocer, departamento por departamento de Colombia, la votacin obtenida por las negritudes en la Cmara de Representantes, y el porcentaje de participacin de cada uno de los grupos y movimientos polticos que inscribieron candidatos en estas elecciones. Adicionalmente, evidencia los porcentajes de abstencin y participacin en cada ente territorial, y permite concluir una muy alta abstencin en todo el pas, muy probablemente como consecuencia de la falta de un censo electoral y teniendo en cuenta que el voto de esta poblacin ha sido afectado por el propio conflicto interno que vive el pas, adems de la falta de acceso a la educacin de estas comunidades, asentadas en territorios complejos desde todo punto de vista. Asimismo, se ve una gran fragmentacin de organizaciones polticas que dicen representar a estas comunidades, las cuales adems adolecen de programas polticos concretos a favor de esta poblacin, (ver cuadros al final del artculo).

Anlisis comparativo de participacin de las comunidades afrodescendientes en Colombia 2002-2006

En el presente captulo, se realiza un estudio comparativo de participacin de las comunidades afrodescendientes en los procesos electorales de los aos 2002 y 2006, que son aquellos en los cuales es posible estadsticamente realizarlo considerando que fue a partir del ao 2002 cuando comenz a operar la circunscripcin de las comunidades negras en Colombia para la Cmara de Representantes. Se toman para estos efectos los datos estadsticos de la Registradura Nacional del Estado Civil, consolidados a nivel departamental y a nivel nacional, y luego se realiza un cuadro comparativo entre las votaciones de las comunidades afrocolombianas en las elecciones de la Cmara de los aos 2002 y 2006, para verificar el nivel de participacin como el nivel de abstencin.

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Participacin poltica poblacin afrodescendiente

VOTACION CAMARA CIRCUNSCRIPCIN ESPECIAL DE NEGRITUDES DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOGOTA D.C. BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUANIA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SAN ANDRES Y PROVIDENCIA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VAUPES VICHADA VOTACIN TOTAL DEPARTAMENTAL POR NEGRITUDES AO 2002 48 16.925 263 8.141 47.022 7.012 3.778 5.276 377 537 7.644 2.110 6.169 5.061 13.500 21 33 2.313 1.567 2.965 1.324 8.420 3.370 272 1.467 3.961 146 6.795 3.569 4.645 43.302 7 12 VOTACIN TOTAL DEPARTAMENTAL POR NEGRITUDES AO 2006 134 4.561 136 3.595 13.997 9.528 1.222 1.351 496 551 5.420 963 3.825 1.392 3.043 51 64 1.117 847 1.098 925 7.247 811 396 669 2.022 232 1.400 1.601 1.123 13.559 50 54

137

Colombia

4. Lectura comparativa de resultados electorales para identificar objetivamente el desempeo electoral afrocolombiano Participacin, abstencionismo, comportamiento electoral Es pertinente comenzar por sealar que realizar una lectura comparativa de resultados electorales de la comunidad afro descendiente en Colombia resulta bastante compleja y limitada, segn se ha dejado expuesto en precedencia, en cuanto tan slo recientemente se ha establecido por va legal (ao 2001), una circunscripcin especial para elegir dos representantes a la Cmara. Sin embargo, no obstante la limitacin temporal, es factible, al menos, conocer la participacin de esta poblacin en Colombia en los ltimos cuatro aos. Una serie de fenmenos han sido decisivos en el nivel reducido de participacin de las comunidades afrodescendientes en Colombia, y que han llevado a que el legislador haya comenzado a adoptar una serie de medidas encaminadas a fortalecer la educacin en democracia de estas comunidades, como a elevar su participacin electoral, tal como queda reflejado en la comparacin de resultados entre las elecciones de los aos 2002 y 2006. En primer lugar, la falta de un censo de poblacin que permita determinar con certeza su ubicacin exacta y nmero de habitantes, no permite saber el nivel de participacin, abstencionismo ni comportamiento electoral de las comunidades afrocolombianas. Lo anterior no significa que no se conozcan aquellas regiones y departamentos del pas donde existen asentamientos importantes de negritudes; lo que equivale es a decir que no existe con plena certeza un nmero exacto que permita determinar el nivel de participacin de estas comunidades. Veamos los siguientes datos de poblacin que ofrece el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, en materia de grupos de poblacin negra en todo el pas, departamento por departamento:

Santa F de Bogot, D. C.

Amazonas

Antioquia

Casanare

Atlntico

Caquet

Boyac

Arauca

Bolvar

Caldas

Grupos tnicos

Total nacional Cimarrn Negro Raizal Otavaleo

1.106.499 1.474 493.170 7.699 16

9.540 33 1.757 11 -

17.135 95 -

35.496 50 12.629 5 -

3.602 329 -

5.833 160 1.092 2 -

32.949 933 29.644 1 -

5.467 2 101 -

21.534 801 3

6.389 319 -

1.458 63 -

247.180 8 102.057 2 -

138

Cauca

Total

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

Norte de Santander 237 -

Cundinamarca

Magdalena

La Guajira

Guaviare

Crdoba

Guaina

Grupos tnicos

Total nacional Cimarrn Negro Raizal

12.915 9 -

297.525 99 266.907 3

30.398 8 1.163 3

1.727 254 3

9.536 98 -

4.741 1 321 -

1.856 94 -

101.911 15 1.102 -

6.966 4 619 -

7.338 2 440 -

125.927 2.621 56 64.251 6

San Andrs, Providencia y Santa Catalina

Valle del Cauca

Santander

Putumayo

Risaralda

Grupos tnicos

Total nacional Cimarrn Negro Raizal

19.956 11 1.420 3

773 6 167 -

9.148 43 2.186 -

9.602 577 7.658

1.472 2 102 -

12.848 4 524 1

14.668 538 1

14.383 37 3.157 -

15.889 71 -

17.716 46 -

A partir de estos datos estadsticos, se observa lo siguiente, tomando un caso concreto, el del Departamento del Choc: Total de Poblacin negra: Votacin por la circunscripcin de negritudes Elecciones del Congreso 2002 Elecciones del Congreso 2006 6,92 1,92 266,07

De las anteriores estadsticas, es factible deducir que aunque departamentos como el Choc son eminentemente conformados por poblacin afrodescendiente, su votacin en escenarios como el de la circunscripcin de negritudes es muy reducida y poco o nada representantiva. En segundo lugar, otros elementos importantes que se deben tener en cuenta para analizar este fenmeno del comportamiento y participacin electoral de las negritudes, son los siguientes: La abstencin poltica de los afrocolombianos en las recientes elecciones al Senado y Cmara (marzo 12 de 2006), est en primer lugar relacionada con el bajo nivel educativo de esta poblacin, y no se explica como una posicin poltica planeada de esta poblacin. En segundo lugar se percibe que los fenmenos del paramilitarismo y la guerrilla tienen una fuerte incidencia en el control de los votos en 139

Vichada

Quindo

Vaups

Tolima

Sucre

Nario

Choc

Cesar

Huila

Meta

Colombia

la regin del Pacfico colombiano y a su vez limitan el ejercicio poltico en la esfera local, controlando alcaldas e instituciones polticas. Adems, de la influencia de actores polticos ajenos a la realidad social y econmica de la regin donde se encuentran ubicadas estas comunidades. Para los afrocolombianos el territorio es el patrimonio cultural por excelencia que los identifica como colombianos, y dado que el conflicto armado con toda su dinmica los ha atravesado y ha agudizado el fenmeno del desplazamiento al interior de su poblacin, ellos perciben la poltica como un mecanismo ineficaz para la solucin de sus necesidades, de manera que les permita reivindicarse como etnia y frente a sus demandas, en la medida en que perciben que nunca han podido hacer uso de su derecho a participar, lo cual explica que su comportamiento electoral se identifique como excesivamente pobre. Por otro lado, con respecto a la participacin de estas comunidades en el espectro electoral, se aprecia que la seguridad de un territorio en paz y la educacin son percibidas como las demandas que de ser resueltas les permitiran renovar confianza en la poltica y atreverse a ejercer un derecho tan esencial como el voto. A la par de esto, plantean que en muchos lugares del pas como el Departamento del Choc los cultivos ilcitos se han constituido en la nueva forma de supervivencia para los campesinos y que esto a su vez ha obligado a esta poblacin a la abstencin o no participacin poltica, debido a los compromisos adquiridos con los grupos al margen de la ley.

Recopilacin de plataformas partidistas en las que se analice la incorporacin de demandas propiamente afro descendientes Con respecto a este punto, es necesario sealar que las comunidades negras aparecen representadas en Colombia a travs de diferentes organizaciones de naturaleza poltica, reconocidas jurdicamente como tales por el Ministerio del Interior. Como se pudo apreciar en precedencia, en las pasadas elecciones del Congreso de la Repblica, unas 30 organizaciones polticas presentaron candidaturas para la Cmara de Representantes por la circunscripcin de negritudes. Sin embargo, no obstante ser organizaciones que tienen una finalidad de representacin de las comunidades negras, no es posible encontrar en ellas ni mucho menos en sus candidatos verdaderas plataformas partidistas. Primero, porque no se identifican como partidos o movimientos polticos, sino como organizaciones sociales, y segundo, por cuanto estos movimientos ni sus candidatos presentan programas ni proyectos que constituyan plataformas electorales. Representan sus candidatos tendencias electorales principalmente. Por otro lado, existe la errnea tendencia de reconocer a destacadas figuras polticas de color como representantes de los afrodescendientes sin realmente serlo; tal es el caso de los actuales representantes a la Cmara electos en el ao 2002 por la circunscripcin de negritudes, Wellington Ortiz y Maria Isabel Urrutia, quienes en provecho de su reconocimiento pblico como deportistas obtuvieron curules en el Congreso de la Repblica sin tener ningn vnculo con el movimiento afrocolombiano. No es sino examinar sus propuestas y proyectos desarrollados durante el perodo de su investidura, y ninguno o escasamente dos o tres, se relacionan con la defensa de los intereses de estas comunidades afrodescendientes. En trminos de algunos representantes del movimiento nacional afrocolombiano, este tipo de figuras polticas dificulta la lucha por el reconocimiento del movimiento afro en la medida en que no se hacen visibles las verdaderas demandas de su poblacin en el mbito de la alta administracin pblica. Por otro lado, la reconocida representante Piedad Crdoba a quien comnmente se le identifica como defensora de los derechos de la poblacin afro, poco tiene que ver con la organizacin del movimiento 140

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

social afrocolombiano aunque los representantes del mismo no desconocen que en muchas ocasiones la senadora tuvo participacin decisiva en discusiones sobre temas lgidos acerca de dicha poblacin; sin embargo, el nexo poltico de sta con el partido liberal colombiano se percibe como un obstculo para el reconocimiento de los afrocolombianos como etnia, tema que se constituye en la lucha abanderada del movimiento en Colombia. En este sentido, las plataformas partidistas de la poblacin afrocolombiana se identifican como dbiles y poco inclusivas, si bien muchas de ellas renen las demandas de grupos especficos, como por ejemplo el Movimiento Cimarrn que atraviesa todo el pas y tiene adeptos en todo el territorio nacional. Existen, sin embargo, otros casos como el del representante Edgar Ulises Torres quien en el 2002 obtuvo una curul por el departamento del Choc y alcanz la segunda vicepresidencia de la Cmara de Representantes, aun as este representante no es considerado por muchos de los afro descendientes del Choc como un representante digno de su movimiento y ha sido acusado de tener nexos con el fenmeno del paramilitarismo, lo cual pone en evidencia la relacin existente entre el conflicto armado y la configuracin del poder local en el pas. Por otro lado, algunos lderes de la lucha afro denuncian que el principal problema que enfrenta la poblacin afrocolombiana para consolidar liderazgos y proyectos polticos fuertes es la deficiente cobertura en educacin y la fragmentacin del movimiento afro en todo el territorio nacional, en este sentido cabe aclarar que existen diferencias entre los afrocolombianos de la Costa Atlntica, los del Pacifico, los afro desplazados y vctimas del conflicto armado, aquellos que habitan en las ciudades y los valles interandinos, cada uno de estos grupos cuenta con una identidad cultural distinta, y una historia particular que no los hace homogneos y a la vez dificulta la identificacin de una plataforma poltica que rena todas las demandas de esta poblacin a nivel nacional.

5. Desempeo de gobiernos (unidades administrativas) encabezados por personas afrodescendientes Para la poblacin afrodescendiente la inclusin dentro del mbito local y departamental es nula, no existe evidencia alguna de la existencia de Gobernadores o Alcaldes que representen formalmente a estas comunidades. Asimismo, existen casos aislados como por ejemplo el de Bogot, en donde existe el proyecto de acuerdo 182 de 2005 a travs del cual se dictan los lineamientos de la poltica pblica de la poblacin afrodescendiente residente en Bogot; este instrumento hasta el momento no ha sido usado por el actual alcalde Luis Eduardo Garzn hasta el momento, a pesar de los incisivos reclamos de la poblacin afro. En departamentos como el Choc o San Andrs y Providencia, si bien son mayoritariamente conformados por afrodescendientes, sus gobernantes no representan intereses de estas comunidades, sino la de los grupos polticos en cuyo nombre han llegado a ocupar esas altas dignidades. Recomendaciones para el fortalecimiento de la relacin entre la afrocolombianidad y la participacin poltica A continuacin me permito exponer las siguientes recomendaciones dirigidas al fortalecimiento de la relacin afrocolombiana y la participacin poltica: 1) Reconocer las diversidades al interior de la poblacin afrocolombiana, ya que cualquier poltica pblica destinada a esta poblacin no podra ser homognea. Existen afrocolombianos en el Caribe, Pacfico, Valles Interandinos y en las ciudades. Cada uno de estos grupos cuentan con procesos 141

Colombia

histricos distintos y caractersticas culturales que definen su visin de mundo y su posicin frente al tema poltico. 2) Hacer un reconocimiento global de las distintas organizaciones de afrocolombianos, si bien la mayora cuenta con una organizacin y recursos precarios, muchas de ellas han logrado agrupar distintas voces y expresiones de los ms lgidos problemas de la poblacin afro en el pas. 3) En las principales ciudades del pas como Bogot, Cali y Medelln existe un nuevo actor que lidera las discusiones por el tema afro y que se constituye en una esperanza en la lucha afro: los jvenes universitarios que dentro de sus mbitos de estudio han comenzado a presionar acciones afirmativas en pro de su poblacin; entre estos grupos se destacan por ejemplo jvenes afrodescendientes de la Universidad Central que a travs de la danza y el deporte intentan reivindicarse como ciudadanos en una sociedad plural. 4) Cualquier poltica debe tener en cuenta los siguientes dos puntos: a) el movimiento social afrocolombiano, que se encuentra en bsqueda de una reivindicacin; de all la necesaria insercin del tema afro en la alta administracin pblica de Colombia y la necesidad de programas de accin afirmativa destinados a personas que representen proyectos colectivos (lderes, no lderes, jvenes y aquellos interesados en el tema), sin dejar de lado la parte formal, es decir, aquellos que se encuentran en la esfera poltica y han demostrado inters en el tema como el caso del concejal Bruno Daz, quien sin estar inscrito en la lucha afrocolombiana de manera formal ha defendido la causa. b) La lucha contra el racismo y las desigualdades sociales, dado que ambos temas podran unir a todas las tendencias existentes alrededor del tema afro. A su vez se considera necesaria la unin y creacin de un frente comn que rena a todos los afrocolombianos sin distincin de regin y costumbres. Por otro lado, en Colombia la afrodescendencia se encuentra atravesada por discusiones culturales que son divisorias de acuerdo a las distintas regiones del pas, por ejemplo los ciudadanos del Choc se autodenominan como los nicos afrocolombianos, mientras los afrodescendientes de la Costa Atlntica en algunos casos desconocen a los de la Costa Pacfica. Uno de los aspectos que ms se resalta con respecto a la participacin poltica de los afrodescendientes es la limitada informacin que reciben con respecto a los proyectos polticos que sean de su inters, a la vez que aquellos pocos que existen con un sentido de inclusin social se encuentran restringidos a la precaria legislacin que beneficia las polticas para esta poblacin, como es el caso del Partido Polo Democrtico Alternativo, con el cual los afrodescendientes se identifican con la esperanza de que el discurso de inclusin social les permita encontrar una salida a su lucha por el reconocimiento como grupo tnico. Bibliografa Pastor Elas Murillo Martnez, Cuotas polticas para grupos tnicos en Colombia: El camino hacia y los logros hacia la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Inter-American Development Bank, 1991; versin electrnica agosto 2005, preparada para el Seminario Internacional sobre Progreso hacia la Igualdad e Inclusin Social, Brasilia, abril 2005. http://www.derechoshumanos.gov.co http://www.tierramerica.net http://www.etniasdecolombia.org

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Amazonas
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 4 0 0 4 5 5

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

15616 14628 30244

51.63% 48.37%

Potencial Masculino Potencial Femenino

51.63% 48.37%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 3 0 0 3

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

168 0.56% 99.44%

Participacin Abstencin

0.56% 99.44%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 7 7

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2 Participacin Abstencin

Anexo 1 Mapa poltico-electoral de las comunidades afrodescendientes de Colombia

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 3 0 0 3 0 0 4 0 4 1 0 0 1

Colomb ia

143

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

144

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 7 7

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 3

FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 3

ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 1 0 4

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 6 6

MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA 5 5

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1

TOTAL VOTOS PARTIDO

MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA 6 6

COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

TOTAL VOTOS PARTIDO 10 10 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 16 16 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA

7 7

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

8 0 0 8

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0

EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 9 9

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 3

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 12 0 0 12

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 134

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS 34

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 1 0 0 1

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL

168

13745 327 1179 453 15704

Antioqua
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION 77 30 52 159 49 49 130 130 139 458 41 638 52 52 48 8 56 46 48 9 103 Participacin Abstencin 92 92 288 288 250 250

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

1604528 1778836 3383364

47.42% 52.58%

Potencial Masculino Potencial Femenino

47.42% 52.58%

102 231 30 363 Potencial Masculino Potencial Femenino

112 105 17 234

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

11,314 0.33% 99.67%

Participacin Abstencin

0.33% 99.67%

Colombia

145

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

49 49

62 62

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

146

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

TOTAL VOTOS NEGRITUDES 173 173 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 166 166 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES 11314 6753 TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 4561

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

134 134

TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL

956172 44236 203096 39359 1242863

50 6 13 69

58 6 5 69

166 166

27 27

49 49

76 76

155 155

77 77

139 254 29 422

453 453

Arauca
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD 6 0 0 6 4 4 10 10 2 0 0 2 3 3 0 1 1 3 1 0 4 20 20 Participacin Abstencin 8 8 2 0 0 2 3 0 0 3 Potencial Masculino Potencial Femenino 1 1

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

65287 57826 123113

53.03% 46.97%

Potencial Masculino Potencial Femenino

53.03% 46.97%

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

258 0.21% 99.79%

Participacin Abstencin

0.21% 99.79%

Colombia

147

HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

148

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

0 0

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

3 3

15 15

ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4

CORPORACION UNIDA POR LA CUL TURA AFROCOLOMBIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

3 3

ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO 2 0 0 2

11 11

CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

9 9

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 9 9

0 0 0 0

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 136

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES

4 0 0 4

122

SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO 258

1 1

TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS

34025 1272 4601 1521 41419

2 2

TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON 8 8 1 1

Atlntico
Potencial Masculino
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 121 240 23 384 28 28 73 73 27 29 9 65 148 148 20 22 42 13 11 7 31 48 48 Participacin Abstencin 98 98 101 52 246 399 34 17 17 68 Potencial Masculino Potencial Femenino 422 422 1604528 1778836 3383364 47.42% 52.58%

Potencial Masculino Potencial Femenino

47.42% 52.58%

Potencial Femenino Total Potencial

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

5,244 0.15% 99.85%

Participacin Abstencin

0.15% 99.85%

Colombia

149

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

150

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 106 106

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 183 27

COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 21 21

TOTAL VOTOS

NEGRITUDES 3595

TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 1426 1426 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES

1649

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

5244

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 85 85 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 55 55 TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 512807 14683 76737 18057 621684

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 30 1 2 33 21 1 5 27

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 36 36

FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 42 2 11 55 56 56 321 321 30 30 32 32 16 16

Bogot
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 221 221

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

1914595 2293518 4208113

45,50% 54,50%

Potencial Masculino 45,50% Potencial Femenino 54,50%

AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 89 71 6 166 Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 192 316 51 559

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

8.314 0,20% 99,80%

Participacin Abstencin

0,20% 99,80%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1067 1067

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 992 992 Participacin Abstencin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 116 204 137 457

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 67 27 94

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 412 412

Colombia

151

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

152

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 300 1041 89 1430

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 125 125

FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA 80 80

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 282 282

TOTAL VOTOS PARTIDO

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 156 156

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 202 202 MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 193 108 332 633 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 47 47 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 46 46 SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 734 734 TOTAL VOTOS PARTIDO CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2057 2057 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 163 163 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 187 233 34 454 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 62 9 3 74 TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 1276111 84757 228547 42165 1631580 TOTAL VOTOS NEGRITUDES 26316 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 12319 TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 13997 2287 RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA 2287 189 66 52 307 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 291 291 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 519 519 142 142

Potencial Masculino

568867 582231 1151098

49,42% 50,58%

Potencial Masculino 49,42% Potencial Femenino 50,58%

Bolvar
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 135 135

Potencial Femenino Total Potencial

AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 80 40 75 195

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 320 246 2437 3003

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

10.706 0,93% 99,07%

Participacin Abstencin

0,93% 99,07%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 212 212

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 96 96

Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 30 36 10 76

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 35 21 56

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 145 145

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA 68

Colombia

153

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

154

SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO

48 18 134

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 421 421

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 106 106 FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 920 920

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 47 47

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 61 61

ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 458 1833 53 2344

MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 110 110

MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA 179 179

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROM OCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 129 129

TOTAL VOTOS PARTIDO

ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 52 52

COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 40 40 SOLAMENTE POR LA LISTA CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 469 469 RAICES NEGRAS CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 86 86 TOTAL VOTOS DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 90 90 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 69 10 3 82 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 64 0 7 71 TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 411912 9618 53825 16958 492513 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COM UNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES 10706 1178 NEGRITUDES 9528 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 179 179 EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 61 23 6 90 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS

TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS

Boyaca
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 23 3 2 28 7 7

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

382515 402785 785300

48.71% 51.29%

Potencial Masculino Potencial Femenino

48.71% 51.29%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 76 76 38 2 2 42

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

3,122 0.40% 99.60%

Participacin Abstencin

0.40% 99.60%

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 27 11 17 55 27 27 14 2 16 18 4 1 23 91 91 Participacin Abstencin

Colombia

155

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

156

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 79 79 TOTAL VOTOS PARTIDO

MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA 33 33

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 27 27

MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 69 69

ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 34 2 2 38

ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 30 30

ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA 27 8 3 38

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 9 9

EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 32 32 TOTAL VOTOS PARTIDO

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA 125 125

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 94 94

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 1222

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 74 74 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 18 2 4 24 TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 3122 1900

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 72 72

303230 14625 53742 14048 385645

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 41 1 0 42

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 15 15

FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 18 18

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 38 38

Caldas
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 20 1 4 25 17 17

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

333189 362105 695294

47.92% 52.08%

Potencial Masculino Potencial Femenino

47.92% 52.08%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 39 7 0 46

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

2,908 0.42% 99.58%

Participacin Abstencin

0.42% 99.58%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 74 74

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 32 32 Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO
ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS

6 20 1 27

SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO

29 4 33

19 19

25 12 8 45

Colombia

157

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

158

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES

MOVIMIENTO CANOAS 27 27 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 29 29

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 21 21

MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 30 30

ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 32 1 6 39

MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 79 79

ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA 32 32

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 12 12

TOTAL VOTOS PARTIDO

ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA 41 11 40 92

COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 9 9

EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 112 112

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 89 89

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 101 101

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 1351

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 159 159 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 17 6 2 25 TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 34 1 1 36 12685 324957 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS 250456 12222 49594 2908 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 1557

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 13 13 128 128

Caqueta
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 10 53 53 8 1 0 9 3 0 0 3 7 7

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

115095 107437 222532

51.72% 48.28%

Potencial Masculino Potencial Femenino

51.72% 48.28%

Potencial Masculino Potencial Femenino

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

741 0.33% 99.67%

Participacin Abstencin

0.33% 99.67%

Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO
ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS

4 0 0 4

SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

8 1 9

7 7

Colombia

159

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

160

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 8 5 1 14 TOTAL VOTOS PARTIDO 9 9 ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 9 9 11 11 12 0 1 13 16 16 TOTAL VOTOS PARTIDO

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA 15 15 FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA 3 3

ASOCIACION P ARA EL FOMENT O E INTEGRACION DE NEGRITUDES

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 22 18 2 42 46 46 17 17 11 11 39 39

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOM BIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

17 17 RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 22 22 TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS 20 0 12 32 TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS 15 0 0 15 TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 741 265 496 21 21

22 22

53222 2003 4678 2069 61972

Casanare
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 13 0 0 13 16 16

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

84048 80648 164696

51.03% 48.97%

Potencial Masculino Potencial Femenino

51.03% 48.97%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 21 2 2 25

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

1,146 0.70% 99.30%

Participacin Abstencin

0.70% 99.30%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 12 12

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 12 12 Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 20 0 1 21 28 28 6 0 6 38 0 0 38

Colombia

161

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 22 22

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

162

MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA 8 8 TOTAL VOTOS PARTIDO

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 27 27 8 8 9 0 0 9 9 9

ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 11 11

ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 8 0 0 8

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 9 9

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 551

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

33 33

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS 595

19 19

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL

1146

70674 3601 6987 4257 85519

145 145

11 1 0 12

8 0 0 8

4 4

8 8

8 8

32 32

Cauca
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 73 73

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

347447 364971 712418

48,77% 51,23%

Potencial Masculino 48,77% Potencial Femenino 51,23%

AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 29 3 7 39 Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 56 58 3 117

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

6.717 0,94% 99,06%

Participacin Abstencin

0,94% 99,06%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 324 324

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 46 46 Participacin Abstencin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 120 746 18 884

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 30 5 35

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 33 33

Colombia

163

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

164

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 33 15 24 72

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 846 846

FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA 66 66

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 37 37

TOTAL VOTOS PARTIDO

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 35 35

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 79 79 MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 37 9 3 49 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 46 46 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 29 29 EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 162 79 495 739 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 44 44 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 201 201 50 50

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 101 101

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 380 380

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 181 181

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 5420

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 30 30 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 86 660 55 801 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 53 1 29 83 TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 227250 9904 43558 17281 297993 6717 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 1297

Csar
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 9 2 0 11 12 12

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

266596 267123 533692

49.95% 50.05%

Potencial Masculino Potencial Femenino

49.95% 50.05%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 47 2 17 66

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

1,385 0.26% 99.74%

Participacin Abstencin

0.26% 99.74%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 22 22

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 16 16 Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 9 15 2 26 30 30 8 6 14 34 106 9 149

Colombia

165

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

166

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 39 39

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 25 25

MOVIMIENTO CINDET ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 19 19 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 25 13 1 39 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 10 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 75 75 RAICES NEGRAS CORPORACION UNIDA POR LACULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 58 58 TOTAL VOTOS CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 32 32 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 41 41 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES 1385 422 NEGRITUDES 963 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 138 138 CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 14 0 2 16 20 20 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 26 26 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 23 23

TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 14 2 5 21

TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL

XXX 3246 15901 6445 232682

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 9 9 9 9 15 1 1 17

Crdoba
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 13 4 2 19 28 28 41 41 53 7 13 73 26 5 44 75 33 33

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

458138 448738 906876

50.52% 49.48%

Potencial Masculino Potencial Femenino

50.52% 49.48%

Potencial Masculino Potencial Femenino

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

1,958 0.22% 99.78%

Participacin Abstencin

0.22% 99.78%

Participacin Abstencin

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS

SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES

21 6 27

47 47

Colombia

167

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

168

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 26 9 2 37 TOTAL VOTOS PARTIDO

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA 98 98 FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 28 28

ASOCIACION P ARA EL FOMENT O E INTEGRACION DE NEGRITUDES

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

81 81

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 32 32

25 25

MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 16 16

42 198 3 243

MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA 60 60

37 37

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS

44 44

42 42

SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

16 9 4 29

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOM BIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

54 54

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 72 72

37 37

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES 1958 566 1392

76 76

8 1 1 10 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS 28 0 0 28 TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 77702 1991 8357 4900 92950

Cundinamarca
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 128 128

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

642781 666908 1309689

49,08% 50,92%

Potencial Masculino 49,08% Potencial Femenino 50,92%

AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 35 6 11 52 Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO

71 30 6 107

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

8.314 0,63% 99,37%

Participacin Abstencin

0,63% 99,37%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 246 246

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 186 186 Participacin Abstencin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 19 13 14 46

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 31 22 53

Colombia

169

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

170

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 125 125

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 77 77

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 58 119 17 194

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 40 12 16 68

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 137 137

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 29 3 0 32

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 45 45 FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 77 34 28 139 MOVIMIENTO CANOAS CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 31 31 MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 27 27 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 186 186 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 439 439 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ 79 14 10 TOTAL VOTOS PARTIDO 76 76 TOTAL VOTOS PARTIDO 49 49 TOTAL VOTOS PARTIDO 87 87 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 43 43 FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 20 20 25 25

Choco
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 55 55 99 99 111 433 1 545 42 33 0 75 1403 1403

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

105215 109394 214609

49.03% 50.97%

Potencial Masculino Potencial Femenino

49.03% 50.97%

Potencial Masculino Potencial Femenino

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

4,219 1.97% 98.03%

Participacin Abstencin

1.97% 98.03%

Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 42 42 16 3 19 31 12 5 48

Colombia

171

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

172

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 22 22 33 33 54 5 50 119 26 26 45 45 88 143 10 241

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 24 11 5 40 43 43 154 154 42 42 82 82 22 22 40 40

CORPORACION UNIDA POR LA CUL TURA AFROCOLOMBIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

59 59

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 388 388

33 33

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 3825

76 76

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES

394

4219

30 7 4 41 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS 31 2 0 33 TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL XXX XXX XXX XXX XXX

Guainia
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 6 6

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

8829 7231 16060

54,98% 45,02%

Potencial Masculino 54,98% Potencial Femenino 45,02%

AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 2 0 0 2 Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 1 0 0 1

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

63 0,39% 99,61%

Participacin Abstencin

0,39% 99,61%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2 Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 1 0 0 1

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 0

Colombia

173

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

174

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 6 6

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 2 0 0 2

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 2 0 3

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 0 0

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 0 0 1 MOVIMIENTO CANOAS CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 3 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ 0 0 0 TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 TOTAL VOTOS PARTIDO 3 3 TOTAL VOTOS PARTIDO 5 5 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2 FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 2 2

Guaviare
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 2 2 3 1 0 4 3 0 0 3 0 0

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

26413 18146 44559

59.28% 40.72%

Potencial Masculino Potencial Femenino

59.28% 40.72%

Potencial Masculino Potencial Femenino

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

89 0.20% 99.80%

Participacin Abstencin

0.20% 99.80%

Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 2 0 2 1 1 0 2

Colombia

175

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

176

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 1 0 0 1

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0

FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA 1 1

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1

TOTAL VOTOS PARTIDO

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 0 1 2 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 8 8 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO
CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

2 2

MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 10

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

2 2

1 0 0 1

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

3 3

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 6 6

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 3 TOTAL VOTOS NEGRITUDES 64

TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS 25

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 0 0 1

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS

89

14065 255 1363 365 16058

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 2 0 0 2

TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL

Huila
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 8 8

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

289660 301616 591276

48,99% 51,01%

Potencial Masculino 48,99% Potencial Femenino 51,01%

AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 8 1 17 26 Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 26 4 5 35

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

1.952 0,33% 99,67%

Participacin Abstencin

0,33% 99,67%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 53 53

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 14 14 Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 8 0 1 9

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 13 4 17

Colombia

177

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

178

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 13 13

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 29 29

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 7 7 5 19

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 4 2 16

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 29 YILMAR TAFUR 29 NELSON LOPEZ

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA 21 1 1 23

TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 25 25 FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 17 24 3 44 MOVIMIENTO CANOAS CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 16 16 MOVIMIENTO CINDET COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 13 13 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 38 38 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 39 39 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

14 14

7 7

10 10

12 12

135 135

19 19

71 36 263

La Guajira
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO
ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

10 10

182565 192210 374775

48.71% 51.29%

Potencial Masculino Potencial Femenino

48.71% 51.29%

15 1 9 25 Potencial Masculino Potencial Femenino

41 12 5 58

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

1,334 0.36% 99.64%

Participacin Abstencin

0.36% 99.64%

62 62

36 36

Participacin Abstencin

16 13 18 47

SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO

19 2 21

18 18

18 6 3 27

Colombia

179

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

180

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO
CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

FUNDECON 48 48 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA 17 17 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CANOAS 36 7 1 44 MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA 13 13 TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 11 11 25 25 12 12 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 21 21 11 11 13 13

35 35

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

46 46

ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ 19 3 6 28

30 30

TOTAL VOTOS PARTIDO RAICES NEGRAS

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 40 0 4 44 13 0 4 17 42 42

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

86 86

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 1334 487 847

108592 3704 14953 5927 133176

Magdalena
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 23 23 41 41 17 6 19 42 17 1 1 19 27 27

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

348249 336039 684288

50.89% 49.11%

Potencial Masculino Potencial Femenino

50.89% 49.11%

Potencial Masculino Potencial Femenino

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

1,568 0.23% 99.77%

Participacin Abstencin

0.23% 99.77%

Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 37 37 8 7 15 13 2 0 15

Colombia

181

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

182

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2 33 33 56 57 6 119 12 12 37 37 13 8 3 24

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 67 67 RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA 79 79 TOTAL VOTOS PARTIDO 28 28 TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 1098 8 0 1 9 15 15 270 270 50 50 16 16 24 24 25 25

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

34 34

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS 470

15 0 1 16

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS

1568

750171 31784 145424 22567 949956

18 1 0 19

TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL

Meta
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 39 39 106 106 29 32 2 63 9 1 0 10 13 13

Potencial Femenino Total Potencial

228251 449986

50.72%

Potencial Femenino

50.72%

Potencial Masculino Potencial Femenino

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

1,921 0.43% 99.57%

Participacin Abstencin

0.43% 99.57%

Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 20 20 10 2 12 3 4 4 11

Colombia

183

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

184

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 17 3 1 21 10 10 41 41 23 19 4 46

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA 17 17 182 182 7 7 7 7 16 16

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION

SOLAMENTE POR LA LISTA 13 13 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS TOTAL VOTOS PARTIDO

21 21

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

SOLAMENTE POR LA LISTA 3 3 EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

18 1 3 22

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

22 22

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 86 86

90 90

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 925

13 13

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES

996

1921

10 12 2 24 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS 10 0 0 10 TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 147896 8779 21899 6575 185149

Nario
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 45 45

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

417669 443499 861168

48,50% 51,50%

Potencial Masculino 48,50% Potencial Femenino 51,50%

AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 52 7 33 92 Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 65 51 7 123

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

9.341 1,08% 98,92%

Participacin Abstencin

1,08% 98,92%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2402 2402

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 43 43 Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 85 360 22 467

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 31 5 36

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 52 52

Colombia

185

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

186

FUNDECON ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 33 49 17 99 FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 80 80 TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 33 33 TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 52 7 TOTAL VOTOS PARTIDO 19 78 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 32 32 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 445 445 EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 236 62 872 1170 TOTAL VOTOS PARTIDO 78 78 236 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA 236 55 MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA 55 41 MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA 41 20 20 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 286 286

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 444 444

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 209 209

TOTAL VOTOS CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 485 485 TOTAL VOTOS

NEGRITUDES 7247

NEGRITUDES POR PARTIDOS

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 2094

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 39 39 TOTAL VOTOS TAMBOR YORUBA TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 20 11 8 39 TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 11 5 2 118 383944 767888 TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS 319451 49534 14959 NEGRITUDES 9341 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS

Norte de Santander
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 15 15

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

413363 438889 852252

48,50% 51,50%

Potencial Masculino 48,50% Potencial Femenino 51,50%

AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 14 1 13 28 Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 24 4 1 29

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

1.793 0,21% 99,79%

Participacin Abstencin

0,21% 99,79%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 57 57

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 11 13 13 37 26 26 Participacin Abstencin

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 21 4 25

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 23 23

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA 14

Colombia

187

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

188

SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO

11 13 38

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 13 13

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 67

FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 67 MOVIMIENTO CANOAS 17 17

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 19

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 19 MOVIMIENTO CINDET

14 14

ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 34

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON 38 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

17 17

36 36

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 8 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA 8 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 7 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS 7 SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 26 26 RAICES NEGRAS CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 79 79 TOTAL VOTOS DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 21 21 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 13 1 13 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO 27 TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 25 0 0 25 TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 304720 10063 44190 9926 368899 SUBTOTAL TOTAL VOTOS TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS 1793 NEGRITUDES 982 TOTAL VOTOS NEGRITUDES 811 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 72 72 CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 2 26 20 4 21 21

NEGRITUDES POR PARTIDOS

Putumayo
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

80326 74585 154911

51,85% 48,15%

Potencial Masculino 51,85% Potencial Femenino 48,15%

AFROCOLOM BIANA M ALCOM X SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 6 0 1 7 Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 12 1 0 13

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

674 0,44% 99,56%

Participacin Abstencin

0,44% 99,56%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOM BIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 11 11

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2 Participacin Abstencin

APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 0 0

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 5 0 5

ASOCIACION AFROCOLOM BIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4

Colombia

189

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

190

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 2 5 0 7

FUNDECON

SOLAMENTE POR LA LISTA ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 5 5 MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4 MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 0 0 4 ORGANIZACI N CONVIVENCIA PACIFICA CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 13 13 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 5 5 SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 11 11 RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

4 4

1 1

237 237

10 10

9 4 3 16

5 5

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 7 7

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 396

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 3 0 5 TOTAL VOTOS NO MARCADOS FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 8 0 0 8 TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 350 10791 TOTAL POR PARTIDOS 9361 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 278

Quindio
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 8 3 0 11 11 11

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

179003 196444 375447

47.68% 52.32%

Potencial Masculino Potencial Femenino

47.68% 52.32%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 20 3 2 25

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

1,397 0.37% 99.63%

Participacin Abstencin

0.37% 99.63%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 32 32 Participacin Abstencin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 15 6 0 21 11 11 15 1 16 4 3 2 9 31 31

Colombia

191

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

192

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 21 21

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 10

MOVIMIENTO CINDET ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 11 11 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 18 1 0 19 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 6 6 RAICES NEGRAS
CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

7 7

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

19 19

19 19

47 84 12 143

CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

SOLAMENTE POR LA LISTA 68 68 TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS PARTIDO

28 28

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 29 29

TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS

669

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 728

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 24 24 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 23 23 17 17 28 0 0 28 1397

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 14 1 11 26

XXX 3171 16445 4479 177074

Risaralda
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 69 69

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

285557 316387 601944

47,44% 52,56%

Potencial Masculino 47,44% Potencial Femenino 52,56%

AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 19 12 3 34 Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 10 5 1 46

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

3.480 0,58% 99,42%

Participacin Abstencin

0,58% 99,42%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 74 74

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 42 42 Participacin Abstencin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 7 1 3 11

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 22 4 26

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 18 18

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA 36

Colombia

193

SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO

16 6 58

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 58 58

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

194

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 38

FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 38 MOVIMIENTO CANOAS 12 12

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 37

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 37 MOVIMIENTO CINDET

16 16

ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 36

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 5 0 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON 41 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

32 32

830 830

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 79 79 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 10 SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 69 69 RAICES NEGRAS CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 74 74 TOTAL VOTOS DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 32 32 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TAMBOR YORUBA SUBTOTAL TOTAL VOTOS SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 21 4 2 27 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 32 2 0 34 TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL XXX XXX XXX XXX XXX TOTAL VOTOS NEGRAS NEGRITUDES 3480 COMUNIDADES 1458 TOTAL VOTOS NEGRITUDES 2022 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 75 75 CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 25 143 38 80 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS 37 37

NEGRITUDES POR PARTIDOS

San Andrs y Providencia

ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 7 4 0 11 1 1

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

19591 20691 40282

48.63% 51.37%

Potencial Masculino Potencial Femenino

48.63% 51.37%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 7 2 1 10

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

323 0.80% 99.20%

Participacin Abstencin

0.80% 99.20%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 10 Participacin Abstencin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 3 1 0 4 13 13

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 9 0 0 9 10 10 4 0 4

Colombia

195

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

196

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 10

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2

MOVIMIENTO CINDET ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 7 7 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 24 33 0 57 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO
CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

9 9

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

0 0

8 8

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

0 0

ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO 7 0 0 7

COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4

CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 9 9

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 10

TOTAL VOTOS NEGRITUDES CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 11 11 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 11 11
SUBTOT AL T OT AL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS

TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS

232

91

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO

323

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 4 0 5

TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL

16356 537 2036 809 1738

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 4 4 5 0 0 5

Santander
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 37 13 3 53 14 2 1 17 7 7

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

620236 677194 1297430

47.80% 52.20%

Potencial Masculino Potencial Femenino

47.80% 52.20%

Potencial Masculino Potencial Femenino

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

3,728 0.29% 99.71%

Participacin Abstencin

0.29% 99.71%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 188 188

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 43 43 Participacin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 10 15 3 28 Abstencin

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 29 27 6 62 13 13 27 5 32

Colombia

197

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

198

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 75 75

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 43 43

MOVIMIENTO CINDET ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 25 25 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 41 28 4 73 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 16 16 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 18 18 RAICES NEGRAS
CORPORACION UNIDA POR LA CUL TURA AFROCOLOMBIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

25 25

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

46 46

48 48

44 9 3 56

CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

SOLAMENTE POR LA LISTA 106 106 TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS PARTIDO

147 147

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 132 132

TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS

1400

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 2328

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 42 42 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO 19 1 12 32 TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 476040 21191 75313 17824 590368 3728

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 12 12 20 20 40 0 1 41

Sucre
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 81 81

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

257730 251368 509098

50,62% 49,38%

Potencial Masculino 50,62% Potencial Femenino 49,38%

AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 31 7 158 196 Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 34 4 206 244

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

1.955 0,38% 99,62%

Participacin Abstencin

0,38% 99,62%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 54 54

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 20 20 Participacin Abstencin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 7 4 1 12

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO 16 16 32

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 71 71

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA 26

Colombia

199

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

200

SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO

11 10 47

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 66 66

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 45

FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 45 MOVIMIENTO CANOAS 35 35

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 MOVIMIENTO CINDET

33 33

ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 42

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 98 8 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON 148 SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

28 28

73 73

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 13 13 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 32 32 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 68 68 RAICES NEGRAS CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 37 37 TOTAL VOTOS DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 77 77 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 19 2 4 25 TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TOTAL POR PARTIDOS FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 28 0 2 30 TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 2524 21706 7337 257000 XXX TOTAL VOTOS SUBTOTAL TOTAL VOTOS NEGRAS NEGRITUDES 1955 COMUNIDADES 354 NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 80 80 CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 2 26 20 4 18 18

TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS

1601

Tolima
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 14 5 3 22 112 112

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

419045 439900 858945

48.79% 51.21%

Potencial Masculino Potencial Femenino

48.79% 51.21%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 27 13 4 44

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

2,375 0.28% 99.72%

Participacin Abstencin

0.28% 99.72%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 82 82

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 43 43 Participacin Abstencin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 20 10 7 37 25 25 15 0 15 12 5 2 19

Colombia

201

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

202

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 35 35

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 29 29

MOVIMIENTO CINDET ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 27 27 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 26 2 1 29 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 12 12 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4 RAICES NEGRAS
CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

18 18

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

39 39

34 34

45 34 109 188

CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

SOLAMENTE POR LA LISTA 57 57 TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS PARTIDO

100 100

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 52 52

TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS

1123

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 1252

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 31 31 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO 11 2 2 15 TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 10 10 14 14 29 1 0 30 284138 11001 47276 12086 354501 2375

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO

Valle
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 97 2 10 129 38 38

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

1252974 1444383 2697357

46.45% 53.55%

Potencial Masculino Potencial Femenino

46.45% 53.55%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 144 609 56 809

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

18,107 0.67% 99.33%

Participacin Abstencin

0.67% 99.33%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1870 1870

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 178 178 Participacin 0.67% APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 84 1653 48 1785

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS

SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO

39 14 53

ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 86 86

ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 111 85 658 854

Colombia

203

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

204

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES

TOTAL VOTOS PARTIDO 110 110 MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA

42

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

423 423

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 82 82

TOTAL VOTOS PARTIDO

MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA 389 389

ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 67 17 40 124

TOTAL VOTOS PARTIDO

ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 76 76

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 35 35

ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO CARLOS IVAN GONZALEZ 121 33 115 269

COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 53 53

TOTAL VOTOS PARTIDO

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA 560 560

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 252 252

TOTAL VOTOS PARTIDO

TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 13559

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1057 1057 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 4548

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 73 73 TOTAL POR PARTIDOS TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 150 194 547 891 TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 750171 31784 145424 22577 949956

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 200 138 26 364

FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2895 2895

FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 62 62

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA 42

Vaupes
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 2 0 0 2 4 4

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

8529 6659 15188

56.16% 43.84%

Potencial Masculino Potencial Femenino

56.16% 43.84%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 0 0

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

62 0.41% 99.59%

Participacin Abstencin

0.41% 99.59%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 3

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 Participacin Abstencin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 0 0

ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 4 0 0 4 2 2 4 0 4

Colombia

205

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

206

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 5 5

ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0

MOVIMIENTO CINDET SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1

ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 0 0 2

MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 2

ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1

CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACINY PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 3 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 3 CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 0 0

CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 4 4

RAICES NEGRAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0

TOTAL VOTOS NEGRITUDES CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 0 0 3 TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL 7222 70 252 213 757 62 12 TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS 50

FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 1 1 2 0 0 2

Vichada
ACIA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO AFROCOLOMBIANA MALCOMX SOLAMENTE POR LA LISTA ARMITH MORENO TORRES MARIO ISRAEL BOLAO TOTAL VOTOS PARTIDO 2 0 0 2 2 2

Potencial Masculino Potencial Femenino Total Potencial

16601 13678 30279

54.83% 45.17%

Potencial Masculino Potencial Femenino

54.83% 45.17%

Potencial Masculino Potencial Femenino

AFROUNINCCA SOLAMENTE POR LA LISTA ALEXA VALENCIA SILFREDO MORALES TOTAL VOTOS PARTIDO 3 1 0 4

Total Votacin Negritudes Participacin Abstencin

80 0.26% 99.74%

Participacin Abstencin

0.26% 99.74%

ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 5 5

ANALDIC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 Participacin Abstencin APONURY SOLAMENTE POR LA LISTA CARLOS ALFONSO ROSERO MARIA LYD YARU TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION PARA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOLAMENTE POR LA LISTA ALFONSO PEDRAZO TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION AFROCOLOMBIANA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO ASOCIACION NACIONAL DE ESTUDIANTES SOLAMENTE POR LA LISTA SANDRA MILENA TAPIAS HOOVERT ELADIO CARABALI TOTAL VOTOS PARTIDO 1 0 0 1 2 2 1 0 1 0 0 0 0

Colombia

207

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

208

ASOCIACION PARA EL FOMENTO E INTEGRACION DE NEGRITUDES SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1

MOVIMIENTO CANOAS SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 3 3

MOVIMIENTO CINDET ASOPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0 MOVIMIENTO NACIONAL CIMARRON ASOPRA SOLAMENTE POR LA LISTA JACKELINE SUZETTE HOWARD HIPOLITO ROMAA TOTAL VOTOS PARTIDO 2 0 1 3 ORGANIZACIN CONVIVENCIA PACIFICA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO CENTRO DE ESTUDIOS COMUNICACIN Y PROMOCION SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 ORGANIZACIN DE MUJERES AFROCOLOMBIANAS SOLAMENTE POR LA LISTA EPIFANIO NAVARRO COAGROPACIFICO SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 RAICES NEGRAS
CORPORACION UNIDA POR LA CULTURA AFROCOLOMBIANA

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

5 5

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

5 5

3 3

0 0 0 0

CARLOS IVAN GONZALEZ TOTAL VOTOS PARTIDO

SOLAMENTE POR LA LISTA 2 2 TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTOS PARTIDO

0 0

SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO

CORPOSIMPAC SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 0 0

TOTAL VOTOS NEGRITUDES POR PARTIDOS

54

TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES TOTAL VOTOS EN BLANCO NEGRITUDES 26

DESPERTAR SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 1 1 SUBTOTAL TOTAL VOTOS COMUNIDADES NEGRAS TOTAL VOTOS NEGRITUDES TOTAL VOTACION DEL DEPARTAMENTO 0 0 0 0 TOTAL POR PARTIDOS TOTAL VOTOS EN BLANCO TOTAL VOTOS NULOS TOTAL VOTOS NO MARCADOS TOTAL VOTACION DEPARTAMENTAL FUNDAIN SOLAMENTE POR LA LISTA YILMAR TAFUR NELSON LOPEZ TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECON SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO FUNDECONA SOLAMENTE POR LA LISTA TOTAL VOTOS PARTIDO 5 5 1 1 5 0 0 5 9351 193 787 350 10691 80

TAMBOR YORUBA SOLAMENTE POR LA LISTA CESAR AUGUSTO TORRES CEFERINO MOSQUERA TOTAL VOTOS PARTIDO

Colombia

Anexo 2 Experiencias de acompaamiento: la representacin poltica de las comunidades negras*

Pbro. Jess Albeiro Parra Sols**
Formo parte de un grupo de mujeres y hombres que, desde la fe cristiana, apostamos al acompaamiento y a la construccin colectiva de una nueva humanidad y de condiciones de vida con dignidad. Desde esa mirada, quiero compartir algunas de las reflexiones que en muchos momentos y espacios hemos socializado. Como Iglesia estamos presentes, inmersos en una realidad particular, no slo por la riqueza en trminos de biodiversidad y de la multietnicidad, que tiene expresiones culturales diversas en dilogo y transformacin permanente, sino tambin por las grandes contradicciones y la complejidad de su realidad social. Por ms de dos dcadas hemos acompaado la consolidacin de procesos organizativos sociales de base, que de diferentes formas y maneras, representan los intereses de las comunidades negras, indgenas y mestizas que habitan ancestralmente el territorio del Choc. Durante este tiempo hemos sido testigos cmo los indgenas y afrodescendientes se han ido organizando alrededor de estructuras propias de su cosmovisin y prctica ancestral, que han sido alternativas sociales que les ha permitido posicionarse en el mbito nacional e internacional. A travs de mltiples mecanismos diferentes al poltico electoral, han podido visibilizar sus realidades y situaciones crticas y han interactuado con el Estado y los gobiernos de turno, en la bsqueda del acceso y disfrute de los derechos humanos y tnicos, que histricamente les han sido negados. De estos procesos han nacido reivindicaciones y conquistas, como la Ley 70 de 1993 entre muchas otras, que no slo han hecho historia, sino tambin han contribuido a que se genere una prctica legtima de reconocimiento de las diferencias presentes en el pas y que estn consignadas en la constitucin del 91, en trminos de garanta de derechos. El principal objetivo de este esfuerzo colectivo ha sido la defensa del territorio, para lo cual se ha hecho un ingente trabajo con el fin de obtener la legalizacin tanto de resguardos indgenas como de ttulos colectivos de comunidades negras; a la par que se ha creado y fortalecido la figura de representacin colectiva y de ejercicio del poder local, esto es, los Consejos Comunitarios y los Cabildos Indgenas. Para nosotros, sta es la expresin ms clara de la participacin poltica, esto es, la exigencia en la garanta, respeto y realizacin de los derechos colectivos por parte del Estado colombiano.
* Este documento no forma parte de la investigacin original pero fue presentado en el Panel realizado en Cali el 25 de julio de 2006, citado a lo largo del libro.

** Pastoral Social de la Dicesis de Quibd. Cali, 25 de julio de 2006.

209

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

En este caminar tambin se ha incursionado en la participacin poltica electoral, proponiendo candidatos para los Consejos Municipales, las Alcaldas, la Asamblea Departamental y la Cmara de Representantes. Esto ha significado una nueva confrontacin con las estructuras de la maquinaria poltica basada en el clientelismo y en los acuerdos inmediatistas del aceite de la burocracia, y no en ningn programa poltico. En esta apuesta ha habido choque claro de intereses y de maneras de proceder en el ejercicio de las campaas polticas, en las jornadas electorales y el escrutinio de los votos. Mientras que los lderes comunitarios llegan a las comunidades a presentar un voto programtico, los dueos de las maquinarias polticas llegan a los mismos lugares con fajos de billetes, algunas becas para estudio, galones de aguardiente, pasteles, sancocho y unas cuantas tablas y lminas de zinc para arreglar una casa. Esto pone de manifiesto la deslealtad y desigualdad en la contienda poltica, la confusin en las bases, pues stas piensan que su organizacin social es lo que les puede representar una apuesta por un futuro mejor, pero los polticos les representan una inmediatez el da del carnaval electoral y un posible puesto de un mes, dos meses, seis meses o a lo sumo un ao, para alguno de sus parientes, en uno de los cargos pblicos de la localidad o del Departamento. Las pasadas elecciones parlamentarias volvieron a evidenciar esta contienda del gato y el ratn, esta esquizofrenia poltica de las comunidades, y el triunfo de la maquinaria sobre lo alternativo. Esta realidad crea mucho descontento, desconcierto y le resta fuerzas al movimiento social, pues en todas las pocas electorales polariza las bases y luego viene la tarea de reconstruir la unidad a partir de los principios de la organizacin tnico-territorial. Estamos lejos de tener un espacio real de participacin poltica electoral con identidad democrtica. Esto seala algunos retos que quisiera precisar: Crear una fuerza poltica alternativa que parta de los planes de etnodesarrollo y de los planes de vida de las comunidades negras e indgenas, pues estos instrumentos son la raz de un autntico programa poltico. Generar veeduras ciudadanas para la transparencia electoral; esto implica una toma de conciencia en las bases de lo que es la poltica como accin programtica y no como inmediatez de lucro personal. Diferenciar los espacios de conformacin de una fuerza poltica de los espacios de organizacin comunitaria. Hacer autnticos ejercicios de desobediencia civil ante las arbitrariedades de los polticos, cuando utilizan el erario pblico para el beneficio personal. Nuestro caminar como Iglesia quiere continuar ayudando a que la conciencia poltica sea la expresin de una tica, y que quienes tienen identidad cristiana reflejen estos principios de la justicia y la solidaridad en el uso del escenario de lo pblico. Queda una larga tarea, de nunca cesar, de formar la conciencia para que el pas que soamos, de igualdad de oportunidades, de distribucin justa de la riqueza, de respeto a la diferencia tnica, de gnero y de regin, sea la nota caracterstica de la democracia.

210

Colombia

Anexo 3 La Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas y la participacin poltica afrocolombiana*

Pbro. Emigdio Cuesta Pino, svd**
La Conferencia Nacional Afrocolombiana, CNA, hoy CNOA, fue constituida en noviembre de 2002 y su existencia jurdicamente es de hecho. Varias organizaciones afrocolombianas, nos autoconvocamos para actuar conjuntamente y seguir apostndole desde nuestros sueos y anhelos a la construccin de un proyecto de vida como pueblo y a la negociacin poltica del conflicto colombiano, como nica opcin de construccin de una sociedad con democracia real y diversa con dignidad y justicia para todas y todos1. Afirmamos que: Nos enfrentamos a grandes retos y desafos para todos y todas; a cada comunidad, organizacin, dirigentes, lderes y activistas, adems de los propsitos propios y cotidianos, se nos impone la urgente necesidad de incorporar la bsqueda de propsitos y acciones comunes. Hoy la Unidad (Coordinacin), es una responsabilidad ineludible con el presente, con la memoria de nuestros mayores y con el futuro de nuestros renacientes2. Durante la I Conferencia Nacional Afrocolombiana, ms de 600 delegados de organizaciones afrocolombianas trabajaron en las distintas comisiones de los Ejes. En la reunin efectuada en agosto del 2003, como reflejo de la labor y experiencia en la ejecucin de los propsitos de la CNOA y en el marco de la conmemoracin del dcimo aniversario de la Ley 70 de 1993, fueron reagrupados en los siguientes grupos temticos: Autonoma, Territorialidad y Resistencia, Gnero y Generacional, Identidad y Desarrollo. La estructura organizativa que se acord para el funcionamiento de la CNOA fue la siguiente: 1. Organizaciones convocantes. 2. Secretara Operativa Nacional, SON, con 12 miembros que representan los ejes y las regiones, eligiendo un miembro como enlace que cumpla funciones administrativas y de vocera poltica. 3. El Comit de Apoyo y Seguimiento, CAS, por departamento y/o regin. La I Conferencia Nacional Afrocolombiana reconoci a los delegados de organizaciones nacionales el papel de impulso dentro del proceso y defini que dos delegados de stas, para la continuidad del proceso, deban ser Secretarios Operativos Nacionales; al mismo tiempo continuaran en el espacio de las organizaciones convocantes. Tambin se acord que estos dos miembros seran reemplazados por delegados y delegadas de este espacio al trmino de un ao.
* Este documento no forma parte de la investigacin original pero fue presentado en el Panel realizado en Cali el 25 de julio de 2006, citado a lo largo del libro.

** Secretario Ejecutivo de la Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas. 1 2 Hacia la Unidad de Accin del Pueblo Afro en Colombia. I Conferencia Nacional Afrocolombiana Secretara Ejecutiva, Conferencia. Documentos Preparatorios. Septiembre de 2002. Ibdem.

211

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

En la Asamblea ampliada celebrada en Enero de 2005, organizaciones convocantes, la Secretara Operativa Nacional, SON, y otras organizaciones participantes, designaron al Pbro. Emigdio Cuesta Pino, svd, miembro de la Pastoral Afrocolombiana, como Secretario Ejecutivo, con el objeto de representar la CNOA y ser su vocero y coordinador en todas las instancias. Relanzamiento de la CNOA El actual gobierno colombiano no ha propiciado el empoderamiento de las organizaciones afrocolombianas y tenemos un retroceso en los avances en trminos de participacin y equidad; continuamos siendo los ms afectados por la pobreza y el conflicto armado. La estrategia es concertar con las organizaciones a nivel local o regional, que no permite la cohesin organizativa. Las fisuras, dificultades y tensiones entre organizaciones nacionales y la tensin entre organizaciones del Norte y Sur del Pacfico sobre el papel de la CNOA, debern resolverse a travs de los principios del Mecanismo de Resolucin de las Diferencias que se propuso en la I Conferencia. Partimos de reconocer que el acuerdo poltico con el que se cre la convergencia de organizaciones CNOA, no solamente puede apalancarse en el propsito de juntarnos; tambin debe fundamentarse en el principio gua de autorregulacin, como obligacin de responder por nuestras intenciones y resultados, al igual que sobre los costos y riesgos de nuestras acciones que debe ser exigida, verificada y validada con estndares, en primer lugar por las organizaciones afrocolombianas y en ltimo por el pueblo afrocolombiano y los dems principios complementarios para el fortalecimiento de la rendicin de cuentas y la transparencia. La CNOA deber priorizar el apoyo a las organizaciones locales y regionales, sobre todo para efectos de consecucin de recursos que logre el aumento de las capacidades en incidencia y gestin, lo que significa que una tarea inmediata fue la bsqueda de financiamiento. Lineamientos polticos de la CNOA La CNOA le apuesta polticamente a: La visibilizacin, inclusin y valoracin del aporte del pueblo afro a la construccin de la historia social, econmica, poltica y cultural colombiana. La proteccin, promocin, defensa y exigibilidad de los derechos humanos y de la legislacin especial que beneficia al pueblo afrocolombiano. L a u n i f ica cin, convergencia y const r uc cin de consensos ent re la s orga n i za ciones afrocolombianas. La identificacin y superacin de los impuestos sociales y culturales que impiden la construccin de relaciones de equidad entre hombres y mujeres y entre los distintos grupos de edad. La cualificacin de la capacidad de accin e incidencia poltica del pueblo afrocolombiano y de las organizaciones. La resistencia y la permanencia como forma de enfrentar las dinmicas de exclusin socio-raciales que tienden a invisibilizar al pueblo afrocolombiano y como postura no violenta para enfrentar las presiones expulsivas de los actores armados, defendiendo la permanencia en el territorio. La defensa del territorio como espacio para el ejercicio del ser. Al fortalecimiento y recreacin de la identidad afrocolombiana. Etnodesarrollo como posibilidad de potenciar los valores tnicos y culturales para el mejoramiento integral de la calidad de vida y la reconstruccin del tejido social implementando relaciones de 212

Participacin poltica poblacin afrodescendiente

equidad y el aprovechamiento sostenible de los recursos y capacidades que se poseen y las que brinden las nuevas dinmicas sociales, econmicas y polticas. Hoy cuando se han cumplido 15 aos despus de la expedicin de la Constitucin de 1991, evaluando el proceso constituyente desde la CNOA, podemos ver que muchas de las expectativas que desde el movimiento social afrocolombiano se tenan con respecto al tema de la participacin ciudadana, terminaron en solo eso: expectativas. Son escasas las manifestaciones que indican que los tradicionales mecanismos de la democracia representativa en nuestro pas hayan cambiado. Por el contrario se observa que la participacin poltica de los afrocolombianos sigue estando condicionada por aspectos como el conflicto armado en las regiones, las prcticas politiqueras heredadas de los partidos polticos tradicionales y la perpetuacin de lderes y liderezas en los espacios de participacin. El conflicto armado en las regiones Uno de los problemas ms graves de Colombia lo constituye la violencia, particularmente aquella relacionada con el conflicto armado entre guerrillas, paramilitares, fuerzas armadas del Estado, conectada igualmente con el problema del narcotrfico y otras formas de violencia como la comn. En este sentido, creemos que el fenmeno de la violencia afecta la participacin poltica en Colombia y particularmente la de los afrocolombianos, si se tiene en cuenta que el conflicto armado ha tomado como escenario privilegiado territorios tradicionalmente habitados por comunidades afrocolombianas (lo paradjico del asunto es que son los mismos territorios que ayer eran considerados inhspitos o invivibles y hoy son considerados focos potenciales de desarrollo). En la larga historia de violencia de Colombia, los costos que representa para el pas, y para los afrocolombianos en particular, son incalculables en trminos de vidas perdidas, incapacidades, mutilaciones, sufrimiento y desarraigo3. Los impactos del conflicto armado colombiano han afectado de manera intensa a la comunidad afrodescendiente en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario debido a la accin constante de los diferentes actores armados (guerrilla, autodefensas, ejrcito y policas); podemos destacar entre tantos hechos la masacre de Bellavista, cabecera municipal de Bojay que tuvo lugar el 2 de mayo del 2002 perpetrado por las FARC, dentro de un combate con grupos de las Auto Defensas Unidas de Colombia, en el que 119 personas perdieron la vida; la masacre del Alto Naya, ocurrida entre el 10 y 13 de abril de 2001 a manos de grupos de autodefensas, el asesinato de los 12 jvenes del barrio Punta del Este en Buenaventura, y las imparables muertes selectivas a jvenes en Puerto Tejada-Cauca. Hasta hace relativamente poco tiempo todava se hablaba del Pacfico colombiano, donde la mayora de sus habitantes son afrodescendientes, como un remanso de paz en el pas. Esta regin era considerada como un laboratorio de convivencia pacfica. En los numerosos estudios sobre la violencia en Colombia hasta los aos 90, las referencias al Pacfico son prcticamente inexistentes. En la actualidad, la consolidacin de la informacin para los 50 municipios del Pacfico colombiano en donde estn ubicados los territorios colectivos de las comunidades afrocolombianas, muestra que durante el perodo 1995-2005, este conjunto de municipios ha expulsado a 196,647 personas4. Teniendo en cuenta que la poblacin total registrada para los territorios colectivos se ha estimado en 318,647 personas, la cantidad de poblacin expulsada anotada representara el 61,73% de la misma; esta cifra estara

3 4

Makanaky, Gustavo. Perfil de la poblacin afrocolombiana y perspectivas de polticas pblicas, Consejo Nacional de Planeacin, Bogot, 26 de febrero de 2005, pg. 42. Informe para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Los derechos de las Comunidades Afrocolombianas 2005, informe desde una perspectiva afrocolombiana, Washington D.C., 6 de marzo, 2006, pg. 12.

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Colombia

confirmando con claridad una realidad, no solamente percibida sino sufrida por nuestras comunidades: el desplazamiento de nuestros territorios como la principal estrategia de guerra5. Lo anterior confirma la dolorosa tendencia de la desterritorializacin como principal expresin de las violaciones de nuestros derechos. En los ltimos 10 aos, para el conjunto de 75 municipios que tienen poblacin mayoritariamente afrocolombiana y/o constituyen el asentamiento de territorios colectivos, el mismo estado reconoce a travs de sus registros la expulsin de 277,990 personas6. En los ltimos aos encontramos que los actores armados mencionados ejercen control sobre el territorio, las personas, los medios de produccin y sin duda alguna dirigen la voluntad poltica de las comunidades, imponiendo en muchos casos los candidatos y partidos o en el peor de los casos, prohben el libre ejercicio de la participacin democrtica. Otra de las consecuencias palpables del conflicto armado es el desplazamiento forzado, que en trminos de participacin para los afrocolombianos desplazados, anula en gran medida sus derechos civiles y polticos ya que en esta situacin no pueden participar democrticamente en la eleccin de sus representantes. Desde esta perspectiva, el conflicto armado impide el derecho de las comunidades afrocolombianas a organizarse y el ejercicio del ser con autonoma en los territorios ancestrales. Un afrocolombianoa desplazado, no puede ejercer su derecho a la participacin poltica pues ubicado provisionalmente fuera de su territorio, no cuenta con los referentes necesarios y no conoce las coordenadas polticas en su nuevo asentamiento. Adems en Colombia, hasta ahora, el ejercicio poltico tiene mucho que ver con la construccin de relaciones personales. Por otro lado, el sistema electoral nacional exige que los ciudadanos y ciudadanas que van a ejercer el derecho electoral hayan inscrito sus documentos en el lugar donde desean votar. En un pas tan cambiante como el nuestro y con una poblacin tan amplia en situacin de desplazamiento, agravado todo por el conflicto armado, son muchos los ciudadanos y ciudadanas que no pueden estar en el lugar de residencia el da de las elecciones con lo cual pasan al gran grupo de abstencionistas, ya que por condiciones logsticas no pueden ejercer este derecho ciudadano. Las prcticas politiqueras heredadas de los partidos polticos tradicionales La poltica colombiana se ha caracterizado por la imperiosa monopolizacin de los partidos polticos tradicionales (antes partido liberal o conservador, hoy una gran variedad). Es as como los lderes y liderezas de las comunidades afrocolombianas han adquirido e incorporado esta forma de hacer poltica como propia. Existen diferentes espacios polticos de participacin, aparentemente, producto de la lucha del movimiento social de organizaciones afrocolombiana; sin embargo, stos no han sido lo suficientemente aprovechados por el pueblo afrocolombiano, puesto que se accede a ellos, en la mayora de los casos, sin el respaldo de las comunidades u organizaciones de base. Por otro lado, quienes aspiran a ser parte de estos espacios no nos representan y hasta desconocen la naturaleza de los mismos, por lo que se comportan en ellos como si hubieran logrado un escao ms en las adquisiciones personales. Hasta el momento no hemos encontrado un mecanismo acertado, otra manera de hacer poltica que reivindique la exigibilidad de los derechos y la autonoma del pueblo afrocolombiano, que no sean las aprendidas de los lderes y liderezas de los partidos polticos.

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Ibdem. Pg. 14. Ibdem.

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Participacin poltica poblacin afrodescendiente

Perpetuacin de lderes y liderezas en los espacios de participacin Adems de los aspectos anteriores es necesario considerar como una debilidad para el ejercicio de la participacin de los afrodescendientes, la poca o ninguna implementacin de la prctica de relevo de gnero y generacional desde el primer espacio de participacin que son las organizaciones de base. Esto es necesario tenerlo presente, pues, es alrededor de ellas donde se cimientan los pilares de la participacin afrocolombiana. Recordemos que son las organizaciones quienes eligen a los representantes de las consultivas departamentales, regionales, distritales de alto nivel; ellas inciden en otros espacios de participacin, y tambin se encargan de dar los avales a quienes se candidaticen para aspirar a las curules por la circunscripcin especial para comunidades negras. En este sentido la Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombiana como espacio de convergencia ha venido proponiendo: Horizontalidad en la toma de decisiones antes que verticalidad. Relaciones de gnero igualitaria. Espacios de representacin de las comunidades locales. A travs de las siguientes acciones: Construccin participativa del plan estratgico institucional, con delegados y delegadas de 12 regiones del pas. Fortalecimiento de mingas o convergencias regionales y/o locales. Establecimiento de redes con otros actores sociales e institucionales. Consolidacin de un equipo de trabajo interdisciplinario. La CNOA hacia el futuro Como una manera de mejorar nuestra participacin poltica como pueblo afrocolombiano, la planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de todas las acciones que desarrollan cada una de las instancias que conforman la CNOA debern estar transversalizadas por las siguientes dimensiones: Identidad tnica, Derechos Humanos, Equidad Social de Gnero y Generacional, Territorio, Etnodesarrollo, Etnoeducacin, Autonoma, Salud. Es importante sealar que la transversalizacin de dichas dimensiones requiere llevar a cabo procesos permanentes y sistemticos de ampliacin y profundizacin conceptual sobre las temticas relacionadas con ellas. La CNOA, en cumplimiento de su misin institucional, orienta su accin hacia el logro de la unidad, el fortalecimiento organizativo, la defensa de los derechos y autonoma del pueblo Afrocolombiano, desarrollando procesos de formacin, gestin, movilizacin e incidencia poltica con perspectiva tnica, de derechos humanos, de gnero y generacional, para visibilizar sus aportes a la construccin de la sociedad y encontrar alternativas de solucin viables a sus distintas problemticas en alianzas estratgicas con otros actores sociales e institucionales.

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