Marco lgico

Matriz de marco lgico de 5 columnas.

Matriz de marco lgico de 4 columnas.

El enfoque de marco lgico (EML) es una herramienta analtica,

desarrollada en 1969, para la planificacin de proyectos orientada mediante
objetivos. Es utilizado con frecuencia por organismos de cooperacin
internacional.

En el EML se considera que la ejecucin de un proyecto es consecuencia de

un conjunto de acontecimientos con una relacin causal interna. Estos se
describen en: insumos, actividades, resultados, objetivo especfico y
objetivo global. Las incertidumbres del proceso se explican con los factores
externos (o supuestos) en cada nivel.

De modo general, se hace un resumen del proceso de desarrollo en una

matriz que consiste en los elementos bsicos arriba mencionados, dicha
matriz es conocida como la Matriz del Proyecto (MP) [a veces es conocida
como Matriz de Planificacin].

Se denomina Matriz del Proyecto, de un programa o proyecto

de desarrollo social, a un documento que sintetiza:

el objetivo general;

los objetivos especficos;

los resultados esperados;

las actividades necesarias para alcanzar dichos resultados;

los recursos necesarios para desarrollar las actividades;

las limitantes externas del programa o proyecto;

 los indicadores medibles y objetivos para evaluar el programa o
proyecto; y,

el procedimiento para determinar los indicadores.

El concepto de marco lgico fue desarrollado originalmente por la USAID,

agencia de cooperacin de Estados Unidos, a principios de los aos 70 y
posteriormente adoptado, con algunas modificaciones, por la agencia de
cooperacin alemana GTZ en su mtodo de planificacin de proyectos
conocido como ZOPP. La metodologa es implementada actualmente por
muchas agencias de cooperacin internacional. Se trata de un instrumento
til para que el equipo involucrado en un proyecto de desarrollo llegue a un
consenso sobre la concepcin general del proyecto o programa.

Objetivo general

Descripcin objetiva y concisa de las condiciones del entorno, que se

pretende alcanzar con la intervencin que se est planeando o ejecutando.

El objetivo general debe ser uno solo. En caso de que no sea posible el
proyecto o programa en realidad debera considerarse como en dos o ms
sub-proyectos o sub-programas, procediendo a definir un marco lgico para
cada uno de ellos.

Paralelamente con la definicin del objetivo general se definen los

indicadores objetivamente verificables, los procedimientos para su
determinacin, as como las hiptesis externas que deben cumplirse para
que se pueda alcanzar el objetivo general, como el riesgo que se atribuye a
su cumplimiento.

Ejemplo

Se presenta a continuacin, para facilitar la comprensin del procedimiento,

un caso concreto, desarrollado en Guayaquil, especficamente en Bastin
Popular, entre los aos 2002 y 2005, con financiamiento conjunto de
la Unin Europea y del Municipio de Guayaquil; se trata del "Programa
de Desarrollo de Zonas Urbano Marginales de Guayaquil", tambin conocido
como Programa ZUMAR.

Objetivo general

Mejora de la calidad de vida de la poblacin de Bastin Popular, rompiendo

las dinmicas de marginalizacin y con nfasis en la poblacin ms
desprotegida como la niez, las mujeres, la tercera edad y la juventud.

Indicadores objetivamente verificables (del objetivo general)

Los planes de trabajo y de inversin de las entidades del Comit de

Coordinacin integran las acciones y los presupuestos necesarios
para la ejecucin del Plan de Desarrollo Local de Bastin Popular
 Estadsticas anuales para BP

1. Tasa muertes maternas;

2. Tasa de embarazos adolescentes;

3. Incidencia menores infractores;

4. Incidencia anual de infecciones respiratorias agudas (IRAs)

5. Incidencia anual (EDAs)

6. Incidencia anual tuberculosis

Hiptesis externas

La Municipalidad de Guayaquil mantiene la poltica de desarrollo

social y de gestin a favor de los sectores urbanos marginales y
asume el proyecto como suyo.

Riesgo de que esto no se cumpla: Estimado como bajo,

para los prximos 4 aos.

Las entidades integrantes del Comit de Coordinacin mantienen sus

compromisos para la puesta en marcha del Plan de Desarrollo Local.

Riesgo: Estimado como medio.

Se ha controlado el fenmeno de las invasiones en la zona de Bastin

Popular.

Riesgo: Se estima alto.

Objetivo especfico.

Los objetivos especficos detallan los cambios de comportamiento (actitud,

conducta o desempeo) de las personas, instituciones y grupos que generan
la situacin actual, negativa, que se pretende resolver. Sin esos cambios de
comportamiento el objetivo general no es alcanzable.

Puede haber ms de un objetivo especfico, de hecho, tantos como actores

clave y cambios de comportamiento necesarios.

Para cada uno hay que definir los resultados concretos esperados, los
indicadores objetivamente medibles, los procedimientos para su medicin,
las hiptesis externas, y el riesgo que se le asigna.

Los indicadores de este nivel del marco lgico se llaman indicadores de

efectividad.

Ejemplo

Objetivo especfico
OE: Mejorar las condiciones de vida de los habitantes, mediante la
construccin, rehabilitacin y prestacin de servicios bsicos en salud,
saneamiento ambiental, educacin, recreacin y desarrollo organizacional,
implementados bajo un esquema de participacin institucional
comunitario, buscando que sea auto sustentable en el tiempo

Indicadores objetivamente verificables

Indicador 1: Componentes del proyecto ejecutados en forma

complementada y aporte, entre los ejecutores: Unin Europea; M.I.
Municipalidad; y, organismos locales institucionales y comunitarios.

Indicador 2: Indicadores de las variables socioeconmicas, respecto a

los valores de lnea de base inicial.

Indicador 3: Indicadores de las variables de salud, respecto a los

valores de lnea de base inicial.

Fuentes de Verificacin

Del indicador 1

Evaluacin final del programa e informes tcnicos y socioeducativos.

(consultoras externas e internas)

Informes de resultados del sistema de monitoreo.

Informes tcnicos producidos.

Del indicador 2

Encuestas a medio perodo y al final del Programa para contrastar

indicadores e impactos, con la lnea de base.

Del indicador 3

Encuesta a medio perodo y al final del Programa para contrastar

indicadores e impactos, con la lnea de base.

Hiptesis externas

Decisin poltica de la municipalidad para continuar con la

administracin de los servicios bsicos de salud.

Riesgo: Estimado como medio.

Instituciones involucradas, participando en los diferentes

componentes del proyecto.

Riesgo: Estimado como medio.

Beneficiarios actuando en el proyecto como actores claves para su

desarrollo.
 Riesgo: Estimado como bajo.

Resultados esperados

Para el objetivo especfico se definen los resultados concretos esperados.

Definindose tambin el plazo o fecha para la cual se espera haber
alcanzado dichos resultados. Debe de haber ms de un resultado. Para
efectos prcticos, los resultador concretos esperados para alcanzar
el objetivo especfico OE, se les denominar con un ndice, R.1; R.2; ....

Ejemplo

Tratndose de un ejemplo para fines ilustrativos la serie de resultados

concretos esperados no es completa, solo se reportan algunos.

As, algunos de los resultados concretos esperados para atender al objetivo

especfico 1 son:

R.1 Infraestructuras de servicios para atencin mdico materno infantil, de

cuidado diario y atencin familiar construidos, equipados y funcionando.

R.2 Centros de desarrollo infantil rehabilitados.

R.3 Infraestructuras viales internas, canales de aguas lluvias, prestacin de

servicios de agua potable y manejo de aguas servidas rehabilitadas y
mejoradas.

R.4 Organizacin del servicio de manejo de desechos slidos

complementando la recoleccin de la empresa concesionaria municipal, con
la participacin activa de la poblacin.

R.5 Recuperacin de reas verdes, con servicios recreativos mejorados

mediante mecanismos participativos.

Para cada resultado especfico deseado, se definen:

Indicadores objetivos verificables;

Fuentes de verificacin;

Hiptesis externas e internas que pueden afectar los resultados

esperados; y, riesgo de que estas hiptesis no se cumplan.

Actividades

Las actividades se definen para cada resultado esperado. Sern necesarias

varias actividades para alcanzar cada uno de los resultados. Para cada
actividad se definen los recursos necesarios, sean estos de personal,
recursos financieros, o disponibilidad de equipos.

Ejemplo
A efectos ilustrativos se presentan algunas de las actividades necesarias
para alcanzar el resultado R.3, arriba descrito.

Para mejorar las vas:

A.3.1 Priorizacin de las vas a ser intervenidas

A.3.2 Diseo de ingeniera de las vas mejoradas, para la calidad de la

misma

A.3.3 Licitacin de las obras

A.3.4 Ejecucin de las obras

Para mejorar el drenaje de las aguas pluviales:

A.3.n Priorizacin de las reas a ser intervenidas

A.3.n+1 Diseo de ingeniera

A.3.n+2 Licitacin de las obras

INVIERTE PERU-MEF

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones INVIERTE.PE

El Per necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos ms

simples. Para mejorar, cambiamos mediante la entrada en vigencia del
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones,
conocido en adelante como INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector es la Direccin
General de Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas.

El nuevo sistema naci mediante el Decreto Legislativo N 1252 el 01 de

diciembre de 2016, y entr en vigencia desde el 15 de febrero del ao 2017,
un da despus de la publicacin oficial de su respectivo Reglamento.

Qu facilitar INVIERTE.PE?

Inversin pblica inteligente para cerrar brechas sociales

Procesos ms giles y formulacin de proyectos ms simple
Seguimiento en tiempo real y evaluacin para acelerar con calidad
Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales trabajaremos juntos
en una sola direccin para impulsar el crecimiento del pas.
Ahora, el Ministerio de Economa y Finanzas apunta a ser un socio
estratgico de los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos
locales en su desafo por transformar econmica y socialmente los
territorios bajo su administracin, mediante la seleccin e
implementacin de carteras estratgicas de proyectos de inversin pblica
de alto impacto, con mayor agilidad y apostando por la simplificacin, con el
fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin, en igualdad de
oportunidades.

Qu es el SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto

de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la
calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.

En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los

servicios pblicos
Sostenibilidad intervenidos por los proyectos

Mayor impacto
socio-
econmico Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora

de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los
ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la
inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos
sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de

cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex
ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

Conforman el SNIP:

o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,

El rgano (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales,
Resolutivo Ministerios, etc.)
 Las Unidades u rgano responsables de la formulacin de los
Formuladoras (UF) estudios de preinversin.

Las Oficinas de
Programacin e encargadas de la evaluacin y declaracin de
Inversiones (OPI) viabilidad de los PIP.

responsables de la ejecucin , operacin,

matenimiento y evaluacin ex post de los PIP en
Las Unidades las diferentes entidades pblicas de todos los
Ejecutoras (UE) niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras

(UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de
alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos,
Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento
Empresarial, etc.

Instrumentos Metodolgicos

Los instrumentos metodolgicos comprenden un conjunto de documentos y

parmetros que tienen como objetivo orientar y facilitar la toma de
decisiones de inversin pblica, as como promover la eficiencia en el uso
de los recursos pblicos durante el ciclo de vida de un proyecto de inversin
pblica.

Los instrumentos metodolgicos se agrupan en torno a 03 grandes bloques:

i) metodologas, ii) precios sociales y iii) parmetros tcnicos de
formulacin. Las metodologas se refieren a documentos estructurados
que orientan desde una perspectiva tcnica-metodolgica la preparacin y
evaluacin de proyectos, articulando conceptos, tcnicas de recopilacin,
interpretacin y anlisis de datos, mtodos de estimacin de costos y
beneficios sociales, entre otros elementos con el objeto de introducir
racionalidad tcnica y econmica a las decisiones de inversin pblica, de
tal forma de buscar un aprovechamiento ptimo de los recursos pblicos.

Por otro lado, los precios sociales representa la valoracin econmica que
la sociedad en su conjunto asigna a: i) la disponibilidad de un bien o servicio
(o efecto) que un proyecto genera a lo largo de su vida til; y ii) al uso o
sacrificio de los recursos o factores productivos que el proyecto emplea
durante su ejecucin y funcionamiento. Parte de este grupo lo conforman
las lneas de corte sectoriales, que son parmetros que se emplean
cuando no es posible utilizar la metodologa costo beneficio en la evaluacin
social del proyecto. Ambos parmetros (precios sociales y lneas de corte
sectoriales) se emplean en la evaluacin social del proyecto de inversin
pblica y forma parte del Anexo SNIP 10 de la Directiva General del SNIP.
Los parmetros tcnicos de formulacin definen el valor que se emplea
para realizar los clculos y pronsticos de algunas variables crticas de
demanda, oferta, dimensionamiento y costos durante la etapa de
formulacin de un proyecto de inversin pblica. Forma parte del Anexo
SNIP 9 de la Directiva General del SNIP.

Metodologias

El grfico muestra los distintos estudios de evaluacin de proyectos

utilizados en cada fase del ciclo del proyecto, desde su concepcin como
una idea de proyecto hasta el cumplimiento de la vida til del mismo.
Algunas caractersticas relevantes del proyecto, como su envergadura o
grado de complejidad (generalmente establecidos en la Directiva General
del SNIP), determinarn la conveniencia del empleo de las metodologas de
evaluacin presentadas en el grfico para un proyecto de inversin pblica
en particular. Cabe destacar que la DGIP produce metodologas de
evaluacin de proyectos para distintas tipologas de proyectos. La
clasificacin de los documentos metodolgicos es la siguiente:

Lineamiento: Consiste en el desarrollo del marco conceptual de la

tipologa de proyecto, considerando las naturalezas de intervencin,
el objeto de intervencin del proyecto, as como el esbozo de
orientaciones generales para la preparacin y evaluacin del proyecto
en particular.

Pauta: Consiste en el desarrollo del enfoque tcnico-metodolgico

para abordar aspectos claves de la identificacin, formulacin y
evaluacin de proyectos. Se incorporan ejemplos prcticos que
 ayuden a aclarar la aplicacin de los conceptos y herramientas de
anlisis.

Gua: Consiste en un desarrollo ms profundo del enfoque tcnico-

metodolgico para abordar la identificacin, formulacin y evaluacin
de proyectos. Se acompaar con casustica de proyectos
formulados, evaluados y puestos en ejecucin y operacin que
fortalecen y enriquecen los conceptos y herramientas de anlisis.

Contenidos Mnimos Especficos: Rene los requerimientos de

informacin mnimo para la elaboracin de un estudio de
preinversin, en torno a la identificacin, formulacin y evaluacin del
proyecto de una tipologa determinada. Se aplica para tipologas de
proyectos que por su particularidad, complejidad y especializacin,
dificulta su abordaje con un Contenido Mnimo General.

Casos de Estudio: Se sistematiza casustica concreta de proyectos

exitosos, destacando algunas caractersticas replicables para otros
proyectos como modelos o referencias a seguir, en alguna o todas las
fases de su ciclo de vida.