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122-14 - GOB. REGIONAL DE PIURA - Ejecución Del Saldo de Obra
122-14 - GOB. REGIONAL DE PIURA - Ejecución Del Saldo de Obra
Opinin
T.D.: 5345329
5365360
OPININ N 122-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").
2. CONSULTAS Y ANLISIS1
1
En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por el Gobierno Regional de Piura a efectos de verificar el cumplimiento de los
requisitos previstos en el Procedimiento N 87 del TUPA, Consultas de Entidades Pblicas sobre la
normativa de contrataciones del Estado, determinndose que la Consulta N 3 no es clara y directa;
por lo que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal b) del numeral 1) del
Procedimiento N 87 del TUPA, la Consulta N 3 no ser absuelta.
2
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, una vez perfeccionado un contrato de
obra, el contratista se obliga a ejecutar la obra de conformidad con las
especificaciones tcnicas2, planos y dems disposiciones contractuales; por su
parte, la Entidad se compromete a pagar al contratista la contraprestacin
correspondiente, en la forma y oportunidad establecidas en el contrato.
2.1.2 Al respecto, cabe indicar que el primer prrafo del artculo 209 del Reglamento
establece que la resolucin de un contrato de obra determina la inmediata
paralizacin de la obra, salvo en los casos que, estrictamente por razones de
seguridad o disposiciones reglamentarias de construccin, no sea posible.
Ahora bien, debe sealarse que el tercer y cuarto prrafos del artculo 44 de la
Ley establecen que en caso de resolucin de un contrato de obra y de existir
saldo por ejecutar, la Entidad puede optar por culminar la obra mediante:
i) administracin directa; ii) convenio con otra Entidad; o, iii) por invitacin a
los postores que participaron en el proceso de seleccin, teniendo en cuenta el
orden de prelacin en el que se ubicaron. De no proceder alguno de dichos
mecanismos, la Entidad debe convocar el proceso de seleccin que
corresponda.
2
En el caso especfico de los contratos de obra, las especificaciones tcnicas definen las
caractersticas de la obra a ejecutar, las mismas que forman parte del expediente tcnico y este, a su
vez, de las Bases Integradas que forman parte del contrato, de conformidad con el primer prrafo del
artculo 142 del Reglamento.
3
A mayor abundamiento, Garca de Enterra precisa que la resolucin () es una forma de extincin
anticipada del contrato actuada facultativamente por una de las partes, cuya funcin consiste en
salvaguardar su inters contractual como defensa frente al riesgo de que quede frustrado por la
conducta de la otra parte. En Curso de Derecho Administrativo I, reimpresin 2001, Madrid:
Civitas, 2001, Pg. 750.
3
Asimismo, el segundo prrafo del referido artculo establece que la parte que
resuelve el contrato debe indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para
efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una
anticipacin no menor de dos (2) das.
4
Conforme se indic en la Opinin N 053-2014/DTN.
4
2.4.1 Tal como se indic al absolver las consultas anteriores, efectuada la resolucin
de un contrato de obra corresponde a las partes suscribir el acta de constatacin
fsica e inventario en el lugar de la obra 5. Dicho documento, entre otras
finalidades, coadyuva a determinar los trabajos necesarios para culminar la
obra.
2.4.2 Ahora bien, debe indicarse que, para la ejecucin del saldo de una obra es
necesario considerar la existencia de condiciones distintas a las previstas al
elaborar el expediente tcnico original, que se producen, principalmente, por el
5
De conformidad con lo indicado en el segundo prrafo del artculo 209 del Reglamento, en la fecha
prevista para el acto de constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, las partes deben reunirse
en presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y levantar un acta; precisndose
que de no presentarse alguna de las partes, la otra levantar el acta. Culminado este acto, la obra queda
bajo la responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin, conforme a lo establecido en el
artculo 211 del Reglamento.
5
transcurso del tiempo y por las condiciones en que se recibe la obra. Entre estas
nuevas condiciones podemos indicar la modificacin del precio de los
materiales e insumos, de la cantidad del trabajo a ejecutar, de las
especificaciones tcnicas, entre otras. Dichas condiciones generan la necesidad
de elaborar un nuevo expediente tcnico por el saldo de obra que refleje las
nuevas condiciones detalladas anteriormente.
Por su parte, es preciso sealar que, el ltimo prrafo del artculo 209 del
Reglamento precisa que, cuando () la Entidad opte por invitar a los
postores que participaron en el proceso de seleccin que dio origen a la
ejecucin de la obra, teniendo en cuenta el orden de prelacin, se considerar
los precios de la oferta de aquel postor que acepte la invitacin,
incorporndose todos los costos necesarios para su terminacin, debidamente
sustentados, siempre que se cuente con la disponibilidad presupuestal. (El
resaltado es agregado).
3. CONCLUSIONES
3.2 En el caso en que ninguno de los mecanismos previstos en el tercer prrafo del
artculo 44 de la Ley resulten procedentes luego de que la Entidad contraste la
posibilidad de su aplicacin al caso concreto, esta deber convocar el proceso
6
El expediente tcnico del saldo de obra puede ser elaborado por la Entidad o por un tercero
especialmente contratado para tal fin. En cualquiera de los casos la Entidad es la responsable de
adoptar las medidas que permitan dicha elaboracin y de su posterior aprobacin.
6
RAC.