RESPONSABILIDAD

POR LA FUNCIN
PBLICA
 La responsabilidad por la funcin pblica es
la aptitud e idoneidad para responder por los
actos u omisiones en el ejercicio de la funcin
pblica. Nace del mandato que la sociedad
otorga a los rganos del Estado para que, en
su representacin, administren los recursos
pblicos persiguiendo el bien comn y el inters
pblico.

Qu se entiende por accin y omisin?

Accin. Es el efecto o resultado de hacer, es la

posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurdicamente
es la facultad legal de ejercitar una potestad.

Omisin. Es la abstencin de hacer lo que sealan las

obligaciones establecidas en las normas y en criterios para
el desempeo de la funcin pblica.

Cuntos tipos de responsabilidades existen?

Son cuatro tipos de responsabilidades:

Responsabilidad ejecutiva
Responsabilidad administrativa
Responsabilidad civil
Responsabilidad penal

Arts. 28 Ley N 1178 y 3 D.S. 23318-A

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Quines son sujetos de responsabilidad por la
funcin pblica?
Todos los servidores pblicos y los exservidores pblicos.

Qu otros sujetos de responsabilidad existen?

Tambin son sujetos de responsabilidad de ndole civil y penal las
personas naturales o jurdicas con relacin contractual con el
Estado y las personas naturales que no siendo servidores pblicos
se beneficien con recursos pblicos.

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 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad es administrativa cuando el servidor pblico en
el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que
contraviene el ordenamiento jurdico administrativo y las normas
que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico, por tanto
es de naturaleza exclusivamente disciplinaria.
Arts. 29 Ley N 1178 y 13 D.S. 23318-A

Que significa contraven- Cmo est constituido

cin? el ordenamiento jurdico
Es la falta que se comete al administrativo
no cumplir lo ordenado, es una
transgresin de las normas Est constituido por las
cuando se obra en contra de ella disposiciones legales relativas
o en fraude de la misma. a la Administracin Pblica y
vigentes en el pas al momento en
que se realiz el acto u omisin.
Art. 14 del D.S. 23318-A
Quines son sujetos de
esta responsabilidad?
Todos los servidores pblicos
sin distincin de jerarqua y
tambin los exservidores pbli-
cos.
Art. 15 D.S. 23318-A

Qu autoridad determi-
na la responsabilidad ad-
ministrativa?
El Sumariante previo
proceso administrativo
interno.
Art. 21 D.S. 23318-A

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 El proceso administrativo interno se inicia por:

En base a un
Denuncia De oficio: cuando
dictamen a causa
la Autoridad
de un informe de
Sumariante
auditora especial.
tiene
conocimiento
de alguna
contravencin.

Art. 18 D.S. 23318-A

Cules son las sanciones?

Para los servidores Para los exservidores

pblicos: pblicos:
- Multa hasta un - Se deja registro y
20 por ciento de constancia de su
la remuneracin responsabilidad,
mensual. para contar con un
- Suspensin hasta un precedente de su
mximo de 30 das. desempeo en la
- Destitucin. entidad.
Art. 29 Ley N 1178 Art. 15 D.S. 23318-A

En qu plazo prescribe la
responsabilidad administrativa?
Prescribe a los dos aos de
cometida la contravencin, tanto
para servidores pblicos como
para exservidores pblicos.
Este plazo se interrumpe con el
inicio de un proceso interno.
Necesariamente, la prescripcin
debe ser invocada por el servidor
pblico que pretende beneficiarse
de ella y pronunciada
expresamente por la autoridad
legal competente.
Art. 16 D.S. 23318-A 5
 RESPONSABILIDAD CIVIL
La responsabilidad civil se establece cuando la accin u omi-
sin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdi-
cas cause dao al Estado valuable en dinero.

Arts. 31 Ley N 1178 y 50 D.S. 23318-A

Quines son sujetos de Quin determina la

responsabilidad civil?
Los servidores pblicos,
exservidores pblicos,
personas naturales o
jurdicas privadas cuando,
producto de un contrato o
de otras causas ocasionan
un dao o se benefician
indebidamente de recursos
del Estado.
Art. 31 inc. a), b) Ley N 1178
responsabilidad civil?
- El Juez Administrativo
Coactivo Fiscal, cuando
el informe de auditora
se constituye en un
documento con fuerza
coactiva fiscal.
- El Juez en Materia Civil
cuando no es posible
cuantificar el dao.
Arts. 47 Ley N 1178 y 50 D.S. 23318-A

En qu consiste la
responsabilidad civil
solidaria?
Se da cuando varias
personas resultan
responsables del mismo
acto o del mismo hecho
que hubiera causado dao
econmico al Estado.
Art. 31 inc. c) Ley N 1178

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Qu es el dictamen de responsabilidad civil?
Es una opinin tcnica jurdica emitida por el Con-
Dictamen de
tralor General del Estado. Tiene el valor de prueba responsabilidad
preconstituida y contiene una relacin de los he- civil
chos, actos u omisiones que supuestamente cau-
saron dao econmico al Estado, fundamenta- Dao econmico al
cin legal, cuantificacin del posible dao e identi- Estado
ficacin del presunto o presuntos responsables.
Arts. 43 Ley N 1178 y 51 D.S. 23318-A

Para qu sirve el dictamen de responsabilidad civil?

Es un instrumento que sirve esencialmente para que la entidad:
Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del
presunto dao.
Inicie en el plazo de 20 das de recibido el dictamen, la accin le-
gal que corresponda contra el o los responsables.
Arts. 43 inc. b) y c) Ley N 1178 y 52 D.S. 23318-A

El resarcimiento del dao A qu cuenta deposito la

devolucin del dinero seor Juez?
econmico al Estado libera o
excluye al servidor pblico de
la responsabilidad administra-
tiva, ejecutiva o penal?
No, el resarcimiento del dao
econmico antes o despus de
la ejecutoria del pliego de cargo o
sentencia, no libera ni excluye al
servidor pblico o exservidor pblico
de la responsabilidad administrativa,
ejecutiva o penal, si existiera.
Arts. 59 D.S. 23318-A

En qu plazo prescribe la responsabilidad civil?

Prescribe en 10 aos computables a partir del da del hecho que da
lugar a la accin o desde la ltima actuacin en el proceso judicial.
Arts. 40 Ley N 1178

IMPORTANTE: El Art. 324 de la Constitucin Poltica del Estado

establece: No prescribirn las deudas por daos econmicos
causados al Estado.
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 Responsabilidad Penal
La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del
servidor pblico o de los particulares se encuentra tipificada
como delito en el Cdigo Penal. Consiguientemente su
naturaleza es punitiva, es decir, sancionadora.
Arts. 34 Ley N 1178 y 60 D.S. 23318-A

Quines son sujetos Quin determina la

de este tipo de
responsabilidad?
Son sujetos de los indicios de
responsabilidad penal los ser-
vidores pblicos y los particula-
res (personas naturales).
Arts. 34 Ley N 1178 y 60 D.S. 23318-A
Cules son las sanciones
previstas?
Las contempladas para cada
delito en el Cdigo Penal, en ge-
neral consisten en la privacin
de libertad.
responsabilidad penal?
- Tribunales de Sentencia en
todos los delitos de accin
pblica.
- Jueces de Sentencia en
todos los delitos de accin
privada o pblica sancionados
con pena no privativa de
libertad o con pena privativa
de libertad con un mximo de
cuatro aos.
Arts. 52 y 53
Cdigo de Procedimiento Penal

ILCITO

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Existe obligacin de denunciar la comisin de un delito?
Es deber de todos los bolivianos denunciar y combatir todos los actos de
corrupcin. Art. 108 numeral 8 C.P.E.

Cuando los actos o hechos examinados presentan indicios de responsa-

bilidad civil o penal, el servidor pblico o auditor los trasladar a conoci-
miento de la unidad legal pertinente y sta mediante la autoridad legal
competente solicitar directamente al juez que corresponda, las medidas
precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciar
los hechos ante el Ministerio Pblico. Art. 35 Ley N 1178

Tendrn la obligacin de denunciar los delitos de accin pblica: Los fun-

cionarios y empleados pblicos que conozcan el hecho en el ejercicio de sus
funciones (). Art. 286 Cdigo de Procedimiento Penal

Asimismo, el Artculo 178 del Cdigo Penal sanciona al funcionario que en

ejercicio de sus funciones conoce de la comisin de un delito y omite de-
nunciarlo.

DENUNCIA EVIDENCIA

En qu plazo prescribe la responsabilidad penal?

La prescripcin es una forma de extincin de la accin penal por el
transcurso del tiempo. La accin penal prescribe en funcin a los de-
litos y a las penas que se establecen para cada tipo penal.
Art. 29 Cdigo de Procedimiento Penal

IMPORTANTE: En los casos de delitos cometidos por servidores

pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen
grave dao econmico, la accin es imprescriptible y no admite r-
gimen de inmunidad.
Art. 112 C.P.E.
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 Qu acciones emergen de la comisin de un delito?
De la comisin de todo delito nacen dos acciones: la penal para la in-
vestigacin del hecho, su juzgamiento y la imposicin de una pena o
medida de seguridad; y la civil para la reparacin de los daos y per-
juicios emergentes.

Existen delitos que

slo pueden ser come-
tidos por servidores
pblicos?
S, el Cdigo Penal clasifica
las diferentes clases de
delitos de acuerdo a los
bienes jurdicamente pro-
tegidos. En el caso de los
delitos contra la funcin
pblica tenemos:

El peculado (apropiacin in-

debida del dinero pertene-
ciente al Estado por parte
de las personas que se en-
cargan de su control y cus-
todia).
La malversacin.
El uso indebido de influen-
cias.
Los beneficios en razn del
cargo.
La omisin de declaracin
de bienes y rentas.
Las negociaciones incom-
patibles con el ejercicio de
funciones pblicas, entre
10 otros.
 Responsabilidad Ejecutiva
La responsabilidad ejecutiva se determina cuando la
autoridad o ejecutivo no ha rendido cuentas, ha incumplido
con obligaciones expresamente sealadas en la Ley o cuando
su gestin ha sido deficiente o negligente.
Arts. 30 Ley N 1178 y 34 D.S. 23318-A

Quines son sujetos de Cules son las sanciones

esta responsabilidad?
La Mxima Autoridad Ejecutiva
(MAE) de la entidad, la direccin
colegiada si la hubiere o ambos,
y los exejecutivos.
Art. 36 D.S. 23318-A
previstas?
Suspensin o destitucin del
ejecutivo principal o de la direc-
cin colegiada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que
corresponda.
Art. 42 inc. g) Ley N 1178

En qu plazo prescribe la responsabilidad ejecutiva?

Prescribe a los dos aos concluida la gestin del mximo ejecutivo.
Art. 37 D.S. 23318-A

En qu se fundamenta la responsabilidad ejecutiva?

En uno o ms informes de auditora que demuestran que:
La MAE no ha rendido cuentas.
No se ha enviado los estados financieros.
No se ha respetado la independencia de la Unidad de Auditora
Interna.
No se ha enviado a la Contralora copia de sus contratos.
La gestin ha sido deficiente o negligente.
Art. 40 D.S. 23318-A 11
La Contralora General del
Estado es la nica entidad
pblica facultada para
determinar indicios de
responsabilidad ejecutiva.
Art. 39 D.S. 23318-A

Direcciones de la Contralora General del Estado

La Paz
Indaburo esq. Coln; Telf.: (591 - 2) 2201414; Telf/Fax: (591 - 2) 2000861
Santa Cruz
2 Anillo/Av. Trinidad N 706; Telf.: (591 - 3) 3339094, (591 - 3) 3364223; Fax: (591 - 3) 3343355
Cochabamba
Calle Jordn N 351; Telf.: (591 - 4) 4234003, (591 - 4) 4234004; Fax: (591 - 4) 4234006
Tarija
Calle La Madrid E N 182; Telf.: (591 - 4) 6642037, (591 - 4) 6645696; Fax: (591 - 4) 6643604
Chuquisaca
Calle Bolvar N 701 esq. Dalence; Telf.: (591 - 4) 6453870, (591 - 4) 6454448; Fax: (591 - 4) 6913283
Oruro
Calle Caro N 307; Telf.: (591 - 2) 5254514, (591 - 2) 5277206; Fax: (591 - 2) 5277203
Potos
Calle Fras N 66; Telf.: (591 - 2) 6223817, (591 - 2) 6227443; Fax: (591 - 2) 6223876
Beni
Av. Nicols Suarez N 517; Telf.: (591 - 3) 4623252, (591 - 3) 4620138; Fax: (591 - 3) 4620588
Pando
Av. 9 de Febrero N 227; Telf.: (591 - 3) 8422065, (591 - 3) 8422102; Fax: (591 - 3) 8422735

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Lic. Jorge Habermann S. Lic.Mnica Espinoza Javier Antezana C.

Agosto de 2011