4 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE

INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 5

Autoridades
Presidente de la Nacin
Mauricio Macri

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Rabino Sergio Bergman

Jefa de Gabinete de Asesores

Patricia Holzman

Secretario de Poltica Ambiental, Cambio

Climtico y Desarrollo Sustentable
Diego Moreno

Coordinador de Informacin Ambiental

Javier Neme
6 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 7

Equipo de realizacin
Coordinacin de Informacin Ambiental
Javier Neme

Asesora tcnica
Silvia Chiavassa
Juan Mereb
Vernica Pawluk
Fabin Scagnetti
Enrique Wab

Cartografa
Mariela Mio
Florencia Chomnalez

Coordinacin de Prensa y Comunicacin

Daniel Fresc

Revisin general
Eleonora Lanfranco
Roco Pimentel
Mara Laura Spina
Sandra Firpo Romero
Valeria Krumecadyk

Arte y diseo grfico

Laura Perelli
Daniel Casuscelli
Matas Lynch
Roco Basualdo
Mercedes Nuez Maroas
Oscar Arias
Carla Rubietti
Vanesa Marn
Indiana Candia

Revisin de contenidos
Ins Lanz
Fermn Koop
8 INDICE

NDICE INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE

STADO DEL AMBIENTE
Autoridades

Equipo de realizacin

Prlogo
Prlogo

Introduccin
Presentacin

Caracterizacin socioeconmica
Introduccin
4

7
5

10

12

14

Aspectos institucionales
Caracterizacin y normativos
socioeconmica 8 29
INFORME DEL E

Aspectos institucionales y normativos 9

 INDICE 9

Medio natural Medio antrpico

Agua 41 Actividades productivas 329
Agricultura, ganadera y pesca 331
Atmsfera 117
Medio natural 8 Medio
Energa antrpico 229 353

Suelos 141 Industria y actividades extractivas 375

Agua 10 Actividades productivas 230
Grandes unidades paisajsticas Residuos 391
Atmsfera 36 Agricultura, ganadera y pesca 270
Bosques 159
Energa
Cambio climtico 290 411
Pastizales
Suelos 70 175
Industria y actividades extractivas 310
Ambientes ridos 183
Grandes unidades
Humedales paisajsticas
y ambientes acuticos continentales 80 195
Residuos 330
Bosques 88 213
Ambientes costero marinose insulares
Pastizales 94 235 Cambio climtico 340
Antrtida
Ambientes ridos 102
Humedales
reas Naturales yProtegidas
ambientes acuticos continentales 115 253 Conclusiones y perspectivas 431
Ambientes costero marinose insulares 136 Perspectivas 345
Biodiversidad
Antrtida 156 273 Anexo normativo 433
Equipo tcnico 346
Agradecimientos 439
reas Naturales Protegidas 179
Agradecimientos 348
Bibliografa / fuentes consultadas 441
Biodiversidad 189
Bibliografa 349
10 PRLOGO

Prlogo
El Informe sobre el Estado del Ambiente
es una de las principales herramientas de
gestin de la poltica ambiental nacional. Fue
establecido como una de las obligaciones del
Estado nacional a travs de la Ley General del
Ambiente N. 25675, sancionada en 2002, que
expresamente establece que las autoridades
sern responsables de informar sobre el estado
del ambiente y los posibles efectos que sobre l
puedan provocar las actividades antrpicas ac-
tuales y proyectadas. Con ese objetivo, el Poder
Ejecutivo, a travs de los organismos compe-
tentes,debe elaborar un informe anual sobre la
situacin ambiental del pas y debe presentarlo
al Congreso de la Nacin. Se trata un anlisis
y una evaluacin de la situacin ambiental
del territorio argentino que considera sus
dimensiones sociales, econmicas, culturales
y ecolgicas.
Luego de sancionada la ley, el Informe fue
elaborado en una nica oportunidad en el ao
2012 y remitido a las comisiones de ambiente
de ambas cmaras del Congreso Nacional en
2013. Este verdadero incumplimiento de las
obligaciones del Estado priv a la ciudadana de
informacin vital durante ms de una dcada,
pero comenz a repararse en diciembre de 2015
con la asuncin del presidente Mauricio Macri
que elev el status de la ex Secretara para
crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, que tengo el honor de conducir.
Esta decisin estratgica dio inicio a una verda-
dera poltica de Estado en materia ambiental,
inexistente hasta entonces, que posibilita hoy,
en nuestro primer ao de gestin, no solo dar
cumplimiento en tiempo y forma al manda-
to establecido por la ley marco de la poltica
ambiental nacional sino tambin transparentar
e informar debidamente a la sociedad sobre la
situacin del ambiente en la Argentina.
En este marco, el de sentar las bases de una
poltica de Estado en materia ambiental, es
que en este primer ao de gestin no solo
suscribimos el Acuerdo de Pars sino que
trabajamos para mejorar las contribuciones
a la que nos habamos comprometido. En
este sentido ha sido de vital importancia otra
decisin clave del presidente Mauricio Macri:
la creacin del Gabinete Nacional de Cambio
Climtico en el que 12 ministerios, coordina-
dos por el de Ambiente, junto conlos sectores
productivos, el acadmico y las ONGs trabaja-
mos para conseguirlo, hecho este que fue re-
conocido en la COP22 en Marrakech en el que
la Argentina fue el primer pas en revisar sus
contribuciones. Esta visin estratgica, que
busca promover el imprescindible crecimiento
sustentable del pas, tuvo otros hitos en este
primer ao de gestin. Entro otros, la exitosa
licitacin de las energas renovables; el diseo
y avances del marco normativo en materia
de gestin de residuos; el Plan Basural Cero,
bajo el concepto de una economa circular,
con obras de saneamiento que contemplan la
erradicacin de los basurales a cielo abierto,
tan extendidos en el pas, y sus respectivas
plantas de tratamiento para una correcta
disposicin final con una concepcin sinrgica
y federal; el comienzo de la creacin de la
Red Federal de Ciudades Sustentables para
un cambio de paradigma en la gestin de las
provincias, ciudades y municipios; la promo-
cin de una Ley de Presupuestos Mnimos de
reas Protegidas, a la que se suma la amplia-
cin de las Reservas Naturales, como la Isla
de los Estados o la Otamendi, y la creacin de
nuevos Parques Nacionales como el de Iber,
que marcan el camino de un pas que extiende
sus reas protegidas.
El Informe que presentamos hoy contiene una
compilacin de datos y estadsticas sobre
aspectos esenciales de la dignidad humana y
primera lnea de base a partir de la cual asumir
los importantes desafos que la agenda ambien-
tal impone: la situacin del agua, la atmsfera,
el suelo, la biodiversidad, los cambios climti-
cos, los residuos; un diagnstico sobre grandes
unidades biogeogrficas/ biomas (bosques,
pastizales, zonas ridas, humedales, mar Argen-
tino y Antrtida) y un marco jurdico ambiental.
Aborda, en particular, la implementacin de
algunas de las principales leyes de presupues-
tos mnimos, como las leyes de proteccin de
bosques nativos y de glaciares. Se muestra
el fortalecimiento de la poltica forestal y el
importante avance en la puesta en marcha de la
Ley N. 26639 de Presupuestos Mnimos para la
Preservacin de los Glaciares y el Ambiente Pe-
riglacial, promulgada en octubre de 2010 la cual
contempla para su implementacin, entre otras
medidas, la creacin de un Inventario Nacional
de Glaciares, cuya finalidad principal es la de
identificar las zonas prioritarias que demandan
accin de proteccin inmediata. Al respecto,
al momento de asumir nuestra gestin, solo se
contaba con un 10 % del Inventario Nacional
publicado (luego de 5 aos de vigencia de la
ley), y en solo un ao llevamos ese porcentaje
por encima del 40 %, con la proyeccin de
completarlo durante el 2017.
El Informe Ambiental muestra los lineamientos
de la poltica del Gobierno en otros temas pen-
dientes de la agenda ambiental, como el caso
de los humedales, donde en 2016 pusimos en
marcha el demorado Inventario Nacional, y en
enero 2017 ya presentamos el mapa de Regio-
nes de Humedales (nivel 1) para rpidamente
avanzar en las siguientes etapas.
En funcin de lo que establece el artculo 18
de la Ley General del Ambiente, se incorporan
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 11
secciones vinculadas a actividades humanas,
en captulos especficos que abordan las cues-
tiones socioeconmicas, agricultura, ganade-
ra, pesca, industria y minera, energa. En cada
uno de ellos, se procur ilustrar la situacin
actual, sobre la base de indicadores que sinte-
tizan la situacin del ambiente y la respuesta
que, desde las polticas pblicas nacionales, se
dan para abordar la problemtica.
No se pueden desarrollar polticas pblicas
adecuadas y efectivas, sin contar con un
diagnstico riguroso, fundado en informacin
estadstica y representativa. Este Informe so-
bre el Estado del Ambiente comienza a saldar
esa deuda e inicia un camino para la construc-
cin de un Sistema de Informacin Ambiental
integrado y federal que permita cumplir con
la demorada implementacin de todos los
instrumentos previstos en la Ley General del
Ambiente. Se trata de un instrumento que nos
permite conocer las condiciones ambientales
en las que se encuentra nuestro patrimonio
natural. Ello nos permitir adoptar polticas
pblicas, basadas en informacin confiable, de
modo de promover un desarrollo en armona
con su conservacin.
Se trata de dar verdadera vida al derecho
constitucional y humano de vivir en dignidad.
Un instrumento para cuidar nuestra Casa comn.
12 INTRODUCCIN

Introduccin
El presente documento constituye el segun-
do Informe del Estado del Ambiente de la
Repblica Argentina, realizado por el Minis-
terio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin. La informacin que presenta
fue elaborada con datos generados por este
Ministerio o provenientes de mltiples fuentes,
entre las que se cuentan organismos pblicos
del Estado nacional y las provincias, orga-
nismos internacionales, sector acadmico,
organizaciones de la sociedad civil, cmaras
sectoriales, etc.
El informe, redactado en un lenguaje accesible,
se estructura en torno a 4 ejes (social, econ-
mico, institucional y ambiental) y 19 captulos,
en los cuales se abordan diferentes temas y
componentes del ambiente en sentido amplio.
Cada captulo contiene una introduccin y una
contextualizacin a nivel internacional, que pre-
ceden al desarrollo de la problemtica nacional.
La primera seccin describe el contexto nacio-
nal en los planos social y econmico, mediante
una serie de indicadores demogrficos, de
calidad de vida, salud, educacin vivienda,
ingresos e ndice de desarrollo humano.
La segunda seccin detalla el universo de
normas en el que se enmarcan las polticas y
programas ambientales, e incluye convenios y
acuerdos internacionales, legislacin nacional,
provincial, municipal e interjurisdiccional.
La tercera seccin analiza primeramente los
componentes fsicos del ambiente: agua, aire
y suelo, para luego enfocarse en la escala de
grandes unidades paisajsticas. Estas categoras
fueron pensadas para facilitar un diagnstico
general y por ello engloban diversos ecosis-
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 13
temas y ecorregiones. Se incluyen en esta
seccin dos captulos especficos para espa-
cios protegidos y diversidad biolgica, como
temticas transversales. Aqu la informacin
se organiza en el marco del modelo Presin - Es-
tado - Respuesta propuesto por la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE), que asume relaciones causales entre
las acciones humanas que ejercen presin sobre
el ambiente y los recursos naturales, los cambio
en el estado del ambiente derivados de esas
presiones, y las respuestas con que la socie-
dad enfrenta esos cambios mediante acciones
mitigadoras o reparadoras, en este informe
denominadas instrumentos de gestin.
La cuarta seccin se enfoca en las actividades
humanas de mayor relevancia en trminos de
impactos sobre los sistemas naturales. Los
procesos productivos y sus actividades asocia-
das, descritos aqu, conforman los principales
motores de la economa argentina: sector
agropecuario -incluido el forestal- y pesquero,
sector energtico y actividades industriales y
minera. De forma similar a la seccin anterior,
se analiza el efecto de la presin que estas
actividades suponen sobre el ambiente, al
tiempo que se detallan indicadores de estado e
instrumentos de gestin.
El informe finaliza con algunas consideraciones
acerca de las dificultades que se encontraron
para elaborarlo y los desafos que deben abor-
darse para que ste se convierta en un insumo
valioso en una mejor gestin de la temtica
ambiental en el pas.
14 CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA
Caracterizacin socioeconmica
Introduccin
En la Conferencia de las Na-
ciones Unidas sobre Medio Am-
biente y Desarrollo (Ro 92), el
concepto de desarrollo sus-
tentable surgi como alterna-
tiva al concepto tradicional
de desarrollo, al poner el
nfasis en advertir el impac-
to que las actividades huma-
nas tienen sobre los diversos
componentes ambientales a
escala mundial y remarcar la
vulnerabilidad de los sistemas
naturales y sociales.
Diversas fuentes coinciden en
que el desarrollo sustentable
se basa en tres dimensiones:
ambiental, social y econmica.
Esta definicin tiene su fun-
damento terico en el Infor-
me Nuestro Futuro Comn
elaborado por la Comisin
Brundtland, publicado en la
dcada del 80, y difundido a
nivel mundial luego de Ro 92,
que define al desarrollo sus-
tentable como la capacidad de
satisfacer las necesidades de
las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades
de las generaciones del futu-
ro para atender sus propias
necesidades.
Contar con un diagnstico
general de la evolucin de la
realidad socioeconmica ar-
gentina, dimensionarlo y con-
trastarlo en el contexto inter-
nacional, resulta fundamental
para analizar el desarrollo en
trminos de sustentabilidad del
pas, a travs de las distintas
variables que lo componen.
Breve caracterizacin del contexto socioeco-
nmico internacional
El contexto internacional de principios del siglo
XXI se caracteriza por diversas tendencias que,
en algunos casos, tienden a incrementar las
desigualdades y asimetras que se evidenciaban
en las ltimas dcadas del siglo XX, tanto en
trminos demogrficos como de calidad de vida
de la poblacin, de distribucin de la riqueza, etc.
El tamao y la densidad de la poblacin, la
distribucin y el ritmo de crecimiento, en las
diferentes escalas, son indicadores de gran
importancia en trminos ambientales ya que
estn ntimamente vinculados a la presin
que se ejerce sobre los recursos naturales en
cuanto a demanda y acceso, incluyendo los
efectos ambientales de la produccin, distri-
bucin y consumo.
En trminos demogrficos, segn estimaciones
de las Naciones Unidas, la poblacin mundial
ronda los 7.500 millones de habitantes, conti-
nuando el proceso de crecimiento exponencial
que caracteriz al ltimo siglo, que pas de
1.650 millones en el ao 1900 a 6.070 millones
habitantes para el ao 2000. Esta tasa de
crecimiento, sin embargo, sufri una desacele-
racin en las ltimas dcadas.
Se estima que la densidad de poblacin pro-
medio a nivel mundial es de 48,6 hab/km2. Es
importante tener en cuenta que dicha poblacin
no est homogneamente distribuida: en el con-
tinente asitico la densidad de poblacin supera Tabla 1. Proyeccin estimada de poblacin a nivel mundial,
los 85 hab/km2, mientras que en Oceana no de Amrica Latina y Argentina para los aos 2025, 2040 y 2050, en
alcanza los 5 hab/km2. millones de habitantes.
Para el perodo 2010-2014, la tasa media
Escala 2016 2025 2040 2050
anual de crecimiento fue de 1,2 %, sensible-
mente menor a la de aos anteriores, aunque
Mundial 7.433 8.100 s/d 9.600
contina siendo significativa en trminos abso-
lutos, ya que equivale a 88 millones de nuevos Amrica Latina 626,6 680 s/d 779
habitantes por ao, equivalente al doble de la
poblacin actual de Argentina. Argentina 43,5 47,4 52,77 s/d
La tasa de crecimiento vara significativamen-
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Instituto
te entre los pases de distintos continentes. Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) (2013), Naciones
Unidas (2014) y CEPAL (2015).
Tanzania posee una tasa que duplica la media
mundial, 2,4 % anual, aunque en trminos
absolutos equivale a 1,5 millones de personas.
En cuanto a la distribucin de la poblacin,
existe una clara tendencia en las ltimas dca-
Como contraparte, pases cuyos valores son
das hacia la urbanizacin, en detrimento de la
similares a la media mundial, como India,
poblacin rural. Se espera que en los prximos
exhiben un incremento de ms de 15 millones
aos la poblacin rural comience a decrecer en
de personas cada ao, en tanto que China, con
trminos absolutos (figura 1). Segn Nacio-
una tasa del 0,6 %, suma cada ao cerca de 7
nes Unidas (2015): La poblacin rural mundial
millones de personas.
aument de menos de 2.000 millones en 1950, un
70 % del total mundial, a cerca de 3.400 millones
Segn las proyecciones de Naciones Unidas
en 2014 (alrededor de un 50 %). Se prev que el
(2014), para 2050 se espera un incremento de
nmero de habitantes rurales en todo el mundo
casi un tercio de la poblacin mundial respecto
disminuya a 3.200 millones para 2050 , es decir,
a los valores actuales. Para Amrica Latina, la
una fraccin cercana al 30 % del total mundial.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) proyect en 2015 un incre-
mento inferior, del orden de un cuarto respecto
a los valores actuales (tabla 1).

Figura 1. Crecimiento real y proyectado de la poblacin mundial en reas rurales, en valores absolutos, por continente (perodo 1950-2050).
La distribucin geogrfica de la poblacin es
un factor clave en trminos ambientales ya
que determina la potencial presin, afectacin
y acceso a los recursos naturales:
Las grandes aglomeraciones urbanas
se caracterizan por ubicarse prximas
al mar y/o a grandes cuerpos de agua,
lo cual representa desafos, por ejem-
plo, en relacin a la gestin de residuos
y efluentes, e incluso, inundaciones
(figura 2).
Se destacan tambin las grandes
extensiones del planeta que se
encuentran prcticamente desha-
bitadas en relacin al total de la tribucin de la riqueza a nivel mundial y su
poblacin mundial.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 15
El surgimiento y crecimiento de las aglomera-
ciones urbanas comnmente conocidas como
metrpolis (reas metropolitanas de 1 a 10
millones de habitantes) o megalpolis (cuando
superan los 10 millones de habitantes) se
aceler en las ltimas dcadas del siglo XX y
principios del siglo XXI. Mientras que a fines
de siglo XX se contabilizaban alrededor de 360
metrpolis y megalpolis1, en la actualidad
la cifra oscila entre 500 y 530, concentrando
alrededor de 1.678 millones de habitantes, es
decir, un 22,5 % de la poblacin mundial.
Un elemento a considerar es la tendencia sos-
tenida al aumento de la esperanza de vida de
la poblacin mundial, con proyecciones a futu-
ro que estiman una duplicacin del porcentaje
de la poblacin con ms de 60 aos, lo cual
genera desafos no solo de gestin de polticas
pblicas, sino tambin laborales, de salud, e
incluso culturales.
El valor medio de esperanza de vida por
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Naciones Unidas (2015).
habitante para la poblacin mundial, segn
Naciones Unidas (2014), aument de 64,8
Figura 2. Distribucin geogrfica de las reas urbanas ms pobladas del mundo (2015). aos para el perodo 1990-1995 a 70 aos para
Distribucin geogrfica de las reas urbanas ms pobladas del mundo (2015)
el perodo 2010-2015, es decir, un incremento
de 5,2 aos en solo dos dcadas. Asimismo, se
proyecta que la proporcin de personas de 60
aos o ms, pase del 12 % actual al 21 % para
el ao 2050.
A su vez, la mortalidad infantil (para menores
de 5 aos) ha pasado de 86 a 52 muertes por
cada 1.000 nios nacidos vivos en el perodo
1994-2014 (Naciones Unidas, 2014). Para el
caso de Amrica Latina, segn CEPAL, para
2015 fue de 19 muertes por cada 1.000 nios
nacidos vivos.
Personas por km2
<1
1-5
5-25
Por ltimo, las polticas vinculadas a temas
25-250
250-1000
+1000
ambientales no pueden desconocer la dis-
evolucin histrica. En tal sentido, actualmente
Fuente: Centro de Datos y Aplicaciones Socioeconmicas (SEDAC) del Centro de Observacin de la Tierra de la NASA. se evidencia una concentracin que determina
16 CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA

y condiciona tanto los flujos de produccin y
consumo, como las polticas de conservacin
o acceso a los recursos naturales y la conse-
cuente presin sobre el ambiente.
Al clasificar a la poblacin por rangos de
ingreso, se advierte la fuerte concentracin
de riqueza en un porcentaje muy reducido de
la poblacin. Se estima que casi el 75 % de la
poblacin mundial tiene ingresos inferiores a
y se estimaba que en 2016 rondara los Figura 4. Estructura de la poblacin argentina por grupo de edad y sexo (1991, 2010; y proyeccin a 2030) .
43.600.000 habitantes. Este crecimiento se
encuentra en proceso de desaceleracin en 95 y ms
las ltimas dcadas, pasando de un valor cer-
cano al 20 % de variacin intercensal en 1980 90-94
a uno del orden del 10 % en la actualidad.
85-89
En cuanto a la estructura y composicin etaria 80-84
de la poblacin en Argentina, se observa una
evolucin de la pirmide de poblacin (que 75-79

los USD 10.000 anuales (figura 3). la distribuye segn rango de edad). Esta se
65-69

60-64
Figura 3. Distribucin del ingreso a nivel mundial, segn ingreso anual (en USD) y porcentaje de la poblacin mundial
55-59

33 m 50-54
(0.7 %)

Edad (aos)
45-49
> USD 1 millon USD 116.6 tm (45.6 %) (45,6 %)
40-44
365 m
USD 100.000 a 1 millon (7.5 %) USD 103.9 tm (40.6 %) (40,6 %)
35-39

30-34
897
USD 10.000 a 100.000
(18.5 %)
USD 29.1 tm (11.4 %) (11,4 %)
25-29

20-24

15-19

3.546 m
< USD 10.000 USD 6.1 tm (2.4 %) (2,4 %) 10-14
(73.2 %)
Rango de riqueza Riqueza total
5-9

0-4

12

10

10

12
Nmero de adultos (porcentaje de la poblacin mundial)
Habitantes (%)

Fuente: Credit Suisse. Global Wealth Report 2016. Mujeres Varones Ao 1991

La situacin social argentina Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC.

Aspectos demogrficos
Segn los datos del Censo 2010, la pobla-
cin argentina era de 40.117.096 habitantes,
encuentra en una transicin entre una forma
propia de pases subdesarrollados (amplia
base que se achica en los rangos de edad
mayores), hacia una propia de pases ms
desarrollados con mayor esperanza de vida desaceleracin en la tasa de crecimiento y el
(angostamiento en la base) (figura 4). incremento de la esperanza de vida al nacer.
Esto est directamente vinculado con la
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 17

95 y ms 95 y ms

90-94 90-94

85-89 85-89

80-84 80-84

75-79 75-79

65-69 65-69

60-64 60-64

55-59 55-59

50-54 50-54
Edad (aos)

Edad (aos)
45-49 45-49

40-44 40-44

35-39 35-39

30-34 30-34

25-29 25-29

20-24 20-24

15-19 15-19

10-14 10-14

5-9 5-9

0-4 0-4
12

10

10

12

12

10

10

12
Habitantes (%) Habitantes (%)

Mujeres Varones Ao 2010 Mujeres Varones Ao 2030

Distribucin geogrfica de la poblacin

La distribucin territorial de la poblacin es un
aspecto fundamental en trminos ambientales,
si se tiene en cuenta adems la distribucin
de los componentes del ambiente sobre el
territorio como, por ejemplo, cuencas hdricas,
bosques, reas protegidas o de valor espe-
cial, entre otros. Considerando solo el sector
continental, la densidad poblacional argentina
es de 15,6 hab/km2, relativamente baja al
compararla a los dems pases de Sudamrica
(solo por encima de Bolivia).
El fenmeno de urbanizacin mundial descrito
se manifiesta marcadamente en Argentina.
Segn datos censales, 9 de cada 10 argentinos
viven en reas urbanas (INDEC, 2010), e in-
cluso las estimaciones a futuro proyectan una
acentuacin de esta tendencia. La variacin
intercensal de los dos ltimos censos (2001 y
18 CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA

2010) muestra una disminucin de la pobla-

cin rural de aproximadamente 230.000 habi- 9 de cada 10
tantes, lo que equivale al doble de la poblacin
de la provincia de Tierra del Fuego. argentinos
La distribucin geogrfica de la poblacin en la viven en reas
Argentina se caracteriza por un marcado des-
equilibrio. Se destaca el predominio del rea urbanas.
Metropolitana de Buenos Aires que concentra
un 32 % del total de la poblacin del pas. A
grandes rasgos, la poblacin del pas se divide
en tercios entre el rea Metropolitana de
Buenos Aires, la Regin Pampeana y el resto
del pas (figura 5). Solo seis jurisdicciones (la
Ciudad de Buenos Aires, y las provincias de
Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Mendoza
y Tucumn), concentran ms del 70 % de la
poblacin (figura 6).

Figura 5.

Poblacin total de la Repblica Argentina

por provincia (2010).

Fuente: INDEC.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 19

Figura 6.a. Comparacin de la distribucin de la poblacin sobre la superficie de la Repblica Argentina (2010).

Segn las proyecciones

de Naciones Unidas (2014),
para 2050 se espera un
incremento de casi un tercio
de la poblacin mundial
respecto a los valores
actuales.

Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC.

20 CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA
Figura 6.b. Comparacin de la distribucin de la poblacin
sobre la superficie de la Repblica Argentina (2010). Se prev que el nmero de
habitantes rurales en todo
el mundo disminuya a
3.200 millones para 2050.
Calidad de vida de la poblacin
Salud
La esperanza de vida al nacer, un indicador
relacionado con las condiciones ambientales y
sanitarias de la poblacin, pas de los 79 aos
registrados para 2010, a casi 85 aos para
2040. Es decir, se espera un incremento de
casi 6 aos en los prximos 25 aos. La tasa
de mortalidad infantil para menores de 1 ao y
para menores de 5 aos descendi en el pero-
do 1990-2014, pasando de 25,6 y 29,6 a 10,6
y 12,2 muertes por cada 1.000 nios nacidos
vivos respectivamente.
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC.
En cuanto al accseso de agua segura y sa-
neamiento, el 80 % de la poblacin argentina
cuenta con conexin domiciliaria a una red
de agua potable y un 50 % posee conexin
domiciliaria a una red de cloacas. Sin embargo,
se estima que solo un 12 % de las aguas resi-
duales recolectadas son tratadas antes de su
vuelco a los cuerpos hdricos receptores.
Educacin
Los indicadores del nivel de educacin general
dan cuenta del nivel de desarrollo humano de
una sociedad. De acuerdo con datos del Censo
2010, se registr una reduccin de la tasa
de analfabetismo (inferior al 2 %), aunque
debe sealarse que histricamente Argentina
mantuvo bajos niveles de analfabetismo en
comparacin con los otros pases de la regin
y el mundo.
En cuanto al mximo nivel de instruccin
alcanzado, de acuerdo con datos del ltimo
Censo (2010):
Han completado la enseanza primaria:
26.461.006 habitantes (66 %).
Han completado la enseanza secun-
daria: 12.159.417 habitantes (30 %).
3.478.286 habitantes se contabili-
zan como egresados universitarios
y 1.548.473 como no universitarios
(8,6 % y 3,85 % respectivamente).

En lo que hace a cuestiones estrictamente
ambientales, se destaca la incorporacin
progresiva de contenidos ambientales en los
programas escolares, tanto en el nivel prima-
rio como secundario. Esta incorporacin se fue
implementando de forma progresiva y a escala
local; sin embargo, no se desarrollaron an pro-
yectos o programas especficos de educacin
ambiental, integrales y a largo plazo de alcance
nacional. Por ejemplo, la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires sancion la Ley N. 1687/05 de
Educacin Ambiental, que promueve la incor-
poracin del tema en el sistema educativo
formal, no formal e informal y reconoce que
requiere de esfuerzos educativos compartidos.
En cuanto al nivel de educacin superior, existe
una tendencia positiva en la oferta de carre-
ras de grado y posgrado de nivel terciario
y universitario. Argentina cuenta hoy con
ms de 60 carreras directamente afines a la
temtica: licenciaturas en Gestin Ambiental,
en Ciencias Ambientales, en Ecologa, Inge-
niera Ambiental, etc., aunque no se dispone
de un registro actualizado de la evolucin de
la matrcula de estas carreras, que podra do-
cumentar la formacin de recursos humanos
especializados en esta temtica.
Vivienda
Una tendencia creciente en los ltimos aos,
tanto en reas urbanas como rurales, es la
construccin de viviendas con materiales
alternativos, de bajo impacto ambiental, sea
por sus materiales o mtodos constructivos
en el marco de la denominada arquitectura
sustentable. Entre los materiales considerados
sustentables se destacan: paredes de tierra
cruda, barro, caas, muros de neumticos,
entramado de relleno de botellas de plstico,
arena, arcilla, paja encofrada y terrazas verdes,
entre otros. No se cuenta an con un registro
ni estadsticas a nivel nacional de cantidad ni
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 21
tipologa de viviendas construidas con mate- Figura 7. Nivel de hacinamiento en hogares por provincia (2010).
riales alternativos.
Los ndices comunmente empleados respec-
to a la calidad de las viviendas son: nivel de
hacinamiento y calidad de los materiales de la
construccin.
El primer ndice arroj en 2010 un valor de
3,3 habitantes por hogar, lo cual signific un
descenso del 10 % respecto al Censo 2001. Es
importante considerar que este valor exhibe
una fuerte variacin regional, cuyos valores ms
crticos se registraron en provincias del norte
(Salta, Santiago del Estero y Formosa).
Con respecto a la calidad de los materiales de
la construccin, de las 13.812.125 viviendas
contabilizadas en el Censo 2010 (de las cuales
11.317.507 se encontraban habitadas), el 78,9
% eran casas (un 66,6 % corresponda a casas
tipo A, y el 12,3 % restante, casas tipo B3), el
16,8 % departamentos, 1,8 % casillas, 1,5 % ran-
chos, 0,6 % piezas en inquilinato, 0,2 % piezas
en hotel o pensin, y el 0,2 % restante locales
no construidos para habitacin .
Un aspecto que vincula estrechamente
condiciones de vivienda y ambiente es el uso
eficiente de la energa a nivel domstico y/o
residencial. Un caso de estudio interesante es la
aprobacin, en 2010, de la Norma IRAM 11900
Etiqueta de eficiencia energtica de calefaccin
para edificios. La citada norma establece una
metodologa simplificada para el clculo del
nivel de eficiencia energtica de la envolvente
de los edificios susceptibles de ser calefaccio-
nados. Los resultados son expuestos en una
etiqueta, similar a la utilizada para calificar la
eficiencia energtica de artefactos domsticos
(refrigeradores, lavarropas, lmparas, etc.) Al
momento de elaboracin de este informe no se
han obtenido registros del nivel de aplicacin
del etiquetado en edificios a nivel nacional.
Fuente: En base a datos del INDEC.
22 CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA

Pueblos originarios Figura 8. Poblacin originaria o descendiente de pueblos

originarios en viviendas particulares por provincia (2010).
Figura 9. Poblacin originaria o descendiente de pueblos
originarios en viviendas particulares por provincia (en porcentaje) (2010).
Desde el punto de vista normativo, los pue-
blos originarios poseen derechos especficos
reconocidos en la Constitucin, en relacin con
su organizacin poltica y territorial, de acuerdo
Segn datos del Censo 2010, la poblacin que
con su cosmovisin y cultura. Sin embargo,
se autoreconoce indgena, o descendiente de
en cuanto a las condiciones socioeconmicas,
pueblos indgenas u originarios, es de 955.032
existe una correlacin entre su distribucin y las
habitantes, lo que representa un 2,4 % del
jurisdicciones con valores ms altos en los ndi-
total, valor equivalente a la poblacin de la
ces de pobreza, con gran dificultad para acceder
ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe.
a los servicios de salud, vivienda y educacin.
En la Argentina habitan alrededor de 30 pue-
Diversas fuentes coinciden en que la situacin
blos originarios: Atacama, Ava Guaran, Ayma-
socioeconmica de estas naciones se ve pre-
r, Chan, Charra, Chorote, Chulupi, Come-
carizada, entre otras causas, por la prdida de
chingn, Diaguita-Calchaqu, Guaran, Huarpe,
la disponibilidad de territorio y/o degradacin
Kolla, Lule, Maimar, Mapuche, Mby Guaran,
ambiental, efectos mayormente derivados del
Mocov, Omaguaca, Ona, Pampa, Pilag, Que-
avance de la frontera agrcola, la privatizacin
chua, Rankulche, Sanavirn, Tehuelche, Toba,
de las tierras, la deforestacin, las industrias
Tonocot, Tup Guaran, Vilela y Wichi. Las
extractivistas, etc.
regiones con mayor poblacin descendiente de
pueblos originarios son:
En cuanto a la calidad de vida, estudios
realizados por UNICEF (2009) detectaron
El rea Metropolitana de Buenos Aires,
una situacin sanitaria y de salud particular-
con 248.516 descendientes (donde los
mente desventajosa de algunos pueblos, con
pueblos guaran y toba representan el
numerosos casos de enfermedades como mal
20 % y 16 % respectivamente).
de Chagas, tuberculosis, falta de acceso a
asistencia dental u ocular.
La Regin Pampeana, con 239.317 des-
cendientes (donde el pueblo mapuche Fuente: En base a datos del INDEC. Fuente: En base a datos del INDEC.

representa el 21 % del total).

A nivel subnacional se observa que los mapu- La situacin argentina segn

ches representan el mayor porcentaje relativo
considerando su proporcin respecto al total
El 80 % de la poblacin indicadores socioambientales
provincial en forma individual (7,19 % en Neu-
qun, 6,24 % en Chubut y 6,24 % en Ro Ne-
argentina cuenta con internacionales
gro), seguidos por los kollas (4,1 % en Jujuy),
los tobas (2,92 % en Chaco), y los wichis (2,73
conexin domiciliaria a una
% en Formosa). Incluso en trminos absolutos red de agua potable y un A los efectos de dimensionar la situacin
argentina en comparacin con otros pases,

50 % posee conexin
para el total del pas, los mapuches repre- resulta conveniente adoptar indicadores de
sentan la poblacin originaria ms numerosa alcance global. Se toman como referencia:

domiciliaria a una red

(204.126 habitantes), seguidos por los tobas
(126.330 habitantes) y los guaranes (105.663 El ndice de desarrollo humano (IDH),
habitantes) (figura 7 y 8).
de cloacas. elaborado por el Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 23

La huella ecolgica, elaborada por la Tabla 2. Comparativo del IDH por pas, por regin, por grupo de desarrollo huma- Tabla 3. Pases de Amrica Latina con ms altos valores
Organizacin Mundial de Conservacin no y total mundial (2014) IDH (2014). de IDH (2014).
(WWF) y la Global Footprint Network
(con datos actualizados a 2016).
Puesto Pas ndice de desarrollo humano (IDH) Puesto Pas IDH - Informe 2015
El IDH elaborado por el PNUD mide el avance 1 Noruega 0,944 Desarrollo muy alto
conseguido por un pas en tres dimensiones
bsicas del desarrollo humano: disfrutar de 2 Australia 0,935 1 Argentina 0,936
una vida larga y saludable, acceso a educa- 3 Suiza 0,93
cin y nivel de vida digno. El IDH es la media 2 Chile 0,832
geomtrica de ndices normalizados que miden 4 Dinamarca 0,923
Desarrollo humano alto
los logros en cada dimensin, y utiliza diversos
5 Pases Bajos 0,922
indicadores para su clculo: 3 Uruguay 0,793
6 Alemania 0,916
Esperanza de vida al nacer. 4 Panam 0,78
7 Irlanda 0,916
5 Cuba 0,769
Niveles de instruccin alcanzados 8 Estados Unidos 0,915
(aos promedio de escolaridad y aos 6 Costa Rica 0,766
esperados de escolarizacin). 9 Canad 0,913
7 Venezuela 0,762
10 Nueva Zelanda 0,913
Calidad de vida (ingreso familiar dispo-
8 Mxico 0,756
nible o consumo per cpita). 40 Argentina 0,836

Regin IDH 9 Brasil 0,755

De acuerdo con los datos publicados para
2014, Argentina registraba un ndice de 0,836, frica Subsahariana 0,518 10 Per 0,734
ubicndose en el puesto 40 de pases con
Amrica Latina y el Caribe 0,748 Fuente: PNUD.
ms alto nivel de desarrollo humano del mun-
do (tabla 2). Teniendo en cuenta el contexto Asia Meridional 0,607
global (con un valor promedio de 0,711), el
promedio de los continentes, y la situacin Asia Oriental y el Pacfico 0,71 Tal como advierte el PNUD, el IDH simplifica
particular de Amrica Latina (cuyo IDH y refleja solo una parte de lo que entraa el
Estados rabes 0,686
promedio es de 0,748), Argentina presentaba desarrollo humano, ya que no contempla las
valores por encima de la media (tabla 3). Europa y Asia Central 0,748 desigualdades, la pobreza, la seguridad huma-
na ni el empoderamiento.
Grupos de desarrollo humano IDH

Desarrollo humano muy alto
Desarrollo humano alto
Desarrollo humano medio
Desarrollo humano bajo
Total mundial
0,896 Respecto a la situacin argentina, cabe aclarar
que si bien en los ltimos aos se registraron
0,744 avances respecto a dcadas anteriores (figura
0,63 8), existen importantes desigualdades al
interior del pas, al comparar la situacin entre
0,505 las provincias (figura 9). Por ejemplo, mientras
la ciudad de Buenos Aires registra un valor de
0,711
0,889, Formosa tiene un IDH de 0,806.
Fuente: PNUD.
24 CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA

Figura 10. ndice de Desarrollo Humano del PNUD para la Argentina, perodo 1990-2014. El indicador de huella ecolgica, elaborado por En la Argentina, la evolucin de la huella eco-
la Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) lgica medida en hectreas globales, muestra
y la Red Global de Huella de Carbono (Global una variacin que ronda las 4 hectreas desde
0,850 Footprint Network), es una herramienta de 1961, es decir, por encima del doble de la capa-
contabilidad de recursos que expresa cunta cidad global del planeta.
tierra y agua biolgicamente productivas se
0,800 requieren para producir todos los recursos que
un individuo, una ciudad o un pas consumen.
Busca dimensionar la presin sobre los bienes
0,750
ecolgicos, que registran valores cada vez ms Participacin ciudadana
Hectreas

crticos, para evitar que se exceda el lmite

0,700
productivo del planeta.
La participacin ciudadana figura como
Los clculos ms recientes indican que el pla- concepto en la Ley General del Ambiente N.
neta posee unos 13.000 millo nes de hectreas 25675, que en su artculo 19 reconoce a la
0,650
globales (productivas) para una poblacin persona el derecho a ser consultada y a opinar en
creciente de alrededor de 7.500 millones de procedimientos administrativos que se relacionen
0,600 habitantes. Esto implica que cada habitante con la preservacin y proteccin del ambiente, que
dispone de aproximadamente 1,7 hectreas glo- sean de incidencia general o particular, y de alcance
2010

2011

2012

2013

2014
1990

2000

bales, nmero que se modifica ao a ao debido general. Un indicador de la participacin ciuda-

al incremento de la poblacin y a la variacin en dana en temas ambientales es el de actuaciones
Ao ante la Defensora del Pueblo de la Nacin cada
la estimacin de hectreas disponibles.
100.000 habitantes en relacin al medio ambiente
Fuente: elaboracin propia en base a datos del PNUD. y desarrollo sustentable, que indica el uso que
Figura 11. IDH por provincia en Argentina (2013).
realizan los ciudadanos de una herramienta de
control institucional del Poder Ejecutivo Nacio-
nal a travs de la Defensora del Pueblo de la
0,9 Nacin, en defensa y proteccin del ambiente.

0,88
En 2015 se registraron 126 actuaciones sobre
0,86 medio ambiente y desarrollo sustentable, de
un total de 12.002 actuaciones registradas (un
0,84
nmero significativamente inferior a aos an-
IDH

0,82 teriores, ya que el mximo se registr en 2012,

con 3.994 actuaciones).
0,8

0,78

0,76
CABA

Buenos Aires

Catamarca

Cordoba

Corrientes

Chaco

Formosa

Jujuy

La Pampa

La Rioja

Mendoza

Misiones

Neuqun

Ro Negro

Salta

San Juan

San L uis

Santa Cruz

Santa Fe

Santiago del Estero

Tierra del Fuego

Tucumn
Chubut

Entre Ros

Provincia

Fuente: elaboracin propia en base datos del PNUD (2014).

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 25

Figura 12. Actuaciones ante la Defensora del Pueblo de la Nacin. Ao 2015. Figura 13. Evolucin del PBI per cpita en Argentina, en pesos (perodo 2004-2015).

16,00
20.000

14,00
18.000
N de actuaciones cada 100.000 habitantes

12,00
16.000
10,00
14.000
8,00
12.000
6,00

PIB per cpita

10.000
4,00

2,00 8.000

0,00 6.000
Prote ccin ge ne ral de
los de re chos humanos

4.000

2.000

2010

2011

2012

2013

2014

2015
2004

2005

2006

2007

2008

2009
Ao
reas

Fuente: Defensora del Pueblo de la Nacin. Fuente: elaboracin propia en base a la Direccin de
Cuentas Nacionales, Estadsticas Sociales y de Poblacin.
INDEC. Ministerio de Hacienda de la Nacin.

La situacin econmica en
Argentina En la Argentina habitan
alrededor de 30 En el primer caso, para 2014, el gasto asignado
a este tem represent el 0,05 % del PBI. Esos
Introduccin
pueblos originarios. recursos financieros representaron el 0.25 %
del presupuesto nacional para el gasto pblico.
La evaluacin de la situacin econmica de un Analizando un intervalo mayor, la comparacin
pas es un tema complejo por la diversidad de del perodo 1993-2014 entre el porcentaje
Aspectos macroeconmicos generales
factores que deben considerarse. A los efectos La fraccin del PBI que representa el presu- destinado al gasto social4 y lo asignado al
de presentar una caracterizacin y anlisis de puesto asignado al gasto pblico en ecologa y gasto en ecologa y medioambiente5 sobre el
la situacin econmica de Argentina desde Respecto a los aspectos macroeconmicos medioambiente puede tomarse como indica- presupuesto nacional, revela una profunda
el punto de vista ambiental, se consideran generales en Argentina, uno de los indicado- dor de la prioridad que la temtica ambiental asimetra: mientras que el primero nunca fue
variables macroeconmicas generales, como res de referencia es el Producto Bruto Interno ocupa en la agenda de un gobierno. Algo inferior al 50 %, el segundo nunca super el
tambin otras especficas referidas a la vulne- (PBI) per cpita, es decir, la produccin de similar puede pensarse para esa fraccin pero 0,5 % , es decir, fue ms de 100 veces menor
rabilidad social y al mercado laboral. bienes y servicios por habitante (figura 13). en referencia al gasto pblico total nacional. (figura 14).
26 CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA

Figura 14. Evolucin del porcentaje del Gasto Pblico Social Nacional
y del Gasto Pblico Nacional en Ecologa y Medio Ambiente sobre el Gasto
Pblico Total Nacional en la Argentina (perodo 1993-2014).

70

60

50
Porcentaje

40

30

20

10

2010

2011

2012

2013

2014
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
Ao

Gasto pblico social nacional Gasto pblico nacional en ecologa Fuente: elaboracin propia en base a la Direccin de Anlisis
Fiscal y de Ingresos. Secretara de Poltica Econmica y Plani-
ficacin del Desarrollo. Ministerio de Hacienda de la Nacin.

Vulnerabilidad social el segundo semestre de 2006, este se ubic en

26,9 %. Los datos del perodo 2007 al primer

Argentina registraba un
trimestre de 2016 se encuentran en revisin.
En cuanto a la vulnerabilidad social, uno de los Para el segundo trimestre de 2016 los valores

indicadores que se toma como referencia es
el porcentaje de poblacin que vive por debajo
de la lnea de pobreza. Este indicador refleja
la proporcin de personas en hogares cuyos
ingresos no alcanzan para satisfacer un con-
junto de necesidades bsicas alimentarias y de
servicios determinados a partir de una canasta
bsica de bienes y servicios.
De acuerdo con los datos disponibles del
INDEC, mientras que para el primer semestre
de 2003 se registraba un valor de 54 %, hacia
ndice de 0,836,
de este indicador se ubican en 32,2 %.
Asimismo, un indicador similar es el de medi-
cin de la pobreza segn el porcentaje de la ubicndose en el puesto 40
poblacin con necesidades bsicas insatis-
fechas. Este indicador permite dimensionar de pases con ms alto
la pobreza estructural del pas, ya que incluye
variables relacionadas con vivienda, sanea- nivel de desarrollo humano
miento y educacin, aspectos que hacen a las
condiciones de vida y al desarrollo sostenible. del mundo.
Segn datos censales, su valor descendi de
27,7 % en 1980, a 12,5 % en 2010 (figura 15).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 27

Figura 15. Evolucin del porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas
por provincia en la Argentina (perodo 1980-2010).

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5
CO (PPM)

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0
CABA

Bue nos Ai re s

Catamarca

Chaco

Chubut

Crdoba

Corri e ntes

Entre R os

Formosa

J ujuy

La Pampa

La Ri oja

Me ndoza

Mi si one s

Ne uqu n

R o Ne gro

Sal ta

San J uan

San Lui s

Santa Cruz

Santa Fe

S.de l Este ro

Ti e rra de l Fuego

Ti e rra de l Fuego
Censo 1980 Censo 1991 Censo 2001 Censo 2010

Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC.

28 CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA

Notas al pie
1 En cuanto a las megalpolis, mientras que para 1950 se
estimaba que haban tan solo 2 megalpolis (Nueva York
y Tokyo), para el 2000 se contabilizaban alrededor de 20
(Tokyo, Osaka, Ciudad de Mxico, Nueva York, San Pablo,
Bombay, Delhi, Shanghai, El Cairo, Calcuta, Buenos Aires,
Los Angeles, Ro de Janeiro, Daca, Beijing, Karachi, Mosc,
Manila, Sel y Pars). A ellas, en la actualidad se sumaran
aproximadamente una docena ms (Chongqing, Lagos,
Guangzhou, Kinshasa, Tianjin, Shenzhen, Yakarta, Bangalo-
re, Londres, Chennai -Madrs-, Lima y Bogot)

2 La Regin Pampeana abarca las provincias de Buenos

Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa y Santa Fe.

3 Segn el Censo 2010, se consideran casas tipo B

aquellas que cumplen con al menos una de las siguientes
condiciones: tienen piso de tierra, no tienen provisin de
agua por caera dentro de la vivienda, o no disponen de
bao con descarga de agua. Por su parte, las casas tipo
A son todas las casas no consideradas tipo B.

4 El gasto social nacional representa las erogaciones del

sector pblico no financiero destinadas a brindar servi-
cios de educacin, salud, agua potable, servicios sanitarios
y vivienda, a realizar polticas compensatorias destinadas a
la poblacin carenciada (nutricin, promocin y asistencia
social), y a garantizar los seguros sociales, que incluyen la
previsin social, las asignaciones familiares y los seguros
de desempleo, en relacin al gasto pblico total nacional.

5 El gasto pblico nacional en ecologa y medio ambiente

representa las erogaciones del sector pblico no financie-
ro a nivel nacional, provincial y municipal en proteccin
del ambiente y las acciones inherentes a la infraestructura
sanitaria. Este indicador suele ser considerado para eva-
luar el compromiso del Estado nacional con respecto a la
dimensin social, aspecto fundamental para alcanzar el
desarrollo sostenible.
29 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y NORMATIVOS
Aspectos institucionales y normativos
1. Marco jurdico y poltico institucional
nacional
El 10 de diciembre de 2015, a travs del Decre-
to N 13/2015, se modifica la Ley N. 22520
de Ministerios, crendose el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, institucio-
nalizando as a nivel nacional la importancia
e interdisciplinariedad de la tutela ambiental
en cabeza del Estado. Las responsabilidades
primarias y principales acciones del citado
Ministerio se establecen en su artculo N 23
septies Compete al MINISTERIO DE AM-
BIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE asistir
al Presidente de la Nacin, y al Jefe de Gabine-
te de Ministros en orden a sus competencias,
en todo lo inherente a la poltica ambiental y su
desarrollo sustentable y la utilizacin racional
de los recursos naturales, y en particular:
1. Entender en la determinacin de los objeti-
vos y polticas del rea de su competencia.
2. Ejecutar los planes, programas y proyec-
tos del rea de su competencia elaborados
conforme las directivas que imparta el Poder
Ejecutivo Nacional.
3. Asistir al Presidente de la Nacin en la
formulacin, implementacin y ejecucin de la
poltica ambiental y su desarrollo sustentable
como poltica de Estado, en el marco de lo
dispuesto en el artculo 41 de la Constitucin
Nacional, en los aspectos tcnicos relativos a
la poltica ambiental y la gestin ambiental de
la Nacin, proponiendo y elaborando reg-
menes normativos relativos al ordenamiento
ambiental del territorio y su calidad ambiental.
4. Intervenir en el Consejo Federal de Medio
Ambiente, integrando y proporcionando los
instrumentos administrativos necesarios para
una adecuada gestin del organismo.
5. Entender en la gestin ambientalmente
sustentable de los recursos hdricos, bosques,
fauna silvestre y en la preservacin del suelo.
6. Entender en la promocin del desarrollo
sustentable de los asentamientos humanos,
mediante acciones que garanticen la calidad
de vida y la disponibilidad y conservacin de
los recursos naturales.
7. Entender en el relevamiento, conservacin, re-
cuperacin, proteccin y uso sustentable de los
recursos naturales, renovables y no renovables.
8. Intervenir desde el punto de vista de su com-
petencia en el desarrollo de la biotecnologa.
9. Entender en las relaciones con las organiza-
ciones no gubernamentales vinculadas a los
temas ambientales y al desarrollo sustentable,
y establecer un sistema de informacin pblica
sobre el estado del ambiente y sobre las polti-
cas que se desarrollan.
10. Entender en la preservacin y administracin
de los bosques, parques y reservas nacionales,
reas protegidas y monumentos naturales.
o adjetiva como sano, vinculado a la salud,
11. Supervisar el accionar de la Administracin
de Parques Nacionales.
12. Entender en la planificacin y ordenamiento
ambiental del territorio nacional.
13. Entender en el control y fiscalizacin am-
biental y en la prevencin de la contaminacin.
14. Entender en la administracin de progra-
mas de financiamiento internacional dedicados ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente
a proyectos sobre medio ambiente, cambio sano, para s y para las generaciones futuras1.
climtico y preservacin ambiental.
15. Entender en la incorporacin de nuevas tec-
nologas e instrumentos para defender el medio
Cuadro 1.1: Reforma Constitucional de 1994
ambiente y disminuir el cambio climtico.
16. Entender en la materia de su competencia A partir de la Reforma Constitucional de 1994
las acciones preventivas y ante las emergen- se consagra en el artculo 41 Todos los habi-
cias naturales y catstrofes climticas. tantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y
El Decreto N 481/2003 designa a la entonces para que las actividades productivas satisfa-
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta- gan las necesidades presentes sin comprome-
ble, actual Ministerio de Ambiente y Desarro- ter las de las generaciones futuras; y tienen
llo Sustentable como Autoridad de Aplicacin el deber de preservarlo. El dao ambiental
de la Ley N. 25675 General del Ambiente. generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley.
En funcin de las competencias aludidas,
le corresponde al Ministerio de Ambiente y Las autoridades proveern a la proteccin de
Desarrollo Sustentable formular la poltica am- este derecho, a la utilizacin racional de los re-
biental nacional, en las reas de su incumben- cursos naturales, a la preservacin del patrimo-
cia, a fin de cumplir con los objetivos de la Ley nio natural y cultural y de la diversidad biolgi-
General del Ambiente. ca, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas
1. 1 Artculo 41 de la Constitucin Nacional que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, sin que aquellas al-
El primer prrafo del artculo 41 (Cuadro 1.1),
teren las jurisdicciones locales. Se prohbe el
consagra el derecho a un ambiente que califica
ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
equilibrado, referido al equilibrio ecolgico o
funciones de los ecosistemas, y apto para el
desarrollo humano, e impone un deber de pre-
servacin como contrapartida. A la luz de esta
normativa, la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin dijo: La tutela del ambiente importa el
cumplimiento de los deberes que cada uno de
los ciudadanos tienen respecto del cuidado de
los ros, de la diversidad de la flora y fauna, de
los suelos colindantes, de la atmsfera; estos
deberes son el correlato que esos mismos

La segunda parte del artculo 41 hace referencia
al desarrollo sustentable, cuando adopta la
frmula, para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin com-
prometer las de las generaciones futuras.
Todo lo expuesto implica abordar, en una
norma de jerarqua constitucional, la dimensin
ambiental desde su complejidad, esencial-
mente cambiante, dinmica e interdependiente,
procurando resguardar la regularidad de las
funciones de los ecosistemas y sus servicios,
el pleno desarrollo de los seres humanos y sus
instituciones sociales, la bsqueda de la mejor
calidad de vida y el desarrollo de las potencial-
idades productivas, respetando la diversidad
natural y cultural, con justicia social, distribu-
cin de la riqueza y equidad intergeneracional.
Con la referencia al desarrollo sustentable,
que incluye tres dimensiones o pilares ine-
scindibles,- el ecolgico, el econmico y el
social,- queda claro que nuestro rgimen legal
constitucional, no concibe como un antago-
nismo irreductible la defensa del ambiente
y la produccin, sino que pretende aglutinar
los aspectos naturales, sociales, econmicos,
culturales, polticos, religiosos, tecnolgicos,
ticos y estticos, as como saberes populares y
culturales, en un marco de armona.
El tercer prrafo del artculo 41 establece un
nuevo reparto de competencias entre la Nacin
y las provincias respecto de las normas de pre-
supuestos mnimos de proteccin ambiental.
Implica una nueva delegacin de facultades
hecha por las provincias a la Nacin para que
esta dicte las normas de presupuestos mnimos de
proteccin ambiental, aplicables de mane-
ra uniforme y comn en todo el territorio
nacional, sin alterar las jurisdicciones locales,
reservndose las provincias la potestad de
dictar leyes complementarias, pudiendo ser
ms estrictas que lo establecido a travs del
presupuesto mnimo fijado por la Nacin.
Estas facultades compartidas o concurrentes
previstas en el artculo 41 se integran, a su
vez, con el contenido de lo dispuesto en los
artculos 121 y 124 de la Constitucin Nacional,
en cuanto establece que las provincias conser-
van todo el poder no delegado a la Nacin2. Y
que corresponde a las provincias, el dominio
originario de los recursos naturales existentes
en su territorio3.
As, la novedosa distribucin de competencias
entre la Nacin y las jurisdicciones locales
(provincias y Ciudad Autnoma de Buenos
Aires) en materia de proteccin ambiental
determina la concurrencia de los distintos
niveles de gobierno, federal y locales, para la
proteccin ambiental.
Al Estado federal o nacional le incumbe dictar
las normas de presupuestos mnimos de pro-
teccin ambiental, y a las provincias las nece-
sarias para complementarlas; o ejercer lo que
la doctrina autoral constitucional denomina: la
competencia maximizadora complementaria.
De acuerdo a las reglas de distribucin de
competencias de base constitucional en el
orden federal, el ambiente es responsabilidad
del titular originario de la jurisdiccin, que
no es otro que quien ejerce la autoridad en el
entorno natural y en la accin de las personas
que inciden en ese medio (conforme Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, Asociacin
Ecolgica Social de Pesca, Caza y Nutica c/
Provincia de Buenos Aires y otros s/ daos y
perjuicios 12/08/2008).
Por su parte, la Ley N. 25675 General del
Ambiente establece que se entiende por
presupuesto mnimo, establecido en el artculo
41 de la Constitucin Nacional, a toda norma
que concede una tutela ambiental uniforme o
comn para todo el territorio nacional, y tiene
por objeto imponer condiciones necesarias
para asegurar la proteccin ambiental.
En su contenido, debe prever las condiciones
necesarias para garantizar la dinmica de los
sistemas ecolgicos, mantener su capacidad
de carga y, en general, asegurar la preser-
vacin ambiental y el desarrollo sustentable
(artculo 6).
En consecuencia, la tutela ambiental en nues-
tro pas, de organizacin federal, es un desafo
comn compartido, estando en cabeza de la
Nacin la competencia de establecer el orde-
namiento jurdico de presupuestos mnimos
de proteccin ambiental y como autoridad
nacional de aplicacin del mismo.
Por ltimo, cabe sealar que la mencionada
Reforma Constitucional del ao 1994 tambin
ha sido trascendente en el reconocimiento de
la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas (art. 75 inc. 17) y en tal sentido
encomienda al Congreso de la Nacin asegurar
la participacin de los mismos en la gestin
referida a sus recursos naturales y a los dems
intereses que los afecten.
1.2 Lineamientos y principios de la Ley Gene-
ral del Ambiente (Ley N 25675)
La Ley General del Ambiente establece los
objetivos, los principios de la poltica ambien-
tal nacional y los instrumentos de la poltica y
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 30
la gestin ambiental.
Se trata de la ley marco que articula todo el
sistema regulatorio de presupuestos mni-
mos de proteccin ambiental. Consolida lo
dispuesto por el artculo 41 de la Constitucin
Nacional, proveyendo un marco de referencia
para la interpretacin y aplicacin de las leyes
de presupuestos mnimos sectoriales.
Del texto normativo surge que los objeti-
vos, principios e instrumentos de la poltica
ambiental nacional debern ser integrados en
las previsiones de carcter ambiental por los
distintos niveles de gobierno a travs de todas
sus decisiones y actividades, asegurando y
afianzando su cumplimiento.
El artculo 2 dispuso que los objetivos de la
poltica ambiental nacional fueran:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, re-
cuperacin y mejoramiento de la calidad de los
recursos ambientales, tanto naturales como
culturales, en la realizacin de las diferentes
actividades antrpicas.
b) Promover el mejoramiento de la calidad de
vida de las generaciones presentes y futuras,
en forma prioritaria.
c) Fomentar la participacin social en los pro-
cesos de toma de decisin.
d) Promover el uso racional y sustentable de
los recursos naturales.
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los
sistemas ecolgicos.
f) Asegurar la conservacin de la diversidad
biolgica.
31 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y NORMATIVOS
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos
que las actividades antrpicas generan sobre
el ambiente para posibilitar la sustentabilidad
ecolgica, econmica y social del desarrollo.
h) Promover cambios en los valores y conductas
sociales que posibiliten el desarrollo sustentable,
a travs de una educacin ambiental, tanto en el
sistema formal como en el no formal.
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y
asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma.
j) Establecer un sistema federal de coor-
dinacin interjurisdiccional, para la imple-
mentacin de polticas ambientales de escala
nacional y regional.
k) Establecer procedimientos y mecanismos
adecuados para la minimizacin de riesgos
ambientales, para la prevencin y mitigacin
de emergencias ambientales y para la recom-
posicin de los daos causados por la contam-
inacin ambiental.
La interpretacin y aplicacin de la Ley General
del Ambiente, y de toda otra norma a travs
de la cual se ejecute la poltica ambiental, se
har a travs de los principios de la poltica
ambiental que la Ley enuncia en sus artculos
4 y 5: principio de congruencia, principio de
prevencin, principio precautorio, principio de
equidad intergeneracional, principio de progre-
sividad, principio de responsabilidad, principio
de subsidiariedad, principio de sustentabilidad,
principio de solidaridad, principio de coop-
eracin y principio de integracin.
Los instrumentos de la poltica y la gestin am-
biental se encuentran regulados en el artculo
8, siendo estos el ordenamiento ambiental del
territorio, la evaluacin de impacto ambiental,
el sistema de control sobre el desarrollo de las
actividades antrpicas, la educacin ambien-
tal, el sistema de diagnstico e informacin
ambiental y el rgimen econmico de promo-
cin del desarrollo sustentable.
La Ley General del Ambiente contiene adems
reglas sustantivas relativas al dao ambien-
tal colectivo (artculo 27) o dao ambiental
por s; del seguro de recomposicin del dao
ambiental (artculo 22); crea el Fondo de
Compensacin Ambiental (artculos 28 y 34);
establece una legitimacin activa especial
en materia de acciones jurisdiccionales por
recomposicin del dao (artculo 30), y de
amparo por cesacin de las actividades de
dao ambiental (artculo 30 in fine), establece
pautas de competencia judicial ambiental
asignando un papel activo del juez (artculo
32); el valor de los dictmenes del Estado con
fuerza probatoria pericial, y los efectos expan-
sivos de las sentencias en el proceso colectivo
ambiental (artculo 33).
1.3 Normas de Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental
Ley N. 26639 Preservacin de los Glaciares
y del Ambiente Periglacial (Boletn Oficial
28.10.2010). Decreto Reglamentario 207/11
Tiene por objeto la preservacin de los gla-
ciares y ambiente periglacial, como reservas
estratgicas de recursos hdricos. Dispone que
los glaciares constituyen bienes de carc-
ter pblico. Crea el Inventario Nacional de
Glaciares, donde se individualizarn todos
los glaciares y geoformas periglaciares que
actan como reservas hdricas existentes en
el territorio nacional con toda la informacin
necesaria para su adecuada proteccin, control
y monitoreo. El objetivo principal del Inventario
Nacional de Glaciares es la identificacin, nal de Aplicacin brindar, a solicitud de las
caracterizacin y monitoreo de todos los gla-
ciares y crioformas que actan como reservas
hdricas estratgicas en la Repblica Argen-
tina, el establecimiento factores ambientales
que regulan su comportamiento y en determi-
nacin de la significancia hidrolgica de estos
cuerpos de hielo a la escorrenta andina (Ver As como tambin establece que cada jurisdic-
seccin Glaciares).
Ley N. 26331 Bosques Nativos (Boletn Oficial
26.12.2008). Decreto Reglamentario 91/09
blecidos en el Anexo de la misma, establecien-
Establece los presupuestos mnimos de pro-
teccin ambiental para el enriquecimiento, la
restauracin, conservacin, aprovechamiento
y manejo sostenible de los bosques nativos, y
de los servicios ambientales que stos brindan
a la sociedad.
La Autoridad Nacional de Aplicacin es el actual
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin y las autoridades jurisdiccionales
son los organismos que las provincias y la Ciu-
dad de Buenos Aires determinen para actuar en
el mbito de cada jurisdiccin.
La Ley establece la necesidad de realizar un
ordenamiento territorial de los bosques nativos
mediante un proceso participativo, suspende
la posibilidad de autorizar desmontes hasta
tanto se realice dicho ordenamiento territorial,
dispone de la obligacin de realizar estudios de
impacto ambiental y audiencias pblicas para
la autorizacin de desmontes y crea el Pro-
grama Nacional de Proteccin de los Bosques
Nativos. Asimismo, establece un rgimen de
fomento y criterios para la distribucin de fon-
dos por los servicios ambientales que brindan
los bosques nativos.
El artculo 6 establece que la Autoridad Nacio-
autoridades de aplicacin de cada jurisdiccin,
la asistencia tcnica, econmica y financiera
necesaria para realizar el ordenamiento
territorial de bosques nativos existentes en
sus jurisdicciones.
cin deber realizar un ordenamiento territorial
de los bosques nativos existentes en su terri-
torio mediante un proceso participativo y de
acuerdo a los criterios de sustentabilidad esta-
do las siguientes categoras de conservacin:
Categora I: sectores de muy alto valor de
conservacin que no deben transformarse pero
pueden ser hbitat de comunidades indgenas
y ser objeto de investigacin cientfica.
Categora II: sectores de mediano valor de
conservacin, que pueden estar degradados
y que podrn ser sometidos a los siguientes
usos: aprovechamiento sostenible, turismo,
recoleccin e investigacin cientfica.
Categora III: sectores de bajo valor de conser-
vacin que pueden transformarse parcialmente
o en su totalidad.
Ley N. 26562 Control de las Actividades de
Quema en todo el Territorio Nacional (Boletn
Oficial 16.12.2007)
Tiene por objeto establecer presupuestos
mnimos de proteccin ambiental relativos a
las actividades de quema en todo el territo-
rio nacional, con el fin de prevenir incendios,

daos ambientales y riesgos para la salud y la
seguridad pblicas. Define por quema a toda
labor de eliminacin de la vegetacin o resi-
duos de vegetacin mediante el uso del fuego,
con el propsito de habilitar un terreno para
su aprovechamiento productivo y se excluyen
expresamente del alcance de la norma los bos-
ques nativos y cultivados. Dispone la prohibi-
cin de quemas sin autorizacin previa y sujeta
la misma a la aprobacin de planes de quema
especficos, para los cuales se establecen
contenidos mnimos. Faculta a las autoridades
jurisdiccionales competentes a establecer
zonas de prohibicin de quemas.
Ley N. 25831 de Rgimen de Libre Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental (Boletn Oficial
7.1.2004)
La informacin ambiental objeto de la norma
es aquella relacionada con el ambiente, los
recursos naturales o culturales y el desarrollo
sustentable. Es toda la informacin ambiental
que obre en poder del Estado e incluye los da-
tos bsicos como los elaborados, resultados de
las evaluaciones, diagnsticos y an pronsti-
cos que la autoridad deber proveer.
Impone a las autoridades la obligacin de
concertar en el mbito del Consejo Federal de
Medio Ambiente los criterios para establecer
los procedimientos de acceso a la informacin
ambiental en cada jurisdiccin.
Ley N. 25688 sobre Rgimen de Gestin Am-
biental de Aguas (Boletn Oficial 3.1.2003)
Regula la preservacin de las aguas, su
aprovechamiento y uso racional. Crea para las
cuencas interjuridisdiccionales, los Comits
de Cuencas Hdricas con la misin de aseso-
rar a la autoridad competente en materia de
recursos hdricos y colaborar en la gestin
ambientalmente sustentable de las cuencas
hdricas. Su artculo 6 dispone que para utilizar
las aguas objeto de la Ley, se deber contar
con el permiso de la autoridad competente.
Y en el caso de las referidas cuencas interjuris-
diccionales, cuando el impacto ambiental sobre
alguna de las otras jurisdicciones sea significati-
vo, ser vinculante la aprobacin de dicha utiliza-
cin por el Comit de Cuenca correspondiente.
Ley N. 25670 de Presupuestos Mnimos para la
Gestin y Eliminacin de Bifenilos Policlorados
- PCBs- (Boletn Oficial 23.10.2002). Decreto
Reglamentario 853/2007
La Ley N 25.670, su Decreto Reglamentario N
853/07 y normativa complementaria regula la
gestin de estos compuestos en todo el territo-
rio nacional. La fiscalizacin de las operaciones
asociadas a los PCB comprende las actividades
de control de gestin ambiental que deban
realizarse en las jurisdicciones donde ocurren
estas operaciones, es decir que la fiscalizacin
es ejercida por las autoridades locales.
Ley N. 25916 de Gestin de Residuos Domici-
liarios (Boletn Oficial 7.09.04)
Proteccin Ambiental para la Gestin Integral de
Residuos Domiciliarios, determina los presu-
puestos mnimos de proteccin ambiental para
la gestin integral de los residuos domiciliarios,
sean estos de origen residencial, urbano, comer-
cial, asistencial, sanitario, industrial o institucional,
con excepcin de aquellos que se encuentren
regulados por normas especficas (especfica-
mente los residuos peligrosos y los residuos
patognicos, en cuyo caso cuenta con normativa
especfica en distintas jurisdicciones).
La citada ley define a los residuos domiciliarios
como aquellos elementos, objetos o sustancias
que como consecuencia de los procesos de
consumo y desarrollo de actividades huma-
nas, son desechados y/o abandonados, sean
estos de origen residencial, urbano, comercial,
asistencial, sanitario, industrial o institucional,
con excepcin de aquellos que se encuentren
regulados por normas especficas.
La norma utiliza el trmino residuo domiciliario
en consonancia con la amplia gama de residuos
integrados en el concepto residuos slidos
urbanos, ya que comprende residuos de origen
no solo residencial, que es lo que prima facie
se puede interpretar por domiciliario, sino
tambin a los provenientes del aseo urbano y
los de dems orgenes asimilables a aquellos
(o sea, los que pueden ser gestionados en
forma conjunta).
En cuanto al manejo de los residuos, establece
su gestin integrada considerando la valori-
zacin y disposicin final adecuada. Define la
gestin integral como el conjunto de activi-
dades interdependientes y complementarias
entre s que conforman un proceso de acciones
para el manejo de los residuos domiciliarios,
con el objeto de proteger el ambiente y la cali-
dad de vida de la poblacin. Esta gestin com-
prende las etapas de generacin y disposicin
inicial, recoleccin y transporte, tratamiento,
transferencia y disposicin final de estos
residuos. Fija a los siguientes como objetivos
de la ley: lograr un manejo adecuado y racional
de los residuos domiciliarios mediante su
gestin integral, a fin de proteger el ambiente
y la calidad de vida de la poblacin; promover
la valorizacin de los residuos domiciliarios
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 32
a travs de la implementacin de mtodos y
procesos adecuados; minimizar los impactos
negativos que estos residuos puedan producir
sobre el ambiente; lograr la minimizacin de
los residuos con destino a disposicin final.
La norma establece, asimismo, la coordinacin
interjurisdiccional a cargo del Consejo Federal del
Medio Ambiente y la Autoridad de Aplicacin, ejer-
cida actualmente por el Ministerio de Ambiente.
En su artculo 23 establece que el organis-
mo de coordinacin tendr como objetivos:
consensuar polticas de gestin integral de los
residuos domiciliarios; acordar criterios tcnicos
y ambientales a emplear en las distintas etapas
de la gestin integral; consensuar, junto a la
Autoridad de Aplicacin, las metas de valori-
zacin de residuos domiciliarios; establecer las
infracciones y sanciones, como as tambin las
disposiciones complementarias.
Ley N. 25612 de Gestin Integral de Residuos
Industriales (Boletn Oficial 3.7.2002)
Adopta un criterio de clasificacin en funcin
a los niveles de riesgo. El universo de residuos
objeto de esta ley, comprende tanto a residuos
peligrosos como a residuos no peligrosos,
provenientes de la industria y de actividades
de servicio complementarias, uniformando el rgi-
men en materia de responsabilidad, generacin,
transporte y gestin final de los mismos.
Su sancin y promulgacin parcial dio inicio
al proceso de reglamentacin indicado en la
ley, para la concertacin de aspectos esen-
ciales como la determinacin de niveles de
riesgo, en el mbito del Consejo Federal de
Medio Ambiente, conforme artculos 7 y 57
incisos a y c. La comisin tcnica de Consejo
Federal de Medio Ambiente, integrada por los
33 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y NORMATIVOS
representantes tcnicos de 18 jurisdicciones
provinciales resolvieron que por diversas cues-
tiones tcnicas resulta tcnicamente imposible
concertar y unificar los niveles de riesgo de un
residuo, lo cual qued asentado en el Acta de
Asamblea celebrada los das 13 y 14 de diciem-
bre de 2004, y en la nota enviada en fecha 28
de diciembre de 2004, al Honorable Senado
de la Nacin. Por lo dicho, hasta el presente no
ha sido posible la concertacin indicada en el
artculo 7 de la Ley N. 25612, sobre el estable-
cimiento de los niveles de riesgo en el mbito
del Consejo Federal de Medio Ambiente y la
ley no resulta operativa. Permanece vigente la
ley N. 24.051 de Residuos Peligrosos.
Ley N. 26815 de Manejo de Fuego (Boletn
Oficial 10.01.2013)
Establece los presupuestos mnimos de protec-
cin ambiental en materia de incendios foresta-
les y rurales en el mbito del territorio nacional.
Esta ley se aplica a las acciones y operaciones
de prevencin, presupresin y combate de
incendios forestales y rurales que quemen
vegetacin viva o muerta, ya sea en bosques
nativos e implantados, reas naturales prote-
gidas, zonas agrcolas, praderas, pastizales,
matorrales y humedales y en reas donde las
estructuras edilicias se entremezclan con la
vegetacin fuera del ambiente estrictamente
urbano o estructural.
Crea el Sistema Federal de Manejo del Fuego,
cuya finalidad es lograr una mejor planificacin
y optimizacin de los recursos y medios dispo-
nibles. El mismo estar integrado por el Servicio
Nacional de Manejo del Fuego, dependiente de
la Autoridad Nacional de Aplicacin, las provin-
cias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la
Administracin de Parques Nacionales.
En su artculo 5 establece como autoridad de
aplicacin al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, quien tiene a su cargo articulacin
y la implementacin de polticas preventivas, el
apoyo a las estrategias de manejo del fuego, el
alerta anticipada y el combate rpido y eficaz
de los incendios. Dicha tarea se lleva a cabo en
el mbito del COFEMA. Por su parte, el artculo
6 sostiene que la autoridad competente ser
aquella determinada por cada jurisdiccin.
Crea y regula el Servicio Nacional de Manejo del
Fuego, dependiente de la Autoridad Nacional de
Aplicacin, el que cuenta con Brigadas Nacio-
nales y Coordinaciones Regionales. Asimismo,
establece Programas de Asistencia para las
jurisdicciones locales y la Administracin de
Parques Nacionales, determina las obligaciones
de las jurisdicciones y de los particulares y crea
el Fondo Nacional de Manejo del Fuego.
Ley N. 27279 de Presupuestos Mnimos de
Proteccin Ambiental para la Gestin de los
Envases Vacos de Fitosanitarios (Boletn
Oficial 11.10.2016)
Determina los presupuestos mnimos de pro-
teccin ambiental para la gestin de los envases
vacos de fitosanitarios, en virtud de la toxicidad
del producto que contuvieron, requiriendo una
gestin diferenciada y condicionada. Los princi-
pios rectores de esta ley son los de: Responsabi-
lidad Extendida y Compartida, Interjurisdiccio-
nalidad y Simplificacin de Procedimientos.
Quedan comprendidos en esta ley todos
aquellos envases vacos de fitosanitarios que
hubiesen sido utilizados en el territorio na-
cional, los que debern ingresar a un Sistema
Integral de Envases Vacos de Fitosanitarios
de acuerdo son los lineamientos establecidos
por los objetivos de esta ley. Dichos objetivos
son: garantizar que la gestin integral de los
envases vacos sea efectuada de modo que no
afecte la salud de las personas o el ambiente;
asegurar que el material recuperado de los
envases que hayan contenido fitosanitarios
no sean empleados en usos que impliquen un
riesgo para la salud humana o animal, o que
tengan efectos negativos para el ambiente;
mejorar la eficiencia de la gestin consideran-
do el principio de progresividad; dinamizar el
procedimiento administrativo para el registro y
autorizacin de los sujetos comprendidos en la
ley y establecer y definir las diferentes etapas y
eslabones comprendidos en la gestin.
Designa como Autoridad de Aplicacin, en
forma conjunta, al entonces Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca (actual Minis-
terio de Agroindustria) y a la ex Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable (actual Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sustentable)
la cual ser asistida por un Consejo Consultivo.
Por su parte, las autoridades competentes son
los organismos que las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires determinen para
actuar en el mbito de sus jurisdicciones.
Regula tambin los lineamientos mnimos
del Sistema de Gestin Integral de Envases
Vacos de Fitosanitarios, los deberes de los
registrantes, los usuarios y comercializadores,
estableciendo un Sistema de Trazabilidad con
el objeto de permitir el monitoreo permanen-
te de los sistemas de gestin y sanciones al
incumplimiento de sus disposiciones. formar un criterio y abordar los distintos temas
2. Relaciones Parlamentarias
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sus-
tentable, en su carcter de mximo organismo
ambiental nacional, cumple - en representa-
cin del Poder Ejecutivo nacional - la funcin
de enlace con el Poder Legislativo, en todos
aquellos asuntos de ndole parlamentaria que
se encuentren vinculados al ambiente y al
desarrollo sustentable.
En el cumplimiento de este rol, se articulan dis-
tintas actividades que, en diferentes niveles de
incidencia, facilitan una interaccin provechosa
y conveniente, para el anlisis e interpretacin
de los proyectos de ley en debate.
Al respecto, cabe sealar en primer lugar la
continua interaccin con ambas cmaras del
Poder Legislativo, a travs de la participacin
en las reuniones de las Comisiones de Am-
biente y Desarrollo Sustentable del Honorable
Senado Nacional y en la Comisin de Recursos
Naturales y Ambiente Humano de la Cmara
de Diputados de la Nacin, instancias en las
que se toman decisiones, se acuerdan temas
puntuales, o se emiten dictmenes de los
asuntos tratados. Paralela a la participacin
antes mencionada, la funcin de enlace con
el Congreso Nacional implica el seguimiento
permanente del trmite parlamentario de los
proyectos legislativos, as como el anlisis
tcnicojurdico de los mismos.
Desde la Direccin de Normativa Ambiental
(Decisin Administrativa 499/2016) del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
los proyectos de ley son analizados en conjun-
to, con las reas tcnicas competentes, para
con el necesario sustento cientfico y tcnico,
sumando la experiencia en la gestin.
Esto es as puesto que las normas ambientales

generalmente cuentan con datos y definiciones
de carcter tcnico especfico por el objeto
mismo de regulacin, as como requieren de
una amplia participacin social. Como ejemplo,
puede mencionarse la Ley de Presupuestos
Mnimos de Proteccin de los Glaciares y del
Ambiente Periglacial, cuyo particular proceso
sancionatorio estuvo integrado por la partici-
pacin de todos los sectores involucrados en la
ley, y cont con el valioso aporte de los tcnicos
en la materia de todo el pas. En el mismo orden,
la Ley de Manejo del Fuego recibi aportes sus-
tantivos de la entonces Coordinacin del Plan
Nacional de Manejo del Fuego de la ex Secreta-
ra de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
El proyecto fue el resultado de un proceso de
varios aos que se ha llevado a cabo entre
el ex Plan Nacional de Manejo del Fuego, las
provincias y los parques nacionales.
Llegados a este punto, resulta conveniente
reiterar que la Reforma Constitucional del ao
1994 implic un cambio esencial en nuestro
sistema federal al modificar el esquema de
reparto de competencias legislativa, adminis-
trativa y judicial en materia ambiental. De esta
forma, y como ha sido oportunamente mencio-
nado, el tercer prrafo del artculo 41 al incor-
porar las normas de presupuestos mnimos de
proteccin ambiental, desde el punto de vista
parlamentario, instaur la tendencia generali-
zada a presentar proyectos de ley enmarcados
en los principios de este tipo de normas.
Lo anterior no significa que el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable concentre su
estudio solo en los proyectos de ley de presu-
puestos mnimos de proteccin ambiental, pues
si bien -por ser el rgano con competencia en la
materia de mayor jerarqua-, resulta autoridad de
aplicacin de este tipo de norma, debe ante todo
respetarse el reparto de competencias concu-
rrente entre la Nacin y las provincias. Es decir
que, si bien es la Nacin la que dicta las normas
bsicas en materia de proteccin ambiental, son
las provincias las que las desarrollan y amplan de
modo especfico y acabado a travs de su propia
legislacin, y las implementan.
3. Articulacin Federal
De acuerdo a las peculiaridades del rgimen
federal argentino y a la realidad compleja del
esquema constitucional, la poltica ambiental
nacional se asienta en un escenario jurdico e
institucional que combina normas y organismos
de los niveles federal, provincial y local.
El rol del gobierno nacional, como se menciona
anteriormente, est definido por las responsabilidades
atribuidas por la Constitucin Nacional para
fijar las normas de presupuestos mnimos de
proteccin ambiental y el deber de proveer a la
proteccin del derecho a un ambiente sano y de
promover el desarrollo sustentable.
La actividad de la autoridad nacional en mate-
ria ambiental est determinada, asimismo, por
las funciones especficas que le atribuyen las
leyes de presupuestos mnimos de proteccin
ambiental sancionadas por el Congreso Nacio-
nal, como por las normas de competencia ad-
ministrativa en materia de control y poder de
polica ambiental, las que se aplican segn las
circunstancias del caso, debiendo ponderarse
aspectos relativos al mbito de radicacin o
influencia de las actividades, como as tambin
la actividad en s misma.
Esta concurrencia de competencias federales y
provinciales, de carcter legislativo, corresponde
que sea armonizada con los atributos administra-
tivos jurisdiccionales. Todos los niveles de go-
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 34
bierno deben integrar en todas las decisiones y 3.1. Consejo Federal de Medio Ambiente
actividades, previsiones de carcter ambiental
que aseguren el cumplimiento de los principios
En este marco, el Consejo Federal de Medio
enunciados en la Ley General del Ambiente.
Ambiente a partir de su creacin (Cuadro 1.2),
es el mbito donde se abordan las cuestio-
La multiplicidad jurdica e institucional implica
nes de inters comn en materia ambiental.
una bsqueda de acuerdos permanente y prioritaria
Dentro del organismo se encuentran repre-
para el logro de una gestin integrada del
sentadas las reas con competencia ambiental
ambiente. La coexistencia pacfica de los
de todas las jurisdicciones, mediante un Acta
ordenamientos nacional y provincial requiere
Constitutiva suscripta el 31 de agosto de 1990
determinadas relaciones de colaboracin y
en la ciudad de La Rioja por 11 representantes
coordinacin que se instrumentan preponde-
de provincias.
rantemente a travs del Consejo Federal de
Medio Ambiente.
En el mes de julio del 1993, a travs de la firma
del Pacto Federal Ambiental, el Consejo Fede-
Asimismo, en este marco, se promueven ar-
ral de Medio Ambiente fue reconocido como
ticulaciones institucionales vinculadas a temas
instrumento vlido para la coordinacin de la
especficos, como por ejemplo el trabajo que
poltica ambiental en la Repblica Argentina
realiza el Ente Coordinador Interprovincial de
por el Gobierno Federal, los gobernadores de
Fauna compuesto por los organismos provin-
las provincias y el entonces intendente de la
ciales y la Direccin de Fauna Silvestre del Mi-
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
desde el cual se elaboran en conjunto las pautas
para el manejo de la fauna silvestre.
Cuadro 1.2: Conformacin del Consejo Federal
A travs de reuniones se plantean y consensuan
de Medio Ambiente
directrices, se planifican acciones en conjunto
sobre especies de uso comercial, deportivo,
o especies amenazadas. De estas reuniones La Secretara Ejecutiva est formada por
surgen comisiones especficas por especie. un presidente, un vicepresidente y repre-
sentantes de las 6 regiones que reconoce el
Como se desprende de lo dicho hasta aqu, las COFEMA: NOA, NEA, Centro, Nuevo Cuyo,
jurisdicciones locales en ejercicio de competen- Comahue y Patagonia. Est asistido por una
cias propias, implementan la poltica ambiental secretaria administrativa que ejerce el Minis-
nacional a travs de normas complementarias terio de Ambiente y Desarrollo Sustentable y
y procedimientos locales adecuados a las situa- que est dentro del rea de Coordinacin del
ciones especficas. La responsabilidad prioritaria COFEMA.
sobre el cuidado del ambiente, como se men-
cion anteriormente, es del titular originario de Con la sancin de la Ley General del Ambiente,
la jurisdiccin, que no es otro que quien ejerce la en el ao 2002, se ratificaron el Acta Consti-
autoridad en el entorno natural y en la accin de tutiva y el Pacto Federal Ambiental brindando,
las personas que inciden en ese medio. 4 de esta manera, un marco de pleno reconoci-
35 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y NORMATIVOS
miento legal (artculo 25) al Consejo Federal
de Medio Ambiente.
Este organismo tiene como objetivo principal
formular una poltica ambiental integral y
coordinar estrategias, planes y programas de
gestin regional y nacional, propiciando polti-
cas de concertacin como modo permanente de
accionar con todos los sectores de la sociedad
involucrados en la problemtica ambiental.
Desde su creacin, este mbito ha contado con
11 presidentes de las provincias de Tucumn,
Formosa, Salta, Santa Fe, Santa Cruz, Buenos
Aires, La Pampa, Misiones, Ro Negro y Jujuy;
se han celebrado ms de 82 asambleas ordi-
narias y 31 extraordinarias5 a nivel nacional y
expedido 340 resoluciones6 al ao 2016.
Es en el Consejo Federal de Medio Ambiente
donde se dirimen actualmente, a travs de las
Asambleas Ordinarias y Extraordinarias, los
temas que hacen a la aplicacin de las cuestio-
nes vinculadas a la gestin ambiental nacional.
Asimismo y a los efectos de elaborar polti-
cas conjuntas, el Consejo Federal de Medio
Ambiente articula, en funcin a las temticas a
abordar, con los dems Consejos Federales.
As tambin, en el mbito del Consejo Federal
de Medio Ambiente, se trabaja en comisiones
temticas. Por ejemplo, en 1997 se conform
la primera Comisin de Bosques Nativos con el
objeto de prestar asesoramiento en todos los
asuntos que se refieran a la conservacin, res-
tauracin, ordenacin, proteccin y utilizacin
sostenible de las masas forestales nativas. La
Comisin est conformada por representantes
de los organismos provinciales competentes
en materia de bosques nativos y del Ministe-
rio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y
constituye un foro de concertacin de acciones
en lo atinente al tema.
6. mbito internacional
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (aprobada por
Ley N. 24295).
Convencin de las Naciones Unidas
sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural (aprobada por Ley N. 21836).
Protocolo de Montreal relativo a
las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono
(aprobado por Ley N. 25389).
Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente
del MERCOSUR (aprobado por Ley N. 25841).
Convencin de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa
(aprobada por Ley N. 24701).
Convencin de Basilea sobre el
Control de los Movimientos Transfronterizos
de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin,
suscripto en la ciudad de Basilea (Confederacin
Suiza) (aprobado por Ley N. 23922).
Convencin de las Naciones Unidas
sobre Diversidad Biolgica (aprobada por Ley
N. 24.375).
6.1. Instancias de participacin internacional
Protocolo al Tratado Antrtico sobre
Proteccin del Medio Ambiente (aprobado por
Ley N. 24216).
Convencin sobre Humedales de
Importancia Internacional (aprobada por Ley
N. 23919).
Convenio de Viena para proteccin de
la Capa de Ozono (aprobado por Ley N. 23724).
Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas (1971), (aprobada
por Ley N. 23919).
Convencin de Rotterdam (1998)
sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos
Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos
(aprobada por Ley N. 25278).
Convencin de Estocolmo sobre Con-
taminantes Orgnicos Persistentes adoptado
en Estocolmo, Reino de Suecia, el 22 de mayo
de 2001 (aprobada por Ley N. 26011).
Convencin sobre el comercio interna-
cional de especies amenazadas de fauna y flora
silvestre, CITES (aprobada por Ley N. 22344).
Convencin para la conservacin de
focas antrticas (aprobada por Ley N. 21676).
Producto de ello es que se afianza la dinmi-
ca de trabajo conjunto con el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, en particular con
la Direccin General de Medio Ambiente, para
la elaboracin de los distintos documentos de
posicin pas referidos a temas ambientales.
Naciones Unidas, a travs de la participacin
Estas distintas instancias de participacin
internacional, pueden dividirse bsicamente
en dos, de acuerdo a los compromisos que
generan y a los mecanismos de participacin
que de ellas se desprenden:
Entre las instancias bilaterales se puede citar
toda relacin que se establezca entre nuestro y
otro pas, como Estados soberanos que desarrolle
mecanismos de intercambio y colaboracin en
materia de ambiente. Estos mecanismos son
absorbidos, en la mayora de los casos, bajo la
modalidad de Reuniones de Comisiones Mixtas,
creando Subcomisiones de Ambiente, donde
cada Estado desarrolla los temas de inters
comn, siendo el Ministerio de Ambiente la au-
toridad nacional con competencia primaria que
acuerda junto con la Cancillera cuales sern
los temas de agenda. La Repblica Argentina
participa peridicamente de la Subcomisin
de Ambiente con la Repblica de Uruguay, la
Repblica de Chile, la Repblica Bolivariana de
Venezuela, entre otras.
Nuestro pas, a su vez, puede establecer una
relacin de cooperacin bilateral, con agencias
de cooperacin, pertenecientes a cualquier Es-
tado, que ofrezcan financiamiento de proyectos,
asistencia tcnica o capacitacin, sea de forma
directa a este Ministerio o a travs de la Direc-
cin General de Cooperacin Internacional del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
En el orden de lo multilateral corresponde citar,
en primer trmino, las Convenciones mencio-
nadas precedentemente a las cuales nuestro
pas ha suscripto.
Luego existen una serie de vnculos que se
generan dentro de la rbita del Sistema de
nacional en sus distintas estructuras, donde
confluyen las voluntades de todos los Estados
que pertenecen a Naciones Unidas. Algunas de
las mismas tienen oficinas en el pas, mientras
que con otras se mantienen vnculos a travs

de sus oficinas regionales y globales.
Entre los organismos intergubernamentales
ms relevantes podemos mencionar:
Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA).
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible
(CDS).
Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL).
Organizacin de la Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO).
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI).
Banco Mundial (BM).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Dentro del Sistema de Naciones Unidas,
surgen los Objetivos de Desarrollo de Milenio.
Una iniciativa de carcter global que se cre
en el ao 2000 a partir de la Declaracin del
Milenio en las Naciones Unidas firmada por
189 pases, la cual identifica preocupaciones,
valores y principios relacionados con el desarrollo
sustentable.
Sobre la base de esta declaracin se estable-
ci un conjunto conciso de objetivos y metas
cuantificables a alcanzarse en el ao 2015 con
los correspondientes indicadores numricos
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 36
internacionalmente convenidos a partir de los la proteccin del ambiente.
cuales se puede evaluar el progreso general.
Si bien los ODS no son jurdicamente obli-
El compromiso de las partes es erradicar la gatorios, se espera que los gobiernos los
pobreza y el hambre, alcanzar la educacin adopten como propios y establezcan marcos
general bsica universal, promover el trabajo nacionales para el logro de los 17 objetivos. Los
decente, promover la igualdad y equidad de pases tienen la responsabilidad primordial del
gnero, reducir la mortalidad infantil, mejorar seguimiento y examen de los progresos con-
la salud materna, combatir el HIV/SIDA, el seguidos en el cumplimiento de los objetivos,
Mal de Chagas, el paludismo, la tuberculosis para lo cual ser necesario recopilar datos de
y otras enfermedades, asegurar un medio am- calidad, accesibles y oportunos. Las activida-
biente sustentable y promover una asociacin des regionales de seguimiento y examen se
mundial para el desarrollo. basarn en anlisis llevados a cabo a nivel na-
cional y contribuirn al seguimiento y examen
En ese sentido, tratando de ir ms all de los a nivel mundial.
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
para poner fin a la pobreza, surgen los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
- aprobada por los dirigentes mundiales en
septiembre de 2015 en una cumbre histrica
de las Naciones Unidas - entraron en vigor
oficialmente el 1 de enero de 2016. Con estos
nuevos objetivos de aplicacin universal, en los
prximos 15 aos los pases intensificarn los
esfuerzos para poner fin a la pobreza en todas
sus formas, reducir la desigualdad y luchar
contra el cambio climtico.
Los nuevos objetivos presentan la singularidad
de instar a todos los pases, ya sean ricos,
pobres o de ingresos medianos, a adoptar me-
didas para promover la prosperidad al tiempo
que protegen el planeta. Reconocen que las
iniciativas para poner fin a la pobreza deben
ir de la mano de estrategias que favorezcan el
crecimiento econmico y aborden una serie de
necesidades sociales, entre las que cabe sea-
lar la educacin, la salud, la proteccin social
y las oportunidades de empleo, a la vez que
luchan contra el cambio climtico y promueven
37 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y NORMATIVOS

Notas al pie

1 CSJN - M. 1569. XL. Mendoza, Beatriz Silvia y otros

c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos
derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza
Riachuelo.

2 Artculo 121 CN Las provincias conservan todo el poder

no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal,
y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporacin.

3 Artculo 124 CN corresponde a las provincias el

dominio originario de los recursos naturales existentes en
su territorio.

4 CSJN - Asociacin Ecolgica Social de Pesca, Caza y

Nutica c/ provincia de Buenos Aires y otros s/daos y
perjuicios - 12/08/2008.

5 Las asambleas extraordinarias recin se iniciaron en

el 2004.

6 www.cofema.gov.ar
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 38
39 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 40

Medio Natural
41 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 42

Agua

Parque Nacional Iguaz

43 MEDIO NATURAL

Introduccin Contexto internacional

A PESAR DE SER MUY COMN, La evolucin histrica del consumo de agua El resto se reparte de la siguiente manera:
EL AGUA ES UN ELEMENTO a nivel global en el ltimo siglo presenta un
EXTRAO EN CUANTO A SUS escenario inquietante. Desde mitad del siglo glaciares y casquetes polares 1,7 %
PROPIEDADES: ES PRCTICAMENTE XX a la actualidad, mientras que la poblacin
LA NICA SUSTANCIA NATURAL agua subterrnea salina 0,93 %
mundial se triplic, el consumo de agua se
LQUIDA A TEMPERATURA AMBIENTE.
sextuplic. Es decir que el crecimiento en la agua subterrnea dulce 0,76 %
JUNTO CON LA ATMSFERA, demanda de agua no solo se atribuye al creci-
miento de la poblacin, sino que est asociado ros, lagos y lagunas 0,01 %
LA CAPA DE AGUA QUE CUBRE
GRAN PARTE DEL GLOBO LE a la mejora en el nivel de vida de algunos seg-
OTORGA A LA TIERRA ALGUNAS mentos sociales y a los patrones de produccin La distribucin de la pequea fraccin corres-
DE LAS CARACTERSTICAS y consumo. pondiente a ros, lagos y lagunas es desigual en
QUE LA DISTINGUEN DE LOS referencia a la concentracin de la poblacin:
DEMS PLANETAS CONOCIDOS. Uno de los aspectos fundamentales a consi- Asia posee el 36 % del recurso, para abastecer
SIN EMBARGO, AQU EL AGUA derar respecto a la disponibilidad de recursos al 60 % de la poblacin mundial, Europa tiene
POSIBILIT UN PROCESO FSICO hdricos potencialmente aptos para consumo el 8 % para el 13 % de poblacin, frica cuenta
QUMICO QUE HASTA AHORA SOLO humano est dado por la disparidad en su
HA SIDO REGISTRADO EN ESTE con el 11 % del recurso para el 13 % de la po-
distribucin geogrfica. blacin. El continente americano, cuenta con el
PLANETA: LA VIDA.
41 % del recurso para el 14 % de la poblacin
Del total de agua disponible en el planeta, cerca
POR ESTAR FORMADOS mundial.
del 96,5 % se ubica en los ocanos (figura 1).
MAYORMENTE POR AGUA, TODOS
LOS SISTEMAS BIOLGICOS
DEPENDEN INVARIABLEMENTE DE
ELLA PARA SU EXISTENCIA, Y ESTO
ES VLIDO A TODAS LAS ESCALAS.
DESDE LAS CLULAS HASTA LOS
GRANDES BIOMAS, LA ABUNDANCIA,
DISPONIBILIDAD Y TIPO DE AGUA FUE
DETERMINANTE PARA TODAS LAS
ESPECIES QUE PUEBLANEL PLANETA.

Figura 1.

Esquema ilustrativo de la distribucin

del agua a nivel global.

Fuente: elaboracin propia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.


Bajo una mirada regional, Amrica Latina y el
Caribe, cuyas superficies corresponden aproxi-
madamente al 4 % del total del planeta y al 13
% de la superficie continental, reciben, aproxi-
madamente, un 30 % del total de las precipi-
taciones anuales globales, y generan alrededor
del 33 % de la escorrenta superficial mundial.
Adems, albergan aproximadamente el 10 %
de la poblacin total, por lo que la dotacin de
agua promedio por habitante resulta superior a
la media mundial.
De todas formas, alrededor de dos tercios
del territorio de Amrica Latina y el Caribe
corresponde a ambientes ridos o semiridos,
y cerca de un cuarto de la poblacin vive en
zonas catalogadas como de estrs hdrico. Es
decir, se evidencia un escenario complejo que
plantea desafos respecto a la distribucin
y disponibilidad del recurso para toda su
poblacin.
En una comparacin entre distintos pases,
las diferencias son ms marcadas an: Brasil,
Canad, la Federacin de Rusia, Indonesia y
China concentran la mitad del agua superficial
disponible, mientras que los cinco pases con
menos disponibilidad suman menos del 0,005 %.
Estos valores por pas pueden reinterpretarse
en trminos de disponibilidad de agua para
abastecer a su poblacin. As, Canad, Per
y Colombia disponen de cerca de 80.000,
52.000 y 44.000 m3/hab/ao (metros cbi-
cos por habitante por ao) respectivamente,
en tanto que Bahrein, Emiratos rabes Unidos
y Kuwait disponen de 16, 2,9 y 0 m3/hab/
ao respectivamente (el nico que no posee
fuentes internas de generacin de agua). En el
caso de Argentina, dispone de unos 6.700 m3/
hab/ao.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 44
En sntesis, el contexto internacional evidencia
Figura 2. Distribucin mundial de la escasez de agua en las
que la escasez de agua es uno de los princi-
principales cuencas (2011).
pales desafos del siglo XXI al que se estn
enfrentando ya numerosas sociedades de
todo el mundo. A lo largo del ltimo siglo, el
uso y consumo de agua creci a un ritmo dos
veces superior al de la tasa de crecimiento de
la poblacin y, aunque no se puede hablar de
escasez a nivel global, el nmero de regiones
con niveles crnicos de carencia de agua va en
aumento. (figura 2)
Contexto nacional
Introduccin
Baja Moderada Alta
La caracterizacin de los aspectos hidrolgicos
de Argentina es compleja debido a las diversas
variables que deben ser consideradas (exten-
Nota: El mapa muestra la distribucin mundial de la esca-
sin del territorio, diversidad climtica, del sez de agua por cuenca hidrogrfica basado en el con-
relieve, de la edafologa, etc.). sumo de agua para el riego.
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Ali-
Tomando como referencia el concepto de mentacin y la Agricultura (2011).
balance hdrico, para la caracterizacin de los
aspectos hidrolgicos continentales de Argen-
tina se consideran las caractersticas de:
los recursos hdricos superficiales (incluyen-
do los cursos y cuerpos de agua),
los humedales,
los glaciares,
las aguas subterrneas,
el rgimen de precipitaciones.
45 MEDIO NATURAL
Para describir el contexto nacional, adems se
considera el suministro de agua potable y la
conexin a servicios cloacales de la poblacin.
As, en Argentina el caudal medio de los cur-
sos de agua que conforman los recursos hdri-
cos superficiales se estima en 26.000 m3 por
segundo (lo que representa 820.000 millones
de m3 anuales).
Sin embargo, deben considerarse las asime-
tras espaciales y temporales, ya que solo
la Cuenca del Plata (que abarca el 30 % del
territorio) tiene un caudal medio de 22.000 m3/s, y
representa el 85 % del caudal medio nacional.
En contraposicin, las cuencas hdricas ubi-
cadas en ambientes ridos y semiridos (que
abarcan dos tercios del territorio nacional)
disponen de menos del 1 % del total de los
recursos hdricos superficiales. De hecho,
extensas regiones del pas cuentan con una
disponibilidad hdrica por debajo del umbral de
1.000 m3/hab/ao que fija el ndice de Es-
trs Hdrico publicado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Ambas reas registran asimismo diferentes
problemticas asociadas (tabla 1).
En este contexto, la disponibilidad hdrica fue
influenciada tambin por las caractersticas y
disponibilidad del agua subterrnea, que con-
dicion el desarrollo de la poblacin asentada
en regiones de ambientes ridos y semiridos.
En muchos casos existe una correlacin entre
el territorio de ambientes ridos y semiridos,
y la extensin de acuferos que, por sus con-
diciones de calidad natural, no resultan aptas
para el consumo humano.
En cuanto a los humedales, as como los gla-
ciares (ubicados predominantemente en la
cordillera de los Andes, al oeste del territorio
nacional), son reconocidos como de gran im-
portancia por tratarse de grandes reservorios
de agua dulce y por sus funciones ecosistmicas.
Respecto al rgimen de precipitaciones, fac-
tor determinante de la disponibilidad de agua
sobre el territorio, se destaca la influencia
sobre el territorio nacional de las corrientes
de aire cargadas de humedad provenientes de
los anticiclones ocenicos, especficamente de
los vientos alisios del anticicln del Atlntico
Sur (sobre las regiones del norte del pas y la
regin pampeana), y del anticicln del Pacfico
Sur, correspondiente al Dominio Pacfico, sobre
la Patagonia.
Recursos hdricos superficiales
Los recursos hdricos superficiales en Argen-
tina se presentan de forma heterognea sobre
el territorio nacional. Para su caracterizacin
y gestin, son clasificados de acuerdo a los
distintos sistemas hdricos y cuencas hdricas
superficiales a los que pertenecen.
Tabla 1. Problemticas asociadas a la disponibilidad de agua en las regiones rida y semirida; y hmeda y subhmeda de Argentina.
Regin Superficie del pas (%)
rida y semirida 70 %
Hmeda y
subhmeda 30 %
Sistemas hdricos superficiales
En Argentina se identifican los siguientes 12
sistemas hdricos superficiales (figura 3):
Sistema de la Antrtida e Islas del
Atlntico Sur
Sistema Ro Colorado
Sistema Ro de la Plata y provincia de
Buenos Aires hasta el Ro Colorado
Sistema Ro Paraguay
Sistema Ro Paran
Sistema Ro Uruguay
Sistema Ros Patagnicos
Sistema de la Vertiente Pacfica
Sistema Mar Chiquita
Sistema Pampeano
Sistema Serrano
Sistemas independientes
Problemticas asociadas a la disponibilidad de agua
Estrs hdrico por escasez y
variedad estacional de la oferta
Limitacin de posibilidades
favorables para el desarrollo de
productos agricolas de alto valor relativo
Conflictos por sobreexplotacin de acuferos.
Prdida de la capacidad productiva por salinizacin.
Degradacin de la calidad de las aguas debido a la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por vertido de efluentes no tratados.
Presencia de altos contenidos de sales, exceso de arsnico y flor (regin norte y pampeana central) o escasa potencia en acuferos.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 46

Figura 3. Zonificacin del territorio nacional segn sistemas hdricos superficiales Cuencas hdricas superficiales

Las cuencas hdricas superficiales abarcan

tanto los cursos (ros, arroyos, etc.) como los
cuerpos de agua (lagos, lagunas, presas, em-
balses, etc.) del pas.

De acuerdo a la definicin adoptada en la Ley

N. 25688, Rgimen de Gestin Ambiental
de Aguas, se considera como cuenca hdrica
superficial a la regin geogrfica delimitada
por las divisorias de aguas que discurren hacia
el mar a travs de una red de cauces secunda-
rios que convergen en un cauce principal nico
y las endorreicas (art. 2).

En cuanto a las cuencas correspondientes a los

sistemas anteriormente mencionados, se iden-
tifican cerca de un centenar de cuencas sobre
el territorio nacional (figura 3).
Referencias
Capital de la Nacin Para las cuencas de carcter interjurisdiccio-
Capital de Provincia nal (es decir, cuyos lmites se extienden ms
1 Lmite del lecho y subsuelo all de una provincia), se cre la figura de los
2 Lmite exterior del Ro de la Plata Comits de Cuencas Hdricas para su gestin
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo ambiental conjunta entre las provincias involu-
Repblica Argentina cradas (art. 4, Ley N. 25.688) (Ver Respuestas).
Lmite Interprovincial
Cabe destacar que algunas de las cuencas
Limite Internacional
interjurisdiccionales de Argentina son de ca-
Sistemas hdricos superficiales
rcter internacional (ej. Cuenca del Plata, com-
Grupo
partida con Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay)
Grupo
(figura 4).
Grupo
Grupo Los principales ros de las cuencas hdricas
Grupo superficiales del pas se caracterizan por su he-
Grupo terogeneidad, tanto en relacin con su longitud
Grupo (figura 5) como con su caudal.
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo

Fuente: Subsecretara de Recursos Hdricos, Ministe-

rio del Interior, Obras Pblicas y Vivienda (SsRH).
47 MEDIO NATURAL

Figura 4. Ubicacin de las cuencas hdricas de Argentina. Respecto de los caudales de los principales
ros, en lneas generales, se destaca que:

al Nordeste predominan ros cau-

dalosos, largos y navegables.

al Norte y el Oeste, ros de escaso

caudal.

al Sur, ros de gran caudal en la regin

andina, que reducen su caudal a medi-
da que atraviesan la Patagonia

en la Puna, las escasas precipitaciones

originan ros intermitentes, que for-
man salares.

en el Chaco, salvo los ros Pilcomayo y

Bermejo, que desaguan en el sistema
Paraguay-Paran, los dems ros se
pierden en terrenos permeables, y se
reducen a pequeos hilos de agua o
alimentan reas pantanosas.

los ros de la vertiente del Pacfico son

pocos pero muy caudalosos. Se circun-
scriben a los Andes Patagnicos (ej. el
Hua-Hum, Manso, Futaleuf, Mayel y
Fagnano).

Humedales

Los humedales son ambientes en donde la

presencia temporaria o permanente de agua
superficial o subsuperficial causa flujos bio-
geoqumicos propios y diferentes a los de am-
Referencias bientes terrestres y acuticos. Entre sus rasgos
Capital de la Nacin distintivos se encuentran la presencia de biota
Capital de Provincia adaptada a estas condiciones, comnmente
1 Lmite del lecho y subsuelo plantas hidrfitas y de suelos hdricos o sustra-
2 Lmite exterior del Ro de la Plata tos con rasgos de hidromorfismo.
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Los humedales desempean funciones eco-
Repblica Argentina
sistmicas de las que se derivan numerosos
Lmite Interprovincial
bienes y servicios ambientales:
Limite Internacional
almacenamiento de agua.
Lmite de Cuencas hdricas amortiguacin de las inundaciones.

Fuente: SsRH. recarga de aguas subterrneas.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 48

retencin de sedimentos y nutrientes. Figura 5. Distribucin de las cuencas interjurisdiccionales internacionales de Argentina.
mejora de calidad del agua.

provisin de hbitat, alimento y refu-

gio para la diversidad biolgica.

generacin de ambientes de inters

paisajstico, turstico, cultural y edu-
cativo.

Se estima que la superficie potencial que ocu-

pan los humedales es de alrededor del 23 % de
la superficie de Argentina que incluye diversos
tipos como lagunas, mallines, turberas, bos-
ques fluviales, esteros, baados y marismas,
entre otros.

Por la importancia y complejidad de esta tem-

tica, se desarrolla en un captulo especfico de
este informe.

Glaciares

Argentina cuenta con un significativo porcen-

taje de los glaciares de la regin. De los 25.500
km2 de superficie estimada de glaciares en
Sudamrica, un 15 % corresponde a Argentina,
mientras que un 75 % corresponde a la Rep-
blica de Chile.

Los glaciares y crioformas son componentes

cruciales del sistema hidrolgico de montaa Referencias
y como reservas de agua para las zonas bajas Capital de la Nacin
adyacentes. Muchos de ellos, adems, cons- Capital de Provincia
tituyen importantes atractivos tursticos y 1 Lmite del lecho y subsuelo
poseen elevado valor cientfico. 2 Lmite exterior del Ro de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Sin embargo, y a raz de la influencia de fe-
nmenos como el cambio climtico (y el Repblica Argentina

consecuente ascenso de la temperatura media Lmite Interprovincial

global), en las ltimas dcadas se registr un Limite Internacional
retroceso acelerado de su superficie.
Cuencas hdricas internacionales
El Estado nacional, a travs del Instituto Cuenca del Plata
Argentino de Nivologa, Glaciologa y Cien- Recursos hdricos compartidos con Chile
cias Ambientales (IANIGLA), est desarro- Ro de la Plata y su frente martimo
llando un Inventario Nacional de Glaciares
(ING) para profundizar y ampliar el estado de Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo
conocimiento sobre este ecosistema. Sustentable de la Nacin.
49 MEDIO NATURAL

Figura 6. Esquema compartido de la longitud de los principales ros de Argentina.

100 km 200 km 300 km 400 km 500 km 600 km 700 km 800 km 900 km 1000 km
Nombre
Longitud
80 km 400 km 800 km 1200 km 1600 km 2000 km 2400 km Salta Tucumn Santiago del Estero
Nombre
Longitud
Ro Sal Dulce
Salta Santiago del Estero Santa Fe 812 km Caudal medio anual
Ro Hondo 80 m3/s
Ro Salado Norte Tucumn Santiago del Estero
Caudal Cba.
2210 km
170 m3/s
San Juan
Salta Santiago del Estero Santa Fe

Ro San Juan Punta Negra

Misiones Corrientes Entre Ros
500 km
Caudal
Los Caracoles Quebrada de Ullum 56 m3/s
Ro Paran
Caudal San Juan
1800 km Yacyret Mendoza
17300 m3/s

Paraguay Chaco Santa F Buenos Aires

Crdoba

Bolivia Paraguay Ro Tercero

307 km
Caudal
Ro Pilcomayo Piedras Moras 21,17 m3/s
1590 km Caudal
175 m3/s Crdoba

Salta Formosa
Mendoza
Bolivia Salta Formosa Alvarez Condarco
Ro Mendoza
Ro Bermejo 273 km
1200 km
Caudal
Caudal Potrerillos 50 m3/s
410 m3/s
Mendoza
Salta Chaco

Brasil Uruguay Crdoba

Ro Uruguay Ro Primero
1200 km 200 km
Caudal Caudal
Salto grande
4622 m3/s 10 m3/s
Misiones Corrientes Entre Ros Crdoba

80 km 400 km 800 km 1200 km 1600 km

Punta Negra Nombre
Longitud
La Rioja San Juan San Luis La Pampa
Ro Hondo

Ro Desaguadero Caudal
100 km 200 km 300 km 400 km 500 km 600 km 700 km 800 km 900 km
Nombre 1498 km medio anual
Longitud 78 m3/s

Ro Negro Bs.As. La Rioja San Juan Mendoza La Pampa

Ro Negro Mendoza La Pampa Buenos Aires

635 km Caudal medio anual
1014 m3/s
Ro Negro Ro Colorado
Caudal
1114 km
Santa Cruz 148 m3/s
Neuqun Ro Negro Buenos Aires
Ro Deseado
615 km Caudal
5 m3/s Mendoza La Pampa
Santa Cruz
Ro Atuel
Santa Cruz 790 km Caudal
Ro Chico 35 m3/s
600 km Caudal Mendoza La Pampa
25 m3/s
100 km 200 km 300 km 400 km 500 km 600 km
Santa Cruz Nombre
Longitud Buenos Aires

Santa Cruz Neuqun R. N. Ro Salado (Bs.As.)

Ro Neuqun Mar Menuco
Planicie Banderita 640 km
Ro Santa Cruz Portezuelo Caudal
543 km 420 km Grande
Caudal Loma de
Caudal 80 m3/s
790 m3/s la Lata
El Chaar
308 m3/s Buenos Aires
Santa Cruz Neuqun

Mendoza
Neuqun Tierra del Fuego
Ro Diamante
Ro Limay Arroyito Ro Grande
Alicur
Piedra del guila
El Chocn
360 km
500 km Caudal 240 km Caudal Caudal
Pichi Picum Leuf 308 m3/s 45 m3/s 33 m3/s
Ro Negro Tierra del Fuego Mendoza

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable

de la Nacin.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 50

Aguas subterrneas Figura 7. Ubicacin de los acuferos de Argentina.

El agua subterrnea es un recurso valioso, in-

advertido para la mayora de las personas, que
se encuentra presente en casi todo el subsuelo Bolivia
argentino.

Este recurso se aloja en el subsuelo en estratos

o unidades geolgicas de material permeable
(que permiten el paso del agua), denominados Paraguay
acuferos, y que contienen el agua que se ha
infiltrado por accin de la gravedad, ocupan-
do la totalidad de los poros o intersticios del
material que las contiene. El agua subterrnea
circula a travs del acufero y el sentido del flu- Brasil
jo se mantiene desde los sectores con mayor
presin hidrosttica a los de menor valor. Argentina
Por su extensin y caractersticas particulares, los
principales acuferos de Argentina (figura 7) son:

el Pampeano

el Puelche

el Guaran

el Toba
Uruguay

Por sus dimensiones, el ms relevante es el

Guaran (cuya superficie se extiende ms all
de Argentina, a Brasil, Paraguay y Uruguay). En
su conjunto, el acufero Guaran es una reser-
va subterrnea que ocupa aproximadamente
1.200.000 km en Amrica del Sur, de los cuales
unos 225.500 km corresponden a Argentina.

Acuferos (rea aprox.)

Pampeano
Toba
Puelche
Guaran

Fuente: Elaboracin propia del MAyDS

51 MEDIO NATURAL

Figura 8. Mapa de distribucin de las isohietas en Argentina

(aos en que se registr La Nia, perodo 1961-2000 y 2010).

Referencias Referencias
Referencias
Capital de la Nacin
Capital de la Nacin
Capital de la Nacin
Capital de Provincia
Capital de Provincia
1 1 Lmite del lecho y subsuelo Capital de Provincia
Lmite del lecho y subsuelo
2 1 Lmite del lecho y subsuelo
2 Lmite exterior del Ro de la Plata
Lmite exterior del Ro de la Plata
2
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo Lmite exterior del Ro de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo 3
Repblica Argentina Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Repblica Argentina
Lmite Interprovincial Repblica Argentina
Lmite Interprovincial
Limite Internacional Lmite Interprovincial
Limite Internacional
Limite Internacional
Precipitaciones (mm)
Precipitaciones (mm) (Aos con evento Nia) promedio normal 1961-2000
Precipitaciones (mm) 2010
Grupo Grupo
Grupo
Grupo Grupo
Grupo
Grupo Grupo
Grupo
Grupo Grupo
Grupo
Grupo Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (2011).

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 52

Rgimen de precipitaciones Figura 9. Evolucin del porcentaje de la poblacin de Ar-

gentina con acceso a agua segura de red pblica y con acceso a
Presiones
Como se mencion anteriormente, se destaca la desages cloacales, perodo 1991-2010.
Las principales presiones que se identifican La importancia de estas presiones est de-
influencia sobre el territorio nacional de las corrien-
sobre el sistema hidrolgico argentino en ge- terminada por las fuerzas motrices, que son
tes de aire cargadas de humedad provenientes 100,00
neral, as como sobre los cursos y cuerpos de capaces de ejercer influencia sobre el medio, y
de los anticiclones ocenicos, especficamente
90,00 agua de las cuencas hdricas superficiales en entre las que se reconocen:
de los vientos alisios del anticicln del Atlntico
Sur (sobre las regiones del norte del pas y la regin particular, son:
80,00 el aumento de la poblacin
pampeana) y del anticicln del Pacfico Sur, corres- el consumo de agua para uso domstico
pondiente al Dominio Pacfico, sobre la Patagonia. 70,00 el crecimiento de la actividad
Adems, en Argentina, el rgimen de precipi- el consumo de agua por sectores pro- econmica
taciones evidencia variaciones en funcin del 60,00 ductivos
fenmeno climtico llamado La Nia que Porcentaje el cambio climtico, a travs del calen-
genera un corrimiento de las isohietas de mayor 50,00 la contaminacin por diversas fuentes tamiento global
valor hacia el norte y el oeste (es decir, hacia la (como el uso de agroqumicos-fertili-
40,00
Mesopotamia o Brasil) (figura 8), generando un zantes, pesticidas, entre otros-, o la
dficit en el aporte hdrico, por debajo de los generacin de efluentes -cloacales,
30,00
perodos considerados normales. industriales, etc. - sin tratar)
20,00
Por ello, se considera que estos fenmenos CALIDAD
Figura 10. Ubicacin geogrfica de las tomas DE LAS
de agua AGUAS
y puntos de DEL RIO DEenLAelPLATA
descarga rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).
estn estrechamente vinculados e inciden sobre 10,00

las variaciones que se registran en los caudales LU RIO

0 JA
de los ros de las cuencas involucradas. N
1991

2001

2010

Censos RI
Acceso a agua potable y saneamiento ez O

Ca
Lp DE
nte

na
Vice LA

lE
En cuanto a la red formal de abastecimiento de PL

m
Porcentaje de la poblacin en hogares con acceso a agua segura de red pblica AT

ili
A

o
agua en Argentina, se debe sealar que el uni- Porcentaje de la poblacin en hogares con acceso a desages cloacales

M
itr
e
verso de organismos y empresas operadoras
de servicios de agua potable o saneamiento en Censos nacionales de poblacin, hogares y vivienda 1991,
era
l
2001 y 2010 (INDEC). ed Ca
Argentina supera los 1.600, de los cuales cerca ital F na
ld
C ap ea
cce
del 65 % corresponde a empresas privadas so
O
y el 35 % a organismos pblicos, con fuerte siduales recolectadas son tratadas antes de UEL
H
su vuelco a los cuerpos hdricos receptores. AC D
predominio de las cooperativas, adems de RI AN GO
R da
municipios y agrupaciones vecinales. Muchas ciudades del pas poseen plantas de SA IN ne
E S OM l la
L D e es
tratamiento de efluentes cloacales, aunque la NA TO Av lm
ui
CA SAN Q
Segn datos censales, ms del 80 % de la mayora no estn operativas o cuentan con un Y O
RI I ui
poblacin de Argentina cuenta con conexin deficiente estado de mantenimiento. I SA GU eg
EM ATE at
domiciliaria a una red de agua potable (figura 9). AZ er
az da
ER B e na
Asimismo casi la mitad de la poblacin de Ar- En ros caudalosos, como el ro Paran o el Ro B
Ens
gentina posee conexin domiciliaria a una red de la Plata, se identifican localidades cuyos
de cloacas, proporcin que se ampla al 90 % efluentes son vertidos sin tratamiento previo, Descarga Descarga Calidad
cuando se consideran sistemas de saneamien- lo que significa un riesgo por el aporte de creciente
Descarga Descarga
to mejorado (es decir, que impide el contacto bacterias y carga orgnica asociada, ya que se
Descarga Descarga
de seres humanos con excretas). Sin embargo, trata tambin de una fuente para el abasteci-
se estima que solo el 12 % de las aguas re- miento de agua (figura 10). Fuente: FCS, 1997.
53 MEDIO NATURAL

Consumo de agua para uso domstico Para el perodo 1986-2010, a pesar de algunas Esta es una de las principales problemticas
fluctuaciones, se evidencia una tendencia al cre- identificadas en distintas regiones del pas, en
Entre los factores de presin sobre los recursos
cimiento de la superficie regada en Argentina, un contexto en el cual la capacidad instalada
hdricos se encuentra el consumo para uso do-
que se aproxima a los 2 millones de hectreas para el tratamiento de efluentes se considera
mstico. El crecimiento natural de la poblacin,
(figura 11). insuficiente o en estado de mantenimiento pre-
as como el mayor consumo por el desarrollo
cario. Por ejemplo, hay casos de plantas de tra-
de las actividades productivas, se traducen en
tamiento cuya capacidad se encuentra excedida
una presin que requiere de inversiones espe-
por el crecimiento de la red de cloacas asociada,
cficas para el tratamiento (potabilizacin) de
por lo que su funcionamiento resulta insufi-
las aguas, as como para el desarrollo de in-
ciente y se resuelve implementar un sistema de
fraestructura (p. ej., extensin de las redes de
suministro) que garantice la provisin de agua Contaminacin por diversas derivacin o desviacin que enve los efluentes
directamente de la red cloacal al curso o cuerpo
potable a la poblacin en general.
fuentes de agua sin ningn tipo de tratamiento.
En Argentina, la ubicacin geogrfica de las
principales reas urbanas coincide con las Uso de agroqumicos
principales fuentes de agua dulce. El rea
El uso inadecuado de agroqumicos (fertili- Figura 11. Superficie total regada de Argentina (en
Metropolitana de Buenos Aires y La Plata se
zantes, pesticidas, plaguicidas y otros) puede hectreas), perodo 1986-2010.
localizan sobre la costa del Ro de la Plata,
convertirlos en una fuente contaminante, tanto
mientras que sobre los ros Paran y Paraguay
de agua superficial como subterrnea.
se localizan otras cinco capitales provinciales, Superficie total regada de la Argentina
Formosa, Resistencia, Corrientes, Santa Fe y
En Argentina se registra una tendencia a un
Paran y Rosario. La poblacin del conjunto 2000.000
consumo creciente de agroqumicos, algunos
de estas localidades y sus respectivas reas
de los cuales contienen sustancias qumicas 1800.000
metropolitanas representa casi la mitad de la
como los clorados y fosforados, nitritos, ni-
poblacin total del pas.
tratos y fosfatos (figuras 12 y 13; ver captulo 1600.000
agricultura, ganadera y pesca).
1400.000

Consumo de agua por sectores productivos 1200.000

En cuanto a las actividades productivas, el Efluentes Hectreas 1000.000

sector que ms agua consume es el agrcola
El vertido de efluentes constituye un importan-
y el agroindustrial. Argentina junto con Brasil 800.000
te aporte de carga orgnica e inorgnica a los
son los pases latinoamericanos que registran
cursos de agua. Los efluentes en muchos casos 600.000
los mayores valores de consumo para agricul-
no cuentan con el tratamiento bsico indispen-
tura, con consumos anuales totales de 27.930 400.000
sable para evitar la contaminacin de los cur-
y 44.900 millones de m3/ao, respectivamente
sos y cuerpos de agua receptores, y, por ende,
(promedio para el perodo 2008-2012). 200.000
la afectacin de los ecosistemas asociados.
Este consumo se debe principalmente al uso para 0
En muchos cursos y cuerpos de agua utilizados
el riego, que resulta uno de los ms relevantes,
1986

1988

1990

1995

2000

2008

2010
para la disposicin final de los efluentes se
teniendo en cuenta las caractersticas climticas Aos
evidencia que los vertidos pueden superar la
y de suelos, as como las dimensiones de la su-
capacidad de carga natural de estos cursos y
perficie sembrada y regada en Argentina. Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
cuerpos de agua para su autodepuracin.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 54

Estado
Evolucin del volumen comercializado de plaguicidas en Argentina
Calidad de agua de las cuencas hdricas En diversas regiones del pas, las actividades
superficiales productivas (industriales y extractivas) son 400

causantes de contaminacin de los recursos 350

Es una de las variables que da cuenta del esta-
hdricos superficiales, por ejemplo:
do del recurso es su calidad. En las principales 300
reas metropolitanas e industriales de Argenti-
en la regin Pampeana, debido a la

Millones de Kg/l
250
na, y en primer lugar en el rea Metropolitana industria petroqumica y extraccin de
de Buenos Aires (AMBA), se observan altos calizas. 200
niveles de contaminacin de los recursos h- 150
dricos superficiales. Esto se debe ante todo a
100
fuentes de contaminacin de origen residencial Figura 13. Evolucin del volumen comercializado de plaguicidas
e industrial (por el vertido de aguas residuales por ao en Argentina (en millones de kg/l), perodo 1998-2013. 50
sin tratar a los ros y lagos).
0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Ao
Figura 12. Consumo aparente 1 de fertilizantes en Argentina
(en toneladas/ao), perodo 1991-20150. Fuente: Cmara de Sanidad Agropecuaria y
Fertilizantes (CASAFE).

Consumo aparente de fertilizantes en Argentina

4,000

3,500

3,000

2,500
Miles de tolneladas

2,000

1,500

1,000

500

0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Aos Fuente: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroali-

mentaria, ex Min. de Agricultura, Ganadera y Pesca. Aso-
ciacin de Cmaras de Tecnologa Agropecuaria. CARGIL.
Fertilizar Asociacin Civil
55 MEDIO NATURAL
Sin embargo, existen algunas dificultades me-
todolgicas y tcnicas al momento de evaluar
la calidad del agua en Argentina, y el estado de
los ros en particular:
En primer lugar, se debe sealar que,
histricamente, el Estado nacional no
llev un registro sistemtico de la ca-
lidad de los cursos y cuerpos de agua,
por lo que la informacin disponible
surge de iniciativas aisladas, discon-
tinuadas en el tiempo y limitadas a
ciertos sitios.
En segundo lugar, hay una falta de
unificacin de criterios y metodologas
de registro y anlisis.
Por ltimo, no existe un consenso a
nivel nacional en cuanto a estndares
o umbrales de referencia de los pa-
rmetros bsicos (fsicos, qumicos y
bacteriolgicos), lo que en la prctica
deriv en la adopcin de normativa
establecida en otros pases (tabla 2).
Calidad de las aguas subterrneas
En Argentina, una de las principales problem-
ticas respecto de la calidad de las aguas sub-
terrneas est dada por las altas concentracio-
nes de arsnico y flor en determinadas reas.
El arsnico es un elemento qumico de alta
toxicidad en su forma inorgnica, y una larga
exposicin a esta sustancia (ya sea por beber
agua contaminada o comer alimentos conta-
minados) puede llevar a un envenenamiento
crnico, lesiones dermatolgicas o cncer.
En Argentina, los elevados contenidos relativos
de arsnico afectan a unas 4 millones de per-
sonas en varias provincias (Buenos Aires, Ca-
tamarca, Chaco, Crdoba, Jujuy, La Pampa, La
Rioja, Mendoza, Ro Negro, San Juan, San Luis,
Santa Fe, Santiago del Estero, Salta y Tucumn)
(figura 14).
En cuanto al flor, es un elemento qumico que
en agua de bebida debe encontrarse en rangos
determinados de concentracin para evitar
efectos adversos sobre la salud (sea por exceso
o por dficit).
Otra fuente relevante de contaminacin de las
aguas subterrneas es la infiltracin de aguas
contaminadas (como las provenientes de fosas
spticas y redes de alcantarillado mal mante-
nidas), as como la inadecuada gestin de los
acuferos. En el AMBA, en los ltimos 30 aos,
se retiraron de servicio ms de 500 pozos de
abastecimiento de agua potable a la poblacin
por problemas de calidad.
En las zonas rurales, la aplicacin de agroqu-
micos constituye otra fuente contaminante
que por infiltracin puede degradar las aguas
subterrneas. (figura 15)
En cuanto al riego, en las zonas ridas y se-
miridas, el manejo del sistema hdrico que
involucra el manto fretico, el suelo y el dre-
naje causa la salinizacin de las aguas y de los
suelos. Ms de medio milln de hectreas de
tierra de riego del pas estn afectadas por pro-
blemas de salinidad de agua y de suelo. Este
problema est concentrado en siete provincias
(Chubut, Mendoza, Ro Negro, Salta, San Juan,
Santiago del Estero y Tucumn), en un signifi-
cativo porcentaje de su rea total de riego.
Disponibilidad del agua
Como se mencion anteriormente, Argentina
tiene una disponibilidad hdrica de 6.700 m3/hab/ao.
La distribucin de los recursos hdricos en
Argentina es desigual. Un 70 % de su territorio
est constituido por regiones ridas o semiri-
das y slo el 30 % restante se considera ade-
cuadamente abastecido, fundamentalmente
por recursos acuticos superficiales (figura 16).
Humedales y glaciares
Dada la importancia de los humedales, tanto
los factores de presin como su estado en par-
ticular (as como los impactos y las medidas
de respuesta adoptadas), son desarrollados
en un captulo especfico de este informe. En
la actualidad se est elaborando un Inventario
Nacional de Humedales (INH), para tener
conocimiento acabado de este recurso (Ver
Instrumentos de gestin).
En cuanto al estado de los glaciares, la san-
cin de la Ley N. 26639 estableci el marco
normativo mediante el cual se dispuso la reali-
zacin de un Inventario Nacional de Glaciares
(ING) que permitir tener un conocimiento
acabado de la cantidad y estado de conser-
vacin de todos los glaciares y geoformas
periglaciares de Argentina. Este se encuentra
en proceso de elaboracin, y se publicaron
resultados parciales con base en los avances
obtenidos (Ver Instrumentos de gestin).
A fines metodolgicos, para la ejecucin del
ING, se dividi el territorio en cinco grandes
regiones (figura 17) con caractersticas geo-
grficas y climticas similares, que abarcan las
cuencas hdricas en cuyas cabeceras se en-
cuentran los glaciares. Estas regiones son:
Andes Desrticos (incluye todo el
noroeste argentino y el sector norte de
la provincia de San Juan, incorporando
la cuenca del ro Jchal)
Andes Centrales (incluye desde la
cuenca del ro San Juan en la provincia
homnima hasta la cuenca del ro
Colorado en el norte de la provincia de
Neuqun)
Andes del Norte de la Patagonia (in-
cluye desde la cuenca del ro Neuqun
hasta las cuencas de los ros Simpson,
Senguerr y Chico en la provincia de
Santa Cruz),
Andes del Sur de la Patagonia (incluye
las cuencas del ro Deseado y los lagos
Buenos Aires y Pueyrredn, hasta las
cuencas de los ros Gallegos y Chico en
la provincia de Santa Cruz),
Andes de Tierra del Fuego e Islas del
Atlntico Sur.
Impactos
Entre los principales impactos sobre los recur-
sos hdricos se destaca la prdida de calidad
por la contaminacin proveniente de distintas
fuentes. La contaminacin de los recursos hdri-
cos tiene implicancias directas sobre la calidad
de los ecosistemas, la biodiversidad y sobre la
salud humana.
En ese sentido, independientemente de la in-
fraestructura disponible para el tratamiento del
agua para consumo humano (que si bien no
alcanza a la totalidad de la poblacin, abarca
un porcentaje significativo, superior al 80 %),
existen fuentes de abastecimiento alternativas,
pero no se dispone de informacin suficiente
que permita determinar su calidad.
Un indicador del estado de la calidad de los
recursos, as como de la exposicin a efluentes
sin tratamiento, est dado por la cantidad de
poblacin que registra enfermedades asocia-
das a este tipo de contaminacin.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 56

Tabla 2. Cuadro sntesis de umbrales de referencia para

parmetros bsicos de calidad de agua, segn uso.

Compuesto E. Coli Fsforo Sustancias Detergentes Metales (g/l)

Uso OD (mg/l) DBO(mg/l) nitrogenados (mf N/l) (NMP/100 ml) Total (g/l) fenlicas (g/l) (mg/l)
N*NH4+ N*NO3- Cr Pb

Apta para consumo humano

I con tratamiento convenciona >4 (10) <5(11,12) NR (1,4) < 10 (1,5,9,11,12) <2000 (3) NR(1,4) < 10(3) <0,5(2,11,12) <50(2,4,5,9,10,11,12) <50(2)

Apta para actividades recreativas >5 (2,11,12) <3(11) <10(11,12) <10(11)

II NR(1) <200(11) 100(9,11) <50(10) <0,5(11) <50(2,11,12)
con contacto directo

Apta para actividades recreativas

III >4(11) <10(11) NR(1) <10(11) <20000(7) 1000(7) <100(7)) <5(7) NR(7) NR(7)
sin contacto directo

Apta para actividades

IV recreativas pasivas >2(11) <15(12) NR(1) NR(7) <200000(7) 10(8) <1000(11) <5(7) NR(7) NR(7)

Apta para preservacin de vida

V acuaticas con exposicin >5(2) <3(2) <0,6 (6) NR(1) NR(2) 100(8) <4(4) NR(1,2) <2(2,6)(*) <2(4,6)
prolongada

Apta para preservacin de vida

VI acutiva sin exposicin >3(7) <10(12) <6(6) NR(1,2) NR(2) 100(8) <50(4) NR(1,2) <20(6)(*) <20(6)
prolongada

Apta para preservacin de

VII especies de peces sin efectos NE NE 1 108 NE NE 5000 NE 15000 (2) 800
subletales

Apta para preservacin

VIII de especies de peces NE NE 1.84 1080 NE NE 50000 NE 93600(2) 8000
sin efecto letal

Cumplimiento 100 % del tiempo Cumplimiento 90 % del tiempo Cumplimiento del 80 % del tiempo Sin restriccin (NR) No evaluado (NE)

Fuente: DGARH, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sus-

tentable de la Nacin.
57 MEDIO NATURAL

Figura 14. Mapa de la ubicacin de las reas con altas con-

centraciones de arsnico en agua subterrnea, y densidad de
poblacin (por departamento) en Argentina.

Referencias
Capital de la Nacin
Capital de Provincia
1 Lmite del lecho y subsuelo
2 Lmite exterior del Ro de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Repblica Argentina
Lmite Interprovincial
Limite Internacional

Calidad de agua
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sustentable de la Nacin.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 58

Figura 15. Ubicacin de los puntos de muestreo y cantidad

relativa de pesticidas identificados en los principales afluentes
de los ros Paran y Paraguay (2009).

Referencias
Capital de la Nacin
Capital de Provincia
1 Lmite del lecho y subsuelo
2 Lmite exterior del Ro de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Repblica Argentina
Lmite interdepartamental
Lmite Interprovincial
Limite Internacional

Ubicacin de los puntos de muestreo y

cantidad relativa de pesticidas identificados
en los mismos, en los principales afluentes
de los ros Paran y Paraguay (2009)
HCB
Lindano
Heptacloro
Aldrin
HeptaEpox
Endos
Dicidrin
op-DDT
pp-DDT
Diazinon
Metilparat
Clorpirifo

Fuente: Prefectura Naval Argentina (2009)

Compendio Ambiental.
59 MEDIO NATURAL

Figura 16. Disponibilidad hdrica superficial por cuenca en

Argentina.

Referencias
Capital de la Nacin
Capital de Provincia
1 Lmite del lecho y subsuelo
2 Lmite exterior del Ro de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Repblica Argentina
Lmite Interprovincial
Limite Internacional

Caudal en Hm3/Ao promedio de 10 aos

sin datos
<1.000
de 1.000 a 1999
de 2.000 a 3.999
de 4.000 a 9.999
de 10.000 a 99.999
>100.000

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC.


Figura 17. Mapa de distribucin de las regiones de glaciares
de Argentina.
Referencias
Capital de la Nacin
Capital de Provincia
1 Lmite del lecho y subsuelo
2 Lmite exterior del Ro de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Repblica Argentina
Lmite Interprovincial
Limite Internacional
Regiones de glaciares de Argentina
Andes de Tierra del Fuego e
Islas del Atntico Sur
Andes del norte de la Patagonia
Andes del sur de la Patagonia
Andes desrticos
Fuente: Instituto de Nivologa Glaciologa y
Ciencias Ambientales (AINIGLA).
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 60
Impactos
Entre los principales impactos sobre los recur-
sos hdricos se destaca la prdida de calidad
por la contaminacin proveniente de distintas
fuentes. La contaminacin de los recursos hdri-
cos tiene implicancias directas sobre la calidad
de los ecosistemas, la biodiversidad y sobre la
salud humana.
En ese sentido, independientemente de la in-
fraestructura disponible para el tratamiento del
agua para consumo humano (que si bien no
alcanza a la totalidad de la poblacin, abarca
un porcentaje significativo, superior al 80 %),
existen fuentes de abastecimiento alternativas,
pero no se dispone de informacin suficiente
que permita determinar su calidad.
Un indicador del estado de la calidad de los
recursos, as como de la exposicin a efluentes
sin tratamiento, est dado por la cantidad de
poblacin que registra enfermedades asocia-
das a este tipo de contaminacin.
Contaminacin hdrica y consecuencias sobre
la salud humana
Entre las consecuencias que se evidencian en
la salud de la poblacin a partir del contacto
con recursos hdricos contaminados, se en-
cuentran enfermedades tales como la hepa-
titis (figura 18), el hidroarsenicismo crnico
regional endmico HACRE (debido a la
contaminacin hdrica por arsnico, que se
encuentra presente por las condiciones natu-
rales propias de los acuferos), diarrea (figura
19), clera y la fiebre tifoidea (figura 20),
entre otras.
61 MEDIO NATURAL

Figura 18. Evolucin de los casos de hepatitis A y sin espe- Figura 19. Evolucin de los casos de diarrea en menores de 5
cificar (sospechosos) en Argentina, perodo 2010-2014. aos (casos notificados cada 100.000 habitantes) en Argentina,
perodo 1994-2015.

Evolucin de los casos de hepatitis A

y sin especificar (sospechosos
Evolucin de los casos de diarrea en menores de 5 aos
1000

18,000
900
16,000
800

14,000
700

Tasa cada 100.000 habitantes

12,000
600
Cantidad

10,000
500
8,000
400
6,000
300
4,000
200
2,000
100
0
0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
2013

2014
2010

2011

2012

Ao
Ao

Sistema Nacional de Vigilancia de la Salud (SNVS-C2),

rea de Vigilancia de la Salud. Direccin de Epidemiologa. Fuente: Sistema Nacional de Vigilancia de la Salud (SN-
Ministerio de Salud. VS-C2), rea de Vigilancia de la Salud. Direccin de Epide-
miologa. Ministerio de Salud.

Contaminacin hdrica por aporte de nutrientes
La contaminacin de cursos y cuerpos de agua
por aporte de nutrientes, conocida como eu-
trofizacin, se refiere al proceso de estrs que
sufren los cuerpos de agua por enriquecimien-
to de nutrientes (principalmente el fsforo
y nitrgeno) que alteran sus condiciones de
equilibrio, induciendo desviaciones en sus
caractersticas. Ello genera cambios fsicos,
qumicos y biolgicos en la calidad del agua y,
por lo tanto, en el ecosistema.
Los factores ms importantes de eutrofizacin segn la concentracin de nutrientes (nitrge- mesotrficas,
son la presencia de contaminantes como los no y fsforo principalmente) y la produccin
vertidos de aguas residuales, domsticas e in- primaria (medido con la variable clorofila a). eutrficas,
dustriales sin tratamiento adecuado, el ingreso De acuerdo con los valores que alcanzan el
de agroqumicos por escorrenta o infiltracin ndice de Estado Trfico de Carlson (1977) (o hipereutrficas (cuando la contamina-
cin por alguna de estas tres variables
y las aguas de escorrenta despus de talas TSI por sus siglas en ingls Trophic State Index)
o incendios, las altas temperaturas y la baja se pueden diferenciar cuatro categoras: es muy significativa).
profundidad de las lagunas o embalses.
oligotrficas (son aquellas con bajo conte- Los datos disponibles a nivel nacional, que si
bien se encuentran desactualizados, permiten
A los efectos de medir este tipo de contamina- nido de nitrgeno, fsforo y clorofila a),
dimensionar el escenario a ese nivel nacional,
cin, tradicionalmente se clasificaron las aguas
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 62

la contaminacin de las aguas es diferente Figura 20. Evolucin de los casos de fiebre tifoidea y parati-
segn la regin de que se trate. Se registran foidea (casos notificados cada 100.000 habitantes) en Argentina,
los ms altos valores en la provincia de Buenos perodo 1994-2015.
Aires (figura 21).

Los lagos ms profundos de Argentina estn

situados en los Andes Patagnicos y el estado Evolucin de los casos de fiebre tifoidea y paratifoidea
trfico es mayoritariamente oligotrfico, sin
embargo, se registran problemas de calidad de 0,800
agua en ciertos lagos situados cerca de con-
centraciones urbanas como el lago Lacar y el 0,700

Nahuel Huapi.
0,600
Los lagos y embalses de la planicie patagnica,
en algunos casos usados para actividades de Tasa cada 100.000 habitantes
0,500
riego semiintensivas o de cra de peces, varan
0,400
entre mesotrficos y eutrficos.
0,300
Los embalses ubicados en las regiones ridas
del centro-oeste y del NO de Argentina varan 0,200
entre mesotrficos y eutrficos. La mayora
estn altamente influidos por el manejo agro- 0,100
pecuario en alta pendiente, la erosin del sue-
lo, la actividad minera, la descarga de efluentes 0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
domsticos no tratados, los molinos de caa
de azcar y otras industrias alimentarias.
Ao
Como resultado de ello, la carga de materia
orgnica sobre los embalses es generalmente
alta y muy frecuentemente desprovista de Fuente: Sistema Nacional de Vigilancia de la Salud (SN-
oxgeno disuelto durante mediados de verano. VS-C2), rea de Vigilancia de la Salud. Direccin de Epide-
miologa. Ministerio de Salud.
Para algunos de esos embalses (por ej., el lago
San Roque de Villa Carlos Paz), se informaron
importantes florecimientos de cianobacterias
potencialmente txicas.

Por otra parte, los lagos poco profundos de la
llanura Chaco-Pampeana son naturalmente
eutrficos, si bien en el caso de aquellos si-
tuados en la regin pampeana no es raro en-
contrar lagos en un estado sumamente avan-
zado de trofa (hipereutrficos). En estos, es
comn observar floraciones superficiales de
cianobacterias potencialmente txicas (como
Anabaena, Microcystis y Aphanizomenon) y
peridicas mortandades masivas de peces de
importancia deportiva y comercial.
En el AMBA, en particular en el rea costera
del Ro de la Plata, se identificaron importantes
concentraciones de Escherichia coli, directa-
mente vinculada a la descarga de efluentes
cloacales y al aporte de carga orgnica a los
recursos hdricos.
63 MEDIO NATURAL

Figura 21. Caracterizacin de los recursos hdricos superficia-

les de Argentina en funcin del ndice de Estado Trfico (1988).

Referencias
Capital de la Nacin
Capital de Provincia
1 Lmite del lecho y subsuelo
2 Lmite exterior del Ro de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Repblica Argentina
Lmite Interprovincial
Limite Internacional

Caracterizacin de los recursos hdricos

superficiales (1988)
ndice de Estado Trfico (TSI)
Eutrfico
Hipereutrfico
Mesotrfico
Oligotrfico

Fuente: Quirs (1988).


Impactos sobre glaciares
Segn el IPCC, se prev una aceleracin del
derretimiento de los glaciares y de las capas
de hielo en el futuro cercano. Durante las
ltimas dos dcadas, los glaciares se reduje-
ron en casi todo el mundo, perdiendo masa y
contribuyendo al aumento del nivel del mar a
lo largo del siglo XX (figura 22; ver captulo
de cambio climtico).
De acuerdo con el Informe de la Tercera Co-
municacin Nacional de la ex Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS),
el ascenso de la isoterma de 0 C ha ocurri-
do en toda la extensin de la cordillera de los
Andes, lo que es consistente con la recesin
de los glaciares documentada con numerosas
fotografas. Esta tendencia a la recesin de los
glaciares continuara durante este siglo, de
acuerdo con las proyecciones de aumento de
temperatura en todos los escenarios de con-
centracin de GEI. Los glaciares patagnicos
se caracterizan por tener muy altas tasas de
acumulacin y ablacin, por lo que son ms
vulnerables al cambio climtico.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 64
Instrumento de gestin
Entre las acciones desarrolladas para afrontar
los impactos identificados sobre los recursos
hdricos se destacan algunas obras de infraes-
tructura as como medidas de gestin vincula-
das a aspectos institucionales. Entre ellas:
la creacin e impulso de los Comits
de Cuencas Interjurisdiccionales.
los proyectos de proteccin y conser-
vacin de los acuferos.
la realizacin del Inventario Nacional
de Glaciares y del Inventario Nacional
de Humedales.
el relevamiento de plantas de trata-
miento de efluentes.
el Plan Nacional del Agua de la SSRH
del Ministerio. del Interior, Obras
Pblicas y Vivienda de la Nacin.
la Red de monitoreo de calidad de
aguas y la Red Federal de Monitoreo
Ambiental, del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
65 MEDIO NATURAL

Figura 22. Situacin comparativa del glaciar Upsala, 1931 y

2016 (provincia de Santa Cruz).
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 66
67 MEDIO NATURAL
Comits de Cuencas Interjurisdiccionales
En Argentina existen distintos tipos de orga-
nizaciones e instituciones para la gestin de
las cuencas hdricas superficiales, constituidas
a partir de lo establecido en el art. 4 de la Ley
N. 25688, Rgimen de Gestin Ambiental de
Aguas
Los Comits de Cuencas son mesas de arti-
culacin entre jurisdicciones para la adopcin
de polticas consensuadas en el manejo de los
recursos compartidos.
Estos mbitos institucionales permiten esta-
blecer pautas para la utilizacin del recurso
respecto de:
la toma y desviacin de aguas.
el estancamiento, modificacin en el
flujo o la profundizacin de las aguas.
la toma de sustancias slidas o en
disolucin.
la colocacin, introduccin o vertido de
sustancias.
las acciones aptas para provocar
permanentemente o en una medida
significativa, alteraciones de las pro-
piedades fsicas, qumicas o biolgicas
del agua.
determinar lmites mximos de con-
taminacin aceptables para las aguas
de acuerdo a los distintos usos de los
cursos superficiales.
Estos comits se guan por los principios rec-
tores de la poltica hdrica nacional, basada en
la convocatoria de las provincias a los sectores
vinculados con el uso, gestin y proteccin de
sus recursos hdricos.
En el pas, ms del 85 % de la superficie es
abarcado por las 72 cuencas hdricas intejuris-
diccionales, de las cuales 50 son interprovin-
ciales y 22 internacionales. (figura 23).
De las 50 cuencas hdricas superficiales de
carcter interprovincial:
13 cuentan con un comit propiamente
dicho.
7 cuentan con otro tipo de organiza-
cin para la gestin de la cuenca.
30 no cuentan con ningn tipo de
organizacin o comit.
En cuanto a las 22 cuencas hdricas superficia-
les interjurisdiccionales de carcter interna-
cional:
15 cuentan con algn tipo de organiza-
cin o comit
las 7 restantes no cuentan con organi-
zacin o comit alguno (figura 24).
Proyecto de Proteccin y Conservacin de
Acuferos
El Proyecto Marco para la Gestin Sostenible
de los Recursos Hdricos de la Cuenca Del Plata,
en relacin con los Efectos Hidrolgicos de la
Variabilidad y el Cambio Climtico, financiado
por el Banco Mundial, finaliz en junio de 2016
y dej como legado un Programa de Accin
Estratgico (PAE), que se implementar en los
pases de la cuenca en una segunda etapa.
Dirigido por el Comit Intergubernamental
Coordinador de los Pases de la Cuenca del
Plata (CIC), rgano ejecutivo del Sistema de
la Cuenca del Plata, que est integrado por
Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay,
busc fortalecer la cooperacin transfronteriza
entre los gobiernos para garantizar la gestin
de los recursos hdricos compartidos de la
cuenca de manera integrada y sostenible, en
el contexto de la variabilidad y el cambio cli-
mtico, capitalizando oportunidades para el
desarrollo.
Inventario Nacional de Glaciares (ING)
La preservacin de los glaciares y el ambiente
periglacial constituye un objetivo central de
poltica ambiental, ya que son considerados
un componente crucial del sistema hidrolgico
y reconocidos como importantes reservas de
agua dulce.
En 2010 se sancion la Ley N. 26639, Rgi-
men de Presupuestos Mnimos para la Preser-
vacin de los Glaciares y del Ambiente Peri-
glacial, la cual establece su proteccin como
reservas estratgicas de recursos hdricos
para el consumo humano; para la agricultura y
como proveedores de agua para la recarga de
cuencas hidrogrficas; para la proteccin de
la biodiversidad; como fuente de informacin
cientfica y como atractivo turstico.
Una herramienta fundamental para el logro
de tales objetivos es el Inventario Nacional de
Glaciares (ING), en el cual se individualizan
los cuerpos ricos en hielo, que actan como
reservas hdricas en el territorio nacional. Este
brinda una base de informacin cientficamen-
te validada que permite a las jurisdicciones
profundizar el control y la vigilancia que les
compete, respecto de los recursos naturales
ubicados en sus territorios.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 68

Figura 23. Ubicacin de las cuencas hdricas interjurisdiccio-

nales de Argentina.

Referencias
Capital de la Nacin
Capital de Provincia
1 Lmite del lecho y subsuelo
2 Lmite exterior del Ro de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Repblica Argentina
Lmite Interprovincial
Limite Internacional

Cuencas hidrcas interjurisdiccionales

Fuente: Subsecretara de Recursos Hdricos

de la Nacin.
69 MEDIO NATURAL

Figura 24. Mapa de distribucin de las cuencas hdricas

superficiales interjurisdiccionales que cuentan con un comit u
organizacin para su gestin.

Referencias
Capital de la Nacin
Capital de Provincia
1 Lmite del lecho y subsuelo
2 Lmite exterior del Ro de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Repblica Argentina
Lmite Interprovincial
Limite Internacional

Organizacin de las cuencas hdricas

interjurisdiccionales e internacionales
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo

Fuente: Subsecretara de Recursos Hdricos

de la Nacin.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 70

A travs de la realizacin del Inventario Nacio- Figura 25. Ubicacin de las subcuencas relevadas en el marco
nal de Glaciares, se avanz en el conocimiento del ING (2017).
y la lnea de base sobre la distribucin y locali-
zacin detallada de los cuerpos de hielo mayo- Referencias
res a 0,01km2 en la Repblica Argentina. Capital de la Nacin

Capital de Provincia
Hasta el presente, se relev un 42 % de las
subcuencas de los glaciares de Argentina, y se 1 Lmite del lecho y subsuelo
publicaron los relevamientos de 29 de estas 2 Lmite exterior del Ro de la Plata
subcuencas, sobre un total de 70, identificn- 3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
dose 11.631 cuerpos ricos en hielo, que suman
una superficie de 2.337 km2 (figura 25). Repblica Argentina

Lmite Interprovincial
Las 29 subcuencas relevadas se distribuyen as:
Limite Internacional

1 en Salta.
Subcuencas del Inventario Nacional de Glaciares

1 en Catamarca, Subcuencas publicadas a Enero de 2017

1 en La Rioja, Subcuencas sin publicar

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Suste-

7 en San Juan,
ntable de la Nacin.

10 en Mendoza,

2 en Ro Negro

2 en Chubut,

4 en Santa Cruz y

1 en Tierra del Fuego.

Inventario Nacional de Humedales (INH)

Actualmente, el Ministerio de Ambiente y De-

sarrollo Sustentable de la Nacin se encuentra
liderando la elaboracin de un Inventario Nacio-
nal de Humedales, sobre el cual se brindan ms
detalles en el captulo humedales y ambientes
acuticos continentales del presente informe.
71 MEDIO NATURAL

Figura 26. Sntesis del Inventario Nacional de Glaciares para

las 29 subcuencas publicadas (enero de 2017): Superficie del rea
englazada y no englazada de cada subcuenca (en km2).

rea englazadas por subcuenca

20.000

18.000

16.000

14.000

12.000

10.000
Km2

8.000

6.000

4.000

2.000

0
Ro Bermejo Superior

Ro Andalgal

Cuenca Varias de Velazco

La Palca

Blanco Inferior

Ro Castao

Ro Calingasta

Ro Blanco

Cordillera de Ansilta

Ro los Patos

Ro Cuevas y Vacas

Cordillera del Tigre

Ro Tupungato

Cordn del Plata

Ro Tunuyn (Norte)

Ro Tunuyn (Sur)

Ro Diamante

Ro Atue

Laguna Llancanelo

Ro Grande

Lago Puelo superior

Lago Puelo inferior

Ro Carrileuf - Futaleuf regin lagos

Ro Deseado Superior

Lagos Buenos Aires y Pueyrredn

Ro Mayer y Lago San Martn

Ro Chico Alto

Varias de Tierra del Fuego

Ro Manzo Villegas Foyel

REA TOTAL de
SUBCCA (km2) 13096 378 18900 5597 8819 7242 1538 4871 5631 3571 1247 2976 1776 2035 3869 5991 4222 3979 2987 10308 2817 1183 2195 7201 14506 8304 5783 3016 9450

N CUERPOS
RICOS EN HIELO 251 26 46 400 327 887 331 1523 221 848 355 318 596 351 550 570 458 389 96 452 104 120 281 780 45 222 460 181 443

REA ENGLAZADA 8,03 1,93 2,43 43,84 58,69 87,33 62,87 191,3 24,52 143,39 113,43 69,7 290,78 97,06 132,32 275,3 72,58 115,51 10,41 60,31 19,69 6,17 95,9 110,24 2,57 41,74 152,81 25 21,18
(km2)

REA NO 13088 376 18897 5553 8760 7154 1475 4679 5606 3427 1133 2906 1485 1937 3736 5715 4149 3863 2976 10247 2797 1176 2099 7090 14503 8262 5630 2991 9428
ENGLAZADA (km2)

% ENGLAZADO Fuente: Ministerio de Ambiente y

0,061 0,510 0,012 0,783 0,665 1,205 4,087 3,927 0,435 4,015 9,096 2,342 16,372 4,769 3,420 4,595 1,719 2,902 0,348 0,585 0,698 0,521 4,369 1,530 0,017 0,502 2,642 0,828 0,224
DE LA SUBCCA Desarrollo Sustentable de la Nacin

Subcuencas
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 72

Figura 27. Clasificacin por tipo de cuerpo rico en hielo

relevada del ING (enero de 2017), por regin.

Clasificacin por tipo de cuerpo rico en hielo relevada del ING

800

700

600

500
Km2

400

Andes Desrticos
300
Andes Centrales
Andes del Norte de la Patagonia
200
Andes del Sur de la Patagonia
Andes de Tierra del Fuego
100
e Islas del Atlntico Sur

0
Manchn de
nieve

Glaciar
cubierto

Glaciar cubierto
por glaciar
de escombre
Glaciar
descubierto

Glaciar de
escombro

Tipo de cuerpo rico en hielo

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sustentable de la Nacin

Relevamiento de plantas de tratamiento de
efluentes del Programa para el Manejo Sus-
tentable de Barros (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin)
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Susten-
table de la Nacin implement el Programa para
el Manejo Sustentable de Barros (ProBarros),
que tiene por objetivo realizar un relevamiento
a nivel nacional de plantas de tratamiento de
efluentes (plantas depuradoras) del pas.
Se relevaron 120 plantas correspondientes a
9 provincias (Buenos Aires, Corrientes, Santa
Fe, Salta, Chaco, Crdoba, Jujuy, Santiago del
Estero y Ro Negro) (figura 28 y tabla 2).
El relevamiento realizado sigui dos ejes prin-
cipales, la denominada lnea lquidos (donde
se consideran variables como: porcentaje de
cobertura, cantidad de habitantes servidos,
tipo de afluentes, caudales, demanda biolgica
de oxgeno de entrada y de salida, tipo de pre-
tratamiento, tipo de tratamiento y cloracin),
y la denominada lnea barros (donde se
consideran variables como: tipo de deshidra-
tacin, tipo de tratamiento, proceso utilizado,
porcentaje de materia seca, cantidad de barros
generados, tipo de matriz previa a disposicin
y lugar de disposicin). particular, la reduccin en la DBO indica una
La eficiencia de tratamiento vara para cada
planta analizada, y puede ser estimada me-
diante ciertos parmetros de calidad, como
la demanda biolgica de oxgeno (DBO). Para
hacer una estimacin de eficiencia a nivel
provincial, se obtuvieron promedios para los
sitios relevados, en donde se evala la diferen-
cia entre los valores de DBO en las aguas de
entrada y las de salida. Para este parmetro en
mejora en la calidad del efluente.
73 MEDIO NATURAL

Figura 28. Ubicacin de las plantas de tratamiento de eflu- Tabla 3. Listado de las plantas de tratamiento de efluentes relevadas en el Pro-
entes relevadas en el Programa para el Manejo Sustentable de grama para el Manejo Sustentable de Barros (ProBarros) del Ministerio de Ambiente y
Barros (ProBarros) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Desarrollo Sustentable de la Nacin, por provincia (2016).
Sustentable de la Nacin, 2016.

Provincia Cantidad de plantas Poblacin servida Caudal (m3/h)

Buenos Aires 50 1.110.620 10.172

Corrientes 12 609.916 43.993

Santa Fe 8 84.300 996

Salta 23 411.931 4.650

Chaco 12 184.484 1.020

Crdoba 5 s/i 2.594

Tucumn 1 600.000 5.700

Jujuy 7 345.000 5.903

Santiago del Estero 1 60.000 500

Ro Negro 1 10.000 1.000

Fuente: ProBarros, Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Fuente: Programa para el Manejo Sustentable de Barros (ProBarros), MAyDS
Sustentable de la Nacin.

Fuente: Programa para el Manejo Sustentable de Barros

(ProBarros), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustent-
able de la Nacin.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 74

Figura 29 A. Promedios provinciales de valores de DBO en Figura 29 B. Promedios provinciales de valores de DBO en
aguas de ingreso y salida de las plantas de tratamiento relevadas. aguas de ingreso y salida de las plantas de tratamiento relevadas.

250 250

200 200

150 150
mg O2/l

mg O2/l
100 100

50 50

0 0
Buenos Aires

Corrientes

Santa F

Salta

Chaco

Tucumn

Buenos Aires

Corrientes

Santa F

Salta

Chaco

Tucumn

Jujuy
Fuente: ProBarros, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin.

Respecto a la lnea lquidos, se destaca:
el predominio de afluentes cloacales
(84 %) por sobre los mixtos (16 %),
el pretratamiento de tipo A -rejas-
(68 %), seguido de AC rejas y
desarenador (9 %), AB rejas y
tamices (8 %) y ABC y ACD (6
% cada uno) (y ABCD el 3 % restan-
te, siendo D: desengrasador).
Respecto a la lnea barros, se destaca:
el predominio de barros con trata-
miento (78 %) sobre el sin tratamien-
to (22 %),
el predominio de tratamiento de tipo
A digestin (61 %), sobre AB
-digestin y estabilizacin (31 %),
y BC estabilizacin e higieniza-
cin (8 %)
el predominio de barros sin ningn tipo
de proceso utilizado (78 %), seguido
por la digestin anaerbica (18 %), y
el compostaje y la digestin aerbica
(2 % cada uno).
el predominio del barro deshidratado
(43 %) en cuanto a la matriz previa a
disposicin, seguido por los bioslidos
(39 %) y el barro crudo y el compost
(9 % cada uno).
el predominio del lugar de disposicin
sobre terreno propio (61 %), seguido
por el relleno sanitario (22 %), el
vuelco directo (9 %) y el relleno sani-
tario (8 %)
75 MEDIO NATURAL
Plan Nacional del Agua de la Subsecretara
de Recursos Hdricos (SsRH) de la Nacin
Creado por la Subsecretara de Recursos Hdricos
de la Nacin tiene por objetivo general establecer
un pacto entre el Estado Nacional, las provincias,
el sector privado y la sociedad, a partir del cual se
establezcan polticas pblicas para:
proveer de agua potable y saneamien-
to a todos los habitantes del pas.
proteger a la poblacin frente a las
inundaciones y las sequas.
promover el desarrollo productivo
teniendo como base el riego.
ejecutar proyectos de aprovechamien-
to y preservacin de recursos hdricos.
Agua potable y saneamiento:
Establece como meta alcanzar el 100 % de
cobertura de agua potable y el 75 % de cober-
tura de cloacas, incrementando la provisin
del servicio de agua y cloacas para 8,2 y 8,9
millones de personas, respectivamente.
Para alcanzar las metas descritas se instalarn
55.000 km de tuberas para agua potable y
30.000 km para cloacas, lo que generara ms
de 300.000 empleos nuevos y una inversin
de 21.600 millones de dlares.
Adaptacin del territorio al cambio climtico
Incrementar la proteccin de los vecinos me-
diante obras de infraestructura tales como
desages pluviales, control y defensa de
inundaciones, sistemas de alerta por radares y
modelos, planes de contingencia y proteccin
de las principales ciudades vulnerables y cuen-
cas rurales productivas.
Como resultado de estas medidas, se estima
incrementar la proteccin a 1.300.000 habi-
tantes mediante una inversin cercana a los
4.500 millones de dlares.
Agua para la produccin
Mejorar los sistemas de riego existentes y ex-
tenderlos a ms de 360.000 hectreas, de un
total de unas 915.000 hectreas potenciales.
Para ello, se estima una inversin de 10.000
millones de dlares y se espera generar hasta
3.800 nuevas explotaciones agropecuarias
(EAP) de un total de 65.000 existentes en la
actualidad, dando lugar a un margen bruto
anual de 322 millones de dlares, no menos de
250.000 beneficiarios directos y la generacion
de cerca de 40.000 empleos.
Monitoreo de calidad de aguas
El monitoreo permanente es una herramienta
central en el proceso de generacin de infor-
macin vinculado a la calidad de las aguas, a
los fines de evaluar la calidad del ambiente.
Red de monitoreo de calidad de aguas del Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble de la Nacin
Esta plataforma informtica tiene por objetivo
centralizar, normalizar, resguardar, compartir
y publicar informacin georreferenciada de
calidad de agua de las cuencas hidrogrficas
de Argentina.
La plataforma est disponible en la web, y la
informacin es provista por distintos orga-
nismos implicados en la gestin hdrica (con
los cuales se suscribieron convenios espec-
ficos) que generan o compilan resultados de
relevamientos de calidad de agua de cursos y
cuerpos hdricos de las cuencas hdricas inter-
jurisdiccionales del pas.
Esta plataforma est vinculada a la Red Hidro-
lgica Nacional de la Subsecretara de los Re-
cursos Hdricos (Ministerio del Interior, Obras
Pblicas y Vivienda).
Red Federal de Monitoreo Ambiental del Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble de la Nacin
La Secretara de Control y Monitoreo Ambien-
tal del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin est implementan-
do la Red Federal de Monitoreo Ambiental,
que tiene por objetivo integrar estaciones de
monitoreo de agua, aire y suelo de carcter
pblico o privado, para constituir un sistema
organizado, dinmico e integral de medicin,
almacenamiento, transmisin, y procesa-
miento de datos, que permitan monitorear de
manera continua la calidad de los cuerpos de
agua de las distintas regiones de la Repblica
Argentina. El proyecto surge por la necesidad
de conocer la situacin del pas en relacin con
la contaminacin ambiental en toda su exten-
sin territorial.
Por ello, la Red Federal de Monitoreo Ambien-
tal del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin busca consolidarse
como un espacio comn que centralice los
datos ambientales del pas y los ordene en una
plataforma web. De esta manera, se crear un
marco organizativo para todos los organismos y
se favorecer el acceso pblico a la informacin
de manera simple, generando sinergias para la
gestin ambiental de los recursos naturales en
general, y de los recursos hdricos en particular.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 76

Notas al pie
1 Se consideran zonas de estrs hdrico aquellas donde
la demanda es superior a la cantidad disponible o bien la
calidad de la misma restringe su uso.

2 Es decir, el equilibrio entre todos los recursos hdricos

que conforman un mismo sistema, y los flujos de entrada y
salida en un intervalo de tiempo determinado.

3 En el captulo Ambientes costero marinos e insulares se

desarrolla un anlisis de los recursos hdricos marinos.

4 Los aspectos especficos de los humedales y ambientes

acuticos continentales son desarrollados en un captulo
especfico de este Informe.

5 Segn informacin del IPCC, los escenarios a futuro

proyectados generarn importantes consecuencias sobre
el sistema hidrolgico argentino (p. ej., retroceso de los
caudales de los ros de la Cuenca del Plata, aumento del
estrs hdrico en el Norte y Oeste, retroceso de la precipi-
tacin nival en la cordillera de los Andes, alta frecuencia
de precipitaciones intensas e inundaciones en las zonas y
anteriormente afectadas, retroceso de los glaciares y afec-
tacin de algunos puntos del litoral martimo y de la costa
del Ro de la Plata por el aumento del nivel del mar).

6 El hidroarsenicismo crnico regional endmico (HA-

CRE) es la patologa provocada por la ingesta crnica de
arsnico en el agua y los alimentos, y provoca afecciones
de piel (leucodermia / queratosis), cncer de piel, pulmn,
vejiga, rin, entre otros, alteraciones en el desarrollo,
afecciones cardiovasculares, neurotoxicidad y diabetes.

7 En Argentina, el agregado o retiro de flor de las aguas

de bebida est regulado por la Ley N. 21172.
77 MEDIO NATURAL

Casos de estudio
1) La cuenca Sal-Dulce Figura 1. Cuenca del ro Sal-Dulce.
Monitoreo y control de vertidos a la
Figura 1: Cuenca del ro Sal-Dulce
La cuenca del ro Sal-Dulce se extiende sobre
cuenca
La problemtica ambiental que afecta a la
el territorio de las provincias de Catamarca, Rosario de
Situacin cuenca del ro Sal Dulce, particularmente en
Salta, Tucumn, Santiago del Estero y Crdoba. la Frontera relativa
el embalse de Ro Hondo, dio lugar a una de-
La calidad de las aguas del ro Sal y sus afluen-
Candelaria manda de amparo ambiental presentada por la
tes es afectada principalmente por desechos
provincia de Santiago del Estero ante la Corte
orgnicos de la industria sucroalcoholera,
Emb. Burruyac Suprema de Justicia de la Nacin contra em-
siguiendo en orden de importancia los sectores El Cadillal presas radicadas en la provincia de Tucumn.
citrcola, frigorfico, textil, minero y agrcola
S.M. de

l
Sa
y los efluentes cloacales de la ciudad de San TUCUMN A fin de superar esta situacin y promover

Ro
Miguel de Tucumn. Pozo Hondo acciones paraReferencias
mejorar las condiciones ambien-
Emb. tales de la cuenca se firmaron sucesivamente:
El efecto de la contaminacin se hace ms Ro Hondo
Emb.
evidente durante el invierno, ya que es el pero- de Escaba SGO. DEL 1. el Acuerdo para
Capital la prevencin de la conta-
provincial
do en que los caudales son bajos y en el que el ESTERO minacin dePoblacin
origen industrial en el embalse
ro recibe una importante descarga de residuos
Baado de Ovanta de Ro HondoLmitesuscripto
poltico el 2 de diciembre de
orgnicos, que dan lugar a una alta demanda Ro
Du
2011, entre la Secretara de Estado de Medio
biolgica de oxgeno, producto de la tempora- lce
Ambiente deCursola de
provincia de Tucumn y los
agua permanente
da de zafra (abril octubre). Los tres factores S.F. del VALLE titulares de las empresas demandadas.
Cuencas hidrogrficas
de mayor incidencia en la reduccin del con- DE CATAMARCA
tenido de oxgeno en el agua y la consecuente Los Telares Salina
2. el Acta Acuerdo entre la Secretara de Am-
afectacin a la biota acutica son la cachaza Salina de Laguna Sustentable de la Jefatura
biente y Desarrollo
(residuo de la industrializacin de la caa de Ambargasta de Gabinete de Ministros (actual MAyDS), la
azcar), la vinaza (residuo lquido de la destila- Va. Ojo de Agua
provincia de Tucumn, la provincia de Santiago
cin del alcohol) y las cenizas retenidas en los del Estero y la Defensora del Pueblo de la pro-
filtros de las chimeneas de los ingenios. Va. de Mara vincia de Santiago del Estero, suscripto el 30
de diciembre de 2011 y ratificada por Resolu-
Con el fin de articular polticas y mecanis-
cin 26 de la Jefatura de Gabinete de Ministros
mos de gestin de la cuenca, en 2007 los
del 24 de enero de 2012.
gobernadores de las provincias involucradas Va. del Totoral
Lag. Mar Chiquita
y las autoridades del poder ejecutivo nacional El acuerdo compromete a los ingenios a elimi-
firmaron el Acta Acuerdo para la creacin del Jess Mara
Miramar nar los vuelcos con vinaza, cenizas y a reciclar
Comit Interjurisdiccional de la Cuenca del Ro el agua de lavado, mediante implementacin
ro
Sal-Dulce (CICRSD) que fue ratificado por el CRDOBA Pri
me
de medidas en la gestin de dichos residuos.
Ro
Decreto 435/2010 del Poder Ejecutivo nacio- o
und
nal. El comit est constituido por un Consejo Emb. Seg En lo que respecta, la provincia de Tucumn
Ro
Los Molinos
de Gobierno compuesto por los gobernadores acta como autoridad de aplicacin con el com-
de las provincias y los Ministerios de Interior, promiso de controlar a las industrias, en tanto
Obras Pblicas y Vivienda, y Ambiente y De- que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
sarrollo Sustentable. Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. Sustentable de la Nacin acta como garante.

El MAyDS intervino durante este proceso equi-
pando el laboratorio de la Secretara de Estado
de Medio Ambiente (SEMA) y colaborando
con financiamiento al control realizado por
el cuerpo de inspectores de la Defensora del
Pueblo de Santiago del Estero. Las autoridades
ambientales de ambas provincias, en conjunto
con el MAyDS, realizan inspecciones peri-
dicas a los ingenios y los informes conjuntos
relevados son remitidos a la Corte Suprema de
Justicia Nacin en forma trimestral.
Mesa interministerial de vinaza
En ese contexto, y teniendo en cuenta que en
2016 se autoriz la inclusin de 12 % de alco-
hol a las naftas (en el marco del Plan Belgrano
para fomentar el uso de biocombustibles), el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Susten-
table advirti que haba que considerar los
efectos de la generacin de mayor cantidad de
vinaza. Por tal motivo se convoc a los Mi-
nisterios de Agroindustria, Energa y Minera,
Ciencia y Tecnologa e Innovacin Producti-
va, al Plan Belgrano, al Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA), al Instituto
Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), y al
sector privado, a proponer soluciones tendien-
tes a convertir el residuo en un subproducto.
Informe del Grupo de Gestin en
Tiempo Real
El Grupo de Gestin en Tiempo Real (GGTR)
present en 2016, ante el Comit Interjuris-
diccional de la cuenca Sal Dulce, el informe
tcnico Calidad Microbiolgica de las Aguas
del Embalse de Ro Hondo (ERH) y Ro Dulce:
2011-2016.
En dicho informe se reportaron datos bacterio-
lgicos de la calidad de las aguas del ro Dulce
y el embalse de Ro Hondo (dinmicamente
diferentes entre s), para el perodo junio 2011 -
mayo 2016, analizando su posible relacin con
los aportes de la actividad antropognica (ur-
bana, industrial y agropecuaria) que se desa-
rrolla aguas arriba del embalse, en la provincia
de Tucumn.
Las altas concentraciones de diversas sus-
tancias orgnicas provenientes de aguas re-
siduales industriales y residenciales, llevaron
al embalse a un estado de hipereutrofizacin,
potenciando proliferaciones algales en distin-
tas estaciones del ao.
Por tal motivo, se consider que la determina-
cin de la calidad bacteriolgica de las aguas,
en general, y del ERH y ro Dulce, en particular,
es un modo de definir el valor ambiental de las
comunidades de bacterias al ecosistema de
esos recursos acuticos.
Debido a la falta de niveles gua de calidad
bacteriolgica para la proteccin de la vida
acutica y usos mltiples en Argentina, se
tomaron como referencia los valores gua
establecidos por el Centro Panamericano de
Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente de
Lima, Per (CEPIS) y por la Comisin Nacional
de Medio Ambiente de Brasil para Bacterias
Coliformes Totales y Fecales (BCT 5.000
NMP/100 ml y BCF 1.000 NMP/100 ml).1
Para relevar y evaluar la calidad fsicoqumica
y bacteriolgica del agua, el Grupo de Gestin
en Tiempo Real del Comit de la Cuenca Sa-
l-Dulce, monitore 7 sitios estratgicos dentro
del ERH desde el ao 2009 y 10 sitios a lo
largo del ro Dulce, desde el ao 2011.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 78
En el informe se analizaron los resultados de to totales como fecales, superaron la norma
los monitoreos efectuados en 2 sitios dentro (240.000 NMP BCT/100 ml y 7.000 NMP
del embalse y en 8 sitios en el ro entre junio BCF/100 ml).
de 2011 y mayo de 2016 (tabla 1).
A partir del ao 2013 la carga bacteriana dis-
Tabla 1. Sitios de muestreo de calidad microbiolgica de minuyo, hecho asociado al Convenio firmado
agua en el embalse de Ro Hondo y ro Dulce, perodo 2011-2016. entre Tucumn, Santiago del estero y Nacin
con 10 de los principales ingenios tucumanos
Sitio de muestreo Latitud S Longitud O en diciembre de 2011 que estableci vinaza,
Embalse Ro Hondo ceniza y agua de lavado de caa cero a los
cauces hdricos. Cuando el aporte fabril de
Centro 2733'06,6" 6458'29,5" material orgnico/bacterial a los tributarios
Muralln 2731'34,8" 6453'34,2"
del ERH fue disminuyendo (hasta 2.000.000
m3 menos), tambin lo hizo, simultnea y pro-
Ro Dulce gresivamente, la densidad de BCT en las aguas
embalsadas.
Piletones de aquietamiento (DI) 2731'17,5" 6453'10,3"
En resumen, las aguas del embalse de Ro Hon-
Termas de Ro Hondo 2729'46,2" 6450'39,5"
do que alimentaron el ro Dulce durante los lti-
Dique Los Quiroga (DIII) 2736'40,3" 6424'0,04"
mos 6 aos, tuvieron buena calidad bacteriol-
gica ya que, de las 41 campaas de monitoreo al
Camping Caa Tacuara (D V) 2752'57,6" 6409'43,0"
embalse, que sumaron 116 anlisis bacteriales,
Loreto-Puente la dormida 2819'42,9" 6400'24,1"
en 109 (95 %) las concentraciones de bacterias
coliformes fueron inferiores a la norma.
Los Telares (D II) 2853'21,6" 6316'10,1"
Paso de los Oscares (D IX) 2914'33,0" 6307'38,0" Ro Dulce
Paso de ka Cina (D X) 2947'42,3" 6248'22,9"
En cuanto al ro Dulce, se destacan los resulta-
dos de los siguientes sitios de monitoreo:
Fuente: GGTR, 2016.
- Dulce I: La variabilidad temporal del conte-
Embalse de Ro Hondo nido bacteriolgico de las aguas del Dulce I,
Para el caso del embalse de Ro Hondo, du-
en los ltimos 6 aos demuestra significativas
fluctuaciones; bacterias coliformes fecales:
rante el perodo analizado las concentraciones 1,8 a 280.000 NMP/100 ml y bacterias coli-
de ambas poblaciones bacterianas (totales y formes totales: 4,5 a 2.400.000 NMP/100 ml
fecales) se mantuvieron, en general, dentro (figura 2). Los valores que superaron la norma
de los lmites admisibles establecidos por el ocurrieron durante la zafra 2011 y, en el caso
CEPIS (1995) y la CONAMA (2000) (BCT de las BCT, tambin alcanzaron altas concen-
5.000 NMP/100 ml; BCF 1.000 NMP/100 traciones durante la interzafra y zafra 2015. Los
ml), salvo en 2 oportunidades cuando las incrementos y disminuciones en la abundancia
densidades de las bacterias coliformes, tan- de las BCF no parecen estar asociados a los
79 MEDIO NATURAL

perodos de zafra citrcola/sucro-alcoholera de - Dulce II: Las variaciones temporales en las

Tucumn, sino a los aportes locales de heces bacterias coliformes fecales y totales en el
de aves acuticas que se alimentan de peces Dulce II, mostraron un patrn similar entre
que habitan los piletones de aquietamiento. junio 2011 y abril 2016, indicando que, la com-
posicin principal de las BCT la constituyeron
Figura 2. Resultados de monitoreo de calidad microbiolgica de agua en el sitio ro Dulce I Piletones, perodo 2011-2016. las BCF. Las concentraciones de ambas pobla-
ciones superan en varias oportunidades los
valores permitidos, especialmente, en el caso
de las BCT (figura 3).
100.000.000
Zafra 2011 Zafra 2012 Zafra 2013 Zafra 2014 Zafra 2015
1.000.000 Figura 3. Resultados de monitoreo de calidad microbiolgica de agua en el sitio Ro Dulce II, perodo 2011-2016.
10.000 (Max BCT)
(Max BCF)

100.000.000
100 Zafra 2011 Zafra 2012 Zafra 2013 Zafra 2014 Zafra 2015
Bacterias coliformes (NMP/100 ML)

10.000.000
1.000.000
10 100.000
6.3
10.000 (Max BCT)
4.0

Bacterias coliformes (NMP/100 ML)

(Max BCF)
2.5 1.000

1.6 100
Enero 2012

Enero 2013

Enero 2014

Enero 2015

Enero 2016

Fechas
10
Bacterias coliformes fecales (BCF) Bacterias coliformes totales (BCT)

Enero 2012

Enero 2013

Enero 2014

Enero 2015

Enero 2016
Nota: Los niveles gua BCT 5.000 NMP/100 ml y BCF 1.000 NMP/100 ml (CEPIS, 1995; CONAMA, 2000), se indican como referencia.

Fuente: GGTR, 2016.

Fechas
Bacterias coliformes fecales (BCF) Bacterias coliformes totales (BCT)

Nota: Los niveles gua BCT 5.000 NMP/100 ml y BCF 1.000 NMP/100 ml (CEPIS, 1995; CONAMA, 2000), se indican como referencia.

Fuente: GGTR, 2016.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 80

-Dulce III: Las concentraciones de bacterias -Dulce V: los valores bacteriolgicos fueron
coliformes fecales y totales se caracterizaron ms elevados que en el sitio Dulce III sobre-
por ser, sustancialmente, menores que en el pasando en repetidas ocasiones, los valores
sitio anterior hasta el ao 2015, perodo en de 5.000 NMP BCT/100 ml y 1.000 NMP
que las BCF no superaron los 500 NMP/100 BCF/100 ml permitidos probablemente, debido
ml y las BCT, las 4.000 NMP/100 ml, salvo en al aporte de pulsos de material bacterial desde
dos ocasiones (09/2012 y 04/2014) que la las ciudades de Santiago del Estero y la Banda.
concentracin de estas ltimas alcanzaron los (figura 5).
15.000 NMP/100 ml. A partir de enero 2015,
la abundancia bacterial en las aguas del Dulce Figura 5. Resultados de monitoreo de calidad microbiolgica de agua en el sitio Ro Dulce V, perodo 2011-2016.
III fue similar que en las del Dulce II; las con-
centraciones relativas aumentaron, excediendo
la norma de 5.000 NMP/100 en 7 de 8 medi-
ciones de BCT (figura 4).
100.000.000
Figura 4. Resultados de monitoreo de calidad microbiolgica de agua en el sitio Ro Dulce III, perodo 2011-2016. Zafra 2011 Zafra 2012 Zafra 2013 Zafra 2014 Zafra 2015
1.000.000

10.000 (Max BCT)

Bacterias coliformes (NMP/100 ML)

(Max BCF)
100.000.000
Zafra 2011 Zafra 2012 Zafra 2013 Zafra 2014 Zafra 2015
1.000.000 100

10.000 (Max BCT)

(Max BCF)
10
6.3
100
Bacterias coliformes (NMP/100 ML)

4.0

2.5
10

Enero 2012

Enero 2013

Enero 2014

Enero 2015

Enero 2016
6.3
4.0

2.5 Fechas
Bacterias coliformes fecales (BCF) Bacterias coliformes totales (BCT)
1.6
Nota: Los niveles gua BCT 5.000 NMP/100 ml y BCF 1.000 NMP/100 ml (CEPIS, 1995; CONAMA, 2000), se indican como referencia.
Enero 2012

Enero 2013

Enero 2014

Enero 2015

Enero 2016

Fuente: GGTR, 2016.

Fechas
Bacterias coliformes fecales (BCF) Bacterias coliformes totales (BCT)

Nota: Los niveles gua BCT 5.000 NMP/100 ml y BCF 1.000 NMP/100 ml (CEPIS, 1995; CONAMA, 2000), se indican como referencia.

Fuente: GGTR, 2016.

81 MEDIO NATURAL

-Dulce VII, VIII, IX y X: estos sitios se trataron El comportamiento de las BCF fue diferente al
en conjunto ya que tienen caractersticas co- de las totales. Solo 4 de 95 mediciones arroja-
munes. En general, en este sector del ro Dulce, ron valores que superaron los 1.000 NMP/100
se registraron relativamente bajas concen- ml permitidos (CEPIS, 1995; CONAMA, 2000)
traciones de bacterias coliformes totales que entre junio 2011 y abril 2016, infirindose la
caracterizaron los primeros 3 aos de estudio casi ausencia de aporte bacterial de animales
(2011 a 2013), comparadas a las altas densida- de sangre caliente en las reas prximas a la
des alcanzadas durante los 3 aos subsiguien- cuenca baja del Ro Dulce.
tes (2014 a 2016). Durante el primer perodo,
en 4 de 51 anlisis, los valores de BCT supera-
ron los 5.000 NMP/100 ml permitidos (CEPIS,
1995; CONAMA, 2000). En el segundo pero-
do, en cambio, el valor gua fue superado en 25
de 43 anlisis de BCT (figura 6).

Figura 6. Resultados de monitoreo de calidad microbiolgica de agua (coliformes totales y fecales) en los sitios Ro Dulce VII, VIII, IX y X, perodo 2011-2016.

Bacterias coliformes totales

1.000.000 Zafra 2011 Zafra 2012 Zafra 2013 Zafra 2014 Zafra 2015 1.000.000 Zafra 2011 Zafra 2012 Zafra 2013 Zafra 2014 Zafra 2015
100.000 100.000

10.000 (Max CONAMA N 274/2000) 10.000 (Max CONAMA N 274/2000)

Bacterias coliformes (NMP/100 ML)

Bacterias coliformes (NMP/100 ML)

1.000 1.000

100 100

10 10
Enero 2012

Enero 2013

Enero 2014

Enero 2015

Enero 2012

Enero 2013

Enero 2014

Enero 2015
Enero 2016

Enero 2016
Fechas Fechas
Ro Dulce VII Loreto Ro Dulce VIII Los Telares Ro Dulce IX Paso de los Oscares Ro Dulce X Paso de la Cina

Nota: Los niveles gua BCT 5.000 NMP/100 ml y BCF 1.000 NMP/100 ml (CEPIS, 1995; CONAMA, 2000), se indican como referencia.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 82

Bacterias coliformes fecales

1.000.000 Zafra 2011 Zafra 2012 Zafra 2013 Zafra 2014 Zafra 2015 1.000.000 Zafra 2011 Zafra 2012 Zafra 2013 Zafra 2014 Zafra 2015
10.000 (Max CONAMA N 274/2000) 10.000 (Max CONAMA N 274/2000)

100 100

10 10

6 6

4 4

3 3

2 2
Enero 2012

Enero 2013

Enero 2014

Enero 2015

Enero 2012

Enero 2013

Enero 2014

Enero 2015
Enero 2016

Enero 2016
Fechas Fechas
Ro Dulce VII Loreto Ro Dulce VIII Los Telares Ro Dulce IX Paso de los Oscares Ro Dulce X Paso de la Cina

Nota: Los niveles gua BCT 5.000 NMP/100 ml y BCF 1.000 NMP/100 ml (CEPIS, 1995; CONAMA, 2000), se indican como referencia.

Fuente: GGTR, 2016.

83 MEDIO NATURAL

Comparacin estadstica espacial y temporal agrupadas en sublotes segn sitios de monito-

del comportamiento bacterial en los 10 sitios reo en ambos sistemas acuticos las medianas
estudiados tendieron a ser similares (figura 7).

Teniendo en cuenta las diferencias del embalse En general, los valores bacteriolgicos se man-
de Ro Hondo (rasgos lacustres) y el ro Dulce tuvieron por debajo de los 5.000 NMP/100 ml
(de caractersticas fluviales), los boxplots2 de y 1.000 NMP/100 ml permitidos, en bacterias
las variables bacteriolgicas totales y fecales coliformes totales y fecales, respectivamente.
Figura 7. Anlisis descriptivo por boxplots de monitoreo de calidad microbiolgica de agua (coliformes totales izq.- y fecales der.-) en embalse de Ro Hondo y el ro Dulce, perodo 2011-2016.

10.000.000 10.000.000

1.000.000 1.000.000

100.000 100.000

10.000 mx 10.000

1.000 1.000 mx

100 100

10 10

1 1
P. Cina

P. Cina
Piletones
Muralln

Termas

Quiroga

C. Tacuara

Telares

P. Oscares
Loreto
Centro

Piletones
Muralln

Termas

Quiroga

C. Tacuara

Telares

P. Oscares
Loreto
Centro
Embalse Ro Hondo Ro Dulce Embalse Ro Hondo Ro Dulce

Sitio de monitoreo Sitio de monitoreo

Nota: Los niveles gua BCT 5.000 NMP/100 ml y BCF 1.000 NMP/100 ml (CEPIS, 1995; CONAMA, 2000), se indican como referencia.

Fuente: GGTR, 2016.

Conclusiones concluy que, en general, sus aguas gozaron de del ro Dulce.

Sobre un total de 510 anlisis bacteriolgicos
(coliformes totales y fecales) de muestras re-
colectadas en 69 campaas que el Grupo de
Gestin en Tiempo Real del Comit de la Cuen-
ca Sal-Dulce realiz al embalse de Ro Hondo
y al ro Dulce, entre junio 2011 y mayo 2016, se
buena calidad bacteriolgica, con valores que
no superaron las normas internacionales en La ejecucin de programas especiales pblicos y
un 90% de los casos. Esto se registr a pesar privados que se llevan continuamente adelante en
de los extremos cambios climticos (inunda- la cuenca alta y la autorecuperacin que caracteri-
cin-sequa) que ocurrieron en la regin NOA za a los recursos acuticos de la cuenca Sal-Dul-
durante los ltimos 6 aos y la antropizacin ce, son los responsables principales de la buena
aguas arriba del embalse y en el tramo superior calidad bacteriolgica hallada en sus aguas.

2) Ro de la Plata
Introduccin
El Ro de la Plata se extiende 327 km desde su
cabecera (de 1,7 km de ancho) hasta su boca
(de 227 km de ancho) entre Punta Rasa (cabo
San Antonio en Argentina) y Punta del Este
(Uruguay).
Recibe los aportes transfronterizos originados
en la cuenca del Plata y en sus cuencas tribu-
tarias costeras. Debido a sus caractersticas
fisicoqumicas, centradas en la complejidad de
los sistemas de mezcla fluviomarinos, es que el
transporte y la acumulacin de contaminantes
estn fuertemente vinculados con la dinmica
del material en suspensin y de la mezcla.
El sistema hidrogrfico del Ro de la Plata est
formado por tres grandes sistemas hdricos:
el Paran, el Paraguay y el Uruguay. A este
ltimo, vierten sus aguas algunos ros menores
con un rea de drenaje de 130.000 km2. Las
reas de drenaje de cada uno de ellos confor-
man las principales subcuencas del sistema.
Impactos
Las reas metropolitanas de Buenos Aires y
Montevideo concentran la mayor parte de las
actividades industriales y de servicios y repre-
sentan las cabeceras de importantes redes de
transporte y de comunicacin de sus respecti-
vos pases. Ambas reas metropolitanas po-
seen una compleja dinmica socioeconmica
que genera procesos acumulativos de degra-
dacin ambiental en cuencas y reas costeras,
en las cuales tambin coexisten situaciones de
marginacin social.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 84
En Argentina las principales fuentes de de-
terioro ambiental del Ro de la Plata, tienen
de Buenos Aires. Entre las actividades que de-
sarrolla esta red figura la realizacin de cuatro
origen en los efluentes urbanos e industriales campaas de muestreo de las aguas prximas
que no reciben un tratamiento adecuado, evi- a la costa.
dencindose alteraciones al ambiente natural El Ministerio de Ambiente de la Nacin moni-
producto del crecimiento poblacional, de la torea el ro de la Plata con 4 campaas anuales
urbanizacin y de las actividades agrcolas, en todos los municipios costeros y la ciudad de
ganaderas e industriales, incluyendo algunos Buenos Aires.
sectores de servicios. Esto se ve reflejado en Esta red fue conformada en 2004 y los resul-
la disminucin de la calidad del agua, la alte- tados de los muestreos se integran al Sistema
racin de hbitats y la disminucin de la biodi- Web GIS para la Gestin de la Informacin de
versidad, tanto a nivel de la cuenca como de la Calidad de Agua de las Cuencas Hidrogrficas
franja costera influenciada por la misma. de la Repblica Argentina. All pueden tambin
encontrarse resultados relevados por otros
En el rea metropolitana costera se encuentran organismos como el Organismo Provincial para
censados un total de 32.987 locales pertene- el Desarrollo Sostenible (OPDS) de la provincia
cientes a la industria manufacturera, siendo de Buenos Aires, la PNA, el proyecto interna-
los establecimientos de mayor impacto los cional CIC-Plata, etc. (figura 1).
mataderos y elaboracin de subproductos
(mataderos, fbrica de chacinados, fundicin A partir de la informacin disponible en el
de grasa, etc.), la actividad lctea, curtiembres MAyDS para los muestreos realizados en estas
e industrias de galvanizacin. De los 32.897 estaciones, se presenta una sntesis con el va-
locales industriales de la regin Metropoli- lor del parmetro de Oxgeno Disuelto medido
tana, cerca de 22.000 estn sobre la cuenca para dicho curso de agua entre 2014 y 2016 y
Matanza Riachuelo, Sarand y Santo Domingo, de Escherichia coli (las cuatro campaas (oto-
6.000 corresponden a la cuenca del Arroyo o-invierno-primavera-verano) del 2016)
Medrano y 3.000 a la cuenca del Reconquista.
No obstante, sumando el ro Lujn (que trans-
porta contaminantes provenientes de Mer-
cedes, Lujn, General Rodrguez y del Parque
Industrial Pilar)y el ro Reconquista, el aporte
a la contaminacin del Ro de la Plata es muy
grave, aproximando su impacto al producido
por el Riachuelo.
Estado del cuerpo de agua
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sus-
tentable de la Nacin constituy la Red de
Intercambio de Informacin de los Gobiernos
Locales (RIIGLO) con los municipios costeros
del Ro de la Plata (Tigre, San Fernando, San
Isidro, Vicente Lpez, Avellaneda, Quilmes,
Berazategui, Ensenada y Berisso) y la Ciudad
 85

OD mg/L

Figura 1.

0
2
4
6
8
10
12
MEDIO NATURAL

SAN
San Fernando del Arca

FERNANDO
Espign La Farola
Reserva Ecolgica
Per Puente

SAN ISIDRO
Pacheco

Costa y Melo
Puerto de Olivos Espign

VTE. LOPEZ
Barrio El Ceibo

Parque de los Nios

Frente a la Toma de Agua AySA
Costanera Norte - Espign Abanico

CABA
Club de Pescadores
Reserva Ecolgica-Playita

Polo Petroqumico Dock Sud

Arroyo Sarandi
Arroyo Santo Domingo

AVELLANEDA
Escollera de Propaneros

Sitios de Muestreo
Costa de Villa Domnico

Espora
Nutico

QUILMES
Pejerrey

Puerto Trinidad calle 47

Calle 14
Resultado de los muestreos de Oxgeno Disuelto (OD) para las distintas estaciones del Ro de la Plata (Perodo 2014-2016).

Calle 63 /73
BERAZATEGUI

Camping Eva Pern

Toma de agua Club de Pesca
Arroyo del Gato
ENSENADA

Prefectura Isla Santiago

Balneario Municipal
Playa La Balandra
BERISO

Diagonal 66 (descarga cloaca)

Oxigeno disuelto en campaas del monitoreo de los municipios coordinados por la DGARHyA-MAyDS

26/03/2014
11/03/2016
15/11/2013

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 86

Figura 2. Resultado de los muestreos de Escherichia coli para las distintas estaciones del Ro de la Plata (2016).

Escherichia coli [UFC/100ml] 2016

30.000
100.000
25.000
80.000
20.000
60.000
15.000
UFC/100ml

UFC/100ml
40.000
10.000

20.000 5.000

0 0

Polo Petroqumico Dock Sud

Arroyo Sarand
Arroyo Santo Domingo
Escollera de Propaneros
Costa de Villa Domnico
Espora
Nutico
Pejerrey
Puerto Trinidad calle 47
Calle 14
Calle 63 /73
Playa La Bagliardi
Balneario Palo Blanco
Playa La Balandra
Balneario Municipal
Diagonal 66 (descarga cloaca)
Camping Eva Pern
Toma de agua Club de Pesca
Arroyo del Gato
Prefectura Isla Santiago
San Fernando del Arca
Canal Villa Nueva y Ro Lujn
Canal Aliviador y Ro Lujan
Ro Carapachay y Arroyo Gallo Fiambre
Ro Reconquista y Ro Lujan
Ro Tigre y Ro Lujan
Ro Lujan y Arroyo Caraguat
Ro Lujan y Canal San Fernando
Ro Capitn y Ro San Antonio
Arroyo Abra Vieja y Santa Rosa
Espign La Farola
Reserva Ecolgica
Per Puente
Pacheco
Costa y Melo
Puerto de Olivos Espign
Barrio El Ceibo
Parque de los Nios
Costanera Norte - Espign Abanico
Club de Pescadores
Reserva Ecolgica-Playita
Primavera

Invierno

Otoo

Verano

San Fernando Tigre San Isidro Vicente Lpez CABA Avellaneda Quilmes Berazategui Berisso Ensenada

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.

A su vez el Ministerio recibe informacin En la figura 3 se representa la evolucin del

generada por el Servicio de Hidrografa Naval ndice de Calidad de Agua (ICA) a lo largo de
quien ha relevado la franja costera del Ro de la franja costera en estudio, notndose que el
la Plata desde 1994, encontrando presencia de uso para la proteccin de la vida acutica se
diversidad de metales y compuestos orgnicos muestra deteriorado teniendo interrupciones
persistentes que se acumulan en el tejido de temporales en los 3.000 metros de la costa,
los peces. Por ejemplo, un trabajo reciente de- mientras que en las lneas de 500 y 1.500
termin la probabilidad de ingreso del mercurio metros en algunos puntos las interrupciones
a la red trfica mediante la evaluacin de los son prcticamente permanentes.
factores que influencian la presencia de metil-
mercurio en agua de la cuenca baja del Ro de la Este ndice se calcula con los resultados del
Plata. Una vez evidenciado el riesgo, se comen- muestreo de los parmetros oxgeno disuelto,
zaron a evaluar los niveles de mercurio tanto en demanda biolgica de oxgeno, escherichia
sedimentos como en peces, entre estos sbalo, coli, cianuros totales, plomo, cromo, cadmio
carpa, boga, bagre, dorado y surub. y mercurio.
87 MEDIO NATURAL

Figura 3. Resultados del ndice de Calidad de Agua (ICA) de proteccin de la vida acutica. tratamiento biolgico) van a contribuir a la
menor emisin directa al Ro de la Plata.
Debido al estado de la calidad de las aguas
afectadas por los residuos cloacales, el Ins-
203
202
tituto Nacional del Agua (INA) destaca la
201 imposibilidad del uso recreativo del agua en la
PALERMO situacin actual, razn por lo cual, plantea un
modelo de dispersin basado en un conducto
303
CIUDAD DE 302 sobre el margen izquierdo del Riachuelo y una
353
BUENOS AIRES 301
352 403 prolongacin del emisario cloacal de Berazate-
RIACHUELO 306
351 402
gui. (figura 4).
401 503
356
456 502
603
CANAL SARAND 501 Figura 4. Representacin esquemtica de las reas de mayor
602 703
ARROYO
SANTO DOMINGO 601
concentracin de Escherichia coli en el rea costera del Ro de la
702
BERNAL
701 803
Plata y en el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).
802
BERAZATEGUI
801

PTA. COLORADA
Situacin actual
PTA. LARA

E.Coli
Lujan E.Coli
Phosphorus OD
Fuente: Servicio de Hidrografa Naval (SHN). BOD
BOD E.Coli
Phosphorus
N
E.Coli
El grfico muestra con mayor claridad la
Respuestas a la problemtica

elo
Buenos
influencia del difusor de AySA, en especial en 10 km

chu
Aires Berazategui
la franja de los 1.500 metros de la costa, cuyos Outfall

Ria
efectos se evidencian hasta Punta Lara, donde A principio del 2016, el Ministerio de Ambien-
las tres lneas costeras monitoreadas mues- te y Desarrollo Sustentable de la Nacin reto- Situacin de proyecto
tran valores de ICA similares indicando que el m los muestreos de calidad de agua con los
uso est deteriorado, mostrando interrupcio- gobiernos locales de Tigre, San Fernando, San
Lujan
nes temporales del mismo. Isidro, Vicente Lpez, Ciudad de Buenos Aires,
E.Coli
El Organismo Provincial para el Desarrollo Avellaneda, Quilmes, Berazategui, Ensenada y
BOD
Berisso; herramienta necesaria para contribuir E.Coli
Sostenible (OPDS) de la provincia de Buenos E.Coli
Aires, por su parte, ha realizado muestreos al diagnstico ambiental. N Phosphorus

para evaluar los usos recreativos de la costa

elo
Buenos
del Ro de la Plata durante los aos 2010-2012 Con el propsito de mitigar los impactos de Riachuelo 10 km
chu
Aires Berazategui
Outfall
y ha surgido de ellos la recomendacin de no los efluentes cloacales, se han licitado las
Ria
Outfall
baarse en las aguas costeras desde San Fer- ampliaciones de casi todas las plantas de
nando a Ensenada. En Berisso se la localizado saneamiento de la zona asociadas al Ro de la
una playa donde la calidad de agua es acepta- Plata (Ferrari-Merlo, Bella Vista, San Miguel,
ble pero, los guardavidas tienen un protocolo Las Catonas - Moreno). Si bien actualmente el Por ltimo, los avances en la gestin partici-
para evacuar la playa en caso de aparicin de 80 % del volumen cloacal del AMBA va hacia pativa del Comit de la Cuenca Reconquista,
algas cianofceas. la planta depuradora de AySA de Berazategui, tambin ayudan a controlar el escenario de
las ampliaciones de las plantas existentes (con contaminacin creciente.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 88

Figura 1. Ubicacin de la cuenca Matanza Riachuelo

Figura 1: Ubicacin de la cuenca Matanza Riachuelo 3) Cuenca Matanza Riachuelo Aires. Es el organismo pblico con mxima
autoridad ambiental en la regin y encargado

(CMR)
HURLINGHAM TRES DE

N ITUZAING
FEBRERO
de implementar el Plan Integral de Saneamien-
MORENO C.A.B.A. lo

to Ambiental (PISA), un conjunto de acciones

ue
MORN ch
Ria

tendientes a revertir el deterioro ambiental,

GENERAL RODRGUEZ AVELLANEDA

MERLO
LANS Introduccin social y econmico de la cuenca.
nza
Mata
Ro QUILMES
LOMAS

La cuenca Matanza Riachuelo (CMR) se

Plan Integral de Saneamiento Am-
LA MATANZA DE ZAMORA

Referencias
or
ale
s
extiende sobre una superficie de aproximada-
biental (PISA)
MARCOS PAZ M
yo
ro
Ar

Cursos de agua superficial

mente 2.240 km2, que coincide con la zona con
ALMIRANTE BROWN Lmite cuenca hidrogrfica mayor ndice de urbanizacin e industrializa-
Introduccin
jo
io
lP EZEIZA Lmite partidos
cin de Argentina, en la que viven y trabajan
E
yo ESTEBAN
ro
s Ar ECHEVERRA
ale
or
M

A
rr
oy
o
Arro
yo Ch
acn

Ro
Ma
ta
nza

eg
az
zin
i
ms de 8 millones de personas. Las 15 jurisdic- Las acciones del PISA, se centran en cuatro
Sp

LAS HERAS
A
rr
oy
o
ciones que abarca la cuenca comprende a la ejes principales:
PRESIDENTE PERN
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a catorce
s
ela

municipios de la provincia de Buenos Aires:

u

- detener la contaminacin en el corto plazo,

Ca
yo

Lans, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban

ro
Ar

- fortalecer las acciones de prevencin so-

Echeverra, La Matanza, Ezeiza, Cauelas, cioambiental,
CAUELAS

Almirante Brown, Morn, Merlo, Marcos Paz,

RO

- mejorar la calidad de vida de los habitantes

DE LA PLATA

SAN VICENTE Presidente Pern, San Vicente y General Las de la cuenca,

LOBOS Heras (figura 1).
La presin demogrfica y la intensa actividad
industrial de la regin dieron lugar a un mar-
Fuente: ACUMAR
Fuente: ACUMAR.
cado proceso de deterioro ambiental. Frente
a esto, en el ao 2004, un grupo de vecinos
present un reclamo ante la Justicia que
deriv en la creacin de un ente articulador y
coordinador de las acciones de saneamiento: la
Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, ms
conocida por su sigla ACUMAR.
- fortalecer el rol de la ACUMAR.
Para alcanzar estos objetivos, el PISA plan
integral est estructurado en 14 lneas de
accin, y prev revisiones bianuales e informes
de avance trimestrales sobre las acciones
propuestas. En su diseo contempla, adems,
la participacin social y comunitaria, como as
tambin la creacin de un espacio de acceso a
la informacin y control para los ciudadanos.

Las 14 lneas de accin del PISA se vinculan con:

Autoridad de la Cuenca Matanza Ria-
chuelo
Introduccin
Creada en 2006 mediante la Ley N. 26168,
la ACUMAR es un ente autnomo, autrquico
e interjurisdiccional, que articula las acciones
con los tres gobiernos que tienen competen-
cia en el territorio: la Nacin, la provincia de
Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos
1. Sistema de indicadores
2. Sistema de informacin
3. Fortalecimiento institucional
4. Ordenamiento ambiental del territorio
5. Educacin ambiental
6. Plan sanitario de emergencia
7. Monitoreo de la calidad de agua, sedimentos
y aire
8. Urbanizacin de villas y asentamientos
precarios
89 MEDIO NATURAL
9. Expansin de la red de agua potable y sa-
neamiento cloacal
10. Desages pluviales
11. Contaminacin de origen industrial
12. Limpieza de mrgenes y camino de Sirga
13. Saneamiento de basurales
14. Programa Polo petroqumico Dock Sud
La ACUMAR trabaja en las lneas de accin
mencionadas para lograr la restauracin de la
cuenca en sus tres dimensiones:
- fsica (agua, suelo, aire),
- biolgica (flora, fauna),
- humana (socioeconmica, culturales, institu-
cional, normativa).
Sistema de indicadores del PISA
Para monitorear y evaluar el grado de avance
de las gestiones de saneamiento, la ACUMAR
ha desarrollado un sistema de indicadores
organizados en un marco socioecolgico fue
desarrollado por la CEPAL, estableciendo una
serie de indicadores, que se clasifican en prin-
cipales (para tomadores de decisiones y pbli-
co en general) y complementarios (tabla 1)
- principal (indicadores 1 al 30)
- complementarios (indicadores 31 al 52), en
proceso de redefinicin
Tabla 1. Listado de indicadores socio-ecolgicos del PISA.
INDICADORES PRINCIPALES INDICADORES COMPLEMENTARIOS
1 Cantidad de establecimientos por tipo de produccin y cantidad de empleados 31 Evolucin de Clausuras Efectivas
2 Evolucin de los establecimientos Agente Contaminante notificados 32 Evolucin de establecimientos fiscalizados
3 Estado de relocalizacin y/o reconversin de industrias qumicas 33 Evolucin de PRI Presentados y PRI Aprobados
4 Evolucin de establecimientos reconvertidos 34 Obras de Agua Potable segn Planes Directores
5 Poblacin incorporada al saneamiento cloacal 35 Obras de Saneamiento Cloacal segn Planes Directores
6 Poblacin incorporada a la red de agua potable 36 Obras de Desages Pluviales
7 Cloro residual libre en redes 37 Grado de cumplimiento del plan trimestral de inspecciones a basurales
8 Remocin media de DBO en plantas de tratamiento cloacal 38 Grado de avance de la instalacin y puesta en funcionamiento de las estaciones de monitoreo continuo de agua superficial y aire
9 Basurales remanentes de la Lnea de Base, por tipologa 39 ndice para el monitoreo del Sistema Nacional de Vigilancia epidemiolgica IM-SNVS
10 Avance en la construccin y puesta en marcha de EcoPuntos 40 Cantidad de empleados de ACUMAR
11 Control puntual y continuo del Oxgeno disuelto (OD) en agua superficial 41 Actualizacin de informacin institucional en web
12 Cumplimiento de Uso IV en calidad de agua superficial 42 Cooperativistas abocados a la limpieza de mrgenes por jurisdiccin en la CMR
13 Evolucin de la concentracin de nitratos en aguas subterrneas 43 Cantidad de personas participantes de actividades segn rango etario
14 Calidad de Agua Superficial en la Franja Costera Sur del Ro de La Plata 44 Cantidad de jornadas realizadas por tipo de actividad
15 Cumplimiento del estndar de calidad de aire 45 Esperanza de vida al nacer
16 Transporte msico de contaminantes en cursos de agua superficial en la CHMR 46 Tasa de Crecimiento de la poblacin
17 Inversin presupuestaria anual por jurisdiccin 47 Poblacin segn sexo y edad
18 Longitud de mrgenes con limpieza inicial por jurisdiccin en la CMR 48 Poblacin que vive por debajo de la lnea de pobreza
19 Longitud de mrgenes conveniados en la CMR por jurisdiccin 49 Inversin Pblica Social
20 Nivel de ejecucin del Plan de Viviendas 2010 50 Inversin pblica en ambiente
21 ndice de Territorialidad Informal (ITI) 51 Desempeo del Centro de Atencin
22 ndice de Desarrollo Humano (IDH) 52 Porcentaje de longitud de mrgenes con limpieza y sin limpieza inicial, por jurisdiccin
23 Tasa de incidencia de enfermedades por 100.000 habitantes
24 Dao ocurrido por eventos de inundacin
25 Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas
26 Tasa de notificacin cada 100.000 habitantes por grupo de edad: diarreas, influenza, neumona
27 Organizaciones Sociales vinculadas a ACUMAR
28 Migracin neta
29 Alcance logrado mediante redes sociales y sitios web
30 Liberacin y Pavimentacin del Camino de Sirga
Fuente: ACUMAR
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 90

La construccin de estos indicadores se realiza
a partir de datos provenientes de una multipli-
cidad de fuentes de informacin. Para algunos
figura 2. Ubicacin de las estaciones de la red de monitoreo de calidad de agua superficial en la cuenca Matanza Riachuelo (provincia de Buenos Aires y CABA).
Figura 2: Ubicacin de las estaciones de la red de monitoreo de calidad de agua superficial en la cuenca Matanza Riachuelo (provincia de Buenos Aires y CABA).
TRES DE
HURLINGHAM
N ITUZAING
FEBRERO

MORENO
indicadores ambientales, la ACUMAR obtiene MORN
C.A.B.A.
Ria
ch
ue
lo

registros de una red de estaciones y puntos de GENERAL RODRGUEZ AVELLANEDA

monitoreo.
MERLO
LANS

Monitoreo de calidad de agua, sedimentos y za

tan
aire del PISA Ro
Ma

LOMAS
QUILMES

LA MATANZA DE ZAMORA

- Ubicacin de las estaciones de monitoreo de Referencias

es
al
or
calidad de agua superficial MARCOS PAZ
ro
yo
M

Estaciones de monitoreo
Ar

Cursos de agua superficial

En el caso de agua superficial, por ejemplo, o
ALMIRANTE BROWN Lmite cuenca hidrogrfica
oj
Pi Lmite partidos
esta red cuenta con 38 estaciones fijas opera- ro
yo
El
EZEIZA
ESTEBAN
es Ar ECHEVERRA
al
das por el Instituto Nacional del Agua (INA), o
M
or
cn za
oy ha n ni
rr yo C ta zi
en donde se realizan determinaciones de ms A Arro
Ro
Ma
Sp
eg
az

o
de 50 parmetros, como metales pesados LAS HERAS
A
rr
oy

PRESIDENTE PERN
(cromo, plomo, cobre, mercurio, etc.) com-
puestos orgnicos persistentes, hidrocarburos,

s
ela
u
Ca
etc. Estos puntos fijos de muestreo se encuen-

yo
ro
Ar
tran en el curso principal de la CMR, en sus
afluentes y en determinados puntos de descar-
CAUELAS
gas y conductos pluviales (figura 2). RO
DE LA PLATA

SAN VICENTE

LOBOS

Fuente: ACUMAR
Fuente: ACUMAR

Evolucin de los resultados del monitoreo de

calidad de agua superficial

La dinmica propia de los ros que atraviesan

centros urbanos o industriales hace que sea
importante registrar la variacin de ciertos
parmetros a lo largo del curso de agua. Los
datos registrados para la Campaa 2015 de
monitoreo de calidad de agua superficial,
muestran en todos los casos en el sentido de
flujo del agua, es decir, nacientes y cuenca alta
a la izquierda, desembocadura y cuenca baja a
la derecha (figura 3).
91 MEDIO NATURAL

Figura 3. Resultados de los parmetros de calidad de agua superficial de la campaa 2015 en las estaciones de monitoreo en el curso del ro Matanza Riachuelo (provincia de Buenos Aires y CABA).

Oxgeno disuelto Demanda biolgica de oxgeno Demanda qumica de oxgeno

8 50 150

7
40 120
6

5
30

mg O2/l
90
mg O2/l

mg O2/l
4

20 60
3

2
10 30
1

0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Compuestos fenlicos Nitrgeno de nitrato Nitrgeno de nitritos

5 2,0
0,050

4
0,040
1,5

3
0,030
mg fenoles/l

mg N-NO2/l
mg N-NO3/l

1,0

0,020 2

0,5
0,010 1

0,000 0 0,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Nitrogeno amoniacal Nitrgeno total kjeldhal

10 10 Estaciones
1 - Ro Matanza (cruce con Ruta Nacional N 3)
2 - Ro Matanza (calle Planes)
8 8
3 - Ro Matanza y Calle Mximo Herrera
4 - Ro Matanza (y calle Agustn Molina, Partido de La Matanza)
5 - Ro Matanza y calle Ro de la Plata (MI) Acceso por calle que sale a
6 6
Rancho Taxco (MD)
mg N-NH/l

mg NIK/l

6 - Ro Matanza (cruce con Autopista Gral. Ricchieri)

7 - Ro Matanza (cruce con Puente Colorado)
4 4
8 - Rio Matanza (Puente La Noria)
9 - Rio Matanza (Puente Uriburu)
10 - Rio Matanza (Puente Victorino de la Plaza)
2 2
11 - Rio Matanza (Puente Pueyrredn)
12 - Rio Matanza (Puente Avellaneda)
* 3 y 5 No se pudo acceder al punto de muestreo Fuente: ACUMAR
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 (Campaa 2da 2015)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 92

Nitrgeno total Cianuros Cadmio

12 0,0030 0,0010

10 0,0025
0,0008

8 0,0020
0,0006
mg N-Ntotal/l

mg CN/l

mg Cd/l
6 0,0015

0,0004
4 0,0010

0,0002
2 0,0005

0 0,0000 0,0000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Cobre Cromo Mercurio

0,030 0,035 0,8

0,030 0,7
0,025

0,6
0,025
0,020
0,5
0,020

mg Hg/l
mg Cu/l

mg Cr/l

0,015 0,4
0,015
0,3
0,010
0,010
0,2

0,005
0,005 0,1

0,000 0,000 0,0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Niquel Plomo
0,020 0,040
Estaciones
0,035 1 - Ro Matanza (cruce con Ruta Nacional N 3)
2 - Ro Matanza (calle Planes)
0,015 0,030 3 - Ro Matanza y Calle Mximo Herrera
4 - Ro Matanza (y calle Agustn Molina, Partido de La Matanza)
0,025 5 - Ro Matanza y calle Ro de la Plata (MI) Acceso por calle que sale a
Rancho Taxco (MD)
6 - Ro Matanza (cruce con Autopista Gral. Ricchieri)
mg Ni/l

0,020
mg Pb/l

0,010
7 - Ro Matanza (cruce con Puente Colorado)
0,015 8 - Rio Matanza (Puente La Noria)
9 - Rio Matanza (Puente Uriburu)
0,005 0,010 10 - Rio Matanza (Puente Victorino de la Plaza)
11 - Rio Matanza (Puente Pueyrredn)
0,005 12 - Rio Matanza (Puente Avellaneda)
* 3 y 5 No se pudo acceder al punto de muestreo
0,000 0,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
93 MEDIO NATURAL

Complementariamente a la seccin anterior (en La informacin detallada corresponde a la es- Figura 4. Evolucin de los resultados de los parmetros
la que se puede observar los resultados de la tacin de monitoreo Puente Pueyrredn, sobre fsicoqumicos de calidad de agua superficial en la estacin de
Campaa 2015 sobre la calidad del agua superfi- el curso del ro Matanza Riachuelo, entre los monitoreo Puente Pueyrredn del ro Matanza Riachuelo (provin-
cial), resulta ilustrativo analizar la evolucin his- aos 2010 y 2015. cia de Buenos Aires y CABA).
trica de algunos de esos parmetros (figura 4).

Oxgeno disuelto Demanda bioqumica de oxgeno Demanda qumica de oxgeno

2,5 30 80

70
25
2,0
60
20
1,5 50

mg O2/l
mg O2/l

mg O2/l
15 40
1,0
30
10

0,5 20
5
10
0,0 0
0
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Oxgeno disuelto en mg/l (OD USO IV Res 3/09: >2 Demanda bioqumica de oxgeno USO 4 Res 3/09: <15

Compuestos fenlicos Nitrgeno total Cianuros totales

1,2 15 0,12

1,0 0,10
12

0,8 0,08

9
mg fenoles/l

mg N-NO3/l

mg CN/l
0,6 0,06

6
0,4 0,04

0,2 3 0,02

0,0 0 0,00
2010

2011

2012

2013

2014

2015
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Compuestos fenlicos USO IV Res 3/09: <1 Cianuros totales USO IV Res 3/09: <0,1

Fuente: ACUMAR
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 94

Figura 5: Variacin de la concentracin de oxgeno disuelto en los distintos tipos de estaciones de monitoreo de agua superficial.
N
LA MATANZA
8
Abril: 5,9 mg/l
Un indicador de relevancia que evidencia Noviembre: 9,5 mg/l
Abril: 5,8 mg/l
mejoras en la calidad ambiental de la cuenca Noviembre: 4,1 mg/l
13
hdricas la variacin de la concentracin de
oxgeno disuelto en los distintos tipos de es- Arroyo Dupuy
11
taciones de monitoreo de agua superficial que 12
Referencias
estn funcionando en la cuenca en relacin a Abril: 2,9 mg/l Punto de Muestreo
Ao 2016
un tiempo de muestreo (trimestral o continuo). Noviembre: 1,1 mg/l

Ro Matanza
Abril: sd
Noviembre: sd
Abril-Mayo Noviembre
Arroyo Ing. Rossi
Cuenca Media
9
Abril: 7,3 mg/l
Abril: sd Noviembre: 4,9 mg/l Arroyo Santa
Planta de Tratamiento
Noviembre: sd Cloacal
Curso de agua superficial
N
HURLINGHAM Arroyo del Rey TRES DE
FEBRERO
Lmite Hdrico
MORENO C.A.B.A. lo
ITUZAING ch
ue
MORN

Lmite partidos
Ria

GENERAL RODRGUEZ AVELLANEDA

7 10 MERLO LANS

a
anz
Mat
Ro
LOMAS
LA MATANZA DE ZAMORA

Abril: sd 6 MARCOS PAZ Mo

ra
les

Noviembre: sd
yo
ro
Ar

Matanza Abril: 4,5 mg/l ALMIRANTE BROWN

jo
El
Pio EZEIZA

Noviembre: 2,2 mg/l ro

yo ESTEBAN
ra
les Ar ECHEVERRA
Mo
yo n za i
ro o Chac tan zin
Ar Arroy Ma az
Ro eg
Sp
yo
ro
Ar
LAS HERAS
PRESIDENTE PERN

s
ela
u
o Ca
oy
Arr
5 CAUELAS

Figura 5. Variacin de la concentracin de oxgeno disuelto LOBOS

SAN VICENTE

Arroyo Aguirre
en los distintos tipos de estaciones de monitoreo de agua
superficial. Fuente: Coordinacin de Calidad Ambiental, ACUMAR

Figura 5: Variacin de la concentracin de oxgeno disuelto en los distintos tipos de estaciones de monitoreo de agua superficial. Figura 5: Variacin de la concentracin de oxgeno disuelto en los distintos tipos de estaciones de monitoreo de agua superficial.
Abril: 6,8 mg/l
N Noviembre: 8,7 mg/l N CAPITAL FEDERAL
Abril: 1,5 mg/l
Noviembre: 0,3 mg/l

8
Abril: 7,3 mg/l Abril: 2,4 mg/l
Arroyo Morales LA MATANZA
Noviembre: 4,0 mg/l Noviembre: 0,7 mg/l
Abril: 1,6 mg/l
Noviembre: 2,1 mg/l
Abril: 4,0 mg/l
Noviembre: 3,4 mg/l
Abril: 1,1 mg/l 31
Noviembre: 2,2 mg/l
37 Abril: 1,4 mg/l
Abril: 8,7 mg/l
Noviembre: 6,0 mg/l
Abril: 6,0 mg/l EZEIZA Referencias Abril: 1,8 mg/l
Noviembre: 1,0 mg/l
Noviembre: 5,8 mg/l
Noviembre: 2,2 mg/l
Arroyo El Piojo Abril: 9,3 mg/l Punto de Muestreo
Noviembre: 8,5 mg/l Abril: 6,6 mg/l
Noviembre: 5,6 mg/l Ao 2016 26
Referencias
Abril: 3,2 mg/l
MARCOS PAZ 23 25 29 30 Noviembre: 1,0 mg/l
Abril: 3,5 mg/l
Noviembre: 2,4 mg/l 24
27
28
Punto de Muestreo
Arroyo Morales 4
36 Abril: 6,2 mg/l
Noviembre: 5,1 mg/l
Ao 2016
35 2 Abril: 2,1 mg/l 22 Abril: 3,5 mg/l
Arroyo Chacn Abril-Mayo Noviembre Noviembre: 1,7 mg/l Noviembre: 0,5 mg/l
Abril: 7,4 mg/l 21 Abril: 2,5 mg/l
34 Noviembre: 4,9 mg/l
Noviembre: 1,0 mg/l

Abril: 6,5 mg/l

Cuenca Alta
3 Noviembre: 9,4 mg/l Abril: 1,8 mg/l Abril: 1,4 mg/l Abril-Mayo Noviembre
Abril: 5,4 mg/l 19 20 Noviembre: 4,4 mg/l
Noviembre: 4,5 mg/l
1 Noviembre: 2,8 mg/l
33 AVELLANEDA
Planta de Tratamiento Cuenca Baja
Cloacal MATANZA LANS
Abril: 2,8 mg/l
Arroyo del Gato Curso de agua superficial Noviembre: 1,5 mg/l

Lmite Hdrico Planta de Tratamiento

18 Cloacal
Lmite partidos Abril: 2,3 mg/l
Abril: 6,3 mg/l Noviembre: 1,0 mg/l
Curso de agua superficial
Noviembre: 4,5 mg/l
17
Lmite Hdrico
CAUELAS
HURLINGHAM TRES DE
N FEBRERO HURLINGHAM TRES DE
N
Subcuenca
MORENO C.A.B.A. lo FEBRERO
ITUZAING ch
ue
MORENO C.A.B.A.
MORN lo

Abril: 2,9 mg/l ITUZAING

Ria ue

38
MORN ch
Ria
GENERAL RODRGUEZ AVELLANEDA
GENERAL RODRGUEZ AVELLANEDA
Noviembre: 1,6 mg/l
MERLO LANS
MERLO LANS

a
anz
Mat a
Ro anz
Mat
LOMAS Ro
LA MATANZA DE ZAMORA LOMAS
LA MATANZA DE ZAMORA

Abril: 6,6 mg/l MARCOS PAZ

ro
yo
Mo
ral
es

16 MARCOS PAZ Mo
ra
les

Noviembre: 15,4 mg/l

Ar yo
ro
Ar

Arroyo de Castro ALMIRANTE BROWN

El
Pio
jo
EZEIZA
ESTEBAN
Abril: 2,6 mg/l jo
ALMIRANTE BROWN
yo Pio EZEIZA
Noviembre: 1,9 mg/l
ro El
ra
les Ar ECHEVERRA yo ESTEBAN
ro
ECHEVERRA

15
Mo les Ar
yo n za i ra
ro o Chac tan zin Mo
Ar Arroy Ma az yo n za i
Ro eg ro o Chac tan zin

32
Sp Ar Arroy Ma az
yo Ro eg
ro Sp

Arroyo Cauela
Ar
LAS HERAS ro
yo
PRESIDENTE PERN Ar
LAS HERAS
PRESIDENTE PERN

Abril: 4,9 mg/l

las
ue

s
ela
Ca

u
oyo

Ca
Noviembre: 6,8 mg/l
Arr

oyo
Arr
CAUELAS 14 CAUELAS

SAN VICENTE

39
SAN VICENTE
LOBOS
LOBOS

LOMAS DE ZAMORA

Fuente: Coordinacin de Calidad Ambiental, ACUMAR Fuente: Coordinacin de Calidad Ambiental, ACUMAR
Fuente: ACUMAR
95 MEDIO NATURAL

La concentracin de oxgeno disuelto en las Figura 6. Grado de Cumplimiento de Uso IV en calidad de agua superficial.
aguas del ro Matanza Riachuelo present
variaciones durante las dos ltimas campaas
(abril-mayo de 2016 y octubre-noviembre
100
2016).
En la campaa de abril de 2016, 29 estaciones,
es decir el 81%, cumpli con el lmite estable-
80
cido para este parmetro en relacin al Uso IV
(Resolucin N 003/09), mientras que en la
campaa de noviembre de 2016, 24 estacio-
nes, es decir el 67%, cumplieron con dicho 60

Porcentaje
lmite.

El grado de cumplimiento de uso IV en cali- 40

dad de agua superficial de la Resolucin de
ACUMAR N 3/2009 en los distintos tipos de
estaciones de monitoreo de agua superficial 20
que estn funcionando en la cuenca se observa
en la figura 6.

0 feb-mar 2011

mayo-jun 2011

abr-mayo 2015

nov-dic 2015

abr-mayo 2016

oct-nov 2016
abr-10

jun-10

sep-10

nov-10

oct-11

feb-12

may-12

ago-12

dic-12

may-13

nov-13

may-14

sep-14

dic-14
Fuente: Coordinacin de Calidad Ambiental, ACUMAR. Enero 2017.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 96

Asimismo, el monitoreo se realiza por fuera

de los lmites de la Cuenca, a los fines de eva-
luar la calidad del agua una vez que ingresa
al Ro de la Plata. En ese sentido, un indicador
relevante es el de Demanda Bioqumica de
Oxgeno (DBO) (medido en mg/l), y el oxge-
no disuelto (OD) (en mg/l), que se midi en
4 puntos de muestreo para las campaas del
perodo 2008 a 2012 (figuras 7 y 8).

Figura 7. Ubicacin y resultados del monitoreo de demanda Figura 8. Ubicacin y resultados del monitoreo de oxgeno
bioqumica de oxgeno (DBO, medido en mg/l) en 4 puntos de disuelto (OD), (medido en mg/l, en 4 puntos de monitoreo del
monitoreo del Ro de la Plata, perodo 2008-2012. Ro de la Plata, perodo 2008-2012.
Figura 7: Ubicacin y resultados del monitoreo de demanda bioqumica de oxgeno (DBO, medido en mg/l) en 4 puntos de monitoreo del Ro de la Plata, perodo 2008-2012. Figura 8: Ubicacin y resultados del monitoreo de oxgeno disuelto (OD, medido en mg/l), en 4 puntos de monitoreo del Ro de la Plata, perodo 2008-2012.

12
30

25 10

20 8

OD (mg/lt)
DBO (mg/L)

15 6

P. monit 306
4
10 P. monit 301
P. monit 301
5 2
P. monit 302
P. monit 302
0 0 P. monit 303
P. monit 303
Referencias Referencias

sept - 2008

mar - 2009

ago - 2010
nov -2008
sept - 2008

may -2011
jul - 2008

mar -2012
mar - 2009

ago -2012
mar -2011

dic - 2011
oct -2010

jun -2012
ago - 2010
nov -2008

may -2011
jul - 2008

mar -2012

ago -2012
mar -2011

P. monit 306
dic - 2011
oct -2010

jun -2012

Punto de Muestreo Punto de Muestreo

Ao 2016 Ao 2016
N
N
RO
DE LA PLATA RO
Junio 2012 Agosto 2012 Junio: 7,1 mg/l Junio 2012 Agosto 2012
Junio: 3 mg/l DE LA PLATA
Agosto: 5 mg/l Agosto: 5 mg/l

P. MONIT. 301 Curso de agua superficial P. MONIT. 301 Curso de agua superficial
Lmite de cuenca Lmite de cuenca
Junio: 1 mg/l Junio: 8,3 mg/l
Agosto: 1 mg/l Agosto: 7,2 mg/l
P. MONIT. 303 P. MONIT. 303
Junio: 7,4 mg/l
Junio: 1 mg/l Agosto: 5,7 mg/l
Agosto: 3 mg/l
P. MONIT. 302
P. MONIT. 302 Junio: 5,1 mg/l
Junio: 3 mg/l
Agosto: 5 mg/lz
Agosto: 3 mg/l
P. MONIT. 306
P. MONIT. 306 RO RO
DE LA PLATA DE LA PLATA

Escala = 1:50.000 Escala = 1:50.000

1,5 0,75 0 1,5 Km 1,5 0,75 0 1,5 Km

Fuente: Coordinacin de Calidad Ambiental, ACUMAR. Fuente: Coordinacin de Calidad Ambiental, ACUMAR.
Fuente: Coordinacin de Calidad Ambiental, ACUMAR. Fuente: Coordinacin de Calidad Ambiental, ACUMAR.
97 MEDIO NATURAL

Resultados del monitoreo de calidad de agua

subterrnea

La calidad y la composicin qumica de los

recursos hdricos del acufero subyacente a la
cuenca Matanza - Riachuelo situados entre el
nivel fretico y el acufero Puelche indican una
moderada variabilidad temporal y espacial (la-
teralmente y con la profundidad) (figura 9).3

Para caracterizar los procesos que explican

la calidad del agua subterrnea se usaron los
datos provenientes de la red de monitoreo
de Acumar y se aplicaron de forma integrada Figura 9 y 10. Evolucin de la concentracin de nitratos en
distintos tipos de tcnicas: hidrodinmicas, diversos pozos de medicin de calidad de aguas subterrneas
hidroqumicas, isotpicas, de anlisis multiva- de la Cuenca Matanza Riachuelo (en mg/l), perodo 2008-2016.
riante y de modelacin hidrogeoqumica. Acufero fretico y Puelche.

Concentracin de nitratos en diversos pozos de medicin de calidad de aguas subterrneas- Acufero fretico Concentracin de nitratos en diversos pozos de medicin de calidad de aguas subterrneas- Acufero Puelche
50 50
N de pozos segn concentracin

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
> a 45 mg/l
Linea de base: Mayo 2008/nov2009

sep-10

nov-10

mar-11

jun-11

dic-11

mar-12

jun-12

sep-12

mar-13

abr-14

jul/ago-2014

oct/nov-2014

feb/mar-2015

feb/mar-2016
Linea de base: Mayo 2008/nov2009

sep-10

nov-10

mar-11

jun-11

dic-11

mar-12

jun-12

sep-12

mar-13

abr-14

jul/ago-2014

oct/nov-2014

feb/mar-2015

feb/mar-2016

entre 10 y 45 mg/l

< a 10 mg/l

Fuente: Coordinacin de Calidad Ambiental, ACUMAR.

Julio 2016.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 98

La red de monitoreo de agua subterrnea de Figura 11. Ubicacin de las estaciones fijas de monitoreo de Resultados del monitoreo de calidad de aire
ACUMAR se ubica en el mbito de la cuenca calidad de aire en la cuenca Matanza Riachuelo (provincia de
Buenos Aires y CABA). El aire de la cuenca contiene algunos com-
Matanza-Riachuelo y sus resultados son repre- Figura 11: Ubicacin de las estaciones fijas de monitoreo de calidad de aire en la cuenca Matanza Riachuelo (provincia de Buenos Aires y CABA). puestos producto de la actividad humana
sentativos a escala regional.
combustibles fsiles, tanto de fuentes fijas,
C.AB.A. como es el caso de las industrias, como de
Las figuras muestran para ambos acuferos
fuentes mviles, como el transporte automotor
que el nmero de pozos con concentraciones
pblico y particular.
menor a 10 mg/l aument en relacin a la
MORN
lnea base.
Dado que ciertos gases y el material particu-
lado pueden producir efectos sobre la salud
El 86% de los pozos del acufero fretico pre- AVELLANEDA
MERLO humana, ACUMAR determin lmites de
senta concentraciones aceptables de nitratos
LANS Referenciasdel aire (tabla 2), que son valores por
calidad
(menores a 45 mg/l de nitratos) mientras que
debajo de los cuales los riesgos de afectacin
en el caso del acufero Puelche es del 82% el
a laLmite
salud partidos
humana se consideran aceptables en
porcentaje de pozos que presenta concentra- Lmite Hdrico
LOMAS una serie de parmetros como:
ciones aceptables de nitratos. DE ZAMORA Estacin de monitoreo

Ubicacin de las estaciones de monitoreo de LA MATANZA - monxido de carbono (CO),

calidad de aire - dixido de nitrgeno (NO2),
- ozono (O3),
La red de monitoreo de aire, por su lado, cuen- - dixido de azufre (SO2), y
taFigura
con11:4Ubicacin
estaciones fijas,fijas
de las estaciones localizadas
de monitoreo deen Dock
calidad de aire en la cuenca Matanza Riachuelo (provincia de Buenos Aires y CABA). - material particulado menor a diez micrones
Sud, Lans, Montegrande y Virrey del Pino (PM10).
ALTE.
(figura 10). C.AB.A. BROWN
ESTEBAN
ECHEVERRA

MORN EZEIZA

PRESIDENTE
PERN
AVELLANEDA
MERLO
Fuente: ACUMAR
Fuente: ACUMAR.. LANS Referencias

Lmite partidos
Lmite Hdrico
LOMAS
DE ZAMORA Estacin de monitoreo

LA MATANZA

ALTE.
BROWN
ESTEBAN
ECHEVERRA

EZEIZA

PRESIDENTE
PERN
99 MEDIO NATURAL

Tabla 2. Umbrales de referencia para los parmetros de calidad de aire para las estaciones de monitoreo de la cuenca Matanza Estos datos se registran en forma continua, y
Riachuelo. sus valores se comparan con los estndares
admisibles para poder evaluar cualitativa-
Parmetros Tiempo de promedio Estndar (ug/m3) Estndar (ppm) Carcter de estndar mente la calidad del aire. En las tablas 3 a 7
Monxido de carbono (CO) 1 hora (1) 40.000 35.000 primario y figuras 11 a 15, se muestran los resultados
para el perodo septiembre a noviembre 2016
8 horas (3) 1.000 9.000 primario
y su evolucin en el perodo 2011-2016 respec-
Dixido de nitrgeno (NO2) 1 hora (1) 376 200 primario y secundario tivamente.
1 ao (5) Promedio armetico 100 53 primario y secundario
Tabla 3. Resultados de concentracin medios trimestrales, mximos diarios, mximos horarios y estndares para 1 y 8 horas de CO
Dixido de azufre (SO2) 3 horas (2) 1.309 500 secundario medido en las estaciones de monitoreo continuo (EMC I y EMC II) ubicadas en Dock Sud y Lans (perodo septiembre-noviembre 2016).

24 horas (4) 367 140 primario

EMC I (mg/m3) EMC II (mg/m3) Estndar (mg/m3)
1 ao (5) Promedio armetico 79 30 primario
Media trimestral 1 hora 0,06 0,43
Ozono (O3) 1 hora (1) 236 120 primario y secundario

8 horas (3) 157 80 primario y secundario Mximo diario 1 hora Septiembre 0,69 1,06

Plomo ( Pb) 1 ao (5) Promedio armetico 2 - primario y secundario Octubre 0,14 0,76
Material particulado en suspensin (PM10) 24 horas (4) 150 - primario Noviembre 0,22 0,61 40
1 ao (5) Promedio armetico 50 - primario y secundario
Mximo horario 1 hora Septiembre 3,19 3,97
Benceno 6 6 6 primario
Octubre 1,02 2,92
Partculas sedimentables (flujo msico vertical) 1 mes 1mg/cm2 - primario
Noviembre 1,70 1,98
Nota: por ejemplo: entre 01-09 horas, 02-10 horas, 03-10
horas, 04-11 horas, etc. Para cumplimentar este es- Media trimestral 8 horas 0,06 0,43
ppm: partes por milln tndar, el valor de la concentracin media (tiempo
de promedio: 8 horas) correspondiente al percen- Mximo diario 1 hora Septiembre 0,86 1,22
til 98 de las concentraciones medias (tiempo de
g/m3: microgramos por metro cbico
promedio: 8 horas) de tres aos consecutivos en
cada monitor no debe exceder el estndar. Octubre 0,13 0,78
Los estndares estn expresados en CNPT.
4. El valor (tiempo de promedio: 24 horas) debe Noviembre 0,28 0,64 10
1. Para cumplimentar este estndar, el valor de la ser interpretado como valor medio temporal
concentracin horaria correspondiente al percentil correspondiente a perodos de 24 horas conse-
98 de las concentraciones horarias de tres aos cutivos. Para cumplimentar este estndar, el valor Mximo horario 1 hora Septiembre 2,25 2,85
consecutivos en cada monitor no debe exceder el de la concentracin media (tiempo de promedio:
estndar. 24 horas) correspondiente al percentil 98 de las Octubre 0,36 1,64
concentraciones medias (tiempo de promedio: 24
2. El valor (tiempo de promedio: 3 horas) debe ser horas) de tres aos consecutivos en cada monitor
interpretado como valor medio temporal corres- no debe exceder el estndar. Noviembre 0,57 1,13
pondiente a perodos de 3 horas consecutivas; por
ejemplo: entre 01-03horas, 04-06 horas, 07-09 5. Para cumplimentar este estndar el promedio
horas, 10-12 horas, etc. Para cumplimentar este es- de las medias aritmticas anuales de las concen-
tndar, el valor de la concentracin media (tiempo traciones de este contaminante en aire de tres
de promedio: 3 horas) correspondiente al percen- aos consecutivos en cada muestreador no debe
til 98 de las concentraciones medias (tiempo de exceder el estndar respectivo.
promedio: 3 horas) de tres aos consecutivos en
cada monitor no debe exceder el estndar.
6. En el marco de la Comisin Interjurisdiccional
artculo 5, inc. a de la Ley 26168 ser oportuna-
3. El valor (tiempo de promedio: 8 horas) debe ser mente definido el valor correspondiente dentro
interpretado como valor medio temporal (prome- del plazo de dos (2) aos.
dio mvil) de perodos de 8 horas superpuestos;
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 100

Figura 12. Evolucin de resultados de concentracin mxima diaria y valores estndar para 1 y 8 horas de CO medido en las esta-
ciones de monitoreo continuo (EMC I y EMC II) ubicadas en Dock Sud y Lans (perodo 2011-2016).

Monxido de carbono (CO) - 1 h Monxido de carbono (CO) - 8 h

40.000 15.000

35.000 13.000
Concentracin de CO - 1h (ug/m3)

30.000 11.000

Concentracin de CO - 8h (ug/m3)
25.000 9.000

20.000 7.000

15.000 5.000

10.000 3.000

5.000 1.000

0 0
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2011

2012

2013

2014

2015

2016
Monxido de Carbono (CO) - 1 h Estndar CO (1h): 40.000 (ug/m 3 ) Monxido de Carbono (CO) - 8 h Estndar CO (8h): 10.000 (ug/m 3 )

Fuente: Monitoreo de calidad de aire, ACUMAR.

Tabla 4. Resultados de concentracin media trimestral, mximos diarios, mximos horarios y valor estndar para 1 hora de NO 2 medi-
dos en las estaciones de monitoreo continuo (EMC I y EMC II) ubicadas en Dock Sud y Lans (perodo septiembre-noviembre 2016).

EMC I (ug/m3) EMC II (ug/m3) Estndar (ug/m3)

Media trimestral 1 hora 24,44 35,24

Mximo diario 1 hora Septiembre 72,90 63,82

Octubre 45,58 66,18

Noviembre 43,74 62,39 376

Mximo horario 1 hora Septiembre 120,00 107,74

Octubre 102,00 113,73

Fuente: Monitoreo de calidad de aire, ACUMAR.
Noviembre 76,00 106,32
101 MEDIO NATURAL

Figura 13. Evolucin de resultados de concentracin mxima diaria y valores estndares para unahora de NO 2 medidos en las Tabla 5. Resultados de concentracin medios trimestrales, mximos diarios, mximos horarios y valores estndar para 1 y 8 horas
estaciones de monitoreo continuo (EMC I y EMC II) ubicadas en Dock Sud y Lans (perodo 2011-2016). de O 3 medidos en la estacin de monitoreo continuo (EMC I) ubicada en Dock Sud (perodo septiembre-noviembre 2016).

EMC I (ug/m3) Estndar (ug/m3)

Dixido de nitrgeno (NO2) - 1 h Media trimestral 1 hora 33,51

Mximo diario 1 hora Septiembre 43,79

800
Octubre 70,27
700
Noviembre 52,92 236
600
Concentracin de NO2 - 1h (ug/m3)

500 Mximo horario 1 hora Septiembre 63,00

400 Octubre 117,00

300 Noviembre 143,00
200
Media trimestral 8 horas 33,00
100
Mximo diario 1 hora Septiembre 41,73
0
Octubre 69,16
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Noviembre 57,86 157

Dixido de nitrgeno (NO 2 ) - 1 h Estndar: 376 (ug/m 3 )
Mximo horario 1 hora Septiembre 51,00

Octubre 84,75

Noviembre 88,75
Fuente: Monitoreo de calidad de aire, ACUMAR.
Fuente: Monitoreo de calidad de aire, ACUMAR.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 102

Figura 14. Evolucin de resultados de concentracin mxima diaria y valores estndar para 1 y 8 horas de O 3 medidos en la estacin
de monitoreo continuo (EMC I) ubicada en Dock Sud (perodo 2011-2016).

Ozono (O3) - 1 h Ozono (O3) - 8 h

400 160

350 140
Concentracin de O3 - 1h (ug/m3)

300 120

Concentracin de O3 - 8h (ug/m3)
250 100

200 80

150 60

100 40

50 20

0 0
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2011

2012

2013

2014

2015

2016
Ozono (O 3 ) - 1 h Estndar O 3 (1h): 236 (ug/m 3 ) Ozono (O 3 ) - 8 h Estndar O 3 (8h):157 (ug/m 3 )

Fuente: Monitoreo de calidad de aire, ACUMAR.

103 MEDIO NATURAL

Tabla 6. Resultados de concentracin medias trimestrales, mximos diarios, mximos horarios y valores estndar para 1 y 8 horas de SO2
medidos en las estaciones de monitoreo continuo (EMC I y EMC II) ubicadas en Dock Sud y Lans (perodo septiembre-noviembre 2016).

EMC I (ug/m3) EMC II (ug/m3) Estndar (ug/m3)

Media trimestral 1 hora 6,82 6,63

Mximo diario 1 hora Septiembre 48,00 20,59

Octubre 18,85 11,55

Noviembre 29,43 20,79 1309

Mximo horario 1 hora Septiembre 148,00 67,76

Octubre 40,00 59,34

Noviembre 82,67 57,39

Media trimestral 8 horas 6,75 6,61

Mximo diario 1 hora Septiembre 44,18 17,34

Octubre 17,89 9,56

Noviembre 25,01 21,31 367

Mximo horario 1 hora Septiembre 52,96 22,59

Octubre 21,75 12,86

Noviembre 33,42 27,09

Fuente: Monitoreo de calidad de aire, ACUMAR.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 104

Figura 15. Evolucin de resultados de concentracin mxima diaria y valores estndar para 3 y 24 horas de SO 2 medidos en las esta-
ciones de monitoreo continuo (EMC I y EMC II) ubicadas en Dock Sud y Lans (perodo 2011-2016).

Dixido de azufre (SO2) - 3 h Dixido de azufre (SO2) - 24 h

4.000 1.600

3.500 1.400
Concentracin de SO2 - 3h (ug/m3)

Concentracin de SO2 - 24h (ug/m3)

3.000 1.200

2.500 1.000

2.000 800

1.500 600

1.000 400

500 200

0 0
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2011

2012

2013

2014

2015

2016
Dixido de azufre (SO 2 ) - 3 h Estndar SO 2 (3h): 1309 (ug/m 3 ) Dixido de azufre (SO 2 ) - 24 h Estndar SO 2 (24h): 367 (ug/m 3 )

Fuente: Monitoreo de calidad de aire, ACUMAR.

Tabla 7. Resultados de concentracin media trimestral, mximos diarios, mximos horarios y valor estndar para 24 horas de PM10 medi-
dos en las estaciones de monitoreo continuo (EMC I y EMC II) ubicadas en Dock Sud y Lans (perodo septiembre-noviembre 2016).

EMC I (ug/m3) EMC II (ug/m3) Estndar (ug/m3)

Media trimestral 1 hora 25,35 49,18

Mximo diario 24 horas Septiembre 88,29 97

Octubre 33,35 94,17

Noviembre 75,73 118,7 150

Mximo horario 24 horas Septiembre 626,25 333

Octubre 195 331

Noviembre 184,75 313

Fuente: Monitoreo de calidad de aire, ACUMAR.
105 MEDIO NATURAL

Figura 16. Evolucin de resultados de concentracin mxima diaria y valores estndar para 24 horas de PM10 medidos en las esta-
ciones de monitoreo continuo (EMC I y EMC II) ubicadas en Dock Sud y Lans (perodo 2011-2016).

Material particulado (PM10) - 24 h

320

280

240
Concentracin PM10 - 24h (ug/m3)

200

160

120

80

40

0
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Material particulado PM10 - 24 h Estndar PM10: 150 (ug/m 3 )

Fuente: Monitoreo de calidad de aire, ACUMAR.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 106

Cumplimiento del estndar de calidad de aire Las mediciones efectuadas hasta la fecha in-
dican que la calidad del aire cumple con los l-
Indica el estado de la calidad del aire respecto
mites de la Resolucin N 2/2007 (CO 1 y 8 h,
a los cinco contaminantes criterio (monxido
NO2 1 h y 1 ao, O3 1 y 8 h, PM10 24 h y SO2 3
de carbono, dixido de nitrgeno, dixido de
h y 1 ao). Para el trimestre octubre-diciembre
azufre, ozono y material particulado en sus-
2016 no se registraron excedencias en ninguno
pensin ((PM10), a fin de controlar los efectos
de los parmetros medidos y regulados por
de los mismos sobre la salud de la poblacin,
esta Autoridad.
de acuerdo a la Resolucin 2/2007 de ACU-
MAR, en la cual la Nacin, provincia de Buenos
Aires y Ciudad de Buenos Aires, aprobaron la
Caracterizacin de los aspectos socia-
tabla de parmetros de calidad del aire para la les y econmicos de la cuenca Matanza
cuenca Matanza Riachuelo.
- Riachuelo
Introduccin
Figura 17. Cumplimiento del estndar de calidad de aire
El establecimiento de una lnea de base social
es de importancia a la hora de planificar polti-
Cumplimiento del estndar de calidad de aire cas en la zona. En este sentido, los indicadores
100 se tornan herramientas bsicas de seguimien-
to y evaluacin de la gestin pblica.

Se presenta la evolucin histrica de algunos

80
indicadores globales, como poblacin con
necesidades bsicas insatisfechas e ndice de
desarrollo humano, luego algunos parme-
60 tros vinculados a servicios bsicos y salud,
Porcentaje

como acceso a agua segura de red y servicios

cloacales y tasa de incidencia de enfermeda-
40 des vinculadas con la calidad del ambiente, y
finalmente indicadores de calidad ambiental,
como nmero de basurales a cielo abierto y
puesta en marcha de ecopuntos.
20

Calidad de vida de la poblacin de la cuenca

0
Pobreza
oct-11
nov-11
dic-11
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
jul-14
ago-14
sep-14
oct-14
nov-14
dic-14
ene-15
feb-15
mar-15
abr-15
may-15
jun-15
jul-15
ago-15
sep-15
oct-15
nov-15
dic-15
ene-16
feb-16
mar-16
abr-16
may-16
jun-16
jul-16
ago-16
sep-16
oct-16
nov-16
dic-16 La poblacin con necesidades bsicas insa-
tisfechas (NBI permite analizar la capacidad
de poblacin total de cubrir sus necesidades
Fuente: Coordinacin de Calidad Ambiental, ACUMAR.. bsicas (figura 17). Para su construccin se
Enero 2017. consideran hogares con necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) a aquellos en los que est
presente al menos uno de los siguientes indi-
107 MEDIO NATURAL

cadores de privacin: Agua potable y saneamiento

- hogares que habitan en viviendas con ms de El Plan Integral de Saneamiento Ambiental

3 personas por cuarto (hacinamiento crtico); (PISA), incorpora como una de sus principales
- hogares que habitan en una vivienda de tipo lneas de accin la de infraestructura sanitaria
inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda (por agua y cloaca) para toda la poblacin de
precaria u otro tipo); la cuenca Matanza Riachuelo (figuras 18 y 19).
- hogares que habitan en viviendas que no
El servicio de agua potable es uno de los
tienen retrete o tienen retrete sin descarga de
ms relevantes en lo que se refiere tanto a
agua;
infraestructura bsica, como as tambin en
- hogares que tienen algn nio en edad esco-
lo que respecta a salud de la poblacin, y es
lar que no asiste a la escuela;
un elemento bsico para la vida y todo tipo de
- hogares que tienen 4 o ms personas por
actividades humanas.
miembro ocupado, y en los cuales el jefe tiene
bajo nivel de educacin (slo asisti dos aos Figura 19. Evolucin de la poblacin con acceso a agua de red en la cuenca Matanza - Riachuelo, perodo 2009 2013.
o menos al nivel primario).

Figura 18. Evolucin de los hogares con NBI en la cuenca Matanza - Riachuelo (en porcentaje), perodo 1991-2010.
Evolucin de la poblacin con acceso a agua de red en la Cuenca Matanza - Riachuelo, perodo 2009 - 2013

Evolucin de los hogares con NBI en la Cuenca Matanza - Riachuelo (en porcentaje), perodo 1991-2010 1.500.000

15

1.200.000

12
900.000

9 Poblacin
600.000
Porcentaje

300.000
6

0
3
2009

2010

2011

2012

2013
Poblacin objetivo a incorporar Poblacin incorporada
0
Censo 1991

Censo 2001

Censo 2010

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos - INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010,
procesado con Redatam + SP. Noviembre 2013.
Fuente: Coordinacin de Infraestructura de ACUMAR en funcin a informacin remitida por AySA y ABSA mediante el
Plan Director AySA (Versin 63), AySA; Informe anual 2013 AySA; Censo 2010; Nota AySA NOTA-ACR: 0012993/2014
con fecha 31-10-2014 informando Evolucin poblacin beneficiada ajustada segn censo 2010, Plan Director 63 - Habitan-
tes Expansin con Censo 2010. Plan Director para la Cuenca Alta y el Partido de Merlo, ABSA; Informe beneficiarios 2011,
2012 y 2013, ABSA. Actualizado: diciembre 2014.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 108

Con respecto al saneamiento, el servicio de Salud

desages cloacales es uno de los principales
La tasa de incidencia de enfermedades por
factores para el crecimiento planificado de las
100.000 habitantes, es un indicador que, des-
distintas actividades dentro de la cuenca, a
agregado para nueve patologas, representa la
nivel residencial, comercial e industrial.
ocurrencia de casos de enfermedades de ma-
Figura 20. Evolucin de la poblacin con acceso a cloacas en la cuenca Matanza - Riachuelo, perodo 2009 - 2013. yor incidencia, en relacin con la poblacin de
la cuenca de Matanza de Riachuelo (CMR). Se
utiliza para medir enfermedades vinculadas a
Evolucin de la poblacin con acceso a cloacas en la Cuenca Matanza - Riachuelo, perodo 2009 - 2013 diferentes problemas ambientales, como cali-
dad del agua y aire entre otros (tabla 8).
2.000.000 Tabla 8. Evolucin de casos registrados de enfermedades la po-
blacin de la cuenca Matanza - Riachuelo (por patologa), perodo
2009 - 2014. 4

1.500.000
Tasas
Patologa 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Diarreas 1.274,00 1.411,00 1.793,00 1.541,00 1.492,00 1.601,00 1.605,00

Poblacin

1.000.000

Sndrome urmico hemoltico 0,61 0,97 0,62 0,72 0,34 0,72 0,59

Hepatitis A 3,34 1,13 0,93 0,56 0,56 0,28 0,15

500.000
Hepatitis sin especificar 0,57 0,49 0,95 0,54 0,33 0,39 0,43

Intoxicacin con Monxido de Carbono 1,83 0,83 3,85 3,94 3,06 2,75 2,36

0 Intoxicacin por plaguicidas de uso domstico 2,11 0,23 0,61 0,59 0,79 0,59 0,70
2009

2010

2011

2012

2013

Bronqueolitis en menores de 2 aos 21.821 22.844 29.952 28.287 31.616 29.401 29.666

Leptospirosis 0,03 0,10 0,38 0,16 0,15 0,26 0,36

Poblacin objetivo a incorporar Poblacin incorporada (acumulada)
Hantavirosis 0,05 0,20 0,50 0,70 0,08 0,11 0,10

Fuente: Coordinacin de Infraestructura de ACUMAR en funcin a informacin remitida por AySA y ABSA mediante el Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del
Plan Director AySA (Versin 63), AySA; Informe anual 2013 AySA; Censo 2010; Nota AySA NOTA-ACR: 0012993/2014 mdulo C2 del Sistema Nacional de Vigilancia en Salud,
con fecha 31-10-2014 informando Evolucin poblacin beneficiada ajustada segn censo 2010, Plan Director 63 - Habitan- Ministerio de Salud de la Nacin. Tasas por 100.000 habi-
tes Expansin con Censo 2010. Plan Director para la Cuenca Alta y el Partido de Merlo, ABSA; Informe beneficiarios 2011, tantes calculadas para las SE 1 a 52 de cada ao, extrado
2012 y 2013, ABSA. Actualizado: diciembre 2014. del SNVS-C2 el 17 de enero de 2015
109 MEDIO NATURAL

Residuos Por su parte, la medicin del avance en la cons-

truccin y puesta en marcha de ecopuntos, es
La medicin de los basurales remanentes de
un indicador que muestra el cumplimiento de
la lnea de base (por tipologa) muestra la
la ejecucin y puesta en funcionamiento de
cantidad de basurales que resta erradicar para
los Centros Integrales de Gestin de Residuos
el rea total de la cuenca Matanza Riachuelo.
Slidos (denominados Ecopuntos), de acuerdo
Si bien se utiliza para revelar el avance hacia
con lo establecido en el Plan Maestro de
la meta de eliminacin total de los basurales
Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos
relevados en 2011, no refleja la dinmica social
(PMGIRSU) de la ACUMAR.
asociada a los residuos, particularmente la
aparicin de nuevos sitios de vuelco (figura
Permite monitorear la cantidad de residuos
21).
que deben ser enviados a disposicin final,
Figura 21. Evolucin de basurales en la Cuenca Matanza - Riachuelo (por tipologa), perodo 2011 2015. tanto para para reducir la creciente demanda
de suelos para rellenos sanitarios y/o basurales
a cielo abierto como para recuperar materiales
Evolucin de basurales en la Cuenca Matanza - Riachuelo (por tipologa) y destinarlos a reutilizacin o reciclaje (figura Figura 22. Evolucin de los Ecopuntos en la cuenca Matanza -
Perodo 2011 - 2015
22). Riachuelo, perodo 2010 2014.

250
Evolucin de los Ecopuntos en la Cuenca Matanza - Riachuelo (Perodo 2010 - 2014)
20
200

150
15

100

10

50

0 5
1/2011

2/2011

3/2011

4/2011

1/2012

2/2012

3/2012

4/2012

1/2013

2/2013

3/2013

4/2013

1/2014

2/2014

3/2014

4/2014

1/2015

Microbasural Basural Macrobasural

0
2/2010

3/2010

4/2010

1/2011

2/2011

3/2011

4/2011

1/2012

2/2012

3/2012

4/2012

1/2013

2/2013

3/2013

4/2013

1/2014

2/2014

3/2014

4/2014
Fuente: Coordinacin de Gestin Integral de Residuos
Slidos (CGIRS), ACUMAR, en base al Acta de Recepcin
Definitiva de Obra mediante la cual se dan por finalizados En funcionamiento En construccin Conveniado Proyectado
los trabajos de limpieza de cada basural y tomando por fe-
cha aquella de la Nota por la cual se informa al Intendente
correspondiente de la conclusin de la tarea. La tipologa Fuente: Coordinacin de Gestin Integral de Residuos Slidos (CGIRS), ACUMAR, en base al seguimiento de las obras de
del basural, as como su cantidad total inicial, surge de la los Ecopuntos y a los informes presentados por los gobiernos locales y OPDS. Diciembre 2014.
Lnea de Base. Marzo 2015.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 110

ndice de Desarrollo Humano (IDH) Figura 23. Resultados del IDH por partido de la cuenca Matanza - Riachuelo (2014).
Figura 23: Resultados del IDH por partido de la cuenca Matanza - Riachuelo (2014)
El ndice de Desarrollo Humano es un indi- C.AB.A.
N
cador extensamente utilizado a nivel inter-
nacional, que relaciona tres dimensiones: MORN

longevidad, educacin e ingresos, para dar

AVELLANEDA
cuenta del grado de oportunidad efectiva que MERLO
LANS
tienen las personas de expandir sus capacida-
des (se desarrolla con mayor profundidad en el LOMAS
DE ZAMORA
captulo sobre Aspectos socioeconmicos de
este Informe). LA MATANZA

Referencias
MARCOS PAZ
Considerando los resultados obtenidos para
la cuenca Matanza Riachuelo en este estudio, ALTE.
BROWN
Lmite Hdrico
Muy Bajo
se obtienen intervalos de IDH para cinco ca- ESTEBAN
ECHEVERRA Bajo
tegoras y que muestran patrones geogrficos EZEIZA Medio
particulares. Alto
PRESIDENTE
Muy Alto
PERN
Tabla 9. Clasificacin del ndice de Desarrollo Humano, por GENERAL LAS HERAS

categora 5

IDH Mnimo Mximo

Muy bajo 0,781 0,782

CAUELAS SAN VICENTE

Bajo 0,782 0,809

Medio 0,809 0,847

Alto 0,847 0,857

Fuente: Unidad de Investigacin, Desarrollo y Docencia Gestin Ambiental de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de La Plata, (UIDD GA, UNLP). Informe final. 2011. Actualizado: marzo 2014.
Muy alto 0,857 0,95 Fuente: Unidad de Investigacin, Desarrollo y Docencia
Gestin Ambiental de la Facultad de Ingeniera de la Uni-
Fuente: ACUMAR. versidad Nacional de La Plata, (UIDD GA, UNLP). Informe
final. 2011. Marzo 2014.
111 MEDIO NATURAL

Aspectos econmicos Figura Relevamiento

24. Relevamientodedeestablecimientos
cuenca MatanzalaRiachuelo
industriales
establecimientos industriales
Cuenca (2015).
Matanza Riachuelo (2015)
de lade

Introduccin

Por las caractersticas productivas y econmi-

28,1%
cas de la cuenca, el seguimiento de indica-
dores relacionados con el sector es de vital
49%
importancia dado el impacto ambiental que las Industria manufacturera
Comercio al por mayor y menor; reparacin de
industrias generan. vehculos automotores, motocicletas, efectos
personales y enseres domsticos
Los descriptores escogidos para dimensionar Servicios de hoteleria y restaurantes
Servicios de transporte, de almacenamiento y de
la actividad de las ms de 23.400 industrias comunicaciones
empadronadas (enero 2015) en la zona co- 3% Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
Servicios sociales y de salud
mienzan con la proporcin de establecimien- 4,2% Servicios comunitarios, sociales y personales
tos por tipo de produccin, y luego una familia Varios

de indicadores vinculados a su fiscalizacin y

1,5% Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

gestin tcnica en el marco de reduccin de

2,2%
impactos: evaluacin de proyectos de recon- 1,3% 4,1% 6,6%
versin y de establecimientos reconvertidos.

Nota: Fuente: Elaboracin propia. Informacin suministrada por

Relevamiento de los establecimientos indus- la Coordinacin General de Fiscalizacin y Reconversin,

triales El tipo de produccin considera el Cdigo CIIU ACUMAR segn registros en el Sistema. Base de datos
para la clasificacin. Las ramas con menor porcen- SICOI-ACUMAR al 9 de enero de 2015.
taje se agruparon en la categora X.
El relevamiento de los establecimientos por
tipo de produccin industrial, es un indica-
dor que brinda una idea clara y completa del
universo de establecimientos empadronados
y radicados dentro de la cuenca Matanza Ria-
chuelo, su desglose por rubro y una aproxima-
cin de su magnitud, segn los criterios descri-
tos por el Cdigo CIIU (Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme) (figura 24).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 112

Evolucin de establecimientos fiscalizados

El indicador muestra la evolucin mensual de

los establecimientos que, habiendo recibido
alguna inspeccin, se encuentran fiscalizados
por ACUMAR. Esto se relaciona con el objetivo
de fiscalizar la totalidad de los establecimientos
presentes en la cuenca Matanza Riachuelo, que
tienen el deber de empadronarse en el registro
que lleva adelante ACUMAR (figura 25).

Figura 25. Evolucin de la cantidad de establecimientos indus-

triales fiscalizados en la cuenca Matanza - Riachuelo, perodo
2008-2015.

Evolucin de la cantidad de establecimientos industriales fiscalizados en la Cuenca Matanza - Riachuelo, perodo 2008-2015

25.000

20.000

15.000
Cantidad

10.000

5.000

0
Lnea de base
ago-08
sep-08
oct-08
nov-08
dic-08
ene-09
feb-09
mar-09
abr-09
may-09
jun-09
jul-09
ago-09
sep-09
oct-09
nov-09
dic-09
ene-10
feb-10
mar-10
abr-10
may-10
jun-10
jul-10
ago-10
sep-10
oct-10
nov-10
dic-10
ene-11
feb-11
mar-11
abr-11
may-11
jun-11
jul-11
ago-11
sep-11
oct-11
nov-11
dic-11
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
jul-14
ago-14
sep-14
oct-14
nov-14
dic-14
ene-15
feb-15
mar-15
Fuente: Elaborado por la Coordinacin General de Fiscalizacin y Reconversin, ACUMAR, segn registros en el Sistema.
Base de datos SICOI - ACUMAR. Abril de 2015.
113 MEDIO NATURAL

Evolucin de Planes de Reconversin Indus-

trial presentados y aprobados

El indicador muestra la evolucin de las pre-

sentaciones y aprobaciones de Planes de
Reconversin Industrial (PRI) por parte de los
establecimientos que han sido declarados por la
ACUMAR como Agente Contaminante (AC),
con el fin de adaptar sus procesos para producir
dentro de la normativa vigente (figura 26).

Figura 26. Evolucin de la cantidad de Planes de Reconversin Industrial presentados y aprobados, perodo 2008-2015.

Evolucin de la cantidad de Planes de Reconversin Industrial presentados y aprobados, perodo 2008-2015

2.000

1.500
Cantidad

1.000

500

0
Lnea de base
ago-08
sep-08
oct-08
nov-08
dic-08
ene-09
feb-09
mar-09
abr-09
may-09
jun-09
jul-09
ago-09
sep-09
oct-09
nov-09
dic-09
ene-10
feb-10
mar-10
abr-10
may-10
jun-10
jul-10
ago-10
sep-10
oct-10
nov-10
dic-10
ene-11
feb-11
mar-11
abr-11
may-11
jun-11
jul-11
ago-11
sep-11
oct-11
nov-11
dic-11
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
jul-14
ago-14
sep-14
oct-14
nov-14
dic-14
ene-15
feb-15
mar-15
PRI aprobados PRI presentados

Fuente: Elaborado por la Coordinacin General de Fiscalizacin y Reconversin, ACUMAR, segn registros en el Sistema.
Base de datos SICOI-ACUMAR .Abril de 2015.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 114

Evolucin de establecimientos reconvertidos

ACUMAR posee facultad para regular y contro-

lar las actividades industriales que se desarro-
llen en el mbito geogrfico de su competencia,
as como para intervenir en la prevencin,
saneamiento y recomposicin del ambiente. En
materia de control industrial, el seguimiento de
los establecimientos que han adoptado medidas
de reconversin en sus procesos productivos
es de importancia capital, ya permite evaluar la
mejora en el desempeo ambiental de las em-
presas reconvertidas (figura 27).

Figura 27. Evolucin de la cantidad de establecimientos reconvertidos, perodo 2008-2015.

Evolucin de la cantidad de establecimientos reconvertidos, perodo 2008-2015

600

500

400
Cantidad

300

200

100

0
Lnea de base
ago-08
sep-08
oct-08
nov-08
dic-08
ene-09
feb-09
mar-09
abr-09
may-09
jun-09
jul-09
ago-09
sep-09
oct-09
nov-09
dic-09
ene-10
feb-10
mar-10
abr-10
may-10
jun-10
jul-10
ago-10
sep-10
oct-10
nov-10
dic-10
ene-11
feb-11
mar-11
abr-11
may-11
jun-11
jul-11
ago-11
sep-11
oct-11
nov-11
dic-11
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
jul-14
ago-14
sep-14
oct-14
nov-14
dic-14
ene-15
feb-15
mar-15

Nota: Fuente: Elaborado por la Coordinacin General de Fiscalizacin y Reconversin, ACUMAR segn registros en el Sistema.
Base de datos SICOI-ACUMAR al 20/07/2016.
La lnea de base establecida es julio 2008. Los da-
tos de la serie podran contar con variaciones en
los prximos informes, segn se viera actualizada
la Base de Datos SICOI que les da origen.
115 MEDIO NATURAL

Notas al pie
1 El Mtodo de nmero ms probable (NMP) es una estra-
tegia eficiente de estimacin de densidades poblacionales
especialmente cuando una evaluacin cuantitativa de
clulas individuales no es factible.

2 El BoxPlot es un instrumento grfico en la estadstica

descriptiva que permite realizar un anlisis ms detallado
y conciso respecto a la distribucin de los datos en la
muestra. Esto se complementa, de manera cualitativa,
con los resultados cuantitativos obtenidos a travs de los
estadsticos de la muestra.

3 Informes trimestrales precedentes realizados por Coor-

dinacin de Calidad Ambiental, Informe Convenio CIC
-IHLLA realizado por Manzano y Zabala (2012), y Manzano,
Armengol, Pelizardi, Bea, Ormaechea (2015), disponibles
en Base de Datos Hidrolgica.

4 1. Los valores indicados son parciales y podran sufrir

modificaciones en el futuro.
2. Los valores previos al ao 2014 muestran un nmero
mayor de casos que en anteriores presentaciones. Esto
se debe principalmente a la inclusin de la Comuna 7
de CABA en toda la serie. Pero, adems, la ACUMAR se
encuentra en un proceso continuo de incorporacin de
efectores tanto pblicos como, especialmente, privados.
Al incorporarse establecimientos se intenta hacerlo con
los datos histricos, para lograr mayor comparabilidad con
los actuales.
3. Las tasas han sido calculadas con las poblaciones segn
Censo 2010 debido a que hasta el momento no se encuen-
tran an publicadas las nuevas proyecciones a partir del
Censo 2010.
4. Para el presente informe se actualizaron los datos de
todo el periodo con la informacin disponible al 17 de
enero de 2015 en el mdulo C2. Se presentan desagrega-
das las notificaciones de hepatitis A y hepatitis sin especi-
ficar, a diferencia de cmo se presentan los datos hasta el
momento, para discriminar los casos por el virus A tanto
por su implicancia ambiental como por su estrategia de
prevencin a travs de la inclusin en el calendario nacio-
nal que incluye la vacunacin con una dosis a todos los
nios al ao de vida.

5 El rango de valores considerado para la variable IDH,

como as tambin la clasificacin de niveles de desarro-
llo en cinco categoras, desde muy bajo a muy alto,
corresponden al resultado de la aplicacin del mtodo
de intervalos naturales o natural breaks (Jenks, 1963).
ste determina los puntos de corte para cada uno de los
intervalos, los cuales son propios para el caso de la cuenca
Matanza Riachuelo y permiten a partir de un mayor con-
traste entre los valores, comparar los resultados dentro de
las jurisdicciones de la CMR. En ningn caso esta clasifi-
cacin es extrapolable a otra cuenca u objeto de anlisis,
ni tampoco es coincidente necesariamente a los lmites
determinados por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 116
117 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 118

Atmsfera
119 MEDIO NATURAL

Introduccin Contexto internacional

La atmsfera est compuesta
por una variedad de gases que,
junto con la radiacin solar,
permite el desarrollo de la
vida sobre la Tierra.
La atmsfera acta como un
regulador de la temperatura
de la Tierra, ya que filtra las
radiaciones que provienen del
Sol y controla la radiacin
que sale de la superficie del
planeta.
Actualmente, la mitad de la poblacin mundial
vive en zonas urbanas. Esta tendencia a la
urbanizacin crece en forma continua y genera
niveles elevados de contaminacin en el aire
que, segn datos de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS), causan ms de dos millo-
nes de muertes por ao.
Figura 1. Exposicin de material particulado en 3.000 reas
urbanas a nivel mundial. Perodo (2008-2015).
Exposicin a material particulado con un dimetro aerodinmico de 10 um o menos (PM10) en 3000 reas urbanas *, 2008-2015
Del total de personas que viven en las casi 3.000 La OMS compil informacin sobre la conta-
ciudades de ms de 90 pases en que la OMS minacin atmosfrica por presencia de mate-
monitorea la calidad del aire, solo el 12 % est rial particulado menor a 10 micrones (PM101)
expuesto a un nivel aceptable de contaminacin, en 3.000 reas urbanas del mundo. Este tipo
mientras que cerca de la mitad de esa poblacin de herramientas permite evaluar la correlacin
urbana sufre un nivel de contaminacin atmos- entre los registros de calidad de aire y las en-
frica que es, al menos, 2,5 veces ms alto que el fermedades o fatalidades atribuibles la conta-
lmite tolerable para la vida humana. minacin atmosfrica.

Sin embargo, la era industrial

origin una elevada cantidad
de desechos y emisiones, de los
cuales una parte significativa
pasa a la atmsfera,
produciendo cambios en la
composicin del aire, con
consecuencias de diferentes
niveles y escalas.

Media anual PM 10 (ug/m 3 )

< 20
20- 49
50 - 99
100 - 149
150

*La concentracin media anual de partculas finas en suspensin de menos de 10 micrmetros de dimetro es una medida comn de la contaminacin del aire
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 120

En abril de 2014, la OMS dio a conocer un
estudio en el que estima que la contaminacin
atmosfrica fue responsable de la muerte de
unos 3,7 millones de personas menores de 60
aos en 2012 (figura 2).
Figura 2. Carga global de contaminantes a la atmsfera y
estimacin de defunciones causadas por la contaminacin ambiental
(2013).
Hasta 2013 los pases con mayor cantidad de
defunciones por contaminacin atmosfrica se
localizan en el sur de Asia (lo cual se explica
no solo por la importancia demogrfica de
estos pases en trminos absolutos, sino por
los altos valores de emisiones), mientras que
aquellos que cuentan con un menor nmero de
defunciones (en el rango entre 4 mil a 100 mil
aproximadamente), se ubican en Oceana, nor-
te de Europa, Amrica del Norte y Sudamrica.

Muertes causadas por la contaminacin del aire en 2013

De 200.000
a 400.000

Ms de un milln

Fuente: Institute for Health Metrics and Evaluation. Poor air quality kills 5.5 million worldwide annually. [2]
121 MEDIO NATURAL
Para Amrica, la OMS dispone de datos sobre
la calidad del aire de 623 ciudades de 17 pa-
ses. Las estadsticas sobre esas ciudades se-
alan que cerca del 95 % de las personas que
viven en pases de ingresos bajos o medianos
en Amrica estn expuestas a contaminacin
atmosfrica que excede los niveles indicados
como aceptables por la OMS, mientras que
en el caso de los pases de ingresos altos, un
60 % de la poblacin estara expuesta a una
situacin similar.
Adems de las consecuencias indirectas de
la contaminacin atmosfrica que afectan a
la salud de las personas, se encuentran los
impactos ambientales asociados al fenmeno
del cambio climtico (cuyos riesgos se en-
cuentran vinculados a padecer reiteradas olas
de calor, inundaciones y sequas, afectando a
la poblacin mundial).
Contexto nacional
Argentina cuenta con informacin limitada
para evaluar la situacin y cuantificar tenden-
cias atmosfricas. La capacidad instalada para
la medicin de la calidad del aire se limita solo
a algunas ciudades del pas.
Dado al crecimiento poblacional as como al
proceso de urbanizacin que, al igual que en
el mundo, tambin se registr en Argentina,
el porcentaje de poblacin expuesta al riesgo
ambiental se encuentra en crecimiento.2
Esta situacin se incrementa en casos en que
los usos del suelo residenciales e industriales
(identificados estos ltimos como potenciales
fuentes emisoras), e incluso las principales
vas de comunicacin del transporte, se en-
cuentran yuxtapuestos o muy prximos.
Solo en algunas jurisdicciones del pas se cuen-
ta con inventarios de fuentes de emisin que
evalan tipo y cantidad de contaminantes en el
aire urbano, y tienen un programa de vigilancia
con fines de prevencin y control.3
Naturalmente, por concentrar la mayor can-
tidad de poblacin (as como por disponer de
las zonas industriales ms grandes del pas y el
mayor desarrollo de transporte, que eventual-
mente pueden ser fuentes emisoras de con-
taminantes a la atmsfera) los grandes aglo-
merados son los ms expuestos a este tipo de
contaminacin (rea Metropolitana de Buenos
Aires, Crdoba, Rosario y Tucumn).
Presiones
Una de las principales presiones ambientales
sobre la atmsfera est dada por la emisin de
contaminantes atmosfricos (es decir, aquellos
que afectan y/o alteran de manera directa o
indirecta a la calidad de la atmsfera).
Estas emisiones son causadas por fuentes
naturales (erupciones volcnicas, terremotos,
incendios forestales, emanaciones de polvo,
etc.) o antrpicas. Estas ltimas se incremen-
taron en los ltimos aos debido al aumento
del uso de combustibles fsiles, utilizado fun-
damentalmente para el generacin elctrica,
el transporte y la industria (entre las fuentes
se destacan: generacin de energa y vapores,
emisiones de vehculos, procesos de calenta-
miento y coccin, minera y canteras, activi-
dades con olores nocivos, procesos qumicos,
procesos nucleares o atmicos, etc).
Emisin de gases contaminantes Emisin de gases vinculados
a la atmsfera al cambio climtico
Entre los gases contaminantes que afectan di- Gases de efecto invernadero (GEI)
rectamente a la calidad del aire se encuentran:
La Convencin Marco de las Naciones Unidas
Ozono troposfrico o superficial: se sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) los de-
produce principalmente por reacciones
qumicas a partir de otros compuestos fine como aquellos componentes gaseosos de
(xidos de nitrgeno y dixido de la atmsfera, tanto naturales como antrpicos
azufre) emitidos en gran medida como
resultado de la accin humana. Segn (de origen humano), que absorben y remiten
el tipo de exposicin, los efectos en la radiacin infrarroja.
salud humana del ozono a nivel super-
ficie son diferentes. 4
Los principales son:
Monxido de carbono(CO): se produce
por la combustin incompleta de com-
bustibles fsiles, lea y carbn. Cabe dixido de Carbono (CO2).
destacar que las fuentes principales
de contaminacin son el trnsito ve-
hicular y uso de estufas y cocinas en metano (CH4).
los hogares. El CO puede ser peligroso
en zonas con alta concentracin de
trfico vehicular y con industrias side-
xido nitroso (N2O).
rrgicas y similares.5 hidrofluorocarbonos (HFC).
Dixido de nitrgeno: se produce perfluorocarbonos (PFC).
principalmente por la quema de com-
bustibles fsiles a altas temperaturas. hexafluoruro de azufre (SF6).
Es un importante precursor del ozono
troposfrico.6
Al aumentar la concentracin de los gases de
Dixido de azufre: se genera con la
combustin de fsiles (carbn y pe- efecto invernadero (GEI) en la atmsfera (tabla
trleo) y la fundicin de menas que 1), se produce un incremento del efecto inver-
contienen azufre. La principal fuente
antropognica de los xidos de azufre nadero natural provocando un calentamiento
es la combustin de fsiles usados de la superficie terrestre y de la atmsfera,
para la calefaccin domstica, la ge-
neracin de electricidad y los vehculos teniendo una participacin importante en el
a motor.7 fenmeno del cambio climtico.9
A estos se suma el material particulado, que
puede provenir de fuentes naturales continenta-
les (polvo levantado por tormentas, erupciones
volcnicas, evaporacin) o antrpica (combus- Emisin de sustancias que
tin del petrleo, lea o carbn, ya sea de fuen-
tes fijas o mviles, entre otras). La designacin
agotan la capa de ozono
PM10 y PM2,5 para este tipo de contaminante (SAO)
se refiere a aquellas partculas en suspensin
con dimetro aerodinmico menor a 10 o 2,5 Las sustancias que agotan la capa de ozo-
micrones (m) respectivamente, que afectan no son todas aquellas sustancias qumicas
los sistemas respiratorio y cardiovascular.8 identificadas de inters para el Protocolo de
Montreal (1987), utilizadas como agentes
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 122

espumantes, solventes de limpieza en la Tabla 1.

NDC CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6
industria electrnica, propulsores en aero-
soles, esterilizantes, extintores de incendios, Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
Energa 108,18 7,01 0,45 0 0 0
por sector de Contribucin Nacionalmente Deter-
fumigantes del suelo y de mercancas y espe-
Transporte 55,35 0,36 1,22 0 0 0 minada (NDC por su sigla en ingls)
cialmente los gases refrigerantes (CFC, HFC,
(en Mt), 2014.
HCFC), utilizados en sistemas de refrigeracin
Industria 35,63 3,44 0,11 0,61 0,14 0
domstica, comercial e industrial, aire acondi-
cionado y en bombas de calor.10 Agricultura 0,89 1,52 17,31 0 0 0

Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) Ganadera 0 54,88 21,53 0 0 0

Cambios de Usos del Suelo (CUS) 45,74 1,05 1,41 0 0 0

Se trata de un grupo de sustancias incluidas
en el Protocolo de Montreal (Anexo C, grupo Ambiente 0,03 9,77 0,72 0 0 0
I), usadas en los sectores de refrigeracin y Fuente: Direccin Nacional de Cambio
fabricacin de espumas mayoritariamente. Total 245,83 78,04 42,76 0,61 0,14 0 Climtico. Ministerio de Ambiente y Desar-
rollo Sustentable de la Nacin.

Argentina es productor del denominado HCFC-
22, mientras que las otras sustancias con-
sumidas en el pas se importan (HCFC-141b,
HCFC-142b, HCFC-123 y HCFC-124).
En 2013 comenzaron las medidas de control
para el HCFC-22. El cronograma para su elimi-
nacin incluy:
Fuente: Direccin Nacional de Cambio Climtico. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin [4]
Figura 3.
Evolucin del consumo de hidroclorofluorocarbonos , en toneladas Evolucin del consumo de hidroclorofluorocarbonos (HCFC) en
Argentina (en tn de SAO), perodo 2003-2016.
10.000
9.000

- congelamiento del consumo, a partir 8.000

del 1 de Enero de 2013 en relacin a la lnea de
7.000
base de la Argentina (promedio de consumo
de los aos 2009-2010); 6.000
- 10 % de reduccin del consumo de
Toneladas

5.000
HCFC para 2015 con un mximo de 5.655
toneladas; 4.000
- 35 % de reduccin del consumo
3.000
para 2020;
- 67,5 % de reduccin del consumo 2.000
para 2025;
1.000
- 97,5 % de reduccin del consumo
para 2030;
0
- eliminacin total 100% para el 2040.
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

La evolucin del consumo en nuestro pas

Ao Fuente: Direccin Nacional de Cambio Climtico. Programa
indica claramente que Argentina ha cumplido Ozono. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
con las metas fijadas (figura 3). de la Nacin.
123 MEDIO NATURAL

Bromuro de metilo
El bromuro de metilo se usa para desinfec-
tar suelos en cultivos de frutillas, tomates y
pimientos.
En Argentina, en el marco de las medidas de
control, la Lnea de Base se fij en 686 tonela-
das, y las metas fijadas son:
- congelar el consumo en ese valor a partir del 1 de
Enero de 2002.
yendo automviles, comerciales livianos y Figura 4. Evolucin del consumo de bromuro de metilo (en tn), en Lules, S. M. de Tucumn y Mar del Plata (Argentina), perodo 2006-2016.
pesados), lo que representa una suba del 4,3
% respecto a 2014. En Argentina se estima que
hay un vehculo cada 3,8 habitantes.
La mitad del parque automotor en Argentina Evolucin del consumo de bromuro de metilo
se encuentra en la provincia de Buenos Aires
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mien-
tras que las provincias de Crdoba y Santa Fe 600
representan casi un 20 % del mismo total.
500

- una reduccin del 20 % a partir de 1 de Enero de La mitad consume naftas, el 35,5 % Diesel,
400
2005, lo que implica un consumo mximo permi- y un 14,5 %, GNC.
tido de 549 toneladas.

Toneladas
300
- eliminacin total a partir del 1 de Enero de 2015. Los vehculos hbridos (elctricos) representan
un porcentaje an insignificante, inferior a las 200

Los datos para 2015 y 2016 corresponden 300 unidades.

100
a las exenciones para usos crticos (que las
Partes del Protocolo de Montreal aprobaron 0
para el pas) para cultivos de frutilla, tomate y Estado

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

pimientos en las zonas de Lules, San Miguel de
Tucumn y Mar del Plata (figura 4).
Transporte automotor
El sector transporte es el segundo actor
principal en la contribucin de GEI seguido del
de energa (tabla 1). Dentro de este, el parque
automotor es una importante fuente emisora
de gases contaminantes.
En Argentina, el parque automotor11 para fines
de 2015 lleg a 12.012.150 vehculos (inclu-
La calidad del aire de los centros densamente
urbanizados del mundo depende en gran me-
dida de la interaccin de un complejo conjunto
de factores, entre los cuales se destaca la
magnitud y diversidad de compuestos conta-
minantes emitidos diariamente y mencionados
precedentemente.
Existen estudios de calidad de aire en distintas
localidades de Argentina. Para cada una de
estas localidades, se identificaron las fuentes
emisoras de contaminantes (tabla 2).
Ao
En Argentina existen iniciativas en algunas ciuda-
des para la medicin de la calidad del aire, entre
las que se destacan Baha Blanca, Zrate, Campa-
na, Ciudad de Buenos Aires y Rosario, as como
otras estaciones en la provincia de Tucumn.
2016
Fuente: Direccin Nacional de Cambio Climtico. Programa
Ozono. Ministerio de Ambientey Desarrollo Sustentable de
la Nacin.
Tabla 2. Identificacin de fuentes emisoras de contaminantes
atmosfricos en localidades de Argentina.

Tucumn Crdoba Mendoza rea Metropolitana de Buenos aires (AMBA) La Plata Baha Blanca

Eventos de quema en la zafra (invierno)
Muy altos niveles de CO y PM10.
Eventos de inversin trmica en invierno
Emisiones provenientes principalmente del
trnsito vehicular
Se superan valores lmites de calidad de aire
Impacto de actividades industriales y
trnsito vehicular
Eventos de inversin trmica en invierno con
altos niveles de O3 en la superficie
Altos niveles de contaminantes asociados principalmente al Altos niveles de AOD. Altos niveles de SO2, NOx y NH3 cerca del
trnsito vehicular y transporte pblico. Se superan valores lmites de PM2.5 polo petroqumico.
PM10 y SO2 superan estndares de la
Alta exposicin de la poblacin a PM10
OMS cerca de las refineras. En el ambiente urbano, emisiones principalmente de CO.
Buena ventilacin y gran transporte de contaminantes a zona perifricas

Niveles crticos de metales pesados en MP

Fuente: Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE).

Fuente: Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE). [27]
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 124

Figura 5. Resultados de la medicin de monxido de carbono (CO) (promedio mensual, en partes por milln, ppm) en Baha Blanca (2015). Figura 6. Resultados de la medicin de dixido de azufre (promedio mensual, en partes por billn, ppb) en Baha Blanca (2015).

Dixido de azufre (promedio mensual, en ppb) - 2015

Monxido de carbono (promedio mensual, en ppm) - 2015
4,5

0,6 4

0,5 3,5

3
0,4
2,5
ppm

ppb
0,3
2

0,2 1,5

1
0,1

0,5
0
0
ene

feb

mar

abr

may

jun

jul

ago

sep

oct

nov

dic

ene

feb

mar

abr

may

jun

jul

ago

sep

oct

nov

dic
Fuente: Gestin Ambiental. Municipalidad de Baha Blanca. Fuente: Gestin Ambiental. Municipalidad de Baha Blanca.

Medicin de Calidad de Aire

Baha Blanca (Buenos Aires)
Baha Blanca cuenta con un sistema de Segn los resultados obtenidos para 2015: El material particulado en suspensin Los promedios de xidos de nitrgeno
(PM10) superaron la norma de calidad de
monitoreo continuo de contaminantes bsicos aire en varias oportunidades entre
atmosfricos (monxido de carbono, dixido El monxido de carbono (CO), el di- present un valor mximo en abril, que abril y agosto (lo que representara
xido de azufre (SO2), y ozono (O3) coincide con la llegada de las cenizas un porcentaje del 0,19 %, levemente
de azufre, material particulado -PM10-, ozono no superaron los lmites establecidos del volcn Calvuco, que erupcion por encima del porcentaje del ao
y xidos de nitrgeno) medidos por la Estacin por las normas de calidad de aire del entre los das 22 y 23 de abril. A su anterior).
Decreto reglamentario de la Ley pro- vez, no se cuentan con mediciones de
de monitoreo de calidad de aire de Baha Blan- vincial N. 3395/96. septiembre.
ca (EMCABB I) (figuras 5 a 10).
125 MEDIO NATURAL

Figura 7. Resultados de la medicin de xidos de nitrgeno (promedio mensual, en ppb) en Baha Blanca (2015). Figura 8. Resultados de la medicin de dixido de nitrgeno (promedio mensual, en ppb) en Baha Blanca (2015).

Dixido de nitrgeno (promedio mensual en ppb) - 2015

xidos de nitrgeno (promedio mensual en ppb) - 2015
10
18
9
16
8
14
7
12
6
10
5
ppb

ppb
8
4
6
3
4
2
2
1
0
ene

feb

mar

abr

may

jun

jul

ago

sep

oct

nov

dic

ene

feb

mar

abr

may

jun

jul

ago

sep

oct

nov

dic
Fuente: Gestin Ambiental. Municipalidad de Baha Blanca. Fuente: Gestin Ambiental. Municipalidad de Baha Blanca.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 126

Figura 9. Resultados de la medicin de material particulado suspendido (promedio mensual, en g/m3) en Baha Blanca (2015). Figura 10. Resultados de la medicin de contaminante ozono (promedio mensual, en ppb) en Baha Blanca (2015).

Material particulado suspendido (promedio mensual en ug/m3) - 2015

70
Ozono (O3) - 2015

60
25

50 20

40 15

ppb
ppm

10
30

5
20
0
10

ene

feb

mar

abr

may

jun

jul

ago

sep

oct

nov

dic
0
ene

feb

mar

abr

may

jun

jul

ago

sep

oct

nov

dic

Fuente: Gestin Ambiental. Municipalidad de Baha Blanca. Fuente: Gestin Ambiental. Municipalidad de Baha Blanca.
127 MEDIO NATURAL

Campana - Zrate Figura 11. ndice de calidad de aire (ICA) del Comit Interindustrial de Conservacin del Ambiente Campana Zrate, provincia de Buenos Aires.

(Buenos Aires)
600
La metodologa adoptada por el Comit Interin-
dustrial de Conservacin del Ambiente Campa- 550
Peligrosas
na Zrate (CICACZ) para la publicacin de los
500
datos resultantes del monitoreo de la calidad de
aire que se realiza en las ciudades de Campana 450
y Zrate, est basada en la aplicacin del llama-
do ndice de calidad de aire (ICA). Este ndice es 400
una relacin sencilla y estandarizada entre una
350
medicin de contaminantes y la afectacin que
este puede generar a la salud. El mtodo es usa-
300
do en diferentes partes del mundo para conocer Insalubres
ICA

Promedio
la calidad de aire, dado que informa los efectos 250 Mximo
que puede traer el exponerse a determinadas
concentraciones de los llamados contaminantes 200 LMITE LEGAL
No saludables
bsicos, o criterio.
150
No saludables p/grupos sensibles
La asignacin y clculo de los ndices se basan 100
en los lmites establecidos por la Organiza- Moderadas
cin Mundial de la Salud (OMS), que son 50
adoptados tanto por la Agencia de Proteccin buenas
9,46 5,10 6,18 2,70
Ambiental de los Estados Unidos (US EPA), 0

como tambin por el Organismo Provincial Municipalidad de Campana - Nox S/D Hogar Zrate - Nox Central TMB - Nox
para el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Parmetro
Buenos Aires (OPDS) (figura 11).

A partir de los valores representados y segn Fuente: Comit Interindustrial de Conservacin del Ambiente Campana Zrate.

la metodologa adoptada por el CICACZ, las

mediciones realizadas (figuras 12 a 14) indican
que en los meses de diciembre de 2015 y enero
de 2016 muestran altos valores del parmetros
PM10 en las dos localidades, tanto Campana
y Zrate, disminuyendo luego hasta alcanzar
valores por debajo de lo moderado para el mes
de junio en ambas localidades, y volviendo a re-
gistrar valores elevados en Diciembre de 2016.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 128

Figura 12. Resultados de la medicin de los parmetros del ndice de calidad de aire en Campana y Zrate (Enero de 2016).

ndice de Calidad de Aire - Enero 2016

Municipalidad de Campana - Hogar Sta. Teresita de Zrate - Central TMB

600

550
Peligrosas
500

450

400

350

300
Insalubres
ICA

250

200
No saludables
150
No saludables p/grupos sensibles
100 LMITE LEGAL
Moderadas
50
buenas Promedio
Mximo
0

Fuente: Comit Interindustrial de Conservacin del Ambiente Campana Zrate.

129 MEDIO NATURAL

Figura 13. Resultados de la medicin de los parmetros del ndice de calidad de aire en Campana y Zrate (junio de 2016).

ndice de Calidad de Aire - Junio 2016

Municipalidad de Campana - Hogar Sta. Teresita de Zrate - Central TMB

600

550
Peligrosas
500

450

400

350

300
Insalubres
ICA

250

200
No saludables
150
No saludables p/grupos sensibles
100 LMITE LEGAL
Moderadas
50
buenas Promedio
Mximo
0

Fuente: Comit Interindustrial de Conservacin del Ambiente Campana Zrate.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 130

Figura 14. Resultados de la medicin de los parmetros del ndice de calidad de aire en Campana y Zrate (diciembre de 2016).

600

550
Peligrosas
500

450

400

350

300 Promedio
Insalubres
ICA

Mximo
250

200
No saludables
150
No saludables p/grupos sensibles
100 LMITE LEGAL
Moderadas
50
buenas
0

Fuente: Comit Interindustrial de Conservacin del Ambiente Campana Zrate.

131 MEDIO NATURAL

Ciudad Autnoma
de Buenos Aires
La Direccin General de Control Ambiental Figura 15. Resultados de la medicin de la concentracin promedio anual de monxido de carbono (en ppm) por estacin en la Ciudad de
(DGCA) de la Agencia de Proteccin Am- Buenos Aires (perodo 2009-2016).
biental (APrA) del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires lleva a cabo tareas de control
ambiental mediante diferentes actividades 0,9
de prevencin y relevamiento, que apuntan a
monitorear las fuentes contaminantes. Para 0,8

ello, cuenta con estaciones de monitoreo en

0,7
distintos puntos de la ciudad.
0,6
Sobre el total de datos obtenidos en base a los
promedios horarios para el perodo 2009 a 0,5
CO (PPM)

2016, los resultados presentados indican que

en ninguna oportunidad se super los valores 0,4

establecidos por las normas mencionadas

0,3
(figuras 15 a 17).
0,2

0,1

0,0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
Crdoba Centenario La boca

Fuente: Agencia de Proteccin Ambiental. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 132

Figura 16. Resultados de la medicin de la concentracin promedio anual de dixido de nitrgeno (en ppb) por estacin en la Ciudad de Figura 17. Resultados de la medicin de la concentracin promedio anual de material particulado menor a 10 micrones (PM10) (en g/m3)
Buenos Aires (perodo 2009-2016). por estacin en la Ciudad de Buenos Aires (perodo 2009-2016).

Concentaciones Promedio Anuales

60 60

50 50

40 40
NO2 (PPB)

PM10 (ug/m3)
30 30

20 20

10 10

0 0
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
Crdoba Centenario La boca Lmite: 53 PPB (LEY 1356 - GCBA) Centenario Crdoba La boca Lmite: 50 ug/m3 (Ley 1356 - GCBA)

Fuente: Agencia de Proteccin Ambiental. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Fuente: Agencia de Proteccin Ambiental. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
133 MEDIO NATURAL

Rosario (Santa Fe)

Fuentes emisoras de ruidos (rubros)
El anlisis histrico (para el perodo 2005 a actividades humanas que se desarrollan en la
2014) de la medicin de concentraciones de ciudad, incidiendo en la salud y la calidad de vida Figura 19. Fuentes emisoras de ruidos (rubros)
NO2 demuestra que, a pesar del constante de sus habitantes. Puede ser considerado como 14% 13%
un contaminante invisible y, por ello, se encuen-
3% 14%
crecimiento del parque automotor en Rosa- 13%
rio, los niveles hallados tienen una tendencia tra representado su origen (sobre los rubros y las
levemente decreciente, an en condiciones fuentes de ruido).
meteorolgicas desfavorables (figura 18). Cabe
3% 17%
destacar que los valores representados revelan Los estudios realizados por la Direccin de Fisca- Fbrica y venta de alimentos

lizacin Ambiental de Rosario (teniendo en cuen-

17% Metalmecnica
los promedios mensuales medidos, debido a Fbricas varias
Fbrica y venta de alimentos
que no se cuenta con los valores instantneos ta los reclamos efectuados entre 2008 al 2014,
medidos. Por ello, no es posible identificar inclusive) analizaron las empresas por sector y
27% Eventos y reuniones
Metalmecnica
Locales comerciales
7% Fbricas varias
Lavaderos
cules son las fuentes de mayor contaminacin. las diferentes fuentes de ruido, identificando un 27% Eventos y reuniones
Otros
Locales comerciales
alto porcentaje correspondiente a locales comer- 7% Lavaderos
En Rosario se realizaron, adems, mediciones ciales, eventos y reuniones, y fbricas y venta de Otros

de los niveles de ruido. El ruido urbano es una alimentos, fundamentalmente asociado al uso de 19%
consecuencia directa no deseada de ciertas maquinarias y motores (Figuras 19 y 20).
19%
Figura 18. Resultados de la medicin de la concentracin promedio anual de NO2 (en g/m3) en Rosario, Santa Fe (perodo 2005-2014).

50
Fuentes emisoras de ruidos ( fuentes)
Figura 20. Fuentes emisoras de ruidos ( fuentes)
40
10%
10% 19%
9% 19%
Promedio Anual (ug/m3)

30

9%
20
8% Equipo de sonido

Maquinarias, motores y compresores

8% Equipo de sonido
Equipos de refrigeracin
10 Maquinarias, motores y compresores
Grupo electrneno
Equipos de refrigeracin
Otros
Grupo electrneno
0 Otros
54%
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

54%
Ao

Fuente: Municipalidad de Rosario. Provincia de Santa Fe.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 134

Provincia de Tucumn Tabla 3. Resultados de la medicin de polvo sedimentable (en mg/cm2.mes) y partculas en suspensin (en g/m3 aire), en Ingenios de la provincia de Tucumn (2015).

Promedio ao 2015
A fines de demostrar el estado de calidad de
Zonas de Influencia Polvo sedimentable (mg/cm2.mes) Partculas en suspensin (g/m3 aire)
aire en las zonas cercanas a los diferentes
ingenios a lo largo de la provincia, se realiza-
Ingenio La Florida 4,75 942,12
ron mediciones de dos parmetros mediante
anlisis gravimtricos: Ingenio Cruz Alta 324,6 507,8

- polvo sedimentable Ingenio Leales 2,46 522,4

- partculas en suspensin
Ingenio Bella Vista 1,66 546,4

Los resultados para 2015 demuestran altos va- Ingenio uorco 2,68 433,6
lores en el Ingenio Cruz Alta respecto al primer
parmetro, y en los Ingenios La Florida y San Ingenio Santa Rosa 2,13 526,6
Juan para el segundo parmetro (Tabla 3).
Ingenio Fronterita 1,61 372

Ingenio La Trinidad 5,17 663,6

Identificacin de fuentes Ingenio La Corona 1,5 249,7
contaminantes atmosfricos Ingenio La Providencia 1,79 367,5
en Argentina Ingenio Marapa 2,07 349,6
Residuos Ingenio Aguilares 4,7 392,25

Otra de las actividades que lleva a un aumento Ingenio Santa Brbara 3,2 273,5
en las emisiones de los GEI son las relacio-
Ingenio Concepcion 3,8 1530,5
nadas con la generacin de residuos y su
disposicin. Dentro de estos, se incluye a la los Ingenio San Juan 3,5 883,5
residuos slidos segn disposicin final (SDF),
el manejo de aguas residuales que incluye las Fuente: Secretara del Estado de Medio Ambiente de la Provincia de Tucumn (SEMA).
domsticas/comerciales (ARD), los efluentes
industriales (ARI) y la incineracin de residuos.
Este sector suma principalmente emisiones de Tabla 4. Emisiones de gases efecto invernadero (GEI) generados por residuos en Argen-
CH4 por la descomposicin anaerbica de la La prctica usual en Argentina es la disposi-
tina (en Megatoneladas ) (2014).
materia orgnica contenida en los RSU y en los cin de RSU en rellenos sanitarios o en SDF
efluentes, emisiones de N2O producidas por la con diferente grado de control, aunque una NDC CO2 CH4 N2O
descarga de efluentes domiciliarios y emisio- proporcin de los residuos urbanos an con-
nes de CO2 por la incineracin de residuos. forman los basurales a cielos abiertos (BCA). Residuos Slidos - 6,81 -
Las emisiones que aporta este sector estn A partir de 2004 se inici en algunos SDF la
captura de CH4 con fines de mitigacin o para Aguas Residuales (industriales y domsticas) - 6,34 0,72
asociadas directamente a la incorporacin
de tecnologa en los SDF, a la variacin en las generar energa, aunque el nivel de mitigacin 0,03 - -
Incineracin de residuos
poblaciones y al incremento de los niveles de alcanzado no fue suficiente para revertir la
consumo y de la produccin industrial. tendencia creciente de las emisiones de CH4
Fuente: Direccin Nacional de Cambio Climtico. Ministerio de Ambiente y
(tabla 4). Fuente: Direccin Nacional de Cambio Climtico. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Desarrollo Sustentable de
Sustentable de lalaNacin (MAyDS)
Nacin.
135 MEDIO NATURAL

En cuanto al manejo de aguas residuales, las combustibles fsiles. Tambin existen hornos que provoca, a su vez, una alteracin crtica del a la contaminacin atmosfrica (una de cada
plantas de tratamiento urbanas pueden recibir crematorios que generan emisiones de CO2. equilibrio, pudiendo llevar a la desaparicin de ocho del total de defunciones en el mundo).
aguas domsticas y comerciales, agua por la De los residuos industriales que se incineran, otras especies. Esta conclusin confirma que la contaminacin
limpieza de calles y veredas y agua de lluvia. no hay datos disponibles sobre las cantidades atmosfrica constituye en la actualidad un gran
Los efluentes industriales no deben ser verti- tratadas a pesar de haber un registro de ope- En el ser humano, los contaminantes afectan riesgo ambiental y para la salud (figura 22).
dos en la red pblica domiciliaria sino que se radores y tambin de generadores de blending, principalmente los sistemas respiratorio y
tratan in situ en las plantas o son descargados reglamentados bajo la Ley nacional N. 24051 cardiovascular. Los efectos adversos se pueden Del total de defunciones, un 40 % correspon-
a cursos de agua superficiales. (Anexo III). presentar en nios, jvenes o adultos, aunque di a cardiopata isqumica, un 11 % a neumo-
Actualmente no se llevan registros de los de manera ms intensa en los grupos ms pata obstructiva crnica, un 6 % a cncer de
efluentes industriales que se descargan a la susceptibles dentro de la poblacin general. La pulmn y un 3 % a infeccin aguda de las vas
red pblica a pesar de que algunas plantas Organizacin Mundial de la Salud establece respiratorias inferiores en los nios.
ubicadas en las zonas urbanas descargan sus
aguas residuales al sistema centralizado.
Impacto que la contaminacin del aire, tanto interior
como exterior, se encuentran entre los mayo- En Argentina existe un registro de enfermeda-
En Argentina no se incineran residuos urbanos res riesgos para la salud en todo el mundo. des, bsicamente neumona y enfermedad tipo
pero s residuos industriales especiales y resi- El efecto de los contaminantes atmosfricos influenza (ETI) (tabla 6 y figura 21).
duos clnicos. En algunos casos, la incineracin es amplio ya que afecta a la flora, la fauna y a Para enfermedades vinculadas a la calidad del De acuerdo con la evolucin histrica de di-
de residuos industriales especiales genera un los seres humanos. A nivel de flora y fauna, la aire la Organizacin Mundial de la Salud infor- chas enfermedades, se observa un avance en
combustible (blending) que se utiliza en hor- contaminacin puede llevar a la desaparicin m que en 2012 unas 7 millones de personas la primera dcada del siglo XXI, mantenindo-
nos de cemento como sustitucin parcial de de especies o a la reduccin de su nmero, lo murieron como consecuencia de la exposicin se relativamente constante en la segunda.

Figura 21. Tasa de notificacin cada 100.000 habitantes de

neumona y enfermedades tipo influenza (ETI) en Argenti-
Tasa de notificacin de neumona y enfermedades tipo influenza cada 100.000 habitantes na, perodo 1994-2015.

4500

4000

3500
Casos notificados cada 100.000 habitantes

3000

2500
Neumona
2000 Influenza

1500

1000

500

0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: rea de Vigilancia de la Salud. Direccin de Epidemiologa. Ministerio de Salud de la Nacin.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 136

2014 2015
La desagregacin por provincias para el pero- Tabla 5. Registro de casos de neumona por provincia, PROVINCIA Casos Tasas Casos Tasas
do 2014-2015 demuestra una mayor cantidad perodo 2014-2015.
Ciudad de Buenos Aires 15383 504,49 17557 574,84
de registros en la Ciudad de Buenos Aires y
Fuente: rea de Vigilancia de la Salud. Direccin de Epide-
provincias de Buenos Aires, Crdoba, Mendo- miologa. Ministerio de Salud de la Nacin. Buenos Aires 48222 292,68 49046 294,39
za y Santa Fe (en correlacin a la importancia
Crdoba 18348 519,97 23311 653,4
demogrfica de estas jurisdicciones), aunque
con las mayores tasas en Salta, San Luis, Santa Entre Ros 5706 436,14 5901 446,57
Cruz, Chaco, entre otras (tabla 5).
Santa Fe 13502 400,73 17143 504,57
Centro 101161 364,78 112958 403,41
Figura 22. Efectos de la contaminacin sobre la salud humana.
Mendoza 13547 726,84 15172 804,65
San Juan 5350 732,47 4997 676,22
Dolor de cabeza San Luis 3682 783,59 4770 1001,36
Fatiga
Cuyo 22579 736,89 24939 804,26
Corrientes 4746 447,81 4354 406,81
Chaco 9566 846,09 11248 983,9
Dolencias cardio - vasculares
Formosa 3242 564,98 3369 581,61
Dolencias cardio - vasculares
Riesgo de cncer
Misiones 4374 372,4 4221 354,87
Dao nervioso
NEA 21928 556,72 23192 582,39
Irritacin de la piel
Catamarca 2050 521,51 2073 522,3
Jujuy 2636 366,64 2843 390,64
La Rioja 2388 658,57 2659 723,09
Salta 7388 1112,24 8420 1249,88
Santiago del Estero 2712 295,38 2483 267,54
Tucumn 6341 403,32 6902 433,3
NOA 23515 507,96 25380 541,49
Chubut 3017 542,31 3159 557,22
La Pampa 1125 330,98 1387 404,31
Neuqun 4372 716,19 5177 835,34
Ro Negro 3994 579,79 4708 673,66
Santa Cruz 3850 1236,18 3763 1174,22
Tierra del Fuego 807 544,74 865 567,89
Fuente: Ministerio de Ambiente y
Sur 17165 646,49 19059 705,53
Desarrollo Sustentable de la Nacin.

Total 186348 443,48 205528 483,91

Fuente: rea de Vigilancia de la Salud. Direccin de Epidemiologa. Ministerio de Salud de la Nacin

137 MEDIO NATURAL

2014 2015
PROVINCIA Casos Tasas Casos Tasas
Tabla 6. Registro de casos de enfermedad tipo influenza (ETI)
en las provincias de Argentina, 2014-2015. Instrumentos de gestin
Ciudad de Buenos Aires 32561 1067,84 35880 1174,75 para la medicin de la calidad
Buenos Aires 314176 1906,85 332442 1995,46
Fuente: rea de Vigilancia de la Salud. Direccin de Epide-
del aire
Crdoba 85847 2432,83 82736 2319,06 miologa. Ministerio de Salud de la Nacin.
Complementario a las medidas de control de
Entre Ros 61761 4720,74 61604 4661,97 las fuentes de contaminacin antrpica, se
Santa Fe 53767 1595,76 46172 1358,99 destacan las medidas tendientes a fijar estn-
dares adecuados para las emisiones, a partir
Centro 548112 1976,48 558834 1995,78 de los cuales se desencadenan las medidas
Mendoza 22667 1216,17 21414 1135,69 excepcionales de limitaciones de emisiones.
La Organizacin Mundial de la Salud estable-
San Juan 22138 3030,91 22726 3075,41 ci los estndares de referencia de calidad de
San Luis 6617 1408,2 9605 2016,37 aire para los diferentes parmetros nocivos
para la salud (Tabla 7).
Cuyo 51422 1678,21 53745 1733,23
Corrientes 49689 4688,37 51785 4838,44
Chaco 55368 4897,19 64118 5608,64 Tabla 7. Estndares de calidad de aire establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (por parmetro).
Formosa 28853 5028,21 35244 6084,42
Misiones 73983 6298,88 72116 6062,99 PARAMETRO TIEMPO PROMEDIADO VALORES

PM10 (g/m3) 24 horas 50

NEA 207893 5278,07 223263 5606,55
PM-2.5(g/m3) 1 Ao 20
Catamarca 23615 6007,56 26607 6703,79
24 horas 25
Jujuy 28160 3916,71 32027 4400,64
CO (ppm) 1 Ao 10
La Rioja 17239 4754,21 14007 3809,07
1 hora -----
Salta 26450 3981,96 29834 4428,62
SO2 (ppm) 8 horas -----
Santiago del Estero 27679 3014,66 25138 2708,55
10 minutos 0.192
Tucumn 30442 1936,26 35356 2219,63 3 horas -----
NOA 153585 3317,7 162969 3477,01 24 horas -----
Chubut 15624 2808,46 14411 2541,97 NOx (ppm) 1 ao 0.008

La Pampa 7627 2243,93 6704 1954,2 1 hora -----

Neuqun 13684 2241,63 16632 2683,68 NO2 (ppm) 1 ao -----

Ro Negro 18678 2711,39 20063 2870,76 1 hora 0.1

Santa Cruz 6021 1933,25 7144 2229,23 O3 (ppm) 1 ao 0.02

1 hora -----
Tierra del Fuego 1906 1286,59 2678 1758,18
Fuente: Organizacin Mundial de 8 horas -----
Sur 63540 2393,11 67632 2503,61 Salud (OMS).

Total 1024552 2438,31 1066443 2510,92 Fuente: Organizacin Mundial de Salud

Fuente: rea de Vigilancia de la Salud. Direccin de Epidemiologa. Ministerio de Salud de la Nacin [32]
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 138

A su vez, cada pas establece normas de Tabla 8. Estndares de calidad de aire segn parmetros establecidos por la Ley nacional 20248 de contaminacin atmosfrica.
calidad del aire para proteger la salud pblica
de sus ciudadanos, las cuales varan segn la
CONTAMINANTES NORMA DE CALIDAD DE AIRE ALERTA ALARMA EMERGENCIA
posibilidad tecnolgica, los aspectos econ-
micos y otros factores polticos y sociales que
CO (ppm) 10 ppm - 8 hs 15 ppm - 8 hs 30 ppm - 8 hs 50 ppm - 8 hs
dependen del nivel de desarrollo y la capacidad
nacional para la gestin de la calidad del aire.
50 ppm - 1 hs 100 ppm - 1 hs 120 ppm - 1 hs 150 ppm - 1 hs
En Argentina, la primera instancia de regula-
NO (ppm) 0,45 ppm - 1 hs 0,6 ppm - 1 hs 1,2 ppm - 1 hs 0,4 ppm - 24 hs
cin de la calidad del aire fue la Ley Nacional
N. 20284 de Contaminacin Atmosfri-
0,15 ppm - 24 hs 0,3 ppm - 24 hs
ca sancionada en 1973 que regula a todas
aquellas fuentes capaces de producir conta-
minacin atmosfrica ubicada en jurisdiccin
SO2 (ppm) 0,03 ppm ( 70 g/m3) Promedio mensual 1 ppm - 1 hs 5ppm - 1 hs 10 ppm - 1 hs
federal, y en la de las provincias que adhieran.
Esta establece los tipos de contaminantes, las
0,3 ppm - 8 hs
concentraciones permitidas al ser liberados,
como las alertas y situaciones de emergencia O3 (ppm) y Oxidantes generales 0,10 ppm - 1 hs 0,15 ppm - 1 hs 0,25 ppm - 1 hs 0,4 ppm - 1 hs
ante emisiones con altas concentraciones.
Partculas en suspensin (mg/m3) 150 g/m3 Promedio mensual No aplicable No aplicable No aplicable
Fuente: Ley Nacional 20.284 de Contaminacin Atmosfrica.
Esta ley establece estndares para seis
contaminantes: CO, NOx, SO2, O3, material Partculas sedimentables (mg/cm2) 1,0 mg/cm2 ( 30 das) 1,0 mg/cm2 ( 30 das) 1,0 mg/cm2 ( 30 das) 1,0 mg/cm2 ( 30 das)
particulado en suspensin y sedimentable; y
los mtodos de muestreo y anlisis a aplicar grupo de trabajo compuesto de expertos en Tabla 9. Relevamiento de informacin en las diferentes regiones argentinas.
Fuente: Ley Nacional 20.284 de Contaminacin Atmosfrica
(tabla 8). epidemiologa, toxicologa, evaluacin de expo-
sicin a la calidad del aire, manejo de la calidad Informacin Nuevo Cuyo NEA NOA Patagonia Norte Patagonia Centro Total

Distintas jurisdicciones argentinas definieron del aire y polticas pblicas. Provincias relevadas 4 6 5 3 3 3 24 100%
sus estndares como, por ejemplo:
Para facilitar la implementacin de las guas se Provincias con informacin 3 4 4 2 2 3 18 59%

- Provincia de Buenos Aires (Decreto N 3395/96
de la Ley N. 5965).
- Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Decreto
N 198/GCABA/06 que reglamenta a la Ley N.
1356).
- Municipalidad de Rosario (Ordenanza N
5820/1994).
Tambin suelen tomarse como referencia
los estndares definidos por la Agencia de
Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA,
por su sigla en ingls) y la National Ambient
Air Quality Standards (NAAQS, por su sigla
en ingls). A su vez, la Organizacin Mundial
de la Salud sugiere la aplicacin mundial de
las Guas de Calidad del Aire definidas por un
recomiendan metas intermedias que reduci- Total de organismo relevados 17 12 8 9 5 10 61 100%
ran significativamente los riesgos de salud
relacionados con la contaminacin y seran Total de organismo con informacin 13 5 6 5 3 6 38 63%
indicio de progreso hacia los valores gua. Nmero de organismos con datos de aire 5 1 2 1 3 6 18 48%
Segn un relevamiento del equipo tcnico de la
Direccin de Monitoreo de la Contaminacin
Fuente: Direccin de Monitoreo de la Contaminacin. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
del MAyDS, de las jurisdicciones que realizan Fuente: Direccin de Monitoreo de la Contam-
inacin. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
un control atmosfrico, el 59 % cuentan con Sustentable de la Nacin.
datos acerca de la calidad del ambiente refle-
jada en el anlisis de los parmetros agua, aire
y suelo. Del total de organismos, pblicos y
privados, que cuentan con relevamientos, el 69
% son datos sobre el agua, el 48 % de aire y el
24% de suelo. Algunos de estos organismos
realizan mediciones sobre ms de un elemento
(tabla 9).
139 MEDIO NATURAL
Asimismo, distintas provincias cuentan con
organismos y/o instituciones que entre sus
funciones incluyen el monitoreo de, al menos,
un parmetro ambiental, entre los que se
incluye la calidad del aire. (Tabla 10).
Iniciativas del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin en
relacin a la medicin de la
calidad el aire
Proyecto de red federal de monitoreo
ambiental
El monitoreo permanente es una herramienta
central en el proceso de generacin de infor-
macin relevante sobre el estado de los com-
ponentes aire, agua y suelo, sobre los cuales se
evala la calidad del ambiente.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Susten-
table implement en el 2016 una red federal
de monitoreo ambiental, que tiene por objetivo
integrar estaciones de monitoreo de agua, aire
y suelo, de carcter pblico o privado, para
constituir un sistema organizado, dinmico
e integral de medicin, almacenamiento,
transmisin, y procesamiento de datos, que
permitan monitorear de manera continua la
calidad de los cuerpos de agua, el aire y suelo
de las distintas regiones de Argentina.
El proyecto surge de la necesidad de conocer la
situacin del pas en relacin a la contamina-
cin ambiental en toda su extensin territorial,
y busca implementar un espacio comn que
consolide los datos ambientales de Argentina
en una misma plataforma con el objetivo de
generar sinergias para la gestin ambiental de
los recursos naturales.
Control de emisiones
gaseosas vehiculares
El control de las emisiones gaseosas vehicu- y de efecto invernadero, as como cuantio-
lares se realiza mediante una gestin comple- sos ahorros en el consumo de combustible
mentaria entre el Ministerio de Ambiente y vehicular.
Desarrollo Sustentable de la Nacin, que lleva
el registro sobre el ingreso de las nuevas uni-
dades y tecnologas automotrices al territorio
nacional (vehculos nuevos) (Resolucin N
1464/14), y el Ministerio de Transporte, en-
Tabla 10. Listado de organismos y/o instituciones dedicadas al monitoreo ambiental, por provincia(2016).
cargado de realizar la medicin de la eficiencia
Provincia Organismos y/o Instituciones
de los programas de inspeccin y manteni-
miento o verificacin tcnica vehicular del Mendoza CONICET
parque interjurisdiccional e internacional
IANIGLA
(Ley N. 24449 y Dec. PEN 779/95).
Universidad Nacional de Cuyo
El laboratorio de control de emisiones gaseo-
Secretara de ambiente y Ordenamiento Territorial
sas vehiculares (LCEGV) es un proyecto de
USD 6 millones que desarroll la ex- Secre- Ministerio de economa, infraestructura y energa
tara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
San Luis Ministerio de Ciencia y Tecnologa
(SAyDS) a partir de 1998. Durante los aos
2004 y 2005 incorpor la tecnologa requerida Santa Fe Ministerio de Medio Ambiente
para la certificacin internacional de emisiones
Jujuy Ministerio de Ambiente
de vehculos livianos, conforme a directivas
europeas EURO I a EURO IV, a travs de la eje- Santiago del Estero Ministerio del Agua y Medio Ambiente
cucin de un crdito del Banco Mundial para
la gestin de la calidad del aire. Ro Negro Subsecretara de Bariloche
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
Esta tecnologa de certificacin internacional
permiti a la ex- SAyDS realizar entre 2005 Chubut Parque Industrial Pesado ALUAR
y 2015 un control en la implementacin de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
las normas EURO II (2004), EURO III (2007),
EURO IV (2009). Tierra del Fuego e Islas del Atlntico Sur Secretara de Ambiente, Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico
Buenos Aires INTA
Con la implementacin de la normas EURO
V (2015 a 2018) se prev una actualizacin ACUMAR
de la tecnologa de certificacin disponible
Ciudad de Buenos Aires APRA
para vehculos livianos; las normas EURO V
y VI incorporando la evaluacin de vehculos Crdoba Direccin de Evaluacin de Impacto Ambiental y Observatorio Ambiental
semipesados y proyectando la certificacin de
Ministerio de Industria, Comercio y Minera
pesados, que repercutir en vigilar importantes
reducciones de emisiones de gases txicos Fuente: Direccin de Monitoreo de la Contaminacin. Ministerio
Fuente: Direccin de Monitoreo de la Contaminacin. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 140

Notas al pie
1 Micrn equivale a una milsima de milmetro. 11 El Protocolo de Montreal, que logr la ratificacin
universal en 2009, permiti la eliminacin de ms del 97

2 Estos aspectos sociodemogrficos se desarrollan en el % de las sustancias controladas contribuyendo, adems,

capitulo caracterizacin socioeconomica.
3 Estos aspectos sociodemogrficos se desarrollan en el
captulo Aspectos Socioeconmicos
a mitigar en forma extraordinaria los efectos del calenta-
miento global, dado que la mayora de las sustancias que
afectan a la capa de ozono son tambin potentes gases de
efecto invernadero.
Las investigaciones indican que, en funcin a los esfuerzos
resultantes de este acuerdo, la capa de ozono volver a

4 En ese sentido, se considera que la Ley N. 20284 de

su estado inicial a mediados de este siglo, siempre que
se apliquen plenamente las disposiciones del Protocolo.
1973 para la prevencin de los recursos del aire sirvi
Es importante destacar tambin el papel esencial que ha
como base para la formulacin de leyes y normativas
jugado la colaboracin internacional a travs de la transfe-
provinciales y municipales.
rencia de tecnologa y financiamiento.
5 Para la exposicin aguda en el aire se esperan efec-
tos en el sistema respiratorio y cardiovascular (irrita las
membranas mucosas del sistema respiratorio, produce
12 Conformado por 86,3% de automviles, 10,7% de
comerciales livianos y el 3,6% de comerciales pesados,
tos, asfixia, mal funcionamiento de los pulmones; reduce
incluyendo camiones y mnibus, sin considerar acoplados
la resistencia contra los resfros y neumonas); cuando la
y remolques.
exposicin es crnica puede agravar las enfermedades del
corazn, asma, bronquitis, enfisema y hay una reduccin
en la esperanza de vida. As, aumenta la morbilidad y 14 xidos de nitrgeno (NO), dixido de azufre (SO2),
mortalidad en seres humanos. monxido de carbono (CO), ozono (O3), y material parti-

6 La exposicin permanente al CO produce anemia y falta culado inferior a 10 micrones (PM10).

de oxgeno en las clulas y tejidos, debido a que interfiere

en el transporte de oxgeno al corazn, msculos y al cere-
bro. Adems causa angina con mayor frecuencia, disminu-
cin de las funciones neuroconductuales, menor peso en
nios recin nacidos y retardo en el desarrollo postnatal.
15 Las excedencias para los aos representados se eva-
lan de acuerdo a los siguientes lmites admisibles:
estndar de calidad de aire para NO2:
- 1 h: 0,2 ppm (Dec. 198/06 reglamentario de Ley N. 1356).
material particulado (PM10) en promedios:

7 Los efectos del dixido de nitrgeno en la salud estn

- 24 h: 150 g/m3 (Ley N. 1356/National Ambient Air
Quality Standards-EPA).
relacionados con la induccin al edema pulmonar, aumen-
monxido de carbono (CO) en promedios:
to de la susceptibilidad a las infecciones, dao celular,
- 8 h: 9 ppm (Ley N. 1356/NAAQS-EPA)
irritacin, prdida de las mucosas y pueden empeorar
- 1 h: 35 ppm (Ley N. 1356/NAAQS-EPA).
cuadros asmticos.

8 Los xidos de azufre pueden afectar al sistema respira-

17 Tasa: nmero de casos informados cada 100.000
habitantes durante 1 ao.
torio y las funciones pulmonares, y causa irritacin ocular.

9 En cuanto a las repercusiones sobre la salud humana, 18 De todas formas, la Secretara de Control y Monitoreo
Ambiental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Susten-
las altas concentraciones de contaminacin por partculas
table de la Nacin est implementando lneas de accin en
pequeas y finas se asocian con un alto nmero de muer-
funcin de actualizar la normativa vigente, su reglamenta-
tes por enfermedades del corazn y derrames cerebrales,
cin y revisin en relacin a los estndares de emisin.
as como con enfermedades respiratorias y cncer.

10 Tal como se desarrolla en el captulo Cambio climti- 19 Crdito BIRF 4281 AR PNUD ARG 99/025 adquirido
por SAyDS LPI 01/02 y LPI 01/04.
co, debe considerarse que el clima de la tierra ha variado
muchas veces a lo largo de su historia, debido a cambios
naturales, pero en los ltimos aos del siglo XIX la razn
principal de dicho aumento es el proceso de industria-
lizacin, lo que conlleva un aumento de la temperatura
del planeta y se modifica el clima, generando diferentes
impactos asociados. Por lo tanto, se espera se produzcan
cambios en el clima futuro como sequas severas y prolon-
gadas, aumento de las precipitaciones en algunas regiones
y disminucin en otras, aumento de las temperaturas,
aumento en la frecuencia e intensidad de eventos climti-
cos extremos, etc.
141 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 142

Suelos

Localidad de Cushamen - Provincia de Chubut

143 MEDIO NATURAL
Introduccin
El suelo es un conjunto de
elementos naturales formado
en la capa ms superficial de la
Tierra, y en cuya composicin
participan minerales, materia
orgnica, lquidos y gases. Se
origina como resultado de
un lento proceso durante el
que se combinan diferentes
factores climticos, geolgicos
y biolgicos mediante adiciones,
prdidas y transformaciones
tanto de materia como de
energa.
Debido a los procesos biolgicos
y fisicoqumicos que en ellos
ocurren, los suelos tienen
una importancia fundamental
dentro de los ecosistemas
terrestres: mantienen y mejoran
la calidad del agua, constituyen
un importante reservorio
de carbono, son el principal
soporte y fuente de nutrientes
para las comunidades vegetales
que se desarrollan sobre
ellos y albergan una enorme
biodiversidad.
Desde el punto de vista
econmico, sustentan -directa
o indirectamente- todas las
actividades agroproductivas,
por lo que desde tiempos remotos
sufren diferentes grados
de presin antrpica, cuyo
resultado es hoy un preocupante
deterioro que afecta grandes
extensiones en todos los
continentes.
Existen factores que disminuyen
la calidad de los suelos a nivel
fsico, qumico y/o biolgico,
cuyas acciones y efectos dan
lugar a lo que se conoce como
proceso de degradacin. Los
principales sntomas de un suelo
degradado son la alteracin
de su estructura normal y la
reduccin de su porosidad,
la capacidad de infiltracin,
el contenido de materia
orgnica y de nutrientes.
Esto deriva en la prdida
de fertilidad, la alteracin
de la estructura y cambios
adversos de salinidad, acidez
o alcalinidad, modificaciones
que a su vez generan impactos
de gran magnitud en trminos
ambientales, sociales y
econmicos.
Contexto internacional
Los procesos de degradacin de los suelos, por
su magnitud y posibilidad de ser exacerbados
por el cambio climtico, se convirtieron en
un serio problema global. De las alteraciones
mencionadas, la erosin y la desertificacin
merecen especial atencin debido a la dimen-
sin de sus repercusiones para el hombre y
para los ecosistemas terrestres.
La erosin es el proceso por el cual se deterio-
ran las capas de suelo desde la superficie, por
la accin del agua, el viento, el hielo o la grave-
dad. Es responsable, cada ao, de una prdida
de volumen de entre 25.000 y 40.000 millo-
nes de toneladas de suelo arable. Esto equivale
a la prdida de los 20 cm de suelo superficiales
en una superficie similar a la de la provincia de
La Rioja por ao. El ritmo, equivale a la prdida
de entre 800 y 1.300 toneladas por segundo.
FAO 2013.
Si se mantiene esta tasa de erosin, se estima
que para 2050 se perdern ms de 250 millo-
nes de toneladas de produccin, equivalentes
a 1,5 millones de km2 de tierras agrcolas. Tales
prdidas anuales se reflejan en una significativa
reduccin, tanto en los rendimientos de cultivos
-con mermas en cereales estimadas en 7,6
millones de toneladas-, como en la capacidad
del suelo para almacenar y completar el ciclo
del carbono, de los nutrientes y del agua.
As, en menos de 200 aos se habrn agota-
do todos los suelos productivos del planeta.
FAO 2013.
Con respecto a la desertificacin, la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO por su sigla en ingls) estima
que, debido a este fenmeno, cada ao dejan de
ser productivas entre 6 y 7 millones de hectreas
de suelo en el mundo, el equivalente a un quinto
de la superficie sembrada en Argentina.
A escala regional, Amrica Latina enfrenta se-
rios problemas de degradacin de sus tierras:
alrededor de un cuarto de su territorio est
constituido por tierras secas, concentradas en
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Per. Se trata
de unos 5 millones de km2, de los cuales cerca
de 3,5 millones presentan vulnerabilidad y
grados avanzados de desertificacin, donde la
disminucin o el agotamiento productivo de
los ecosistemas limitan la subsistencia de los
productores, lo que se traduce en situaciones
de pobreza rural o marginalidad extrema.
Contexto nacional
La Repblica Argentina se divide en grandes
regiones caracterizadas por ambientes diferen-
ciados por su clima y por sus tipos especficos
de suelo, que configuran diversos paisajes.
Dentro de las principales regiones se encuen-
tran los diversos rdenes del suelo, en donde
la regin Pampeana se caracteriza por suelos
cuyos horizontes superficiales son frtiles,
de color negro o pardo oscuro, o bien suelos
ridos arenosos de escaso desarrollo y exce-
sivamente drenados, muy suelto, con escaso
contenido en materia orgnica.
En la Mesopotamia los suelos se caracterizan
por tener un horizonte rico en arcillas, combi-
nado con una baja saturacin con bases.
La Puna presenta suelos antiguos, con plani-
cies formadas por sedimentos pobres en mate-
ria orgnica, con drenaje variable.
La regin del Chaco, por su parte, presenta
suelos profundos, variables en granulometra,
pero siempre estn con espesas acumulacio-
nes de sedimentos gruesos areno pedregosos.
Los suelos de los valles, bolsones y quebradas
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 144

son profundos, con perfiles variables en gra- Figura 1. rdenes de suelos de Argentina.
nulometra. Siempre estn representados por
espesas acumulaciones de sedimentos grue- Referencias
sos areno pedregosos. Capital de la Nacin
Capital de Provincia
En la regin del centro oeste, los suelos son
profundos con un contenido de materia org-
1 Lmite del lecho y subsuelo
nica variable pero siempre pobre, tienen baja 2 Lmite exterior del R o de la Plata
retencin de humedad y pueden verse afecta- 3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
dos por salinidad. Se encuentran principalmen- R epblica Argentina
te afectados por erosin elica moderada e
Lmite Interprovincial
hdrica ligera; y en pequeas reas se presenta
Limite Internacional
erosin elica grave.
rdenes de s uelos
En cuanto a los suelos patagnicos, aquellos
presentes en la zona cordillerana son de fuerte 1 Vertisoles: suelos arcillosos

desarrollo, en algunos casos con un alto drena- 2 Alfisoles: suelos con horizontes
je, profundos formado por diferentes depsitos superficial claro y subsuelo arcilloso
3 Molisoles: suelos profundos y con
de ceniza, mientras que los que se ubican en la
horizonte superficial oscuro
estepa, son suelos de texturas medias a grue- 4 E ntisoles: suelos sin desarrollo de
sas, poco profundos, con un marcado dficit horizontes
hdrico estival, caracterizndose por presentar 5 Aridisoles: suelos de regiones ridas
un alto grado de suelo desnudo de vegetacin, 6 Andisoles: suelos desarrollados sobre
de reducido desarrollo, donde el material ori- cenizas volcnicas
ginario se interrumpe por la presencia de una 7 Oxisoles y Ultisoles: suelos rojos de
plancha de tosca. reaccin cida
8 R oca aflorante
9 Histosoles: suelos con predominancia
de materia orgnica
10 Molisoles y E spedosoles: (E spod.)
suelos bajo con confera zonasfras de alta
precipitacin
11 Gelisoles: S uelos perturbados por
congelamiento. Inceptisoles: suelos de
limitado desarrollo, de reas reducidas y
esparcidos e integrados en varias unidades

Fuente: Panigatti, J.L. (2010).

145 MEDIO NATURAL

Para definir la cobertura del suelo, se cuenta Figura 2. Mapa de la cobertura de la tierra en la Argentina.
con el mapa de cobertura realizado por Ligier
y Volante, en donde se considera a sta como
el tipo de cubierta biofsica observada en la su-
perficie de la tierra. Este concepto se diferencia Referencias
de la expresin uso de suelo la cual se utiliza, Capital de la Nacin
conforme lo presentado por dichos autores, Capital de Provincia
para describir al conjunto de actividades que la
1 Lmite del lecho y subsuelo
sociedad realiza en determinadas coberturas 2 Lmite exterior del R o de la Plata
(figura 2). 3 Lmite lateral martimo
argentino-uruguayo
R epblica Argentina
El mapa de cobertura muestra que el 21 % de
la superficie terrestre est cubierta por culti- Lmite Interprovincial

vos, el 12 % por rboles, el 39 % por arbustos, Limite Internacional

Cobertura de la tierra en Argentina
el 20 % por herbceas, un 4 % presenta una
Grupo
superficie natural desnuda, mientras que Grupo
tenemos un 0.65 % construido y cerca del 3 % Grupo
cubierto por agua superficial, hielo y nieve. Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo

Fuente: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

(INTA). Ligier y Volante (2009).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 146

Por su parte, el grueso de los sistemas de usos Figura 3. Mapa con el sistema de usos de la Tierra (2016)
de la Tierra se asocia a tierras con uso ganade-
ro, seguido por las tierras bajo diversos tipos
de cultivos. Luego se presentan los usos mixtos
(forestales y ganaderos), para concluir con los
usos forestales u otros bosques. El avance en
el desarrollo de este mapa, permitir contar
con un mayor detalle de las actividades que se
Referencias
realizan a lo largo y ancho del territorio nacio-
nal, siendo esta una base fundamental para el Capital de la Nacin
ordenamiento ambiental del territorio.1 Capital de Provincia
1 Lmite del lecho y subsuelo
2 Lmite exterior del R o de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
R epblica Argentina
Lmite Interprovincial
Limite Internacional

Tierras us adas para cultivos

Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustent-

able de la Nacin.
147 MEDIO NATURAL

Degradacin
Figura 4. Sitios piloto: ubicacin y problemtica.
Los desencadenantes de la degradacin del
suelo en Argentina son diversos y exhiben un
fuerte carcter regional. En lneas generales,
son de origen climtico o de manejo agrcola,
ganadero o forestal. stos son:

Variabilidad
Aridez
Cambio climtico
Eventos extremos
Uso no sustentable del agua
Manejo ganadero y agrcola no susten-
table Referencias
Cambio de uso del suelo Capital de la Nacin
Capital de Provincia
A nivel de grandes regiones, se observan pro- 1 Lmite del lecho y subsuelo
blemticas diversas, tanto en su complejidad y 2 Lmite exterior del R o de la Plata

origen como en su grado de severidad: 3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo

R epblica Argentina

- En las tierras secas, el sobrepastoreo y el Lmite Interprovincial

manejo ganadero no sustentable son los facto- Limite Internacional

res causales que prevalecen. Influyen tambin

E corregiones
la variabilidad climtica y las sequas, as como
altos Andes
el cambio climtico y el desmonte o tala de
bosques patagnicos
bosques. campos y malezales
chaco hmedo
- En la regin del monte y en el ecotono mon- chaco seco
te-espinal se registraron, adems de las cau- selta e islas del Paran
sas en comn con las tierras secas, herramien- espinal
tas insuficientes para aumentar la eficiencia estepa patagnica
del uso del agua y de la gestin de riesgos. esteros del Iber
monte de llanuras y mesetas
- En las tierras hmedas y subhmedas, los monte de sierras y bolsones
nuevos actores productivos y el cambio del pampa
modelo productivo, traducido en una mayor puna
agriculturizacin y un cambio de uso del suelo selva de las yungas
con una menor rotacin. selva paranense
islas del Atlntico S ur
- En la regin andino patagnica, los causales mar argentino
de la degradacin son mltiples: los incen- s itios pilotos

dios repetitivos, la introduccin de fauna y

Fuente: elaboracin propia en base a los datos provis-
flora exticas en los bosques, y la explotacin tos por el Observatorio Nacional de Degradacin de
petrolera en el ecotono fueguino y la estepa, en Tierras y Desertificacin. 2016.

donde tambin incide fuertemente el sobre-
pastoreo. Completan el escenario de causantes
de degradacin algunos factores extremos
de origen geolgico, como la deposicin de
cenizas por erupciones volcnicas.
Desde fines de la dcada del 50, diferentes
iniciativas puestas en marcha por Argentina,
relevan y monitorean el estado de los suelos y
los procesos de degradacin. Esto permite te-
ner un panorama nacional de los procesos de
degradacin que operan en las grandes reas
del pas. Los datos ms recientes se pueden
Tabla 1. Principales problemas de degradacin de tierras a nivel local.
Sitio piloto
1 - Jacobacci, Ro Negro
2 - Colonia Cushamen, Chubut
3 - Lavalle, Mendoza
4 - Valles ridos, Catamarca y Salta
5 - Regin Puna, Jujuy
6 - Ecotono fueguino, Tierra del Fuego
7 - Meseta central, Santa Cruz
8 - Bosque andino patagnico del NO de Chubut, Chubut
9 - Chacharramendi, La Pampa
10 - Sierra de Telsen, Chubut
11 - Pampa arenosa
12 - Costa riojana, La Rioja
13 - Cuenca arroyo Estacas, Entre Ros
14- Sudeste de la provincia de Buenos Aires, Buenos Aires
15 - Santos Lugares, Santiago del Estero
16 - Chaco semirido, Salta
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 148
obtener del ltimo trabajo realizado por el
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecua-
ria (INTA), que relev dos de los principales
procesos de degradacin en todo el pas: la
erosin hdrica y la elica (2015).
Principal problemtica de desertificacin
Eventos extremos: suplementacin de ovejas durante la emergencia ocasionada por la cada de cenizas del volcn Caulle.
Degradacin de la vegetacin natural y del suelo por ganadera extensiva.
Deforestacin y prdida de la cobertura vegetal.
rea desmontada con muy baja cobertura vegetal y erosin elica.
Suelo desnudo y con costras salinas que propicia la erosin elica en la cuenca del ro Miraflores.
Compactacin y deterioro de turberas por pisoteo de ganado.
Prdida de mallines y salinizacin por descenso del nivel fretico, bajas precipitaciones y alta carga animal.
Invasin de pinos.
Eventos extremos: sequa prolongada en el departamento de Utracn.
Eventos extremos: erosin de crcavas durante un evento de lluvia extraordinario.
Fuerte proceso de agriculturizacin, incluso en ambientes de baja aptitud agrcola. Alto nivel de disturbacin antrpica ya sea por uso agrcola o ganadero.
Tala de rboles nativos (algarrobos) que tiene consecuencias sobre la regulacin de las crecientes de los ros.
Desmonte para agricultura, suelos en produccin agrcola de alta erodabilidad y falta de rotaciones adecuadas.
Erosin hdrica en crcavas en zona de cultivos de soja.
Degradacin de bosque por tala y sobrecarga animal.
Sobrepastoreo que promueve la aparicin de sectores de suelo descubierto. Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin.
149 MEDIO NATURAL

Tabla 2. Superficie afectada por erosin hdrica por provincia en Argentina (en hectreas) (2015). Tabla 3. Superficie afectada por erosin elica por provincia en Argentina (en hectreas) (2015).

Grado Superficie Grado Superficie

Provincia Ligero/moderado Severo/grave Total % del total provincial Provincia Ligero/moderado Severo/grave Total % del total provincial

Buenos Aires 4.850.000 210.000 5.060.000 16 Buenos Aires 4.745.000 2.242.000 6.987.000 23

Catamarca 1.704.100 1.802.500 3.506.600 34 Catamarca 4.709.100 4.109.600 8.818.700 86

Crdoba 1.936.382 1.243.612 3.179.994 19 Crdoba 3.054.000 1.710.000 4.764.000 29

Corrientes 395.226 56.059 451.285 5 Corrientes 111.474 15.811 127.285 1

Chaco 1.222.000 820.000 2.042.000 20 Chaco 310.000 30.000 340.000 3

Chubut 687.000 1.603.000 2.290.000 10 Chubut 65.100 97.360 162.460 1

Entre Ros 3.897.219 42.736 3.939.955 50 Entre Ros 0 0 0 0

Formosa 2.830.000 489.000 3.319.000 46 Formosa 213.000 220.000 433.000 6

Jujuy 973.962 132.500 1.106.462 21 Jujuy 81.750 78.250 160.000 3

La Pampa 2.083.100 392.850 2.475.950 17 La Pampa 2.127.524 370.638 2.498.162 17

La Rioja 2.150.000 2.235.000 4.385.000 49 La Rioja 450.000 155.00 450.000 5

Mendoza 76.348 72.479 148.827 1 Mendoza 39.380 109.447 148.827 1

Misiones 829.600 367.600 1.197.200 40 Misiones 0 0 0 0

Neuqun 1.689.000 916.900 2.605.900 28 Neuqun 0 0 0 0

Ro Negro 4.798.642 2.138.792 6.937.434 34 Ro Negro 11.066.437 1.344.680 12.411.117 61

Salta 4.943.440 723.200 5.666.640 36 Salta 2.000 500 2.500 0

San Juan 365.200 458.800 824.000 9 San Juan 458.400 483.600 942.000 11

San Luis 614.000 560.000 1.174.000 15 San Luis 491.000 184.000 675.000 9

Santa Fe 5.381.136 291.646 5.672.782 43 Santa Fe 0 0 0 0

Santa Cruz 204.080 4.581.520 4.785.600 20 Santa Cruz 51.020 1.145.380 1.196.400 5

Santiago del Estero 491.750 344.948 836.698 6 Santiago del Estero 284.589 65.222 349.811 3

Tierra del Fuego 576.476 278.984 855.460 1 Tierra del Fuego 247.061 161.668 408.729 0

Tucumn 75.000 35.000 110.000 5 Tucumn 0 0 0 0

Fuente: elaboracin propia en base a los datos presentes en Casas R.R. et al (2015). Fuente: elaboracin propia en base a los datos presentes en Casas R.R. et al (2015).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 150

Como sntesis de la evolucin de la erosin
hdrica y elica a nivel nacional, se presen-
ta a continuacin el resumen realizado por
Taboada, M. (2016), que pone de manifiesto
cmo se incrementaron estos procesos de ero-
sin a raz del cambio tecnolgico y social. La
creacin de nuevos fertilizantes, el predominio
de la siembra directa (90% del rea sembra-
da), la presencia de la soja transgnica (desde
1996), los maces hbridos, la agricultura de
precisin, el crecimiento de la agroindustria,
entre otros factores que empujaron el avance
de la agricultura, generaron problemas que
aumentaron marcadamente dichos procesos a
lo largo de los ltimos 20 aos.
ndice verde mayor proporcin de reas con tendencia
negativa en NDVI-I fueron Ro Negro, con un
El ndice de vegetacin de diferencia
78,8 % de su territorio provincial; Santiago del
normalizada, o ndice verde (NDVI, por su sigla
Estero con un 75,3 %; Crdoba presentando un
en ingls), es usado para realizar estimaciones
61,4 %; Chaco con el 59,9 % y Tucumn con
a partir de mediciones por sensores remotos,
el 55,1 %, mientras que las provincias que pre-
usualmente satlites, de la cantidad, la calidad
sentaron una mayor proporcin de reas con
y el desarrollo de la vegetacin en un rea
tendencia positiva en NDVI-I fueron San Juan
determinada. Este ndice permite realizar
con el 34 % de su superficie, Jujuy presentan-
una buena aproximacin y de esta manera
do el 31,4 %, Catamarca con el 23,1 %, La Rioja
usarlo como indicador de la tendencia de la
con el 15,0 % y Salta con un 9,7 %.
degradacin de la tierra, con el supuesto de
que la actividad de la vegetacin es un reflejo
de cmo est funcionando el ecosistema.
En el perodo 2000-2014, las provincias con

Tabla 4. Erosin en Argentina segn grados y tipos entre

1956 y 2015.
Porcentaje de superficie segn tendencia de NDVI.
Figura 5. Porcentaje de superficie segn tendencia de NDVI. Nivel nacional.
Nivel nacional

Erosin actual en la Republica Argentina segn tipos y grados

Erosin (millones de hectreas)

Ao de
estimacin Grado Grado 5% 57,1%
Total Elica Hdrica Ligero-moderado Severo-grave

1956 (1) 34,2 16,0 18,2 27,1 7,1 Tendencia negativa

Sin cambio
1986 (2) 46,4 21,4 25,0 22,4 24,0
Tendencia positiva
1990 (3) 58,0 28,0 30,0 27,0 31,0

2015 (4) 105,6 41,0 64,6 72,3 33,0

37,9%
Fuente: 1. Instituto de Suelos y Agrotecnia (1957).
2. PROSA-FECIC (1988). Fuente: elaboracin propia en base a Gaitn et al. 2015.
3. Instituto de Suelos -INTA (1990).
4. Casas R.R. - PROSA-FECIC (2015).
151 MEDIO NATURAL

Figura 6. Las tendencias negativas del NDVI se evi-

Tendencia de la media anual de NDVI perodo 2000-2014.
denciaron mayormente en la Patagonia norte,
asociadas a la deposicin de cenizas volcni-
cas y a un ciclo climtico seco; y en el Chaco
seco, debido a los desmontes para la agricul-
tura y tambin a un ciclo seco. Por su parte, en
el norte se manifiestan tendencias positivas,
posiblemente asociadas al ciclo hmedo. Por
ello, es importante remarcar que el compor-
tamiento de NDVI-I se encuentra influenciado
por varios factores, incluyendo el clima, el
grado de degradacin de suelos, y otros, que
tienen incidencia directa sobre la productivi-
dad de la vegetacin.

En este sentido, las observaciones pueden

estar influenciadas por cambios en las preci-
pitaciones, en donde debido a la ocurrencia
del fenmeno de El Nio-Oscilacin del Sur
presente en el perodo analizado, pueden
haber mostrado tendencias diferentes entre las
regiones del pas.

Referencias En lo que respecta a los casos mencionados,

Capital de la Nacin la regin norte de la Patagonia, comprendi-
Capital de Provincia da por las provincias de Ro Negro, Chubut
1 Lmite del lecho y subsuelo
y, en menor medida, Neuqun, que mostr
una tendencia negativa en NDVI-I, se puede
2 Lmite exterior del R o de la Plata apreciar que la disminucin ms acentuada en
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo este ndice coincide con el rea afectada por
R epblica Argentina la deposicin de cenizas del volcn Caulle-Pu-
yehue (figura 6) que entr en erupcin el 4
Lmite Interprovincial
de junio de 2011 y cubri de cenizas la regin,
Limite Internacional
con un espesor variable entre 30 y 0,2 cm de
acuerdo a la distancia al volcn . Estas cenizas
Tendencia del NDVI medio anual (2000-2014) generan un efecto de sombreado, reduciendo
Positiva la cantidad de luz solar que las plantas pueden
interceptar, esto reduce la fotosntesis y, en
Negativa
consecuencia, la productividad primaria de la
S in Cambios
vegetacin. En esta regin, la combinacin de
Grupo
Porcentaje de superficie del pas: cenizas volcnicas y sequa podra explicar la
tendencia positiviva
Grupo 5,0% fuerte tendencia negativa de NDVI-I.
tendencia negativa 57,1%
sin cambio 37,9% En lo que respecta a la regin del Chaco seco,
sector que presenta una de las cadas ms
abruptas del NDVI, coincide con reas en don-
Fuente: Gaitn et al, 2015.

de la vegetacin natural fue reemplazada por
cultivos anuales. Este proceso de cambio del
uso del suelo que se encuentra dominado por
el incremento de la superficie agrcola a ex-
pensas de ecosistemas nativos, produce cam-
bios estructurales y funcionales que inciden
en procesos como las ganancias de carbono
y dinmica del agua, llevando a la prdida de
biodiversidad y a la reduccin de la capacidad
de provisin de servicios ecosistmicos.
Gaitn, et al (2015) concluy que el reemplazo
de ecosistemas nativos por cultivos anuales
produjo un incremento en la estacionalidad de
la productividad de la vegetacin dado que los
cultivos dejan el suelo desnudo durante una
fraccin significativa del ao. Entre otras con-
secuencias, esto produce un aumento de las
prdidas de suelo por erosin. Dentro de las
reas desmontadas, se pueden discriminar las
zonas donde los cambios en NDVI-I presentan
una mayor o menor intensidad pudiendo estar
esto relacionado con la magnitud de prdida
de servicios ecosistmicos.
Por ltimo, en lo referido a las regiones
altoandina, Puna y la regin de los montes
de sierras y bolsones, las que presentan una
tendencia positiva, se lleg a la conclusin de
que este comportamiento se puede deber a la
dominancia de aos Nia, durante la primera
mitad del perodo analizado, y aos Nio
en la segunda mitad. En estas regiones, a la
inversa de lo observado en Patagonia y en el
Chaco seco, los aos Nia estn asociados
a perodos secos y los aos Nio a perodos la calidad y la capacidad de los suelos determi-
hmedos.
Luego, para 17 sitios piloto, se evalu con la
misma metodologa, las tendencias del NDVI
para la superficie del sitio.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 152
Figura 7. Porcentaje del rea de cada sitio piloto segn tendencia de NVDI 2000-2014. incrementa el riesgo de incendios forestales y
favorece la invasin y la propagacin de espe-
cies exticas.
Porcentaje de rea de cada sitio piloto segn tendencia de NVDI Ao 2000-2014
En las ecorregiones del monte, Puna y espinal,
100 la salinizacin y la compactacin del suelo son
consecuencias comunes de la degradacin con
80 consecuencias en trminos de productividad.
60
En el chaco seco se registra un fenmeno
social que no es privativo de esta zona, pero
que cobra aqu una gran importancia: un
40
deterioro marcado del tejido social causado
por la degradacin del suelo en dichas reas.
20
Esto sucede como consecuencia de mermas
en la productividad de las tierras, que conlleva
a una disminucin de la calidad de vida de las
0
poblaciones de estas regiones.
Ing. Jacobacci
Colonia Cushamen
Sierras de Telsen
Santos Lugares
Cuenca Arroyo Estacas
Costa riojana
Sudeste bonaerense
Pampa arenosa
Chaco semirido
Lavalle
Ecotono fuegino
Bosque andino patagnico
Meseta central
Paso Grande
Chacharramendi
Valles ridos
Regin Puna
El cambio estructural en los sistemas agro-
pecuarios de la pampa conlleva, adems de
la degradacin del suelo, a la falta de trabajo
rural, a la concentracin de la tierra, a la espe-
culacin inmobiliaria, y a problemas de salud o
Tendencia positiva Sin cambio Tendencia negativa
de mala alimentacin.
En gran parte de estas regiones se evidencia
Se aprecia cmo los sitios piloto de la Patago- En las reas de riego, la salinizacin de los suelos,
un profundo fenmeno social: el envejeci-
nia (Jacobacci, Cushamen y Telsen) son los debido a sistemas de riego ineficientes y la
miento de la poblacin rural, originado por la
que ms tendencias negativas han mostrado ausencia o el manejo inadecuado de los sistemas
migracin de los jvenes que, empujados por
para el perodo en estudio. de drenaje, generan disminucin de la productivi-
falta de oportunidades, buscan un desarrollo
dad y, en consecuencia, un impacto social.
personal en otros lugares. Las estadsticas cen-
sales muestran que la fraccin de la poblacin
Impacto En la estepa patagnica, la desertificacin
que habita en las zonas rurales es ampliamen-
implica tambin la descapitalizacin de
El conjunto descripto de factores que deterioran
establecimientos ganaderos y un cambio en te menor a la que vive en las reas urbanas,
la estructura ganadera, con prdida de mano con una tendencia creciente a la concentracin
na consecuencias particulares en cada sitio en
de obra rural y de prcticas y conocimientos en estas ltimas. La degradacin de suelos, es
cuestin, que surgen de la conjuncin de ele-
tradicionales. Adicionalmente, el aumento de una de las causas de este fenmeno, aunque
mentos topogrficos, climticos, y de manejo.
la arbustizacin y la alteracin de la estructu- no excluyente, en el que intervienen una serie
ra del suelo dan lugar a una disminucin del importante de factores adicionales.
En lneas generales, los efectos regionales y sus
atractivo del paisaje y con ello, la afectacin de
detonantes son en ciertos casos los mismos,
las actividades tursticas.
lo que plantea un escenario de retroalimenta-
cin positiva de impacto creciente.
En los bosques patagnicos, la degradacin
153 MEDIO NATURAL
Figura 8. Poblacin urbana rural.
Poblacin urbana rural
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
1991
Urbana
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, aos 1991, 2001 y 2010. Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Minis-
La brecha entre las poblaciones urbanas y
las rurales se increment con el correr de los
aos: pas del 13,6 % rural en 1991 al 8,97 %
en 2010, en un perodo de tiempo en el cual la
poblacin total aument un 30 %.
A modo de sntesis, la degradacin sufrida en
la mayora del territorio argentino provoca un
desequilibrio territorial/ambiental que incluye
la prdida de biodiversidad y/o de servicios
ecosistmicos, suelos contaminados por
agroqumicos, la erosin hdrica y la elica,
la disminucin de la cobertura vegetal y/o de
la productividad de la vegetacin natural y la
alteracin del ciclo hidrolgico con consecuen-
2001
2010
Rural
terio de Economa y Finanzas Pblicas.
cias negativas sobre la poblacin. La degrada-
cin conduce en todo el pas a la disminucin
de la rentabilidad agropecuaria, y a la migra-
cin de la poblacin, al abandono de tierras, y
a situaciones de pobreza y marginalidad.
Instrumentos de gestin
La Repblica Argentina suscribi en 1994 y
ratific por Ley Nacional N. 24701 en 1996
la Convencin de las Naciones Unidas para la
Lucha contra la Desertificacin (UNCCD por
su sigla en ingls) que dispone las pautas para
enfrentar este problema y mitigar los efectos
de la sequa a travs del mejoramiento de la
productividad del suelo, su rehabilitacin, su
conservacin y el ordenamiento de los recur-
sos hdricos y de las tierras.
La UNCCD establece los Programas de Accin
Nacional (PAN) como instrumentos clave para
su aplicacin en cada pas. Los PAN se desa-
rrollan a travs de un enfoque participativo que
debe involucrar a las diversas partes intere-
sadas, incluidas las oficinas gubernamentales
pertinentes, las instituciones cientficas y las
comunidades locales. As se establecen los pa-
sos y las medidas prcticas que deben tomarse
para combatir la desertificacin en ecosiste-
mas especficos.
A nivel nacional existen diversas iniciativas,
programas y proyectos tendientes a conservar
el suelo y luchar contra la desertificacin. En el
ltimo informe del Sistema de la Evaluacin de
la Implementacin y Revisin del Desempeo
(PRAIS por su sigla en ingls) presentado por
nuestro pas en 2016, se relev la informacin
de 23 proyectos, desarrollados entre 2014 y
2015, cuyo foco es el manejo sostenible de
tierras, los cuales son llevados a cabo por
diversas instituciones, en donde participaron
39 organizaciones de la sociedad civil, 23
instituciones de ciencia y tcnica.
Por su parte, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable desarrolla y coordina
con otras instituciones diversas iniciativas y
proyectos que se comentan a continuacin.
Observatorio Nacional de la Degradacin de
Tierras y la Desertificacin a travs de sus
sitios piloto
Entre los PAN implementados para respon-
cios de los ecosistemas, y mejorar la seguridad
der a la situacin de los suelos nacionales,
la Argentina cre y puso en funcionamiento
el Observatorio Nacional de la Degradacin
de Tierras y la Desertificacin, en el que se
genera informacin y se ensayan programas
de restauracin. La distribucin de los sitios
piloto apunta a tener presencia en las princi-
pales ecorregiones del pas para poder llevar
adelante un anlisis regional.
La creacin y puesta en marcha del Observa-
torio surgi a partir del proyecto Evaluacin
de la Degradacin de Tierras en Zonas ridas
(LADA, por sus siglas en ingls, implementado
entre 2007 y 2011), que sent las bases para
un sistema nacional permanente de evaluacin
y monitoreo estandarizado de la desertifica-
cin. Constituye una red interinstitucional de
organizaciones de todo el pas, presidida por
el Ministerio de Ambiente y liderada por una
comisin directiva compuesta por el Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tec-
nolgicas (Conicet), el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA), la Facultad
de Agronoma de la Universidad de Buenos
Aires y el Instituto Argentino de Investigacin
en Zonas ridas.
En el marco del Observatorio se realiza el
Proyecto Soporte de Decisiones para la am-
pliacin e integracin del Manejo Sostenible
de Tierras (2015-2018), coordinado por la
Divisin de Tierras y Agua (NRL) de la FAO,
que incluye 16 pases, entre ellos Argentina y
tiene a nivel nacional un presupuesto de USD
79.000 aproximadamente.
Tiene como objetivos:
1) Contribuir a la lucha contra la desertifi-
cacin, la degradacin de tierras y la sequa
(DDTS), al ampliar las prcticas ejemplares
de manejo sostenible de tierras, de acuerdo a
las bases y evidencias de stas y la toma de
decisiones informada.
2) Aumentar el suministro de bienes y servi-
alimentaria en los pases y regiones afectados
por la DDTS mediante la promocin del manejo
sostenible de tierras (MST). En cuanto a los

objetivos para nuestro pas, se encuentran: i)
el apoyo nacional y local de las decisiones para
combatir la DDTS y la promocin de la integra-
cin y ampliacin de buenas prcticas de MST;
ii) una plataforma mundial sobre la gestin de los
conocimientos y apoyo de las decisiones sobre la
DDTS y el MST; y iii) el monitoreo, evaluacin y
divulgacin de los resultados del Proyecto.
Aumentando la Resiliencia Climtica y Mejo-
rando el Manejo Sostenible de la Tierra en el
Sudoeste de la provincia de Buenos Aires
Se trata de un proyecto cuyo objetivo general
es reducir la vulnerabilidad de los sistemas
agrcola ganaderos del sudoeste de la provincia
de Buenos Aires ante los procesos de deserti-
ficacin potenciados por el cambio climtico y
la variabilidad, a travs de medidas adaptativas
relacionadas al manejo sostenible de tierras.
El proyecto cuenta con 5 instituciones que
gestionan el Sistema de Informacin de Alerta
Temprana de Riesgos Potenciales de Incendios y
Erodabilidad del Suelo y 11 sitios especficos de
intervencin (SEI) en Villarino, Puan, y Carmen
de Patagones. Se encuentra en ejecucin desde
2011 hasta fines de 2018. Los aportes asig-
nados por el Fondo de Adaptacin al Cambio
Climtico para la implementacin del proyecto
son de USD 3.960.200 y el Banco Mundial es
la agencia de implementacin. Se estima que
los beneficiarios directos son 1.400 personas y
5.000 sern beneficiarios indirectos.
Manejo Sustentable de las Tierras Secas del
Noroeste Argentino
El proyecto trabaja en 8 provincias del NOA
y Cuyo (Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca,
La Rioja, San Juan, Mendoza, San Luis). Las
actividades de implementacin de prcticas
de manejo sostenible de tierra se desarrollarn
inicialmente en los sitios especficos de inter-
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 154
vencin de las provincias de Catamarca, Jujuy de 1730 personas. Se adquirieron los equipos
y Mendoza, para dar respuesta a la degra- necesarios para armar dos salas de extraccin
dacin de la tierra con la implementacin de de miel, una en Crdoba y la otra en Santiago
dichas prcticas. La iniciativa permite concre- del Estero. Asimismo, se facilit el acceso a
tar la poltica ambiental nacional y provincial, una panificadora de harina de algarroba para
cumpliendo con los compromisos asumidos la ciudad de Santos Lugares, en Santiago
por Argentina en los foros y las convenciones del Estero. Por otro lado, se construyeron 92
internacionales de lucha contra la desertifica- cisternas para el abastecimiento de agua para
cin, sequa y degradacin de tierras. consumo humano en las provincias de Chaco,
Crdoba, Santiago del Estero, Salta y Formo-
Asimismo, fortalece el componente de gestin
sa. Se proveyeron 63 mdulos solares para
ambiental pblica a partir del trabajo con los
el bombeo de agua y se cubrieron 250.000
temas de desertificacin, sequa y degrada-
ha con prcticas de MST y MSF. Para estas
cin de tierras, desde un enfoque multinivel
actividades se cont con USD 2.481.178, en
(nacional, provincial, etc.) y desde un enfoque
donde el rol de las contrapartes fue clave para
intersectorial. Este proyecto prev mejorar
este desarrollo.
la calidad de vida de unas 5.000 familias. Se
encuentra en ejecucin desde 2014 y finaliza en
noviembre de 2019. Tiene un financiamiento de
USD 3.616.091 del Fondo Mundial para el Medio
Ambiente, y un co-financiamiento de unos USD
20.805.854 como contraparte provista por
cada una de las Instituciones participantes. El
Programa de Naciones Unidas para el Desarro-
llo (PNUD) es la agencia de implementacin.
Manejo Sustentable de Bosques en el
Ecosistema Transfronterizo del Gran Chaco
Americano
El objetivo de este proyecto, finalizado en di-
ciembre 2016, fue revertir la tendencia general
de degradacin de tierras y los bosques en el
Gran Chaco Americano a travs del manejo
sostenible en un ambiente productivo. Se tra-
baj en 3 sitios piloto ubicados en las provin-
cias de Crdoba, Santiago del Estero y Formo-
sa, beneficiando a cerca de 1.350 productores
de manera directa. Entre las actividades que
se desarrollaron se destaca la realizacin de
45 talleres de educacin ambiental, alcan-
zando a 2360 personas; 94 capacitaciones de
manejo sostenible de tierras (MST) y manejo
sustentable del bosque (MSF) con un alcance
155 MEDIO NATURAL

Notas al pie
1 El mapa no fue validado con chequeos y controles a
campo, pero se realiz una primera consulta a expertos y
referentes locales de distintas zonas del pas, con quienes
se consensu la metodologa a ser validada.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 156
157 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 158

Grandes
unidades
paisajsticas
159 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 160

Bosques
161 MEDIO NATURAL
Introduccin
Los bosques nativos son esen-
ciales para la vida en la tierra:
albergan alrededor del 80 % de
la biodiversidad terrestre del
mundo, protegen las cuencas
hidrogrficas, estabilizan los
suelos y juegan un papel crti-
co en la mitigacin del cambio
climtico por actuar como su-
mideros de carbono.
Adems, por sus caractersti-
cas ecolgicas, los bosques
proveen una serie de bienes
y servicios ambientales fun-
damentales para los ciclos y
procesos naturales, y para el
hombre: 300 millones de perso-
nas en todo el mundo viven en
bosques y 1.600 millones depen-
den directamente de ellos para
su sustento. En este sentido,
los bosques tienen, adems de
un valor ecolgico y ambien-
tal, un profundo valor social
y cultural. Su preservacin y
manejo sustentable son estra-
tegias vitales para materializar
el ideal de desarrollo social
sustentable.
Desde el punto de vista eco-
nmico, el hombre obtiene de
los bosques una amplia gama
de materiales, adems de los
que derivan directamente de la
madera -productos forestales
madereros- tambin compren-
de una extensa lista de bienes
de origen biolgico para uso
alimentario, energtico, cultu-
ral, medicinal o cosmtico (FAO),
denominados productos fores-
tales no madereros.
Contexto internacional
La superficie mundial de bosques ronda los 40
millones de km2, que representan un 30 % de la
superficie de las tierras emergidas. Se distribu-
yen desigualmente en todo el mundo: 31 % en
Asia, 21 % en Sudamrica, 17 % en frica, 17 %
en Amrica del Norte y Central, 9 % en Europa
y 5 % en Oceana.
En todas las latitudes, las tierras forestales
fueron convertidas al uso agrcola por miles de
aos. Este fenmeno prevaleci en las regiones
templadas hasta fines del siglo XIX y en la
actualidad es mayor en las regiones tropicales,
en donde durante el perodo 2000 a 2010 se
perdieron 7 millones de hectreas y se ganaron
6 millones para el cultivo. Por el contrario, en
las regiones templadas y fras del hemisferio
norte hubo ganancias netas en bosques y pr-
didas netas en el rea de uso agrcola.
Si bien la tasa anual de deforestacin pas del
0,18 % a principios de los aos 90 a un valor
de 0,08 % durante el perodo 2010-2015, los
ecosistemas forestales siguen estando bajo
una gran amenaza. Segn diversos estudios, el
30 % de la cubierta forestal global se perdi,
otro 20 % se degrad, en tanto que la mayor
parte del resto se fragment, dejando solo
un 15 % intacto. Estos estudios son confir-
mados por la publicacin de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO) en 2015, en donde se
concluye que los recursos forestales mundiales
siguen disminuyendo peligrosamente a medida
que la poblacin aumenta y las reas forestales
se convierten a otros usos.
Contexto nacional
Debido a su geografa, su geologa y su topo-
grafa, siguen un marcado gradiente norte-sur,
Argentina posee diferentes condiciones clim-
ticas, que permiten el desarrollo de distintos
tipos de bosques, que van desde los subtropi-
cales ubicados en el norte, hasta los subantr-
ticos ubicados en el extremo sur.
El territorio posee, adicionalmente, un gradiente
de lluvias en sentido este-oeste, lo que lleva a
que adems del gradiente trmico norte-sur, se
produzca un gradiente de humedad en sentido
este-oeste, con sus correspondientes variacio-
nes de ms de 90 especies de bosques nativos,
entre las que se encuentran quebrachos colora-
dos y blancos, algarrobos, lapachos, inciensos,
cedros, guatambes, jacarands, peteribs,
palos santos, alerces, andubays y sauces.
El primer estudio exhaustivo de la distribucin, su-
perficie y composicin especfica de los bosques
se realiz entre los aos 1998 y 2005 y dio lugar
al Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos
de Argentina (PINBN), que tom informacin de
cientos de especies arbreas.
Para su ejecucin fue necesario definir una se-
rie de conceptos, entre los cuales se encontra-
ba la definicin de bosque inventariable. Para
ello, se recurri a las definiciones propuestas
por el Departamento de Montes de la FAO en
el documento FRA 2000 - Directrices para la
Evaluacin en los Pases Tropicales y Subtropi-
cales, publicado en 1998. En este documento
se definan, entre otras clases, tierras foresta-
les y otras tierras con leosas.
La definicin adoptada por Argentina para su
inventario correspondi a los criterios de FRA
2000, con algunas adaptaciones a las condi-
ciones locales, y considera tierras forestales a
aquellas cuya cobertura arbrea de especies
nativas es igual o mayor al 20 %, con rboles
que alcanzan una altura mnima de 7 m, en una
superficie igual o superior a 10 ha.
Por otro lado, en 2007 se sancion la Ley N.
26331 de Presupuestos Mnimos de Protec-
cin Ambiental de los Bosques Nativos, cuya
definicin de bosques nativos excede a la
alcanzada por la de tierras forestales, utilizada
en el PINBN, al incluir tambin formaciones
boscosas de ms 3 m de altura en una superfi-
cie igual o mayor a 0,5 ha.
A partir de ello, en este documento se publican
datos provenientes del PINBN, que se refieren
a tierras forestales y datos que responden
a la definicin de la Ley N. 26331, que son
referidos como bosques nativos, destacn-
dose que, por su mayor alcance en trminos de
definicin, los bosques nativos contienen a
las tierras forestales.
El PINBN se ejecut en seis grandes regiones
forestales: 1) regin de la selva paranaense, 2)
regin de las yungas, 3) regin del parque cha-
queo, 4) regin del bosque andino patagni-
co, 5) regin del espinal y 6) regin del monte.

Figura 1. Mapa con las seis regiones forestales
Fuente: Direccin de Bosques. Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.
Regin de la selva paranaense
Se caracteriza por una densa vegetacin de
bosques subtropicales heterogneos que
presentan una alta diversidad biolgica. Son
formaciones multiestratificadas de 20 a 30 m,
con tres estratos arbreos: uno de bambceas
y arbustos, otro herbceo y uno ltimo musci-
nal (musgos). La agricultura migratoria genera
grandes reas de bosques fragmentados con
sntomas de degradacin.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 162
Regin de las yungas
Las yungas o selva tucumano boliviana es un
ecosistema subtropical de montaa con biodi-
versidad comparable a la de la selva misionera y
tipos forestales heterogneos en distintos pisos
altitudinales, resultantes de la gran diversidad
de condiciones ambientales (altura, exposicin
de laderas, entre otros). Se observan formacio-
nes boscosas de 20 a 30 m, con dos estratos
arbreos, uno arbustivo, uno herbceo y uno
muscinal. Las principales actividades producti-
vas son el aprovechamiento forestal selectivo y
la ganadera extensiva bajo monte.
Regin del parque chaqueo
Esta regin contiene zonas hmedas al este y
zonas secas al oeste. Es la regin forestal de
mayor superficie de bosque nativo de Argen-
tina, y a pesar de las condiciones ambientales
extremas presenta una importante biodiver-
sidad. Posee principalmente bosques caduci-
folios xerfilos, que se alternan con pajonales,
praderas y palmares. La regin est sometida
a una importante intervencin del hombre que
produce diferentes impactos sobre el ambien-
te; las principales actividades en el bosque
son la ganadera extensiva y la explotacin
maderera. La continua extraccin de estos pro-
ductos y la introduccin de ganado producen
reas fuertemente degradadas y con proble-
mas de regeneracin. En las ltimas dcadas,
sin embargo, la expansin de cultivos agrcolas
de alta tecnologa desencaden un importante
proceso de deforestacin.
Regin del bosque andino patagnico
Presenta un bosque de clima fro y hmedo
que se desarrolla en ambientes predominan-
temente montaosos. Se extiende a lo largo
de la cordillera de los Andes, con una longitud
163 MEDIO NATURAL
que abarca aproximadamente 3.000 km de
norte a sur y 30 km de ancho, favorecido por
las altas precipitaciones originadas por el
ingreso de masas de aire hmedo del Pacfico.
Los bosques caducifolios son caractersticos
de esta regin y las especies forestales ms
comunes son: lenga, coihue, raul, roble pelln,
ire, guindo, ciprs de la cordillera y pehun,
entre otras. La regin presenta un menor esta-
do de degradacin y reemplazo del bosque en
comparacin con el resto de las regiones del
pas, por tener grandes sectores bajo alguna
categora de conservacin.
Regin del espinal
Esta regin se caracteriza por la presencia
de bosques xerfilos caducifolios que rara-
mente superan en altura los 10 m, alternados
con palmares, sabanas graminosas, estepas
graminosas y estepas arbustivas. En la regin
predominan el algarrobo, el caldn y el an-
dubay. Es una regin natural con gran inter-
vencin del hombre y presenta pocos relictos
de la vegetacin original. La principal actividad
productiva es la ganadera y, en menor medida,
el uso maderero.
Regin del monte
La regin del monte es una amplia regin con
baja cobertura boscosa dominada por algarro-
bos y gran predominio de estepas arbustivas
xerfilas, donde prevalecen las jarillas. El apro-
vechamiento selectivo concentrado en especies
del gnero Prosopis, sumado al reemplazo de
la cobertura leosa por la agricultura explica la
disminucin de la superficie boscosa, como as
tambin el estado de degradacin y fragmenta-
cin de los bosques de la regin. Las condiciones
de aridez y semiaridez predominantes, combi-
nadas con el uso irracional del bosque y el suelo,
conducen a procesos de desertificacin.
Regin del Delta e islas del Ro Paran
La regin del Delta e islas del Ro Paran es
un conjunto de macrosistemas de humedales
de origen fluvial que se extiende en sentido
norte-sur, principalmente a lo largo de los
valles de inundacin del curso medio e inferior
del ro Paran. Los bosques nativos ocupan una
pequea parte de la regin y estn compues-
tos principalmente por especies como sauce
criollo y aliso de ro en mrgenes y bancos,
mientras que en los sectores altos presentan
timb, curup, laurel, entre otras. En el curso
inferior, tambin se encuentran bosques xer-
filos dominados por algarrobo, espinillo y tala,
y bosques de seibo. Las formaciones herb-
ceas cubren la mayor superficie de la regin
abarcando pajonales praderas y juncales. En el
Delta inferior, la forestacin de salicceas es
la principal actividad econmica seguida por
el turismo, mientras que en el Delta medio y
superior, la desplaza la ganadera que junto
a la extraccin de lea afectan al estado de
conservacin del bosque nativo.
Presiones
En cuanto a su problemtica, las tierras
forestales argentinas no son ajenas al proce-
so global de deforestacin. La reduccin de
cobertura boscosa es atribuible a una compleja
combinacin de elementos sociales, econmi-
cos y naturales.
Por su perfil histrico de pas agroexporta-
dor y la creciente demanda internacional de
alimentos, Argentina transform parte de sus
pastizales y bosques nativos en tierras de culti-
vo. Como consecuencia, se expandi la fronte-
ra agropecuaria hacia regiones anteriormente
ocupadas por bosques y por pastizales.
El cambio del uso de la tierra hacia la agricultu- Avance de la frontera agropecuaria
ra, recurriendo al desmonte manual o mecnico
y la posterior quema del residuo, es uno de los El avance de la frontera agropecuaria es
procesos de transformacin de mayor dinamis- atribuible en gran medida a la expansin del
mo actual. Por otro lado, las masas forestales cultivo de la soja, a causa de sus elevados
del pas han sufrido y sufren un constante precios internacionales y a la incorporacin de
deterioro debido a la ausencia de planificacin nuevos pases a la demanda. Parte del impulso
en sus usos madereros y ganaderos. para la deforestacin fue dado por los precios
alcanzados especialmente por el maz y la
A lo expuesto se suma un rgimen de propie- soja, crecientes en forma continuada hasta
dad de las tierras que muestra tensiones y un 2011, momento a partir del cual comenzaron a
escenario en donde los incendios provocan declinar, pero manteniendo, en trminos gene-
prdidas de bosques en todas las regiones. rales, valores por encima de los de 2009. Este
fenmeno es particularmente evidente en las
Los procesos y fenmenos que resumen la pro- provincias del norte, donde los bosques estn
blemtica descrita constituyen elementos de sufriendo un retroceso sin precedentes, a un
presin sobre los bosques nativos y se detallan ritmo muy por encima de la media mundial.
a continuacin.
Figura 2. Precios de la soja y del maz en dlares por tonelada
600
500
400
Dlares/tonelada
300
200
100
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Maz Soja
Fuente: Ministerio de Agroindustria.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 164

Las estadsticas muestran una correlacin La mayor parte de los bosques nativos de Figura 4. Evolucin por ao del nmero de cabezas de ganado
inversa con respecto a la evolucin del rea Argentina se encuentra sometido a usos ga- en las provincias de Chaco, Formosa, Salta y Santiago del Estero
cultivada con maz y soja, y el rea ocupada naderos de distinta intensidad y con variados
por los bosques nativos (modelizado1 para niveles de planificacin, desde ganadera de
3.000.000
exhibir valores en todo el intervalo). monte extensiva y comunitaria a modelos
intensivos que concluyen en pocos aos en la
conversin de bosques en sabanas y parques. 2.500.000
Figura 3. Evolucin del rea ocupada con maz, soja y
bosques nativos.
2.000.000

Cabezas de ganado
35
1.500.000

30
1.000.000
25
Millones de hectreas

500.000
20

0
15

2010

2011

2012

2013

2014
1998

2002

2006

2007

2008

2009
10
Salta Santiago del Estero Formosa Chaco
5

0 Fuente: Ministerio de Agroindustria.

2000

2004

2006

2009
2008
2005
2002

2003

2007

2010
1999

2014
1998

2001

2012

2013
2011

de la produccin llegan a producir alteraciones industrias que la procesan, como las de faquea-
Maz Soja Bosque nativo en la estructura del bosque tan intensas que do, compensado, tableros de fibra y partculas,
resultan ser irrevocables, transformndose en y tanino. Esta correccin se realiza a travs del
desmontes encubiertos. Censo Anual de la Industria de la Madera.
Fuente: Ministerio de Agroindustria y Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Ganadera Extraccin de madera

Asimismo, las metas de los planes de desa-
La ganadera constituye otro elemento de rrollo y dems polticas vinculadas con la gana-
presin importante que afecta a los bosques dera y la agricultura, devienen en aumentos en
nativos en todo el territorio nacional. Este superficies sembradas para granos que ante-
fenmeno es particularmente evidente si se riormente estaban bajo rotaciones agrcola ga-
analiza la variacin del stock ganadero a lo largo naderas, lo que no deriva en una disminucin
del tiempo para algunas provincias del norte, en del stock ganadero sino en el desplazamiento
donde se observa un incremento desde 1998 de la ganadera hacia otros sectores (como el
hasta 2006-2007, ao a partir del cual el nme- de los bosques nativos) y aumento de carga.
ro de cabezas se mantiene constante. Por otro lado, los sistemas silvopastoriles que
se estn promoviendo desde algunos sectores
Los datos sobre extraccin de productos
forestales de los bosques nativos son provistos
por los servicios forestales provinciales y por
la Administracin de Parques Nacionales. El
instrumento de obtencin de los datos esta-
dsticos son las guas forestales extendidas por
los organismos arriba mencionados. En algunas
jurisdicciones no se registran todos los cortes
de madera y debido a ello los datos originales
son corregidos por los valores que registran las
165 MEDIO NATURAL

Figura 5. Extraccin de rollos y lea de especies nativas (en tica Forestal desde 1993 y provienen de una factores climticos que favorecen la ocurrencia
metros cbicos). variada red de informantes, como los servicios de incendios, tales como el incremento de la
forestales provinciales, Defensa Civil, cuerpos temperatura, la disminucin de las precipita-
de bomberos y polica de la provincia. ciones y las sequas prolongadas.
5.000.000
En el perodo 1998-2015, la superficie total de
bosque nativo afectada por incendios fue de Las jurisdicciones con mayor incidencia de incen-
5.287.362 ha y el promedio anual del periodo dios en 2003 fueron La Pampa y San Luis, con un
4.000.000
fue de 293.742 ha. rea de 418.363 y 217.720 ha, respectivamente.
Metros cbicos

3.000.000
Figura 6. Superficie de bosque nativo afectado por incendios.

2.000.000
1.200.000

1.000.000
1.000.000

0
2010

2011

2012

2013

2014
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

800.000

Hectreas
Rollos Lea 600.000

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 400.000

La produccin de lea en la serie analizada es de las especies cultivadas. 200.000

fluctuante, siendo el promedio del perodo de 3,7
millones de m3 aproximadamente. Entre los aos Se observa tambin en el grfico una tendencia 0
2000 y 2002, la serie presenta oscilaciones, decreciente en la produccin de rollizos, espe-

2010

2011

2012

2013

2014

2015
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

posiblemente por variaciones conceptuales en
las clasificaciones de los productos. En 2004 se
produce un importante aumento en la produc-
cin de carbn, lo que hace crecer los volmenes
de lea total a su mximo histrico. Entre los
aos 2005 al 2011 los valores se mantienen
estables alrededor de 4 millones de m3. En 2012
se registra una variacin porcentual negativa del
orden del 13 %, respecto del ao anterior, luego
se observa un incremento del 14 % en 2013, con
una nueva disminucin del 11 % en 2014. En 2015
se registra un incremento del 17 % con respecto
al ao anterior, alcanzando el valor de 4.349.593
m3. Las especies nativas representan un 90 % de
la produccin total2 de lea y el 10 % restante es
cialmente a partir de 2006. El valor mximo
registrado corresponde a 1998 y el mnimo al
ao 2013. La produccin promedio del perodo
analizado fue de 879.980 m3.
Incendios forestales
Se considera incendio forestal al fuego, ya sea
producido por causas naturales o inducidas,
que se extiende sin control o programacin
en un paisaje forestal, afectando al suelo y la
biodiversidad de la zona. Las estadsticas de
incendios forestales son producidas y difun-
didas por el Programa Nacional de Estads-
2009
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
La superficie mxima afectada de bosque na- En 2004 se registr una disminucin en la su-
tivo fue en 2003 con 1.004.816 ha y la mnima perficie de incendios de bosque nativo del 92 %,
en 2007 con 30.470 ha. respecto al valor mximo de la serie en 2003.
Analizando el ao 2003, la regin con la mayor El anlisis histrico muestra que cuatro de
superficie afectada fue la Pampeana con los diecisiete aos analizados (2000 a 2003)
553.321,75 ha, y los meses de mayor inciden- tuvieron ms reas quemadas, alcanzando en
cia de incendios fueron enero y febrero con promedio 928.672 ha, mientras que en la dca-
valores de 260.544 y 204.778 ha respectiva- da 2004-2014 el promedio fue de 95.905 ha.
mente. El incremento anual podra responder a
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 166

Los incendios afectan a todas las regiones del

pas, pero su ocurrencia es mayor en aquellas
en las que confluyen algunos factores que pro-
pician o facilitan la propagacin del fuego: con-
diciones meteorolgicas, cantidad de material
vegetal combustible acumulado, demanda de
pasturas por parte de ganaderos, existencia
y condiciones de infraestructura preventiva
(como el mantenimiento de cortafuegos) y de
control (servicios de combate de incendios
forestales), entre otras.
Estado representa una disminucin de 4.150.000 de ha,
a una tasa anual de deforestacin de 0,83 %.
La presin ejercida por los procesos descritos Figura 8. Evolucin del rea con bosque nativo (tierras forestales).
anteriormente lleva a un deterioro del estado
de los bosques nativos que se evidencia a
travs de la deforestacin, con la consecuente
reduccin de su superficie, su degradacin y 35
fragmentacin.

Millones de hectreas
30

Figura 7. Hectreas incendiadas de bosque nativo acumula-

25
das en el periodo 1993-2015 por regin forestal.

17,31% 20

44,07% Monte

2011

2013

2014

2015
1998

2002

2006

2007
0,86% Parque chaqueo
Patagnica
0,23% Selva misionera
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo
1,36% Selva tucumano-boliviana
Punea
Sustentable. Direccin de Bosques.

0,03% Bosque andino-patagnico

4,68%
28,84%
Urbanizacin e infraestructura
El crecimiento de ciudades y emprendimientos
inmobiliarios, junto al avance de obras viales,
constituye un problema para los bosques na-
tivos cuando se realiza sin la debida planifica-
cin y las medidas de mitigacin de impactos.
No obstante, vale aclarar que estos factores
no afectan superficies significativas, aunque
s puede involucrar reas de alta sensibilidad
ambiental, social y cultural.
Sin determinar
El proceso de deforestacin fue dinmico
2,60% Espinal durante la ocupacin del territorio nacional,
Estepa pampeana variando tanto en intensidad como en loca-
0,01%
lizacin temporal y espacial. Desde el punto
de vista de la tasa de conversin de tierras
forestales a otros usos, se observa a escala
subnacional una marcada disparidad entre las
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable. provincias, registrndose en Santiago del Este-
ro, Salta, Chaco y Formosa las mayores tasas
de deforestacin.
Deforestacin y prdida de superficie de
bosque nativo
Se entiende por deforestacin a la prdida de
bosque nativo debido usualmente al cambio en
el uso del suelo. El porcentaje de la superficie
del pas cubierto con bosque nativo (tierras
forestales) era de 11,26 % en 1998 y baj al
9,77 % en 2015. En trminos de rea absoluta,
Argentina pas de contar con 31,4 millones de
ha en 1998, a 27,3 millones de ha en 2015. Esto
167 MEDIO NATURAL

Figura 9. Distribucin de la deforestacin por provincia en
el perodo 2006-2014, en superficies relativa y absoluta por
provincia (en hectreas).
Santiago del Estero
En un nivel de anlisis regional, se percibe una
desaceleracin a partir de 2007, ao en que
se promulg la Ley N. 26331 de Presupuestos
Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bos-
ques Nativos. El perodo de mayor tasa (2006-
2007) fue el previo al del ao de promulgacin
Chaco Formosa de esta ley. Este comportamiento se atribuye a
la deforestacin intensificada con anterioridad
a la promulgacin de la norma y el estableci-
miento de sus restricciones.

Salta
Entre Ros San Luis

Tucumn

La Rioja
Misiones
La Pampa

Catamarca
Crdoba
Jujuy Santa Fe

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.


Figura 10. Tasas de deforestacin por perodo y regin.
3,5
3,0
2,5
2,0
Tasa
1,5
1,0
0,5
0 lmite inferior, por debajo del cual las especies
2002-2006
1998-2002
Yungas
Degradacin
Se entiende por degradacin de bosques a los
cambios que conllevan a la alteracin de las fun-
ciones y procesos ecosistmicos normales. Los
bosques nativos de Argentina fueron sometidos
a severos procesos de degradacin, hecho que
favorece a la prdida de biomasa y deriva en el
empobrecimiento biolgico que compromete su
capacidad de proporcionar bienes y servicios.
La presencia de indicadores de degradacin pue-
de apreciarse a partir de los datos del PINBN. En
la regin del parque chaqueo, donde la degra-
dacin de los bosques es importante, de un total
de 459 parcelas relevadas, el 7 % se hallaba en
su estado natural mientras que el 93 % restante
present signos de intervencin antrpica.
En el mismo trabajo se afirma que de acuerdo
con los datos obtenidos, las regiones forestales
ms afectadas por degradacin son el parque
chaqueo y las yungas. Los procesos de degra-
dacin han favorecido la prdida de biomasa,
generando bosques empobrecidos.
Fragmentacin
Se entiende por fragmentacin la subdivisin
de una superficie forestal en varias reas de
menor extensin por la eliminacin parcial
del bosque. Ello lleva a la modificacin de la
estructura natural del paisaje, con prdida
de continuidad espacial de los ambientes. La
reduccin del rea de los fragmentos tiene un
que lo habitan tienden a desaparecer. No se
2006-2007
2014-2015
2013-2014
2007-2011
2011-2013
cuenta con un anlisis acerca del impacto de la
fragmentacin de bosques a escala nacional.
Selva misionera Espinal Parque chaqueo Total
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Figura 11. Porcentaje de parcelas del Primer Inventario Nacional de
Bosques Nativos con signos de degradacin en el parque chaqueo.
7%
93%
Signo de degradacin
Estado natural
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 168
Impactos
Las presiones mencionadas y especialmente la
deforestacin, por su carcter irreversible, su
escala y alta dinmica, implican impactos ml-
tiples y trascendentes sobre los ecosistemas y
sobre las poblaciones que los habitan y hacen
uso de ellos. Tal como se indic anteriormente,
los principales impactos son:
Prdida de biodiversidad.
Prdida de productividad y valor eco-
nmico del bosque.
Erosin de suelos.
Incremento de gases de efecto invernadero.
Alteraciones al rgimen hidrolgico.
Migracin y desarraigo de poblacin rural.
Existe un fuerte consenso en la comunidad
cientfica y acadmica sobre la relacin causa
- efecto entre los distintos factores de presin,
sus estados y los impactos tratados en las
secciones precedentes. Dado que la cuantifica-
cin de dichos impactos suele ser metodolgi-
camente compleja, en el presente captulo solo
se listan los ms relevantes. Un anlisis ms
detallado de estos factores se encuentra dis-
ponible en el Segundo Reporte de Argentina al
Proceso de Montreal (2015), as como tambin
en otros captulos del presente informe.
Instrumentos de gestin
En diciembre de 2007 se sancion la menciona-
da Ley nacional N. 26331. Esta ley es de acata-
miento obligatorio por parte de las provincias y
tiene respaldo constitucional.
En su contenido, la norma establece los presu-
169 MEDIO NATURAL

puestos mnimos de proteccin ambiental para el Figura 12. Mapa de distribucin geogrfica de los bosques
enriquecimiento, la restauracin, la conservacin, nativos y las categoras de conservacin.
el aprovechamiento y el manejo sostenible de los
bosques nativos y de los servicios ambientales
que estos brindan a la sociedad.

La ley contiene (4) componentes que son crticos

para cumplir con sus objetivos, y consisten en:

El ordenamiento territorial de los bos-

ques nativos.

El Fondo Nacional para el Enrique-

cimiento y la Conservacin de los
Bosques Nativos.

El Programa Nacional de Proteccin de

los Bosques.

Nota: el mapa de OTBN de la provincia de Buenos Aires se

incluy a partir de la informacin no oficial. Dicho OTBN
est en proceso de acreditacin por parte del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Ordenamiento territorial de Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

los bosques nativos

Cada jurisdiccin es responsable de realizar el
ordenamiento de los bosques nativos (OTBN) La superficie de bosque nativo total y por cate-
existentes en su territorio, de acuerdo con los gora de conservacin que surge de los OTBN
criterios de sustentabilidad estipulados en el se detalla en el siguiente grfico. Estos datos
anexo de la ley, estableciendo las diferentes corresponden a las 23 jurisdicciones que apro-
categoras de conservacin en funcin del valor baron el OTBN por ley provincial y alcanzan
ambiental de las distintas unidades de bosque 53.654.545 ha de bosques nativos ordenados
nativo y de los servicios ambientales que estos segn las tres categoras de conservacin.
presten. Se debe realizar mediante un proceso
participativo, suspendiendo la posibilidad de au-
torizar desmontes hasta tanto se realice dicho
ordenamiento y se deben efectuar estudios de
impacto ambiental y audiencias pblicas para la
autorizacin de desmontes.
A la fecha, todas las jurisdicciones han realiza-
do el OTBN de su territorio.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 170

Figura 13. Superficie de bosque nativo por categora de las acciones derivadas de la ley, en una propor-
conservacin declarada por cada provincia. cin del 70 y 30 % del total, respectivamente.
Este se distribuye entre los titulares de tierras
ocupadas por bosques nativos que presenten
10.0000.00 planes de conservacin (PC), planes de ma-
nejo sostenible (PM) o proyectos de formu-
lacin (PF: financiamiento para la elaboracin
8.000.000
de ambos tipos de planes), autorizados por
la autoridad local de aplicacin. A estas les
6.000.000 cabe la responsabilidad de aprobar o rechazar
Hectreas

los planes que le son presentados, luego de

realizar una convocatoria para su presentacin.
4.000.000 Los planes de cambio de uso del suelo (PCUS)
no son financiados por dicho fondo.
2.000.000
Este fondo se comenz a ejecutar desde 2010,
adjudicndose hasta 2016 $ 989.195.998 a 4.524
planes que alcanzan a 3.828 beneficiarios.3
0
San Luis

Mendoza

Corrientes
Salta
S.del Estero

Formosa

Crdoba
Catamarca

Entre Ros

Misiones
San Juan
Jujuy
Chubut
La Rioja
T.del Fuego

Tucumn
Neuqun

Ro Negro
Chaco

La Pampa

Santa Cruz
Santa Fe

Figura 14. Evolucin de provincias con OTBN y sus actualiza-

ciones sancionadas.

Categora III Categora II Categora I

25

Nota: La informacin de la provincia de Buenos Aires se Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
incluy a partir de la informacin no oficial. Dicho OTBN
est en proceso de acreditacin por parte del Ministerio de 20
Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Cantidad de provincias con OTBN

15

A la fecha de publicacin de este informe,

todas las provincias sancionaron sus OTBN y
Fondo Nacional para el 10
dos de ellas (Santiago del Estero y San Juan)
completaron el primer proceso de actualiza-
Enriquecimiento y la
cin, que en ambos casos fue aprobado por Conservacin de los Bosques 5
normativa provincial. La provincia de Buenos
Aires fue la ltima en sancionar su primera ley Nativos (FNECBN)
de OTBN. Dicho ordenamiento no fue acredita- 0
do an por el MAyDS. Este fondo fue creado con el objetivo de com-
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
2008

2009

pensar a las jurisdicciones que conservan los

bosques nativos por los servicios ambientales
Primer OTBN Actualizacin
que estos brindan; y de asistir a las jurisdic-
ciones para que a travs de su fortalecimiento
institucional sean capaces de llevar adelante Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
171 MEDIO NATURAL

Figura 15. Ejecucin del FNECBN por ao (2010-2016). Asimismo, existe una creciente proporcin de Este programa, que lleva invertidos $ 71.281.085
bosques nativos, respecto al total clasificado entre 2013-2016, forma parte de los tres
en los OTBN que son gestionados mediante instrumentos bsicos para la implementa-
400.000.000
una planificacin de sus actividades con fines cin de la Ley N. 26331. Para cumplir con los
350.000.000 de conservacin y/o uso sostenible de sus objetivos previstos por la norma, el Ministerio
recursos forestales. Esto se ve reflejado y va de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a travs
Monto total asignado ($Ar.)

300.000.000 acompaado de apoyo monetario asignado de la Direccin de Bosques, lleva adelante el

al financiamiento de los planes de manejo Proyecto PNUD ARG 12/013 Apoyo para la
250.000.000 sustentable, conservacin y proyectos de Implementacin del Programa Nacional de
formulacin, para cada tipo de plan. Proteccin de Bosques Nativos cuya meta es
200.000.000

150.000.000
Figura 17. Porcentaje de bosque nativo bajo plan (PC y PM)
por ao para el perodo 2010-2016.
100.000.000

50.000.000
12

0
10
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Pocentaje de superficie total de OTBN

8
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

6
Figura 16. Superficie afectada a planes en millones de ha
segn su tipo (PM, PC y PF) por ao para el perodo 2010-2016.
4

3
2

2.5
0

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
Millones de hectreas

2 PM
PF
PC PM PC
1.5 Total

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

1

0.5
Programa Nacional de contribuir a la conservacin y manejo sus-
tentable de los bosques nativos mediante el

0 Proteccin de los Bosques fortalecimiento de las acciones de la autoridad

nacional de aplicacin.
Nativos (PNPBN)
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

La implementacin de las acciones se encuentra

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable. dirigida a la obtencin de 4 productos centrales:

Promocin de mecanismos de articu-
lacin entre actores vinculados a la
implementacin de la Ley N. 26331.
Diseo y promocin de la iniciativa de
gestin del conocimiento para la con-
servacin, manejo sustentable y puesta
en valor del bosque nativo.
Desarrollo y puesta en funcionamiento
de mecanismos de seguimiento y con-
trol de la implementacin de la ley.
Desarrollo y promocin del fortaleci-
miento de capacidades tcnicas, admi-
nistrativas y financieras de la autoridad
nacional de aplicacin de la ley.
La instrumentacin de este programa iniciado
en 2013 permiti consolidar las acciones que
se listan a continuacin:
Facilitar y fortalecer la participacin de
los gobiernos provinciales en el marco
del funcionamiento de la Comisin Na-
cional de Bosques del Consejo Federal
de Medio Ambiente (COFEMA).
Promover y facilitar la articulacin de
polticas pblicas de preservacin de
los bosques nativos con inclusin y
participacin social.
Desarrollar un programa nacional de
investigacin sobre conservacin, ma-
nejo sustentable y puesta en valor del
bosque nativo. Como resultado de esta
accin se presentaron a la convoca-
toria 61 trabajos que involucran a ms
de 500 investigadores de las distintas
regiones forestales del pas. Quedaron
seleccionados 16 proyectos de investi-
gacin que actualmente se encuentran
en ejecucin.
Fortalecer las capacidades para
sostener la actualizacin de la infor-
macin sobre la superficie cubierta
por bosques nativos y su estado de
conservacin.
Mejorar los mecanismos de segui-
miento y control de la implementacin
de la Ley N. 26331.
Otras acciones que el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sustentable est ejecutando en
la temtica de bosques nativos
Plan Nacional de Manejo de Bosque con
Ganadera Integrada
Este instrumento es la respuesta a la prepon-
derancia de planes de manejo (60 %) con
objetivos silvopastoriles. Del convenio parti-
ciparon el entonces Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Pesca, actualmente denominado
Ministerio de Agroindustria, y la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin, actualmente Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sustentable. El acuerdo pretende
promover, junto a las provincias, prcticas para
que las actividades ganaderas en zonas de
bosques nativos se incorporen a la matriz pro-
ductiva y permitan la persistencia del bosque
como tal, con sus funciones y servicios.
A la fecha, 10 provincias suscribieron al plan y
se estn estableciendo en 7 de ellas 39 sitios
piloto demostrativos de manejo de bosques
con ganadera integrada que alcanzan, en total,
ms de 17.000 ha.
Proyecto Bosque Nativos y Comunidad
Este proyecto apunta al mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades, tanto crio-
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 172
llas como originarias, que habitan los bosques 11). Dichas erogaciones representan ms de
nativos, tomando al uso y valorizacin de este 815 familias beneficiadas en forma directa por
recurso como factor central de su posibilidad el programa en propsito de promover su arrai-
de desarrollo. Apunta, estratgicamente, a go, mejora en la calidad de vida y ambiente.
la produccin sustentable y la comercializa-
cin de bienes y servicios provenientes de los
bosques nativos, mediante instancias locales
de transformacin y mercadeo y la inversin en
infraestructura y capital social. Se focaliza en las
acciones en las regiones del parque chaqueo
(Salta, Santiago del Estero y Chaco), las yungas
(Jujuy) y la selva paranaense (Misiones).
La inversin total es de USD 61,06 millones
a ejecutarse entre 2016 y 2020, con 1.500
familias como beneficiarios directos (fuente
BIRF: USD 58,76 millones. Fuente Gobierno de
Argentina: USD 2,3 millones).
Programa Social de Bosques (PROSOBO)
Se trata de una iniciativa dirigida a favorecer a
comunidades rurales, campesinas e indgenas
concentradas y dispersas, contribuyendo a
evitar su desarraigo y asegurando la susten-
tabilidad de las actividades que promueve,
mediante la autogestin, la organizacin y
la participacin comunitaria. El programa, a
travs de sus proyectos de formulacin partici-
pativa, promueve acciones para la mejora de la
calidad de vida de comunidades, con prcticas
de manejo de los recursos forestales made-
reros y no madereros, manejo integrado de
ganado menor, entre otros, con el objetivo de
consolidar actividades sociales, ambientales
y productivas superadoras que se traduzcan
a su vez en el cuidado de los bosques para el
conjunto de la sociedad.
En el perodo 20152016 se ejecutaron un total
14 proyectos en las provincias de Crdoba,
Santiago del Estero, Salta, Misiones, Ro Negro
y Jujuy, con una inversin aproximada de
$11.000.000 del Tesoro de la Nacin (Fuente
173 MEDIO NATURAL

Notas al pie
1 rea (millones de ha) =
660.4033-0.3149x(Ao) ; R2 = 0,992.

2 Se entiende por lea total a la lea comer-

cializada como tal ms la lea utilizada para
producir carbn.

3 En el ejercicio 2016 el fondo estuvo integra-

do por $ 246.578.893 conforme lo previsto
en la Ley de Presupuestos N. 27.198. En 2015
fueron reasignados crditos presupuestarios,
entre ellos $ 165.630.199 correspondientes
del fondo, mediante el Decreto 2585/15 de
fecha 26 de noviembre de 2015. De este modo
qued desfinanciada la convocatoria 2015. La
Autoridad Nacional cancel dicha convocato-
ria con fondos presupuestarios 2016. Poste-
riormente gestion y obtuvo una reasignacin
presupuestaria del Ministerio de Economa a
fin de cubrir la convocatoria del ao 2016 por
$ 143.103.577 y posteriormente se cancel la
convocatoria 2016 por $ 224.052.271 aproba-
do por resolucin N 318 /2016 COFEMA.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 174
175 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 176

Pastizales
177 MEDIO NATURAL

Introduccin Contexto internacional

Los pastizales son extensiones
en las que predominan las
herbceas y, segn criterio de la
UNESCO, en las que los arbustos
o rboles no llegan a formar
una cobertura contina de ms
del 10 % de la superficie. Reciben
muchos nombres diferentes:
praderas, pampas, llanos,
estepas o sabanas, y su rasgo
comn es que se desarrollan
generalmente sobre llanuras
en donde las lluvias no son
suficientemente abundantes
como para favorecer el
crecimiento de un bosque, ni tan
escasas como para originar un
desierto.
Con excepcin de la Antrtida,
todos los continentes tienen
pastizales, ya sean tropicales,
templados o fros, por lo que
constituyen uno de los tipos
de vegetacin natural ms
extensos del planeta: se estima
que ocupan unos 39 millones de
km2, los que equivalen a ms de
la cuarta parte de la superficie
de los continentes.
Por la gran extensin y diversidad de latitudes
en los que se desarrollan los pastizales, una
naturales, el secuestro de
gran variedad de especies depende de ellos
carbono, el almacenamiento de
agua y el control de la erosin para su supervivencia. Los estudios indican
del suelo, entre otros. que los factores que afectan la riqueza y abun-
dancia de especies en estos ambientes pare-
A pesar de su enorme cen ser los mismos que para otros biomas, con
importancia, tanto el una salvedad: aqu el cambio de uso del suelo
conocimiento como el monitoreo es, sin dudas, el de mayor relevancia, tanto por
de estos ambientes son su grado como por su extensin global.
insuficientes, por lo que los
programas de conservacin
enfrentan la dificultad de
carecer de una base slida
sobre la que disear e
implementar estrategias de
conservacin.
El conjunto de presiones y
la escasez de conocimiento
convirtieron a los pastizales en
los ecosistemas terrestres ms
alterados y amenazados en la
mayora de los continentes.

Por la fertilidad y profundidad

de sus suelos, ningn otro
bioma fue tan favorable para
la agricultura. Y si bien estas
reas mantienen gran parte de
la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos del planeta, solo
un pequeo porcentaje de los
pastizales est protegido. Esta
situacin pone en peligro la
supervivencia de las especies que
dependen de ellos y la provisin
de servicios esenciales como el
mantenimiento de sus procesos
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 178

Figura 1. Localizacin de los pastizales en el mundo.

Distribucin y superficie relativa de pastizales en el mundo por tipologa

1,30 % 1,65 %
465.015 km 2
591.357 km 2 4,44 %
1.594.750 km 2
0,68 % 8,38 %
246.322 km 2
3.005.020 km 2

8,45 %
36,70 % 3.030.720 km 2
13.151.600 km 2

22,60 % 15,80 %
8.104.830 km 2 5.661.110 km 2

Matorrales, praderas y pastizales alpinos Arbustales, praderas y pastizales boreales

Humedales de agua dulce y praderas inundables tropicales
Arbustales, savanas y pastizales tropicales de tierras bajas
Arbustales, praderas y pastizales templados
Arbustales, praderas y pastizales mediterrneos
Arbustales, savanas y praderas tropicales de montaa
Matorrales y pastizales semi desrticos clidos
Matorrales y pastizales semi desrticos fros

Fuente: IUCN 2014.

179 MEDIO NATURAL
En trminos econmicos, los principales pases
productores de cultivos extensivos, como los
cereales y las oleaginosas, son aquellos que
cuentan con grandes extensiones de tierras
llanas y frtiles, en las que las condiciones del
suelo y la topografa permiten llevar adelante
una produccin mecanizada a gran escala. As,
los pastizales contribuyen en forma directa a la
subsistencia de ms de 800 millones de per-
sonas, a las que proveen de alimentos, forraje,
energa y espacio de asentamiento. En forma
indirecta, este nmero aumenta, dado que en
ellos se cultivan alimentos para una fraccin
an mayor de la humanidad, lo que representa
una gran presin productiva para este ecosis-
tema.
Tabla 1. Pases con mayor superficie de pastizales.
Pas
Australia
Federacin Rusa
China
Estados Unidos
Canad
Kazajstn
Brasil
Argentina (superficie continental americana)
Desde la perspectiva histrica de uso, estos
biomas satisficieron las necesidades de los
seres humanos durante siglos. En consecuen-
cia, fueron progresivamente convertidos a
tierras agrcolas en un proceso que se inici
en la antigedad y dura hasta nuestros das.
As comenz una lenta y firme transformacin
que deriv en fragmentacin, y que luego fue
acompaada por sobrepastoreo crnico y ms
tarde en urbanizacin, usos que degradaron
severamente estos sistemas.
Adems, el rpido aumento de la poblacin,
junto con los efectos del cambio climtico,
aumentaron la presin sobre los pastizales del
mundo, en particular de aquellos ubicados en
ambientes ridos y semiridos (FAO, 2017).
Independientemente de las problemticas parti-
culares de cada regin y cada pas, la capacidad
Superficie total (km2) Superficie total de pastizales (km2) de los ecosistemas de pastizales para seguir
suministrando bienes y servicios est dismi-
7.704.716 6.76.417
nuyendo. Hubo declinaciones inequvocas en
la extensin de los pastizales, especialmente en
16.851.600 6.256.518
las zonas templadas de Amrica y Europa, don-
9.336.856 3.919.452 de este ecosistema fue cultivado o urbanizado.
Los indicadores de la condicin del suelo mues-
9.453.224 3.384.086
tran que ms de la mitad de los pastizales en el
estudio tienen algn grado de degradacin, con
9.908.913 3.167.559
alrededor de un 5 % muy degradados.
2.715.317 1.670.581
A su vez, los indicadores de biodiversidad de
8.506.268 1.528.305 pastizales sealan una marcada disminucin
para algunos grupos, atribuibles mayormente a
2.781.237 1.462.884
la fragmentacin y a la introduccin de especies
no nativas. Aunque el potencial de almacena-
Fuente: Grassland Ecosystems - WRI, 2000.
miento de carbono para pastizales es grande,
las reas degradadas almacenan menos carbo-
no y hay quemas intensas de algunas reas de
pastizales, especialmente las sabanas africanas.
La lectura conjunta de todos los indicadores
apunta a rotular a los pastizales como los eco-
sistemas terrestres ms alterados y amenaza-
dos del planeta.
Contexto nacional
En Sudamrica, alrededor del 13 % de la su-
perficie de tierras est ocupada por pastiza-
les templados. En el cono sur del continente,
diversos autores identificaron una importante
porcin geogrfica de pastizales templados
subhmedos que ocupa ms de 100 millones
de hectreas en torno al Ro de la Plata y su
importante cuenca hidrogrfica, siendo esta
una de las reas ms extendidas de pastizales
naturales en el mundo. Estos corresponden a lo
que Burkart (1975) y Soriano (1991) denomina-
ron Pastizales del Ro de la Plata. Asimismo,
dividieron esta regin de pastizales naturales
en dos grandes vertientes, una occidental (al
Oeste del Ro Uruguay) que llamaron Pam-
pas e incluye las provincias argentinas de
Entre Ros, Santa Fe, Crdoba, La Pampa y San
Luis; y otra Oriental (al Este) que denominaron
Campos del Uruguay pero que a su vez inclu-
ye, adems del territorio uruguayo completo,
una extensa regin de pastizales brasileos
que se despliega por los Estados de Rio Grande
do Sul, Santa Catarina y Paran.
Por otro lado, Burkart et al. (1999), para el
caso de Argentina, remarca que otra porcin
importante de pastizales se encuentra incluida
en la ecorregin Campos y Malezales, que
incluye los extensos pastizales de planicie
ubicados en la provincia de Corrientes, con una
pequea parte de las cuchillas australes de la
provincia de Misiones, con una continuidad
hacia el interior del Paraguay en los departa-
mentos Misiones, Paraguar, Caazap, Itapu y
eembuc (Guyra Paraguay, 2004).
Los pastizales en Argentina albergan una alta
diversidad de especies. Entre ellas, se con-
tabilizan ms de 1.600 especies de plantas
vasculares, entre las que se destacan alrede-
dor de 400 gramneas o pastos; 70 especies

de mamferos, y ms de 300 aves, 60 de ellas
exclusivas del pastizal.
Al mismo tiempo, los pastizales del Ro de la
Plata se caracterizan por la alta fertilidad y
contenido de materia orgnica de sus suelos,
que alcanza valores de entre el 4-5 % en sus
horizontes superficiales.
Presin
Histricamente, los pastizales pampeanos
sufrieron un fuerte deterioro, fundamental-
mente por un intenso proceso de reemplazo
por agricultura, ganadera intensiva y foresta-
cin. Si bien no existen mapeos precisos de la
superficie cubierta, se estima que alrededor de
un 60 % fue convertido a otros usos del suelo.
Este proceso ocurri a principalmente en el
siglo XX: en 1875, la superficie de tierras agr-
colas representaba unas 100.000 hectreas,
cifra que aument a 10 millones de hectreas
en 1930 y continu en expansin a lo largo de
todo el siglo.
Para 2002, se estimaba una superficie de
pastizales pampeanos de alrededor de 24,5
millones de hectreas, y una prdida interanual
de aproximadamente 1 % de su superficie. Esto
representaba un 33 % de la regin cubierta por
pastizales naturales, lo que equivale a una pr-
dida mayor al 60 % de su superficie original.
Segn estudios especficos, La Pampa interior
mostr, en los ltimos aos, la mayor presin
de sustitucin, pasando de una tasa del 1 % al
10,9 % entre 1985 y 2001, como producto de
la introduccin de pasturas adaptadas a las
condiciones de suelo y aridez.
En la actualidad, las reas remanentes de
pastizales naturales se reducen a zonas con
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 180
limitaciones agrcolas, como sitios bajos e especies de menor grado de palatabilidad para
inundables de la cuenca del Salado, o a zonas el ganado domstico, pero que, bajo un siste-
con dficit hdrico, como los pastizales de La ma adecuado de manejo, podran proveer una
Pampa y San Luis. No obstante, estas zonas mayor productividad al sistema ganadero.
fueron afectadas por la ganadera de cra.
A su vez, los pastizales naturales en Argentina
se desarrollaron sin una alta carga de herbvoros
nativos que pudieran imprimirles un carcter de
Estado
resistencia al continuo pastoreo y pisoteo. En el mundo se resguarda aproximadamente el
4,6 % de la superficie de pastizales, en tanto
As, las zonas con pastizales remanentes
muestran un fuerte deterioro como producto
que para el caso puntual de pastizales templa-
dos de Sudamrica, el porcentaje de protec-
de ms de 300 aos de uso pastoril. En parti- cin ronda el 6 %. En Argentina, las reas
cular, esto llev a: protegidas apenas superan el 1 % del total de
pastizales, siendo uno de los porcentajes ms
- eliminacin de las especies ms valiosas bajos de la regin.
como forrajeras.
- reestructuracin de las comunidades y reduc-
cin de las especies dominantes.
- invasin por numerosas especies forneas.
- invasin de especies impalatables.
- aumento de la insolacin del suelo. Tabla 2. Ecorregiones de pastizal templado de Sudamrica.
- disminucin del aprovechamiento de la hu- Pases en los que estn representadas, superficie total y super-
medad del suelo y lluvias. ficie protegida.
- daos de erosin por lluvias torrenciales,
propias de los lugares ridos. Ecorregin Pases rea (km2) (km2) % Proteccin
- disminucin de las posibilidades de germina- Pramos Ecuador, Colombia, Venezuela 35.770 15.515 43,40%
cin y establecimiento de nuevas plntulas.
- mayor homogenizacin del paisaje. Andes Centrales Per, Bolivia, Argentina, Chile 740.000 68.820 9,30%
El sistema de pastoreo continuo, implemen- Pampas y campos Argentina, Uruguay, Brasil 750.000 6.685 0,90%
tado durante dcadas, favoreci procesos de Estepa patagnica Argentina, Chile 800.000 25.000 3,10%
degradacin, e hizo una utilizacin subptima
de los recursos forrajeros del pastizal utilizado Total 2.325.770 149.600 6,40%
en los distintos sistemas de ganadera de cra.
Fuente: Primer Taller Sudamericano de la Iniciativa de
De esta manera, el panorama es complejo: por Conservacin de Pastizales Templados: definiendo la es-
trategia sudamericana. Unin Internacional para la Con-
un lado existen reas afectadas por el sobre- servacin de la Naturaleza, Oficina Regional para Amrica
pastoreo, que causa disminucin y/o prdida del Sur (UICN Sur), 2008.
de especies forrajeras valiosas, genera grandes
reas de suelo desnudo y favorece el exceso de
cobertura y densidad de leosas, semileosas
y gramneas no palatables (INTA, 2012); y por
otro lado, hay reas subutilizadas por contener
181 MEDIO NATURAL

El Inventario de Cobertura de la Tierra de En trminos productivos, esta degradacin

la Repblica Argentina permiti estimar la tambin afecta a la productividad ganade-
extensin actual de los remanentes de Pasti- ra, al contar con menores recursos forraje-
zales Naturales o Praderas, donde se realiz ros por el agotamiento o extincin local de
el recorte de las reas que corresponden a las principales especies palatables.
los pastizales del Ro de la Plata y los Cam-
pos y Malezales (figura 2). En este trabajo
se observa la superficie actual estimada de
cobertura de este tipo de vegetacin, frente a
su cobertura original.

En las ltimas dcadas las zonas ocupadas

por este tipo de ecosistema fueron reempla-
zadas por cultivos, pasturas implantadas y
forestaciones. Si bien existen todava relictos
de pastizales naturales, estos se encuentran
nicamente en zonas marginales de la regin,
con limitaciones edficas o climticas para la
agricultura o la ganadera intensiva.

Una de estas reas est ubicada en el centro Figura 2.

este de la regin pampeana, denominada
Pampa Deprimida, que ocupa una superficie Cobertura de la Tierra bajo Pastizales Naturales y Pas-
aproximada de 90.000 km2 y se caracteriza turas.
por su relieve casi plano, con predominancia
de suelos salinos y/o alcalinos con drenaje Referencias
deficiente, lo que determina la ocurrencia de Capital de la Nacin
anegamientos frecuentes. Estas caractersticas Capital de Provincia
limitan severamente el uso agrcola, por lo 1 Lmite del lecho y subsuelo
cual casi el 80 % de la superficie de la Pampa 2 Lmite exterior del R o de la Plata
deprimida mantiene su vegetacin natural o 3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
seminatural. Dicha vegetacin corresponde a R epblica Argentina
los pastizales que se aprovechan para la cra
Lmite Interprovincial
del ganado vacuno y, en menor medida, ovino.
Limite Internacional

Actualmente, los pastizales remanentes se

Cobertura de la tierra bajo pas tizales naturales
encuentran en un estado de deterioro que se y pas turas
expresa en una menor receptividad, y en una arbustales
prdida de la biodiversidad propia de estos herbaceas en reas inundables
ambientes. En consecuencia, se pone en juego pastizales (herbaceas graminoideas)
sus funciones ecosistmicas, como la provisin otras coberturas
de forraje para el ganado y modificacin de las
condiciones del hbitat para la fauna silvestre. Fuente: Elaboracin propia en base a Linger &
Volante, 2009.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 182

Instrumentos de gestin de poltica pblica, que apunte a mejorar el

conocimiento y a instrumentar acciones para
promover la conservacin y el uso sustentable
A nivel nacional existi poca proteccin sobre
de los pastizales pampeanos.
este tipo de ecosistemas. Solo en los ltimos
aos, diversas iniciativas comenzaron a trabajar
para procurar una mejora en el manejo de los
pastizales con un foco principal en la produccin
ganadera y en la preservacin de los servicios
ecosistmicos que estos ambientes proveen.

Entre 2010 y 2013, Argentina implement un

proyecto financiado por Global Environmental
Facility, a travs del Banco Mundial y coordina-
do por Aves Argentinas y Fundacin Vida Sil-
vestre Argentina, junto con el Instituto Nacional
de Tecnologa Agropecuaria (INTA), la ex Secre-
tara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la
Administracin de Parques Nacionales.

De all surgi la iniciativa Carne de Pastizal,

que actualmente llevan a cabo Aves Argenti-
nas, el INTA y la Fundacin Vida Silvestre Ar-
gentina, que promueve la produccin de carne
bovina certificada con estndares de buenas
prcticas de manejo sustentable de pastizales
naturales. El concepto de buenas prcticas
abarca un conjunto de pautas de produccin y
manejo enfocadas a desarrollar un sistema en
el que, adems de producir carne, se generen
condiciones favorables para la biodiversidad.

Los resultados desarrollados en 4 sitios piloto

a travs del proyecto mencionado, indican que
con prcticas de manejo rotativo del pastoreo
y la subdivisin adecuada de los potreros,
pueden lograrse mejoras sustantivas en la
produccin de carne, al tiempo que mejorar
la condicin del pastizal como hbitat para
diversas especies nativas.

En 2016, el Ministerio de Ambiente y Desarro-

llo Sustentable convoc a una mesa de trabajo
interinstitucional, a los fines de comenzar a
diagramar una estrategia de abordaje, a nivel
183 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 184

Ambientes
ridos

Zonas Aledaas a Abra Pampa y Provincia de Jujuy

185 MEDIO NATURAL
Introduccin
Casi la mitad de la superficie de
la tierra puede considerarse
como tierras secas, comn-
mente llamadas ridas (PNUMA,
1992). Estas regiones se carac-
terizan por precipitaciones
escasas e irregulares, que no
alcanzan a compensar las pr-
didas de humedad por evapora-
cin y transpiracin. Adems de
esto, las tierras ridas de dis-
tintas regiones exhiben varios
rasgos en comn: amplia am-
plitud trmica entre el da y la
noche, suelos pobres en mate-
ria orgnica, y comunidades de
plantas y animales adaptados a
las variables climticas, es de-
cir, tolerantes a la salinidad
y a las sequas, temperaturas
extremas y falta de agua.
Las tierras ridas se hallan
distribuidas en unos 110 pases
de todos los continentes, en
donde vive y trabaja ms de un
cuarto de la poblacin mun-
dial, generando diferentes
escenarios ambientales, socia-
les y econmicos. Sin embargo,
todas las regiones secas com-
parten un problema comn: la
fragilidad del equilibrio de
sus ecosistemas y la permanen-
te amenaza de degradacin y
desertizacin, que en trminos
humanos se traduce en disminu-
cin de la capacidad de alimen-
tar ganado o del rendimiento
de las cosechas, y por lo tanto
una reduccin progresiva de
los ingresos reales y del bien-
estar social, que se suma a la
degradacin ambiental.
Algunos aspectos adicionales
de los procesos de degrada-
cin y desertificacin se des-
criben con mayor detalle en el
captulo Suelos.
Contexto internacional
La mayor parte de los 2.000 millones de residen-
tes en tierras secas vive en pases en vas de de-
sarrollo, y de esta poblacin, la inmensa mayora
lo hace por debajo del umbral de pobreza. Estas
regiones sustentan un 44 % de toda la tierra culti-
vada, alimentan al 50 % del ganado del mundo y
son grandes hbitats para la diversidad biolgica.
Por las difciles condiciones climticas, las
tierras secas modelaron la evolucin de una gran
diversidad de especies altamente especializadas.
En estos frgiles ambientes, la biodiversidad es
fundamental para el mantenimiento del equilibrio
ecolgico y asegurar la subsistencia humana
que depende de ella. Un nmero significativo de
especies endmicas habita en estas reas, que
incluyen hbitats de diversos tipos como tierras
arenosas, bosques y selvas, sabanas y estepas,
humedales, lagunas, lagos y ros.
La prdida de cobertura vegetal que puede ser
causa y al mismo tiempo consecuencia de la de-
gradacin de estas tierras deja al suelo expuesto
y vulnerable a los riesgos climticos, como la
sequa. Las ltimas estimaciones indican que 12
millones de hectreas de tierra se transforman
cada ao en nuevos desiertos artificiales, por
causas atribuibles al hombre ), y que una cuarta
parte de las tierras agrcolas del mundo est muy
degradada, algunas de manera irreversible.
A escala regional, Amrica Latina enfrenta serios
problemas de degradacin de sus tierras: alrede-
dor de un cuarto de su territorio est constituido
por tierras secas, concentradas en Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile y Per. Se trata de unos 5
millones de km2, de los cuales cerca de 3,5
millones presentan vulnerabilidad y grados avan-
zados de desertificacin, donde la disminucin
o el agotamiento productivo de los ecosistemas
limitan la subsistencia de los productores y se
traducen en pobreza rural o marginalidad extre-
ma. De acuerdo con estimaciones de Naciones
Unidas, se prev que para 2050 la mitad de la
tierra agrcola en Amrica Latina podra estar humedad-evapotranspiracin negativo todo el
afectada por la desertificacin.
Esta degradacin puede medirse en trminos La aridez (fenmeno estructural climtico), difie-
econmicos directos, cuyas cifras estn lejos re de la sequa (fenmeno coyuntural); mientras
de ser insignificantes: un estudio encargado por
el Mecanismo Mundial (MM) estim que los
costos globales de la degradacin de la tierra
corresponden al 3-5 % del PBI agrcola mundial.
Contexto nacional
La Repblica Argentina es el octavo pas del
mundo en superficie con una significativa
heterogeneidad climtica y geomorfolgica, que
se manifiesta en el nmero de regiones ricas en
biodiversidad y altos niveles de endemismos.
Para comprender la problemtica que se de-
sarrolla en el presente captulo asociada al uso
inadecuado de las tierras secas y los impactos
negativos que produce sobre los recursos natura-
les es preciso diferenciar dos conceptos bsicos:
sequa y aridez.
La sequa expresa una situacin meteorolgica
prolongada, caracterizada por la falta de lluvias
en un territorio, donde las precipitaciones son
normales en cantidad y oportunidad. Como
fenmeno meteorolgico natural, recurrente y
de difcil prediccin, la sequa supone ausencia
prolongada o dficit acusado de precipitacin,
implica variaciones de magnitud en el balance
precipitacin-evapotranspiracin y constituye un
componente muy importante de la desertificacin.
El trmino es empleado, en cambio, para sealar
un estado habitual de dficit hdrico que implica
perodos persistentes de sequa (varios aos
consecutivos) con dficit en el balance de agua,
alternando con irregulares ciclos de lluvia. Expre-
sa precipitaciones insuficientes para mantener
una adecuada cobertura vegetal y un balance
ao, o la mayor parte.
esta ltima se manifiesta en el tiempo (pero-
dos secos), la aridez constituye un fenmeno
espacial representado en las regiones ridas. El
trmino desierto se reserva para identificar un
paisaje denudado a causa de la sequa y la aridez.
En Amrica Latina, Argentina es el pas con
mayor superficie rida, semirida y subhmeda
seca, que abarca cerca del 70 % de su territorio
continental americano . Las ms importantes ac-
tividades productivas se desarrollan en los oasis
de riego. Las tierras de uso pastoril son utilizadas
mediante explotaciones extensivas, en campos
abiertos o grandes potreros, donde el control del
impacto del pastoreo es limitado. La asignacin
de animales por sobre la capacidad del campo
genera, con frecuencia, impactos de pastoreo
intenso y continuo, que produce alteraciones im-
portantes en la composicin botnica y producti-
vidad de la vegetacin, as como en la estabilidad
y proteccin de los suelos.
Como consecuencia, la degradacin de tierras,
desertificacin y sequas presentan una amplia
serie de desafos para la poblacin creciente de
nuestro pas, pero principalmente para las tierras
ridas. Dado el ritmo extremadamente lento de
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 186

12 millones de hectreas de
tierra se transforman
cada ao en nuevos desiertos
artificiales, por causas
atribuibles al hombre.
la formacin del suelo, una vez que las propieda-
des fsicas, biolgicas y qumicas de los suelos 30
comienzan a deteriorarse, su tasa de regenera-
cin natural es prcticamente inalcanzable. 25

Con respecto a las actividades productivas, la ga- 20

nadera extensiva basada en pastizales naturales
Pocentaje

es la actividad predominante de las tierras secas 15

sin riego, en donde se concentra la totalidad de

10
los caprinos y camlidos del pas, la gran mayora
de los ovinos y una parte importante de los
5
bovinos. En algunas zonas la explotacin forestal
para la produccin de maderas, lea y carbn es
una actividad relevante. Para analizar la situacin 0 Ganadera extensiva mixta

reas protegidas - PN
Agricultura de secano
Oasis de riego
Agricultura y ganadera

Ganadera extensiva caprina

Ganadera extensiva ovina

Ganadera extensiva
Ganadera extensiva bovina
Ganadera trashumante

Ciudades
Minera
Salares y lagunas
Sin uso
Turismo
nacional se establecieron la distribucin y el valor
Ganadera de subsistencia

relativo de 16 clases de usos de la tierra en las

tierras secas.

Figura 1: distribucin y porcentaje de 16 clases de usos de

la tierra en las tierras secas.

Fuente: ONDTyD en base a los datos generados por el

Proyecto Evaluacin de la Degradacin de Tierras en Zonas
ridas (LADA por su sigla en ingls) Argentina, 2010.
187 MEDIO NATURAL

Figura 2: sistemas de uso de la tierra en zonas ridas.

Clasificacin de las zonas
ridas de Argentina
La aridez informa sobre la escasez estacio-
nal y/o anual de los recursos hdricos. Esto
se mide a travs de un ndice de aridez, que
busca especificar la situacin hdrica en base
a la relacin de oferta/demanda de agua. En el
marco del Observatorio Nacional de Degra-
dacin de Tierras y Desertificacin, se tom
el ndice propuesto por las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (UNEP, por su sigla
en ingls), el cual define a la aridez median-
te la interrelacin de la temperatura con las
precipitaciones, basndose en el supuesto que
con la temperatura aumenta correlativamente
la evapotranspiracin.

La importancia del clculo de este ndice radica

en que este sirve para poder clasificar y delimi-
tar las tierras en hmedas y secas.

En donde las Tierras Secas, tambin conside-

radas muchas veces como Zonas ridas, son
clasificadas en hiperridas, ridas, semiridas y
sub-hmedas secas. As es como la elaboracin
de este ndice permite generar un mapa que
delimita las zonas que se encuentran bajo algn
nivel de condicin de aridez en Argentina.

Fuente: ONDTyD
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 188

Figura 3: clasificacin del territorio argentino segn ndice

de aridez.

Fuente: ONDTyD

Argentina es el pas con

mayor superficie rida,
semirida y subhmeda seca,
que abarca cerca del 70 %
de su territorio continental
americano.
189 MEDIO NATURAL

Figura 4: distribucin porcentual de la superficie territorial

argentina segn ndice de aridez

16,95% 30,23%
Hmedo

rido

Hiperrido

9,62% 6,02% Semirido

Subhmedo seco

0,17% Subhmedo hmedo

37%

Fuente: ONDTyD, op.cit.

La degradacin de tierras es uno de los princi-

pales problemas ambientales de Argentina. La
evaluacin y el monitoreo de la degradacin de
la tierra y su visibilizacin a travs de mapas
temticos facilitan la toma de decisiones al
momento de planificar acciones en el territorio.

Asimismo contribuyen a guiar investigaciones

y procesos sociales que tienden a proteger el
ambiente y promover el manejo sustentable
de las tierras. Como ejemplo de estas herra-
mientas, la ex SAyDS en el marco del Proyecto
Evaluacin de la degradacin de tierras en
zonas ridas (LADA) a elaborado un mapa con
la extensin de la degradacin de tierras secas
en Argentina, en donde las superficies estn
expresadas como porcentaje de cada sistema
de uso (figura 5).

Figura 5: distribucin y clasificacin de las tierras secas

segn grado de extensin de la degradacin

Fuente: ONDTyD
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 190

Figura 6. Distribucin de las tierras secas segn el grado de

implementacin de medidas de conservacin

Un anlisis del mapa muestra que en las tie- Fuente: ONDTyD

rras secas de Argentina existen 152.027.900
hectreas sujetas a procesos de desertifica-
cin, lo que equivale a un 55 % del territorio Los estudios realizados y volcados en mapas
continental. De esta superficie, 124.008.700 permiten analizar el grado de la degrada-
ha, es decir el 81.5 % de las zonas secas, pre- cin de tierras secas, que se define como
senta algn proceso de degradacin. la intensidad en el proceso de degradacin.
Dentro de los procesos de degradacin en el
En el marco del Proyecto Evaluacin de la Degra- rea bajo anlisis (69 % del territorio nacional
dacin de las Tierras en Zonas ridas1 (LADA correspondiente a las tierras secas del pas),
por su sigla en ingls), se analiz el grado de aquellos asociados a la degradacin biolgica
degradacin del suelo en las tierras secas, su tasa se presentan en el 50 % de esa superficie, y
de aumento y las reas en donde se implemen- la mitad de esas tierras se encuentra bajo un
tan medidas de conservacin tendientes a rever- grado severo de degradacin.
tir los procesos de degradacin en dichas zonas.
Un anlisis de la figura 6 indica las tendencias de
los procesos de degradacin de las tierras secas
de Argentina en el perodo 2000 2010.
191 MEDIO NATURAL

Figura 7. Tasa de crecimiento de la degradacin (LADA).

Fuente: ONDTyD

El 15 % de la superficie analizada presenta,

adems, sntomas de degradacin fsica del
suelo y de sta, el 60 %, evidencia un grado de
categora fuerte. Entre los procesos involucra-
dos puede destacarse que la erosin elica es
de moderada a severa en el 47 % de la superfi-
cie analizada, mientras que la hdrica afecta el
40 %. A su vez, estos procesos de degradacin
se dan combinados en los mismos territorios
con diferentes severidades.

Asimismo, se cuenta con el anlisis referido al

Grado de la degradacin de tierras secas que
se define como la intensidad en el proceso de
degradacin.

Figura 8. Clasificacin de las tierras ridas segn grado de
degradacin.
Fuente: ONDTyD
Instrumentos de gestin
Convencin de las Naciones Unidas para la
Lucha contra la Desertificacin
La Repblica Argentina suscribi en 1994 y
ratific por Ley Nacional N. 24701 en 1996
la Convencin de las Naciones Unidas para la
Lucha contra la Desertificacin (UNCCD por
sus siglas en ingls), que establece las pautas
para enfrentar este problema y mitigar los
efectos de la sequa a travs del mejoramiento
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 192
de la productividad del suelo, su rehabilitacin,
conservacin y el ordenamiento de los recur-
sos hdricos y de las tierras.
La Estrategia Decenal (2008-2018) de la
UNCCD apoya el desarrollo y la implementa-
cin de las polticas nacionales y regionales,
los programas y medidas para prevenir, con-
trolar y revertir la desertificacin/degradacin
de las tierras, y para mitigar los efectos de las
sequas a travs de la excelencia cientfica y
tecnolgica, incrementando la concientiza-
cin pblica, el establecimiento de normas, la
defensa y la movilizacin de recursos.
Observatorio Nacional de la Degradacin de
Tierras y la Desertificacin
Entre los programas y proyectos que se desa-
rrollan en el Ministerio de Ambiente y Desa-
rrollo Sustentable, se destaca el Observatorio
Nacional de la Degradacin de Tierras y la De-
sertificacin, que tiene como objetivo proveer
informacin relativa al estado, tendencias y
riesgo de la degradacin de tierras y deserti-
ficacin para elaborar propuestas e impulsar
medidas de prevencin, control y mitigacin,
que sern usadas para el asesoramiento de los
tomadores de decisiones pblicas y privadas
de Argentina, y la concientizacin e informa-
cin a la sociedad en general.
El Observatorio se sustenta en la sistema-
tizacin de la informacin relacionada a la
degradacin de tierras y desertificacin, un
sistema de indicadores que permitan el moni-
toreo en tiempo y espacio, mapas interactivos
con un repositorio de datos geoespaciales en
lnea y registros de 17 sitios piloto localiza-
dos en diferentes ecosistemas del pas (ver
ms detalles sobre la red de sitios piloto en el
captulo Suelos). En los Sitios Piloto se estudia
detalladamente los procesos vinculados a la
temtica y se generan datos a nivel local que
permitan la extrapolacin a nivel regional.
193 MEDIO NATURAL
El anlisis de los sistemas de uso de la tierra
permite identificar los cambios de uso y as
denotar la presin que estos procesos ejercen
sobre algunos de los principales ecosistemas
terrestres nacionales. A continuacin se de-
talla un caso de estudio, elaborado con datos
obtenidos de un sitio piloto del LADA y, actual-
mente, dentro del Observatorio Nacional de
la Degradacin de Tierras y la Desertificacin
(ver captulo Suelos), como ejemplo de casos
tpicos de tierras ridas, en donde se hace
hincapi en la vulnerabilidad social y ambiental
derivada de distintos procesos de degradacin.
Caso de estudio
Ganadera extensiva y la extraccin de jun-
quillos (Sporobulus rigens) en el Desierto de
Lavalle, Provincia de Mendoza.
En este sitio los procesos de desertificacin
afectaron las posibilidades de desarrollo actual
y futuro, producto de la falta de asignacin de
agua del ro Mendoza, tenencia de la tierra,
dficit de infraestructura, equipamiento y
servicios. La principal actividad econmica
es la cra extensiva de caprinos con un mal
aprovechamiento de los recursos, sobrecarga
de los campos e ingresos por debajo del nivel
de subsistencia.
En el departamento de Lavalle las tierras sin
riego representan el 97 % de la superficie
departamental y concentran el 12 % de la
poblacin, mientras que los oasis representan
el 3 % del territorio y albergan al 88 % de la
poblacin. Aunque ambas unidades estn
afectadas por la accin del hombre, en el rea
de oasis las transformaciones son muy impor-
tantes, propias de una zona agrcola, mientras
que en el desierto las transformaciones son
producto de la tala masiva de bosques nativos,
el sobrepastoreo y la desecacin de cursos y
cuerpos de agua.
Los habitantes del rea desrtica desarrollan
actividades de subsistencia basadas en la cra
extensiva de ganado caprino y vacuno para
la produccin de carne y guano, y en menor
medida, apicultura y artesanas. Tambin
realizan un aprovechamiento de los recursos
del bosque para madera y lea, lo que acenta
el proceso de desertificacin.
A su vez, el aprovechamiento del agua para el
riego a travs de la construccin de diques y
embalses tuvo como consecuencia el dese-
camiento de importantes cuerpos lagunares.
Un claro ejemplo son las Lagunas del Rosario,
lmite entre Mendoza y San Juan, las cuales se
vieron afectadas por la construccin del Dique
Potrerillos, el cual regula el Ro Mendoza en la
zona de montaa para el abastecimiento de
agua del oasis norte. El principal uso que se
le da al recurso hdrico es el consumo animal,
junto con el uso para los quehaceres domsti-
cos, y en menor medida para riego y eventual-
mente consumo humano.
La existencia de suelos con limitaciones
fsico-qumicas situados en reas condicio-
nadas por el clima, constituyen factores que
explican la primera acepcin de tierra marginal,
por lo que debe restringirse su utilizacin a
su capacidad de uso. La marginalidad, en un
segundo sentido, puede tambin derivar de
una sobreexplotacin del suelo durante varios
aos, o referirse a las tierras que se utilizaron
tradicionalmente con fines productivos, pero
que dejaron de cultivarse en un momento deter-
minado por motivos socioeconmicos o de mer-
cado. El laboreo de estas reas con restricciones
biofsicas, constituye un factor decisivo en la
manifestacin de los procesos de degradacin y
el posterior abandono de las explotaciones.
Todos estos procesos provocaron una intensifi-
cacin de la degradacin en la regin, princi-
palmente se profundiz el proceso de deserti-
ficacin, lo que genera graves consecuencias
tanto en el ambiente, como en las poblaciones
locales. La degradacin del monte tuvo impac-
tos significativos en la calidad de vida de los
pobladores, acentundose procesos de empo-
brecimiento y migracin hacia las ciudades.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Dentro de los Objetivos de Desarrollo Sosteni-
ble (ODS) la neutralizacin de la degradacin
de la tierra es un asunto prioritario en materia
ambiental. En funcin de ello, Argentina inici
su camino en la definicin de las medidas a
tomar para alcanzar la meta 15.3 propuesta en
los ODS2, respecto a la Neutralidad y la Degra-
dacin de la Tierra (NDT)3, que establece para
2030, luchar contra la desertificacin, rehabilitar
las tierras y los suelos degradados, incluidas las
tierras afectadas por la desertificacin, la sequa y
las inundaciones, y procurar lograr un mundo con
una degradacin neutral del suelo. Estos nuevos
objetivos fueron adoptados en Septiembre
de 2015 por 193 pases, entre ellos Argentina,
los cuales se comprometieron a movilizar los
medios necesarios para su implementacin.
Este es el nuevo marco que regir las acciones
tendientes al logro de los ODS al 2030.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 194

Notas al pie
1 El proyecto de Evaluacin de la Degradacin de Tierras
en Zonas ridas (LADA) naci en 2006 con el propsito
de sentar las bases para la toma de decisiones sobre la
degradacin de tierras a nivel mundial, nacional y local. La
FAO y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) son los organismos de ejecucin, En
el proyecto participan los siguientes seis pases junto con
sus organismos nacionales: Argentina, China, Cuba, Sene-
gal, Sudfrica y Tnez.

2 Argentina forma parte del Programa global de la

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin (CNULD) Neutralizacin de la Degra-
dacin de las Tierras. Participan ms de 90 pases que
estn trabajando en la elaboracin de criterios nacionales,
indicadores, etc. que sern presentados en la prxima
COP (septiembre 2017).

3 La CNULD define la Neutralidad en la Degradacin de

las Tierras (NDT) como una situacin en que la cantidad
y la calidad de los recursos de tierras necesarios para
sustentar las funciones y los servicios de los ecosistemas
e incrementar la seguridad alimentaria se mantienen
estables o aumentan en los ecosistemas y las escalas
temporales y espaciales de que se trate. En el marco
de la CNULD la citada definicin se aplicar a las zonas
afectadas segn se definen en el texto de la Convencin
(CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA
CONTRA LA DESERTIFICACIN, Informe Poltico-Cientfi-
co, septiembre 2016).
195 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 196

Humedales
y ambientes
acuticos
continentales

Chaco Hmedo - Sitios Ramsar

197 MEDIO NATURAL
Introduccin
El trmino humedal se utili-
za para denominar reas que
permanecen en condiciones de
inundacin o, por lo menos, con
su suelo saturado con agua
durante perodos de tiempo
considerables. En realidad
existen muchas definiciones del
trmino humedal, algunas basa-
das en criterios principalmente
ecolgicos y otras ms orien-
tadas a cuestiones vinculadas
con su manejo. La Convencin
sobre los Humedales los defi-
ne en forma amplia como: Las
extensiones de marismas, pan-
tanos y turberas, o superficies
cubiertas de agua, sean estas
de rgimen natural o artificial,
permanentes o temporales, es-
tancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas
las extensiones de agua mari-
na cuya profundidad en marea
baja no exceda de seis metros.
En esta definicin quedan in-
cluidos todos los ambientes
acuticos continentales y la
zona costera marina.
En septiembre de 2016, los parti-
cipantes en el taller Hacia un
Inventario Nacional de Humeda-
les, organizado por el Ministe-
rio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, acordaron la si-
guiente propuesta de definicin:
Humedal es un ambiente en el
cual la presencia temporaria o
permanente de agua superficial
o subsuperficial causa flujos
biogeoqumicos propios y dife-
rentes a los ambientes terres-
tres y acuticos. Sus rasgos
distintivos son la presencia
de comunidades de seres vivos
adaptados a estas condiciones,
comnmente plantas hidrfitas,
y/o suelos hdricos o sustratos
con rasgos de hidromorfismo.
Los humedales y los ambien-
tes acuticos continentales
desempean funciones ecosis-
tmicas de las que se derivan
numerosos bienes y servicios
ambientales, entre los que se
encuentran el almacenamiento
de agua, la amortiguacin de
las inundaciones, la recarga de
aguas subterrneas, la reten-
cin de sedimentos y nutrientes,
la mejora de calidad del agua,
la provisin de hbitat, alimen-
to y refugio para la diversidad
biolgica, la generacin de am-
bientes de inters paisajstico,
turstico, cultural y educativo,
son fuente de productos que
varan desde los alimentos b-
sicos como el pescado, hasta la
madera de construccin, lea,
aceite vegetal, sal, plantas me-
dicinales, tallos y hojas para
la fabricacin de tejidos, y
forraje para animales; y sirven
para mitigar el cambio climtico
al ser importantes almacenes o
sumideros de carbono.
Contexto internacional anlisis recientes, realizado por un rgano del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, estima
La Convencin sobre los Humedales, Conven- que las tendencias en el ndice de la lista roja
cin de Ramsar (http://www.ramsar.org/), es de aves, mamferos, anfibios y corales de los
humedales son negativas. Es decir que muchas
un tratado intergubernamental que representa
el principal marco mundial para la coopera- especies de humedales se estn acercando
cin en el uso racional de los humedales, que cada vez ms a la extincin y que el incremen-
puede considerarse como la conservacin to de las presiones supera los esfuerzos para
y el uso sostenible y todos los servicios que lograr su conservacin y uso sustentable.
proporcionan, en beneficio de las personas
y la naturaleza. Actualmente cuenta con 169 Desde el punto de vista social y econmico,
partes contratantes y 2.250 sitios designados las comunidades cuyas culturas y actividades
que representan una superficie total de casi econmicas estn vinculadas a los humedales,
215 millones de hectreas. A nivel mundial, los se ven seriamente afectadas por su prdida o
servicios prestados por los humedales fueron degradacin. Se calcula que los impactos ad-
versos tienen como resultado la prdida anual
valorados en 14 billones de dlares anuales.
de servicios de los ecosistemas por un valor de
Se calcula que la extensin mundial de los ms de USD 20.000 millones.
humedales disminuy entre 64 y 71 % durante
el siglo XX. Las principales amenazas a estos
ecosistemas son los cambios en el uso del
suelo por el aumento de la agricultura y el
pastoreo, la desviacin del agua mediante re-
presas, diques y canalizaciones, y el desarrollo
de infraestructuras, particularmente en valles
fluviales y zonas costeras.
Por tratarse de sistemas complejos, los
impactos negativos sobre los humedales se
materializan en alteraciones en la composicin
y abundancia de la biota, y en la provisin de
bienes y servicios ecosistmicos a las comuni-
dades ligadas a las reas afectadas.
En trminos de biodiversidad, la degradacin
o desaparicin de los humedales deriva en la
disminucin de las poblaciones de flora y fauna
asociadas a estos ambientes. El estudio Estado
de los humedales del mundo y de los servicios
que prestan a las personas: una recopilacin de

Figura 1. ndice de extensin de los humedales (IEH).
Contexto nacional
La gran extensin de nuestro pas y su va-
1,0
riacin latitudinal y altitudinal determinan la
existencia de una gran diversidad y riqueza de
humedales. Se estima que el rea potencial
que ocupan los humedales es cerca del 23 %
Continentales de la superficie de la Argentina, que inclu-
0,75 Costeros yen diversos tipos como lagunas, mallines,
turberas, bosques fluviales, esteros, baados y
marismas, entre otros.
Sin embargo, la distribucin de los humedales
no es regular en todas las regiones. (figura 3)
0,5
En el Noreste del pas hay una gran abun-
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
dancia de ambientes acuticos, asociados
a los ros de la cuenca del Plata. En cambio,
en las zonas ridas y semiridas como la
Fuente Figura 1: Leadley et al (2014). Puna y la estepa patagnica, el agua suele
ser una limitante para el desarrollo de la vida
Figura 2. ndice de la lista roja de la supervivencia de las y las actividades humanas. En estas zonas
especies para las aves, los mamferos, los anfibios y los corales los humedales se localizan principalmente
de los humedales y en su conjunto . en los valles de los ros, depresiones y al pie
de las sierras y montaas. Las 11 regiones de
humedales identificadas en el mapa pueden
1
agruparse en tres grandes sectores:
i) Sector costero. Nuestro pas cuenta con una
0.95
amplia zona costera marina de ms de 5.000
km de extensin. La zona costero marina pre-
0.9 senta importantes colonias de aves y mamfe-
ros, sitios de descanso y alimentacin de aves
0.85 migratorias, reas de reproduccin de peces
y crustceos, praderas de algas y bancos de
0.8 moluscos, entre otros ambientes. Las marismas,
ambientes intermareales en los que habitan
plantas terrestres que resisten la inmersin
prolongada y altas concentraciones de sal, se
2000
2005
2010
1980
1985
1990
1995
encuentran en diversos puntos de la costa y
En conjunto
brindan servicios ecosistmicos como la protec-
Anfibios Mamferos Aves Corales
cin de las costas frente a la erosin, la filtracin
de sedimentos, retencin de nutrientes y hbitat
para la diversidad biolgica. En el sector costero
Fuente Figura 2: Adaptado de GBO SBSTIA.
bonaerense se encuentran amplias zonas de
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 198
marismas como la Baha de Samborombn,
la albufera de Mar Chiquita y las zonas bajas
costeras de Baha Blanca. En la costa patagnica
se encuentran marismas en Ro Gallegos y San
Julin, en la provincia de Santa Cruz.
ii) Sector noroeste, centro oeste y sur. El 75 %
del territorio de nuestro pas est compuesto
por zonas ridas y semiridas. Se distinguen
dos tipos de ambientes de altura en los Andes
Centrales de la Argentina: altoandinos y pune-
os. Los ambientes altoandinos se encuentran
por encima de los 4.000 metros sobre el nivel
del mar (msnm). Las precipitaciones ocurren
en forma de nieve o granizo y los humedales
se congelan completamente en invierno, a
excepcin de aquellos que reciben afluentes
termales. Los humedales puneos se localizan
entre 3.000 y 4.000 msnm, las precipita-
ciones pueden ocurrir en forma de lluvia, y
los humedales no se congelan parcialmente,
especialmente durante la noche. Los humeda-
les altoandinos por el intervalo altitudinal en
el que se desarrollan son verdaderos desiertos
de altura, caracterizados por suelo prctica-
mente desnudo, que puede llegar a un mximo
de 30 % de la cobertura vegetal, condiciones
ambientales extremas en cuanto a amplitud
trmica diaria e insolacin, breve estacin de
crecimiento. Por este conjunto de condiciones
adversas son poco aptos para la instalacin
humana, solo son utilizados durante el verano
como sitios de pastoreo. De todos modos, por
las mismas causas son los ms frgiles ante
cualquier tipo de intervencin.
En estas regiones, los humedales constituyen
parches en una matriz del paisaje terrestre,
y si bien no suelen ser de gran extensin,
presentan una gran importancia a nivel local
y regional, ya que son los lugares donde se
acumula el agua necesaria para consumo
de las comunidades locales, el desarrollo
de actividades agropecuarias, la recarga de
acuferos subterrneos y el hbitat de vida
199 MEDIO NATURAL
El rea potencial que ocupan
los humedales es cerca
del 23 % de la superficie
de la Argentina.
silvestre. Tambin proveen de vegetacin para
el alimento de la fauna silvestre y el ganado, y
son paisajes de importancia para el turismo y
la recreacin.
En la regin de la Puna se encuentran nu-
merosas cuencas endorreicas con salares y
lagunas de diverso tamao, que se destacan
por la gran abundancia de aves acuticas.
Asociados a las lagunas, en ocasiones se
presentan sistemas de vegas (terrenos bajos,
llanos e inundables) y bofedales (humedales
de altura), con alta diversidad biolgica, que
son usados para pastoreo por los camlidos
silvestres (vicuas y guanacos) y el gana-
do. Un ejemplo de estos humedales son las
lagunas de Pozuelos y Vilama en la provincia
de Jujuy, las lagunas Grande y Purulla en
Catamarca, y la laguna Brava en La Rioja.
En el centro oeste los humedales dependen
fuertemente de las aguas provenientes del des-
hielo de la Cordillera de los Andes y constituyen
importantes fuentes de agua dulce y hbitats
para la diversidad biolgica. Las lagunas de
Guanacache, Desaguadero y Del Bebedero (en
las provincias de San Juan, Mendoza y San Luis)
constituyen un sistema de lagunas y baados
encadenados, alimentados por los ros Mendo-
za y San Juan, que descarga por el ro Desagua-
dero. Otro ejemplo de humedales de esta regin
es la laguna Llancanelo en Mendoza.
En la Patagonia se encuentran ampliamente
distribuidos los mallines, ubicados en posi-
ciones relativamente bajas del paisaje, que
presentan anegamiento permanente o tem-
porario. Por su mayor disponibilidad de agua
y cobertura vegetal, son de gran importancia
como hbitat para la diversidad biolgica y
de inters econmico en la regin por su alta
productividad de especies forrajeras para el
ganado domstico.
En zonas con climas ms hmedos y de baja
evaporacin, se forman turbales, ecosistemas
que acumulan materia orgnica muerta (tur-
ba). Las reas con mayor presencia de turbales
se encuentran en zonas cordilleranas y el
extremo sur de Patagonia (sur de Santa Cruz
y Tierra del Fuego). Los turbales constituyen
importantes reservas de agua dulce, siendo de
gran relevancia para la regulacin del clima, la
hidrologa y el sostenimiento de la biodiver-
sidad. Adems, son importantes fuentes de
informacin paleoambiental y paleoclimtica
ya que pueden conservar registros sobre la
vegetacin, la fauna y el clima de hace ms de
10.000 aos.
iii) Sector noreste y centro hmedo: La
cuenca del Plata es la principal cuenca hdrica
de Argentina. Se desarrolla en un territorio
predominantemente llano, de clima benigno y
suelos frtiles. Rene la mayor concentracin
humana e industrial del continente, incluyendo
las principales ciudades de Brasil y Argentina.
Tambin son importantes reas de desarro-
llo agrcola. Se caracteriza por sus grandes
ros, como el Paran, con su vasta llanura de
inundacin, en donde se encuentran una gran
variedad de humedales, como lagunas, esteros,
des de recreacin y turismo, como la pesca
deportiva. Tambin tienen importancia a nivel
pantanos, baados y madrejones. hidrolgico ya que actan como reservorios de
agua superficial, atenan las inundaciones y
El ro Paran tiene un perodo de aguas bajas
en invierno, y otro de crecientes en primavera
contribuyen a la recarga de acuferos. Algunos
ejemplos de lagunas pampeanas son la laguna
y verano, durante el cual se inundan amplias
zonas, cubriendo islas y tierras aledaas.
Melincu (provincia de Santa Fe), el sistema
de lagunas encadenadas de Chascoms y del
Al bajar las aguas quedan lagunas aisladas Oeste (provincia de Buenos Aires) y el com-
donde se desarrollan vegetacin y fauna, en plejo lagunar Salada Grande.
particular muchos peces que penetran en los
primeros estadios de su vida, buscando refugio
y alimentacin. Ejemplos de estos sistemas de
humedales son los Esteros del Iber (provincia
de Corrientes) y el Delta del Paran (provincias
de Entre Ros, Santa Fe y Buenos Aires).
La llanura chacopampeana es una gran planicie
en la que dominan los bosques xerfilos y las
sabanas hmedas y semiridas. Las precipita-
ciones disminuyen de este a oeste y presentan
un rgimen estacional, con mayores lluvias
en verano y un perodo seco en invierno. Esta
zona presenta un gran nmero de depresiones
naturales que dan lugar a una gran cantidad
y diversidad de humedales temporarios y
permanentes, como el riacho Monte Lindo,
los baados La Estrella, del Quirquincho y de
Figueroa y los bajos submeridionales.
En el centro de nuestro pas se destaca por su
magnitud la cuenca del Sal-Dulce, que consti-
tuye la cuenca endorreica ms importante del
pas y del neotrpico. El sistema de humedales
de los baados del ro Dulce y la laguna Mar
Chiquita (provincias de Santiago del Estero y
Crdoba) tiene una extensin cercana al milln
de hectreas, y adems del sistema Sal-Dulce,
recibe aportes de los ros Primero y Segundo.
Otro tipo de humedales ampliamente distri-
buidos en la regin pampeana, son las lagunas,
espejos de agua permanentes o temporarios
someros de variada extensin. Constituyen
hbitats para la diversidad biolgica y son de
importancia para el desarrollo de activida-
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 200

Figura 3. Regiones de humedales de la Argentina . de fauna silvestre (figuras 4 y 5). En el caso

de la Reserva Ecolgica Costanera Sur, en la
Ciudad de Buenos Aires, recibe la visita de ms
de 1.000.000 de personas al ao, y entre otros
usos sirve para la recreacin, la observacin de
aves y la educacin.

Algunos humedales y ambientes acuticos

continentales son importantes por aspectos
religiosos, histricos, arqueolgicos y otros
valores culturales. Las lagunas de Guanaca-
che (ubicadas en las provincias de Mendoza,
San Juan y San Luis) estuvieron habitadas
por comunidades de pueblos originarios (los
huarpes) y presentan una gran importancia
histrica y cultural para la regin.

Figura 4. Humedales del NEA (Bdo. Curup, Esteros del

Fuente: mapa de regiones de humedales de Argentina.
Fuente: Kandus, P., Minotti, P. e I. Fabricante. Identificacin Iber, provincia de Corrientes).
y delimitacin de regiones de humedales de Argentina.
En regiones de humedales de Argentina. Benzaquen, L.,
Blanco, D., Bo, R., Kandus, P., Lingua, G., Minotti, P. y Quin-
tana, R. (editores). Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, Fundacin Humedales/Wetlands Internation-
al, Universidad Nacional de San Martn y Universidad de
Buenos Aires, en prensa.

Biodiversidad de los humedales

Muchos humedales ubicados en ambientes
costeros marinos, como bahas y golfos, cons-
tituyen zonas de puesta y cra de especies de
peces de importancia comercial. Tal es el caso
de la Baha Samborombn, el Golfo San Matas
y el Golfo San Jorge, entre otros.

La belleza natural y la diversidad de la vida

animal y vegetal de muchos humedales y am-
bientes acuticos continentales los convierten
en lugares de destino turstico muy aprecia- Crdito: Aixa M. Rodriguez Avendao, Ministerio de
do. Por ejemplo, los Esteros del Iber, en la Ambiente y Desarrollo Sustentable.

provincia de Corrientes, constituyen un sitio

importante para el ecoturismo y la observacin
201 MEDIO NATURAL

La porcin argentina de la Sitios Ramsar en la Argentina

cuenca del Plata alberga una Una de las principales herramientas de la

altsima diversidad ctica, con

Convencin de Ramsar es la Lista de Hume-
dales de Importancia Internacional. Los sitios

alrededor de 500 especies

Ramsar son un conjunto de humedales cuyas
caractersticas ecolgicas merecen su inclu-

de peces. sin en la lista y son seleccionados a partir de

una propuesta de los pases firmantes. En Ar-
gentina es gestionada en base a la solicitud de
las autoridades provinciales o de la Adminis-
Figura 5. Fauna silvestre en humedales del NEA (Esteros del tracin de Parques Nacionales, segn corres-
Iber, provincia de Corrientes). ponda, mediante el procedimiento establecido
por Resolucin N. 776/2014 del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable.

A la fecha, el pas cuenta con 22 sitios

Ramsar, que abarcan una superficie total
de 5.625.407 ha. El sitio Lagunas Altoandi-
nas y Puneas de Catamarca, designado en
2009, es el que tiene la mayor superficie con
1.228.175 ha. El ltimo sitio designado fue el
Delta del Paran, bajo la administracin tri-
partita de las provincias de Entre Ros y Santa
Fe y la Administracin de Parques Nacionales,
ya que incluye los parques nacionales Predel-
ta e Islas de Santa Fe (tabla 1 y figura 6).

Crdito: Aixa M. Rodriguez Avendao, (Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sustentable)
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 202

Tabla 1. Listado de humedales de la Argentina

considerados dentro del Convenio de Ramsar (2017).

Nombre Provincia Superficie (ha) Ao de designacin

Laguna de los Pozuelos Jujuy 16.224 1992

Laguna Blanca Neuqun 11.250 1992

Ro Pilcomayo Formosa 51.889 1992

Reserva costa Atlntica de Tierra del Fuego Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur 28.600 1995

Laguna de Llancanelo Mendoza 65.000 1995

Baha de Samborombn Buenos Aires 243.965 1997

Lagunas de Guanacahe, Desaguadero y del Bebedero Mendoza, San Juan y San Luis 962.370 1999 (ampliada en 2007)

Lagunas de Vilama Jujuy 157.000 2000

Jaaukanigs Santa Fe 492.000 2001

Lagunas y Esteros del Iber Corrientes 24.550 2002

Baados del ro Dulce y laguna de Mar Chiquita Crdoba 996.000 2002

Reserva Provincial Laguna Brava La Rioja 405.000 2003

Humedales Chaco Chaco 508.000 2004

Reserva Ecolgica Costanera Sur Ciudad de Buenos Aires 353 2005

Parque Provincial El Tromen Neuqun 30.000 2006

Reserva Natural Otamendi Buenos Aires 3.000 2008

Humedal laguna Melincu Santa Fe 92.000 2008

Lagunas altoandinas y puneas de Catamarca Catamarca 1.228.175 2009

Glaciar Vinciguerra y turberas asociadas Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur 2.760 2009

Palmar Yatay Entre Ros 21.450 2011

Humedales de Pennsula de Valds Chubut 42.695 2012

Delta del Paran Entre Ros y Santa Fe 243.126 2015

- Sup. total (ha) 5.625.407 -

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2016.

203 MEDIO NATURAL

Figura 6. Mapa de ubicacin de los humedales de la Argen-

tina considerados dentro del Convenio de Ramsar (2017). Diversidad de especies cticas
en humedales y ambientes
acuticos continentales
Con respecto a la biodiversidad de los ecosiste-
mas de humedales y ambientes acuticos con-
tinentales, la porcin argentina de la cuenca del
Plata (por superficie la segunda ms grande de
Amrica del Sur y la cuarta a nivel mundial), y
que incluye los ros Paraguay, Paran, Uruguay,
Ro de la Plata y sus tributarios, alberga una
altsima diversidad ctica, con alrededor de 500
especies de peces, de las cuales ms de 20 son
de importancia para la pesca comercial, de sub-
sistencia, deportiva o recreativa . El aprovecha-
miento sustentable de los recursos pesqueros
aporta ingresos econmicos significativos a
las economas locales y brinda alimento a las
poblaciones ribereas.

Del total de especies cticas continentales, 15

fueron consideradas como limtrofes y un sub-
conjunto de 101 son consideradas endmicas,
es decir que solo se conocen para ambientes
acuticos de nuestro pas.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2016.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 204

Figura 7. Diversidad de especies cticas continentales en humeda- Provincia Subandino Cuyana: La ictio-
les y ambientes continentales acuticos de la Argentina, por provincia. fauna se caracteriza por la presencia de
las familias Diplomystidae (bagre otuno),
Percichthydae (perca criolla) y Trichomyc-
300 teridae (bagres de torrente), endmicas
de la subregin Braslica. Asimismo esta
250 provincia se constituye como el lmite
meridional de distribucin de los gneros
Astyanax (mojarras), Cheirodon (mojarra)
200
y Trichomycterus (bagres de torrente). Re-
cientemente, la riqueza ictiofaunstica del
Cantidad
de los humedales son la conversin de la tierra
para distintos usos, la instalacin de infraes-
tructura, la extraccin de agua, la eutrofizacin
y contaminacin, la sobreexplotacin y la
introduccin de especies exticas invasoras.
A su vez, se estima que el cambio climtico
global acelerar la desaparicin y degradacin
de muchos humedales y ambientes acuticos
continentales, lo que puede incluir la afectacin
de otros sitios que se encuentren aguas abajo o
con los que posean algn tipo de conectividad.

150 NOA se increment considerablemente

como resultado de colectas ictiolgicas
realizadas en humedales de altura. En Transformacin por conversin para distintos
100
su mayora, la ictiofauna de los arroyos usos e instalacin de infraestructura
se compone nicamente por especies
50 endmicas de tricomictridos. En las ltimas dcadas, la principal causa de
la prdida de humedales continentales fue la
Provincia Patagnica: comparativa- conversin o el drenaje para el desarrollo de la
0 mente, esta provincia es la de me- agricultura, en tanto que para los humedales
San Luis
Corrientes

Mendoza
Misiones

Buenos Aires

Entre Ros

Salta

Tucumn
Crdoba
Santiago del Estero
Jujuy
Catamarca
Ro Negro
La Pampa

Neuqun
Chubut

San Juan
Tierra del Fuego
La Rioja
Formosa

Chaco

Santa Cruz
Santa Fe

nor riqueza ctica de toda la regin costeros, especficamente, la amenaza ms

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Desde un punto de vista ictiogeogrfico, el
territorio argentino puede dividirse en tres
provincias:
Provincia Paranoplatense: exhibe un
gradiente de riqueza que disminuye de
norte a sur y de este a oeste.
Las comunidades de peces estn domi-
nadas por representantes de los rdenes
Characiformes (46 %) (ej: dorado, sbalo,
boga, tararira) y Siluriformes (39% )
(surub, pat, armado). El resto de las
especies se distribuye entre los rdenes
Perciformes (chanchitas, corvina de ro),
Atheriniformes (pejerrey), Myliobatiformes
(rayas), Clupeiformes (anchoa de ro,
neotropical y se extiende desde el ro
Colorado hasta Tierra del Fuego. De la
comunidad de peces de la Patagonia
continental, el pejerrey patagnico y
la perca o trucha criolla revisten de
de la Nacin. importancia econmica. En esta se
encuentran especies como la mojarra
desnuda (Gymnocharacinus bergi), los
sardina), Synbranchiformes (anguila) y puyn (Galaxias spp.), las peladillas
Lepidosireniformes (pez pulmn). (Aplochiton spp.), los bagres otuno
La ictiofauna del Ro de la Plata est (Diplomystidae), los bagres de torrente
compuesta por dos grupos principales: (Trichomycteridae) y la lamprea (Geotria
uno de especies de agua dulce exclu- australis). Algunos siluriformes end-
sivamente y otro que se desplaza del micos pueden estar representados en
agua dulce al mar o viceversa. Este gru- la provincia Subandino Cuyana.
po particular est formado por espe-
cies como la anchoa, que vive en el ro
y migra al mar para reproducirse; por
especies como el mochuelo o bagre de
mar, que migran del mar al ro durante
Presiones
la poca reproductiva, y finalmente por
La Evaluacin de Ecosistemas del Milenio
un tercer conjunto de especies, como
(2005), establece que los principales genera-
las lisas, que se mueven entre ambos
dores directos de la degradacin y desaparicin
medios sin fines reproductivos.
grave es la conversin asociada a la expansin
urbana y suburbana.
Estos factores convergen en forma evidente en
el corredor fluvial de los ros Paran y Para-
guay, en donde se encuentran emplazadas
grandes obras hidrulicas y viales, y grandes
centros urbanos. Las intervenciones para la
generacin de electricidad, el abastecimiento
de agua, el control de inundaciones y la cons-
truccin de vas de transporte pueden generar
efectos como la fragmentacin, la prdida
de conectividad, la destruccin de hbitats,
cambios en la dinmica hidrolgica, de flujos
geoqumicos y la prdida de especies, tanto en
los sitios donde se emplazan las obras como
en los que estn aguas abajo.
Por otro lado, el secado de humedales me-
diante construccin de terraplenes, endica-
miento y drenado, para su conversin a tierras
agropecuarias o forestales, constituye un claro
ejemplo de transformacin a sistemas con
propiedades terrestres. De esta conversin
205 MEDIO NATURAL
surge una incapacidad del sistema de amor-
tiguar los excedentes hdricos, con lo cual se
incrementa el riesgo de desbordes e inunda-
ciones. Por ejemplo, un relevamiento realizado
durante 2010 en el Delta del Paran registr
la presencia de 875 km de terraplenes y 202
reas endicadas, lo que representa el 11.6 %
de la superficie. El 59 % de esas reas est
destinado al sector forestal, mientras que el 14
% tiene uso agropecuario.
A su vez, las obras de generacin de energa
hidroelctrica constituyen barreras fsicas para
especies cticas migratorias, e inclusive para
aquellas que se reproducen a travs de la de-
riva de larvas. Estos efectos pueden conside-
rarse una forma de degradacin del hbitat por
fragmentacin, ya que las modificaciones en
la dinmica hidrolgica afectan a la estructura
y al funcionamiento de los humedales y los
ambientes acuticos continentales.
Contaminacin
Los procesos de contaminacin de distinto
origen, tales como el urbano, industrial, y
agrcola, entre otros, afectan la calidad de
las aguas y su diversidad biolgica. As, los
efluentes urbanos e industriales muchas veces
se vuelcan en los humedales o aguas arriba sin
ser tratados adecuadamente. A su vez, las acti-
vidades agrcolas intensivas generan cargas de
contaminantes como pesticidas, fertilizantes y
antibiticos. La carga de nutrientes -aumento
antropognico de nitrgeno, fsforo, azufre y
otros elementos es uno de los generadores
de cambio ms relevantes en los ecosistemas
de agua dulce y costeros a nivel mundial y se
prev un aumento de su impacto en el futuro .
Entre sus efectos se citan:
eutrofizacin (proceso por el cual el
excesivo crecimiento de plantas reduce
la cantidad de oxgeno en el agua, tema
que se aborda en el captulo Agua); Figura 9. Residuos en el ro Lujn (provincia de Buenos Aires). Figura 10. Residuos acumulados en ambientes costeros (Pennsula
Valds, provincia del Chubut).
acidificacin de ecosistemas de agua
dulce y terrestre;
florecimientos de algas, en ocasiones
txicas;
desoxigenacin (e hipoxia) a gran escala.
Muchas veces, las fuentes contaminantes
pueden encontrarse lejos del sitio afectado,
y pueden extender su efecto por cientos de
kilmetros desde su lugar de origen.
La fauna ctica de la cuenca del Plata, que
concentra los humedales y ambientes acuti-
cos continentales de mayor importancia, est
expuesta a diversos factores adversos como la
contaminacin de ciertos sectores de la costa
bonaerense por el vertido de efluentes indus-
triales y urbanos, y al drenaje de agroqumicos. Crdito: Nadia Boscarol. Crdito: Nadia Boscarol.
Al respecto, se encontr la presencia de glifo-
sato en el agua y el sedimento en un estudio
realizado en la cuenca del Ro Paran. Los Especies exticas invasoras
efectos de algunos contaminantes se analizan
en la seccin correspondiente a Estado. Las especies exticas invasoras son plantas,
Figura 8. Carga de buques en el ro Paran. animales o microorganismos que, una vez
introducidos a un ambiente nuevo, se adaptan, se
reproducen y ejercen dominancia sobre especies
nativas, causando impactos ambientales y/o so-
ciales y/o econmicos negativos. Son el segundo
factor responsable de la prdida de diversidad
biolgica y constituyen el principal factor de ex-
tincin para el 54 % de los animales ya extintos.
Entre las especies exticas registradas en los
humedales y los ambientes acuticos conti-
nentales, se destacan el caracol (Melanoides
tuberculatus), el mejilln dorado (Limnoperna
fortunei) y la almeja asitica (Corbicula flumi-
nea), introducidos accidentalmente en el Ro
de la Plata a travs del agua de lastre de los
Crdito: Nadia Boscarol. buques provenientes de Asia.

El alga microscpica (Didymosphenia gemi-
nata), originaria del hemisferio norte, fue
detectada por primera vez en nuestro pas en
2011, en el ro Futaleuf, provincia de Chubut.
Es altamente invasiva y se extendi por ros y
lagos patagnicos de la zona cordillerana, sin
que haya podido ser erradicada.
El tamarisco (Tamarix sp) es un arbusto origi-
nario de algunas regiones secas de Asia y fri-
ca, y que en la Argentina afecta los humedales
de zonas ridas.
En cuanto a los peces, en el corredor fluvial
Paran-Paraguay se registr la presencia de
tilapias (Tilapia rendalli y Oreochromis niloticus),
tucunar (Cichla kelberi), bagre americano (Ic-
talurus punctatus), carpa plateada (Hypoptalmi-
chthys molotrix), perca americana (Micropterus
salmoides), bagre africano (Clarias gariepinus),
carpa herbvora (Ctenopharyngodon idella),
esturin (Acipenser baeri), corvina (Plagioscion
squamosissimus), especie neotropical invasora
transplantada del Norte de Brasil a la represa
de Itaip. La carpa (Cyprinus carpio) fue intro-
ducida en la alta cuenca aguas arriba de Itaip,
y expandi su rango de distribucin hacia la
cuenca baja.
En la cuenca argentina del Ro de la Plata no se
dispone de informacin sobre cmo se vieron
afectadas las comunidades acuticas por la in-
troduccin de especies exticas. Sin embargo,
se observaron varios problemas potencialmen-
te serios relacionados con emprendimientos
acucolas, como la instalacin de estanques
en los afluentes del Ro Paran en Misiones
con especies exticas tales como la tilapia
(Oreochromis spp.) y el bagre africano, que
implican un grave riesgo para muchas especies
endmicas de la regin.
Por otra parte, en las regiones patagnica y
andina se introdujeron salmnidos en lagos,
lagunas, ros y arroyos desde principios del si-
glo XX, lo que se identific como una potencial
fuente de impactos para la ictiofauna nativa.
Por ejemplo, la introduccin de dos especies
exticas de salmnidos, trucha de arroyo y
trucha arco iris, (Salvelinus fontinalis y Oncorhy-
nchus mykiss respectivamente) ocasion un alto
riesgo de extincin por predacin directa de
la mojarra desnuda (Gymnocharacinus bergi),
endmica en la meseta de Somuncura (provin-
cias del Chubut y de Ro Negro).
Actividad pesquera
Existen diversas especies de peces de hume-
dales y ambientes acuticos continentales
sujetas a la presin extractiva, por su elevado
valor para la pesca deportiva y comercial:
el sbalo (Prochilodus lineatus),
el pac (Piaractus mesopotamicus),
el surub (Pseudoplatystoma corruscans y
P. reticulatum),
el dorado (Salminus brasiliensis).
Las pescas deportivas y recreativas estn bien
desarrolladas en todo el corredor fluvial Paraguay
- Paran, con evidencias concretas de expansin.
La provincia de Corrientes es considerada la
ms relevante de la regin en trminos de pesca con prcticas inadecuadas, puede provocar
deportiva. La actividad se desarrolla en toda la
zona, pero adquiere significacin especial en
los tramos superiores de la ecorregin del Bajo
Paran, donde se concentra en especies como
el surub, dorado y pac, que tienen migraciones
anuales vinculadas a la reproduccin.
La pesca deportiva sostiene un nmero cre-
ciente de compaas tursticas, hoteles, firmas
de venta de embarcaciones, equipos de pesca,
restaurantes y tambin eventos culturales
anuales asociados con concursos nacionales
e internacionales de pesca. Sin embargo, no
existen estadsticas disponibles respecto del
volumen de las capturas derivadas de la pesca
deportiva . Tampoco existe informacin abar-
cadora del impacto sobre las poblaciones del
rea de la pesca deportiva y el uso de peque-
os peces como carnada viva.
Extraccin de agua
El uso excesivo de agua para fines agrcolas,
domsticos e industriales, muchas veces
asociado a obras de gran magnitud, puede
implicar numerosos impactos, como la dismi-
nucin de caudales y cambios en los flujos de
sedimentos y nutrientes, tanto en los ambien-
tes de donde se extrae el agua como los que se
encuentran aguas abajo. As, por ejemplo, las
lagunas del sistema de Guanacache sufrieron
un gran proceso de desecamiento , por los
factores antrpicos mencionados y otros de
origen natural, como los cambios en el nivel de
base de los ros, la erosin retrocedente de las
barrancas del ro Desaguadero y los procesos
de colmatacin.
Sobrepastoreo
La ganadera sobre los humedales y los
ambientes acuticos continentales, realizada
Si bien no se cuenta con un panorama de la
impactos relevantes. Por ejemplo, en los malli-
nes patagnicos, que poseen mayor producti-
vidad forrajera que la estepa circundante (son
elementos clave de los sistemas productivos) se
observaron cambios florsticos, disminucin de
cobertura vegetal y degradacin de los suelos.
Otro ejemplo se da en los pastizales inundables
del sur de la provincia de Crdoba, en los sitios
donde el suelo qued desnudo como resultado
del sobrepastoreo, se produce acumulacin y
precipitacin de sales en la superficie.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 206
Figura 11. Ganado en islas del Delta.
Crdito: Nadia Boscarol.
Estado
Estado de los humedales y ambientes acuti-
cos continentales
La Evaluacin de los Ecosistemas del Mile-
nio (2005) sostiene que a nivel mundial, la
degradacin y la desaparicin de los hume-
dales y los ambientes acuticos continentales
es ms rpida que la experimentada por otros
ecosistemas. De igual manera, el estado de
las especies de humedales costeros y de agua
dulce presenta un deterioro ms rpido que el
de aquellas presentes en otros ecosistemas.
situacin de todos los humedales y ambientes
acuticos continentales del pas, se pueden
mencionar algunos ejemplos de diversas regio-
nes, donde se manifiestan los efectos de los
diferentes tipos de presiones.
As, la zona del delta del ro Paran recibe
diversas presiones que se concentran, conca-
tenan y sinergizan desde el sur de las capitales
de las provincias de Entre Ros y Santa Fe hasta
el Ro de la Plata. Esta zona, naturalmente
sensible a inundaciones (potenciadas hacia el
207 MEDIO NATURAL
futuro por las tendencias del cambio climti-
co), se vio alterada en la porcin norte por la
expansin de la frontera agropecuaria, sobre la
zona de islas como reas ganaderas. Si bien la
ganadera en islas tiene un correlato histri-
co, el aumento del nmero de cabezas de los
ltimos aos fue acompaado de la quema de
pajonales y pastizales con el fin de facilitar el
acceso del ganado.
En la porcin sur -provincia de Buenos Aires- la
canalizacin y construccin de terraplenes, en
su mayora informales, modifica el rgimen
hidrolgico del delta, en tanto que la modifi-
cacin del uso del suelo obedece a la prolife-
racin de urbanizaciones del tipo de barrios
cerrados, emplazadas sobre los valles de inun-
dacin de los ros sin considerar el rgimen
normal de fluctuaciones de estos sistemas hi-
drolgicos. Las inundaciones recurrentes de la
ciudad de Lujn son un ejemplo de la ausencia
de planificacin en el uso del suelo.
Con respecto a las especies exticas invaso-
ras, el mejilln dorado, al igual que la almeja
asitica, colonizaron la cuenca del Plata y se
expandieron por los ros Uruguay, Paran y sus
afluentes. Su rea de distribucin lleg hasta
las nacientes de muchos ros en territorio
brasileo. El mejilln dorado es particularmen-
te invasivo, y sus poblaciones crecientes se
asientan y obstruyen caeras, tomas de agua,
y tuberas industriales.
En la regin patagnica, el alga didymo se
dispers rpidamente en los ltimos aos,
afectando diferentes cuencas de las provincias
del Neuqun, Chubut, Ro Negro, Santa Cruz y
Tierra del Fuego. Su dispersin est vinculada
a las actividades acuticas recreativas como
la pesca y la navegacin deportiva (canotaje,
kayacking, rafting, kitesurf, windsurf) y activida-
des no recreativas, como las obras hidroviales,
patrullajes, e investigacin, entre otras. Por
tratarse de algas microscpicas, son fcilmente
transportadas inadvertidamente por vectores
de propagacin, y as invaden progresivamente
nuevos ambientes, alterando el aspecto y mu-
chos procesos de los sitios que coloniza.
El tamarisco, por ejemplo, posee tambin una
gran capacidad de propagacin. En la provincia
de Mendoza, a fines de los 80, este arbusto
comenz a expandirse en la Reserva Provincial de
Fauna Laguna Llancanelo, desde la cuenca media
del ro Malarge. La magnitud de la invasin del
tamarisco fue estimada en unas 100 ha de costa
de la laguna, con una tasa de expansin de 15
a 18 ha por ao. Por su capacidad de crecer en
el borde de ros y embalses, donde consume
enormes cantidades de agua, el tamarisco altera
y saliniza las capas superficiales de los suelos.
Estado de los peces
Las condiciones fsicas y qumicas del agua
tienen un impacto directo sobre la biota acuti-
ca. El sector costero del Ro de la Plata interior
manifiesta distintos grados de degradacin
ambiental debido a la presencia de contaminan-
tes vertidos por tributarios menores y el aporte
de efluentes cloacales y desechos orgnicos
provenientes del cinturn urbano e industrial
asentado a lo largo de casi 100 km de costa .
Estos factores introducen impactos que influyen
en la calidad de los recursos pesqueros.
Se encontraron elevadas concentraciones
de hidrocarburos alifticos y de bifenilos
policlorados (PCB) en sbalos, carpas y lisas
capturados en las proximidades de la costa del
Ro de la Plata, lo cual determin que en 2000
se prohba la pesca artesanal y comercial de
esta especie en ese ro. Tres aos ms tarde,
se observaron concentraciones aun mayores
de bifenilos policlorados (PCB) en sbalo.
Estudios realizados casi diez aos despus
sobre poblaciones de sbalo a lo largo del
sistema Paran-Ro de la Plata, muestran que
la concentracin promedio de contaminantes
en el msculo proviene de la contaminacin
costera bonaerense y son de origen antropog-
nico. Estos contaminantes ingresaran funda-
mentalmente a travs de la dieta, dado que la
mayor parte de las especies del Ro de la Plata
ingieren una amplia variedad de organismos
acuticos del lecho del ro, y el sbalo en par-
ticular se alimenta de detritos (residuos que
provienen de la descomposicin de vegetales y
animales). Previamente se haban identificado
bifenilos policlorados (PCB) y organoclorados
en la almeja asitica (Corbicula fluminea).
Adicionalmente, otros estudios encontraron
metales pesados y dioxinas en esta espe-
cie que forma parte de la dieta de peces de
inters deportivo. Asimismo, se detectaron
la existencia de metales pesados en pejerrey
y bagre amarillo. A su vez, diversos estudios
evaluaron la toxicidad sobre la fauna ctica del
glifosato. Para Prochilodus lineatus (sbalo), la
concentracin letal obtenida fue de 13,69 mg/l
50-96 hs, mientras que para Jenynsia multiden-
tata (pez de agua dulce pequeo) fue de 19,02
mg/l y para el surub hbrido de 15 mg/l. Cabe
destacar que se detectaron alteraciones que
representan efectos sub-letales a partir de 7,5
mg/l, 0,5 mg/l y 2,5 mg/l respectivamente.
La existencia de altas concentraciones de ma-
teria orgnica debido a las descargas costeras
genera adems una mayor concentracin de
la macrofauna bentnica, la que potenciara
la bioacumulacin de contaminantes en la
ictiofauna de los humedales y los ambientes
acuticos continentales.
De los recursos cticos continentales con valor
comercial, se conoce con mayor detalle el
estado de situacin de la pesquera de sbalo
(Prochilodus lineatus). Sin embargo, an no se
posee una evaluacin integral sobre el estado
de las pesqueras continentales en el pas, que
incluyen peces de inters para la seguridad
alimentaria, de alto valor recreativo, y aquellas
especies utilizadas con fines ornamentales.
En lo que respecta al uso comercial de otros
peces nativos, la informacin pesquera todava
es limitada. Si bien en el marco de las acti-
vidades realizadas conjuntamente por la ex
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble, la Subsecretara de Pesca y Acuicultura y
el Proyecto GEF Pesca y humedales fluviales,
se fortalecieron las acciones necesarias para
incrementar el conocimiento sobre las prin-
cipales especies de valor pesquero, resta an
contar con informacin fidedigna que permita
dar cuenta del estado de conservacin de
muchas especies de la cuenca del Plata.
Por otra parte, existen especies que no revisten
inters comercial, pero que tienen un valor
especial de conservacin, como las endmicas.
En Argentina, la mayor parte de estas habitan
en las aguas de la provincia de Misiones. No
obstante, la mojarra desnuda (Gymnochara-
cinus bergi) es la especie ctica de ms alto
valor para la conservacin a causa de sus re-
laciones filogenticas. Se trata de una especie
endmica de las nacientes del arroyo Valcheta,
en la meseta de Somuncura (provincias del
Chubut y de Ro Negro) y fue caracterizada
en peligro por la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN).
Impactos
Las consecuencias del deterioro o de la trans-
formacin de los ambientes acuticos se mate-
rializan en perjuicios directos e inmediatos
sobre la calidad del ambiente, las relaciones
sociales comunitarias y las economas locales.
Como ejemplos se pueden mencionar:
El aumento en los costos de potabiliza-
cin del agua.

Los costos econmicos y sociales de las
inundaciones potenciadas por la obstruc-
cin de los valles de inundacin genera-
dos por las urbanizaciones irregulares.
Los costos de las obras hidrulicas de re-
mediacin para revertir la inundabilidad.
Los costos sociales ocasionados por la
merma del recurso pesquero debido a
la degradacin ambiental.
La alteracin de la composicin faunstica o
florstica por introduccin de exticas tambin
genera desequilibrios difciles de revertir,
causando, entre otros efectos indeseables,
prdida o modificacin del hbitat, alteracin
de los caudales de agua y redes alimentarias,
creacin de nuevos hbitats no naturales,
hibridacin con especies nativas, aparicin de
predadores altamente destructivos e introduc-
cin de patgenos y enfermedades.
Un caso particularmente problemtico es la
invasin del alga didymo, cuya capacidad de
multiplicacin y conquista de nuevos hbitats
comenz a sentirse en cinco provincias pata-
gnicas, generando un serio riesgo para los
ecosistemas por producir grandes explosiones
poblacionales en cortos perodos de tiempo
-denominados floraciones- y afectando la
biodiversidad, modificando el paisaje y cons-
tituyendo una amenaza para las comunidades
cuyo desarrollo est estrechamente ligado a la
salud del entorno natural.
Instrumentos de gestin
La Convencin de Ramsar sobre los Humedales
Argentina, es signataria de esta convencin desde
1991, lo que fue ratificado por Ley N. 23919. As, el
pas participa en dos estrategias regionales:
La estrategia regional de conservacin
y uso sostenible de los humedales
altoandinos1
La estrategia de conservacin y uso
sustentable de los humedales fluviales
de la cuenca del Plata2
Las iniciativas regionales, en el marco de la
Convencin de Ramsar, apoyan la cooperacin
y la creacin de capacidad en las cuestiones
relacionadas con los humedales en regiones
o subregiones especficas y sirven de medios
operativos para brindar un apoyo eficaz con
miras a mejorar la aplicacin de los objetivos Sustentable de la Nacin lidera la elaboracin
y el plan estratgico de la convencin. Los
grupos de partes contratantes de una regin o
subregin, que tal vez tambin compartan un
objetivo temtico comn, pueden solicitar la
aprobacin en calidad de iniciativas regiona-
les en el marco de la misma.
Ambas estrategias tienen como objetivos:
Desarrollar una visin compartida de
los humedales a travs de mecanismos
de coordinacin y el fortalecimiento de
las capacidades regionales.
Ampliar el conocimiento sobre los
humedales para apoyar acciones que
permitan mantener las funciones eco-
sistmicas y los beneficios que de ellas
obtienen las sociedades humanas.
Promover la conservacin, el manejo
y el uso sustentable de los recursos
naturales y culturales de los humedales
de la regin y los bienes y servicios
asociados a estos.
Fortalecer los procesos de educacin y
comunicacin para lograr el incremen-
to de la conciencia pblica sobre la im-
portancia y el valor de los humedales.
Disear e implementar un sistema de
coordinacin, seguimiento y evaluacin
de la estrategia, para garantizar sus sos-
tenibilidad en el mediano y largo plazo.
Para el cumplimiento de los objetivos antes men-
cionados, cada estrategia cuenta con un plan de
accin o plan de trabajo que contiene activida-
des, indicadores y medios de verificacin.
Inventario Nacional de Humedales
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Programa Integral Estratgico para la Conser-
de este inventario, iniciativa que est prevista
para este ao y servir como base para que las
jurisdicciones correspondientes puedan formu-
lar polticas y planes de conservacin y manejo
de sus reas de humedales. En este sentido, se
est elaborando una publicacin surgida del
proyecto El Inventario de los Humedales de
Argentina: una herramienta para la implemen-
tacin de la Convencin de Ramsar, financia-
do por dicha convencin en colaboracin con
el Grupo de Trabajo de Recursos Acuticos del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble y la Universidad Nacional de San Martn.
Por otro lado, se realizan experiencias piloto
de inventario de humedales en el nivel de
detalle local:
Relevamiento de humedales conti-
nentales del Municipio de Campana,
provincia de Buenos Aires, entre 2011 y
2015. Se encuentra finalizado.
Relevamiento de humedales del Chaco
salteo (Departamentos de Rivadavia,
Banda Norte y San Martn)3 Este ao
terminar la primera versin.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 208
Inventario de humedales de los parti-
dos Lujn, Pilar y Escobar (provincia de
Buenos Aires)4 En proceso de elabora-
cin. Se espera su finalizacin en 2017.
Inventario de humedales de la cuenca
Olaroz-Cauchari (Jujuy)5 En proceso
de elaboracin. Se espera su finaliza-
cin en 2017.
Inventario de humedales de la sub-
cuenca del arroyo Yaguar (Corrientes)6
En proceso de elaboracin. Se espera
su finalizacin en 2017.
vacin y el Aprovechamiento Sostenible del
Delta del Paran (PIECAS-DP)
El PIECAS-DP es una herramienta para facilitar
la identificacin y regulacin de las presiones
ambientales sobre los humedales y ambientes
acuticos continentales del Delta del Paran,
que propone lneas de gestin en:
promocin y regulacin de actividades
productivas,
desarrollo de estrategias de comunica-
cin y participacin pblica,
articulacin intersectorial e interjuris-
diccional.
Como ejemplo de esta ltima lnea de gestin,
se acord avanzar en el ordenamiento del terri-
torio, generando un corredor de biodiversidad
constituido por los cauces principales, y con
las reas naturales protegidas existentes como
ncleos y reservorios de biodiversidad.
209 MEDIO NATURAL

Figura 12. rea del Programa Integral Estratgico para la Conservacin y

el Aprovechamiento Sostenible del Delta del Paran (PIECAS-DP).

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.


Fortalecimiento de la gobernanza para la
proteccin de la biodiversidad mediante la
formulacin e implementacin de la estrategia
nacional sobre especies exticas invasoras
(ENEEI)
El objetivo de este proyecto es desarrollar un
marco fortalecido de gobernanza en el pas que
permita la proteccin efectiva de la biodiversi-
dad contra los impactos de las especies exti-
cas invasoras. As, se trabaja con dos especies
vinculadas a los humedales: el tamarisco y el
alga didymo.
Los tamariscos reducen los depsitos subte-
rrneos de agua y acumulan sal en el suelo,
inhibiendo el crecimiento de la vegetacin na-
tiva y afectando a las especies que dependen
de ambientes hmedos. En Argentina invade
ambientes de alto valor de conservacin en
San Juan, Mendoza, Crdoba, La Pampa,
Buenos Aires y Ro Negro, entre otras provin-
cias. La experiencia piloto plantea acciones de
erradicacin de tamarisco en la reserva Laguna
de Llancanelo en Mendoza, un rea crtica
para la conservacin de aves de humedal y
su reemplazo por vegetacin nativa mediante
acciones de restauracin ecolgica, a travs
de una estrategia de manejo experimental y de
restauracin de la biodiversidad y de servicios
ecosistmicos. (Figura 13)
Figura 13. Rebrote de Tamarix sp. Laguna de Llancanelo.
Crdito: Aixa M. Rodriguez Avendao, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable.
A su vez, con respecto al alga didymo (Did-
ymosphenia geminata) se realiza una expe-
riencia piloto que tiene como objetivo validar
un enfoque de contencin de invasiones de
difcil o imposible control o erradicacin. En
particular se busca proteger reas que resulten
menos propensas a la invasin del alga. Por
otro lado, se conform una comisin tcnica
regional entre las provincias del Neuqun, Ro
Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, la
Administracin de Parques Nacionales y el Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sustentable;
y se acord una estrategia y un plan de accin
para el control de didymo, con apoyo del Con-
sejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
El plan de accin incluye el monitoreo de la
presencia del alga y medidas de bioseguridad
para evitar que contine su dispersin.
Se puede encontrar ms informacin sobre este
proyecto en el captulo dedicado a biodiversidad.
Comisin Pesca Continental y Acuicultura
(CPCyA)
En 2014 se cre esta comisin en el seno del
Consejo Federal Agropecuario (CFA), con el
objetivo proteger la biodiversidad fluvial y de
los humedales de la regin. Esta es presidida
por la Subsecretara de Pesca y Acuicultura y
cuenta con representacin del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, el Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA) y las siete provincias ribereas del
ro Paran.
Entre 2010 y 2014 se ejecut el proyecto GEF
PNUD ARG 10/003 Ordenamiento Pesquero y
Conservacin de la Biodiversidad en Humedales
Fluviales del Sistema Paran Paraguay en la Rep-
blica Argentina que facilit la conformacin del
Plan Regional para la Gestin de las Pesqueras
en la cuenca argentina del Ro de la Plata.
Su misin es armonizar polticas de gestin
La carga de nutrientes es
uno de los generadores de
cambio ms relevantes en los
ecosistemas de agua dulce
y costeros a nivel mundial.
integradas para el uso sustentable y responsa-
ble de los recursos pesqueros continentales. La
comisin determina los cupos de exportacin
del sbalo (Prochilodus lineatus), que oscila en-
tre las 10.000 y 15.000 toneladas; de especies
acompaantes (como la boga y tararira), que
no debe superar el 10 % del cupo del sbalo; y
de otras especies de inters pesquero (como
surubes, manguruyes, dorados de ro, arma-
dos y manduves), con cupo de exportacin 0
(cero) hasta tanto se disponga de informacin
que avale un cambio en las pautas de manejo
de estas especies.
Convenio sobre Conservacin y Desarrollo de
los Recursos cticos de los Tramos Limtrofes
de los Ros Paran y Paraguay
Con el objetivo de dictar normas de regulacin
de la actividad pesquera, la conservacin de
la fauna ctica y la concertacin de acuerdos
cientficos y tcnicos, se firm en 1996 y fue
aprobado por Ley de 1998 el Convenio sobre
Conservacin y Desarrollo de los Recursos cticos
de los Tramos Limtrofes de los Ros Paran y Para-
guay, del que participan miembros de Paraguay
y Argentina, representada por las provincias de
Formosa, Chaco, Misiones y Corrientes, la Sub-
secretara de Pesca y Acuicultura del Ministerio
de Agroindustria, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, Prefectura Naval Argen-
tina y Gendarmera Nacional.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 210
Plan de Conservacin de peces nativos de la
Argentina
A los efectos de dar un marco de trabajo inte-
grado y de coordinar esfuerzos en las polticas
de proteccin y conservacin de la ictiofauna
y los hbitats acuticos de Argentina, se
encuentra en elaboracin el Plan de conser-
vacin de peces nativos de la Argentina cuyo
objetivo es articular acciones de conservacin
entre los estados nacional, provincial, pueblos
originarios, el sector acadmico y otras partes
involucradas. As, se busca facilitar el avance
del conocimiento sobre la distribucin y el
estado de conservacin de los peces de Argen-
tina; identificar y dar respuesta a las amenazas
crecientes sobre los peces y su hbitat como la
degradacin ambiental, las especies invasoras
y el cambio climtico a travs de la implemen-
tacin de un enfoque cientfico; y promover
la conservacin de los recursos acuticos a
travs de la difusin, educacin, el compromi-
so interinstitucional y el pblico.
Entre las lneas de accin se encuentra, por
ejemplo, el Programa de Especies Amenazadas,
que posee una iniciativa especfica para la moja-
rra desnuda (Gymnocharacinus bergi), caracteri-
zada en peligro por la Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza (UICN).
211 MEDIO NATURAL

Notas al pie
1 Cuenta con la participacin de Argentina, Bolivia, Colom-
bia, Chile Ecuador, Per, Venezuela y Costa Rica.

2 Cuenta con la participacin de Argentina, Bolivia, Brasil,

Paraguay y Uruguay.

3 Este trabajo se encuentra en ejecucin por parte de

profesionales del rea de Recursos Acuticos en articu-
lacin con la Direccin de Fauna Silvestre y Biodiversidad
y la Direccin de Bosques del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, y el Programa de Biodiversidad del
Ministerio de Produccin y Ambiente de la provincia de
Salta. El inventario de humedales de la regin del Chaco
salteo tiene como objetivo brindar una herramienta que
permita evaluar el estado de conservacin de los humeda-
les y su oferta de bienes y servicios como base fundamen-
tal para la conservacin y planificacin del uso sostenible
del bosque nativo.

4 Este trabajo se encuentra en ejecucin por parte de

investigadores de la Universidad Nacional de San Martn.

5 Este trabajo se encuentra en ejecucin por parte de

investigadores de las Universidades Nacionales de Jujuy y
Tucumn.

6 Este trabajo se encuentra en ejecucin por parte de

investigadores de la Universidad Nacional del Litoral.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 212
213 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 214

Ambientes
costero marinos
e insulares
215 MEDIO NATURAL
Introduccin
Los ocanos constituyen am-
bientes esenciales para la vida
en la Tierra. No solo cubren
casi tres cuartas partes de la
superficie del globo y contie-
nen el 97 % del agua del plane-
ta, sino que fueron el mbito
en donde surgieron y evolu-
cionaron las primeras formas
de vida.
Estos ambientes cumplen un rol
clave como agentes regulado-
res y modeladores climticos
en un contexto de cambio clim-
tico. Por su extensa superficie
de contacto e intercambio con
la atmsfera, los mares ab-
sorben la mayor parte del CO2
antropognico y el aumento
de la energa acumulada en el
sistema climtico, al tiempo que
aportan entre el 50 y el 85 % del
oxgeno atmosfrico, prove-
niente de los organismos foto-
sintticos que en ellos habitan.
La diversidad biolgica en los
ocanos es superlativa. Hasta
el momento se registraron ms
de 200.000 especies marinas, y en
trminos de grandes grupos ta-
xonmicos, el 30 % de los filos1
son exclusivamente marinos,
mientras que solo un filo es
exclusivamente terrestre.
Adems de su riqueza biolgica,
muchos otros bienes y servicios
ecosistmicos son provistos
por los ocanos, por lo que su
valor cultural, social y econ-
mico motiv una atencin cre-
ciente de la sociedad.
Contexto internacional
La relevancia internacional de las reas coste-
ro marinas es enorme en trminos ambienta-
les, demogrficos y econmicos. Representan
una importante fuente de recursos para la
humanidad, especialmente considerando que
la mitad de la poblacin mundial vive a menos
de 60 km del mar.
En las franjas costeras situadas a menos de
100 km del ocano se produce el 61 % del PBI
mundial. Las reas de contacto y transicin
entre las tierras y los mares son de particular
importancia para muchos pases en desarrollo,
en los que vive el 90 % de la mano de obra
pesquera. Se estima que esta actividad propor-
ciona ms del 15 % de las protenas animales
que el hombre consume, y considerando la
explosin demogrfica del siglo XX, el 13 % de
ellas ha colapsado por sobreexplotacin.
Estos dos factores, empleo y aporte nutricional,
hacen que la degradacin de los ecosistemas
costeros y marinos genere empobrecimiento en
muchas comunidades de todos los continentes.
En ese sentido, las reas marinas comenzaron a
ser percibidas como valiosas y vulnerables en
forma relativamente reciente. En contraste con
la superficie terrestre, cuyo territorio protegido
alcanza un 12 %, solo el 1 % de los mares se
encuentra bajo alguna figura de proteccin.
Contexto nacional
La ecorregin marina del pas est formada por
la franja de tierras de las reas costeras y las
aguas de los espacios martimos argentinos.
Argentina posee un extenso frente ocenico
de unos 10.700 km, de los cuales 4.200 km
corresponden a costas continentales y 6.500
km son aportados por costas insulares. Esta
amplia extensin y las suaves pendientes de
las tierras sumergidas del Atlntico hacen que
la Plataforma Continental Argentina cubra,
aproximadamente, 6.600.000 km2.
La plataforma est baada por dos corrientes
marinas: la corriente fra de Malvinas, que
transporta aguas subantrticas con sentido sur
-norte y la corriente clida de Brasil, con senti-
do norte- sur, que aporta aguas subtropicales.
El encuentro de ambas, que ocurre frente a las
costas bonaerenses, sumado a los frentes de
talud y los frentes de marea, origina condicio-
nes de alta productividad.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 216

Figura 1. Frentes y reas productivas del Mar Argentino. De acuerdo con la distribucin geogrfica y la
composicin de especies de peces e inverte-
brados bentnicos y demersales (que habitan
en el fondo o cerca de l), se distinguen 6 eco-
sistemas o unidades ecolgicas en la extensin
del Mar Argentino.

Fuente: Atlas de Sensibilidad de la Costa y el Mar Argentino,

ex Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2007.
217 MEDIO NATURAL

Figura 2. Unidades ecosistmicas del Mar Argentino. Ecosistema del Ro de La Plata y su

zona de influencia;

Ecosistema costero de la plataforma

bonaerense;

Ecosistema de la plataforma interme-

dia bonaerense y norpatagnica;

Ecosistemas de las aguas de la corrien-

te de Malvinas y

Ecosistema de las aguas de la platafor-

ma austral.

Golfos norpatagnicos y sus regiones

costeras, que pueden ser considerados
como una unidad ecolgica indepen-
diente dada por la presencia de un
umbral que limita el intercambio con
las aguas exteriores.

Si bien cada unidad posee rasgos distintivos,

existen al interior de cada una de ellas impor-
tantes variaciones latitudinales, batimtricas
y estacionales de distinta amplitud en sus
caractersticas oceanogrficas y biolgicas.
Fuente: Instituto Nacional de Investigaciones y Desarrollo
Pesquero (2001). Ecosistemas del Mar Argentino, sectores
y conjuntos pesqueros regionales. Informe tcnico 6/2001.

En las franjas costeras

situadas a menos de 100 km
del ocano se produce el
61 % del PBI mundial.

Diversidad de especies
Las condiciones del lecho marino y de trans-
parencia del agua posibilitan la existencia de
vastas comunidades de algas. Frente a las cos-
tas de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego,
Antrtida e islas del Atlntico Sur, la vegeta-
cin marina adquiere gran desarrollo, existien-
do praderas marinas con enorme diversidad de
algas verdes, rojas y pardas.
Se estima que la diversidad ctica del Mar
Argentino est compuesta por unas 450 espe-
cies de peces, de las cuales 100 corresponden
a peces cartilaginosos (tiburones, rayas y
quimeras). Alrededor de 40 especies seas y
cartilaginosas son capturadas con fines comer-
ciales, y 7 de ellas representan ms del 70 %
de las capturas totales.
Si bien la diversidad de la ictiofauna es menor
a la de otros mares, la productividad de esta
ecorregin marina es importante, dada la alta
concentracin de fito y zooplancton, particu-
larmente en las zonas de alto aporte de nu-
trientes (frente del Ro de la Plata, talud de la
plataforma, desembocadura de ros patagni-
cos), lo que se traduce en una alta biomasa de
muchas de sus especies. Estas caractersticas
hacen que la costa argentina sea de gran inte-
rs para la conservacin y para las economas
locales y regionales.
Las tortugas marinas verde (Chelonia mydas),
cabezona (Caretta caretta) y lad (Dermoche-
lys coriacea) se caracterizan por tener una
distribucin mundial y ser altamente migrato-
rias. Tienen al Mar Argentino como un rea de
alimentacin, desarrollo y corredor migratorio.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 218
Figura 3. Tortuga verde (Chelonia mydas). En las costas argentinas nidifican 17 especies
de aves marinas2 entre las que se encuentras
pinginos, petreles, cormoranes, gaviotas,
gaviotines y skas. Las de mayor rango de
distribucin son la gaviota cocinera (Larus
dominicanus) y el pingino de Magallanes
(Spheniscus magellanicus), que es el ave marina
ms abundante en la costa de la Patagonia.
Otras especies tienen pequeas poblaciones
endmicas. Tal es el caso de la gaviota de
Olrog (Larus atlanticus), que tiene un rango de
distribucin reproductiva restringido a solo dos
reas: el Sur de la Provincia de Buenos Aires y
el Norte del Golfo San Jorge. Algunas especies
de aves son residentes y otras migratorias.
Entre estas ltimas se encuentran las que visi-
tan los humedales costeros, como los chorlos
Gentileza: Ignacio Matas Bruno (Fundacin AquaMarina).
y playeros, y las que tienen una distribucin
Figura 4. Colonias reproductivas de las cuales provienen las circumpolar como los albatros y petreles.
tortugas marinas que se alimentan en aguas suprayacentes a la
plataforma continental argentina.
Figura 5. Pingino de Magallanes (Spheniscus magellanicus).
Chelonia mydas
Chelonia mydas
Dermochelys coriacea
Caretta caretta
Fuente: Programa de Accin Nacional para Reducir la
Interaccin de las Tortugas Marinas con las pesqueras en
la Repblica Argentina. Gentileza: Aixa M. Rodriguez Avendao (MAyDS).
Fuente: Programa de Accin Nacional para Reducir la Interaccin de las Tortugas Marinas
con las pesqueras en la Repblica Argentina
219 MEDIO NATURAL
Se registraron en la regin 50 especies de
mamferos marinos, ya que las aguas cos-
teras y ocenicas forman parte del rea de
distribucin de cetceos como los delfines y
las ballenas. Entre los primeros se encuentra
el delfn franciscana (Pontoporia blainvillei),
el ms pequeo del planeta y uno de los
mamferos marinos ms amenazados de las
costas argentinas. Entre las ltimas se destaca
la ballena franca austral (Eubalaena australis),
que elige las aguas costeras de la Pennsula de
Valds para reproducirse (aproximadamente
el 30% de la poblacin mundial). Asimismo,
tres especies de ballenas del gnero Balae-
noptera visitan las aguas de la plataforma y el
talud durante sus migraciones hacia las reas
de alimentacin antrticas: la ballena azul (B.
musculus), la ballena fin (B. physalus) y la balle-
na sei (B. borealis).
Figura 6. Delfn franciscana (Pontoporia blainvillei).
Figura 7. Ballena franca austral (Eubalaena australis).
Entre los pinnpedos, dos especies de lobos
marinos (de uno y dos pelos sudamericanos)
y el elefante marino del Sur se reproducen
en nuestras aguas. El lobo marino de un pelo
sudamericano es la especie ms numerosa con
una poblacin estimada en 100.000 animales
a lo largo de la costa argentina, principalmente
en la zona patagnica. Existen apostaderos del
lobo marino de dos pelos en Isla Rasa e Isla Es-
condida (Chubut) e Isla de los Estados (Tierra
del Fuego, Antrtida e islas del Atlntico Sur).
En cuanto a los elefantes marinos del Sur, la
nica agrupacin continental se encuentra en
Pennsula de Valds.
Figura 8. Lobo marino de un pelo sudamericano (Otaria
flavescens).
Gentileza: Ricardo Bastida.
Figura 9. Elefante marino del sur (Mirounga leonina).
Gentileza: Pablo Bordino (Fundacin AquaMarina).
Gentileza: Laboratorio de Mamferos Marinos - CENPAT. Gentileza: Cecilia Gasparrou (Fundacin Cethus).

Los invertebrados han sido menos estudiados
y su informacin es escasa y fragmentada. Se
estima que solo los moluscos suman ms de
900 especies. Entre las especies ms repre-
sentativas de invertebrados se encuentran
estrellas de mar, erizos, caracoles, almejas,
ostras, babosas, pulpos y calamares. Tanto los
pulpos como los calamares son de enorme
importancia en las cadenas trficas, siendo
consumidores de peces y alimento de preda-
dores marinos tope como aves y mamferos
marinos. El calamar argentino, el langostino, la
viera y la centolla son ejemplos de especies de
invertebrados de alto valor comercial.
Presiones
Actividad pesquera
El Mar Argentino se caracteriza por su baja
diversidad biolgica, pero con altas biomasas
en muchas de sus especies, lo que permiti
un notable desarrollo de la actividad pesquera
cuya produccin se exporta.
Durante 2015 se desembarcaron 684.434 tn
de productos de la pesca, siendo las principa-
les especies la merluza comn, el langostino y
el calamar. A su vez, se realizaron exportacio-
nes en el sector por un valor de USD 1.394 mi-
llones. Las especies de peces e invertebrados
que son aprovechadas comercialmente estn
sujetas a distintos niveles de explotacin.
Dentro de las pesqueras de invertebrados son
de gran relevancia el calamar (Illex argentinus),
el langostino (Pleoticus muelleri), la vieira
(Zigochlamis patagnica) y la centolla (Lithodes
santolla), los cuales se encuentran plenamente
explotados.
Las especies que constituyen el variado cos-
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 220
tero (corvina, pescadilla de red, pescadilla de inters comercial, que constituyen la fauna de Presin poblacional sobre el ambiente costero
banco, brtola, gatuzo, pez ngel y palometa, acompaamiento (mamferos, peces, reptiles e
entre otros) que se desembarca en los puertos invertebrados), son atrapados accidentalmen- Por la cantidad y calidad de bienes y servicios
de la provincia de Buenos Aires estn plena- te debido a la falta de selectividad de las artes ecosistmicos que los litorales marinos ofre-
mente explotados. tradicionales de pesca. cen, alrededor de dos tercios de la poblacin
mundial se asienta en las proximidades del
La seccin de Agricultura, Ganadera y Pesca A modo de ejemplo se cita a la pesca de lan- mar. En nuestro pas, la tendencia es similar
del presente informe contiene estadsticas gostino: la ictiofauna que compone la captura con todas las capitales y principales ciudades
especficas de la actividad pesquera. incidental de la pesquera de langostino est de las provincias costeras asentadas sobre el
compuesta por unas 80 especies, siendo la litoral marino o sobre las costas y desemboca-
merluza la especie dominante y registrndose duras de los ros.
Figura 10. Participacin de las 10 principales especies en el tambin 25 especies de peces cartilaginosos.
total de los desembarques anuales (1997-2015). Por su situacin remota, condiciones climti-
cas particulares y baja densidad de poblacin,
algunos sectores de la costa patagnica se
100
encuentran entre los de mejor estado de con-
90
servacin en el mundo. Con una media para la
80
70
costa patagnica de alrededor de 1,9 habi-
tantes por km2, la presin poblacional sobre
los recursos y el hbitat es an comparativa-
60
mente baja. Sin embargo, esta situacin est
Porcentaje
50
cambiando: en las ltimas dcadas la franja
40 costera atlntica viene sufriendo los efectos de
30 un crecimiento demogrfico e industrial cada
20
vez ms acelerado.
10
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Merluza hubbsi Calamar Illex Merluza de cola Variado costero Langostino
Polaca Anchota Abadejo Rayas nep Caballa
Resto de especies
Fuente: Subsecretara de Pesca y Acuicultura de la Nacin,
Ministerio de Agroindustria.
En algunos casos, la sobreexplotacin de
las especies de valor comercial, adems del
deterioro de las propias pesqueras, pue- La captura incidental de invertebrados abarca
de ejercer un impacto muy severo sobre la unas 60 especies, con los crustceos (centolla,
biodiversidad costera y ocenica, como efecto Munida gregaria y estomatpodos), moluscos
colateral. En efecto, durante las operaciones (calamares), equinodermos (erizos) y tunica-
de captura, un gran nmero de organismos sin dos como ms frecuentes.
221 MEDIO NATURAL

Tabla 1. Poblaciones costeras del litoral bonaerense al norte del ro Colorado. Tabla 2. Poblaciones costeras de la regin patagnica.

Poblacin Poblacin
Provincia Ciudades y poblados costeros Crecimiento intercensal Provincia Ciudades y poblados costeros Crecimiento intercensal
Censo 2010 Censo 2001 Censo 1991
2001-2010 2010-1991 2001-2010 2010-1991 Censo 2010 Censo 2001 Censo 1991
San Clemente del Tuy 8% 52% 12.126 11.174 7.987 Baha San Blas 32% 249% 611 463 175
Buenos Aires
Las Toninas 48% 760% 5.278 3.550 614 Carmen de Patagones 12% 20% 20.533 18.189 17.075
Santa Teresita -31% 28% 15.213 19.950 11.862 Viedma 23% 43% 57.789 46.948 40.398
Mar del Tuy - - 8.070 - - Balneario El Cndor 74% 440% 746 428 138
San Bernardo - Mar de Ajo 11% 67% 28.466 25.475 17.016 San Antonio Este 36% 119% 381 280 174
Pinamar - Caril 23% 148% 25.397 20.592 10.242 Ro Negro
San Antonio Oeste 18% 41% 16.265 13.753 11520
Villa Gesell 27% 90% 29.593 23.257 15.555
Las Grutas 77% 532% 4.807 2.714 760
Mar de las Pampas - Mar Azul 118% 1850% 1.797 825 92
Playas Doradas 273% 3133% 194 52 6
Mar Chiquita 23% 200% 487 394 162
Puerto Pirmides 31% 443% 565 429 104
Mar de Cobo 87% 530% 760 406 121
Santa Clara del Mar 48% 157% 7.713 5.204 2.999 Puerto Madryn 42% 82% 81.995 57.614 45.047

Mar del Plata 14% 41% 765.000 669.600 541.733 Trelew 10% 25% 99.201 89.547 79.340
Colonia Chapadmalal 108% 230% 4.112 1.971 1.239 Rawson 37% 61% 30.824 22.493 19.161
Miramar 21% 50% 29.433 24.317 19.569 Playa Unin 165% 669% 8.956 3.379 1.164
Mar del Sur 15% 46% 453 393 310 Puerto Rawson 6% - 205 192 -
Chubut
Centinela del Mar - - 1 - - Playa Magdalena - - 76 - -
Buenos Aires Arenas Verdes -60% - 12 20 -
Camarones 20% 56% 1.296 1.079 828
Costa Bonita - - - 55 46
Baha Bustamante 127% -550% 25 11 164
Necochea - Quequn 14% 25% 91.836 79.983 73.276
Caleta Crdova - - - 638 -
Balneario San Cayetano 64% 318% 46 28 11
Comodoro Rivadavia 37% 50% 186.136 135.612 124.104
Balneario Orense 57% 148% 77 49 31
Claromec 6% 104% 2.081 1.947 1.017 Rada Tilly 46% 210% 9.100 6.208 2.924

Reta 71% 198% 495 289 166 Caleta Olivia 46% 88% 52.612 36.077 27.889
Marisol 160% 770% 158 60 18 Puerto Deseado 38% 99% 14.183 10.237 7.093
Balneario Oriente -11% -20% 1.778 1.976 2.140 Santa Cruz Puerto San Julin 28% 54% 7.894 6.143 5.114
Balneario Sauce Grande 6.6 % 40% 118 177 84 Puerto Santa Cruz 30% 55% 4.431 3.397 2.858
Monte Hermoso 17% 80% 6.351 5.394 3.514 Ro Gallegos 23% 51% 97.742 79.144 64.640
Pehuen-c 1% 187% 681 674 237
Puerto Almanza - - - - -
Punta Alta 0.1 % 3% 58.315 57.296 56.427 Tierra del Ro Grande 26% 74% 66.475 52.681 38.137
Ingeniero White - - - 10.486 11.065 Fuego
Ushuaia 24% 94% 56.593 45.430 29.169
Baha Blanca 6% 12% 291.137 274.509 260.096
Fuente: Aportes para una Estrategia Federal de Manejo Costero Integrado (en elaboracin).
Gral. Daniel Cerri 3% 16% 6.745 6.515 5.789
Fuente: Aportes para una Estrategia Federal de Manejo Costero Integrado (en elaboracin).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 222

Se estima que la diversidad La representacin grfica de estos factores

estratgicos ilustra la complejidad de las dife-

ctica del Mar Argentino est rentes actividades que convergen y encuentran
su sntesis en el espacio costero, permitiendo

compuesta por unas 450 visualizar las reas de mayor complejidad para
una gestin integrada de las costas y la planifi-

especies de peces. cacin estratgica del espacio martimo.

El aumento poblacional se polariza cada vez

ms sobre las costas y el crecimiento de las Factores estratgicos identificados para las costas patagnicas Ro Negro Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego
urbanizaciones nuevas y existentes es el Defensa de la soberana
resultado de proyectos inmobiliarios que, en
muchos casos, no van acompaadas de una Productivos Explotacin de hidrocarburos
planificacin urbana adecuada. En efecto, en Puertos
las urbes costeras la carencia o precariedad de
servicios para el tratamiento de efluentes cloa- Transporte martimo
cales es una constante para gran parte de los Renovable
Generacin de energa
municipios de las cinco provincias con salida al No renovable
mar. De esta manera, la expansin urbana es Masivo
generalmente desordenada y ocurre sin planifi- Turismo
Responsable
cacin ni anlisis previos y casi invariablemen-
Comercial
te con una notoria falta de consideracin de los
Pesca Artesanal
aspectos ambientales.
Deportiva
En 2014, en el marco de la evaluacin am- Maricultura
biental estratgica para la elaboracin de una Industrias
estrategia federal de manejo costero integrado,
se identificaron los principales factores que Produccin agropecuaria
caracterizan las actividades econmicas y el Extraccin de ridos
desarrollo de las principales ciudades costeras,
Planificado
particularmente importante para las provincias Desarrollo urbano
Sin planificar
patagnicas. Por tratarse en algunos casos de
factores de presin sobre el ambiente, ameri- Cambios en el uso del suelo
tan ser objeto de abordaje intersectorial y de Ambientales Actividades recreativas
regulaciones especficas.
Acceso irrestricto a la costa

Disfrute del paisaje

Tabla 3. Factores estratgicos identificados para las costas
patagnicas (provincias de Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Indicadores de sustentabilidad ambiental
Tierra del Fuego).
Manejo y tratamiento de residuos slidos

Manejo de efluentes
Fuente: Aportes para una Estrategia Federal de Manejo Costero Integrado (en elaboracin).
223 MEDIO NATURAL

Figura 11. Mapa de representacin de las actividades que se

desarrollan en el Mar Argentino. En las costas argentinas
nidifican 17 especies
de aves marinas.
Especies exticas

En la costa de la Repblica Argentina se detec-

t la presencia de ms de 40 especies marinas
introducidas, la mayora establecida en la
costa de la Provincia de Buenos Aires y norte
de la Patagonia (tabla 4 y figura 13). Cuatro de
esas especies fueron introducidas intencional-
mente para su explotacin (la ostra japonesa
-Crassostrea gigas- y tres especies de peces).
Alrededor del 45 % de las especies reportadas
se encuentran en los puertos y entre un 10 y
20 % en los estuarios e intermareales rocosos.
Las introducciones involuntarias se realizaron
a travs del agua de lastre o como incrustacio-
nes en las embarcaciones. En todos los casos
generan impacto negativo en la biodiversidad,
con implicancias econmicas y sociales, y
presiones a especies nativas.

Fuente: Aportes para una Estrategia Federal de Manejo

Costero Integrado (en elaboracin).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 224

Figura 12. Nmero de especies exticas, naturalizadas, inva- Tabla 4. Especies introducidas en el mar patagnico:
soras y transformadoras por cada grupo taxonmico principal. principales grupos taxonmicos y estado de invasin.

Principal grupo taxonmico Nombre cientfico Nombre vulgar Estatus de invasin

15
Plantas vasculares Spartana angelica Espartina E
Algas Anotrichium furcellatum Alga roja I
12
Undaria pinatifida Wakame T
Exticas Cnidiarios Blackfiorda Virginica Medusa E
Nmero de especies

9
Naturalizadas
Diardumene lineada Anmona N
Invasoras
6 Anlidos Boccardiella ligerica Lombriz de mar N
Transformadoras

Ficopomatus enigmaticus Gusano tubcola T

3 Hydroides elens Gusano tubcola N
Hydroides diantus Gusano tubcola N
0 Moluscos Crassostrea gigas Ostra japonesa T
Gasterpodos
Plantas vasculares

Algas

Hidrozoos

Anmonas

Poliquetos

Bivalvos

Crustceos

Briozoos

Ascidias

Peces

Limnoperma fortuneri Mejilln dorado T

Rapana venosa Caracol N
Myosotella myosotis Caracol N
Artropodos Balanus glandula Diente de perro T
Fuente: Schwindt (2008).
Balanus amphitrite Diente de perro N
Balanus trigonus Diente de perro N
Monocorophium insidiosum Anfipodo N
Ligia exotica Ispodo N
Se estima que solo los Halophiloscia couchii Ispodo N

moluscos suman ms de Idotea metalica Ispodo N

900 especies. Synidotea laevidorsalis Ispodo N

Referencias: estado de invasin: E: extica; N: naturalizada;

I: invasora; T: transformadora.

Fuente: elaboracin propia en base a Schwindt (2008).

225 MEDIO NATURAL
Contaminacin marina
En la actualidad se sabe que en todos los
mares del mundo existen residuos, y que estos
alcanzan todas las latitudes y profundidades.
Como consecuencia, la contaminacin de los
ecosistemas marino costeros y sus interaccio-
nes con la biodiversidad son una problemtica
compleja y de naturaleza multisectorial, con
implicancias econmicas, sociales y ambienta-
les a nivel global. En trminos de afectaciones
ambientales, actualmente se considera a los
residuos marinos como uno de los factores
fundamentales que contribuyen a la prdida de
la biodiversidad.
En Argentina se registr la ingesta de residuos
marinos como, por ejemplo, los plsticos, por
tortugas marinas y mamferos como el delfn
Franciscana (Pontoporia blainvillei). Asimismo,
muchas otras formas de residuos como em-
paques, cuerdas, llantas o aparejos de pesca
abandonados representan otra seria amenaza
para la fauna marina.
En 2007 se realiz el Segundo Censo Nacional
de Contaminacin Costera de la Repblica
Argentina, que consisti en una actualizacin
de la informacin del Primer Censo del ao
1995. Se relevaron 2.300 km. de costa y se
recolectaron datos de 6 categoras de residuos:
plsticos, vidrios, papel, metales, biolgicos
e hidrocarburos. Para las reas en donde la
interaccin entre residuos y tortugas -especies
muy sensibles a la presencia de residuos flo-
tantes- las conclusiones fueron las siguientes:
Provincia de Buenos Aires: la localidad con
mayor nmero de residuos totales fue Monte
Hermoso, mientras que la de menor nmero
fue Pedro Luro. Entre San Clemente del Tuy y
Villa Gesell los residuos predominantes fueron:
plsticos (71,8 %), restos de origen biolgi-
co (13,5 %), papel (9,3 %), vidrio (3,9 %) y
metales (1,6 %). Para el total de la provincia,
los plsticos promediaron el 60 % del total
de residuos contabilizados, representando las
bolsas y las botellas plsticas el 80 %. En este
censo se observ un aumento del 367 % en la
cantidad de residuos con respecto al primero
realizado en 1995.
Provincia de Ro Negro: la localidad con mayor
nmero de residuos totales fue San Antonio
Oeste, mientras que la de menor nmero
fue Playas Doradas. Dentro de los residuos
encontrados, el 72 % correspondi a plsticos,
dentro de los cuales el 47 % eran bolsas.
A los residuos slidos se suma la presin
de los contaminantes vertidos por efluentes
industriales, cloacales y derrames de hidrocar-
buros, cuya dimensin no fue an cuantificada.
Estado
Recursos pesqueros
Para evaluar la situacin de poblaciones de
especies clave, ya sea porque funcionan como
indicadoras de la condicin de hbitat o por re-
vestir inters comercial, se utilizan parmetros
de biomasa. Los ms utilizados son:
Biomasa: medida de la abundancia del
recurso extrado.
Biomasa reproductiva: fraccin del re-
curso en condiciones de reproducirse.
Biomasa reproductiva lmite: punto
de referencia que permite mantener el
nivel mnimo de la poblacin de peces
para el prximo ciclo reproductivo.
Los valores alcanzados por estos ndices se
evalan con relacin a puntos de referencia
preestablecidos, que se vinculan en forma di-
recta con la sustentabilidad de las poblaciones
de peces explotadas comercialmente. Bajo es-
tos parmetros, la situacin de los principales
recursos pesqueros vara desde tendencias de
la biomasa en aumento, a tendencias estables
y decrecientes. La merluza comn (Merluccius
hubbsi), que constituye el principal recurso
pesquero argentino, se divide en stock norte,
al norte del paralelo 41, y stock sur, al sur de
dicho paralelo.
Los valores de biomasa reproductiva para el
stock norte se encuentran por debajo de la
biomasa reproductiva lmite (150.000 tn).
De acuerdo con las estimaciones de la bio-
masa total para el stock sur, se identific un
primer perodo (1990-1997) con valores pro-
medio de alrededor 1.000.000 tn. A partir de
1998 se observ una disminucin con valores
mnimos en 2000 y 2001. Luego la biomasa
total volvi a aumentar (2004-2006), pero
por la fuerte presin pesquera nuevamen-
te disminuy en 2007. Recin en 2013 se
evidenci la recuperacin de la biomasa total.
Durante la evaluacin de 2016 se observ un
descenso en la biomasa total con respecto a
los valores de 2014 y 2015.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 226

Figura 13. Biomasa total y biomasa reproductiva estimadas

de la merluza al sur del paralelo 41.
1.400.000

1.200.000

1.000000
Miles de toneladas

800.000

600.000

400.000

200.000

2010
2011
2012
2013
2014
2015
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

BTC1 BRC1

Fuente: Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo

Pesquero (INIDEP), Ministerio de Agroindustria.

Figura 14. Biomasa total (B) y biomasa reproductiva (BR)

estimadas para la merluza comn (merluccius hubbsi), stock
1.200.000 norte y sur, en toneladas, perodo 1992-2013.

1.000.000 Stock sur de merluza

Biomasa

800.000 Biomasa reproductiva

Biomasa reproductiva lmite

Toneladas

600.000

Stock norte de merluza

400.000
Biomasa

Biomasa reproductiva
200.000
Biomasa reproductiva lmite

0
2010
2011
2012
2013
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Fuente: INIDEP, Ministerio de Agroindustria.

227 MEDIO NATURAL

Figura 15. Estimaciones del modelo de (A) la biomasa total Con respecto a especies pelgicas (aquellas
en toneladas de anchoita bonaerense a mediados de octubre que nadan en aguas abiertas y cerca de la
comparadas con las evaluaciones acsticas utilizadas en el superficie) de inters comercial, la anchota
ajuste (1990-2015); y (B) de la biomasa de reproductores cote- (Engraulis anchoita) y la caballa (Scomber japo-
jadas con las observaciones del mtodo de produccin diaria
nicus marplatensis) son las que revisten mayor
de huevos (1990-2015).
importancia. Se determin la existencia de, al
menos, dos grupos poblacionales de anchoita:
A - Biomasa total B - Biomasa de reproductores el bonaerense y el patagnico. Los valores es-
timados para 2015, tanto de biomasa total de
la anchoita bonaerense y del stock desovante,
6.000.000 6.000.000
acompaan la tendencia en aumento observa-
da desde 2010.

4.000.000 4.000.000
Si bien la anchota est subexplotada, es
importante destacar el papel que cumple en la
trama trfica pelgica de, al menos, el sector
2.000.000 2.000.000
norte de la Patagonia. Es tambin presa del
principal recurso turstico: los pinginos de
Punta Tombo.
0 0

2010

2015
1990

1995

2000

2005
2010

2015
1990

1995

2000

2005

Estimacin acstica (T) Estimacin modelo Estimacin MPDH (t) Estimacin modelo

Fuente: INIDEP, Ministerio de Agroindustria.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 228

Figura 16. Evolucin de la biomasa y de la biomasa repro- Dentro del grupo de las especies demersales
ductiva de la anchoita bonaerense (Engraulis anchoita) en australes, las ms importantes son la polaca
toneladas perodo 1992-2014. (Micromesistius australis), la merluza negra
(Dissostichus eleginoides) y la merluza de cola
(Macrouronus magellanicus), todas plenamente
6000000
explotadas.

5000000
Anchota bonaerense (34-41S)
Biomasa

Biomasa reproductiva
4000000
Toneladas

Biomasa reproductiva lmite

3000000

Anchota patagnica (Sur de 41S)

2000000
Biomasa

Biomasa reproductiva
1000000
Biomasa reproductiva lmite

0
2010
2011
2012
2013
2014
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Fuente: INIDEP, Ministerio de Agroindustria.

Figura 17. Evolucin de la biomasa y biomasa reproductiva de

la merluza de cola (Macruronus magellanicus) en toneladas,
1.600.000 perodo 1992-2013.

1.400.000

1.200.000

1.000.000 Biomasa reproductiva lmite

Toneladas

Biomasa
800.000
Biomasa reproductiva
600.000

400.000

200.000

0
2010
2011
2012
2013
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Fuente: INIDEP, Ministerio de Agroindustria.

229 MEDIO NATURAL

El diagnstico sobre el estado de explotacin
del efectivo de merluza negra presente en el
Atlntico Sudoccidental indica que la biomasa
reproductiva estimada en 2014 se encuentra
en niveles semejantes a los del ao anterior. Si
bien se observa una leve tendencia negativa en
los ltimos aos analizados, podra concluirse
que el efectivo se encuentra en una situacin
de estabilidad.
Figura 18. Evolucin de la biomasa y de reproductores de la
merluza negra en toneladas, perodo 1986-2014.
180.000
150.000
120.000
Toneladas
La fuerte cada en la abundancia de un recurso
trae aparejado la necesidad de implementar
restricciones en el volumen a extraer, entre
otras medidas, a fin de asegurar la sustentabi-
lidad del mismo. Esto genera un impacto nega-
tivo directo sobre la mano de obra empleada.
Como ejemplo puede citarse la crisis de la
merluza de 1999 cuando la escasez del recurso
produjo una gran desocupacin en la ciudad de
Mar del Plata. Actualmente la pesca costera
denomina enfoque ecosistmico, el cual sos-
tiene que debe haber un balance entre los tres
componentes de una actividad extractiva de un
recurso renovable: el ambiental, el econmico
y el social.
Actualmente no se cuenta con indicadores so-
cioeconmicos que cuantifiquen los impactos
positivos o negativos de la actividad pesquera.
Biodiversidad marina
Las aves de mayor tamao, como los albatros
y petreles, son las que poseen los mayores
problemas de conservacin, debido a la
longevidad de los individuos, a la maduracin
reproductiva lenta y a la incubacin de un solo
huevo por temporada, dificultndose as su re-
cuperacin. Una especie como el albatros ca-
beza gris se encuentra en peligro de extincin,
ta Tombo e Isla Leones, declinaron sustancial-
mente. Las colonias de otros sectores de esta
regin se encuentran en incremento, en tanto
que el rea de distribucin reproductiva se est
expandiendo hacia el norte.
La mayora de los mamferos marinos se
encuentran en la categora de vulnerables
segn la Resolucin N 1030/2004 de la ex
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble. El delfn franciscana (Pontoporia blainvillei)
es endmico del Atlntico Sudoccidental y la
especie con mayores problemas de conserva-
cin entre los mamferos marinos de la regin.
Segn estimaciones de densidad, en la pro-
vincia de Buenos Aires y norte del Golfo San
Matas existe una poblacin de unos 15.000
individuos.
La poblacin de ballena franca austral (Eubalaena
australis) es muy pequea si se la compara con la

90.000
60.000
30.000
0 cin mundial de 700.000 parejas reproducto-
Biomasa total
Con respecto a los peces cartilaginosos de la
zona costera, tanto el pez ngel como el gatuzo
y las rayas costeras, presentan tendencias
declinantes en su abundancia; en cambio los
valores de abundancia relativa de la raya de
altura no indican tendencias negativas.
SSB (peso)
Fuente: INIDEP. Ministerio de Agroindustria.
de esta ciudad, muy dependiente de mercados
externos de rayas, tambin est atravesando
una fuerte crisis. La tendencia decreciente de
la abundancia y la vulnerabilidad de este grupo
de peces llev a establecer distintas medidas
de manejo, entre ellas una restriccin a la
captura. Todos estos aspectos son tenidos en
cuenta en las administraciones modernas y se
mientras que especies como el albatros de ceja
negra y el petrel gigante del sur se encuentran
en categora de vulnerables, segn estudios del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble para una nueva categorizacin3.
El albatros de ceja negra presenta una pobla-
ras y su tendencia poblacional para el perodo
2003-2013 es creciente. En cambio, el albatros
cabeza gris con 98.000 parejas reproductoras
tiene una tendencia decreciente para ese mis-
mo perodo (Acuerdo sobre la Conservacin
de Albatros y Petreles 2015, Informe Final del
Comit Asesor).
No se conoce con precisin el tamao de la
poblacin de pinginos de Magallanes, pero recer el ingreso de bacterias o virus patgenos.
probablemente se encuentre entre 1,2 y 1,6
millones de parejas reproductivas de las cuales
el 73 % nidifica en Patagonia y alrededor del 10
% en Malvinas. En el Atlntico, los datos ms
recientes muestran que dos de las colonias
ms grandes en el centro de la Patagonia, Pun-
hipottica poblacin original. La tasa de incremen-
to poblacional anual para el stock reproductivo de
Pennsula de Valds fue estimada en un 7 % para
el perodo 1999-2011 y se calcula que entre 700 y
1.200 individuos pueden circular anualmente por
el rea.
La estimacin ms actual para el Atlntico
Sudoccidental indica que hay 4.000 individuos
en la poblacin de Pennsula de Valds. En la
actualidad, la interaccin con gaviotas cocine-
ras y los eventos de mortandad especialmente
de ballenatos, por causas an desconocidas,
son las principales amenazas. Los picotazos
por parte de las gaviotas en el lomo de las ba-
llenas provoca un cambio de comportamiento
en ellas y las lesiones en el lomo podran favo-
La poblacin de lobos marinos de un pelo sud-
americano a lo largo de la costa argentina fue
dramticamente reducida para el aprovecha-
miento del cuero y el aceite entre las dcadas
del 30 y del 50, cuando la poblacin cay de

180.000 a menos de 10.000 individuos en la
zona de Pennsula de Valds, que fue una de
las ms intensamente explotadas. La poblacin
de las costas del norte de Chubut y Ro Negro
no mostr signos de recuperacin hasta co-
mienzos de los aos 90. Los lobos marinos del
norte de la Patagonia crecen al 5,7 % anual.
Desde la finalizacin de la caza de elefantes
marinos en 1964, la poblacin de las Islas
Georgias del Sur no se recuper numricamen-
te y se mantuvo estable entre 1985 y 1995 . La
poblacin de Pennsula de Valds es la nica
que se encuentra con una tasa de incremento
positiva. Es posible que el aumento se deba
a la disponibilidad de alimento en las aguas
templadas profundas del borde de la platafor-
ma continental.
Para el caso de las tortugas marinas, algunas
especies se encuentran amenazadas, como la
tortuga cabezona (Caretta caretta) y la tortuga
verde (Chelonia mydas), y otras en peligro de
extincin como la tortuga lad (Dermochelys
coriacea), segn la categorizacin establecida
en la Resolucin N. 1055/2013 de la ex Secre-
tara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Para las especies de invertebrados la informa-
cin es muy escasa y fragmentada. Slo hay
datos relativamente completos para algunas
especies que por su abundancia, tamao y/o
valor comercial despiertan particular inters,
mientras que el resto es poco conocido.
Especies exticas
La introduccin de especies exticas produce
impactos negativos ambientales y econmi-
cos. Por ejemplo, el alga wakame (Undaria
pinnatifida) gener cambios ecolgicos sobre
la biodiversidad nativa en el Golfo Nuevo, favo-
reciendo un impacto econmico por los costos
de su constante remocin para mantener lim-
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 230
pias las reas de buceo recreativo y las playas Figura 19. Mapa del mar patagnico y sectores aledaos con
tursticas. A su vez, con la limpieza tambin se la distribucin de las cinco especies transformadoras de los
elimina gran cantidad de arena, afectando a las ecosistemas.
comunidades bentnicas intermareales. Otras
especies exticas, como el gusano tubcola
(Ficopomatus enigmaticus) y la ostra japonesa
(Crassostrea gigas), modifican el ambiente: en
el primer caso, formando arrecifes calcreos
que dificultan la navegacin; y en el segundo
caso colonizando reas costeras recreativas, lo
que origina un impacto a la actividad turstica.
La mayora de las especies introducidas no
puede ser erradicada por la amplitud de la dis-
tribucin y la abundancia desde su introduc-
cin. Entre el 40 y el 50 % de las especies se
encuentra en los puertos, el resto en estuarios
e intermareales rocosos. La distribucin puede
dividirse en sitios puntuales o distribucin
amplia (varios sitios). El 60 % tiene distribu-
cin puntual a lo largo del mar patagnico y
sectores aledaos.
Por ejemplo, la mencionada alga wakame (Un-
daria pinnatifida) fue introducida accidental-
mente en el Golfo Nuevo, en 1992, presumible-
mente a travs del agua de lastre de los barcos.
Luego se dispers hacia el Golfo San Jorge,
Baha Bustamante y Comodoro Rivadavia. En
2007 se denunci su presencia en el Golfo
San Jos. Otro caso es el de la ostra cncava
(Crassostrea gigas), que fue introducida con la
intencin de comercializarla. Sin embargo, su
explotacin no result rentable.
Fuente: Schwindt (2008).
231 MEDIO NATURAL
Instrumentos de gestin
Con respecto a la planificacin, la gestin y/o
el manejo integrado de la zona costera, nuestro
pas trabaja en la consolidacin de polticas
pblicas, leyes u organismos especficos vincu-
lados con tal fin. Asimismo, existen iniciativas
municipales, provinciales y regionales encami-
nadas a la formulacin de polticas de gestin
integrada. En este sentido, el Consejo Federal de
Medio Ambiente y el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable impulsan una Estrate-
gia Federal de Manejo Costero Integrado que
constituye la oportunidad de sumar miradas
sectoriales y jurisdiccionales hacia el aprove-
chamiento sostenible de estos ecosistemas.
Gestin del Consejo Federal Pesquero (CFP)
Este consejo se encarga de establecer la pol-
tica pesquera nacional, la poltica de investiga-
cin pesquera y la captura mxima permisible
por especie. Al mismo tiempo, debe aprobar
los permisos de pesca, planificar el desarrollo
pesquero nacional y establecer derechos de
extraccin. Est formado por un representante
de cada provincia, el Secretario de Pesca, un
representante del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable y un representante del
Ministerio de Relaciones Exteriores, sumado
a dos representantes designados por el Poder
Ejecutivo.
Durante el perodo 2013-2016, el Consejo Fede-
ral Pesquero4 trabaj en las siguientes medidas:
Establecimiento de capturas mximas
permisibles anuales, segn las cifras
recomendadas por el Instituto Nacional
de Investigacin y Desarrollo Pesquero
para la merluza comn, merluza de
cola, polaca, merluza negra, vieira,
abadejo, caballa y anchota.
Variado costero: para ese conjunto
de especies se estableci una veda
temporal en el rea de El Rincn desde
2004, cuyo objetivo fue proteger
las reas de desove, paricin y cra
de las principales especies de peces
cartilaginosos y seos. Posterior-
mente se limit el esfuerzo de pesca,
establecindose un rea de esfuerzo
restringido fuera de la poca de veda
para embarcaciones de ms de 25 m
de eslora, con excepcin de algunas de
hasta 29 m de eslora que cumplan con
determinadas condiciones.
Merluza comn: para la proteccin del
desove y la cra de esta especie hay un
rea de veda permanente con una ex-
tensin de 192.000 km2 y vedas mviles
en verano, otoo y primavera en la zona
comn de pesca argentino - uruguaya.
Medidas de manejo para las especies
merluza negra, merluza de cola y polaca
(Resoluciones CFP 21, 22 y 23 del 2012),
que incorporan aspectos especficos de
la captura incidental de peces cartila-
ginosos y aves marinas en el marco del
Plan de Accin Nacional para la Conser-
vacin y el Manejo de Condrictios en la
Repblica Argentina (PAN Tiburones)
y del Plan de Accin Nacional para
Reducir la Interaccin de Aves con Pes-
queras en la Repblica Argentina (PAN
Aves). Asimismo existen medidas de
manejo para el abadejo (Resolucin CFP
25/2012), los cartilaginosos (Resolu-
cin CFP 4/2013), la especies pelgicas
(Resolucin CFP 7/2015) y la centolla
(Resolucin CFP 12/2016).
Captura incidental en pesquera de
langostino. Se monitorea semanalmen-
te, a travs de observadores a bordo,
la relacin merluza/langostino y la
captura de merluza como criterio para
la apertura y cierre de reas.
Planes y programas de accin nacional
A fin de abordar la conservacin, el manejo y la
interaccin con las pesqueras de la fauna marina
se elaboraron los siguientes planes y programa:
Plan de Accin Nacional para la Conser-
vacin y el Manejo de Condrocitos en la
Repblica Argentina (PAN Tiburones).
Plan de Accin Nacional para Reducir
la Interaccin de Aves con Pesqueras
en la Repblica Argentina (PAN Aves).
Plan de Accin Nacional para Reducir
la Interaccin de Mamferos Marinos
con Pesqueras en la Repblica Argen-
tina (PAN Mamferos).
Programa de Accin Nacional para
Reducir la Interaccin de las tortugas
marinas con las pesqueras en la Rep-
blica Argentina (PAN Tortugas)
Las acciones de dichos planes y programa inclu-
yen toma de datos de captura incidental en la
flota comercial, propuestas de buenas prcticas,
medidas de mitigacin y concientizacin y edu-
cacin, entre otros. Estos fueron elaborados por
la Subsecretara de Pesca y Acuicultura de la
Nacin y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, y aprobados por el Consejo Federal
Pesquero (CFP) (ver normativa).
En el marco del PAN Aves, y con el fin de
mitigar su captura incidental en pesqueras
de arrastre en buques congeladores, el CFP
aprob la realizacin de una prueba piloto para
testear la operatoria de lneas espantapjaros
en dichos buques. Los resultados sealan una
alta efectividad de la medida en la reduccin
de la interaccin de aves marinas con los
cables de arrastre.
En el marco del PAN Mamferos, y con el fin
de reducir la captura incidental del delfn fran-
ciscana en redes de enmalle, se evalu el uso
de alarmas acsticas (pingers), la efectividad
de redes reflectivas y el potencial de artes de
pesca alternativos como espineles y trampas.
En relacin a la temtica de los residuos marinos
y su afectacin sobre la biodiversidad, el Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA) aprob
en 2016 el Programa de Accin Nacional para
Reducir la Interaccin de las Tortugas Marinas
con los residuos marinos en la Repblica Argen-
tina cuyo objetivo es reducir la interaccin entre
estas y los residuos marinos que se encuentran
en las zonas utilizadas para su alimentacin y
corredor migratorio. Las medidas que se esta-
blezcan para reducir los residuos favorecern la
conservacin de las tortugas marinas y de otras
especies de fauna superior.
Hacia una estrategia nacional
de especies exticas invasoras
Argentina estableci pautas para el control
de especies exticas invasoras (EEI) en su
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
pero carece de una Estrategia Nacional de EEI
necesaria para gestionar el manejo de EEI.
As, se est ejecutando el proyecto Fortale-
cimiento de la gobernanza para la proteccin
de la biodiversidad mediante la Formulacin e
implementacin de la Estrategia Nacional so-
bre Especies Exticas Invasoras (ENEEI), que
tiene como objetivo la validacin e implemen-
tacin de protocolos para el manejo de las EEI
priorizadas en taxones y ecosistemas incluidos
en la ENEEI a travs de varios proyectos piloto.

Uno de ellos tiene como objetivo establecer
sistemas de deteccin temprana, prevencin
de dispersin y accin precoz de especies
exticas invasoras en al menos tres de los
puertos de actividad exportadora ms intensa
de Argentina: Quequn y Baha Blanca (Buenos
Aires); y San Antonio Este (Ro Negro). Ms
informacin en el captulo Biodiversidad. lineamientos y directrices consensuados a
Gestin de agua de lastre
El agua de lastre es el agua empleada en la
navegacin martima para procurar la estabili-
dad de un buque. Argentina aprob el Convenio
Internacional para el Control y la Gestin del
Agua de Lastre y los sedimentos de los Buques
(ver normativa), aunque an resta depositar el
instrumento de ratificacin. Este entrar en vi-
gor el 8 de setiembre de 2017, por lo que todos
los buques que naveguen con bandera de Esta-
dos Parte debern cumplir con las disposiciones
que se establezcan. A su vez, nuestro pas
cuenta con medidas para la gestin del agua de
lastre, como la Ordenanza Martima N. 7/98
de la Prefectura Naval Argentina, referida a la
prevencin de la contaminacin con organismos
acuticos en el lastre de los buques destinados
a puertos argentinos de la cuenca del Plata.
Manejo costero integrado, reas protegidas
costero marinas y planificacin marina espacial
A fin de dar respuestas a los impactos negati-
vos y prevenir potenciales daos al ambiente,
se est trabajando con distintas herramientas
de gestin ligadas a estos temas.
Manejo costero integrado
En cumplimiento de compromisos internacio-
nales y observando la necesidad de establecer
consensos a nivel federal que conduzcan a una
gestin sustentable de los espacios costeros,
la ex Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, en acuerdo con el COFEMA y
con las autoridades ambientales de las cinco
provincias costero marinas del pas, realiz
durante 2014 y 2015 una evaluacin ambiental
estratgica del estado de la gestin costera y
los principios bsicos para el manejo integra-
do, plasmada en un documento que propone
nivel federal para avanzar hacia una estrategia
federal de manejo costero integrado, para las
iniciativas locales con el cumplimiento de los
compromisos internacionales.
En 2016 el COFEMA resolvi apoyar la conti-
nuidad del proceso, adoptando las directrices
propuestas, y promover el desarrollo y la con-
solidacin de una estrategia como la sealada.
reas protegidas costero marinas (APCM)
Argentina cuenta con 63 APCM, entre las que
se encuentran: parques nacionales, reser-
vas provinciales y municipales, reservas de
bisfera (MaB), sitios Ramsar, entre otros.
Los instrumentos jurdicos de creacin de
dichas reas son tambin diversos: ordenan-
zas municipales, disposiciones, resoluciones,
decretos y leyes provinciales, leyes nacionales
y, en el caso de Tierra del Fuego, Constitucin
Provincial. Dichas APCM estn inscriptas en el
Sistema Federal de reas Protegidas (SiFAP).
A excepcin del rea Marina Protegida
Namuncur - Banco Burdwood (Ley Nacional
N. 26875), todas las APCM estn asociadas
a ambientes costeros y su principal objetivo
es proteger sitios de reproduccin de aves y
mamferos marinos y sitios de alimentacin y
descanso de aves migratorias.
El Banco Burdwood es una meseta submarina
ubicada en su parte ms occidental a 150 km
al este de la Isla de los Estados en el Ocano
Atlntico y se encuentra por fuera de la juris-
diccin provincial. Esta zona se caracteriza por
endemismos de especies bentnicas, espe-
cialmente corales de agua fra, por una alta
concentracin de nutrientes y saturacin de
oxgeno, lo cual resulta importante para alber-
gar una biodiversidad mayor a las aguas que
la rodean. La autoridad de aplicacin de la Ley
Nacional N. 26875 es la Jefatura de Gabinete
de Ministros y este Ministerio fue designado
Secretara Tcnica.
Dicha rea protegida cuenta con un plan de
manejo, el cual comenz a elaborarse en un ta-
ller coordinado por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin en noviem-
bre de 2015 y del que participaron organismos
gubernamentales de gestin y cientficos e
instituciones de la academia. Posteriormente se
realiz una consulta a las organizaciones de la
sociedad civil, las cuales realizaron sus aportes.
Si bien en 2014 ya haba sido creada el
rea Marina Protegida Namuncur - Banco
Burdwood, era necesario contar con un marco
regulatorio que permitiera la existencia de
otras reas marinas protegidas por fuera de
la jurisdiccin provincial. Por esta razn fue
sancionada la Ley Nacional N. 27037, que
establece un Sistema Nacional de reas
Marinas Protegidas destinado a conservar la
riqueza marina y facilitar el desarrollo de una
red representativa de AMP, en las que fuera
compatible la conservacin de la biodiversidad
marina con el desarrollo sostenible del pas.
En el marco de la ley antes mencionada se
identificaron 8 reas de importancia biolgica
y ecolgica siguiendo los criterios del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica (CBD). La iden-
tificacin de estas reas se realiz en un taller
participativo durante 2014, en el cual se tuvie-
ron en cuenta documentos previos realizados
por organismos de investigacin cientfica y
diversas ONG. Posteriormente, organizaciones
de la sociedad civil identificaron otras reas
relevantes, las que se estn integrando a las
sealadas en 2014 en un documento nico.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 232
Planificacin marina espacial (PME)
Es una herramienta de gestin y conservacin
basada en un proceso continuo e interacti-
vo, que determina cmo, cundo y dnde se
desarrollarn las actividades, para cumplir con
los objetivos propuestos para un rea determi-
nada, respetando los usos del espacio marino e
integrando las demandas del desarrollo con la
necesidad de conservar el ambiente. Asimismo,
la aplicacin de la metodologa de PME brinda
beneficios ambientales, sociales y econmicos,
mejorando sustancialmente la gestin guberna-
mental en los espacios martimos.
Durante 2014, dentro del Grupo de Trabajo de
Conservacin de la Biodiversidad (GTCB) de
la iniciativa Pampa Azul, cuya coordinacin es
compartida entre el Ministerio de Ambiente y
el responsable del Comit Asesor Cientfico de
Pampa Azul, se reconoci la importancia de la
PME como estrategia de gestin y se identific
una vacancia en su aplicacin para el manejo
de los recursos marinos. En consecuencia,
se plante como lnea de trabajo comenzar a
implementar un proceso de PME en un rea
piloto como una accin de fortalecimiento a la
gestin de conservacin de nuestros recursos
marinos y como la oportunidad de aplicar una
herramienta de planificacin no utilizada hasta
ahora en nuestro pas.
Durante 2016, el Ministerio de Ambiente y
organizaciones no gubernamentales mantu-
vieron reuniones con otras instituciones como
Prefectura Naval Argentina, el Ministerio de
Relaciones exteriores y Culto y el Ministerio de
Produccin para presentar la herramienta pro-
puesta que fue recibida con inters y agrado.
Asimismo, los organismos se comprometieron
a realizar aportes dentro de sus competencias
para alcanzar los objetivos de la planificacin.
233 MEDIO NATURAL

Notas al pie
1 Filo: categora taxonmica de clasificacin de los seres
vivos inferior a la de reino y superior a la de clase.

2 Especies que dependen del mar para su alimentacin.

3 La categorizacin anterior data del ao 2010 (Resolu-

cin ex SAyDS 348/2010).

4 El Consejo Federal Pesquero fue creado por Ley N

24.922 (art. 8) y est conformado por: a) un representante
por cada una de las provincias con litoral martimo; b) el
Secretario de Pesca; c) un representante del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable; d) un representante del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
y Culto; e) dos representantes designados por el Poder
Ejecutivo Nacional. Entre sus funciones (art. 9) se destacan
la de establecer la poltica pesquera nacional, la captura
mxima permisible por especie (teniendo en cuenta el ren-
dimiento mximo sustentable de cada una de ellas, segn
datos proporcionados por el INIDEP), as como planificar
el desarrollo pesquero nacional y establecer derechos de
extraccin y fijar cnones por el ejercicio de la pesca, entre
otras funciones.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 234
235 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 236

Antrtida
237 MEDIO NATURAL
Introduccin
Con una forma casi circular, de
la que sobresale la pennsula
Antrtica en direccin Sur-Nor-
te y una extensin de 1.200 km,
el continente Antrtico tiene
una superficie de 14 millones
de km2 de los cuales menos del
1 % constituye reas libres
de hielo. Es el continente ms
fro, seco, ventoso y con mayor
altura media, con ms de 2.000
metros sobre el nivel del mar.
La Antrtida est formada por
todas las tierras emergidas al
sur del paralelo 60S y las re-
giones martimas cuyo lmite ex-
terno se encuentra en la Con-
vergencia Antrtica1 , el cual
vara de acuerdo a la zona
de contacto entre las aguas
antrticas y las aguas menos
fras y menos densas de la zona
subantrtica. El continente an-
trtico est rodeado por oca-
nos y separado de Amrica del
Sur por solo 1.000 km, a travs
del pasaje de Drake.
En forma de coma, con una
regin redondeada, el sector
del continente se encuentra
dividido por una cadena mon-
taosa denominada montes
Transantrticos, la cual se
prolonga por 3.000 km, entre
los mares de Weddell y Ross.
Con una altura promedio de
4.500 metros y con su pico ms
alto de 4.897 metros (Monte
Vinson), esta barrera fsica
divide en dos sectores a la An-
trtida: Antrtida occidental
y oriental. La primera, incluye
Figura 1. Mapa del Sector Antrtico Argentino. Fuente: Instituto Geogrfico Nacional.
a la pennsula Antrtica y un
variado paisaje con valles,
fiordos, glaciares de valle,
costas irregulares y mayores
sectores de hielo. Mientras que
la Antrtida oriental, se en-
cuentra dominada por la mese-
ta Polar, una gran planicie de
hielo de 2.000 metros de altura
en promedio, pero con alturas
que pueden alcanzar los 4.000
metros en algunos sectores,
presenta en sus costas un fren-
te de hielo casi continuo, con
menos reas libres de hielo a
diferencia de la occidental.
Contexto internacional
El 1 de diciembre de 1959, los 12 pases que
haban llevado a cabo actividades cientficas en
la Antrtida y sus alrededores durante el Ao
Geofsico Internacional de 1957-1958, firmaron
el Tratado Antrtico, que entr en vigor en 1961.
Esos pases son Argentina, Australia, Blgica,
Chile, Francia, Japn, Nueva Zelanda, Noruega,
Sudfrica, Rusia, Gran Bretaa y EEUU.
De estos doce pases, siete (Argentina, Aus-
tralia, Chile, Francia, Noruega, Nueva Zelanda
y el Reino Unido) tienen reclamos territoriales
sobre el territorio antrtico, que en algunos
casos coinciden parcialmente. Otros pases
no reconocen ningn reclamo, en tanto que
Estados Unidos y Rusia consideran que tienen
fundamentos para reclamar.
Desde su firma en 1959, otros 41 pases
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional.
adhirieron al Tratado, totalizando 53 pases en
la actualidad. De acuerdo con el artculo IX-2,
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 238

estos pases tienen derecho a nombrar repre- para intercambiar informacin, consultarse las RCTA y las reuniones del CPA, las Partes permanentes (operativas todo el ao) y 7 son
sentantes para participar en las reuniones (ver mutuamente sobre asuntos de inters comn Consultivas tambin convocan ocasionalmente temporarias (operativas solo en verano).
ms abajo), mientras demuestren su inters en relacionados con la Antrtida y formular, con- reuniones consultivas especiales del Tratado
la Antrtida mediante la realizacin en ella de siderar y recomendar a sus gobiernos medidas Antrtico y reuniones de expertos con objeto Diversidad de especies antrticas
investigaciones cientficas importantes. para promover los principios y objetivos del de tratar temas especficos.
Tratado (art. IX). Este foro es la Reunin Con-
El 99 % de la superficie del continente antrtico
Diecisiete de las Partes adherentes han desa- sultiva del Tratado Antrtico (RCTA).
est cubierta por hielo, limitando el desarro-
rrollado actividades en la Antrtida de acuerdo
con esta disposicin. Existen entonces 29 Partes Cuando el Protocolo sobre el Tratado Antrtico Contexto nacional llo de organismos vegetales y animales. Sin
embargo, las zonas libres de hielo, mayormente
Consultivas en total. Las 24 Partes no Consulti- sobre Proteccin del Medio Ambiente entr en
Argentina reivindica soberana sobre el deno- asociadas a franjas costeras y generalmente
vas son invitadas a asistir a las reuniones pero vigor en 1998 (ver instrumentos de gestin en
minado Sector Antrtico Argentino, definido descongeladas durante los meses de verano,
no participan en la toma de decisiones. este mismo captulo), se estableci el Comit
por el paralelo 60 Sur y el Polo Sur, y los presentan una biodiversidad notable, con
para la Proteccin del Ambiente (CPA). El CPA
meridianos 25 y 74 de longitud Oeste. Su diversas especies de musgos, lquenes, hongos,
Reuniones por lo general se rene al mismo tiempo que la
superficie estimada de 1.461.597 km2, de los insectos, caros y plantas herbceas. Adems
RCTA para abordar asuntos relacionados con
cuales 965.314 km2 corresponden a tierra fir- albergan numerosas especies de zooplancton y
Todos los aos, los 12 signatarios originales del la proteccin del medio ambiente y propor-
me. Fundamenta su reclamo sobre este sector fitoplancton, y grupos dependientes y asociados
Tratado y las 17 Partes Consultivas, se renen cionar asesoramiento a la RCTA. Adems de
en virtud de la continuidad geolgica y la conti- a estos recursos marinos, como las aves y los
gidad geogrfica con el territorio argentino, la mamferos marinos (figura 2). La biodiversi-
Figura 2. Continente Antrtico. instalacin y ocupacin permanente de bases dad es abundante, incluso, en aguas lacustres,
Islas antrticas y el desarrollo de actividad cientfica que se descongelan en verano, encontrndose
Orcadas por ms de un siglo, y la herencia histrica de especies de algas microscpicas, protozoos y
Islas del Sur
Shetland Tierra de la Espaa, entre otros. crustceos. La particularidad y la importancia
del Sur Reina Maud de estas especies reside en su alto grado de
Pennsula El Sector Antrtico Argentino forma parte de endemismo (es decir, que habitan nicamente
Tierra de Coats Tierra de Enderby
Antrtica en Antrtida) y en su capacidad de adaptacin,
la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e
Mar de Weddell Islas del Atlntico Sur (Ley N. 23775), aunque al desarrollarse y reproducirse en condiciones
Plataforma
de Larsen est sujeto al rgimen del Tratado Antrtico, ambientales extremas.
Plataforma de
Filchner Ronne firmado en 1959. En aquel momento, 7 de los
12 signatarios originarios, incluida la Argentina, Organismos marinos
Mar de
Bellingshausen ANTRTIDA sostenan reclamos de soberana en distintos
ORIENTAL Tierra de la sectores de la Antrtida, que han sido salva- La vida en los ocanos en general depende del
Tierra de Ellsworth Polo Sur
Mo
nte
Princesa Elizabeth guardados, junto con sus fundamentos, en el desarrollo de algas unicelulares que en su con-
s Tr
ANTRTIDA ans artculo IV de dicho tratado. junto se denominan fitoplancton. En Antrtida,
ant
OCCIDENTAL rt
ico estas microalgas presentan grandes concentra-
s
Argentina es Parte Consultiva del Tratado Antr- ciones y estn fuertemente asociadas al hielo,
Mar de Tierra de Marie Byrd
Amundsen tico desde su entrada en vigor, en 1961. Son Par- ya que sobreviven al invierno atrapadas en el
Plataforma tes Consultivas aquellas que hayan demostrado
de Ross mismo. El kril, un crustceo diminuto rico en
Tierra de un inters en la Antrtida a travs de la conduc- grasa y protena, que se alimenta de fitoplanc-
Tierra de Wilkes cin de investigacin cientfica importante ya sea
Mar de Ross ton y es considerado el eslabn ms impor-
Victoria mediante la apertura de una base o mediante la tante de la cadena trfica antrtica, se refugia
ejecucin de una expedicin a la Antrtida. durante el invierno bajo el hielo en busca de
Tierra de Adelia
alimento, que extrae raspando la superficie
Dentro del Sector Antrtico Argentino, nuestro del hielo. Al llegar la primavera, se elevan las
pas administra 13 bases, de las cuales 6 son temperaturas, se funde el hielo y la luz solar
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
239 MEDIO NATURAL
alcanza aguas ms profundas, que en con-
junto con el movimiento de nutrientes por las
corrientes ocenicas, provocan una explosin
de fitoplancton y activan toda la cadena trfica
antrtica, particularmente notable en la zona
costera y borde de las plataformas de hielo.
La biodiversidad y la abundancia de los or-
ganismos marinos antrticos es muy rica, en
algunos casos hasta siendo comparable con
regiones ms tropicales. Estn representados
por unas 300 especies de esponjas, 300 espe-
cies de equinodermos, ms de 1.000 especies
de crustceos (incluido el kril antrtico), unas
900 especies de moluscos y bivalvos, adems
de unas pocas especies de gusanos de mar
y unos primitivos vertebrados, los tunicados
(incluidas las ascidias). En referencia a las
macroalgas, las regiones antrticas tienen una
riqueza ms baja, representada por cerca de
130 especies, aunque el 35 % de las mismas
son endmicas. Es probable que estos nmeros
aumenten con el aumento de la exploracin de
estas reas remotas de nuestro planeta.
En trminos de abundancia, se estima que la
masa total de kril asciende a 600 millones de
toneladas en los ocanos australes, que deben
permitir la continuacin del ciclo de vida marino
y terrestre, cumpliendo la demanda de los preda-
dores tope, incluidos algunos peces, pinginos,
gran parte de los pinpedos (focas, lobos marinos
y elefantes marinos) y los cetceos con barbas
(ballenas), dentro de los que se encuentran las
especies marinas ms grandes del mundo.
Peces antrticos
La diversidad ictcola est representada por
unas 300 especies antrticas, de las cuales un
35 % son endmicas y pertenecen al suborden
Notothenioidei. La abundancia de este grupo,
conocido vulgarmente como nototenoideos,
llega a comprender el 90 % de la biomasa de
peces de la regin, convirtindolo no solo en un
eslabn clave de la cadena trfica sino tambin
en el grupo de mayor potencial para la pesca.
Aves marinas
Las aves antrticas son principalmente mari-
nas y costeras, condicionado sobre todo por
la disponibilidad de tierra para anidar y los
escasos recursos disponibles hacia el centro
del continente, con una fuerte variabilidad
estacional. Presentan poca diversidad, aunque
el nmero de individuos por especie suele ser
muy elevado. Las aves marinas, exceptuando a
los pinginos, estn representadas por unas 25
especies, de 3 rdenes y 8 familias diferentes.
El grupo de mayor diversidad de especies que
reproduce al sur de los 60 latitud sur involu-
cra a los petreles, seguidos del grupo formado
por los escas, gaviotines, gaviotas y palomas
antrtica, que en total estn representados
por 6 especies.
Los pinginos son las aves ms numerosas y
emblemticas del continente y estn represen-
tadas por 5 especies (tabla 1) que anidan en la
Antrtida. Son en general especies no migrato-
rias, que dependen del ambiente marino para
su alimentacin y de la tierra para la reproduc-
cin y cra de sus pichones. En particular, el
pingino Emperador pasa todo su ciclo de vida
debajo de los 60 latitud S y es la nica espe-
cie que se reproduce en invierno, sobre packs
de hielo, siendo particularmente sensible a la
condicin del hielo permanente. En trminos
generales, las poblaciones reproductoras de
todas estas especies estn bastante bien estu-
diadas aunque poco se sabe de la distribucin
de los individuos durante el invierno cuando
migran hacia el mar para alimentarse. La ma-
yora de las aves marinas se alimenta de kril,
aunque ocasionalmente pueden ingerir otros
crustceos, calamares y peces. Los pinginos
son altamente sensibles a cambios ambien-
tales, tanto naturales como producidos por el
hombre. De esta manera, pequeas modifica-
ciones en la distribucin y abundancia de su
alimento, sumado a una madurez sexual tarda
y bajos xitos reproductivos, representa un
riesgo grave para su supervivencia.
Mamferos marinos
Las aguas antrticas albergan diversas espe-
cies de mamferos marinos que residen perma-
nentemente o bien llegan a estas aguas para
reproducirse y/o alimentarse. Entre ellos se
destacan dos grandes grupos, los pinnpedos
y los cetceos. Los pinnpedos, adaptados a la
vida acutica, pero dependientes de la tierra
o el pack de hielo para reproducirse, mudar el
pelaje o bien descansar, estn representados
por 6 especies (tabla 2). Segn la especie,
Tabla 1. Resumen de las especies de pinginos que reproducen en Antrtida.
Nombre comn Nombre cientfico
Pingino de Adelia Pygoscelis adeliae
Pingino Barbijo Pygoscelis antarctica
Pingino Papa Pygoscelis papua
Pingino Emperador Aptenodytes forsteri
Pingino Macaroni Eudyptes chrysolophus
tienen gran variedad de hbitos alimentarios,
siendo el kril, los peces, calamares y pulpos,
sus fuentes de alimento ms abundantes.
Los cetceos, completamente adaptados a
la vida marina, solo visitan las aguas antrti-
cas en los meses de verano con el objeto de
alimentarse. Su diversidad est representada
por al menos 11 especies que frecuentan estas
aguas, divididos en dos grandes grupos, los
odontocetos y los misticetos (tabla 3).
Los cetceos dentados (odontocetos) se
alimentan principalmente de peces y otros
mamferos marinos, mientras que las ballenas
barbadas (misticetos) se alimentan casi exclu-
sivamente de kril y otros pequeos crustceos.
En esta ltima categora entra la ballena azul,
el mamfero marino ms grande del mundo,
que en aguas antrticas puede consumir hasta
4 toneladas de kril por da.
Sitio de reproduccin
Costas del continente antrtico, pennsula Antrtica
e islas al sur de la Convergencia Antrtica.
Pennsula Antrtica e islas al sur de la Convergencia
Antrtica.
Pennsula Antrtica, islas Shetland del Sur y Orcadas
del Sur e islas subantrticas.
Mar de Weddell y sur de la pennsula Antrtica.
Islas prximas a la Convergencia Antrtica.
Fuente: Direccin Nacional del Antrtico
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 240

Flora antrtica Tabla 2. Resumen de las especies de pinnpedos que se encuentran en Antrtida.

A pesar del bajo contenido de materia orgnica Nombre comn Nombre cientfico Sitio y superficie de reproduccin Alimento
del suelo antrtico y de los eventos de conge-
Foca de Weddell Leptonychotes weddellii Costas antrticas e islas antrticas. Reproduce y muda el pelaje sobre Peces
lacin estacional a los que est sujeto, la flora el pack de hielo
nativa es bastante diversa, representada casi
en su totalidad por vegetacin criptogmica, es Foca cangrejera Lobodon carcinophaga Costas antrticas e islas antrticas. Reproduce y muda el pelaje sobre Casi exclusivamente kril
decir, plantas sin flores. Esta flora est represen- el pack de hielo
tada por 275 especies de lquenes, ms de 100
Foca leopardo Hydrurga leptonyx Antrtida e islas subantrticas, Patagonia, Tasmania y Nueva Zelanda. Pinginos, otras focas, kril y peces
especies de musgos, 25 hepticas, ms de 20 Reproduce y muda el pelaje sobre el pack de hielo
especies de hongos y varias especies de algas.
Adems, existen apenas 2 especies de plantas Foca de Ross Ommatophoca rossii Mar de Ross. Reproduce y muda el pelaje sobre el pack de hielo. Mayormente calamares
con flor nativas del continente, de la familia de Reproduce y muda el pelaje en tierra
las gramneas, el pasto en manojo (Deschamp-
Elefante marino Mirounga leonina Islas Shetland y Orcas del Sur, islas subantrticas, norte de Patagonia Calamares, pulpos, peces
sia antarctica) y el clavel antrtico (Colobantus
quitensis), aunque se han registrado otras pocas
especies no nativas del continente. Lobo marino de dos pelos Arctocephalus gazella Islas Shetland y Orcas del Sur eislas subantrticas. Reproduce y muda Mayormente kril, tambin peces y
el pelaje en tierra calamares
Microfauna
Fuente: Direccin Nacional del Antrtico
Tabla 3. Resumen de las especies de cetceos que se pueden encontrar en Antrtida.
La fauna terrestre antrtica est limitada a
invertebrados de tamaos microscpicos Grupo Nombre comn Nombre cientfico Tamao (m) / Alimento
que habitan ambientes vegetados o laguna- Peso (ton)
res, o que establecen relaciones parasitarias Ballena azul Balaenoptera musculus 25 / 100-120 Kril
con aves y mamferos marinos. Se pueden antrtica intermedia
encontrar artrpodos, de clases como los Ballena de aleta Balaenoptera physalus 22 / 40-75 Kril y peces pequeos
caros, tisanuros e insectos, cuyos tamaos enana
no exceden en la Antrtida los 2 mm. Adems, Ballena Minke Balaenoptera acutorostrata 6-8/6 Kril, y a veces, peces pequeos
existen a la fecha unas 40 especies de gusanos
Misticetos Ballena Minke Balaenoptera bonaerensis 11/9 Kril, y a veces, peces pequeos
nematodos y 17 especies de tardgrados. antrtica
Ballena Sei Balaenoptera borealis 15 / 25 Kril, peces pequeos, calamares,
coppodos
Ballena jorobada Megaptera novaeangliae 14 / 30 Kril y peces pequeos
Ballena franca Eubalaena australis 16 / 40-80 Coppodos y ocasionalmente kril
Cachalote Physeter macrocephalus 15-11 / 45-20 Calamares, y a veces, peces
Zifio de Arnoux Berardius arnuxii 7- 10 / 5-7 Calamares y peces
Odontocetos
Zifio nariz de botella Hyperodon planifrons 6-8 / 4-6 Calamares y peces
Orca Orcinus orca 9/8 Todo tipo de presas

Fuente: Direccin Nacional del Antrtico

241 MEDIO NATURAL

Figura 3. Algunos ejemplos representativos de la fauna y flora antrtica

Organismos bentnicos

Crditos: Ricardo Sahade

Pinginos Papa Flora antrtica que incluye musgos y herbceas

Crditos: Vanina Runca Crditos: Vanina Runca

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 242

Ballena Minke

Esca

Crditos: Javier Negrete

Foca de Weddell en pack de hielo

Crditos: Vanina Runca

Crditos: Javier Negrete

243 MEDIO NATURAL
Presiones
Pesca comercial
Los recursos vivos marinos de los ocanos
australes se pescaron desde 1790, con el
comienzo de la caza de lobo marino fino antr-
tico para obtener su piel. Apenas 35 aos ms
tarde, esta especie haba sido llevada prctica-
mente a la extincin, abriendo lugar a la caza
de ejemplares con mayor rdito econmico,
como los elefantes marinos y algunas especies
de pinginos, en busca de su aceite. La caza de
ballenas en estas aguas comenz en 1904 y las
7 especies que all se alimentan fueron someti-
das a una explotacin intensa y desmedida. De
forma similar, desde comienzos de la dcada
del sesenta, se han explotado, en mayor o
menor medida, diversas especies antrticas de
peces, kril, calamar y centolla.
La caza de focas entr en decadencia durante
el siglo XX y para la dcada de los cincuenta
ya no exista caza con fines comerciales. En
1987 se estableci una moratoria sobre la caza
de ballenas, establecindose aos ms tarde
santuarios en los ocanos ndico y Austral,
ambas medidas bajo la rbita de la Comi-
sin Ballenera Internacional. En la actualidad
existen indicios de que algunas poblaciones
de especies de ballenas se estn recuperando,
aunque la baja abundancia de las especies
ms grandes hace muy difcil su avistamiento.
La pesca de peces a gran escala comenz a
finales de los sesenta, capturndose comer-
cialmente unas 18 especies, algunas de las
cuales fueron sometidas a explotacin intensa
como el nototnido Notothenia rossii y el draco
rayado o pez de hielo Champsocephalus gunnari.
Para la dcada de los noventa, la pesca se ha-
ba concentrado casi exclusivamente en el kril
antrtico Euphausia superba, la austromerluza
negra Dissostichus eleginoides, el draco rayado
y, en menor medida, en calamares y centollas.
En las ltimas dos dcadas, y con el desarrollo
de nuevas tecnologas y nuevos mercados,
se despert el inters por la austromerluza
antrtica Dissostichus mawsoni, agregndose al
listado de especies intensamente pescadas al
sur de la Convergencia Antrtica.
La pesca de estas especies no se distribuye
de manera homognea por toda la extensin
de aguas antrticas sino que se concentra en
ciertas regiones. En particular, la pesquera
de kril, una de las ms importantes del sector,
concentra ms del 50 % de sus capturas en
la regin noroeste de la pennsula Antrtica,
el mar de Scotia, y las islas Shetland del Sur y
Orcadas del Sur, no slo debido a que esta re-
gin tiene una alta productividad sino tambin
a su fcil accesibilidad y buenas condiciones
de navegacin. Estas condiciones propicias, le
han permitido a esta pesquera mantener una
tendencia creciente en las ltimas dcadas,
desde bajos niveles en 64.000 toneladas en
1.993 hasta 225.646 toneladas en 2.015.
La inmensidad de los mares australes sumado
a su inaccesibilidad y condiciones climticas
adversas, en trminos generales, han permitido
el desarrollo de una industria pesquera ilegal,
no declarada y no reglamentada (INDNR) al
sur de la Convergencia Antrtica. Durante
la dcada de los noventa y comienzos de los
2000, esta pesca INDNR extrajo grandes can-
tidades de austromerluza no notificadas, entre
cinco y seis veces superior al de las capturas
legales notificadas.
Introduccin de especies exticas
En Antrtida la introduccin de especies no
nativas se ha realizado principalmente a travs
de dos vas: intencional y no intencional. La pri-
mera data desde los comienzos de la historia
humana en el continente antrtico, cuando
numerosas especies de plantas vasculares y
mamferos terrestres fueron intencionalmente
introducidos en el continente, usadas casi
exclusivamente como recurso alimenticio
durante las expediciones de inicio del siglo XX.
En el segundo tipo de introduccin, numerosas
especies de algas, hongos, plantas vasculares,
invertebrados, peces y hasta aves han llegado
al continente antrtico de manera inadvertida,
asociado principalmente al transporte de car-
ga, alimentos y personal, que viaja desde otros
continentes y entre sitios dentro de Antrtida.
Turismo antrtico
El inicio formal de la actividad turstica
comercial comenz en el verano de 1958 y
hasta principios de la dcada de 1980, solo
unos pocos cientos de turistas visitaban la
Antrtida. Desde principios de los noventa, las
actividades tursticas tuvieron un incremento
sostenido no solo en el nmero de turistas,
sino tambin en el de sitios visitados y en la
frecuencia de los desembarcos. En la tempora-
da de verano 2.007 - 2.008 se alcanz el pico
mximo de turistas en la Antrtida, con un
total aproximado de 46.000 visitantes. Desde
los ltimos aos, la cantidad de turistas se ha
mantenido relativamente constante, no supe-
rando los 39.000 pasajeros por temporada.
Respecto de la modalidad de esta actividad,
ms del 90 % de los turistas llegan a la Antr-
tida en cruceros, con slo algunas empresas
ofreciendo opciones areas. Alrededor del
80 % de las embarcaciones que provienen de
distintas regiones del mundo, sale desde el
puerto de Ushuaia o recala en algn momento
en l, entre noviembre y marzo, realizando
itinerarios con una duracin promedio de
entre diez y veinte das. Los desembarcos se
concentran principalmente en sitios libres
de hielo de fcil accesibilidad, con rasgos
nicos en su fauna y flora, paisajes, historia y
actividad cientfica. Aunque existen alrededor
de 203 sitios que son visitados por el turismo,
la mayor carga de turistas se concentra en 30
sitios especficos, que se mantienen tempo-
rada tras temporada. Los mismos se sitan,
en su mayora, en el archipilago de las islas
Shetland del Sur y en el estrecho de Gerlache,
al noroeste de la Pennsula Antrtica.
Las actividades tursticas que se llevan a
cabo en Antrtida son variadas, compuestas
principalmente por caminatas por el conti-
nente, para avistaje de fauna u otros valores
ambientales o histricos, seguidas en menor
porcentaje de viajes en botes de pequeo
porte, visitas a estaciones cientficas, paseos
en kayaks, campamentos, escaladas, buceo,
snorkel y hasta surf de remo, introducida sta
ltima recin en las ltimas temporadas.
Estos viajes suelen tener un componente
educativo muy fuerte ya que cuentan con guas
y conferencistas que brindan charlas a bordo
referentes a los valores y a la preservacin del
continente. Si bien existen varias preocupacio-
nes en torno al impacto ambiental del turismo,
desde este punto de vista, el turismo antrtico
puede ser visto como un medio de difusin que
contribuye a diseminar la importancia de la
conservacin del continente antrtico.
El cambio climtico
Las regiones polares son especialmente sen-
sibles a los cambios de temperatura, siendo
estas zonas donde el aumento de la misma ha
sido ms pronunciado en los ltimos cincuenta
aos, aunque los registros de temperatura no
han sido uniformes sobre la Antrtida.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 244

Mientras que en la regin oriental de este Figura 4. Temperatura del aire en verano (promedio de los meses diciembre, enero y febrero), invierno (promedio de los meses junio, julio y agosto) y anual (promedio de todos los meses del ao),
continente se han registrado mnimas variacio- acompaadas por sus respectivas lneas de tendencia. Fuente: Servicio Meteorolgico Nacional.
nes de la temperatura, la Antrtida occidental,
sobre todo en la regin oeste de la pennsula
5
Antrtica, ha llegado a elevar su temperatura
en 2,5C en los ltimos 50 aos, ms de cinco
veces superior a lo que se ha calentado el 0
conjunto del planeta en ese mismo perodo. En
algunos casos, tales como en las cercanas de
-5
la Base Carlini, la temperatura anual entre 1991

C
y 2006 aument 1,1C, siendo ms elevado
que el promedio indicado anteriormente, pero -10
mantenindose constante despus. Cabe se-
alar que, si bien desde comienzos de siglo XXI
-15
el incremento de la temperatura oscila entre
rangos de valores que se corresponden con la
variabilidad natural observada desde tiempos -20
remotos, los especialistas no dudan acerca de
1903

1907

1911

1915

1919

1923

1927

1931

1963

1967

1971

1975

1991

1995

1999

2003

2007
1935

1939

1943

1947

1951

1955

1959

1979

1983

1987

2011

2015
que la tendencia al calentamiento hacia finales
del presente siglo ser similar a la observada
durante los ltimos aos del siglo XX. Para Verano Anual Invierno
ilustrar esto, se presentan a continuacin datos
de la Base Orcadas, para la cual se cuenta
Fuente: Servicio Meteorolgico Nacional
con la serie temporal ms extensa de toda la
Antrtida (figura 4). Tabla 4. Resumen de las especies de aves y mamferos marinos amenazados que pueden encontrarse en Antrtida. Los alba-
tros reproducen en islas subantrticas.

Estado Nombre comn Nombre cientfico Categora Lista Roja Categoras anteriores

Albatros tiznado Phoebetria palpebrata Casi amenazado Casi amenazado (2012 y 2010)
Especies amenazadas
Albatros errante Diomedea exulans Vulnerable Vulnerable (2012 y 2010)

El estado de conservacin para la fauna an- Albatros cabeza gris Diomedea chrysostoma En peligro En peligro (2013), vulnerable (2012)
trtica no est completamente determinado
Petrel de barba blanca Procellaria aequinoctialis Vulnerable Vulnerable (2013 y 2012)
para todas las especies presentes en la regin,
debido a la escasa disponibilidad de datos, Pingino macaroni Eudyptes chrysolophus Vulnerable Vulnerable (2013 y 2012)
resultando muy difcil establecer las tendencias
poblacionales de la mayora de aves y mam- Ballena azul Balaenoptera musculus En peligro En peligro (1996 y 1994)
feros marinos. Sin embargo, existen algunas
especies de aves y mamferos marinos que Ballena de aleta Balaenoptera physalus En peligro En peligro (2008 y 1996)
pasan algn estado de su ciclo de vida en An-
Ballena Sei Balaenoptera borealis En peligro En peligro (1996 y 1994)
trtida, para las que s se conoce su categora
de conservacin (tabla 4). Cachalote Physeter macrocephalus Vulnerable Vulnerable (1996)

Fuente: Lista Roja de la IUCN, Versin 2016-3. <www.iucnredlist.org>

245 MEDIO NATURAL
Impacto
Impactos de la pesca
Las consecuencias ambientales de la actividad
pesquera estn vinculadas a diversos factores.
En primer lugar, la pesquera causa un impacto
en las poblaciones de las distintas especies
capturadas, con mayor o menor intensidad,
segn la magnitud del esfuerzo pesquero y
la regulacin de la actividad. Este impacto
sobre la poblacin local de las especies tiene,
a su vez, un efecto directo sobre las espe-
cies dependientes de ese recurso, como los
predadores tope. En segundo lugar, la pesca
comercial tiene asociado un efecto de pesca
incidental, sobre todo en la pesca de palan-
gre, en el cual se capturan especies de aves
antrticas, que no eran el blanco u objetivo de
la actividad pesquera, disminuyendo tambin
las poblaciones de otras especies asociadas.
Por otro lado, los descartes de las pesqueras
al medio marino puede traer consecuencias
graves a otras especies, como aves marinas
y focas, que podran quedar enredadas en la
redes o consumir materiales dainos como los
plsticos. Adems, las pesqueras se valen de
medios logsticos martimos para realizar sus
actividades y los mismos pueden ocasionar
contaminacin marina asociada a posibles
derrames de combustible, intromisin con la
fauna local y hasta potencial introduccin de
especies no nativas. Por ltimo, las pesqueras
INDNR tienen severas consecuencias sobre la
integridad ecolgica de los mares australes. La
pesca no controlada reduce en gran medida
la sustentabilidad de los recursos marinos y
directamente vinculado a esto, las poblaciones
de sus especies dependientes y asociadas.
La introduccin de especies no nativas repre-
senta una de las mayores amenazas a la biodi-
versidad antrtica, incluyendo posibles modifi-
caciones a nivel de las relaciones ecosistmicas
entre las especies, poblaciones y comunidades
antrticas. Los principales riesgos al ecosistema
antrtico estn principalmente asociados al
desplazamiento de la fauna y flora nativa del
continente, por el aumento de la competencia
entre especies por acceso a los recursos (luz,
agua, nutrientes), por eventos de depredacin
y por la exposicin a patgenos nuevos, antes
desconocidos para las especies nativas.
Estas alteraciones se ven an ms intensifica-
das en el contexto actual de cambio climtico,
con un evidente aumento de la temperatura,
y un sostenido incremento de las actividades
humanas, principalmente en la pennsula An-
trtica y las islas Shetland del Sur. Por ejemplo,
este aumento de la temperatura ha favorecido
eventos de floracin de especies herbceas
del gnero Poa, que fueron implantadas hace
dcadas, logrando en algunos casos llegar a
producir semillas completas dispersndose a
sitios cercanos.
Impactos del turismo
Uno de los temas asociados con el turismo y de
mayor preocupacin entre los pases miembro
del Sistema del Tratado Antrtico, es su poten-
cial para producir impactos de variada magnitud
sobre el ambiente. Entre los mismos pueden
destacarse los impactos provocados por las
reiteradas visitas a los mismos sitios durante los
meses de verano, que suelen coincidir espa-
cio-temporalmente con los sitios y la poca de
reproduccin de algunas especies antrticas.
Adems, la actividad turstica puede aumentar
el ingreso de especies no nativas al continente
antrtico, producto del constante traslado des-
de y hacia Sudamrica, desde otros puertos de
entrada, y entre islas antrticas y subantrticas.
Por ltimo, sus impactos pueden estar vincu-
lados al uso de embarcaciones, incluyendo
contaminacin marina producto de derrames
A su vez el aporte de una gran cantidad de
agua dulce y de partculas de origen glaciario
de hidrocarburos. y terrgeno a los ambientes marinos afectan el
crecimiento de los organismos del fitoplanc-
ton, organismos vegetales fotosintticos que
Impactos del cambio climtico constituyen la base de las redes trficas antr-
ticas y responsables del sostn de la enorme
biomasa que incluye al krill, peces, aves y
El continente antrtico est cubierto de hielo,
los grandes mamferos. El agua dulce genera
tanto sobre la superficie de tierra, incluyendo
estrs osmtico en las clulas fitoplanctnicas,
el fondo del mar en invierno, como sobre la
pero algunas especies presentan mecanismos
superficie del agua formando plataformas.
de defensa contra esto. Esas especies son las
Estas plataformas de hielo no son estables,
que dominarn la comunidad fitoplanctni-
y varan en extensin, grosor y cohesin a lo
ca, alterando la disponibilidad de alimento
largo del ao, dando lugar a los icebergs que
para los organismos ubicados ms arriba en
se desprenden y se mueven por las corrientes
la trama trfica antrtica. Por otro lado, la
marinas. Adems, las aguas poco profundas
presencia de partculas inorgnicas reduce la
de los mares antrticos se congelan durante
cantidad de radiacin solar que penetra en el
el invierno formando el hielo marino, que tam-
agua. Esto afecta al proceso de fotosntesis del
bin es dinmico y flucta estacionalmente.
fitoplancton y por ende a la cantidad de ma-
Tanto las plataformas de hielo como el hielo
teria orgnica producida primariamente en el
marino son sensibles a pequeas fluctuacio-
ecosistema. Adems, las plataformas de hielo
nes de la temperatura.
y el hielo marino tienen funciones ecosistmi-
cas diversas para la fauna antrtica, no solo
Los efectos del cambio climtico al sur de la
asegurando el suministro de alimento, gracias
convergencia antrtica se manifiestan como
a su dinmica e influencia en los procesos
reducciones de la extensin de la capa de
oceanogrficos que favorecen la produccin
hielo marino y plataformas marinas, y como
primaria, sino tambin proporcionando el hbi-
elevaciones de la temperatura del agua y del
tat crtico para algunas especies, sin el cual los
aire, modificando temporalmente la estructu-
predadores tope no pueden sobrevivir, como
ra de los ecosistemas marinos. En las zonas
las extensiones de hielo o tierra que pinginos
costeras rodeadas por glaciares, el retroceso
y pinpedos usan para reproducirse y criar a
glaciario ha originado nuevas reas libres de
sus pichones o cras.
hielo aptas para la colonizacin por organis-
mos bentnicos. Sin embargo, en estas nuevas
Numerosas investigaciones argentinas
reas libres de hielo se producen simultnea-
advirtieron sobre un cambio notable que se
mente una serie de perturbaciones tales como
produjo en las comunidades marinas que
la disminucin del grado de penetracin de la
habitan la Caleta Potter (Base Carlini, Isla 25
luz, asociada al incremento en la carga de se-
de Mayo). Estas comunidades bentnicas
dimento de origen terrestre y una disminucin
estaban dominadas por un grupo de organis-
de la salinidad, debido al ingreso de agua de
mos, las ascidias. Las grandes cantidades de
deshielo que estara afectando principalmente
sedimento que ingresaron a la caleta como
a los organismos bentnicos fotosintticos
producto del derretimiento glaciario provocaron
(micro y macroalgas bentnicas).
una mortandad masiva de ascidias, dejando el

espacio disponible para que otros organismos
marinos lo ocuparan. Adems, las partculas de
origen glaciario tambin influyen en la viabilidad
de un organismo clave de las redes trficas
antrticas, tales como el kril, comprobndose
tambin que las mortandades masivas de estos
organismos en las playas de Caleta Potter se
relacionan con la presencia de las partculas
inorgnicas presentes (figura 5). Asimismo,
Figura 5. Mortandad masiva de kril en las costas de la caleta Potter.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 246
se ha observado que las nuevas reas libres de
hielo estn siendo colonizadas por macroalgas.
Estas nuevas reas presentan distinto grado de
influencia glaciaria en las que se ha registrado
un aumento de la tasa de sedimentacin, una
disminucin de la irradiancia en los meses ms
clidos y un incremento en la concentracin de
hierro en la columna de agua.
Fuente: Irene Scloss
247 MEDIO NATURAL

Respuestas mayores contribuciones cientficas realizan a

nivel mundial.
ficos en los mbitos de ciencias de la Tierra,
ciencias de la Vida, y ciencias Fsico-Qumicas
y Ambientales. Participaron un total de 196
La mayor produccin cientfica argentina investigadores del IAA, de otros organismos
La proteccin del ambiente antrtico es uno de
proviene de los trabajos realizados en la Base nacionales y universidades de todo el pas, y
los tres pilares ms importantes del Sistema
Carlini y de los campamentos geolgicos que 26 de organismos extranjeros. El 57 % de los
del Tratado Antrtico, en conjunto con la paz
se despliegan cada verano en las reas cer- proyectos fue realizado en cooperacin inter-
y la ciencia. Cumpliendo con el objetivo de
canas a la Base Marambio. El IAA desarrolla nacional con otros 15 pases entre los que se
afianzar los derechos argentinos de sobera-
tambin actividad cientfica en laboratorios de incluyen a Brasil, Ecuador, Alemania, Australia, Ciencia en Base Carlini
na en la regin, destacamos cuatro aspectos
que contribuyen directamente a la proteccin Crdito: Carlos Bellisio
del ambiente: ciencia antrtica, Protocolo al
Tratado Antrtico sobre Proteccin del medio
ambiente, Convencin para la Conservacin de
los Recursos Vivos Marinos Antrticos, y capa-
citacin antrtica. Estos aspectos fortalecen el
Tratado Antrtico y su Sistema e incrementan
la influencia argentina en la toma de decisiones
en dicho Sistema, profundizando el conoci-
miento argentino cientfico en Antrtida.
Censos de mamferos en el estrecho de Gerlache

Crdito: Javier Negrete

Ciencia antrtica

El Instituto Antrtico Argentino (IAA), creado

en 1951, fue el primer instituto de investigacin
antrtica del mundo, y es la institucin res-
ponsable de la ciencia que Argentina despliega
en la Antrtida con el propsito de afianzar
sus derechos e sus intereses en la Antrtida. Campamento cientfico en la Isla Cerro Nevado
Argentina se encuentra entre los 11 pases que
Crdito: Vanina Runco

Muestreo de peces antrticos en Caleta Potter

Figura 6. Ciencia argentina en la Antrtida
Estacin meteorolgica en Base Marambio
Crdito: Vanina Ranco
las dems bases permanentes y transitorias.
La mayor parte de esta produccin se centra
en estudios biolgicos (con nfasis en aquellos
vinculados a los efectos del cambio climti-
co y las pesqueras sobre los ecosistemas),
geo-paleontolgicos y glaciolgicos. Estos
desarrollos incluyen tambin algunas lneas
de investigacin aplicada (biorremediacin y
biotecnologa).
Muestreo de focas en pack de hielo en Caleta Cierva
Durante la campaa antrtica de Verano 2015-
2016, se llevaron a cabo 47 proyectos cient-
Crdito: Vanina Runco
Canad, Espaa, Estados Unidos, Finlandia,
Francia, Italia, Japn, Pases Bajos, Polonia,
Portugal y Repblica Checa.
Los proyectos en las ramas ciencias de la Tie-
rra y ciencias Fsico-Qumicas y Ambientales
representaron ms del 78 % de las actividades
con cooperacin internacional. Las activida-
des se realizaron en el total de las estaciones
Crdito: Javier Negrete argentinas, campamentos y en el buque de
investigacin oceanogrfico.

Protocolo al Tratado Antrtico sobre Protec-
cin del Medio Ambiente
Argentina es Parte en el Protocolo al Tratado
Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambien-
te, comnmente denominado Protocolo de
Madrid, y en sus Anexos I a V.
El Protocolo de Madrid complementa y refuer-
za el Tratado Antrtico con el objeto de que la
Antrtida contine utilizndose exclusivamen-
te para fines pacficos y cientficos. El mismo
se aplica al sur del paralelo 60 latitud Sur,
reconociendo las caractersticas nicas de este
continente para la observacin cientfica y la
investigacin a distintas escalas temporales y
espaciales, as como la necesidad de proteger
sus valores naturales y culturales nicos. La
proteccin de estos valores se logra a travs de
una regulacin planificada de las actividades
en el continente, de manera de minimizar los
impactos sobre el medio que estas pudieran
generar, y una prohibicin explcita de activi-
dades, como la exploracin y explotacin de
recursos minerales sin fines cientficos, y la
detonacin o almacenamiento de explosivos
nucleares o sus desechos, entre otros.
El Protocolo de Madrid, conformado por un
cuerpo principal y cinco anexos, establece los
principios ambientales fundamentales de pro-
teccin de Antrtida. De forma complemen-
taria, las Reuniones Consultivas del Tratado
Antrtico (RCTA), a travs del asesoramiento
del Comit de Proteccin Ambiental (CPA),
generan anualmente nueva normativa, en
forma de medidas (de aplicacin obligatoria)
y resoluciones (de aplicacin voluntaria), que
contribuyen y mantienen actualizada la protec-
cin del medioambiente antrtico.
La Direccin Nacional del Antrtico es la auto-
ridad argentina de aplicacin del Protocolo de
Madrid y sus Anexos.
Anexos al Protocolo
Anexo I: evaluacin de impacto ambiental
Con el objeto de predecir las probables conse-
cuencias que se pudieran ocasionar sobre el
ambiente antrtico, el Anexo I establece que
todas las actividades a desarrollarse en el rea
del Tratado Antrtico deben de estar precedi-
das por una evaluacin de impacto ambiental
(EIA). La misma tiene como objeto identificar
los impactos ambientales que las actividades
pudieran ocasionar, adems de proporcionar
medidas de mitigacin y restauracin, con el
objeto de minimizar dichos impactos.
Adems de cumplimentar con todas las regu-
laciones emanadas del Protocolo de Madrid, y
de las medidas y resoluciones asociadas, entre
las que se destacan los lineamientos para
EIA en la Antrtida, la Direccin Nacional del
Antrtico complementa dicha normativa con
procedimientos internos especficos para las
actividades del Programa Antrtico Argentino.
De esta manera, la Direccin Nacional del An-
trtico evala y autoriza anualmente todos los
proyectos cientficos y logsticos que forman
parte del Plan Anual Antrtico, incluyendo
tambin los proyectos tursticos de operadores
argentinos.
Anexo II: proteccin de flora y fauna antrtica
A los fines de minimizar los impactos sobre la
flora y fauna antrtica, el Anexo II establece
que cualquier actividad que contemple la toma
o intromisin perjudicial sobre las especies,
o la introduccin de especies no nativas al
continente, debe contar con una autorizacin
previa, otorgada por un Estado parte en el
Tratado Antrtico.
La Direccin Nacional del Antrtico gestio-
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 248
na y emite todos los permisos asociados a siduos, adecuando todas las normas ambienta-
actividades cientficas y logsticas de ocasin, les a las distintas actividades y operadores del
vinculados con la proteccin de la flora y fauna Programa Antrtico Argentino. Los residuos
antrtica. Complementario a todas las reso- peligrosos se evacuan de la Antrtida y su ges-
luciones y medidas generadas en las RCTA, tin se realiza de acuerdo a la Ley Nacional de
como podran ser las directrices para la ope- Residuos Peligrosos N 24051, cuya autoridad
racin de aeronaves cerca de concentraciones de aplicacin es el Ministerio de Ambiente y
de aves, la Direccin Nacional del Antrtico Desarrollo Sustentable de la Nacin.
elabor recursos especficos para las activida-
des del Programa Antrtico Argentino, como la
gua de aproximacin a la fauna y el manual de Anexo IV: prevencin de la contaminacin
operaciones para la prevencin de introduccin marina
de especies no nativas al continente.
Con el objeto de reducir la contaminacin mari-
na desde buques y embarcaciones que transitan
Anexo III: gestin de residuos antrticos
al sur del paralelo 60, el Anexo IV se encuadra
en la Convencin MARPOL 73/78 (Marine Po-
Con el fin de minimizar el impacto de los llution, por su sigla en ingls), otorgndole a las
residuos en el ambiente antrtico y la interfe- aguas antrticas el estatus de Zona Especial. De
rencia con la flora y fauna nativa, el Anexo III esta manera, este Anexo prohbe la eliminacin
establece que la cantidad de residuos produci- al mar de hidrocarburos, mezclas de petrolferas
dos deber tender a ser mnima, valindose de y otras sustancias nocivas lquidas, aguas de
estrategias como la reutilizacin, el reciclado lavado de tanques, fangos o lastres contamina-
y la remocin de los mismos del continente dos, y plsticos. Solo en condiciones especiales,
antrtico. Para lograr este objetivo, la gestin cuando los buques se encuentren a ms de 12
de residuos antrticos debe comprender la pla- millas nuticas de la costa, a rgimen modero y
nificacin, clasificacin, tratamiento, almace- a velocidad no inferior a 4 nudos, podrn nica-
namiento, transporte y disposicin final de los mente eliminar al mar aguas residuales y restos
residuos peligrosos y no peligrosos generados de comida molidos y/o triturados.
al sur de los 60 S. Asimismo, el Anexo III
explcitamente establece las prcticas prohi- Adems de todas las provisiones enmarcadas
bidas en cuanto al tratamiento o disposicin dentro del Anexo III para la prevencin de la
final de los residuos, por ejemplo prohibiendo contaminacin marina, los operadores logsti-
la incineracin de residuos a cielo abierto y la cos de buques y embarcaciones del Programa
eliminacin de residuos sobre cuerpos de agua Antrtico Argentino cumplen tambin con las
estanco, como lagos y lagunas. decisiones y resoluciones derivadas de la RCTA,
destacndose la prohibicin de uso de aceite
Adems de implementar lo dispuesto en el combustible pesado en la Antrtida y las direc-
Anexo III, y las medidas y resoluciones deriva- trices prcticas para el cambio de agua de lastre
das del Sistema del Tratado Antrtico, entre la en el rea del Tratado Antrtico.
que se destaca el Manual sobre limpieza de la
Antrtida, enfocado a residuos histricos, la
Direccin Nacional del Antrtico dise y ac-
tualmente implementa el Plan de gestin de re-
249 MEDIO NATURAL
Anexo V: proteccin y gestin de zonas antrticas
Para garantizar la conservacin de recursos na-
turales, cientficos e histricos excepcionales,
y minimizar el impacto sobre los mismos, el
Anexo V del Protocolo de Madrid establece un
esquema de reas protegidas formado por tres
categoras: las zonas antrticas especialmente
protegidas (ZAEP), las zonas antrticas espe-
cialmente administradas (ZAEA), y los sitios
y monumentos histricos (SMH). Las ZAEP y
ZAEA se designan para protegen reas terres-
tres y marinas que poseen valores cientficos,
estticos, histricos o naturales excepcionales;
destacndose las ZAEP por ser reas en las
que solo se puede ingresar con un permiso el
cual debe ser otorgado por algn estado parte
del Tratado Antrtico. Por otra parte aquellos
sitios, tumbas, objetos, instalaciones, construc-
ciones o artefactos situados en el continente
antrtico que poseen un valor histrico que el
Sistema del Tratado Antrtico reconoce, son
designados como sitios y monumentos histri-
cos (SMH). Actualmente existen 72 ZAEP y 6
ZAEA, principalmente ubicadas sobre las cos-
tas de la pennsula Antrtica, las islas Shetland
del Sur y el mar de Ross, y 87 SMH protegidos
bajo el Sistema del Tratado Antrtico.
El Programa Antrtico Argentino administra
cuatro ZAEP: la 132 (Pennsula Potter, cerca
de la Base Carlini), la 133 (Punta Armona,
coadministrada con Chile, tambin cercana a la
Base Carlini), la 134 (Punta Cierva, en proxi-
midades a la Base Primavera) y la 148 (Monte
Flora, coadministrada con Reino Unido, a corta
distancia de la Base Esperanza) y en conjunto
con otros pases coadministra la ZAEA 4 (Isla
Decepcin, donde se encuentra la Base Decep-
cin). La responsabilidad de la administracin
implica la generacin y actualizacin del Plan
de Manejo de cada rea, el cual debe ser luego
aprobado por el Tratado Antrtico. Adems,
la Direccin Nacional del Antrtico emite los
permisos de ingreso a ZAEP para todas las
actividades cientficas, y logsticas de ocasin,
del Programa Antrtico Argentino, que previa-
mente hayan sido evaluadas y aprobadas. Por
otra parte, Argentina ha propuesto 13 de los 87
SMH existentes a la fecha, donde se recuerda
a expedicionarios argentinos que marcaron la
historia argentina antrtica.
Regulacin del turismo
El turismo junto con la pesca son las nicas dos
actividades comerciales que se desarrollan en
la Antrtida. Como parte integral del Tratado
Antrtico, el Protocolo de Madrid reconoce y
legitima la existencia de dicha actividad al esta-
blecer que sus disposiciones son aplicables a las
actividades recreativas y tursticas. El Sistema
del Tratado Antrtico establece las principales
reglas y directrices que los visitantes y los ope-
radores tursticos deben cumplir, con el objeto
de garantizar que no se produzcan impactos
adversos en el medio ambiente antrtico ni en
sus valores cientficos y estticos.
Adems de cumplir con las provisiones esta-
blecidas en el Protocolo de Madrid, el turismo
antrtico debe dar cumplimiento a las medidas
y resoluciones emanadas anualmente en las
RCTA, destacndose la gua para visitantes
de la Antrtida y la medida sobre seguros y
planes de contingencia para el turismo y las
actividades no gubernamentales, sta ltima
ratificada por Argentina pero an no vigente
internacionalmente. Adems, desde el 2005,
se han establecido 39 directrices para sitios que
reciben visitantes, que incluyen una orientacin
prctica sobre las formas y cdigos de conducta
en los sitios ms visitados, teniendo en cuenta
su vulnerabilidad y valores ambientales.
La mayora de los operadores tursticos activos
en la Antrtida pertenecen a la Asociacin
Internacional de Operadores Tursticos en la Convencin para la Conservacin de los Re-
Antrtida (IAATO, por sus siglas en ingls). cursos Vivos Marinos Antrticos (CCRVMA)
La misma colabora con el Sistema del Tratado
Antrtico promoviendo el turismo responsa-
La Argentina es Parte en la Convencin para la
ble, el desarrollo ordenado de la actividad, y
Conservacin de los Recursos Vivos Marinos
el dilogo fluido entre operadores antrticos y
Antrticos (CCRVMA). La Convencin estable-
Programas Nacionales.
ci una Comisin de 25 miembros cuya funcin
es adoptar medidas para conservar la fauna y
Como miembro activo del Sistema, la Argen-
flora marina antrticas como respuesta a un
tina trabaja en cooperacin con otros Estados
creciente inters sobre el recurso kril y una his-
miembro en el desarrollo de las directrices para
toria de explotacin de otras especies marinas
sitios que reciben visitantes. Adems, la Direc-
claves del ecosistema. Basndose en la mejor
cin Nacional del Antrtico, en colaboracin
informacin cientfica disponible, la Comisin
con los componentes logsticos del Programa
adopta un conjunto de medidas de conservacin
Antrtico Argentino, establece Directrices para
que regulan la utilizacin de los recursos vivos
bases que reciben visitantes, en sintona con la
marinos en Antrtida, que se aplican al sur de la
normativa vigente y definiendo las pautas de
Convergencia Antrtica. La regulacin de la acti-
comportamiento de los turistas que visiten las
vidad pesquera utiliza un enfoque precautorio y
bases argentinas. En la actualidad, la Base Car-
ecosistmico, buscando encontrar un equilibrio
lini (2013) y la Base Brown (2015) cuentan con
entre la conservacin y la utilizacin racional
directrices, por ser la base con mayor concen-
de los recursos vivos, preservando las relaciones
tracin de proyectos cientficos y la base con
ecolgicas preexistentes.
mayor recepcin de turismo, respectivamente.
La Direccin Nacional del Antrtico tiene como
Sus principales logros estn asociados a:
objetivo continuar en los prximos aos desa-
rrollando estas directrices para las dems bases
i) el desarrollo de acciones contra la pesca
antrticas argentinas, continuando as el fuerte
ilegal, no declarada y no reglamentada;
compromiso del pas en las preservaciones de
los valores naturales y cientficos.
ii) el establecimiento de reas marinas protegi-
das (AMP);
Plan de trabajo quinquenal del Comit de
iii) la reduccin de la mortalidad incidental de
Proteccin Ambiental (CPA)
aves marinas;
Desde el ao 2013, el Comit de Proteccin iv) el establecimiento del Programa de Segui-
Ambiental establece un plan de trabajo a 5 miento del Ecosistema (CEMP); y
aos, que fija las prioridades de trabajo con
respecto a los temas de proteccin ambiental v) la ordenacin para la proteccin de los eco-
que requieren de atencin ms inmediata. sistemas marinos vulnerables (EMV).
Actualmente, los temas de agenda con mayor
prioridad incluyen la introduccin de especies La autoridad de aplicacin de la Convencin
no autctonas, el turismo y las actividades no en la Argentina es la Subsecretara de Pesca
gubernamentales, las implicaciones del cambio y Acuicultura, y le corresponde otorgar las
climtico para el medio ambiente, entre otros. licencias de pesca para buques de pabelln

argentino en relacin con la pesca en el rea de
la Convencin (Ley N. 25263). Argentina rea-
liz pesca comercial en los sectores atlnticos,
islas Georgias del Sur, en el perodo 1994-1996
sobre la austromerluza negra y en 1999 sobre
kril; y pacfico, mar de Ross, en el perodo
2003-2007 sobre la austromerluza antrtica.
Acciones contra la pesca ilegal, no declarada
y no reglamentada (INDNR)
La pesca INDNR de la austromerluza se detect
por primera vez a principios de la dcada de los
noventa, y desde ese momento, se adoptaron e
implementaron diversas medidas para detectar,
disuadir y eliminar las actividades de esta ndole.
La aplicacin de estas medidas logr disminuir la
pesca INDNR en el rea de la Convencin, aun-
que an quedan mltiples falencias asociadas a
esta actividad, tales como la falta de informacin
verificable acerca de las faenas de pesca, sobre
la captura extrada, y la incertidumbre sobre el
impacto de estas actividades en las especies
de captura incidental, incluidos los taxones de
ecosistemas marinos vulnerables.
Establecimiento de reas marinas protegidas
(AMP)
Las reas marinas protegidas pueden facilitar la
conservacin de los procesos del ecosistema y
ayudar a mantener la productividad biolgica,
ms an si se complementan con otros instru-
mentos de gestin, que incluyen los lmites de
captura, la restriccin del uso de ciertos artes de
pesca, y el cierre de reas especficas a la pesca.
En el ao 2009 se design la primera AMP en
la plataforma sur de las islas Orcadas del Sur,
protegindose una superficie de 96000 km2; y
recientemente, a finales del 2016, tras intensas
negociaciones de al menos 5 aos, se aprob
el AMP del mar de Ross, que se extiende por
1.5 millones de km2, considerada el AMP ms
grande del mundo. Adems, desde hace varios
aos, la Comisin est trabajando en la designa-
cin de otras AMP en tres grandes regiones, el
sector de Antrtida oriental, el mar de Weddell,
y el oeste de la pennsula Antrtica y sur del
mar de Scotia.
Desde el ao 2012, Argentina, junto con Chile,
lidera el proceso de designacin de AMP en
el sector del oeste de la pennsula Antrtica y
sur de mar de Scotia (Dominio 1), incluyendo
el anlisis y la gestin de mltiples capas de
informacin, la planificacin territorial y siste-
mtica de la conservacin, y la presentacin de
documentos en foros internacionales.
Reduccin de la mortalidad incidental de aves
marinas
La mortalidad de aves marinas a causa de las
operaciones de pesca fue un problema muy
serio en el rea de la Convencin, registrndo-
se miles de muertes de aves cada ao. En los
ltimos 15 aos, se logr reducir significati-
vamente esos valores, llegando incluso a cero
aves muertas, en las pesqueras reguladas por
la CCRVMA. Este logro se consigui a travs
de la implementacin de una combinacin de
medidas de conservacin, entre ellas el cierre
de la temporada de pesca, el calado nocturno,
la utilizacin de lneas espantapjaros, el uso
de ms peso en las lneas para aumentar la
velocidad de hundimiento, la prohibicin del
vertido de restos de pescado durante el calado
y virado de los artes y la utilizacin de disposi-
tivos para alejar a las aves del lugar del izado.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 250
Establecimiento del Programa de Seguimien- Capacitacin antrtica
to del Ecosistema (CEMP)
La capacitacin es un pilar fundamental dentro
La Convencin regula la pesca comercial
del Programa Antrtico Argentino, buscando
usando un enfoque centrado en el ecosistema,
no solo afianzar los derechos argentinos de
es decir, a travs de un seguimiento del estado
soberana en la regin, sino tambin una mayor
poblacional de las especies dependientes y
eficacia de la presencia argentina, respaldando
asociadas a estos recursos. En 1989 se cre
la actividad cientfico tcnica nacional y prote-
el CEMP con el objeto de detectar cambios
giendo los valores naturales antrticos.
significativos en alguno de los componentes
del ecosistema y distinguir si las causas de
La Direccin Nacional del Antrtico tiene a car-
esos efectos son provocados por la pesca
go la capacitacin de todos los integrantes del
comercial, por la variabilidad ambiental o por
Programa Antrtico Argentino, ya sean cien-
alguna combinacin de ambos. Este programa,
tficos del IAA, como logsticos de las DNA y
en particular, se enfoca en el monitoreo de 6
Fuerzas Armadas, entre los que se encuentran
especies claves, incluyendo pinginos, albatros
jefes de base, encargados ambientales, coman-
y lobos marinos, en 20 sitios distintos en el
dantes de buques, pilotos de aeronaves, y todo
area de la Convencin.
personal logstico de bases, campamentos,
refugios, buques y aeronaves, que desempean
Argentina, desde 1995, participa activamente
funciones en continente Antrtico.
en este programa recolectando datos de 3
especies de pinginos, con monitoreo estable
Esta capacitacin se centra en la normativa
y continuo en 6 sitios, al oeste de la pennsula
internacional y nacional vigente, con fuerte
Antrtica, en las islas Shetland del Sur, en el
nfasis en la normativa ambiental y, sobre
mar de Weddell, y en las islas Orcadas del Sur.
todo, en las pautas de comportamiento que en-
tonces debe asumir el personal en sus distintas
funciones, para ajustarse a ella.
Ordenacin para la proteccin de los ecosis-
temas marinos vulnerables (EMV)
La pesca de fondo puede tener graves conse-
cuencias sobre los organismos bentnicos que
viven asociados al lecho marino, sobre todo
en ecosistemas vulnerables como los montes
submarinos, respiraderos hidrotrmicos, cora-
les de aguas fras y campos de esponjas, entre
otros. Atento a esto, la CCRVMA implement
medidas de conservacin que incluyen el desa-
rrollo de mtodos para la identificacin de es-
tos ecosistemas, y protocolos especficos para
los barcos de pesca cuando los encuentren.
251 MEDIO NATURAL

Notas al pie
1 Definida como la lnea circumpolar de encuentro entre
las aguas polares, de menor temperatura y mayor densi-
dad, y las aguas menos densas y ms templadas de los
ocanos ndico, Pacfico y Atlntico. No comprende un
lmite fsico sino biogeogrfico que vara segn la estacin
y seala un lmite abrupto en la composicin del plancton
y las aves marinas. Esta divisin incluye a las islas suban-
trticas Georgias, Sandwich del Sur, Bouvet y Heard.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 252
253 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 254

reas
Naturales
Protegidas

Reserva Ribera Norte

255 MEDIO NATURAL
Introduccin
Las reas naturales protegidas
(ANP) son espacios geogrficos
continentales, marinos o mixtos,
dedicados a la conservacin
a largo plazo del patrimonio
natural y cultural, manejado a
travs de normas que aseguren
el logro de ese objetivo.
Las reas naturales protegidas
demostraron ser los
instrumentos ms efectivos
para conservar los ecosistemas
y dar respuesta a desafos
como el cambio climtico, la
seguridad alimentaria, la salud
y el bienestar en su sentido
ms amplio. Por ello, bajo un
modelo de gestin adecuado, se
transforman en componentes
integrales de las polticas de
desarrollo sustentable.
Existen alrededor de 200.000
reas naturales protegidas
en el mundo, que cubren
cerca del 15 % de las tierras
y el 3 % de los ocanos.
Esta superficie protegida
creci progresivamente al
incrementarse los esfuerzos
para preservar su patrimonio
natural y asegurar los
beneficios ambientales, sociales
y econmicos que estos sitios
proporcionan.
Contexto internacional
La idea de proteger formalmente sitios de alto
valor natural es reciente, registrndose las
primeras reservas designadas como tales en
el siglo XIX. En la actualidad, la mayora de los
pases tienen ANP.
El crecimiento en la superficie de ANP en el
mundo fue significativo en las ltimas dca-
das, pasando de 13 millones de km2 en 1990 a
32 millones de km2 para 2014.
Segn datos disponibles (2014), se registr un
incremento de la superficie continental mun-
dial bajo ANP que alcanz el 14,8 % (Figura 1).
Sin embargo se observan marcadas asimetras.
Pases como Venezuela, Eslovenia o Butn
tienen cerca del 50 % de su superficie bajo
alguna figura de proteccin. Otros cuentan
con una fraccin muy baja de proteccin de
sus reas naturales, inferior al 1 % como Hait,
Libia o Turqua.
A nivel regional, esas diferencias se reducen,
con la Unin Europea y Amrica Latina y el
Caribe alcanzando un 25 % de territorio prote-
gido y Asia del Sur con un 6,6 %.
Si el anlisis se realiza en base a ingresos, el
promedio de proteccin territorial de los pases
con ingresos altos, medios y bajos ronda el 15
% en los tres casos, valor cercano al promedio
mundial (tabla 1).
Globalmente, la tendencia refleja un incremen-
to en la proteccin de reas naturales tanto en
porcentaje de cobertura como en variedad y
representatividad de ambientes, ecosistemas o
ecorregiones.
La Repblica Argentina se divide en grandes
regiones caracterizadas por ambientes diferen-
ciados por su clima y por sus tipos especficos
La proteccin de un rea puede ser imple-
mentada de diferentes formas, que varan de
un pas a otro, e inclusive dentro de un mismo
pas. Pueden ser clasificadas segn el criterio
de categoras de manejo establecido por la
Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN).
Categora I. Proteccin estricta (se subdivide
en reservas naturales estrictas y reas natura-
les silvestres).
Categora II. Conservacin y proteccin del
ecosistema (a la que corresponden los parques
nacionales).
Categora III. Conservacin de los rasgos
naturales (a la que corresponden los monu-
mentos naturales).
Categora IV. Conservacin mediante mane-
jo activo (a la que corresponden las reas de
manejo de hbitats y/o especies).
Categora V. Conservacin de paisajes
terrestres y marinos y recreacin (a la que
corresponden los paisajes terrestres y marinos
protegidos).
Categora VI. Uso sostenible de los recursos
naturales (a la que corresponden las reas
protegidas manejadas).
A nivel internacional existen distintas organi-
zaciones que crearon categoras de ANP y que
son suscriptas por los pases miembros.
Las reservas de bisfera son parte del Progra-
ma sobre el Hombre y la Bisfera creado por
UNESCO en 1971. En la actualidad la red est
formada por 670 Reservas de Bisfera en 120
pases con reconocimiento internacional, cons-
tituidas en espacios de investigacin, conser-
vacin y desarrollo regional sostenible.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 256

Por otro lado, la Convencin de Ramsar, un Figura 1. Evolucin del porcentaje de la superficie terrestre correspondiente a ANP a nivel global, perodo 1972-2014.
tratado intergubernamental que representa el
principal marco mundial para la cooperacin
en el uso sostenible de los humedales y todos
Porcentaje de la superficie terrestre con reas naturales protegidas
los servicios que proporcionan, posee una red
de humedales costeros y continentales que to-
taliza unos 2.250 sitios, cuya superficie suma
16
215 millones de hectreas.
14

Tabla 1. Porcentaje del territorio bajo alguna categora de ANP a

12
nivel mundial, por regin..
10
Regin o categora Porcentaje de territorio protegido Porcentaje

Unin Europea 25,1 8

Europa y Asia Central 12,6 6

Asia Oriental y Pacfico 15,6

4
Asia del Sur 6,6
2
Oriente Medio y frica del Norte 11,7

frica subsahariana 15,3 0

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010
Amrica Latina y el Caribe 23,3

Amrica del Norte 11,6

Segn ingresos

Pases de ingresos altos 15,7 Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Pases de ingresos medios 14,3

Pases de ingresos bajos 15,2

Pases pobres muy endeudados 14,7

Fuente: UNESCO: World Heritage at the IUCN World Parks

Congress 2014: the promise of Sydney.
257 MEDIO NATURAL

Contexto nacional
Introduccin
En Argentina se considera la creacin de reas distintas categoras internacionales de conser- Tabla 2. Caracterizacin de las reservas de bisfera de la Argentina (2017).
naturales protegidas como la estrategia de vacin.
conservacin ms utilizada. Las ANP en nues-
Nombre Provincia Ao de creacin Superficie (ha)
tro pas se caracterizan por su heterogeneidad, Existen aspectos socioeconmicos que com-
por las categoras institucionales de conserva- plejizan el escenario para la administracin de San Guillermo San Juan 1980 987.460
cin a las que pertenecen y por la propiedad y las ANP. As, en algunas de ellas la situacin
niveles jurisdiccionales que las administran. dominial es compleja, ya que abarca tierras Laguna Blanca Catamarca 1982 973.270
El Sistema Federal de reas Protegidas fiscales (pertenecientes al Estado) y tambin Parque costero del Sur Buenos Aires 1984 25.000
(SiFAP), administrado por el Ministerio de propiedad privada.
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Na- acuan Mendoza 1986 12.282
cin (MAyDS), la Administracin de Parques Dada la complejidad en trminos de registro y
Nacionales (APN), y las autoridades ambien- gestin de las ANP, la informacin al respec- Laguna de Pozuelos Jujuy 1990 400.000
tales provinciales (a travs del COFEMA), lleva to se encuentra disponible de forma parcial, Yaboty Misiones 1995 253.773
un registro de las ANP de la Argentina. dispersa y/o fragmentada.
Entre las diferentes categoras se pueden Parque atlntico Mar Chiquito Buenos Aires 1996 26.488
distinguir: reas naturales protegidas bajo categoras
de conservacin internacionales Delta del Paran Buenos Aires 2000 88.624
- Las ANP que forman parte de alguna cate-
Reservas de bisfera Riacho Teuquito Formosa 2000 81.000
gora de conservacin internacional, como
los Sitios Ramsar y las Reservas de Bisfera Laguna Oca y Herraduras del Ro Paraguay Formosa 2001 61.743
Las reservas de bisfera son parte del Pro-
(respecto a estas ltimas, es necesario aclarar
grama sobre el Hombre y la Bisfera creado Yungas Jujuy y Salta 2002 1.350.000
que incluyen, como parte de su superficie,
por UNESCO en 1971. La red est formada
ANP de otros niveles jurisdiccionales, como
actualmente por de 670 Reservas de Bisfera Andino norpatagnica Neuqun, Ro Negro y Chubut 2007 2.266.942
los Parques Nacionales, ANP provinciales y/o
en 120 pases con reconocimiento internacio-
municipales). Pereyra Iraola Buenos Aires 2007 10.248
nal, constituidas en espacios de investigacin,
conservacin y desarrollo regional sostenible. Valds Chubut 2014 1.954.869
- Las ANP nacionales, a cargo de la Adminis-
Son zonificadas en tres categoras de usos
tracin de Parques Nacionales (APN).
segn los tipos de actividades que se pueden Patagonia azul Chubut 2015 3.102.005
desarrollar:
- Las ANP provinciales y municipales, que son Total 11.593.704,19
administradas por las respectivas jurisdicciones.
- Zonas ncleo Fuente: Programa Hombre y la Bisfera, UNESCO.
- Zonas de amortiguacin
- Las ANP bajo gestin privada, implementa-
- Zonas de transicin
das sobre territorio de dominio privado, que
sus propietarios destinan voluntariamente a un
En Argentina, de los 331.782 km2 de superficie
esquema de conservacin.
total de ANP, un 35 % corresponde a las 15
reservas de bisfera, con una cobertura de
En algunos casos, por la importancia ecosist-
115.937 km2 (tabla 2).
mica de determinadas porciones del territorio,
hay ANP cuya superficie se corresponde de
forma simultnea, total o parcialmente, a

De las reservas de bisfera mencionadas,
al menos seis abarcan territorios costeros
terrestres y/o martimos (Parque costero del
Sur, Parque atlntico Mar Chiquito, Delta del
Paran y Pereyra Iraola, en la provincia de
Buenos Aires, y Valds y Patagonia azul, en la
provincia del Chubut).1
Algunas de estas reservas presentan algunas
particularidades destacables como, por ejem-
plo, la Reserva de Bisfera Patagonia azul, que
fue zonificada ubicando casi la totalidad de su
zona ncleo sobre el mar.
Dado que las reservas de bisfera abarcan
reas protegidas de distintos niveles jurisdic-
cionales, la superficie total estimada de las
mismas incluye la superficie de estas reas.
Sitios Ramsar
La Convencin sobre los Humedales, conocida
como Convencin de Ramsar, es un tratado
intergubernamental aprobado en 1971, cuya
misin es la conservacin y el uso racional de
los humedales.
Una de las principales herramientas de la
Convencin es la Lista de Humedales de
Importancia Internacional (Sitios Ramsar), un
conjunto de sitios cuyas caractersticas ecol-
gicas merecen su categorizacin como tales.
La Argentina cuenta con 22 sitios Ramsar, que
abarcan una superficie total de 5.625.407 ha.
Por la importancia que revisten los humedales
y los servicios ecosistmicos asociados, este
tema es desarrollado en el captulo Humeda-
les.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 258
reas protegidas a cargo de la Administra- Figura 2. Cronologa de creacin de ANP a cargo de la APN.
cin de Parques Nacionales
Introduccin 2.500.000 5.000.000
El Estado Nacional releva informacin respecto
a la gestin de las reas naturales protegidas
que son de su competencia, a travs de la Ad-
2.000.000 4.000.000
ministracin de Parques Nacionales (APN).
La creacin de ANP en Argentina como poltica
Superficie acumulada
Superficie (ha)
del Estado Nacional se inici en 1934, con la
1.500.000 3.000.000
sancin de la normativa para la creacin de los
parques nacionales Nahuel Huapi (Ro Negro y
Neuqun) e Iguaz (Misiones).
1.000.000 2.000.000
El parque nacional Nahuel Huapi, surgi de
una donacin de tierras que realiz el Perito
Francisco Pascasio Moreno, entregadas en 500.000 1.000.000
compensacin por sus tareas como perito en
cuestiones limtrofes al frente de la Comisin
de lmites entre Argentina y Chile (25 leguas
cuadradas de tierras fiscales, en un sitio de 0 0
su eleccin, segn la Ley N. 4192). A fines
1934-1943
1944-1953
1954-1963
1964-1973
1974-1983
1984-1993
1994-2003
2004-2013
2014-2016
de 1903, y con la condicin de que fueran
preservadas intactas para la conservacin del
ambiente, Moreno don al Estado Nacional Superficie Superficie acumulada
tres leguas cuadradas en la regin situada en
el lmite de los territorios de Neuqun y Ro
Fuente: Administracin Parques Nacionales (APN).
Negro, en el extremo oeste del Fjord, principal
del lago Nahuel Huapi, con el fin de que sea
conservado como parque natural.
Actualmente, la Administracin de Parques
Nacionales gestiona 47 ANP distribuidas en
las diferentes regiones del territorio argentino
creadas a travs de diferentes instrumentos
legales, que suman alrededor de 4.500.000
hectreas (figura 2). Se prev la incorporacin
de dos nuevas reas naturales protegidas en
el corto plazo, actualmente en proceso de
creacin.
259 MEDIO NATURAL

Las reas que estn a cargo de la APN eviden- Tabla 3. Representatividad de ANP por ecorregin.
cian un incremento sostenido en cuanto a la
cantidad y a la superficie protegida a partir de Ecorregin Superficie total (ha) Superficie de ANP (ha) Cantidad de ANP Superficie de ANP (%) reas naturales protegidas
la dcada de 1990, muy superior al registrado
en pocas anteriores (figura 2), siguiendo la Bosques patagnicos 6.452.891 2.131.307 10 33,03 PN Nahuel Huapi; PN Los Arrayanes; PN Lann; PN Los Alerces;
tendencia de las ANP de los distintos niveles PN Lago Puelo; PN Perito Moreno; PN Los Glaciares; PN Tierra del
Fuego; RNS El Rincn; RNS Isla de los Estados y A. de Ao Nuevo.
jurisdiccionales.
Esteros del Iber 3.926.945 172.086 2 4,38 PN Mburucuy, PN Iber.
En 2016 se concret la creacin de dos reser-
vas naturales silvestres (Rincn e Isla de los Selva de las Yungas 4.757.050 267.190 8 5,62
PN El Rey; PN Barit; PN Calilegua; PN Los Cardones; PN Campo
Estados y Archipilago de Ao Nuevo) y se de Los Alisos; PN Aconquija; RN Pizarro; RN El Nogalar de Los Toldos.
inici el proceso de creacin de los Parques
Nacionales Iber y Aconquija. Monte de sierras y bolsones 11.656.586 323.821 5 2,78
PN Los Cardones; PN San Guillermo; PN Sa. de Las Quijadas;
PN El Leoncito; PN Talampaya.
Representatividad de las reas naturales
protegidas por ecorregin
Selva paranaense 2.707.016 68.100 2 2,52 PN Iguaz; RNE San Antonio.
Las ANP gestionadas por la Administracin
de Parques Nacionales comprenden el 1,19 Puna 9.267.113 210.356 4 2,27
MN. Laguna de Los Pozuelos; PN Los Cardones; PN San Guillermo;
% de todo el territorio nacional, incluyendo PN El Leoncito.
el Mar Argentino y las Islas del Atlntico Sur
(exceptuando la Antrtida). Considerando la Estepa patagnica 54.258.976 512.077 8 0,94 PN Perito Moreno; PN Patagonia; PN Monte Len; PN Los Glaciares;
superficie total ocupada por las ANP a cargo PN Nahuel Huapi; PN Laguna Blanca; PN B. P. de Jaramillo;
de la APN para cada ecorregin, se destaca PIMC Patagonia Austral.
la relevancia de las ANP en los bosques andi- Chaco seco 49.184.341 353.322 6 0,72 PN Copo; RN Formosa; PN El Impenetrable; RN Pizarro;
no-patagnicos (tabla 3): PN Q. del Condorito; PN S. de Las Quijadas.

Chaco hmedo 11.883.797 65.406 3 0,55 PN Chaco; RNE Colonia Bentez; PN Ro Pilcomayo.

Mar Argentino 96.509.501 302.082 3 0,31 PIMC Patagonia Austral; PIM Makenke; PIM Isla Pingino.

Altos Andes 12.274.505 43.935 5 0,36 PN Los Cardones; PN Campo de Los Alisos; PN Aconquija;
PN San Guillermo; PN El Leoncito.

Delta e Islas del Paran 5.617.359 10.792 3 0,19 PN Pre-Delta; PN Islas de Santa Fe; RN Otamendi.

Monte de Llanuras y Mesetas 35.360.046 32.500 1 0,09 PN Lihue Calel

Espinal 29.835.847 8.213 1 0,03 PN El Palmar

Pampa 39.628.582 3.040 1 0,01 PN Campos del Tuy

Campos y malezales 2.675.777 0 0 0 Sin ANP

Islas del Atlntico Sur 1.216.340 0 0 0 Sin ANP

TOTALES 377.212.673 4.504.227 - 1,19 -

Fuente: APN.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 260

reas naturales protegidas y biodiversidad

Figura 3. Representatividad por grupo de vertebrados registrada por la APN en las ANP a su cargo.
Uno de los grandes objetivos de las ANP es
conservar la biodiversidad nacional y ofrecer
mbitos adecuados para la investigacin
1200
cientfica y uso recreativo por parte de los
visitantes.
1000
En base a las investigaciones desarrolladas y la
sistematizacin de la informacin obtenida, la
APN cuenta con un registro de casi 12.000 es- 800
pecies dentro de las ANP a su cargo (tabla 4).

600

Tabla 4. Especies registradas en las ANP a cargo de la APN, por

reino. 400

Reino Cantidad de Especies en ANP %

200
Fungi 1,367 11%

Animalia 3,907 33%

0 Mamferos

Aves

Reptiles

Anfibios

Peces
Plantas 6,482 55%

Bacteria 170 1%
Especies en Argentina Especies en APN
Total 11,877

Fuente: APN (2016). Fuente: APN.

Este dato es un indicador del grado de con-

ocimiento sistematizado de las ANP, pero
no significa que represente la totalidad de las
especies realmente existentes.

En cuanto al grupo biolgico de los vertebra-

dos, suman casi 3.000 especies en la Argenti-
na; dentro de la APN se cuenta con el registro
de unas 1.841 especies (es decir, una repre-
sentacin del 63 %) (figura 3).
261 MEDIO NATURAL

Registro de visitantes Investigacin

Con el objetivo de dimensionar la importancia En cuanto a las investigaciones cientficas
de la actividad turstica y recreativa en las realizadas en las ANP, la Administracin de
ANP, la Administracin de Parques Nacionales Parques Nacionales lleva un registro de permi-
lleva un registro de la cantidad de visitantes sos de investigacin.
que reciben a diario.
Segn los datos disponibles, hasta 2016 se re-
Para 2015, se obtuvieron registros de 31 gistraron unas 3.159 solicitudes de permisos de
reas naturales protegidas, destacndose los investigacin para realizar trabajos cientficos
parques nacionales Iguaz y Los Glaciares, y tcnicos dentro de las ANP.
seguidos por Nahuel Huapi y Tierra del Fuego.
Respecto al origen de los visitantes, casi el 30 Este proceso se increment desde 2005, fruto
% fueron extranjeros. de la promocin activa y el apoyo a la inves-
tigacin por parte de la APN. Durante 2016
Figura 4. Cantidad de visitantes registrados en ANP a cargo de la Administracin de Parques Nacionales (2015). se registraron 151 solicitudes nuevas y 102
permisos de renovacin, sumando un total de
253 trmites realizados.

1.500.000
Recursos Culturales
Los recursos culturales son los bienes que
1.200.000 fueron apreciados, elaborados o transformados
por la actividad o el conocimiento humanos. En
base a los datos disponibles en el registro web
900.000 de la APN, a diciembre de 2016 se registraron
Nacionales 678 recursos culturales relevados y evaluados
Extranjeros tcnicamente en las distintas ANP a cargo de
600.000 la APN (figura 5).

300.000

0
PN Iguaz
PN Los Glaciares
PN Nahuel Huapi
PN Tierra del Fuego
PN Lago Puelo
PN El Palmar
PN Lann
PN Los Alerces
PN Pre Delta
PN Talampaya
PN Sierra de las Quijadas
PN El Leoncito
PN Quebrada del Condorito
PN Los Cardones
RN Otamendi
PN Calilegua
PN Rio Pilcomayo
PN Monte Len
PN Chaco
PN Lihue Calel
PN Bosques Petrificados
PN Mburucuy
PN Laguna Blanca
MN Laguna de los Pozuelos
PN Perito Moreno
PN El Rey
RN El Nogalar de los Toldos
PN Barit
PN Campo de los Alisos
PN Copo
PN San Guillermo

Fuente: RENARI - Administracin de Parques Nacionales.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 262

Pobladores locales y pueblos originarios

Figura 5. Registro de recursos culturales en ANP a cargo de la APN (2016).
De acuerdo con los datos disponibles a diciem-
bre de 2016, existen 180 poblaciones estableci-
Patagonia norte Patagonia austral das en 14 ANP a cargo de la Administracin de
PN Lihue Calel 46 PN Perito Moreno 30
Parques Nacionales.2
PN Laguna Blanca 36 PN Los Glaciares 39
PN Lann 30 PN Tierra del Fuego 27
PN Nahuel Huapi
PN Lago Puelo
67
10
PN Bosques Petrificados de Jaramillo
PN Monte Len
22
20
Aproximadamente el 75 % de ellas se encuen-
PN Los Alerces 15 tra ubicada en 4 parques nacionales: PN Na-
huel Huapi, PN Lann, PN Los Alerces y PN Los
Cardones (tabla 5).

Tabla 5. Distribucin de las poblaciones registradas por ANP

(2016).

Noroeste Noreste rea Natural Protegida N de Poblaciones Porcentaje (%)

MN Laguna de los Pozuelos 1 PN Iguaz 7
PN El Rey 21 PN Mburucuy 44 PN Nahuel Huapi 56 31,1
Centro PN Calilegua 3
PN Los Cardones 15
PN El Leoncito 24
PN Talampaya 26
PN Campo de los Alisos
PP Potrero de Yala
22
1
PN Los Alerces 38 21,1
PN San Guillermo 40
PN Sierra de las Quijadas 16
PN Quebrada del Condorito 69 PN Los Cardones 25 13,9

PN Lann 18 10,0

Centro este PN Lago Puelo 4 2,2

PN El Palmar 31
PN Predelta 6
RNl Otamendi 9 PN Laguna Blanca 5 2,8
PN Campos del Tuy 2

RN Formosa 5 2,8
Fuente: Administracin de Parques Nacionales
PN Copo 5 2,8

PN Chaco 3 1,7

RN Otamendi 1 0,6

PN Islas de Santa Fe 1 4,3

RN El Nogalar de los Toldos 6 3,3

PN Perito Moreno 1 0,6

PN Los Glaciares 5 2,8

Total 173 100

Fuente: Administracin de Parques Nacionales.

263 MEDIO NATURAL

Otro de los aspectos analizados en relacin

a los pobladores y las ANP, se vincula con la
pertenencia a pueblos originarios. As, por Figura 6.
ejemplo, se registr que a 2016 existan 13
ANP que mantenan diversos vnculos con Distribucin de las reas naturales protegidas a cargo de
8 pueblos originarios, representados por 11 APN y sus pobladores pertenecientes a pueblos originarios
organizaciones y ms de 50 comunidades en la Argentina.
indgenas.

Se puede hablar de dos situaciones para

abordar la caracterizacin:

- Comunidades que viven dentro de la ANP.

- Comunidades que viven en la zona de

amortiguamiento y se vinculan con el ANP a
travs de distintas prcticas y relaciones que
mantienen con el lugar (figura 6).

Fuente: APN.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 264

reas naturales protegidas provinciales y Figura 7. Clasificacin de las ANP segn dcada de creacin.
municipales
Adems de las ANP de conservacin
internacionales (reservas de bisfera, sitios Clasificacin de las reas naturales protegidas segn dcada de creacin
Ramsar), y de las ANP nacionales (a cargo de
la APN), se deben mencionar el conjunto de
ANP terrestres y marinas que forman parte del 160
Sistema Federal de reas Protegidas (SiFAP),
que corresponden a otros niveles jurisdiccio- 140
nales, y son gestionadas por las provincias y/o
municipios, segn corresponda. 120

Cantidad de reasprotegidas
Actualmente, se estn desarrollando acciones 100
tendientes a gestionar, almacenar y difundir, a
travs de una red de informacin interjurisdic- 80

cional, en el marco del SiFAP, la informacin

60
correspondiente a estas ANP.
De acuerdo con la informacin disponible, 40

para 1990 existan en Argentina 155 ANP, con

20
una superficie total de alrededor de 161.927
km2, un 5,8 % de la superficie del sector con- 0
tinental americano del territorio nacional. Sin 1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010
embargo, a partir de esa dcada, se produjo
un firme crecimiento: en 2016 se contabiliza-
ban 437 ANP, (figura 7) distribuidas en las
23 provincias, CABA, y el Mar Argentino, con
una superficie terrestre protegida de 331.782 Fuente: APN.
km2, un 11,93 % de la superficie del sector
continental americano del pas (figuras 8, 9 y
10). Respecto a las reas marinas, la superficie
protegida es inferior al 1 % de la plataforma
continental argentina (que cubre aproxima-
damente 6.600.000 km2). Este porcentaje es
ligeramente inferior al promedio de los pases
de la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) que en 2007
era de 12,7 %, y al promedio a nivel mundial,
estimado para ese mismo ao en 13,15 %.
265 MEDIO NATURAL

Figura 8. Cantidad de ANP por jurisdiccin en Argentina (2016). Figura 9. Superficie de las ANP por jurisdiccin en Argentina (en km 2) (2016 ).

Fuente: elaboracin Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable en base a datos de SiFAP. Fuente: elaboracin Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable en base a datos de SiFAP.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 266

Figura 10. Porcentaje de la superficie provincial destinada a ANP (2016 ). En cuanto a la clasificacin segn categoras
de conservacin de la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN),
existe un correlato entre estas y los criterios
propios de cada jurisdiccin (superan las 40
denominaciones diferentes). (Tabla 6).

Tabla 6. Cantidad de reas naturales protegidas de la Argentina segn categoras de Conser-

vacin de la UICN.

Categoras de Conservacin de la UICN Cantidad de reas naturales protegidas

I Reserva natural estricta 42

II Parque nacional/provincial 84

III Monumento natural 22

IV rea de manejo de hbitat/especie 37

V Paisaje protegido 15

VI rea de recursos manejados 209

Mixta 17

Sin Informacin 11

Fuente: elaboracin propia en base al SiFAP y la UICN.

Fuente: elaboracin Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable en base a datos de SiFAP.

267 MEDIO NATURAL

Una forma alternativa de caracterizar el Tabla 7. Distribucin de las ANP por ecorregin argentina (2016). reas naturales protegidas privadas
estado de situacin de las ANP tiene que ver
Las reas naturales protegidas privadas son
con la evaluacin de su representatividad por
consideradas tambin una herramienta para la
ecorregin, la cual significa conocer cul es reas naturales protegidas Importancia relativa de las
ANP dentro de la Ecorregin conservacin del patrimonio natural y cultural
la proporcin de superficie incluida dentro de
Ecorregin Superficie total (km2) N Superficie (km2) % de Argentina.
ANP respecto al total de cada ecorregin.
La mayora de las ecorregiones del pas se Altos Andes 143.000 21 54.653,80 38,22 Existen diferentes conceptos de rea natural
encuentran representados dentro de las ANP.
protegida privada o reserva privada, aplicados
(tabla 7). Bosques patagnicos 70.000 40 27.521,92 39,32
a una diversidad de situaciones jurdicas y
Campos y malezales 27.680 3 380 1,37 de manejo en los distintos pases del mundo,
- La ecorregin de Estepa patagnica es la
que han desarrollado esta herramienta. Una
que cuenta con una mayor superficie (en Chaco hmedo 118.500 14 1.529,56 1,29 definicin aceptada define a las ANP privadas
trminos absolutos) dentro de algn tipo de
(o reservas privadas) como la porcin del te-
ANP (59.717,20 km2 dentro de ANP sobre un Chaco seco 492.980 42 34.445,40 6,99
rritorio de un pas que, bajo dominio y tenencia
total de 534.460 km2) , aunque en trminos
Delta e Islas del Paran 48.250 28 16.711,58 34,64 privada, se destina, por voluntad espontnea
relativos alcanza el 11,17% de la ecorregin
del propietario, a la conservacin de los recur-
protegida. Espinal 297.400 29 2.858,88 0,96 sos naturales all existentes.

- La ecorregin de Esteros del Iber es la que Estepa patagnica 534.460 48 59.717,20 11,17
Como sealan diversos autores, la conserva-
cuenta con una mayor superficie (en trminos
Esteros del Iber 37.930 5 15.050,54 39,68 cin en tierras privadas es una tctica innova-
relativos) dentro de algn tipo de ANP (39,68 %
dora que conduce al apalancamiento del cre-
dentro de ANP sobre un total de 37.930 km2), Mar Argentino - 19 70.569,82 - ciente inters del sector privado en participar
seguida por los Bosques patagnicos
en actividades de proteccin y mantenimiento
(39,32 %), Altos Andes (38,22 %), Monte de llanuras y mesetas 353.310 29 14.926,05 4,22
de la biodiversidad.
y la Selva de las Yungas (37,29 %).
Monte de sierras y bolsones 117.100 12 13.501,83 11,53
Si bien todava no existe un registro actuali-
Pampa 391.330 42 9.957,00 2,54 zado a nivel nacional de las ANP privadas en
Argentina, la informacin disponible da cuenta
Puna 86.400 9 20.065,37 23,22
de 242 ANP privadas, de las cuales 79 corres-
Selva de yungas 44.610 26 16.635,05 37,29 ponden a la provincia de Misiones, 25 a Entre
Ros y 21 a Corrientes. Es decir, en la regin de
Selva paranaense 26.860 70 4.962,38 18,47 la Mesopotamia se ubica ms de la mitad de
las ANP privadas registradas.3
Fuente: elaboracin propia en base al SiFAP .

Sin embargo, solo 58 de estas ANP cuentan

con algn tipo de reconocimiento por parte de
las provincias respectivas. Es decir que hay una
gran variedad de situaciones en los sistemas
pblicos de conservacin de las distintas
jurisdicciones provinciales: hay provincias con
vasta normativa y otras que no contemplan
siquiera la figura .

Como se mencion anteriormente, la partici-


pacin de estas sobre el conjunto de las ANP
del pas es significativa, ya que suman una
superficie total de 8.354 km2 (solo parcialmen-
te considerada en las figuras precedentes).
La diversidad es otra de las caractersticas de
estas ANP, ya que tienen una superficie que
va desde menos de una hectrea a ms de
90.000 hectreas (900 km2).
Instrumentos de gestin
Antecedentes de iniciativas estatales para la
gestin ambiental de las ANP
Entre los planes y programas impulsados en
los ltimos aos por el Estado Nacional para
la gestin ambiental de las reas naturales
protegidas, se encuentra la Estrategia Nacio-
nal sobre la Biodiversidad y Plan de Accin
2015-2020 (ENBPA), elaborada a partir de
importantes consensos alcanzados en 2011 por
la Comisin Nacional Asesora para la Conser-
vacin y Utilizacin Sostenible de la Diversidad
Biolgica (CONADIBIO), con la participacin
de mltiples y diversos organismos nacionales,
instituciones del mbito cientfico acadmi-
co, representantes de pueblos originarios,
cmaras empresariales y organizaciones no
gubernamentales.
En el captulo Biodiversidad se desarrolla con
detalle aspectos de esta y otras estrategias de
gestin ambiental aplicadas.
En lo que a ANP se refiere, se est trabajando
en las siguientes acciones:
- Avanzar en la cobertura de proteccin de las
ecorregiones de Argentina, hasta alcanzar el
13 % promedio para todo el pas.
- Alcanzar en las reas naturales protegidas
marinas la cobertura de un 4 % del Mar Terri-
torial Argentino.
- Mejorar la gestin para llegar a un 50 % de
las ANP eficazmente gestionadas.
- Establecer objetivos, estndares y condicio-
nes para un presupuesto mnimo de la poltica
nacional de reas naturales protegidas.
- Promover una ley de presupuestos mnimos
de reas naturales protegidas por la cual se
constituya el SiFAP en un rgano de coor-
dinacin-direccin de los sistemas de ANP
jurisdiccionales y disponga de la estructura,
capacidades y recursos necesarios para llevar
adelante una poltica de reas protegidas.
- Priorizar la localizacin de proyectos y pro-
gramas en los Corredores de Conservacin que
fomentan y ensayan:
- tecnologas de manejo de ecosistemas para
la conservacin de la biodiversidad.
- tecnologas de manejo sustentable de los
recursos naturales.
- experiencias de desarrollo rural y de con-
solidacin de culturas y estilos de produccin
campesinas e indgenas basados en el uso de
los recursos nativos.
- investigacin cientfica bsica y aplicada a lo
anterior.
- Instrumentar el diseo y aplicacin de
mecanismos que innoven en la recaudacin de
fondos.
Implementacin de instrumentos de Gestin
Ambiental en reas naturales protegidas
a cargo de la Administracin de Parques
Nacionales
Existen diferentes instrumentos de gestin
ambiental mediante los cuales la APN evala y
hace seguimiento de las ANP a su cargo. Entre
ellos se destacan los Planes de Gestin Am-
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 268
biental (PGA), las Planificaciones Operativas
Anuales (POA) y las Mediciones de Efectivi-
dad de Gestin (MEG).
Un PGA es una herramienta fundamental para
la gestin del rea natural protegida, ya que
tras una descripcin bsica, caracterizacin y
diagnstico actualizado establece la misin, vi-
sin y objetivos de conservacin a largo plazo.
Este documento es elaborado por un equipo
planificador conformado con personal del rea
natural protegida, la Direccin Regional de la
APN, y cuenta con la participacin de actores
externos.
En 2016, 27 reas naturales protegidas se
encontraban en proceso de elaboracin de sus
PGA, iniciados desde 2012 (21 en marcha y 6
finalizados).
En cuanto a la totalidad de las ANP a cargo
de la APN, un 26 % no cuentan con un PGA,
mientras que del restante 74 % de ANP, un 50
% tiene el PGA aprobado, 23 % se encuentra
elaborando su primer PGA y el 27% est ac-
tualizando esta herramienta (figura 11).
Figura 11. reas naturales protegidas a cargo de la Administracin de Parques Nacionales segn estado de elaboracin de los Planes de
Gestin Ambiental (PGA).
4
10
10
Para aprobacin
En actulizacion
Si
4 No
Vigente
En elaboracion
7
12
Fuente: APN.
269 MEDIO NATURAL
Otro de los instrumentos de gestin de las
reas naturales protegidas a cargo de la
Administracin de Parques Nacionales es la
denominada Planificacin Operativa Anual
(POA), que debe ser elaborada y evaluada por
los representantes de cada ANP, en coordi-
nacin con las Direcciones Regionales y las
Direcciones Nacionales de la APN.
En los ltimos aos se identific un avance en
la cantidad de ANP que elaboran POA anuales
gracias a la implementacin de efectivas polti-
cas institucionales (pasando del 56 % de ANP
en 2009, al 90 % de ANP actualmente).
Por ltimo, las Mediciones de Efectividad de
Gestin (MEG) proporcionan informacin
peridica sobre el estado de la gestin de
las ANP, siendo una herramienta til para su
seguimiento, y como insumo para la toma de
decisiones en diferentes niveles.
Durante 2011, 2012 y 2013 se realizaron tres
MEG consecutivas en las ANP a cargo de la
APN. Durante 2014 y 2015 se revisaron y refor-
mularon mbitos e indicadores y se realiz el
diseo e implementacin de un gestor web de
acceso exclusivo a todo el personal de la APN.
En 2016 se reinici el proceso realizndose la
cuarta MEG. Los resultados preliminares indi-
can que para los aos 2011-2013, la mayora de
las ANP se encuentran en el intervalo Gestin
bsica (con menores deficiencias) (intervalo
50-67 %) (figura 12).
Figura 12. Resultados preliminares de las Mediciones de Efectividad de Gestin (MEG ) del conjunto de ANP a cargo de la Administracin de En sntesis, la efectividad en el sistema de
Parques Nacionales (APN). Perodo 2011-2013. gestin de ANP por parte de la APN se corres-
ponde con el valor medio encontrado a nivel
mundial (53 %). Sin embargo, los resultados
preliminares de la MEG sugieren la necesidad
Mediciones de efectividad de gestin (MEG)
de fortalecer el mbito Patrimonio natural,
cultural y uso pblico. Por su parte, el mbito
30
social present variaciones interanuales que
25
ameritan un mayor anlisis. Asimismo, se des-
taca como instrumento de gestin ambiental
20 a las MEG, enfatizando la decisin poltica de
aprobar la MEG, su aplicacin obligatoria en la
N de AP
15 APN y el ajuste de la herramienta en base a las
tres primeras aplicaciones, que fueron pasos
10
fundamentales hacia la institucionalizacin del
5 proceso de MEG (el cual se considera que an
no ha finalizado, ya que la institucionalizacin
0 real se lograr cuando, como prctica sosteni-
da y habitual, se utilicen los resultados para la
< 33 %
33-49 %
50-67 %
> 67 %
toma de decisiones informada).
Efectividad de gestin Planes de Manejo Ambiental de las ANP
Uno de los instrumentos jurdicos administra-
2011 2012 2013 tivos adoptados para formalizar y gestionar las
reas naturales protegidas son los Planes de
Manejo Ambiental (PMA). Estos instrumentos,
adems de incluir un diagnstico ambiental
Nota: Fuente: APN.
de la ANP, incluyen sus objetivos de corto,
mediano y largo plazo (segn lo establecido
<33 %: Gestin inadecuada
en el instrumento legal de creacin), as como
33-49 %: Gestin bsica (con mayores deficiencias)
una serie de programas especficos vinculados
50-67 %: Gestin bsica (con menores deficiencias)
a diversos temas, como la investigacin cient-
>67 %: Gestin buena
fica, la educacin ambiental y la preservacin y
(Rangos segn Leverington et al, 2010)
control de contingencias, entre otros.
Sin embargo, no se cuenta con informacin
respecto a la cantidad ni porcentaje de ANP de
la Argentina que cuentan con PMA, as como
tampoco hay registros de si stos fueron apro-
bados legalmente, si se encuentran vigentes
y/o en implementacin.
Reservas naturales de la defensa
A partir de un convenio entre la APN y el Mi-
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 270

nisterio de Defensa firmado en 2007, se crea- crear corredores modelo en el ecosistema del
ron por medio de protocolos adicionales nueve Gran Chaco y de la estepa, costeros y marinos
ANP denominadas Reservas Nacionales de la de la Patagonia, ejecutar medidas para mejorar
Defensa. Estas suman poco ms de 50.000 ha, la capacidad de adaptacin de la biodiversidad
y ocupan predios bajo tutela de las diferen- al cambio climtico, y proteger los activos de
tes Fuerzas Armadas del pas, que contienen carbono forestal.
lugares importantes para la conservacin de
la biodiversidad. En estos casos, la APN acta Este es administrado y ejecutado por la
como asesor en temas de conservacin y, en Administracin de Parques Naciones, sin
algunos casos, como gestor directo de dichos embargo, el componente treses realizado por
espacios protegidos (tabla 8). el SiFAP, del que el MAyDS, tiene a su cargo la
secretara tcnica administrativa. Se encuen-
Tabla 8. Listado de ANP registradas como Reservas Naturales de Defensa (Convenio APN-Min. Defensa). tra actualmente en ejecucin y se prev que
finalice en marzo de 2020. Cuenta con un
Regin ANP Instrumento de creacin Ao de creacin Superficie (ha) Provincia Ecorregiones financiamiento de USD 6.290.000 del Fondo
Mundial para el Medio Ambiente, y un co-fi-
Casa Central RND Bateras - Charles Darwin Protocolo adicional 08/13 2013 1000 Buenos Aires Pampa nanciamiento de unos USD 3.980.000 como
contraparte.
Casa Central RND Campo Mar Chiquita - Dragones de Malvinas Protocolo adicional 04/09 2009 1753 Buenos Aires Pampa

Centro RND Ascochinga Protocolo adicional 10/14 2014 3389 Crdoba Chaco Seco Red Argentina de Reservas Naturales Priva-
das
Centro RND La Calera Protocolo adicional 05/09 2009 11377 Crdoba Chaco Seco
Desde 2014, el movimiento de reservas
Noreste RND Campo Garabato Protocolo adicional 06/12 2012 2700 Santa Fe Chaco Hmedo privadas se encuentra articulado a travs de la
Red Argentina de Reservas Naturales Privadas,
Noreste RND Isla del Tala Protocolo adicional 07/12 2012 1200 Santa Fe Delta e Islas del Paran
nica iniciativa en el pas que integra reservas
Noreste RND Puerto Pennsula Protocolo adicional 02/08 2008 8800 Misiones Selva Paranaense privadas y organizaciones ambientales com-
prometidas con la conservacin de los valores
Noroeste RND Quebrada del Portugus / Estancia El Mollar Protocolo adicional 9/14 2014 12674 Tucumn Altos Andes; Selva de Yungas naturales y culturales albergados en dichas
tierras.
Patagonia RND Punta Buenos Aires Protocolo adicional 01/08 2008 7500 Chubut Estepa Patagnica

Fuente: APN.
Proyecto Corredores rurales y proteccin de
la biodiversidad
El objetivo del proyecto es aumentar la
proteccin de las reas naturales vulnera-
bles y conservar la diversidad biolgica a
nivel sistmico mediante el establecimiento
de las reas protegidas clave dentro de los
corredores biolgicos, el fortalecimiento del
SIFAP, el mejoramiento de las capacidades
de conservacin de los sectores provincial y
privado, y una serie de intervenciones para
Su misin es integrar, fortalecer y expandir las
iniciativas voluntarias de conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad y el patrimonio
cultural en la Argentina a travs de la creacin
y manejo efectivo de reservas naturales y otros
mecanismos legales de conservacin en tierras
de propiedad de la sociedad civil que generen
beneficios ambientales, econmicos y sociales
para las generaciones presentes y futuras.
Entre sus objetivos se encuentran:
Fomentar el intercambio de experiencias,
informacin tcnica y el trabajo en conjunto
entre reservas, organizaciones y gobiernos.
271 MEDIO NATURAL

Promover polticas que favorezcan la creacin

y el manejo efectivo de las RNSC.

Difundir los beneficios ambientales, sociales

y econmicos generados de manera voluntaria
por la sociedad civil.

Impulsar la creacin de incentivos finan-

ciero-impositivos, cientfico-tcnicos, de
mercado, legales y comunicacionales para la
conservacin voluntaria en la Argentina.

Generar alianzas y proyectos con otros

actores sociales que impulse el crecimiento y
valoracin de la conservacin voluntaria en el
pas.

La Red Argentina de Reservas Naturales

Privadas est formada por 60 miembros,
cuenta con un Comit Directivo y una Coor-
dinacin Ejecutiva, y dos nodos regionales
(regin noreste y noroeste). Fue declarada
de inters por las Honorables Cmaras de
Senadores y Diputados de la Nacin.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 272

Notas al pie
1 Respecto a las ANP costero-marinas (incluyendo las re-
servas de bisfera y la ANP Namuncur-Banco Burdwood)
se estima que actualmente suman 73.520 km2, es decir, un
4,9 % de territorio costero-marino protegido sobre el total
de la superficie de la plataforma submarina continental
(estimada en 1.500.000 km2)

2 Segn la definicin adoptada por la APN, se entiende

por poblacin un grupo social constituido por una o ms
familias, conformando una unidad domstica de produc-
cin. Est asociada a la ocupacin y uso de un territorio,
y desarrolla tradicionalmente actividades ganaderas y/o
agrcolas, pudiendo tambin realizar actividades de pres-
tacin de servicios. Habitualmente el rgimen de uso de la
tierra tiene un carcter precario y se asienta principalmente
en tierras fiscales.

3 A stas se suman: 18 en Jujuy, 17 en Santa Fe, 15 en Bue-

nos Aires, 15 en Chubut, 10 en Crdoba, 7 en San Luis, 6 en
Salta, 5 en Santiago del Estero, 4 en Neuqun, 3 en Chaco,
en Santa Cruz y en Tucumn, 2 en Mendoza, Ro Negro,
San Juan y Tierra del Fuego, y 1 en Catamarca, Formosa y
La Pampa.
273 MEDIO NATURAL INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 274

Biodiversidad
275 MEDIO NATURAL

Introduccin La biodiversidad en Argentina

Por su gran diversidad ecogeogrfica, tanto la-
titudinal como altitudinal1, Argentina es uno de
La diversidad biolgica, o
biodiversidad, abarca la los pases con ms ecorregiones del mundo 2.
multiplicidad de formas de vida As, posee una amplia variedad de paisajes,
en todas las escalas: desde la climas y ambientes que albergan a una multi-
incontable variedad de genes plicidad de especies.
y especies de plantas, animales,
hongos y microorganismos Ecorregiones argentinas
hasta sus individuos, poblaciones
y diferentes ecosistemas que Una ecorregin es un territorio de mxima
habitan. jerarqua, geogrficamente definido en el que
dominan determinadas caractersticas de relie-
Bajo una mirada ecolgica, existe ve, geologa, grandes grupos de suelo, tipos de
una clara interdependencia, vegetacin y fauna3. El concepto de ecorregin
directa o indirecta, evidente u toma en cuenta componentes biofsicos del
oculta, entre todas las formas territorio4 con nfasis en aspectos sociocultu-
de vida, por lo que su
rales o agroproductivos5. Argentina cuenta con
mantenimiento es una condicin
18 ecorregiones (15 continentales, 2 marinas y
necesaria para el funcionamiento
normal de los procesos 1 en la Antrtida).
naturales de los ecosistemas.
Figura 1.
Desde una perspectiva humana,
la biodiversidad realiza una
Ecorregiones de Argentina
serie de servicios ecolgicos que
tienen valor econmico, esttico
y recreativo.

A escala mundial, la
conservacin de la biodiversidad
fue afectada por diferentes
actividades humanas: crecimiento
demogrfico, reemplazo de
ecosistemas naturales, cambio
climtico, especies exticas
invasoras, y degradacin,
fragmentacin o destruccin de
hbitats.

En los ltimos aos, la prdida

de la biodiversidad a nivel
global, se ha transformado
en una de las prioridades de la
agenda global, enmarcadas en
el Convenio sobre Diversidad
Biolgica, del cual la Argentina
es signataria.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 276

Ocho fueron clasificadas como de las ms Figura 2.

altas prioridades para la conservacin: Pampa,
8%
Chaco Seco, Yungas, Deltas e Islas del Paran, Nmero de especies de plantas vasculares del Cono Sur. Argen-
Selva paranaense, Puna y Bosques patagni- tina: 10.006 especies, Sur de Brasil (solo los estados de Paran,
Santa Catarina y Rio Grande do Sul): 8993, Chile: 4964, Paraguay: 16% 28% Sur de Brasil (Paran,
Santa Catarina y Ro
Grande do sul
cos6 . La ecorregin del Mar Argentino incluye Argentina
5193, Uruguay: 2840. Total del Cono Sur: 18.139. (Zuloaga y Chile
un complejo de ambientes costeros que Paraguay
Belgrano 2015). Uruguay
podran considerarse nicos, por la influencia
de la corriente fra de Malvinas7. Adems de su
importancia global, las ecorregiones argentinas
proporcionan servicios ecosistmicos clave 16%
para una amplia gama de sectores productivos,
especialmente para la agricultura, ganadera, 32%
pesca y para otras economas regionales que
en conjunto juegan un papel preponderante en
la economa nacional.

Riqueza de especies
La diversidad de ecosistemas resulta en una
gran variedad de especies. Argentina posee
10.006 especies de plantas vasculares, el
mayor nmero del Cono Sur (figura 2). De ese
total, 1.749 son endmicas de la Argentina8.
Figura 3.
En Argentina habitan 385 especies de mam-
feros9; 1.002 de aves10; 175 de anfibios11; 256 Nmero de especies por taxn de Argentina: mamferos, aves, Nmero de especies por taxn de Argentina
de lagartijas y anfisbenas12; 136 de serpientes13 anfibios, reptiles, peces marinos, artrpodos y plantas
y 14 de tortugas14. Dentro del grupo de los vasculares.
invertebrados, se estima que existen en el pas 120000
alrededor de 111.000 especies de artrpodos15.
(Figura 3). 100000

80000

60000

40000

20000

Mamiferos

Aves

Reptiles

Anfibios

Pecescontinentales

Peces marinos

Artropodos

Plantas vasculares
277 MEDIO NATURAL
Presiones
II. 1) Amenazas y estado de situacin general
La prdida del hbitat y la fragmentacin de
los ecosistemas son las principales amenazas
para la conservacin de la biodiversidad a es-
cala mundial16. En Argentina, la conversin de
ecosistemas naturales a tierras agropecuarias
tiene consecuencias: prdida de hbitat y bio-
diversidad, alteracin de interacciones biticas
y procesos biogeoqumicos (ciclos del agua,
carbono y de los nutrientes), reduccin de la
capacidad de provisin de servicios ecosist-
micos y transformacin del paisaje17.
Este proceso fue particularmente drstico en
los ambientes de bosque nativo, como el Cha-
co, el bosque Atlntico y las Yungas.
Sumado a los cambios en el uso del suelo, las
malas prcticas de manejo ganadero favorecie-
ron procesos de desertificacin y degradacin
de tierras18, principalmente en las regiones
secas como la ecorregin del Chaco seco y la
estepa patagnica.
Estos procesos traen aparejados la prdida de
la biodiversidad y la progresiva disminucin de
la productividad
A su vez, las actividades extractivas, como
la explotacin de hidrocarburos y la minera,
pueden provocar un impacto negativo cuando
se desarrollan en sitios de importancia para la
biodiversidad19.
Las especies exticas invasoras son una de
las principales causas de prdida de biodiver-
sidad20 y afectan la provisin de los servicios
ecosistmicos21. En Argentina, fueron detec-
tadas como una amenaza importante22 y se
identificaron especies exticas que generan
impacto negativo con implicancias econmicas
y sociales, registradas en el Sistema Nacional
de Informacin sobre Especies Exticas Inva- Tabla 1.
soras (INBIAR). Al momento, se encuentran
registradas 654 especies de plantas, animales, reas invadidas por ardilla de vientre rojo.
vertebrados, invertebrados, algas y hongos
exticos en la Argentina. Regiones reas invadidas (km2)
Entre las muchas especies exticas invasoras
Lujn (Buenos Aires) 1,336.00
que impactan en la biodiversidad nativa de
Argentina, se destacan el alga didymo (Didy-
mosphenia geminata), la ardilla de vientre rojo Escobar (Buenos Aires) 34.00
(Callosciurus erythraeus), el tamarisco (Tamarix
spp.), el caracol africano gigante (Achatina Arrecifes (Buenos Aires) 317.03
fulica), la rana toro (Lithobates catesbeianus), el
ligustro (Ligustrum lucidum), el castor (Castor
canadensis) y los salmnidos, algunas de las
25 de Mayo (Buenos Aires) 122.00
cuales se describen en los captulos de Hume-
dales y ambientes acuticos continentales y Caada de Gmez (Sta Fe) 33.00
Ambientes costero-marinos e insulares.
Cumbrecita (Crdoba) 0.40
A escala mundial, la introduccin de salm-
nidos ha originado un impacto negativo en
los ecosistemas dulceacucolas. Es una de Capitn Sarmiento (Buenos Aires) 317.00
las causas principales de la disminucin en la
abundancia de especies en arroyos23. A partir Salto (Buenos Aires) 16.40
de la introduccin de la trucha arcoris (On-
corhynchus mykiss) se observaron impactos
San Miguel (Buenos Aires) 7.30
negativos en los ecosistemas y especies nati-
vas de la estepa patagnica24. En las yungas se
observaron diferencias en la estructura de las Rafaela (Santa Fe) 3.02
comunidades de los invertebrados acuticos25.
La expansin de esta especie se viene profun- Daireaux (Buenos Aires) 0.20
dizando en el noroeste.
La ardilla de vientre rojo (Callosciurus Total 2,186.35
erythraeus) se introdujo en 1970 y dio origen a
la primera poblacin silvestre de ardillas ex-
ticas en la regin Pampeana y al primer caso
conocido de su establecimiento en Sudamri- en la ciudad de Corrientes, segunda ciudad con la pennsula Brunswick, en Chile. La poblacin
ca. Actualmente, la invasin de ardilla alcanza presencia de esta especie y el foco ms austral actual se estima en 100.000 individuos. Los
aproximadamente 2.186 km2.26 del continente.30 efectos del castor incluyen la destruccin de
rboles por anillado e inundacin de bosques
La primera deteccin de caracol gigante afri- El castor (Castor canadensis) fue introducido de Nothofagus y la modificacin de la dinmica
cano (Achatina fulica) en Argentina fue en la en 1946 en la Isla Grande de Tierra del Fuego y de nutrientes del bosque.
localidad de Puerto Iguaz, Misiones, en 2010. alcanz una distribucin rpida en ese territo-
En 2013 nuevos ejemplares fueron reportados rio insular argentino y chileno. Coloniz luego Sumado a estas amenazas, a escala mundial, el
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 278

cambio climtico representa un problema para Figura 4.

la biodiversidad31 y los riesgos de extincin de
especies ms altos son pronosticados para Focos de invasin de ardilla de vientre rojo
Sudamrica32. En la actualidad, en Argentina, (Callosciurus erythraeus) en Buenos Aires (25 de Mayo,
Arrecifes, Capitn Sarmiento, Daireux, Escobar, Lujn,
los efectos sinrgicos entre el cambio climtico
Salto y San Miguel), de Crdoba (La Cumbrecita) y de
y otras amenazas son un problema importante
Santa Fe (Caada de Gmez y Rafaela).
para las especies en peligro33(). La regin cor- Cada punto indica el sitio de liberacin y
dillerana y la patagnica son las que presentan establecimiento de ardillas exticas. Se consideran
mayor riesgo ambiental, con impactos asocia- actualmente 10 focos de invasin en el pas. 28
dos a retrocesos de los glaciares, incrementos
del estrs hdrico y cambios en las dinmicas
de los ecosistemas, entre otros.
Estas alteraciones producen la aceleracin
de procesos de cambio en la composicin de
las comunidades por modificaciones en la
distribucin geogrfica de algunas especies o
la extincin local de aquellas menos tolerantes
a nuevas condiciones ambientales34. Esto se
describe en mayor profundidad en el captulo
de cambio climtico.

Adems de las mencionadas, el comercio

ilegal internacional de biodiversidad y sus
productos representa una amenaza global
para su conservacin. A su vez este comercio
acta como una entrada potencial de especies
exticas invasoras y enfermedades35.
Segn cita INTERPOL, el comercio ilegal de
fauna y flora silvestre (distintas de la pesca y la
madera) ha sido estimado por diversas fuentes
en un rango de valor entre 7 a 23 mil millones
de dlares anuales.36

Argentina es generadora de trfico, triangula-

cin y demanda de especmenes silvestres que
ingresan por la frontera de Bolivia, Paraguay,
Brasil y Chile, y los destinos ms habituales de
intento de contrabando son la Unin Europea
y pases del medio oriente. (Ver mapa 4). Los
cuellos de botella se producen en grandes ciu-
dades como Buenos Aires, Rosario, Mendoza
y Crdoba, demandantes de estas mercancas
para mascotismo o coleccionismo y para trn-
sito a ciudades ms pequeas o sacar fuera del
pas por tierra, barco o avin.37
279 MEDIO NATURAL

Productos y subproductos involucrados en el Reptiles Figura 5.

trfico de fauna silvestre
Tortugas (Chelonoidis chilensis) Destinos ms comunes del comercio ilegal de fauna provenientes de Argentina.
Los productos y subproductos de mayor vol-
umen involucrados en el comercio de la fauna
silvestre abarcan, bsicamente, cueros, pieles, Mamferos
fibra y, en menor medida, plumas.
Por ejemplo, la fibra de vicua (Vicugna vicug- Monos
na) alcanza muy alto valor para confeccionar
prendas de vestir, por lo que se exporta a la Felinos
Unin Europea. Si bien no est prohibida, est
habilitada exclusivamente bajo pautas de uso Ciervos
sustentable, a partir de la esquila en vivo y
bajo supervisin de organismos provinciales y
nacionales que verifiquen el cumplimiento de
la Ley N. 23582 que aprueba el Convenio para
el Manejo y Conservacin de la Vicua.

En el noroeste argentino existe caza furtiva de

ejemplares de esta especie para obtener su
fibra y llevarla de contrabando a Bolivia para su
exportacin a Europa.

Especies involucradas con mayor frecuencia

en el comercio ilegal

Las principales especies objeto del comercio

ilegal y de las cuales tenemos registro son:

Aves

Cardenal comn (Paroaria coronata)

Cardenal amarillo (Gubernatrix cristata)

Federal (Amblyrhamphus holosericeus)

Tucn comn (Ramphastos toco)

Rey del bosque (Pheucticus aureoventris)

Loro hablador (Amazona aestiva)

Urraca paraguaya (Cyanocorax chrysops)

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 280

Figura 6.

Distribucin y acopio de comercio ilegal de fauna.

Provincias donde se acopian para su distribucin.
281 MEDIO NATURAL

Figura 7.

Principales reas de ingreso y egreso ilegal de fauna.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 282

Figura 8.

Zona de procedencia de las principales especies

comercializadas ilegalmente.
283 MEDIO NATURAL

II.2) Estado de situacin y amenazas de Perisodctilos

mamferos, aves y herpetofauna
En base a la informacin provista por las listas
rojas de especies publicadas en Argentina, se
describe el estado de situacin de los difer-
En Argentina, el nico representante de la fa- Porcentaje de especies de mamferos bajo alguna categora de amenaza
milia Tapiridae (Tapirus terrestris) se mantiene
amenazado por presin de caza, reduccin, 100%
fragmentacin y degradacin de su hbitat.
90%

entes grupos y sus amenazas. Artiodctilos

Sumado a ello, se presentan las tendencias en
los porcentajes de especies bajo alguna cate-
gora de amenaza para los aos en que esas
80%
El grupo presenta un importante nmero de
especies amenazadas por caza, degradacin, 70%
fragmentacin, reduccin de hbitat e interac-
cin con ungulados exticos.
60%

Porcentaje
listas se publicaron (se incluyen como bajo 50%
alguna categora de amenaza las vulnerable, Primates
amenazada, en peligro y en peligro crtico). En Sus principales amenazas son la acelerada pr-
40%

muchos taxones analizados se encontraron dida, degradacin y fragmentacin de hbitats 30%

vacos de informacin, cambios en la nomen- y brotes de enfermedades como fiebre amarilla.41
clatura y modificaciones en los mtodos para 20%

categorizar las especies. Por tanto, estas ten-

10%
dencias pueden no deberse a la disminucin
Figura 9.
de los factores que actan negativamente en el 0
estado de conservacin de los biodiversidad de

1997

2000

2012
Porcentaje de especies de mamferos bajo alguna
la Argentina. categora de amenaza.
Fuente: Garca Fernndez 1997, Daz y Ojeda 2000, Ojeda et al 2012.

II.2.1 Grupo: Mamferos

Mamferos bajo alguna categora de amenaza en ndice de amenaza: mamferos

1997, 2000 y 2012. Nmero de especies analizadas
por ao: 1997 (386), 2000 (353), 2012 (385).38 1,2

1,0
Interpretacin
0,8
Persiste un importante grado de desconocimiento

ndice
0,6
acerca del estado de conservacin de sus pobla-
ciones, cambios en el tiempo y respuestas a diver- 0,4
sos disturbios sobre sus especies y el ambiente.
0,2
Entre las amenazas se destacan la fragmenta-
0,0
cin y degradacin de hbitat (por avance de la
Marsupiales (comadreja overa)

Xenartros (tatu, peludos)

Quiropteros (murcilagos)

Primates (monos)

felinos, lobo marino)

Perisodctilos (tapir)

Artiodctilos (huemo, pecares,

ciervo de los pantanos)
Cetceos (ballenas, delfines)

Roedores (ratn, rata)

Lagomorfos (tapet)
Carnvoros(zorros, zorrinos,
frontera agropecuaria sobre bosques y pastizales
naturales), la cacera deportiva, trfico, comercial
ilegal de fauna, invasiones de especies exticas y
enfermedades.40 Figura 10.

Los grupos que presentan mayores ndices de a- ndice de amenaza: mamferos.

menaza son los Perisodctilos (tapir), Artio- ndice de amenaza conservativo para el orden a nivel
dctilos (camlidos, ciervos) y Primates (monos). regional. 39
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 284

II.2.2 Grupo Herpetofauna Figura 11.

a) Lagartijas y anfisbaenas Porcentaje de especies de lagartijas y anfisbaenas bajo alguna categora de amenaza
Porcentaje de especies de lagartijas y anfisbenas bajo
alguna categora de amenaza.
ndice de amenaza 100%

Porcentaje bajo alguna categora de amenaza. 90%

Nmero de especies analizadas por ao: 2000 80%

(167), 2012 (256).42
70%

Sobre la base de la Categorizacin del estado

60%
de conservacin de las lagartijas y anfisbenas

Porcentaje
de Argentina.43 50%

40%
Interpretacin
30%
Varias especies tienen distribucin muy
20%
restringida, lo cual revela microendemismos
significativos y otras presentan especial- 10%
izaciones ecolgicas. Ambas se encuentran en
0
un delicado balance con su hbitat.44

2000

2012
La destruccin y la degradacin del hbitat
son los factores que causan mayores efectos
Figura 12.
negativos en las poblaciones de saurios45. La
ndice de Amenaza: lagartijas y anfisbenas
minera a cielo abierto y extraccin petrolera ndice de Amenaza: lagartijas y anfisbenas.
las afectan directamente, particularmente a
aquellas especies de distribucin restringida. 1,2

1,0
El cambio climtico afecta principalmente a
las que habitan a elevada altitud o latitud. El 0,8
6% de las especies y 16 % de las poblaciones

ndice
0,6
estarn extintas para 2050 y entre el 20 % y
30 % de las poblaciones para 2080, de per- 0,4
sistir las tendencias actuales de aumento de la
temperatura global46. 0,2

0,0
Dentro de la familia Leiosauridae, Anisolepis es Polychrotidae (falso camalen)

Leiosauridae (lagartos)

Tropiduridae (lagartijo coludo)

Liolaemidae (lagartos)

Teiidae (ututu pampeano, lagartijas)

Amphisbaenia (anfisbenas)

Phyllodactylidae (gecko andino)

Anguidae (lagartos apodos)

Scincidae (mabuya listada)

Leposternidae (vboras ciegas)

Gymnophthalmidae
(lagartijas de los tacures)
el nico gnero que tiene todas las especies
que habitan en la Argentina con la categora
Amenazada. En la familia Liolaemidae, todas
las del gnero Phymaturus tienen la categora
de Vulnerable, por sus aspectos biolgicos
esenciales (modo de vida saxcola, tipo de
reproduccin vivparo y dieta herbvoro).
285 MEDIO NATURAL

Grupo b) Tortugas Figura 13.

Porcentaje de especies de tortugas bajo alguna categora de amenaza
Porcentaje de especies de tortugas bajo alguna
ndice de amenaza
categora de amenaza.
100%
Porcentaje de tortugas bajo alguna categora
de amenaza - 2000 - 2012. Nmero de espe- 90%
cies analizadas por ao: 2000 (11), 2012 (14) .
80%
Figura 13. Porcentaje de especies de tortugas
bajo alguna categora de amenaza.47 70%

60%
ndice de Amenaza por familia elaborado sobre

Porcentaje
la base de la Categorizacin del estado de 50%
conservacin de las tortugas la Argentina48.
40%

Dado que las dos especies que se encuentran

30%
presentes en la Argentina pertenecen a la mis-
ma familia, no se elabora el ndice de amenaza 20%
por familia.
10%

Interpretacin 0

2000

2012
Las poblaciones silvestres continentales autc-
tonas continan afectadas por el trfico ilegal
con destino al mascotismo49. Figura 14.
ndice de amenaza: tortugas
ndice de amenaza: tortugas.
Se suma la expansin de fronteras agropecua-
rias y humanas: la destruccin y fragmentacin 1,2
del espinal y de bosques, como el chaqueo,
1,0
en el centro y norte del pas, reducen la dispo-
nibilidad de hbitat para las especies terres- 0,8
tres50.

ndice
0,6

Otra amenaza es la introduccin de tortugas

0,4
exticas. Segn la Direccin de Fauna Silvestre
de la Nacin, entre 2000 y 2010 ingresaron 0,2
legalmente ms de 12.000 ejemplares exticos
0,0
de 53 taxones, con destino al mercado de

Cheloniidae

Dermochelyidae

Emydidae

Chelidae (tortuga cuello

Kinosternidae
(tortuga careta)

(tortuga laud)

(tortuga pintada)
Testudinidae (tortuga
terrestre de patas rojas)

de serpiente)

(tortuga casquito)
mascotas51.

Excluyendo a Phrynops hilarii e Hydromedusa

tectifera el resto est bajo algn grado de ame-
naza. Deben promoverse lneas de investiga-
cin que contribuyan al conocimiento actuali- Familia
zado de aspectos biolgicos, requerimientos de
hbitat, distribucin y abundancia poblacional.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 286

Grupo c) Caimanes Figura 15.

Porcentaje de especies de caimanes bajo alguna categora de amenaza
Porcentaje de especies de caimanes bajo alguna
ndice de amenaza
categora de amenaza.
Porcentaje de caimanes bajo alguna categora 100%

de (2000 2012). Nmero de especies anali-

90%
zadas por ao: 2000 (2), 2012 (2).52
80%
Interpretacin
70%
Hacia fines de la dcada del 70, las pobla-
60%
ciones de los yacars en Argentina estaban

Porcentaje
diezmadas principalmente por la caza furtiva y
50%
el comercio ilegal53.
40%
La informacin actualizada de los monitoreos
poblacionales anuales demuestra que se recu- 30%
peraron. Hoy es frecuente observar individuos
20%
de ambas especies en los humedales del cen-
tro este y nordeste del pas, as como tambin 10%
la recuperacin de sus reas histricas de
distribucin54. 0

2000

2012
A pesar de estos factores de amenaza, tanto
las poblaciones como el rea de distribucin
de las dos especies de caimanes argentinos
(Caiman latirostris y Caiman yacare) continan
recuperndose.55
287 MEDIO NATURAL

Grupo d) Serpientes Figura 16.

Porcentaje de especies de serpientes bajo alguna categora de amenaza
ndice de amenaza Porcentaje de especies de serpientes bajo alguna
categora de amenaza (2000 y 2012). Nmero de
especies analizadas por ao: 2000 (130), 2012 (136). 56 100%
ndice de Amenaza por familia elaborado sobre
la base de la categorizacin del estado de con- 90%
servacin de las serpientes de la Argentina.57
80%

Interpretacin 70%

60%
La tasa de prdida de ecosistemas, tales como

Porcentaje
bosques chaqueos, del espinal, paranaen- 50%
ses, de las yungas, pastizales y humedales en
distintas regiones de Argentina, es uno de los 40%

factores ms preocupantes que afectan a las

30%
poblaciones de serpientes.
20%

Los Elapidae (corales del gnero Micrurus)

10%
presentan un 86 % de sus especies amenaza-
das. Se trata de especies principalmente tro- 0
picales que habitan mayormente en Misiones ndice de amenaza: serpientes

2000

2012
y la Mesopotamia, con alta dependencia de la
selva Paranaense y otros hbitats que se estn
perdiendo de manera acelerada58. Figura 17.
0,90
La especializacin de las especies de bosques ndice de amenaza: serpientes.
0,80
que habitan en la hojarasca, las hace vulnera-
bles a la deforestacin y otras modificaciones 0,70
de los bosques59.
0,60

0,50

ndice
0,40

0,30

0,20

0,10

0
Elapidae (vbora de coral)

Colubridae (culebras)

Viperidae (yararas)

Dipsadidae (culebrita
colorada de cabeza negra)
Leptotyphlopidae
(viborita de dos cabezas)
Typhlopidae
(culebra ciega grande)
Anomalepididae
(culebrita ciega misionera)
Boidae (boas)
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 288

Grupo e) Anfibios Figura 18.

Porcentaje de especies de anfibios bajo alguna Porcentaje de especies anfibios bajo alguna categora de amenaza
ndice de amenaza
categora de amenaza.
Porcentaje de anfibios bajo alguna categora de 0,90
amenaza en 2000 y 2012. Nmero de especies
0,80
analizadas por ao: 2000 (171), 2012 (175).60
0,70
ndice de Amenaza por familia elaborado sobre
la base de la categorizacin del estado de con- 0,60

servacin de los Anfibios de la Argentina.61

Porcentaje
0,50

0,40
Interpretacin
0,30
Las principales amenazas que enfrentan, se
agrupan en: 0,20

1) fragmentacin y/o prdida irrever 0,10

sible del hbitat
0
2) alteracin del hbitat por contami

2000

2012
nacin
3) introduccin de especies
4) aparicin de enfermedades
5) incremento en la radiacin ultra Figura 19.
ndice de amenaza: serpientes
violeta
ndice de amenaza Anfibios. 1,20
6) cambios en el clima global
7) explotacin comercial 1,00

0,80
Para avanzar en acciones de conservacin es

ndice
esencial incrementar el conocimiento de la 0,60
diversidad de anfibios. La informacin sobre
0,40
distribuciones y requerimientos para la subsis-
tencia de las especies es an muy fragmentada 0,20
para establecer prioridades de conservacin
0,00
fiables (Parra et al. 2007).

Bufonidae (sapos comunes)

Ceratophryidae (ranita de los basaltos)

Cycloramphidae (escuercito comn)

Hemiphractidae (rana marsupial punteada)

Hylidae (rana pintada)

Hylodidae (ranita de correderas)

Leiuperidae (rana llorona de Martn Garca)

Leptodactylidae (rana picuda)

Microhylidae (sapito panza amarilla)

Strabomantidae (rana de la hojarasca de Barit)

De las 13 familias presentes en Argentina, Ce-
ratophryidae, Hemiphractidae y Strabomantidae
poseen entre el 70 % y 100 % de sus especies
en alguna categora de amenaza. La situacin
de las restantes es menos acuciante, princi-
palmente Microhylidae que no tiene especies
amenazadas62.
 289

cies.63
Grupo Aves
MEDIO NATURAL

Interpretacin
ndice de amenaza

los otros grupos faunsticos65.

podidae, Recurvirostridae, Phalaropodidae,

Parulidae, Tersinidae, Catamblyrhynchidae.

cies bajo alguna categora de amenaza son:
Porcentaje de aves bajo alguna categora de

Cuculidae, Tytonidae, Trogonidae, Alcedinidae,

Anhimidae, Aramidae, Sternidae, Rynchopidae,
la base de la categorizacin de las Aves de la
amenaza en 2008. Nmero de especies ana-
lizadas en 2008: 1002 especies y 2 subespe-

la metodologa y representatividad compara-

rundinidae, Troglodytidae, Mimidae, Vireonidae,

Pelecanoididae, Sulidae, Anhingidae, Fregatidae,
En relacin con las aves solo se incorpor a la

Cariamidae, Jacanidae, Rostratulidae, Haemato-

ta con mecanismo de consulta a expertos con
Argentina segn su estado de conservacin.64

Las familias para las que no se registran espe-

bles a las que fundamentaron la calificacin de

Momotidae, Dendrocolaptidae, Phytotomidae, Hi-

ndice de Amenaza por familia elaborado sobre

categorizacin de 2008 porque es la que cuen-

ndice de amenaza: aves.

Figura 21.
ndice

0,0
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
Chionidae (palomas antrticas)
Cinclidae (mirlos de agua)
Diomedeidae (albatros)
de amenaza.
Porcentaje de especies de aves bajo alguna categora
Figura 20.

Heliornithidae (aves de sol)

Phalacrocoracidae (cormoranes)
Rheidae (andes)
Procellariidae (petreles)
Thraupidae (fruteros)
Cracidae (pavas de monte)
Cotingidae (picoagudos, cortarramas)
Phoenicopteridae (flamencos)
Hydrobatidae (paios)
Strigidae (lechuzas)
Nyctibiidae (urutaes)
Rhinocryptidae (gallitos)
Spheniscidae (pinginos)
Phasianidae (codornices)
Sylviidae (slvidos)
Psittaccidae (loros)
Pipridae (bailarines)
Ramphastidae (tucanes)
Accipitridae (gavilanes)
Anatidae (patos)
Caprimulgidae (atajacaminos)
Ciconiidae (cigeas)
Corvidae (urracas)
Falconidae (halcones)
Stercorariidae (estercorridos) Porcentaje
ndice de amenaza: aves

Tinamidae (inambes)
Fringillidae (cabecita negras)
0
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%

Laridae (gaviotas, gaviotines, escas, rayadores)

Furnariidae (horneros)
Picidae (carpinteros)
2008
Bucconidae (chacures)
Columbidae (palomas)
Thinocoridae (agachonas)
Scolopacidae (playeros, falaropos)
Icteridae (tordos, boyeros)
Formicariidae (chulules, tovacas, chupadientes)
Ardeidae (garzas)
Cathartidae (jotes)
Charadriidae (chorlos)
Podicipedidae (macaes)
Tyrannidae (viuditas)
Trochilidae (picaflores)
Apodidae (vencejos)
Porcentaje de especies de aves bajo alguna categora de amenaza

Motacillidae (cachirlas)
Threskiornithidae (bandurrias)
Rallidae (gallinetas)
Turdidae (zorzales)
Emberizidae (cardenales, corbatitas,
capuchinos, jilgueros)
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 290

II.3) Estado de situacin de especies de fauna

silvestre. Algunos ejemplos.

La eleccin de las siguientes especies radica

en que pueden utilizarse como bioindicadoras
del avance de determinadas amenazas y de
acciones para su conservacin.

Nombre vulgar y cientfico

YAGUARET
Panthera onca

Categora de conservacin (MAyDS)

En peligro de extincin

Poblacin

Histricamente el yaguaret se distribua en el

centro y norte de nuestro pas llegando hasta
la Provincia de Ro Negro. Actualmente la
especie ha quedado confinada a poblaciones
fragmentadas en las ecorregiones de la Selva
Paranaense, Chaquea y Selva de las Yungas,
reducindose en el orden del 95 % su distribu-
cin original.66

Selva paranaense

Acorde a estudios realizados por diferentes

investigadores en 1995 y 2002 los resultados
indicaran una declinacin poblacional en ese
perodo.
En 2006, la poblacin de yaguaret fue
estimada entre 25 y 53 individuos67 existien-
do posteriormente un incremento leve pero
sostenido, estimndose en el periodo 2008 -
2014 entre 51 y 85 individuos.68 Sin embargo,
de acuerdo al anlisis de viabilidad poblacio-
nal, si se mantienen las amenazas actuales,
la poblacin de yaguaret de esta ecorregin
tiene una baja probabilidad menor al 10 % de
supervivencia en el largo plazo (50 aos).
Regin chaquea Figura 22.
Segn los especialistas se trata de la poblacin Distribucin geogrfica histrica (anaranjado) y actual
ms amenazada del pas, con aproximadamen- (marrn) del yaguaret.
te 20 individuos para toda la regin chaquea.69
Selva de las yungas
En 2013 se inici un estudio que lleva relevado
cerca del 60 % de las yungas, segn estimacio-
nes preliminares la poblacin de esta eco-re-
gin rondara los 200 individuos.
Mtodo de estudio
Relevamientos a travs de trampas cmara.
291 MEDIO NATURAL

Nombre vulgar y cientfico Figura 23.

TARUCA Distribucin geogrfica potencial de la Taruca (polgonos

Hippocamelus antisensis anaranjados)

Fuente: APN.
Categora de conservacin (MAyDS)

En peligro de extincin

rea o mapa de distribucin

Pastizal de altura. Salta, Jujuy, Catamarca, La

Rioja y Tucumn.

Grfico de poblacin e interpretacin

El Ministerio viene impulsando monitoreos

y estudios poblacionales aplicando mtodos
genticos desde 2010, mediante alianzas es-
tratgicas con las administraciones provincia-
les, la Administracin de Parques Nacionales y
otras instituciones.

En el Parque Nacional Campo de los Alisos, se

est implementando el monitoreo de un ndice
de abundancia desde el ao 2012, contando
actualmente con 5 aos consecutivos de datos.
Este trabajo es de vital importancia por consti-
tuir el nico y el primer monitoreo sostenido a
nivel nacional. El mismo est siendo replicado
en otras reas protegidas a fin de contar con
datos de toda el rea de distribucin. Para
realizar anlisis de abundancia de tarucas y
arribar a conclusiones certeras se requiere
de una gran cantidad de aos de monitoreo.
Actualmente nos encontramos en la primera
etapa del proceso.

Mtodo de estudio
Transectas. Monitoreo por ndice de abundan-
cia (huellas + bosteos de taruca/m. recorrido).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 292

Nombre vulgar y cientfico Figura 24.

VENADO DE LAS PAMPAS Distribucin geogrfica histrica (verde) y actual (ama-

Ozotoceros bezoarticus rillo) del venado de las pampas. 70

Categora de conservacin (MAyDS)

En peligro de extincin

Grfico de poblacin e interpretacin

El Estudio poblacional71
rea de estudio: Baha Samborombn, Buenos
Aires. Entre 1985 y 2013.

Mtodo de estudio
relevamientos areos.

Estudio poblacional72

rea de estudio: Aguapey, Corrientes.

Est presente en un rea de 110 km de largo
por 15 km, entre el Ro Aguapey y los Esteros
del Iber, de este a oeste, y desde la RN12
hasta Estancia Buena Vista, de norte a sur.

Mtodo de estudio
Transectas y puntos fijos recorriendo caminos
internos de las propiedades que quedan inclui-
das en el rea.
293 MEDIO NATURAL

Figura 25. Figura 26.

Abundancia del venado de las pampas entre 1985 y 2015.
Abundancia de venado de las pampas en la Baha de 500 rea de monitoreo de venado de las pampas en Aguapey, Corrientes.
Samborombn entre 1985 y 2015 (diferentes smbolos
representan datos tomados por investigadores 450

diferentes).
400

Abundancia mxima anual de venados

350

300
Nota:
En 2015 y 2016, los relevamientos 250
coincidieron con el trabajo forestal de
extraccin de resinas, lo que podra 200
haber alterado los avistajes dado la
gran cantidad de personas dispersas 150
por las zonas habituales de
avistamiento. 100

50

0
1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015
AOS

Figura 27.

Tendencia poblacional del venado de las pampas:

Aguapey-Corrientes. Tendencia poblacional del venado de las pampas
Aguapey - Corrientes

200

N individuos
150

100

050

Primavera 2015
Primavera 2007

Primavera 2012
Invierno 2009

Primavera 2009
Primavera 2008

Primavera 2010
Otoo 2008

Primavera 2016
Primavera 2013

Primavera 2014
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 294

Nombre vulgar y cientfico Figura 28.

Individuos de Caimn sp. (C. latirostris + C. yacar)/km
YACARE Individuos/km Caiman spp. (C. latirostris + C. yacare). Iber, Corrientes
Caiman sp. (C. latirostris y C. yacare) Iber, Corrientes.
45

Categora de conservacin (MAyDS) 40

Fuente: Waller (2003) y Pia (2015).
No amenazada. 35

30
rea o mapa de distribucin

Individuos/km
Noreste y centro-norte de Argentina 25

20
Grfico de poblacin e interpretacin
15
Monitoreos poblacionales73
10
rea de estudio: Iber, Corrientes.
5
Estudio poblacional74
0

1992

2000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
rea de estudio: Baado de la Estrella, Formosa.
Ao
Mtodo de estudio
Fuente: Waller (2003) y Pia (2015).
Conteo nocturno en rea protegida. Figura 29.
Individuos/km de Caimn sp. (C. latirostris y C. yacar) Baado de la Estrella, Formosa
Individuos/km Caiman spp. (C. latirostris y C. yacare).
Baado de la Estrella, Formosa.

120
Fuente: Pia et al. (2012 y 2013) y Vega
(2015 y 2016). 100

80

Individuos/km
60

40

20

0 2003

2004

2005

2009

2010

2013

2015
Ao

Fuente: Pia et al. (2012 y 2013) y Vega (2015 y 2016).

295 MEDIO NATURAL

Nombre vulgar y cientfico Figura 30.

Variacin en el porcentaje de la poblacin del loro hablador en
LORO HABLADOR / EL Variacin de la abundancia de loro hablador en bosques
bosques conservado y con desmonte
Amazona aestiva conservados (verde) y bosques con desmonte (rojo).

Categora de conservacin (MAyDS) 70

No amenazada. 60
Fuente: Banchs e Ibaez, 2014.

rea o mapa de distribucin 50

40
Bosque de las yungas, transicin y chaqueo

Porcentaje
de las provincias de Salta, Jujuy, Tucumn,
30
Formosa, Chaco, Santiago del Estero, Crdoba,
La Rioja, Catamarca, Corrientes, Santa Fe. 20

Grfico de poblacin e interpretacin 10

0
rea de estudio: Bosque Chaqueo, de Tran-
1990 - 94 2009 - 10
sicin y pie de las Yungas de Formosa, Salta y
Jujuy. Ao: 2004 a 2010.75

Mtodo de estudio Bosque conservado Bosque con desmonte

Muestreos de abundancia.
Fuente: Banchs e Ibaez, 2014.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 296

Nombre vulgar y cientfico Figura 31.

Abundancia del loro vinoso en Misiones
LORO VINOSO Variacin de abundancia del loro vinoso.
Amazona vinacea 260

240
Categora de conservacin (MAyDS)
220
En peligro de extincin. Fuente: Conservacin del Loro Vinoso
(Amazona vinacea) en Argentina. Jos M. Segovia y

Abundancia
200
Kristina L. Cockle. Hornero 27(1):2737, 2012.
rea o mapa de distribucin
180

Bosques en centro-este de Misiones.

160

Grfico de poblacin e interpretacin 140

Endmico de la selva Atlntica, es una de las 0

aves ms amenazadas de Argentina. En gran

2004

2010
2007

2008
2006

2009
2005

2011
parte de Misiones ya ha desaparecido posible-
mente por prdida de hbitat y la persecucin Ao
directa (captura de los pichones para masco-
Fuente: Conservacin del Loro Vinoso (Amazona vinacea) en Argentina. Jos M. Segovia y Kristina L. Cockle.
tismo). Desde 2007 la poblacin parece ser Hornero 27(1):2737, 2012.
relativamente estable.

En Argentina, se calcula una poblacin actual

de 262 loros, aproximadamente el 10 % de la
poblacin global estimada.

Mtodo poblacional76

rea de estudio: Misiones.

Mtodo de estudio
Censos simultneos en diferentes sitios entre
San Pedro y Santa Rosa, Misiones. Perodo:
marzo entre 2005 y 2011 (excepto 2006).
297 MEDIO NATURAL

Nombre vulgar y cientfico Figura 32.

CARDENAL AMARILLO Sitios de registro del cardenal amarillo actuales e

Gubernatrix cristata histricos. Direccin de Fauna Silvestre y Conservacin de
la Biodiversidad (DFSyCB), MAyDS.

Categora de conservacin (MAyDS)

En peligro de extincin.

rea o mapa de distribucin

Bosques abiertos y sabanas arboladas en

Corrientes, Entre Ros, San Luis, La Pampa, Ro
Negro y Buenos Aires.

Grfico de poblacin e interpretacin

Ave endmica de Amrica del Sur.

Histricamente sufri una fuerte presin de
caza para comercio interno (ilegal) como ave
de jaula, y la reduccin y modificacin de sus
hbitats. En el norte de Crdoba y La Pampa y
oeste de Santa Fe, experiment un retroceso
del rea de distribucin por la desaparicin de
los ecosistemas naturales, fruto del avance de
la frontera agropecuaria.

Estudio de distribucin77

Los registros representados en la figura 32

fueron divididos en tres perodos: anteriores
a 1950 (puntos negros); entre 1951 y 1990
(puntos color naranja) y desde 1990 a la fecha
(puntos amarillos).

Mtodo de estudio
Mapeo de citas y observaciones directas. Ban-
co de registros de cardenal amarillo.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 298

Nombre vulgar y cientfico Figura 33.

VICUA Distribucin geogrfica de la vicua en

Vicugna vicugna Argentina (verdes y blanco segn densidad de
individuos).

Categora de conservacin (MAyDS)

Amenazada.

rea o mapa de distribucin

NOA - CUY.

Grfico de poblacin e interpretacin

Especie incluida en CITES apndice I y II.

Monitoreo poblacional

Monitoreo poblacional.78

Estudio poblacional
Provincia de Jujuy.79

Mtodo de estudio
Transectas de distancia, (abundancia mnima
al 95 % del intervalo de confianza).
299 MEDIO NATURAL

Figura 34.

Abundancia mnima estimada de vicuas. Cantidad de ejemplares de vicua.

Provincia de Salta. Provincia de Salta

28.000

27.000

26.000

25.000

Cantidad
24.000

23.000

22.000

21.000

2004

2013
Figura 35.

Abundancia mnima estimada de vicuas. Cuenca de la Cantidad de ejemplares de vicua.

Laguna de los Pozuelos. Provincia de Jujuy. Provincia de Jujuy (Sitio piloto estrato JU-V-02-U)

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

2006

2010
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 300

Nombre vulgar y cientfico Figura 36.

MAC TOBIANO Distribucin geogrfica del mac tobiano en Argentina

Podiceps gallardoi (amarillo y rosa).

Categora de conservacin (MAyDS)

En peligro de extincin.

rea o mapa de distribucin

Santa Cruz.

Grfico de poblacin e interpretacin

Monitoreo poblacional80

rea de estudio: Santa Cruz.

La comparacin entre los datos de 58 lagunas

censadas 19841985 y 20102011 indica que
la poblacin de mac tobiano se redujo en un
80 % en las mismas (de 2352 individuos a
471 individuos). Esta reduccin fue extrema
en la meseta del Strobel (aproximadamente el
96 %). En la actualidad el mac tobiano utiliza
relativamente pocas lagunas, que concentran
un nmero relativamente grande de indivi-
duos (aprox. el 80 % de los individuos en 4
lagunas).

Mtodo de estudio
Censos de aves acuticas.
301 MEDIO NATURAL

A
Nmero de adultos de mac tobiano

60
500 2009 - 2010
50
2010 - 2011
450 2011 - 2012

Lagunas
40
2012 - 2013
400 2013 - 2014 30

350 20
Individuos

10
300
0
250

Buenos Aires

Asador

Strobel

Moro-Siberia

Vie-Viz

Total
200

150 Mesetas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Lagunas

Fuente: Roesler I. 2016. Conservacin del Mac Tobiano (Podiceps gallardoi): factores que afectan la viabilidad de sus
poblaciones. Tesis Doctoral Facultad de Ciencias Exactas y Naturales UBA. B

Figura 37.
2500

Cantidad acumulada de adultos de mac tobiano 000

en 10 lagunas
500

Individuos
000

500

000

500

0
Buenos Aires

Asador

Strobel

Moro-Siberia

Vie-Viz

Total
Figura 38.

A) Cantidad de lagos con presencia de Mac Tobiano y Mesetas

B) nmero de adultos de Mac Tobiano en las mesetas:
19841985 (barras blancas) y 20102011 (barras negras).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 302

Nombre vulgar y cientfico Figura 39.

CAUQUN COLORADO rea de distribucin geogrfica del Cauqun colorado

(Chloephaga rubidiceps) (Chloephaga rubidiceps)

Categora de conservacin (MAyDS)

En peligro de extincin.

Nombre vulgar y cientfico

CAUQUN CABEZA GRIS

(C. poliocephala)

Categora de conservacin (MAyDS)

Amenazada.

Nombre vulgar y cientfico

CAUQUN COMN
(C. picta)

Categora de conservacin (MAyDS)

Vulnerable.

rea o mapa de distribucin

Santa Cruz.

Grfico de poblacin e interpretacin

Estudio poblacional81
rea de estudio: zona de invernada de cauque-
nes (ver mapas).
La evolucin del total de individuos de las
tres especies entre 1976 y 2014 y de cada una
por separado desde 1983, evidencia que los
valores totales registrados desde los aos 70,
no se recuperaron.
Se observa una tendencia negativa a lo largo
de los aos. La especie que mejor se ajusta con
esta tendencia es el cauqun comn, la ms
abundante de las tres.
303 MEDIO NATURAL

El cauqun cabeza gris se mantuvo con nme- Figura 40.

ros constantes a lo largo del tiempo y manifes-
t valores inferiores a la temporada pasada. rea de distribucin geogrfica del cauqun real
La cantidad de cauquenes colorados se man- (Chloephaga poliocephala).
tiene en valores muy bajos, lo cual coincide
con lo observado en las zonas de cra de la
Patagonia austral82.

Evolucin del total de cauquenes relevados

en el rea de estudio histrica durante el mes
de julio entre 1976 y 2014). Para el cauqun
colorado (C. rubidiceps) se utiliz el eje vertical
de la derecha como referencia para la serie nu-
mrica. Dibujos extrados de De la Pea, 1992.

Mtodo de estudio

relevamiento a campo durante la estacin in-

vernal (con un total de 2.146km de caminos
pavimentados y de tierra a lo largo de 10 tra-
yectos previamente asignados).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 304

Figura 41.

rea de distribucin geogrfica de cauqun comn

(Chloephaga picta).
305 MEDIO NATURAL

Figura 42.

Evolucin del total de cauquenes relevados.

40.000

35.000

30.000

Nmero total de individuos

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

1976

2011

2014
2007

2008

2012
1984

2009

2013
1983
180

160

140

120

100

80

60

40

20

0
1976

2011

2014
2007

2008

2012
1984

2009

2013
1983
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 306

Nombre vulgar y cientfico Figura 43.

PLAYERO ROJIZO Sitios de distribucin geogrfica del playero rojizo en

Calidris canutus rufa Argentina 83 .

Categora de conservacin (MAyDS)

En peligro de extincin.

rea o mapa de distribucin

Baha Blanca (Buenos Aires), San Antonio

Oeste (Ro Negro), Pennsula Valds (Chubut),
Ro Gallegos (Santa Cruz) y Ro Grande (Tierra
del Fuego).

Grfico de poblacin e interpretacin

Especie migratoria que anida en el rtico cana-

diense y migra durante la temporada invernal
hacia Estados Unidos, Brasil, Argentina (Tierra
del Fuego principalmente).

Estudio poblacional84

rea de estudio: Tierra del Fuego.

En las ltimas dcadas, la poblacin declin

dramticamente, de alrededor de 53.000
individuos a 30.000 aprox. hacia el ao 2000,
y 17.000 aprox. hacia el ao 2005. La decli-
nacin poblacional, entre otros factores, fue
relacionada con la sobrepesca del cangrejo
herradura (horseshoe crab) en USA.
Durante los relevamientos 2005-2009 regis-
traron una declinacin del nmero de indivi-
duos en 2008 (14.800 aprox), y un incremen-
to en 2009 (17,900 aprox).

Mtodo de estudio
Censos areos.
307 MEDIO NATURAL

Figura 44.

Monitoreo estacional de playero rojizo en Ro Grande - Monitoreo estacional de playero rojizo en Ro Grande
Tierra del fuego entre 2005 y 2009.

Fuente: Situacin del Calidris canutus rufa en el

Cono Sur. RHRAP, MANOMET, SHOREBIRD.
La publicacin no especifica las metodologas
de monitoreo.
4000

3000

2000

1000

02 - septiembre

22 - octubre

11 - diciembre

30 - enero

21 - marzo
2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008

Figura 44: Monitoreo estacional de playero rojizo en Ro Grande - Tierra del fuego entre 2005 y 2009.

III) Instrumentos de gestin
III. 1) Marco legal internacional
Convenio sobre Diversidad Biolgica y las
Metas de Aichi
En 1994 Argentina aprob el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CDB ) por Ley Nacional
N. 24375 y en 1997 se reglament mediante
el Decreto N 1347, que design a la ex Secre-
tara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
autoridad de aplicacin. Los objetivos princi-
pales del convenioson: la conservacin de la
diversidad biolgica, la utilizacin sostenible
de los componentes de la diversidad biolgi-
ca y la participacin justa y equitativa de los
beneficios que se deriven de la utilizacin de
los recursos genticos.
Por otra parte, en 2010 la Conferencia de las
Partes del CDB, adopt el Plan Estratgico para
la Diversidad Biolgica 2011-2020 junto con
las 20 Metas de Aichi sobre biodiversidad,
mediante el cual insta a las Partes a desarro-
llar metas nacionales y regionales usando el
plan como un marco orientativo, y a examinar,
actualizar y revisar, sus estrategias y planes de
accin en la materia.
Por ello, mediante la ejecucin de las polticas
ambientales, el Estado nacional se propuso
cumplir con los compromisos adquiridos en el
marco del CDB.
Estrategia y plan de accin para la biodiver-
sidad
La Estrategia Nacional sobre la Biodiversidad
y el Plan de Accin 2015 2020 (ENBPA) son
componentes clave en las polticas de Estado
vinculadas a la gestin de la biodiversidad.
Constituyen la base del accionar de la Argenti-
na para promover la conservacin y utilizacin
sustentable de la biodiversidad y de los bienes
y servicios que de ella se derivan, as como la
distribucin justa y equitativa de los beneficios
de la utilizacin de los recursos genticos y
conocimientos tradicionales asociados a esos
recursos.
Con 9 ejes estratgicos y 21 metas nacionales,
su primera versin se present en diciembre
de 2015 y en 2016 entr en revisin. Su nueva
presentacin est prevista para marzo de 2017.
Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES)
Es un acuerdo internacional entre los gobier-
nos para velar por el comercio internacional
de animales y plantas silvestres para que este
no sea una amenaza para su supervivencia. Se
estima que, anualmente, este comercio mueve
miles de millones de dlares y afecta a cientos
de millones de especmenes. Es muy diverso,
desde animales y plantas vivas hasta una vasta
gama de productos de vida silvestre derivados.
Los niveles de explotacin de algunos son
elevados y su comercio es capaz de mermar
considerablemente sus poblaciones y llevar a
algunas especies al borde de la extincin. Mu-
chas no estn en peligro, pero la existencia de
un acuerdo que garantice la sustentabilidad es
esencial con miras a preservar esos recursos.
Argentina ratific la convencin mediante
la Ley N. 22344 y comenz a formar parte
de la CITES a partir de 1981. La Autoridad de
Aplicacin es la Direccin de Fauna Silvestre y
Conservacin de la Biodiversidad del Minis-
terio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin, encargada de otorgar permisos
de exportacin e importacin de ejemplares
de especies incluidas dentro de la CITES,
elaborar estadsticas, proponer enmiendas de
los apndices y nombrar, como autoridades
cientficas a diferentes organismos de recono-
cida reputacin tcnica.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 308
Protocolo de Nagoya aplicacin de las Leyes N. 22421 de Conserva-
cin de la Fauna Silvestre y N. 22344 aproba-
El Protocolo de Nagoya sobre Acceso y Partici- toria de la Convencin sobre el CITES.
pacin en los Beneficios es un tratado interna-
cional que se basa y apoya la aplicacin del CDB, La Direccin de Fauna Silvestre y Conservacin
en particular, su objetivo de participacin justa de la Biodiversidad lleva controles en relacin
y equitativa en los beneficios derivados de la al comercio de animales vivos, productos y
utilizacin de los recursos genticos. Es una subproductos, cuyo marco est dado por la Ley
importante herramienta para diversos sectores N. 22421. Muchos de estos procedimientos se
relacionados con la utilizacin y el intercambio llevan a cabo en conjunto con otros organis-
de recursos genticos que para usufructuar de mos de control (Gendarmera Nacional, Polica
los mimos debern obtener un permiso de de Seguridad Aeroportuaria, Polica Federal,
acceso del pas en el que se encuentra dicho Prefectura Naval Argentina y direcciones de
recurso, para lo cual debern acordar previa- fauna provinciales).
mente los trminos y condiciones de acceso y
utilizacin.
Argentina firm el Protocolo de Nagoya, lo cual
remarca el fuerte compromiso nacional en pos
de una mayor seguridad jurdica y transparen-
cia para los proveedores y usuarios de los re-
cursos genticos y conocimientos asociados a
su uso, as como para fortalecer las oportunida-
des para la participacin justa y equitativa en
los beneficios que se derivan de su utilizacin.
El noviembre de 2015, por medio de la Ley N.
27246, Argentina aprob el Protocolo. Dicha
ley no fue an reglamentada.
III. 2) Control, prevencin y fiscalizacin de la
biodiversidad
Argentina se propuso integrar y fortalecer las
acciones para monitorear, controlar y fiscalizar
la utilizacin de la biodiversidad de forma sus-
tentable desde todos los organismos del Esta-
do, en el marco de polticas diseadas a tales
fines y asegurando el cumplimiento irrestricto
de las normativas.
III. 2.1) Control del comercio de fauna silvestre
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Susten-
table de la Nacin (MAyDS) es la autoridad de
309 MEDIO NATURAL

Figura 45
Nmero de actas elaboradas y notificadas por fiscalizacin de
fauna silvestre. 85 Nmero de actas elaboradas y notificadas por fiscalizacin de fauna silvestre

300

250

200

Cantidad
150

100

50

2012

2013

2014

2015

2016
Especies ms traficadas de acuerdo a datos
de decomisos Cantidad de decomisos de especies comercializadas ilegalmente

5000

4500
Figura 46
Cantidad de decomisos de especies comercializadas 4000
Ejemplares vivos

ilegalmente. 86 Producto y Subproducto

3500
Municiones 12/70
3000
Kg. de carne
2500

2000

1500

1000

500

0
2011

2012

2013

2014

2015

Ao
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 310

Figura 47

Cantidad de decomisos de especies comercializadas ilegalmente. Ao 2016

Cantidad de decomisos de especies comercializadas
ilegalmente. 87

1.592
Fuente: DFSyCB- MAyDS. 2016. Datos actualizados hasta
agosto 2016.

178

9
Ejemplares vivos

Producto y Subproducto

Rescates
Fuente: DFSyCB- MAyDS. 2016. Datos actualizados hasta agosto 2016.
311 MEDIO NATURAL

Detalle de comercio de fauna de especies

ms traficadas de acuerdo a datos de
2011 2013
decomisos

240%
78%
184% 289% 2500% Cangrejos agua Dulce
Jilgueros
jilgueros
Cabecita negra Cardenl comn
Cardenal comn Chelonoides
Corbatita comn

78% 377%

Figura 48

Comercio ilegal de fauna de acuerdo con nmero 117%

de decomisos por ao. 88

Fuente: DFSyCB- MAyDS. 2016.

2014

56%
64% Cabecita negra
Cardenal comn
2012 Tortugas de tierra

26%
Jilgueros

13%
17% jilgueros
Cabecita negra

354%
Cardenal comn
Corbatita comn

37%

154%

2015

73%
82% 277% Jilgueros
Canarios
Tortugas de tierra
Cotorra australiana

150%
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 312

II. 2.1) Regulacin y reglamentacin de los Figura 49

recursos genticos Autorizaciones de exportaciones de flora y fauna silvestre
Autorizaciones de exportaciones de flora y fauna silvestre. 90
Se rige por la Resolucin No. 226, promulgada
en 2010, un avance importante para garantizar Fuente: MAyDS.
18.000
la conservacin, el uso sustentable y la partici-
pacin justa y equitativa en los beneficios que 16.000
se deriven del uso de recursos genticos. Los
12.000
objetivos de esta regulacin son: i) garanti-
zar el derecho a la obtencin de beneficios

Cantidad
10.000
derivados del aprovechamiento de los recursos
genticos a los habitantes de la Argentina; ii) 8.000

defender los derechos de los pueblos origi- 6.000

narios y de las comunidades locales; y iii)
combatir la biopiratera89. 4.000

2.000
Adems, la Res. 226/10 establece requeri-
mientos mnimos, alcances del consentimiento 0
fundamentado previo sobre el uso posible

2012

2013

2014

2015

2016
de los materiales, condiciones mutuamente
Ao
acordadas y la participacin en los beneficios
derivados del uso, acorde al marco normativo
nacional e Internacional (Directrices de Bonn). Fuente: MAyDS.
Figura 50
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sus- Autorizaciones de importaciones de flora y fauna silvestre
Autorizaciones de importaciones de flora y fauna silvestre. 91
tentable de la Nacin otorga una autorizacin
en calidad de certificacin de legitimidad de
origen y tenencia y crea un registro de las
autorizaciones otorgadas.
14.000

Adems, mediante la Resolucin MAyDS N.

12.000
1766/07 sobre regulacin de la exportacin

Cantidad
e importacin de ejemplares, productos, sub- 10.000
productos y derivados de la Flora Silvestre, se
8.000
controlan y fiscalizan dichos movimientos co-
merciales y el registro de viveros, entre otros. 6.000

4.000

2.000

0 2012

2013

2014

2015

2016
Ao
313 MEDIO NATURAL

Comercio Internacional de Especies Amena- Figura 51

zadas de la Fauna y Flora Silvestres (CITES)
Certificacin de valor internacional de especies amenazadas. 92 Certificacin de valor internacional de especies amenazadas

La Direccin de Fauna y Conservacin de la

Biodiversidad tambin emite y confecciona
el Certificado CITES. Este documento tiene Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin.
validez internacional y se emite para controlar
2.500
el trfico, comercio y conservacin de especies
amenazadas y/o protegidas en ese mbito.
2.000

Consiste en la obtencin de permisos de ex-

Cantidad
1.500
portacin en el pas de origen y de importacin
en el de destino y la emisin de certificaciones 1.000
para excepciones previstas en el Convenio, de
500
forma que toda mercanca objeto de comercio
exterior se encuentre perfectamente docu- 0
mentada y se conozca su origen, destino y

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
motivo por el que es objeto de comercio.
Ao
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 314

Nmero de trmites totales reportados por el Tabla 2

rea CITES Especie Nombre cientfico Cantidad Superficie (ha)
Principales especies CITES
En 2016, las especies CITES (ejemplares vivos, para las que se solicitaron
sus productos y subproductos) para los que
autorizaciones de exportacin Antlope negro Antilope cervicapra 638 Trofeos
en el 2016 93.
se solicitaron autorizaciones de exportacin
fueron los siguientes:
Lagarto colorado Tupinambis rufescens 208546 especmenes
III. 3) Conservacin y uso sustentable de la
biodiversidad
Lagarto overo Tupinambis merianae 158218 especmenes
Argentina se propuso como prioridad conser-
var la biodiversidad mediante el uso mltiple
sustentable, con una perspectiva de paisaje, Zorro gris de las pampas Lycalopex gymnocercus 2300 pieles
fortaleciendo las cadenas de valor, el agregado
de valor local y el comercio justo de productos
derivados del uso sustentable.
Zorro gris Lycalopex griseus 6424 pieles

III. 3.1) Conservacin de especies amenaza- Zorro gris Lycalopex griseus 117.8 kg
das de fauna silvestre

Actualmente, la Direccin de Fauna Silvestre Zorro gris Lycalopex griseus 20101 accesorios
y Conservacin de la Biodiversidad elabora un
proyecto para obtener financiamiento interna-
cional con el objeto de fortalecer el trabajo en Zorro colorado Lycalopex culpaeus 940 pieles
conservacin sobre especies amenazadas, el
cual tendr un foco especial en especies como
cardenal amarillo, cauqun colorado, yaguare- Zorro colorado Lycalopex culpaeus 88 accesorios
t, venado de las pampas, ranita del pehuen-
che y mojarra desnuda del valcheta.
Palo santo Bulnesia sarmientoi 2671313 kg
Al mismo tiempo, el Ministerio de Ambiente
de la Nacin y la Administracin de Parques
Nacionales llevan adelante los planes de ma- Palo santo Bulnesia sarmientoi 673.324 m3
nejo y coordinan acciones de conservacin en
torno a las especies declaradas Monumentos
Naturales a nivel nacional. Actualmente el ya-
Yacar negro Caiman yacare 6564 cortes
guaret, el venado de las pampas, la taruca y el
huemul tienen planes aprobados a nivel nacio- Yacar negro Caiman yacare 19851 cueros
nal. Debe sealarse, adems, que el cauqun
cabeza colorada y el huemul se encuentran
incluidos en los apndices de la Convencin Yacar overo Caiman latirostris 4869 cueros
Internacional sobre Especies Migratorias de
Animales Silvestres (CMS) y cuentan con pro-
tocolos especficos dentro del Tratado sobre Yacar overo Caiman latirostris 19a accesorios
Medio Ambiente con la Repblica de Chile.
315 MEDIO NATURAL

III. 3.2) Uso sustentable de especies de fauna
silvestre
En el marco de la conservacin y revalorizacin
de los ecosistemas mediante el uso de la fau-
na, se elaboran y acuerdan polticas nacionales
y se desarrollan lneas de trabajo para el uso
sustentable de algunas especies de fauna sil-
vestre. Este eje se basa en la implementacin
de proyectos de manejo de especies silvestres
susceptibles de aprovechamiento, conjugan-
do la gestin administrativa, comercial y los
estudios biolgicos correspondientes. A su
vez, conjuga el beneficio a las comunidades
locales que histricamente han hecho uso de
estos recursos.
Se listan a continuacin las especies incluidas
en este tem con sus respectivas resoluciones
de la ex Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable y se sealan aquellas incluidas en
la Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Sil-
vestres (CITES). Para la vicua se agrega la ley
que aprueba el Convenio sobre Conservacin y
Manejo de la Vicua.
Guanaco: Resolucin 477/2006, CITES.
Zorros: Resolucin 862/2010 - Resolu-
cin 230/06 - Resolucin 243/06 - 25.000
Yacars: para operaciones de Rancheo:
Resolucin 283/00 y 03/04, CITES.
III. 3.3) Uso sustentable de flora
Productos madereros
- Palo santo (Bulnesia sarmientoi)
El bosque de palo santo forma parte del Gran
Chaco Americano. Se trata de una especie en-
dmica. En Argentina est presente en solo
tres provincias: Chaco, Formosa y Salta.
En el estudio Anlisis de datos de exportacin
para la especie Palo Santo en las categoras ma-
dera aserrada y rollo en bruto, para el periodo
Figura 52
Exportacin de productos madereros de palo santo.
Fuente: Estudio realizado por Maximiliano Azcona,
tcnico de la Direccin de Bosques Nativos (MAyDS).
2009-201694 se observa que la tendencia de
exportacin de palo santo est en baja (grfi-
co). Esto se ve reflejado en la aplicacin de las
distintas normativas nacionales que tienen co-
mo fin normalizar el aprovechamiento de esta
especie.
En 2010 se dio el pico mximo de exportacin.
Ese ao, por la presin que reciba la especie,
adquiri mayor estatus de proteccin incorpo-
rndose en el apndice II de CITES. Desde en-
tonces, el MAyDS, tiene por objetivo garanti-
zar que la comercializacin del palo santo con
destino a exportacin no ponga en riesgo la
persistencia de la especie, para lo cual recurre
a la firma de dictmenes de extraccin no
perjudicial.
Exportacin de productos madereros de palo santo
40.000
35.000
30.000
En 2013 se cre la Resolucin N 393, que es-
tablece los requisitos mnimos para el aprove-
chamiento sustentable de la especie, para
planes de manejo (PM) y de cambio de uso
del suelo (PCUS). En consecuencia, se registr
el incremento en la exportacin de productos
madereros provenientes de PCUS, principal-
mente de la provincia de Salta. Si bien se
presentaron planes de manejo de las tres juris-
dicciones, en ningn caso se pudo dictaminar
la extraccin no perjudicial de la especie por
distintos grados de incumplimiento en los
requerimientos o por la discontinuidad de la
presentacin de la planificacin.
Rollo en Bruto
Madera aserrada

Resolucin 911/05, CITES.

20.000

Vicua: Ley N. 23582 - Resolucin 15.000

635/2005 - Resolucin 406/1999-
Resolucin 1121/1998, CITES. 10.000

5.000
Nutria: Resolucin 417/2007 - Resolu-
cin 305/1998. 0
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
Tupinambis: 1079/15., CITES.
Ao

Boa Curiy: Resolucin 1057/2002 -

Resolucin 115/2004, CITES.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 316

- Quebracho (Schinopsis spp.) Figura 53

Exportacin de extractos curtientes, tinturas y tnicos. 98 Exportacin de extractos curtientes, tinturas y tnicos.
Es endmico de Amrica del Sur. Incluye siete
especies: cuatro se encuentran en Argentina,
dos de las cuales son de gran importancia
econmica. Se distribuyen en la regin del
Fuente: Elaboracin propia con datos del INDEC y
Chaco argentino que representa el 60 % del 60.000
serie de Estadsticas forestales 2007-2013
Gran Chaco Americano y que posee la mayor Direccin de Bosques - Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin
tasa de deforestacin mundial en el perodo 50.000
2002-201296.
40.000

Entre las especies de quebracho en el Chaco

Toneladas
30.000
argentino figuran Schinopsis balansae (quebra-
cho colorado chaqueo); Schinopsis lorentzii 20.000
(quebracho colorado santiagueo); Schinopsis
heterophylla (quebracho colorado mestizo) y 10.000

Schinopsis haenkeana (horco quebracho) que

0
integra la lista roja de la UICN.

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Los principales usos son para lea y carbn,
Ao
extraccin de taninos, y uso en la construccin
como postes, vigas, durmientes, y en muebles
torneados.

La presin extractiva coloca hoy al ecosiste-

ma y a estas especies en riesgo. Un estudio
de la Facultad de Ciencias Agrarias de la
Universidad Nacional del Nordeste, alerta que
siguiendo con el ritmo de extraccin actual,
la supervivencia del gnero Schinopsis sp. se
pronostica solo para sesenta aos ms.97
En el siguiente grfico se representan las can-
tidades exportadas de extracto de quebracho
con datos obtenidos del INDEC.
Productos forestales no madereros (PFNM)
Son definidos como aquellos bienes de origen
biolgico, no obtenidos de la madera cortada,
es decir, que no incluyen lea, madera y carbn
vegetal).
Entre estos productos se encuentran una
gran variedad de rboles, arbustos, hierbas,
musgos, lquenes, helechos, hongos que son
utilizados con fines alimenticios, aromticos,
artesanales, farmacuticos, medicinales, etc.
De las diversas especies se pueden extraer
diferentes productos como aceites esenciales,
ceras, gomas, resinas, etc.
En las siguientes tablas y grficos, se muestra
la informacin sobre las cantidades extradas
de PFNM, en toneladas, desde 2008 al 2014,
desagregadas por uso y por producto.
La informacin es generada y publicada por
el Programa de Estadstica Forestal de la
Direccin de Bosques publicada en: SERIES
Estadstica forestal 2008-2014 y proviene de
informantes de Servicios Forestales Provin-
ciales, APN, empresas privadas, asociaciones,
Fuente: Elaboracin propia con datos del INDEC y serie de Estadsticas forestales 2007-2013 Direccin de Bosques -
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. Observacin *datos hasta 28-08-16.
fundaciones y ONG, a travs del cmputo de
las guas anuales y formularios especficos.
Las provincias que aportan datos en la mayora
de los aos son: Corrientes, Chaco, Chubut,
Formosa, Misiones, Neuqun, Salta, San Juan,
San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero, y Tucu-
mn. Es importante aclarar que esta participa-
cin vara segn los aos y productos.
Las diferencias interanuales observadas entre
los distintos productos forestales no made-
reros , pueden estar dadas principalmente
por variaciones estacionales de las especies
y las condiciones climticas. Pero dado que el
aprovechamiento de estos productos forma
parte de los medios de vida de comunidades
y pequeos productores, la comercializacin
muchas veces se realiza de manera informal.
Por esta razn, los datos estn sujetos a la
informacin proporcionada por recolectores y
acopiadores.
Dado que existe un gran mercado informal de
estos productos, se busca seguir extendiendo
la Red de Informantes, a fin de mejorar los
datos de estas estadsticas y de incluir otros
productos que se comercializan en el mer-
cado o fuera de l, de los cuales se carece de
informacin.
Toneladas de extraccin anual de PFNM infor-
mados al MAyDS. Observacin: Otros: en el
ao 2014 incluye hongos de ciprs, junquillos,.
orqudeas y farmacuticos medicinales. Se
elimin el producto miera (industrial) porque
no es nativo.
317 MEDIO NATURAL

Tabla 3

Extraccin anual de PFNM.

Alimenticio Ornamental Construccin Textil

Miel de monte Pin de Pehuen Harina de algarroba Helechos Palmeras Musgos /L quenes Plantas Caa Tacuara Caa Colhue Bamb amarillo Bromella Semillas para forestacin Forrajero Otros TOTAL

2008 4.053,54 42,00 12,40 26,16 1.643,93 43,20 175,93 43,76 2,00 0,25 523,00 9,60 6.595,77

2009 156,64 95,86 11,70 10,59 496,60 43,20 16,90 63,95 61,78 2,00 0,24 536,20 15,71 1.511,37

2010 1.622,30 83,60 16,00 19,16 540,00 43,20 12,90 309,00 154,00 2,00 4,60 109,50 1,78 2.918,04

2011 1.224,70 37,62 37,64 21,24 543,75 47,20 252,00 10,00 10,30 230,00 5,12 2.419,57

2012 1.660,56 15,79 26,20 12,36 271,90 48,63 1,02 1,52 10,00 10,05 2.058,03

2013 2.174,10 300,91 12,10 5.768,10 107,79 0,01 6.665,34 0,37 0,30 16,29 62,50 23,93 15.131,74

2014 1.334,20 1,61 150,62 1.323,20 375,40 8,64 526,30 70,00 358,63 0,28 11,33 35,75 18,49 4.214,45

Figura 54

Cantidades extradas de PFNM

Cantidades extradas de PFNM entre 2008 y 2014.
Se elimin el producto miera (industrial) del informe original
porque no es nativo.
16.000

14.000

12.000

10.000

Toneladas
8.000

6.000

4.000

2.000

0
2008

2014
2011

2012
2010

2013
2009

Ao

Proyecto sobre el uso sustentable de la
biodiversidad
Nombre del proyecto: Incorporacin del uso
sustentable de la biodiversidad en las prcticas
de produccin de pequeos productores para
proteger la biodiversidad en los bosques de
alto valor de conservacin en las ecorregiones
bosque atlntico, yungas y Chaco.
Fecha de inicio: abril de 2015.
Fecha de finalizacin: diciembre de 2019.
Asociado en la implementacin: Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin. Provincias asociadas: Misiones, Jujuy
y Salta.
Presupuesto asignado: USD 4.469.047.
Los productos basados en la biodiversidad
nativa desempean un papel importante en
la subsistencia y el beneficio econmico de
los pequeos productores y las comunida-
des locales. Por esta razn, con el manejo
sostenible se busca que dichas comunidades
obtengan beneficios socioeconmicos del uso
de la biodiversidad dentro de un marco claro
de conservacin.
Objetivos del proyecto:
Permitir el manejo sustentable de la
biodiversidad y la implementacin de
modelos de uso sustentable de Produc-
tos forestales no madereros (PFNM) mos articulados que contribuyan a la la coordinacin con las polticas de gestin
en 200.000 hectreas de bosques nati-
vos de alto valor de con servacin de a nivel nacional por el Ministerio de Ambien-
Categora II (conservacin que permite te de la Nacin, cuenta con financiamiento
el uso sustentable) segn la Ley
N. 26331.
Contribuir al desarrollo econmico me-
diante la generacin de empleo e ingre-
sos para las comunidades dependien-
tes de los bosques nativos.
Contribuir a promover la conectividad
y reducir amenazas en masas de bos-
que nativo con un rea de 1.000.000
hectreas.
Generacin de beneficios para 20.000
pequeos productores y 4.000.000 de
hectreas mediante la replicacin de
resultados y la diseminacin de leccio-
nes aprendidas en zonas de bosque
nativo de Categora II en otras provin-
cias del pas.
III. 3.4) Prevencin, control y erradicacin de
especies exticas invasoras
El Ministerio de Ambiente de la Nacin traba-
ja de manera federal e interinstitucional en la
formulacin e implementacin de la Estrategia
Nacional sobre Especies Exticas Invasoras
(ENEEI) para minimizar el impacto de las inva-
siones biolgicas sobre los recursos naturales,
la diversidad biolgica, los servicios ecosist-
micos, la economa, la salud pblica y la cultura.
Nombre del proyecto: Fortalecimiento de la
gobernanza para la proteccin de la biodiver-
sidad mediante la formulacin e implementa-
cin de la Estrategia Nacional sobre Especies
Exticas Invasoras (ENEEI) (GCP/ARG/023/
GFF).
Asociados en la implementacin: coordinado
parcial del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF) y se encuentra bajo la asisten-
cia de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
como agencia de implementacin.
Financiamiento:
Presupuesto total del proyecto para 4
aos: USD 22.118.000.
Contribucin del GEF: USD 3.870.000.
Contraparte provista por gobiernos
provinciales adherentes al proyecto y
organismos nacionales:
USD 18.000.000.
FAO: USD 250.000.
Metas del proyecto:
Proteger la biodiversidad, los servicios
ecosistmicos, la salud y la economa
nacional de impacto de las especies
exticas invasoras.
Fortalecer las capacidades instituciona-
les, a nivel nacional, provincial y muni-
cipal en la prevencin y el manejo con
el fin de evitar o reducir los daos que
estas especies producen.
Adecuar los marcos normativos y desa-
rrollar mecanismos de financiamiento
que apoyen la aplicacin de la Estrate-
gia Nacional sobre especies Exticas
Invasoras.
Promover el trabajo conjunto con el la informacin primaria se encuentra fragmen-
sector privado para generar mecanis tada y no est sistematizada. sto dificult
sostenibilidad de la Estrategia Nacional y planes de accin que se implementan para
sobre EEI.
Implementacin: se llevan adelante 8 proyec-
tos pilotos que incluyen la deteccin temprana
y el control precoz para EEI marinas en puertos
de Quequn, Baha Blanca y San Antonio
Oeste; as como tambin la implementacin
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 318
de protocolos para el control de siete especies
exticas invasoras: alga didymo, ardilla de
vientre rojo, tamariscos, caracol gigante africa-
no, rana toro, ligustro y castor.
Proyecto binacional para la erradicacin del
castor del sur del continente americano
(Convenio firmado en agosto de 2006).
Este proyecto, llevado adelante entre nues-
tro pas y Chile, tiene como objetivo revertir
el impacto sobre los sistemas ecolgicos y
socioeconmicos patagnicos que produce
esta especie invasora. La ENEEI tambin lleva
adelante algunas directivas de este proyecto.
Adems, en base a la Res. N 991/2012 que
declara a la especie didymo (Didymosphenia
geminata) como extica invasora, el MAyDS
trabaja junto a las provincias para la estrategia
de control y minimizacin de riesgos, junto
a organismos cientficos y de investigacin.
Tambin se concretan gestiones con autorida-
des nacionales (Gendarmera Nacional, SENA-
SA, Aduana) para realizar el control de desin-
feccin en pasos fronterizos internacionales,
pasos interprovinciales y en aeropuertos.
III. 4) Diagnstico sobre el relevamiento y
monitoreo de la biodiversidad
A nivel nacional existen vacos de informacin
sobre la biodiversidad de nuestro pas, o bien
abordar las diferentes problemticas vincula-
das a la biodiversidad.
Por otro lado, los mecanismos de transferencia
del conocimiento desde el sector cientfico
a la gestin pueden presentar dificultades
debido a que, por lo general, las actividades de
319 MEDIO NATURAL

transferencia no son valoradas por el esquema
de mritos vigente para la actividad cientfica
cuyo factor principal de impacto es el nmero
de publicaciones internacionales con refera-
to. A su vez, muchos organismos de gestin
no presentan o no pudieron instrumentar
mecanismos para el aprovechamiento de la
informacin cientfica que se genera sobre
biodiversidad, y que puede resultar til para la
toma de decisiones en torno a la temtica.
gestores ambientales con comunidades loca-
les. El monitoreo participativo con comunida-
des locales fue una poltica de conservacin de Investigadores y becarios CONICET a cargo de investigaciones sobre la
la biodiversidad efectiva tanto para la toma de biodiversidad
datos a campo, como para la concientizacin
de la ciudadana y la gestin del territorio,
como el caso mac tobiano y loro hablador,
entre otros.
250
200

Cantidad
Un avance para mejorar la articulacin entre la 150
gestin de la biodiversidad y la investigacin
es la Ley N. 26899 Creacin de Repositorios 100

Digitales Institucionales de Acceso Abierto,

50
Propios o Compartidos. A partir de esta ley el
pas cuenta con el Sistema Nacional de Datos 0
Biolgicos, el Sistema Nacional de Datos del

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Mar, el Sistema Nacional de Repositorios
Digitales, el Sistema Nacional de Datos Gen- Ao
micos. Sumada a estos portales se cuenta con
el Sistema de Informacin de Biodiversidad de Figura 55
Parques Nacionales, entre otros.
Investigadores y becarios del CONICET a cargo de investigaciones
relacionadas con la temtica de la biodiversidad. 100
Por otro lado, se observa tambin un aumen-
to de la inversin en ciencia en general, y en
particular en temas de biodiversidad, lo que
conlleva a que esta tendencia se revierta y au-
mente la informacin y el conocimiento sobre
la biodiversidad. En la figura 56 se muestra
el aumento del nmero de investigadores y
becarios del CONICET a cargo de proyectos
relacionados con la temtica de la biodiver-
sidad (informe realizado por la Oficina de
Informacin Estratgica en Recursos Humanos
del CONICET).

En Argentina existen mltiples iniciativas y

actividades de monitoreo conducidas por
diferentes instituciones, desde organismos
gubernamentales hasta universidades, equipos
de investigacin y organizaciones de la socie-
dad civil. A su vez, se registran experiencias de
monitoreo participativo, donde el monitoreo se
realiza en colaboracin entre investigadores o

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87 Fuente: Grupo de Control y Fiscali- cia.php?titulo=quebracho%2C_aler-
zacin de Fauna Silvestre (2016) MA- tan_sobre_la_intensa_extraccion_de_
yDS. algunas_de_sus_especies&id=2740#.
V8XIKI2PSM8.email
88 Fuente: Grupo de Control y Fiscali-
zacin de Fauna Silvestre (2016) MA- 98 Elaboracin propia con datos del
yDS. INDEC y serie de Estadsticas foresta-
les 2007-2013 Direccin de Bosques
- Secretara de Ambiente y Desarrollo
89 La biopiratera es el acceso, uso, Sustentable de la Nacin. Observacin
sustraccin, registro, aprovechamien- *datos hasta 28 de agosto de 2016.
to y/o cualquier otro hecho ilegtimo
destinado al aprovechamiento indebi-
do de los recursos genticos y de los
99 Programa de Estadstica Forestal
de la Direccin de Bosques publicada
conocimientos tradicionales asociados
en: SERIES Estadstica forestal 2008-
a ellos.
2014.
El principal modus operandi consiste
en el registro del material biolgico 100 CONICET.
-o de los saberes relativos a su uso-
con la finalidad de crear derecho de
propiedad intelectual, bsicamente
patentes, es decir derechos exclusivos
y excluyentes sobre dichos recursos y
conocimientos.

90 MAyDS 2017.

91 MAyDS 2017.

92 MAyDS (2017)

93 MAyDS (2017)

94 Azcona M., (2017). Direccin de

Bosques (MAyDS).

95 Datos obtenidos de la pgina del

INDEC, en los que se reportan los da-
tos de ADUANA.
Fuente: Anlisis de datos de expor-
tacin para la especie Palo Santo en
las categoras madera aserrada y rollo
en bruto, para el periodo 2009-2016.
Direccin de Bosques - MAyDS.

96 Hansen et al. 2016.

INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 326
327 MEDIO ANTRPICO INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 328

Medio Antrpico
329 MEDIO ANTRPICO INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 330

Actividades
productivas
331 MEDIO ANTRPICO INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 332

Agricultura,
ganadera
y pesca
333 MEDIO ANTRPICO
Introduccin
LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
Y PESQUERAS SON ACTIVIDADES
ECONMICAS DIRECTAMENTE
VINCULADAS A LA PRODUCCIN DE
ALIMENTOS Y SUBPRODUCTOS
DERIVADOS. SU ORIGEN SE
REMONTA MILES DE AOS ATRS,
AL PERODO NEOLTICO, Y HAN
ESTADO INTIMAMENTE
RELACIONADAS A LA
SUPERVIVENCIA Y AL DESARROLLO
DE LA ESPECIE HUMANA, TANTO
EN TRMINOS BIOLGICOS, COMO
SOCIOECONMICOS Y CULTURALES.
SI BIEN ESTAS ACTIVIDADES
ESTUVIERON HISTRICAMENTE
LIGADAS A LA PRODUCCIN DE
ALIMENTOS 1 , EN LA ACTUALIDAD
ESTN SIENDO APROVECHADAS
EN FORMA CRECIENTE PARA
EL DESARROLLO DE OTROS
PRODUCTOS ASOCIADOS, POR
EJEMPLO EL BIOETANOL COMO
FUENTE DE ENERGA, PRODUCIDO
A PARTIR DE LA FERMENTACIN
DE LOS AZCARES CONTENIDOS
EN LA MATERIA ORGNICA DE LAS
PLANTAS.
LAS TCNICAS, RECURSOS Y
ESCALAS DE PRODUCCIN DE LAS
ACTIVIDADES AGROPECUARIAS Y
PESQUERAS, AS COMO LOS
RESULTADOS E IMPLICANCIAS EN
TRMINOS SOCIOECONMICOS
Y AMBIENTALES, FUERON
HISTRICAMENTE DE LO MS
DIVERSAS A NIVEL GLOBAL.
EL AVANCE DE LA AGRICULTURA A
PARTIR DEL TRATAMIENTO DEL
SUELO Y EL MANEJO DE LAS
ESPECIES DE CULTIVO, DE LA
GANADERA A PARTIR DE LAS
MODIFICACIONES DEL CRECIMIENTO
NATURAL Y DE LA ESTRUCTURA
GENTICA DE LAS ESPECIES, Y DE LA
PESCA POR LA SOBREEXPLOTACIN
DEL RECURSO, TUVIERON IMPACTOS
RELEVANTES Y DIRECTOS SOBRE EL
AMBIENTE. ACTUALMENTE, EL
PRINCIPAL DESAFO ES ALCANZAR
NIVELES cada vez ms altos
de desarrollo de estas
actividades mediante
explotacin sustentable
de los recursos y a la vez
garantizar su adecuada
distribucin para contribuir
a erradicar la pobreza y
mejorar la calidad de vida
de las personas en todo el
planeta.
Contexto internacional
Introduccin
El crecimiento exponencial de la poblacin
mundial a lo largo del ltimo siglo, actualmente
estimada en 7.500 millones de personas, sig-
nific una mayor presin sobre el ambiente en de siembra y cosecha. Segn estimaciones del
general y los recursos naturales en particular2,
tanto para abastecer sus necesidades biolgi-
cas, como para responder a otras demandas
surgidas de los patrones predominantes de
produccin y consumo.
Agricultura
Segn datos del Banco Mundial, para 2013 la
superficie destinada a la agricultura represent
un 37,7 % del total continental del planeta.
Para la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO,
por su sigla en ingls), en 2014 la produccin
agrcola a nivel mundial alcanz 680 millo-
nes de toneladas de trigo, 1.037 millones de
toneladas de maz y 337 millones de toneladas
de soja. A ello se suman una diversidad de
cultivos extensivos, como el arroz, el algodn y
la alfalfa, entre otros, que abarcan extensiones
significativas de la superficie global.
La expansin de la frontera agropecuaria
deriv en la alteracin de ecosistemas enteros
y en la disminucin de reas representativas
en diversas regiones naturales y ecosistemas
asociados. Esta situacin repercuti tambin
en la fragmentacin de hbitats de especies de
fauna consideradas de especial valor. De forma
indirecta, se ha contrapuesto con polticas
vinculadas a promover otros usos del suelo,
como por ejemplo la conservacin ambiental
y la preservacin de ecosistemas a partir de la
creacin de reas Naturales Protegidas (ANP) o
consolidacin de corredores de biodiversidad.
Asimismo, la actividad agrcola llev al impul-
so de las industrias asociadas, lo que incidi
en el fenmeno del cambio climtico, ms
precisamente contribuyendo al calentamiento
global a partir de las emisiones de los gases de
efecto invernadero (GEI), como el dixido de
carbono (CO2)3 asociado al cambio de uso del
suelo. Otra fuente de emisiones estuvo dada
por la maquinaria utilizada para las actividades
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico (IPCC, por su sigla en in-
gls), las emisiones globales provenientes de la
agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra
fueron ms de 10 mil millones de toneladas
de CO2eq en 2010, mientras que la absorcin
mundial por los sumideros de la agricultura,
silvicultura y otros usos de la tierra fueron ms
de 2 mil millones de toneladas de CO2eq para
el mismo ao, es decir que la actividad genera
5 veces ms de CO2 del que puede absorber.
Por otra parte, la apertura de canales as como
la construccin de terraplenes vinculados a
obras de riego y de drenaje de los campos don-
de se desarrollan las actividades agrcolas, mo-
dific las condiciones del relieve de tal forma
que plante un nuevo factor a considerar en la
gestin de cuencas hdricas superficiales. La
alteracin de la estructura de los suelos cuan-
do se utilizan tcnicas inadecuadas, gener
una disminucin en la capacidad de retencin
hdrica en diversas regiones, incrementando la
velocidad y el volumen de escorrenta.
La combinacin de estos factores (la altera-
cin del relieve, el aumento de la velocidad de
drenaje superficial y la disminucin en la capa-
cidad de infiltracin de los suelos) incidieron
negativamente en pocas de precipitaciones
excesivas, favoreciendo inundaciones de reas
urbanas y reas de cultivo4.
Asimismo, en relacin a las obras de riego, se
identificaron consecuencias significativas so-

bre la salinizacin de los suelos, de depresin
de los acuferos, entre otros aspectos. El uso
inadecuado de agroqumicos gener un factor
de potencial contaminacin de cursos de agua
superficiales y subterrneos, por escurrimiento
e infiltracin respectivamente, con posibles
impactos sobre los ecosistemas e incluso
sobre la salud de las personas. A su vez, algu-
nos agroqumicos como los fertilizantes, son
reconocidos como fuentes emisoras de GEI,
particularmente de xido de nitrgeno.
Ganadera
Por su parte, las presiones sobre el ambiente
surgidas por el crecimiento de la produccin
ganadera se volvieron cada vez ms relevantes.
A los fines de poder dimensionar el creci-
miento de esta actividad, debe sealarse que
actualmente la ganadera bovina alcanza las
1.464 millones de cabezas, es decir que equi-
vale a una vaca cada 5 personas a nivel global.
Las actividades de sobrepastoreo en ambien-
tes frgiles o vulnerables repercutieron en su
degradacin, generando incluso la disminucin
del stock disponible por la insostenibilidad de
la prctica. El sobrepastoreo adems deriv en
la falta de recursos (por competencia) para la
preservacin de especies autctonas.
En ambientes donde la estructura y la compo-
sicin edfica se consideran vulnerables, el
pisoteo produjo una modificacin de los hori-
zontes del suelo, generando y/o contribuyendo
a exponer al suelo a fenmenos de erosin
hdrica o elica, lo que en algunos casos,
llev a procesos de desertificacin en algunas
regiones.
Otro de los impactos indirectos atribuidos a la
ganadera en los ltimos aos, est vinculado a
su incidencia en el cambio climtico a partir de
las emisiones de GEI, particularmente de me-
tano (CH4) del ganado bovino. Indirectamente,
se reconocen tambin emisiones de CO2 del
transporte utilizado para traslado del ganado y
de los insumos de la actividad.
Pesca
En cuanto a esta actividad, independientemen-
te de las polticas e iniciativas internacionales
vinculadas a la preservacin y/o explotacin
sustentable de determinadas especies as
como de la produccin proveniente de criade-
ros especficos, esta puede dimensionarse a
partir de los volmenes de los recursos extra-
dos, provenientes del mar. Es decir, se trata de
una actividad predominantemente extractiva,
cuya principal consecuencia ambiental est
determinada por la presin pesquera y el ritmo
de extraccin que, en algunos casos, puede
superar la capacidad de recuperacin de las
especies objeto de la pesca.
Las modificaciones sobre el ambiente que se le
atribuyen a esta actividad repercuten sobre los
ecosistemas en general, alterando las cadenas
trficas, la distribucin original de las espe-
cies, entre otros aspectos. Asimismo, existen
impactos indirectos vinculados al transporte
de la produccin pesquera en buques y barcos
pesqueros alrededor del planeta, ya que
pueden actuar como medios de propagacin
de vectores e introduccin e intercambio de
especies entre distintos ecosistemas5.
Contexto nacional
Introduccin
Las actividades agropecuaria y pesquera en
Argentina tuvieron histricamente una im-
portancia sustantiva en trminos sociales,
culturales y ambientales, ya que constituyen
uno de los principales usos del suelo, y forman
parte de la construccin identitaria y de sen-
tido de pertenencia de algunos sectores de la
sociedad. Esta representa un 6 % del Producto
Bruto Interno (PBI) en 2015 (tabla 1), similar al
de otros pases de la regin (tabla 2).
Las caractersticas geogrficas del territorio
nacional, heterogneo desde el punto de vista
climtico, como de relieve y de tipos de suelos,
entre otros aspectos, posibilitan el desarrollo
de las actividades agrcolas, que incluyen una
amplia variedad de cultivos como cereales,
frutales, hortalizas, etc; de la ganadera, inclu-
yendo ganado vacuno, bovino, ovino, etc.; y de
la pesquera, tanto martima como fluvial.
En trminos ambientales y teniendo en cuenta
la divisin del territorio en ecorregiones, exis-
ten algunas de ellas que fueron modificadas
casi por completo debido al desarrollo de las
actividades agropecuarias, como es el caso de
Tabla 1. Participacin relativa de la actividad agropecuaria en el PBI y su relacin con el total de los sectores productores de bienes (2015).
Nota: (*) Porcentaje del valor agregado a precios corrientes.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 334
la Regin Pampeana (donde se identifican solo
algunos relictos de vegetacin en el estado
original, previo al desarrollo de la agricultura
extensiva.
La considerable superficie de la plataforma
continental argentina, dentro de la cual est
la zona econmica exclusiva, estimada en
alrededor de 6.600.000 km2, ms del doble
de la superficie continental, y la extensa red
fluvial, le otorgan al pas un enorme potencial
respecto a la disponibilidad recursos pesque-
ros. A las condiciones naturales del territorio,
se suma adems la incidencia del desarrollo
de infraestructura bsica, como redes de
transporte multimodal, que, a pesar de los
grandes desafos planteados histricamente,
dot al pas de una muy buena capacidad para
la produccin agropecuaria y pesquera. De
hecho, Argentina es reconocida a nivel mundial
por la capacidad de producir cultivos agrcolas
extensivos con elevados niveles tcnicos y a
costos razonables.
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INDEC).
335 MEDIO ANTRPICO

Durante las ltimas dcadas, el crecimiento
de la produccin agrcola argentina provino
principalmente del mejoramiento de la pro-
ductividad, como resultado de un avance en el
desarrollo y la adopcin de nuevas tecnologas
de cultivos. En contraposicin, el sector gana-
dero no tuvo un crecimiento sostenido, lo que
posiblemente se debi a la competencia en el
uso del suelo con el desarrollo de los cultivos.
Las actividades agrcolas
Caracterizacin general
Uno de los principales factores a la hora de
considerar la importancia de la actividad agr-
cola en Argentina, est dado por su relevancia
en trminos socioeconmicos, tanto por los
volmenes de produccin generados, como de
los puestos de trabajo directos e indirectos que
genera, y su importancia relativa en el rgimen
tributario nacional. Se estima que del total de
puestos de trabajo -que representan un sexto
del empleo a nivel nacional-, el 36 % proviene
de economas regionales, seguidas por las
cadenas crnicas y lcteas (32 %), las cadenas
granarias (30 %) y la maquinaria agrcola (1,7
%). Las cadenas agroalimentarias aportaron
para 2014 el 12,6 % del total del PBI (medido
a precios constantes de 2004).6 En cuanto a
la recaudacin tributaria, la participacin de la
agricultura representa un 12,8 % de lo recau-
dado por la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos (AFIP). A su vez, las exportaciones
agroindustriales aportan 1,2 de cada USD 2 en
concepto de ingreso de divisas por exporta-
cin, lo que refleja la importancia que tienen
las cadenas agroalimentarias en la generacin
de divisas (figura 1).
En Argentina, la superficie del sector continen-
tal es alrededor de 280 millones de hectreas,
de las cuales unos 35 millones estn cultivadas
(figura 2).
Los principales cultivos en trminos econmi-
cos y de superficie cultivada en Argentina son
la soja, el trigo, el maz, el girasol, el sorgo y el
arroz. Esta tendencia creciente respecto a la
superficie cultivada en Argentina (figura 3),
repercuti en el ambiente a partir de la expan-
sin de la frontera agropecuaria hacia sectores
donde habitualmente no se desarrollaban este
tipo de actividades involucrando no solo pro-
vincias tradicionalmente vinculadas a este tipo
de cultivos, como Buenos Aires, Entre Ros,
Crdoba, Santa Fe y La Pampa, sino tambin a
otras como Chaco y Santiago del Estero, ejer-

Tabla 2. Comparacin de la participacin de cada sector de actividad en el PBI de Argentina respecto a otros pases (2015). Figura 1. Esquema ilustrativo de la importancia del sector agropecuario en la economa.
Tabla 2. Comparacin de la participacin de cada sector de actividad en el PBI de Argentina respecto a otros pases (2015).

Como porcentaje del PBI 2015

PAS
AGRCOLA INDUSTRIA SERVICIOS

Argentina 6.01% 27.71% 66.23%

1 de cada 6 puestos de trabajo 1 de cada 8 pesos de PIB
*Bolivia 36.83% 12.98% 50.18% 16,8 % del empleo nacional 12,6 % del PIB argentino

Paraguay 18.53% 29.27% 52.19%

Uruguay 7.04% 28.89% 64.05%

China 8.99% 40.53% 50.47% 1 de cada 8 pesos de recaudacin 1,2 de cada 2 dlares de exportaciones
12,8 % de la recaudacin de AFIP 60 % del total de exportaciones
Colombia 6.82% 33.98% 59.18%
*Per 7.21% 35.22% 57.56%

Mxico 3.70% 32.71% 63.57%

SOJA MAZ TRIGO VACUNOS
53 millones de tn. 33 millones de tn. 9 millones de tn. 2,6 millones de tn.
Brasil 5.21% 22.73% 72.04%

Australia 2.38% 27.12% 70.49%

AVES CERDOS VINOS LECHE BIOCOMBUSTIBLES
*Estados Unidos 1.33% 20.68% 77.98% 2 millones de tn. 400 mil tn. 1.500 millones de Lt. 11.000 millones de Lt. 3.900 millones de Lt.

*Datos 2014.
Nota: (*) Los datos corresponden al ao 2014.
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial. Fuente: Fundacin Agropecuaria para el desarrollo de Argentina (FADA), 2014.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 336

ciendo presiones sobre diversos ecosistemas, Figura 2.

como por ejemplo, reas de bosques nativos7.
Evolucin de la superficie cultivada en Argentina (en hectreas), perodo 1969-2012
Entre los cultivos extensivos se destac hist-
ricamente la produccin de oleaginosas (que
alcanzaron casi las 25 millones de hectreas)
(figura 4), en particular de la soja, que incre-
ment su importancia relativa sobre el total de
la produccin (alcanzando ms de la mitad la
superficie sembrada para 2015) debido a su
creciente rentabilidad (figuras 5 y 6). Ello de
la mano de la progresiva expansin de nuevas
tecnologas orientadas a la produccin agrco-
la, como la siembra directa, que hoy alcanza
una proporcin mayoritaria en el territorio.

Nota: Esta estimacin incluye los siguientes cultivos: ajo, algodn, alpiste, arroz, avena, banana, caa de azcar, crtamo, cebada cervecera,
cebada forrajera, cebolla, centeno, colza, girasol, jojoba, limn, lino, maz, mandarina, man, mijo, naranja, papa, pomelo, poroto seco, soja,
sorgo, t, trigo candeal, trigo, tung, yerba mate.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Agroindustria. Esta estimacin incluye los siguientes cultivos: ajo, algodn, alpiste, arroz, avena, banana, caa de azcar, crtamo,
cebada cervecera, cebada forrajera, cebolla,centeno, colza, girasol, jojoba, limn, lino, maz, mandarina, man, mijo, naranja, papa, pomelo, poroto seco, soja, sorgo, t, trigo candeal,
trigo, tung, yerba mate.

En Argentina, la superficie
del sector continental es de
alrededor de 280 millones de
hectreas, de las cuales unos
35 millones estn cultivadas
337 MEDIO ANTRPICO

Figura 3.

Evolucin de la expansin de la superficie destinada a los principales cultivos extensivos en el centro y norte de Argentina, en base a campaas agrcolas de 1995/96 a 2010/11.

Fuente: Direccin de Pro-

duccin Agrcola sobre la
Base de Datos de Estima-
ciones Agrcolas. Ministerio
de Agroindustria.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 338

Figura 4.

Evolucin de la superficie destinada a la produccin de cereales

y oleaginosas en Argentina (en millones de hectreas), perodo
1995-2015.

Fuente: Direccin de Produccin Agrcola sobre la base de datos de estimaciones agrcolas. Ministerio de Agroindustria.

Figura 5.

Participacin relativa de los principales cultivos en el uso de la

tierra agrcola (en porcentaje), perodo 1995-2015.

Fuente: Direccin de Produccin Agrcola sobre la base de datos de estimaciones agrcolas. Ministerio de Agroindustria.
339 MEDIO ANTRPICO

Figura 6.

Evolucin de la superficie destinada al cultivo de soja en Argen-

tina (en miles de hectreas), perodo 1997-2012.

Fuente: Direccin de Produccin Agrcola sobre la base de datos de estimaciones agrcolas. Ministerio de Agroindustria.

Figura 7.

Evolucin de la superficie sembrada con la tcnica de siembra

directa en Argentina (en hectreas), perodo 1989-2015.

El uso de
agroqumicos
adquiri una
importancia
creciente en
el desarrollo
de las
actividades
agrcolas Fuente: Aapresid. Campaas 1989/90 a 2014/15.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 340

Figura 8.

Evolucin del consumo aparente de fertilizantes en Argentina

(en miles de toneladas), perodo 1996-2014.

Uso de agroqumicos

El uso de agroqumicos adquiri una importan-

cia creciente en el desarrollo de las actividades
agrcolas8.

Entre los agroqumicos se destaca el uso de

fertilizantes, utilizados con el objetivo de
aportar los nutrientes necesarios para sostener
la fertilidad del suelo y consecuentemente, la
produccin de los cultivos y forrajes.

La medicin del uso de fertilizantes en Argen-

tina es considerada un indicador vlido para
medir el agotamiento como la reposicin de
nutrientes a los suelos destinados a cultivos Fuente: Fertilizar Asociacin Civil y CIAFA.

(figura 8).

Otro de los agroqumicos de importancia en la

actividad agrcola son los productos fitosanita-
rios (o de proteccin de cultivos), empleados
para proteger el desarrollo y produccin de
los cultivos de los efectos de algunos factores
biticos perjudiciales (como plagas, malezas y
enfermedades). Su comercializacin creci en
los ltimos aos (figura 9).

Figura 9.

Evolucin del volumen comercializado de fitosanitarios en

Argentina (en millones de kg/l), perodo 1998-2013.
Fuente: Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE).
341 MEDIO ANTRPICO
Produccin orgnica
La produccin orgnica es un sistema de
produccin que involucra todos los parmetros
productivos de la produccin agropecuaria
tradicional, con la diferencia de que minimiza
el uso de agroqumicos (como fertilizantes y
plaguicidas sintticos) y antibiticos, entre
otros. Este sistema pone nfasis en la fertilidad
del suelo y la actividad biolgica, y tiende a
minimizar el uso de los recursos no renovables.
Existe una tendencia mundial, a partir de pol-
ticas activas (que surgen tanto de los Estados
como de organizaciones sociales civiles y pri-
vadas), de incentivar este sistema de produc-
cin agrcola, donde se destacan pases como
Australia, con casi 12 millones de hectreas
destinadas a este tipo de produccin.
Argentina se encuentra entre los pases que
mayor cantidad de hectreas destina a la
produccin orgnica. En 2012, se estimaron 3,6
millones de hectreas destinadas a este tipo
de produccin (figura 10).
En Argentina, el 93 % de las tierras orgnicas
estn destinadas a la produccin ganadera,
mientras que el 7 % restante corresponde a la
produccin vegetal. Del total de tierras orgni-
cas destinadas a la produccin ganadera el
75 % se encuentra en la Patagonia.
Agricultura familiar
La produccin agrcola familiar est destinada
esencialmente a la produccin de alimentos
para consumo local. Se consideran explotacio-
nes destinadas a la produccin de agricultura
familiar a aquellas en las que:
El productor o socio trabaja directamente
en la explotacin.
No emplea trabajadores ni familiares
remunerados permanentes.
Se establece un lmite superior de exten- La prdida de fertilidad del suelo, oca-
Las actividades forestales
sin y de capital por regin. sionada por la erosin hdrica y elica.
Caracterizacin general
Se estima que la prdida de fertilidad del
Se excluyen las sociedades annimas. suelo ocasionada por la erosin hdrica Las actividades forestales representan un por-
alcanz las 64.625.829 hectreas, y por centaje significativo de la produccin primaria a
la erosin elica, 41.03.141 hectreas. nivel mundial9. La produccin forestal en Argen-
En Argentina, los datos disponibles correspon- tina puede dividirse segn provenga de bosques
den al Censo Nacional Agropecuario del 2002, nativos o plantaciones forestales.
en el que se registraron 218.868 productores
de agricultura familiar, que representaban Actividad forestal en bosques nativos
dos tercios del total de los emprendimientos
agropecuarios, y ocupaban unas 23,5 millo- Segn los datos disponibles, para el perodo
2008 a 2014, la produccin primaria en
nes de hectreas que equivale al 13,5 % del
Argentina proveniente de bosques nativos
rea dedicada a la actividad agraria. El mayor
disminuy, lo cual puede ser ledo como una
porcentaje de unidades de produccin de
tendencia positiva, acorde a los objetivos
agricultura familiar se ubicaba en las regiones
planteados en la Ley N. 26331 de presupuestos
NEA, NOA y Mesopotamia.
mnimos de bosques nativos (tabla 3).
Impactos ambientales asociados Figura 10.
Entre los impactos ambientales asociados a la
actividad agrcola, adems de los mencionados
Superficie destinada a la produccin orgnica (en millones de hectreas), por pas (2012).
precedentemente en el contexto internacional,
de los cuales Argentina no es ajena, se desta-
can algunos particulares propios del pas. El
origen de estos problemas est en el impacto
territorial de la actividad, como la expansin de
la frontera agrcola, y las prcticas inadecua-
das de manejo. Algunos de ellos son:
La alteracin de ecosistemas y la dis-
minucin de su superficie a partir de la
expansin de la frontera agropecuaria.
La fragmentacin de hbitats de especies
de fauna consideradas de especial valor
(ej.: Monumentos Naturales reconocidos
como tales de forma legal.
La contaminacin de cursos de agua
superficiales y subterrneos por el uso
inadecuado de agroqumicos.
La contaminacin de suelos y recursos
hdricos por la aplicacin excesiva de
fertilizantes.
Fuente: www.fibl.org.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 342

Actividad forestal en plantaciones forestales Tabla 3. Evolucin de la produccin primaria en bosques nativos, por regin forestal de Argentina (en toneladas), perodo 2008-2014.

Argentina foment la actividad forestal en plan-

taciones forestales, a partir de la Ley N. 25080
de Inversiones para Bosques Cultivados, que fa-
voreci el crecimiento de esta actividad a travs
de aportes econmicos no reintegrables.

En trminos de actividad forestal en plantaciones

forestales, se destaca en Argentina la importan-
cia de las provincias de Mesopotamia, es decir,
Corrientes, Misiones y Entre Ros, que entre las 3
representan aproximadamente el 80 % del total
del pas, con una superficie total de aproxima-
damente 900.000 hectreas destinadas a esta
actividad (figuras 11 y 12 y tabla 4).

En Misiones y Corrientes predominan las plan-

taciones forestales de conferas; en Entre Ros
los eucaliptos; y en el Delta del Paran (Buenos
Aires y Entre Ros) solo se plantan salicceas
(lamos y sauces), siendo la mayor rea ocupa- Nota: incluye dentro de la produccin lea como tal, lea para elaborar carbn, postes y otros productos excepto los productos elaborados
da con cultivos de salicceas a nivel mundial. carbn y durmientes. Fuente: ex-SAyDS.

Figura 11.

Superficie destinada a plantaciones forestales en Argentina,

por jurisdiccin, 2014.

Entre
2008 y 2014,
la produccin
primaria en
Argentina
proveniente de
bosques nativos
disminuy
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Agroindustria.
343 MEDIO ANTRPICO

Es de destacar la importancia en trminos am- Figura 12.

bientales de esta actividad, debido a la presin
que puede ejercer sobre los ecosistemas, y en Distribucin de las reas destinadas a las plantaciones
el caso particular de las provincias de la Meso- forestales en Argentina. Ao 2015
potamia, una de las de mayor riqueza biolgica
del pas. (figura 12)10.

Impactos asociados

Entre los impactos asociados a las actividades

forestales se destacan:
La presin sobre los ecosistemas aso-
ciados a los bosques nativos, que en
algunos casos signific el desmonte de
superficies significativas.
La generacin de incendios forestales
(intencionales o accidentales), que
pueden producir importantes prdidas
de biodiversidad y biomasa en cortos
perodos de tiempo11.
Los bosques implantados estn con-
formados casi exclusivamente por es-
pecies exticas de rpido crecimiento.
Respecto a la totalidad de la superficie
implantada, dos tercios aproximada-
mente corresponden a conferas, y algo
menos de un cuarto corresponde a eu-
caliptos. Solo un octavo de la superficie
est cubierta por especies no pertene-
cientes ni a conferas ni a eucaliptos.
Entre los impactos positivos asociados
se encuentran los de estricto contenido
socioeconmico, como es la genera-
cin de puestos de trabajo (estimada
en ms de 500 mil, entre directos e
indirectos).

Fuente: Ministerio de Agroindustria.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 344

Tabla 4.

Superficie destinada a plantaciones forestales en Argentina, por

jurisdiccin y especie, 2014.

Fuente: Plantaciones forestales y gestin sostenible.

Ministerio de Agroindustria.
345 MEDIO ANTRPICO

La actividad ganadera Figura 13

Cantidad de cabezas de ganado en Argentina, por jurisdiccin (2016).

Caracterizacin general

La actividad ganadera se concentra principal-

mente en la Regin Pampeana; y en menor
proporcin le siguen el Noreste, la Patagonia,
el Noroeste y Cuyo. La produccin ganadera
es predominantemente bovina, seguida por la
ovina, y en menor medida, la porcina, equina y
caprina, entre otras (figura 13).

La produccin de ganado bovino fue histri-

camente importante en Argentina. Actual-
mente, representa un 18 % del Producto Bruto
Interno del sector agropecuario, a la vez que
el consumo de carne bovina equivale al 68 %
del consumo total de carne de la poblacin
argentina. Las zonas de cra de este ganado se
ubicaron histricamente de forma predomi-
nante en la regin pampeana y en sus reas
marginales, mientras que las de engorde o
invernada, se ubican al norte de la provincia de
Buenos Aires, el este de Crdoba, y el sur de
Fuente: Elaboracin propia con datos del SIGSA.
Entre Ros y Santa Fe.
De hecho, en las ltimas dcadas se registr Tabla 5
Ms all de la importante predominancia de la un incremento del desplazamiento de la pro- Comparacin de la evolucin del ganado bovino y de la poblacin argentina, perodo 1952-2015.
provincia de Buenos Aires, sobre el resto del duccin hacia las provincias del norte del pas,
pas, en trminos de ganado en general y de histricamente concentrado en las provincias
ganado bovino en particular, es de destacar de la Regin Pampeana (aunque esta an con-
que no se registraron variaciones significativas serva el predominio de la produccin).
(ms all de algunas fluctuaciones) a lo largo
de los ltimos 50 aos. Es decir, que perdi Entre los factores que explican este fenmeno
importancia relativa en trminos comparativos se destaca la tcnica de produccin en feed-
respecto al total de la poblacin de Argentina, lots12 aplicado al ganado bovino, as como la
reducindose de 2,5 cabezas de ganado bovino presin ejercida por otros usos del suelo, como
por habitante en 1950, a menos de 1,5 en 2010 la actividad agrcola (particularmente para
(tabla 5 y figuras 14 y 15). el cultivo de oleaginosas, como se describi
precedentemente).
Si bien la evolucin de la cantidad de cabezas
de ganado bovino tuvo un incremento hasta
los aos 60, y desde entonces permaneci
relativamente estable (en alrededor de las
50 millones de cabezas), son de destacar los
cambios respecto a la distribucin geogrfica. Fuente: INDEC.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 346

Figura 14
Evolucin del ganado bovino en Argentina, perodo 1875-2015.

Fuente: elaboracin propia en base a Ministerio de Agroindustria.

Figura 15
Relacin entre la evolucin del ganado bovino y la poblacin en
Argentina, perodo 1950-2010.

Fuente: elaboracin propia en base a Ministerio de Agroindustria.

347 MEDIO ANTRPICO

Impactos asociados
Entre los impactos de la actividad ganadera se
destacan:
incremento de la deforestacin, a partir
de la expansin de la ganadera en
zonas hasta ahora marginales.
Sobrepastoreo y procesos de degrada-
cin de suelos y de la productividad de
la vegetacin.
reemplazo de pastizales naturales por
pasturas.
emisin de GEI como producto de
diferentes sistemas de produccin
ganadera.
impactos asociados a la produccin
de ganado en feedlots, vinculados a la
gestin inadecuada de frmacos para
el ganado, as como la atraccin de
vectores y la gestin de sus residuos.
impacto en los recursos hdricos,
contribuyendo entre otros aspectos
a la contaminacin del agua y a la
eutrofizacin (proliferacin de biomasa
vegetal debido a la excesiva presencia
de nutrientes).
modificacin de los horizontes del
suelo, generando y/o contribuyendo
a exponer al suelo a fenmenos de
erosin hdrica y/o elica (lo que en
algunos casos, llev a procesos de
desertificacin de algunas regiones).
La actividad pesquera
Caracterizacin general
Como se seal anteriormente, en cuanto a los
Las principales especies del Mar Argentino
recursos pesqueros, la considerable super-
son:
ficie de la plataforma continental argentina
(estimada en alrededor de 6.600.000 km2) as
como la extensin de la costa (de casi 5.000
kilmetros) y la red fluvial le otorgan al pas un
enorme potencial.
En trminos econmicos, la actividad pesquera
represent cerca del 0,4 % del PBI en 2015.
En trminos biolgicos, el mar argentino es
reconocido por su baja diversidad biolgica,
Figura 16
Desembarques pesqueros de pesca martima de altura de peces y mariscos en puertos de Argentina (en toneladas), por jurisdiccin, perodo 2010-2014.
pero con una alta biomasa en muchas de las Entre los moluscos se destaca el calamar illex, y
especies. La biomasa total de los recursos entre los crustceos, el langostino.
ictcolas de Argentina se estima en unas 8,5
Los puertos ms importantes en trminos de
millones de toneladas.
desembarques13 pesqueros son los ubicados
en la provincia de Buenos Aires y la Ciudad de
Buenos Aires (figura 16). De todas formas, la
serie histrica evidencia una disminucin de la
merluza hubbsi,
cantidad de toneladas registradas de desem-
merluza polaca,
barques pesqueros en el perodo 2006-2013
merluza de cola, (figura 17).
corvina, Para el perodo 1997-2015, del total de la pro-
duccin pesquera en Argentina, se evidencia
abadejo, un predominio de los desembarques prove-
anchota. nientes de: fresqueros de altura (30,3 %) y
congeladores arrastreros ramperos (31,4 %)
(tabla 6).

Fuente: Ministerio de Agroindustria. Direccin Nacional de Planificacin Pesquera.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 348

Figura 17
Evolucin de los desembarques de capturas martimas por
especie en Argentina, perodo 2000-2013.

Fuente: Ministerio de Agroindustria.

A los efectos de caracterizar en trminos am-
bientales los recursos pesqueros, en el captulo
Ambientes costero marinos e insulares se
desarrolla un anlisis sobre la evolucin de la
biomasa y biomasa reproductiva14 de especies
representativas como la merluza comn (Merluccius
hubbsi), merluza de cola (Macruronus magella-
nicus) y la anchota (Engraulis anchoita).
349 MEDIO ANTRPICO

Tabla 6
Evolucin de la cantidad de desembarques,
por tipo de embarcacin, perodo 1997-2015.

Acuicultura

Tomando como referencia la informacin

disponible, y considerando que recin a partir
de la dcada de 1990 se incorporaron otras
especies a las tradicionalmente vinculadas a
esta actividad (como es el caso de la trucha),
es de destacar que la produccin total del pas
vinculada a la acuicultura alcanz en 2014
ms de 4.027 toneladas, comprendiendo a 15
especies (figura 18).

Uno de los datos ms relevantes al respecto es

que la especie de mayor produccin actual-
mente es el pac (Piaractus mesopotamicus)
que desplaz a un segundo lugar a la trucha
arcoris (Oncorhynchus mykiss). Estas dos
especies representan en conjunto el 88 % de
la produccin nacional total (tabla 7).

En trminos geogrficos, la provincia que reg-

istr la mayor produccin fue Misiones (casi la
mitad del total nacional), seguida por Neuqun
(35%) y en menor medida Chaco y Formosa
(figuras 19 y 20).
Fuente: Subsecretara de Pesca y Acuicultura de la Nacin, Ministerio de Agroindustria.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 350

Figura 18
Evolucin de la produccin acucola en Argentina, por especie
(en toneladas de peso vivo), perodo 2000-2014.

La produccin
total del pas
vinculada a la
acuicultura
alcanz en
2014 ms
de 4.027
toneladas,
comprendiendo
a 15 especies
Tabla 7
Cantidad de toneladas de produccin acucola en Argentina, por especie (2014).

Fuente: Ministerio de Agroindustria.

351 MEDIO ANTRPICO

Figura 19
Participacin relativa en la produccin acucola de las provincias (2014).

Figura 20
Ubicacin de las principales zonas de produccin por
acuicultura en Argentina.

Fuente: Ministerio de Agroindustria.

Fuente: Ministerio de Agroindustria.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 352

Notas al pie
1 En trminos formales, desde mediados del siglo XX (a
partir de la Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nos de la Asamblea General de las Naciones Unidas de
1948), se ha reconocido a nivel internacional el derecho a
la alimentacin digna como un derecho fundamental de
todos los seres humanos ya que el alimento es esencial
para la vida de las personas.
10 En los captulos Biodiversidad y reas Naturales
Protegidas se desarrolla un anlisis ms profundo sobre la
importancia de estas provincias en trminos de biodiver-
sidad, especies autctonas, cantidad y superficie de reas
protegidas, entre otros aspectos.
11 En el captulo Bosques se desarrolla un anlisis ms
detallado sobre este aspecto.

Por su parte, en el marco de la Cumbre Mundial de la

Alimentacin de la Organizacin para la Alimentacin y 12 El feedlot se refiere a los corrales para el engorde del
la Agricultura (FAO, por su sigla en ingls) realizada en ganado. El feedlot es considerado un sistema tecnolgico
Roma en 1996, se introdujo el concepto de soberana que ha permitido aumentar la carga animal por hectrea,
alimentaria, entendida como la facultad de cada pueblo pasando de ser una actividad extensiva a intensiva.
para definir sus propias polticas agrarias y alimentarias de
acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y
seguridad alimentaria. Este concepto implica la pro-
13 Se entiende por desembarque a las capturas infor-
madas en los partes de pesca por cada embarcacin en
teccin del mercado domstico contra los productos
excedentarios que se venden ms baratos en el mercado forma de Declaracin Jurada.
internacional, y contra la prctica de la venta por debajo
de los costos de produccin. 14 Biomasa: medida de la abundancia del recurso extrado.
Biomasa reproductiva: fraccin del recurso en condiciones
2En el captulo Aspectos socioeconmicos se analiza con
de reproducirse.
Los valores alcanzados por estos ndices se vinculan en
mayor profundidad este proceso.
forma directa con la sustentabilidad de las poblaciones de
peces explotadas comercialmente.
En el captulo Agua, se hace hincapi particularmente en
la presin ejercida sobre su consumo.

3 En el captulo Cambio climtico se desarrollan con

mayor profundidad las emisiones de los GEI por actividad
y su incidencia en el cambio climtico.

4 En el captulo Humedales y ambientes acuticos con-

tinentales se desarrollan con mayor profundidad estos
aspectos, vinculados a la modificacin de los regmenes
hdricos superficiales y los ecosistemas y servicios eco-
sistmicos asociados.

5 En el captulo Humedales y ambientes acuticos con-

tinentales, as como en el captulo Ambientes costero
marinos e insulares, se desarrollan con mayor profundidad
estos aspectos.

6 Esto se divide casi equitativamente entre el sector

agropecuario y el de la industria alimenticia, siendo 6,5 %
el aporte del primero y 6,1 % el del segundo.

7 En el captulo Bosques se desarrolla este aspecto con

mayor profundidad.

8 En los captulos Suelos y Agua se analizan con mayor

profundidad las implicancias ambientales del uso de este
tipo de productos.

9 Segn el Banco Mundial, en el ao 2015 las tierras

forestales representan el 30,8 % del rea terrestre total
(incluyendo la superficie de bosque nativo).
353 MEDIO ANTRPICO INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 354

Energa
355 MEDIO ANTRPICO
Introduccin
La energa es vital para el
desarrollo de la sociedad, en
todas sus facetas. Durante
siglos, la humanidad se
desarroll fundamentalmente
con el uso de fuentes
renovables de energa,
principalmente el uso de lea
y carbn vegetal la biomasa
para la combustin. Sin embargo,
el desarrollo tecnolgico y
los avances cientficos de los
ltimos dos siglos, acelerados
a partir de la Revolucin
Industrial, cambiaron
drsticamente el escenario,
con la incorporacin de los
hidrocarburos, que pasaron
a tener preponderancia en el
desarrollo socioeconmico
de la sociedad global. A esto
se sum el uso de la energa
hidrulica, a partir de grandes
obras de infraestructura
para abastecer una demanda
creciente de electricidad.
Estos cambios generaron, a su
vez, nuevas presiones sobre el
ambiente, como la afectacin
directa a la atmsfera por
aumento de emisiones de gases de
efecto invernadero, y el impacto
de diferentes ecosistemas a nivel
global.
Contexto internacional Figura 1
Participacin relativa de las diversas fuentes de energa dentro de la matriz energtica mundial (2011).
Introduccin
A los efectos de analizar sus implicancias
ambientales, y desde la ptica del desarrollo
sustentable, la energa puede ser clasificada
segn su capacidad de regeneracin: si la fuen-
te puede regenerarse por proceso naturales o
en un plazo aprovechable a escala humana, se
habla de energa renovable, en tanto que si la
fuente de produccin no es restituible, se habla
de energa no renovable.
Entre las renovables pueden nombrarse la
elica, geotrmica, hidrulica, mareomotriz,
solar, la bioenerga1, maremotrmica, entre
otras. Entre las no renovables, se incluye la
energa proveniente de hidrocarburos (petr- Fuente: ex Secretara de Energa de la Nacin (2014).
leo, gas natural y carbn), y la energa nuclear
de fisin, que requiere de uranio o plutonio.
La ubicacin geogrfica de los centros de
produccin de energa, al igual que las redes
de distribucin, es tan heterognea a nivel
mundial que plante complejos desafos para
el desarrollo econmico de los pases, influyen- La matriz
do en la calidad de vida de las personas, su
cultura, y patrones de produccin y consumo. energtica a nivel global
De hecho, en el caso de muchos pases e
incluso de regiones enteras, la produccin de
muestra la fuerte
energa no est orientada al abastecimiento
interno, sino que se destina a la exportacin
dependencia de las fuentes
y se transforma en importantes ingresos para
algunas economas.
de energa no renovables,
En lneas generales, se observa que la matriz
fundamentalmente de los
energtica a nivel global muestra la fuerte de-
pendencia de las fuentes de energa no renova-
hidrocarburos (petrleo, gas
bles, fundamentalmente de los hidrocarburos
(petrleo, gas y carbn), que representan ms
y carbn), que representan
del 75 % de la misma (figura 1). ms del 75 % de la misma

La produccin y consumo de energa gener
importantes impactos ambientales a escala
global. Si bien las regiones de mayor produc-
cin y consumo de energa se concentran en
determinados sectores del planeta, algunos
de sus impactos se manifiestan en toda su su-
perficie. As, reas prcticamente despobladas
estn evidenciando estas consecuencias; por
ejemplo, en el continente antrtico los hielos
se encuentran en proceso de retroceso debido
al calentamiento global asociado a la mayor
emisin de gases de efecto invernadero (GEI) a
la atmsfera.
Pero si bien la cara ms visible de esos im-
pactos se evidencia en el clima global, existen
otros impactos vinculados en forma directa
con el sector energtico. Ejemplos de ello son:
Las grandes presas hidroelctricas que Fuente: Explorador de datos
afectaron cuencas hdricas.
Los impactos superficiales en grandes
reas (continentales y martimas) para
la extraccin de hidrocarburos.
La conversin de ecosistemas nativos
para expandir la superficie destinada a
agricultura para la produccin de bio-
combustibles.
Impactos ambientales asociados a la produc-
cin y consumo de energa
El principal impacto en trminos ambientales
de la produccin y consumo de las diversas
fuentes de energa est dado por la emisin de
GEI a la atmsfera, como producto de la alta
dependencia de la matriz global de los com-
bustibles fsiles, y su incidencia en el clima.2
En ese sentido, segn los datos disponibles, se
destaca la significativa participacin de un gru-
po reducido de pases: China, Estados Unidos,
y los pases miembros de la Unin Europea
(figura 2).
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 356
Figura 2
Emisiones de dixido de carbono
(CO 2 ) por pas (en millones de 12.000 12.000
toneladas de dixido de carbono
equivalente, MtCO 2 e) (2013),
con y sin cambios en el uso del 9.000 9.000
suelo y forestacin.
MtCO2e
MtCO2e
6.000 6.000
3.000 3.000
0 0
Estados Unidos
Estados Unidos
China
Unin Europea (28)
Unin Europea (15)
India
Rusia
Japn
China
Unin Europea (28)
Unin Europea (15)
India
Rusia
Japn
climticos (CAIT por su sigla
en ingls)
Debido a la importancia estratgica, econ- nivel mundial en el orden de los 1,5 billones de Se estima que dos tercios del consumo global
mica y poltica que tiene hoy la generacin barriles, concentradas en un 80 % en los pa- de petrleo se destinan al transporte, mientras
de energa, surgieron diversas agencias u ses miembros de la Organizacin de los Pases que el resto se divide entre el sector indus-
organizaciones que agrupan a los principales Exportadores de Petrleo (OPEP). Su consumo trial, comercial, residencial, y otros usos no
pases productores3 (entre ellas, la Agencia es muy dispar en las distintas regiones del energticos.
Internacional de la Energa, la Organizacin planeta y se correlaciona fuertemente con el
de los Pases Exportadores de Petrleo, el grado de industrializacin del pas o regin
Organismo Internacional de Energa Atmica, considerada (figuras 3 y 4).4
la Agencia para la Energa Nuclear o la Agencia
Internacional de Energas Renovables, entre
otras). Los datos publicados por estas agencias
u organizaciones permiten dar cuenta del
panorama actual, las tendencias histricas y
Respecto a las fuentes no
las implicancias ambientales de la produccin
de las diversas fuentes.
renovables, se destaca el
petrleo, cuyas reservas se
estiman a nivel mundial en el
Una de las principales tendencias a nivel global
est dada por el crecimiento sostenido del
orden de los 1,5 billones de
consumo energtico.
barriles
Respecto a las fuentes no renovables, se des-
taca el petrleo, cuyas reservas se estiman a
357 MEDIO ANTRPICO

Figura 3
Evolucin de la composicin de la matriz energtica mundial (en
porcentajes), perodo 1990-2011.

Nota: Los 22 pases incluidos para Amrica Latina y el Caribe

son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, M-
xico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. 5

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en base a datos de la Agencia Internacional de Energa.

Figura 4.a
Distribucin mundial del consumo de energa procedente de
hidrocarburos (en porcentaje respecto al total de la matriz
energtica del pas), por pas (2013).

Fuente: Banco Mundial.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 358

En cuanto a las fuentes de energa renovables, novables se destaca la generacin y provisin

un dato relevante registrado en las primeras de bioenerga que, para la ltima dcada (e
dcadas del siglo XXI es el significativo des- incluyendo proyecciones a 2020 realizadas por 2,0

censo en los costos de produccin de energa la AIE), evidencia un incremento de aproxi- 1,8
proveniente de estas fuentes a nivel global. madamente 200 TWh en 2006 a 600 TWh
Por ejemplo, en pases desarrollados de Euro- para 2020, con un predominio de los pases 1,6

pa, como Alemania, se estima que actualmen- europeos miembros de la OCDE y con una 1,4
te el precio de produccin de energa elica es participacin creciente de China (figura 6).
inferior a los 100 USD/MWh6(y del orden de 1,2

Miles de tep
los 100 a 125 USD/MWh en el Reino Unido, y 1,0
de los 65 a 85 USD/MWh en Estados Unidos).
Segn la metodologa utilizada para el clculo 0,8

de los costos externos de produccin de ener- 0,6

ga elctrica por la Agencia Federal Ambiental Figura 5.
de Alemania, se estima que mientras que los Evolucin de la energa renovable a nivel mundial (en toneladas 0,4

costos externos de electricidad producida por de petrleo equivalente), perodo 1990-2015. 0,2
carbn son de 8,94 centavos de Euro/kWh, para
el gas natural son de 4,91 centavos de Euro/ Fuente: OCDE. 0
kWh, para la fotovoltica es de 1,18 centavos
de Euro/kWh, para la elica, de 0,26 centa-
vos de Euro/kWh, y para la hidrulica de 0,18 Mundo China Estados Unidos
centavos de Euro/kWh.

En cuanto a la energa solar, en 2016 la Au-

toridad del Agua y Electricidad de Abu Dhabi
Figura 6
(ADWEA, por su sigla en ingls) en los Emira- Evolucin y proyecciones de la
tos rabes Unidos, anunci que recibi ofertas generacin y provisin de 700

para producir energa solar a un valor de 24,2 bioenerga por regin

USD/MWh, lo cual segn distintas fuentes re- (en TWh), perodo 2006-2020 600

presentara el valor ms bajo de la historia para

500
la produccin de energa elctrica proveniente
de cualquier fuente. De hecho, significara 400
TWh

menos de la mitad del costo de produccin

de energa de una planta de gas natural en 300
Estados Unidos (estimada en 5,6 centavos de
USD/kWh, y considerada histricamente la de 200

costos ms bajos a nivel mundial).

100

Sin embargo, si bien se destaca su crecimiento

0
a nivel global en los ltimos aos (figura 5),
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020
las energas renovables an no representan un
porcentaje significativo de la matriz energtica OCDE Amricas OCDE Asia Oceana OCDE Europa Africa Asia China
global. Europa fuera de OCDE Amrica fuera de OCDE Informe del mercado de energas renovables a mediano plazo

Dentro del conjunto de fuentes de energa re- Fuente: IEA, 2015

359 MEDIO ANTRPICO

Otra de las fuentes de energa renovable Figura 7.

que tuvo un crecimiento significativo en el Evolucin de la capacidad instalada de energa elica a nivel 500.000
siglo XXI es la energa elica, cuya capacidad mundial (en MW), perodo 2012-2016
instalada mundial alcanz los 456.486 MW a
mediados de 2016 (figura 7). Se estima que
la capacidad instalada es equivalente al 4,7%
de la demanda de energa elctrica a nivel 400.000
mundial.

En el perodo 2000-2015 se observa un

MW
notable incremento relativo en la capacidad
instalada de energa elica del continente asi-
300.000
tico, que pas de representar del 10 % al 42
%, pero concentrada en cinco pases: China,
Estados Unidos, Alemania, India y Espaa, que
representan dos tercios de la capacidad insta-
lada de energa elica a nivel mundial.
200.000
Fuente: Asociacin Mundial de Energa Elica.
En lneas generales, los sectores de la econo-

Dic 2012

Jun 2013

Dic 2013

Jun 2014

Dic 2014

Jun 2015

Dic 2015

Jun 2016

Dic 2016
ma que registran los mayores consumos de
energa son el sector industrial, el transporte
y el uso residencial o domstico. En este
sentido, en las ltimas dcadas se registra un Figura 8.
desacople respecto al crecimiento del PBI en Evolucin de la intensidad en el uso de la energa a nivel
200
los pases centrales: la intensidad en el uso mundial (en kg de petrleo equivalente por cada USD 1.000
de la energa muestra una tendencia que va del PBI), perodo 1990-2011.
decreciendo un 1,4 % anual desde 1990. Segn
datos de la CEPAL, la Unin Europea disminu-
y su uso de energa (medida en kilogramos de
150
petrleo equivalentes) de 135 kg por cada USD
1.000 de PBI en 1990 a 95 kg en 2011 (es decir,
un decrecimiento interanual promedio del 1,7
%). En pases menos desarrollados, como el
caso de los de Amrica Latina y el Caribe, este 100
desacople fue menos pronunciado, reducin-
dose la intensidad en el uso de la energa de
108 kg en 1990 a 96 kg en 2011 (figura 8).

50
Nota: el PBI est medido en dlares

2010
2011
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
internacionales en paridad de poder adquisitivo.

Mundo Unin Europea Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Nota: el PBI est medido en dlares internacionales en paridad de poder adquisitivo
Caribe (CEPAL) en base a Indicadores de Desarrollo
Mundial del Banco Mundial.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 360

Contexto nacional
Introduccin
Por sus caractersticas geogrficas y clim-
ticas, Argentina se caracteriz por tener una
matriz energtica heterognea, que refleja la
participacin de las distintas fuentes de pro-
duccin y permite dimensionar sus implican-
cias ambientales.
Histricamente, las fuentes mayoritarias
fueron el petrleo y el gas (con un incremento
de la participacin del segundo en los ltimos
aos), que representaron ms del 80 % del
total. Es decir, al igual que para el resto del
mundo, Argentina muestra una fuerte depen-
dencia de las fuentes de energa no renovables,
fundamentalmente de los hidrocarburos. Para
el caso del carbn mineral (o de origen fsil),
La concentracin geogrfica en el consumo de
energa en Argentina implic histricamente el
desarrollo de grandes obras de infraestructura
tanto para responder a la creciente demanda
como para transportar la energa desde los
sitios de generacin (que en muchos casos, se
encuentran a miles de kilmetros de distan-
cia), a estos centros de consumo de la energa
(figura 11), con los consecuentes impactos
ambientales asociados que se manifiestan
sobre los diferentes biomas.
Por ejemplo, se debe tener en cuenta lo
siguiente:
El petrleo y gas en Argentina provie-
nen de las cuencas petroleras de
Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Men
doza, y son trasladados a travs de
ductos a las refineras en la provincia
En cuanto a las fuentes renovables de
energa, la bioenerga (vinculada a
la produccin de biocombustible) se
centra fundamentalmente en la cuenca
hdrica del Sal-Dulce, en las provincias
de Tucumn y Santiago del Estero.
Respecto a la energa elica y solar, si
bien an no representan un porcentaje
relevante de la matriz energtica
nacional, ni de la matriz elctrica, las
reas con mayor potencial se encuen
tran en la Patagonia (en el caso de
la energa elica) y al noroeste del pas
(por ejemplo, en Catamarca) y Cuyo,
respecto a la energa solar.
En ese sentido, el avance de las obras del Sis-
tema Elctrico Interconectado Nacional cobra
fundamental importancia.

Al igual que para el resto

a diferencia de algunos pases centrales donde
su participacin dentro de la matriz energtica
es significativa7, en Argentina representa un
porcentaje inferior al 1 %.
De todas formas, es importante advertir que
las tendencias de los ltimos aos muestran
una disminucin de la participacin relativa
del petrleo dentro de la matriz energtica
nacional (figuras 9 y 10). Mientras que para
1970 representaba el 70 % de la matriz, ac-
tualmente la participacin relativa del petrleo
se redujo a la mitad. En contraposicin, el gas
natural, que en 1970 representaba menos del
20 % de la matriz, actualmente aument hasta
el 50 %8.. Cabe sealar, adems, que en dicho
perodo el consumo de energa en Argentina
se increment ms del doble (pasando de 31,8
millones de Toneladas Equivalentes de Petr-
leo TEP en 1970, a 79,5 millones de TEP
para inicios de la dcada de 2010).
En cuanto a las otras fuentes, se destaca una
participacin significativa de la biomasa (del
orden del 4 %), la energa hidroelctrica o hi-
drulica (alrededor del 4-5 %) y nuclear (2 %).
de Buenos Aires.
El gas importado ingresa al pas a
travs de las refineras ubicadas del mundo, Argentina
prximas al puerto de Baha Blanca, al
sur de la provincia de Buenos Aires. muestra una fuerte
En el caso de las grandes obras hidro dependencia de las fuentes
elctricas, se destacan el complejo
Yacyret (al norte de Corrientes, sobre de energa no renovables,
el lmite internacional), as como las
ubicadas en las cuencas de los ros
fundamentalmente de los
Limay y Neuqun (en las provincias de
Ro Negro y Neuqun), y en la zona
hidrocarburos.
cordillerana de Mendoza. De hecho,
actualmente existe una iniciativa para
la construccin de dos presas en el
ro Santa Cruz (en la provincia homn
ima), al sur del pas. En esta provincia
se encuentra adems el nico yaci-
miento activo para la extraccin de
carbn mineral (destinado a la produc-
cin de energa).
361 MEDIO ANTRPICO

Figura 9 Figura 10
Participacin relativa de las diversas fuentes de energa dentro de la matriz energtica argentina (1970). Participacin relativa de las diversas fuentes de energa dentro de la matriz energtica argentina (2010).

3%4%
5%
1%
36 %

Biomasa
Gas
Carbn
Petrleo
Hidrulica
51 % Nuclear

32 %
Fuente: Sitio web educ.ar (Ministerio de Educacin y Deportes de la Nacin), en base a ex Secretara de Energa de la Nacin (2014).

Mientras que para 1970

representaba el 70 % de la
matriz, actualmente la
participacin relativa del
petrleo se redujo a la mitad.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 362

Figura 11
Distribucin de las redes de transporte de energa elctrica en
Argentina (2011).

Fuente: ex Secretara de Energa de la Nacin.

363 MEDIO ANTRPICO

Produccin de energa en Figura 12

Argentina Distribucin aproximada de las cuencas

sedimentarias de hidrocarburos de Argentina.

Produccin proveniente de fuentes de

energa no renovables

Hidrocarburos

La produccin de energa por hidrocarburos

representa, desde hace dcadas, ms del 80 %
de la matriz energtica nacional, y est com-
puesta bsicamente por el gas y el petrleo (y
en mucha menor medida, el carbn).
En Argentina existen al menos 19 cuencas
sedimentarias, con una superficie aproxima-
da de 1.750.000 km2, y de las cuales cinco
(Noroeste, Cuyana, Neuquina, Golfo San Jorge
y Austral) son intervenidas para la explotacin
de hidrocarburos (fundamentalmente, petrleo
y gas) (figura 12).

En un anlisis comparativo de la evolucin de

las reservas comprobadas9 de petrleo y gas
en Argentina para el perodo 1994-2015, se
observa que las reservas de petrleo, aunque
con oscilaciones, se mantuvieron estables
entre los 400 y 500 millones de m3, mientras
que las reservas convencionales de gas, que
para 2000 superaban los 900 millones de m3,
en 2015 se redujeron a la mitad (figura 13).

Fuente: Instituto Argentino del petrleo y el gas (IAPG).

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 364

Figura 13 Reservas declaradas comprobadas ms el 50 % de las reservas probables de hidrocarburos

Evolucin de las reservas comprobadas de petrleo y gas en
Argentina (en miles de m 3 ), perodo 1994-2015. 1.000.000
600.000

800.000

Miles de m3 de petrleo

Millones de m3 de gas
600.000
500.000

400.000

400.000 200.000
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Ministerio de Energa y Minera. Petrleo Gas

Fuente: Ministerio de Energa y Minera

Figura 14 Horizonte de reservas de hidrocarburos
Horizonte de reservas de gas y petrleo en Argentina (en aos)
perodo 1994-2015. 35

30

Aos de disponibilidad del recurso

En cuanto a los horizontes planteados para
las reservas a futuro (es decir, el clculo de 25
cuntos aos ms estar disponible el recurso)
se evidencia, para el caso de las reservas con-
20
vencionales de gas, el descenso de los valores
estimados desde 1994 (calculados en 34 aos)
a 2015 (8 aos), mientras que en el caso de 15
las reservas convencionales de petrleo se
mantuvieron en alrededor de 12 aos.
10

En trminos ambientales, estas variaciones

podran significar una mayor preponderan- 5
cia del petrleo en la matriz energtica en el
futuro, un dato de relevancia considerando el
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
potencial de emisin de GEI de ambas fuentes
(figura 14). Fuente: Ministerio de Energa y Minera. Gas Petrleo

Fuente: Ministerio de Energa y Minera

365 MEDIO ANTRPICO

En el caso del carbn, si bien en Argentina Tabla 1

existen yacimientos de carbn en las provin- Evolucin de las emisiones de GEI de los principales hidrocarburos en Argentina (en t CO 2), perodo 2012-2015.
cias de Catamarca, La Rioja, San Juan, Men-
doza, Neuqun, Ro Negro y Chubut, el ms
importante es el de Ro Turbio, en la provincia
de Santa Cruz, aunque su aporte a la produc-
cin de energa nacional es muy bajo (menor
al 1 %).

Asimismo, cabe mencionar que a las tcni-

cas y procesos convencionales de extraccin
de hidrocarburos se sumaron en los ltimos
aos iniciativas vinculadas a la extraccin de
hidrocarburos bajo tcnicas no convenciona-
les, como la tcnica de fractura (ms cono-
cida como fracking en ingls). Se estima que
Argentina dispone de considerables reservas
de gas que podran ser explotadas mediante
esta tcnica, fundamentalmente en la regin
de Vaca Muerta (provincia del Neuqun). Fuente: Ministerio de Energa y Minera de la Nacin.

A modo de resumen, entre los principales

impactos de estas fuentes de energa no reno-
Sin dudas, de todos estos impactos el ms Energa nuclear La relevancia ambiental de esta fuente de
vables, se destacan:
relevante en la actualidad es el vinculado a las En Argentina existen tres centrales nucleares energa est vinculada a la disposicin final de
emisiones de GEI a la atmsfera, provenientes para generacin elctrica (figura 15): los residuos radiactivos, que deben ser gestio-
la contaminacin relacionada con las
principalmente de la combustin de hidrocar- nados de forma tal de evitar el contacto con
operaciones de explotacin y transpor
buros. Atucha I (provincia de Buenos Aires): el exterior, y a los efectos de evitar potencial
te de hidrocarburos, afectando al suelo,
actualmente cuenta con una potencia contaminacin. Por ello, la Comisin Nacio-
aire, agua, flora y fauna,
En ese sentido, se destacan las emisiones pro- elctrica bruta de 362 MW y emplea nal de Energa Atmica, dentro del Programa
venientes de las diversas fuentes de energa, como combustible una mezcla de Nacional de Gestin de Residuos Radiactivos
las emisiones de GEI a la atmsfera
sea tanto para la generacin pblica de electri- uranio natural (0,72 %) y uranio (PNGRR), gestiona de forma segura los resi-
(fundamentalmente dixido de carbo
cidad, para la refinacin de petrleo, o para la levemente enriquecido al 0,85 %. duos radiactivos en todo el territorio nacional
no y metano),
fabricacin de combustibles slidos. Estos as- como tambin de los combustibles consumi-
pectos se desarrollan con mayor profundidad Atucha II (provincia de Buenos Aires): dos provenientes de las actividades nucleares
la fuga de lodos de perforacin y otros
en el captulo dedicado a cambio climtico. cuenta con una potencia elctrica en cualquiera de sus aplicaciones.
efluentes de las piletas de contencin
bruta de 745 MW, a base de uranio
que pudieran afectar recursos hdricos
La evolucin de las emisiones de GEI a lo largo natural y agua pesada. Geogrficamen
superficiales, como tambin aguas
de los ltimos aos demuestra el crecimien- te se ubica en el mismo complejo que
subterrneas mediante fugas de gases
to y predominio del gas por sobre los otros Atucha I.
naturales u otras sustancias qumicas,
hidrocarburos, con un crecimiento destacado,
en segundo lugar, del fueloil (tabla 1). Embalse (provincia de Crdoba):
alteraciones de los ecosistemas en re
cuenta con 600 MW de potencia
lacin a la construccin de presas y
elctrica neta y 648 MW de poten-
embalses.
cia elctrica bruta.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 366

Figura 15
Ubicacin de las centrales de energa nuclear en Argentina.

Fuente: elaboracin propia del Ministerio de Ambi-

ente y Desarrollo Sustentable de la Nacin con base
en Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA).
367 MEDIO ANTRPICO

Produccin proveniente de fuentes de Figura 16

energa renovables Distribucin de las reas potencialmente favorables para
la produccin de energa renovable en Argentina.
En lneas generales, en Argentina las fuentes
de energa renovables an no representan un
porcentaje relevante de la matriz nacional. Sin
embargo, en el marco de las polticas iniciadas
recientemente, se apunta a que su porcentaje
se incremente en las prximas dcadas.

Como se mencion anteriormente, por las

heterogneas caractersticas geogrficas (en
cuanto al relieve, a las cuencas hdricas, al
clima, etc.), existe un considerable potencial
del territorio argentino para el desarrollo de
las diversas fuentes renovables (figura 16),
desde la elica, solar o hidroelctrica, hasta
otras menos difundidas a nivel global, como la
mareomotriz.

El desarrollo de este tipo de fuentes de energa

resulta un desafo en trminos de inversin
econmica y desarrollo tecnolgico y cient-
fico.

En sintona con la tendencia mundial a incre-

mentar el aporte de energas renovables, el
Ministerio de Energa y Minera estima que la
puesta en funcionamiento de las obras previs-
tas en el marco del Plan RenovAr (para pro-
yectos de energas renovables) signifique un
aporte de energa de aproximadamente 2.500
MW, en virtud de aumentar la participacin de
las fuentes renovables de energa en la matriz
energtica del pas, conforme lo prescripto por
las Leyes N. 26190 y N. 27191 y el Decreto
N 531/2016 (8 % del consumo de energa
elctrica nacional, para 2018 y el 20 % para
2025). La inversin directa para la Ronda 1 de
la licitacin es de 1.800 millones de dlares,
y entre los beneficios esperados se estima un
ahorro anual de 300 millones de dlares y una
reduccin de emisiones de aproximadamente
Fuente: ex Secretara de Energa, ex Ministerio
2 millones toneladas de CO2/ao (equivalente
de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
a la emisin de 900.000 automviles). Servicios.

Bioenerga
Bajo el concepto de bioenerga se incluyen
diversas fuentes de origen biolgico para la
produccin de biocombustibles, de biogs y de
energa a partir de biomasa.
El Estado nacional impulsa diversos proyectos
vinculados a la promocin de esta fuente de
energa.
Proyecto 1: de Promocin de la Energa
derivada de biomasa (PROBIOMASA).
Los Ministerios de Agroindustrias y de Energa
y Minera, junto con la asistencia tcnica
y administrativa de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO) trabajan en conjunto para la
promocin de la energa derivada de biomasa
(PROBIOMASA), cuyo objetivo es incrementar
la produccin de energa trmica y elctrica
derivada de biomasa a nivel local, provincial y
nacional para asegurar un creciente suministro
de energa limpia, confiable y competitiva, y a
la vez, abrir nuevas oportunidades agroforesta-
les, estimular el desarrollo regional y contribuir
a mitigar el cambio climtico.
De acuerdo con las metas establecidas para
este proyecto, se espera esta blecer las bases
para triplicar la contribucin de la biomasa en
la matriz energtica nacional a partir de:
Convertir un total de 1.889.153 tonela-
das anuales de residuos en subproduc
tos tiles para la generacin de energa,
estimado para 2016, alcanzando un
total de 12.515.637 de toneladas de
residuos para 2030.
Ahorrar 2.529 millones de pesos anua
les para 2016 y 16,2 miles de millones
de pesos para 2030, por sustitucin de
combustibles fsiles importados.
Generar nuevos puestos de trabajo.
Movilizar inversiones, estimadas en
3.216 millones para instalar 200 MW
elctricos y 200 MW trmicos en 2016
y aproximadamente 25,7 miles de millo-
nes de pesos para instalar 1,325 MW
elctricos y 1,325 MW trmicos en 2030.
Mejorar las condiciones socioeconmi
cas en comunidades energticamente
aisladas.
Reducir emisiones: 1,2 millones tCO2e/
ao en 2016 y 8,3 millones tCO2e/ao
en 2030.10
Generar valor agregado impulsando la
creacin de biorrefineras para la produc- Se trata del resultado del trabajo realizado en
cin integrada de alimentos, energa y conjunto con las autoridades y los equipos tc-
qumicos.
Fomentar un uso sustentable de los
recursos naturales involucrados.
Proyecto 2: PRO-Biogs: movilizando
la Agenda 2030 con energas alternativas.
Tabla 2
Evolucin de la produccin de bioetanol total, en base a maz y base a caa de azcar, en Argentina (en m3), periodo 2009-2016.
Fuente: Ministerio de Energa y Minera de la Nacin.
Con financiamiento del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM) (a travs de
una donacin de USD 2.779.849) se cre el
Proyecto PRO-Biogs, que prev demostrar
el potencial de este recurso alternativo, con
nfasis en el gas procedente de rellenos sanita-
rios, para la generacin de energa a partir de
residuos slidos orgnicos de centros urbanos
medianos de Argentina. El proyecto estima
entregar dicha electricidad, procedente de
fuentes de energa renovables (biogs), a unas
21.000 personas, evitando de este modo un
total de 575 kton de CO2eq durante el ciclo de
vida de las iniciativas piloto.
nicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin y del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
para alcanzar las etapas preparatorias y de
diseo del proyecto.
Este desarrollar y optimizar modelos de ne-
gocios eficaces para la produccin de energa,
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 368
como parte de la gestin integral de residuos
en el marco del Programa Nacional de Gestin
Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU).
Proyecto 3: Biocombustibles
Los biocombustibles11 (fundamentalmente
bioetanol y biodiesel) tuvieron un creciente
protagonismo en Argentina en el siglo XXI,
fundamentalmente en la provincia de Tucumn.
Para el caso del bioetanol, hubo un incremento
de la produccin (as como en la venta) del
orden de los 29.000 m3 en 2009, a ms de
700.000 para 2016 (tabla 2).
La promocin de los biocombustibles se basa
en la disminucin que significan en trminos
de emisiones de GEI a la atmsfera, aunque el
aumento de su produccin supone un aumento
del riesgo de contaminacin a nivel de cuencas,
por la generacin de residuos como la vinaza. En
funcin de ello, la Secretara de Poltica Ambien-
tal, Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable,
convoc a una mesa de trabajo para la gestin
369 MEDIO ANTRPICO

sustentable de la vinaza sucro-alcoholera, que Figura 17

nuclea a 12 instituciones y organismos naciona- Distribucin del potencial de produccin de energa
les y provinciales, con el objeto de instrumentar elica en Argentina
polticas de gestin de este residuo y avanzar
en el desarrollo de tecnologas que apunten a la
valorizacin de la vinaza.12

Energa elica

Si bien es una fuente de energa de incipien-

te desarrollo en Argentina, diversas fuentes
coinciden en destacar el potencial natural del
pas para su desarrollo. En un anlisis a escala
regional, segn el Ministerio de Energa y
Minera de la Nacin, la Patagonia (particular-
mente, las provincias de Santa Cruz, Chubut,
Ro Negro), y en menor medida la provincia de
Buenos Aires, concentran el mayor potencial
de desarrollo de energa elica (figura 17).

De los parques actualmente en funcionamien-

to en Argentina, se destacan: Arauco I (La Rio-
ja) (25,2 MW), Diadema (Chubut) (6,3 MW),
El Tordillo (Chubut) (3 MW), Eos Necochea
(Buenos Aires) (0,25 MW), Loma Blanca IV
(Chubut) (51 MW), y Rawson I y II (Chubut)
(Rawson I 50 MW Rawson II 30 MW).

Fuente: Energas de mi Pas (3).

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 370

Energa solar significativo en las ltimas dcadas. En 1992 Figura 18

Al igual que la energa elica, en Argentina, el
desarrollo de la energa solar es incipiente, con
un gran potencial en diversas regiones.
En cuanto a los parques solares, actualmente
se encuentran en operacin, con contrato de
abastecimiento, dos Parques Solares Foto-
voltaicos, que son: Chaada Honda I y II y La
Chimbera I (en la provincia de San Juan), con
una capacidad actual de 7 MW y la generacin
elctrica de 15,1 GWh/ao.
De todos modos, se prev que en el mediano
plazo la generacin de energa a partir de esta
fuente se incremente. Por ejemplo, a travs del
proyecto Cauchari I, II y III se prev construir
en Jujuy la planta fotovoltaica ms grande de
Sudamrica con 1,5 millones de paneles sola-
res distribuidos en 360 hectreas.
En las zonas rurales, donde el tendido elctrico
resulta an inaccesible, se impulsaron iniciati-
vas de provisin de energa elctrica a partir de
la energa solar. Por ejemplo, las acciones des-
ascenda a 6.429 MW, significando un 42 % Participacin relativa de la energa elctrica dentro de la matriz 80
de la matriz elctrica total. En el perodo 1992 energtica de los principales pases productores de energa
a 2015, la misma experiment un crecimiento hidroelctrica de Amrica del Sur (en porcentajes) (2014).
70
del 72,8 %, alcanzando 11.108 MW para 2015.
Sin embargo, su porcentaje respecto al total de
la matriz elctrica descendi al 35,5 %. 60
Entre las principales centrales se encuentran:
Yacyret (3.100 MW), Salto Grande (1.890 50
MW), Piedra del guila (1.400 MW), El
Chocn (1.260 MW), Alicur (1.050 MW), Ro
40
Grande (750 MW), Futaleuf y Planicie Bande-
rita (470 MW c/u), entre otras.
30
En trminos ambientales, aunque dependiendo
de su envergadura, esta fuente de energa es
considerada renovable. Sin embargo, las gran- 20
des obras hidrulicas para generacin elctrica,
demostraron generar impactos tales como:
10
afectacin de grandes superficies de Fuente: elaboracin propia en base a BP(2014), XM (2013)
reas naturales, y Gobierno del Paraguay (2014). 0
modificacin de la dinmica de las
cuencas hdricas,

Colombia

Brasil

Paraguay

Venezuela

tinadas en el marco del Proyecto de Energas
Renovables en Mercados Rurales (PERMER),
que busca mejorar la calidad de vida de los
pobladores rurales y evitar su migracin hacia
zonas urbanas.
Energa hidroelctrica
Desde la segunda mitad del siglo XX, la
energa hidroelctrica fue impulsada a travs
de diversas iniciativas en Argentina. De hecho,
la generacin de energa elctrica a partir de
fuentes hidroelctricas representa un porcen-
taje relevante dentro de la matriz de fuentes
de generacin de energa elctrica, aunque es
inferior al porcentaje de los principales pases
productores de la regin (figura 18).
La evolucin de la capacidad instalada de
esta fuente de energa registr un crecimiento
profundizacin de procesos de colma-
tacin a partir del cambio en la dinmi
ca hdrica de la cuenca,
impacto sobre algunas especies asocia-
das al curso de agua, cuya modificacin
altera sus patrones migratorios o repro-
ductivos,
emisiones de metano por descomposi-
cin anaerobia de materiales biolgicos
en los barros del sector inundado por la
represa.
Esto genera la necesidad de aplicar medidas
de mitigacin, como la construccin de escalas
para peces, la repoblacin de especies, la de-
terminacin de un caudal de agua ecolgico
determinado, entre otras.
Impactos de las fuentes renovables
Los impactos ambientales por la generacin de
energa mediante fuentes renovables son, por lo
general, positivos, debido a que se trata de fuen-
tes limpias e inagotables. La principal limitacin
para el desarrollo de las fuentes renovables
histricamente fue el costo, as como el hecho
de que su disponibilidad depende de cuestiones
climticas, o bien de los ciclos de la naturaleza.
Dependiendo del mecanismo de obtencin de
energa, los impactos negativos, de mucha menor
magnitud si se los compara con los provenientes
de fuentes no renovables, pueden variar entre
cambios paisajsticos, alteracin de ecosistemas
Argentina
Fuente: elaboracin propia en base a BP(2014),
y microclimas, contaminacin acstica, migra-
XM (2013) y Gobierno del Paraguay (2014)
cin de fauna, y en algunos casos, contaminacin
de cursos y cuerpos de agua por el vertido de
efluentes sin tratar (por ejemplo, en el caso de la
produccin de biocombustibles). Los procesos de
fabricacin de los equipos para generacin y su
disposicin final una vez transcurrida su vida til,
tambin pueden representar un impacto negativo
sobre el ambiente.
371 MEDIO ANTRPICO

Consumo de energa en Figura 19

Argentina Distribucin del consumo de energa en Argentina, por jurisdiccin (en porcentajes), 2010.

Poblacin Consumo de energa elctrica

Consumo de energa elctrica

En trminos geogrficos, el consumo de energa

4% 5%
elctrica en Argentina se concentra fundamen-
talmente en cinco jurisdicciones (Ciudad de Bue- 7% Mendoza 12% Mendoza
nos Aires, y provincias de Buenos Aires, Crdoba,
Santa Fe y Mendoza), que suman alrededor del
Ciudad de Buenos Aires
39%
Ciudad de Buenos Aires
40%
Buenos Aires
75 % del total, en concordancia con un porcenta-
8% Buenos Aires

7%
je similar de la poblacin del pas (figura 19). Crdoba

8%
De estas jurisdicciones, se destaca el caso Crdoba
de la Ciudad de Buenos Aires, que por s sola
registra un 12 % del consumo de la energa Santa Fe
elctrica a nivel nacional para un 7 % de la po-
blacin (figura 20), lo que representa la mayor
9%
Santa Fe

34%
tasa de consumo de energa elctrica del pas.

Resto del pas

27%
Resto del pas

Fuente: Cedem, Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda, GCBA),

Fuente: Cedem, Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda,
GCBA), sobre la base de datos de la ex Secretara de Energa y del Censo de Poblacin,
sobre la base de datos de la ex Secretara de Energa y del Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas (INDEC, 2010)
Hogares y Viviendas (INDEC, 2010).
Consumo de energa elctrica

MKw por habitante

3
Figura 20
Consumo de energa elctrica de las principales jurisdicciones de 2
Argentina (en MKw por habitante), 2010.

CABA

Santa F

Mendoza

Buenos Aires

Cordoba

Pas
Fuente: Cedem, Direccin General de Estadstica y Censos
(Ministerio de Hacienda, GCBA), sobre la base de datos
de la ex Secretara de Energa y del Censo de Poblacin,
Hogares y Viviendas (INDEC, 2010).

Fuente: Cedem, Direccin General de Estadstica y Censos

(Ministerio de Hacienda, GCBA), sobre la base de datos de la
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 372

Al analizar el consumo de la energa en Argen- Figura 21 Consumo final de energa desagregado por sectores
Evolucin del consumo de energa por sector en Argentina (en
tina por sector, se destaca la importancia de
GJ/habitante), perodo 1993-2012. 60.000
los sectores industrial, de transporte y residen-
cial (figura 21).
50.000
Asimismo, otro de los aspectos de relevancia
ambiental respecto al consumo de la ener-

GigaJoule (GJ)/habitante
40.000
ga en Argentina tiene que ver con su uso
eficiente, que est asociado a los patrones
culturales de consumo de la poblacin y a los 30.000

aspectos tecnolgicos y polticas pblicas que

promuevan la incorporacin de tecnologas 20.000
ms eficientes en los diferentes sectores. En
las ltimas dcadas, se observa un consumo
10.000
creciente de la energa por persona en Argen-
tina, que signific un incremento del 25 % en
dos dcadas (figura 22). 0
Fuente: Direccin Nacional de Prospectiva, ex Secretara
de Energa, ex Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios.

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
No energtico Residencial Comercial y pblico Transporte
Agropecuario Industrial
Fuente: Direccin Nacional de Prospectiva. Ex Secretara de Energa.
Figura 22 Consumo anual
Ex Ministerio de energaFederal,
de Planificacin elctrica per cpita
Inversin Pblica y Servicios
Evolucin del consumo de energa elctrica en Argentina (en
gigaJoule/habitante), perodo 1993-2012.
60

50

40
GJ/habitante

30

20

10

Fuente: Direccin Nacional de Prospectiva, ex Secretara

de Energa, ex Ministerio de Planificacin Federal, Inversin 0
Pblica y Servicios; e Instituto Nacional de Estadstica y
Censos.
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
373 MEDIO ANTRPICO

Sin embargo, se advierte un desacople entre Figura 23 Intensidad energtica

incremento del PBI y el consumo de energa, lo
cual se evala mediante un indicador denomi-
nado intensidad energtica, es decir que en los
ltimos aos se registr un crecimiento del PBI
que no fue completamente dependiente del
consumo de energa (figura 23).
Uso eficiente de la energa
El Estado nacional, a travs de diversas iniciati-
Evolucin de la intensidad energtica en Argentina (en TEP/
miles de pesos del PBI), periodo 1993-2012.
0,25
Fuente: Direccin Nacional de Prospectiva, ex Secretara
de Energa, ex Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios; Instituto Nacional de
Estadstica y Censos.
0,20

TEP/miles $PIB
Los patrones de consumo de la energa en
vas, impuls medidas de eficiencia energtica
Argentina de los ltimos aos generaron y ge-
y uso responsable. Entre ellas se destaca la
neran impactos ambientales de relevancia. Por 0,15
creacin del Programa Nacional de Uso Racio-
ese motivo, se disearon iniciativas vinculadas
nal y Eficiente de Energa (PRONUREE).
a promover el uso eficiente de la energa, consi-
derando el costo de su produccin (en trminos
Programa Nacional de Uso Racional y
estrictamente econmicos) y las implicancias
Eficiente de Energa (PRONUREE) 0,10
ambientales. De esta forma, promover y lograr
el uso eficiente de la energa en los diversos
Fue creado a travs del Decreto N 140 de 2007,
sectores (industrial, transporte, residencial,
con el objetivo de propender a un uso eficiente
entre otros) se constituye como una poltica de
de la energa, lo que implica la adecuacin
Estado a largo plazo en Argentina. 0,00
de los sistemas de produccin, transporte,
distribucin, almacenamiento y consumo de
En trminos sociales y ambientales, los benefi-
energa, procurando lograr el mayor desarrollo

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
cios de lograr la eficiencia energtica son:
sostenible con los medios tecnolgicos al alcan-
ce, minimizando el impacto sobre el ambiente, Fuente: Direccin Nacional de Prospectiva. Ex Secretara de Energa.
reduccin de la demanda y de los cos-
optimizando la conservacin de la energa y la Ex Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios;
tos de produccin de energa,
reduccin de los costos. e Instituto Nacional de Estadstica y Censos


mejora en los procesos productivos de
los diferentes sectores,
El programa tiene diversos mbitos de actuacin:
Promover y lograr el uso efi-
reduccin de los costos de produccin


fomento de la educacin sobre consu-
mo prudente de energa,
ciente de la energa en los


u operacin del sector privado, mejo-
rndolo que mejora su competitividad
reemplazo de lmparas en domicilios,
diversos sectores (industrial,
su competitividad,
aumento en la eficiencia energtica de
transporte, residencial, en-


reduccin del consumo de combustible
en el transporte,
los electrodomsticos, etc. tre otros) se constituye como
reduccin de los costos de energa en
Adems, cuenta con un subprograma que pro- una poltica de Estado a largo
plazo en Argentina.
mueve un uso eficiente del alumbrado pblico
los hogares,
en todo el territorio de la Repblica Argentina.

Contribucin a la reduccin de las

emisiones de CO2.

Notas al pie
1 Dentro de esta se incluye la prove-
niente de biomasa, el biogs y los bio-
combustibles.
2 En el captulo sobre cambio clim-
tico se desarrolla un anlisis ms de-
tallado sobre las emisiones de GEI a
la atmsfera y sus consecuencias am-
bientales.
3 A estas se suman asociaciones que
incluyen tambin al sector privado y a
la sociedad civil vinculada a la produc-
cin de fuentes de energa (por ejem-
plo, la Asociacin Mundial de Energa
Elica).
4 De acuerdo con CEPAL (2015) La
participacin de los combustibles
fsiles (carbn, hulla, petrleo y gas
natural) en la matriz energtica deter-
mina en gran medida las emisiones de
GEI. El 74 % de la matriz energtica
de Amrica Latina y el Caribe corres-
ponde a combustibles fsiles (4,8 %
de carbn y hulla, 45,3 % de petrleo
y 23,4 % de gas natural), mientras
que en la Unin Europea el uso de
combustibles fsiles asciende al 75
% (17,1 % de carbn y hulla, 33,3 %
de petrleo y 24,3 % de gas natural).
A nivel mundial, la participacin de
combustibles fsiles en el total de la
oferta energtica es del 82 %, debido
principalmente a la contribucin de la
regin asitica.
5 La figura muestra como asciende al
75 % (17,1 % de carbn y hulla, 33,3 %
de petrleo y 24,3 % de gas natural).
A nivel mundial, la participacin de
combustibles fsiles en el total de la
oferta energtica es del 82 %, debido
principalmente a la contribucin de la
regin asitica.
6 Dlares por mega vatio-hora.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 374
7 Por ejemplo, segn la AIE, en China
se estima que la energa proveniente
de la combustin del carbn represen-
ta ms del 50 % de su matriz energ-
tica.
8 Uno de los hechos que motivaron el
impulso al uso de esta fuente de ener-
ga est asociado al descubrimiento
del yacimiento de Loma La Lata (Neu-
qun), en la dcada de 1970.
9 La disponibilidad de reservas com-
probadas da cuenta de la posibilidad
de un pas de poner en valor un recur-
so natural, en este caso el petrleo y
el gas natural, toda vez que esta cate-
gora de recursos sea factible de ser
explotado en condiciones econmica-
mente viables y con la tecnologa de
explotacin actualmente disponible.
10 Sin embargo, si se considera la
disminucin de metano, mediante la
eliminacin de la descomposicin de
biomasa bajo condiciones anaerobias,
las reducciones de emisiones podran
alcanzar 9,4 millones tCO2e/ao en el
ao 2016, solo por este componente.
11 Se entiende por biocombustibles
el bioetanol, biodiesel y hasta el biogs
producidos a partir de materias primas
de origen agropecuario, agroindustrial
o desechos orgnicos. Adems de em-
plearse como combustibles para pro-
ducir energa elctrica, se los incorpora
como corte de combustibles conven-
cionales.
12 En los captulos industria y agua se
desarrollan con mayor profundidad las
medidas llevadas adelante en relacin
a la gestin de la contaminacin por
vinaza en la Cuenca del Sal-Dulce, en
las provincias de Tucumn y Santiago
del Estero.
375 MEDIO ANTRPICO INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 376

Industria
y actividades
extractivas
377 MEDIO ANTRPICO

Introduccin Contexto internacional Tabla 1

Emisiones de GEI a la atmsfera desagregadas por sector de contribucin nacional determinada
(NDC, por su sigla en ingls) (en Mt), 2014

La enLa industria cumple un rol

Actividad industrial NDC CO2 CH4 N2O HFC PFC SF6
central en el desarrollo de la La actividad industrial es uno de los motores Energa 108,18 7,01 0,45 0 0 0
sociedad y es un actor central para el desarrollo econmico en casi todos los
en el contexto ambiental por Transporte 55,35 0,36 1,22 0 0 0
pases del globo.1
su desarrollo, la demanda de
La distribucin de los centros de mayor activi-
materias primas (agua, energa) Industria 35,63 3,44 0,11 0,61 0,14 0
y la generacin de residuos y dad industrial evidenci notables variaciones a
efluentes. lo largo del siglo XX y principios del siglo XXI. Agricultura 0,89 1,52 17,31 0 0 0
Para el caso de algunas industrias especficas,
Asociada a la actividad uno de los aspectos ms destacados es la Ganadera 0 54,88 21,53 0 0 0
industrial se encuentra tambin disociacin entre los pases con capital para el
una actividad como la minera, Cambio de Usos del Suelo (CUS) 45,74 1,05 1,41 0 0 0
desarrollo de las industrias y la ubicacin geo-
proveedora de insumos bsicos grfica de los establecimientos industriales. Ambiente 0,03 9,77 0,72 0 0 0
para diversas industrias.
Adicionalmente, al igual que para el caso de Total 245,83 78,04 42,76 0,61 0,14 0
La rpida evolucin de nuevas la energa, las reas de produccin y consumo
tecnologas que apuntan al se distribuyen de forma desigual en el planeta, Fuente: Direccin Nacional de Cambio Climtico. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
uso eficiente de los recursos cobrando as una importancia significativa el Sustentable de la Nacin.
naturales, la energa, y la transporte de los productos industriales y el
reduccin de los efluentes y comercio internacional. Tabla 2
desechos industriales, brindan Mineral
Ranking mundial de pases segn el nivel de produccin de oro,
hoy la oportunidad para una En trminos ambientales, las principales impli-
plata, cobre y nquel (2012). Pas Oro Plata Cobre Nquel
gradual reconversin de cancias de la actividad industrial estn dadas
este sector hacia modos de por la presin ejercida sobre los distintos China 1 3 3 7
produccin ms sustentables. componentes del ambiente que se incorporan
como materias primas al inicio del proceso Australia 2 4 5 5
productivo. En algunos casos, la sobreexplo-
tacin de los recursos puede contribuir a la Estados Unidos 3 8 4
degradacin de ecosistemas, con niveles de
consumo por encima de la capacidad natural Rusia 4 6 8 1
de regeneracin. Por otra parte, otro de los
grandes impactos que se atribuye a la activi- Sudfrica 5
dad industrial est dado por la generacin de
Per 6 1 2
residuos y/o contaminacin ambiental, que
gener impactos a distintas escalas a lo largo Indonesia 7 6 2
de la historia. Ejemplo de ello es la emisin de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) a la atms- Canad 9 10 9 4
fera, siendo un sector que aporta emisiones a
nivel global (tabla 1). Brasil 11

Dentro del sector, la industria manufacturera Mxico 12 2 12

se destaca a nivel mundial por la fuerte de-
Chile 14 5 1
manda de empleo (estimados en ms de 500
millones en 2013, es decir, casi un 20 % de la Bolivia 7 10
fuerza laboral total mundial). Fuente: Servicio Geolgico de Estados Unidos (2012)
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 378

Actividad minera
Por su parte, la actividad minera es conside-
rada histricamente como una actividad com-
pleja que, por su naturaleza extractiva, genera
necesariamente impactos sobre el ambiente.
Sus procesos comprenden todas las activida-
des vinculadas con la extraccin de minerales
de valor econmico, de yacimientos ubicados
en el suelo y subsuelo, y est compuesta de
diversas etapas:
la investigacin de base, que efecta el
relevamiento geolgico minero, confor-
forma los mapas y realiza otros proce-
sos de investigacin general;
la prospeccin, que consiste en la bs-
queda y determinacin de la ubicacin
de los yacimientos en condiciones de
ser explotados;
la exploracin, que est destinada a eva-
luar la calidad y cantidad de mineral
existente y los costos necesarios para
su comercializacin;
el desarrollo del yacimiento, referido a la
explotacin del yacimiento, y su opera-
tividad, a partir de distintas obras de
infraestructura;
de aplicacin4, que son aquellos destinados a
actividades constructivas.
Una particularidad del sector es la amplia diversi-
dad, envergadura y tipo de industrias vinculadas
a la minera. Segn la legislacin argentina, por
ejemplo, se considera minera tanto a la extraccin
de arcilla para la construccin artesanal de ladri-
llos, como a las pequeas canteras para extraccin
de conchilla o canto rodado hasta los grandes
emprendimientos para extraccin de metales.
En trminos socioeconmicos se destaca la
influencia que tuvo la minera en los ltimos
siglos, acompaando el proceso de transfor-
macin de la matriz productiva global a partir
de la Revolucin Industrial. La incorporacin de
minerales a los procesos productivos, as como
su aprovechamiento eficiente permiti avances
en diversas industrias vinculadas a la alimen-
Figura 1
Evolucin de la participacin de los sectores agrcola, industrial y de servicios sobre el total del PBI en Argentina (en porcentaje), perodo 1965-2015.
Evolucin de la participacin de los sectores agrcola, industrial y de servicios sobre el total del PBI en Argentina
80
70
60
tacin, la medicina, las telecomunicaciones, el desarrollo. Tal es el caso de frica, continente
transporte, entre otros. donde se estima la existencia de alrededor del
30 % de las reservas minerales mundiales, y
Un aspecto que caracteriza la actividad minera en donde habita la poblacin con mayor ndice
tiene que ver con la heterogeneidad en la de pobreza y menor ndice de desarrollo huma-
distribucin espacial de los principales pases no del globo.
productores. En 2012, el Servicio Geolgico
de los Estados Unidos (USGS, por su sigla en Contexto Nacional
ingls) present un ranking de los pases con
mayor produccin de minerales metalferos, La actividad industrial en Argentina se carac-
fundamentalmente oro, plata, cobre y nquel a teriza por su diversidad, tanto en los rubros
nivel mundial (tabla 2). que abarca, como en relacin a su distribucin
geogrfica y las fluctuaciones sociales y eco-
Segn estimaciones del Banco Mundial, la nmicas que atraves a lo largo del siglo XX y
produccin de minerales representa el 25 % principios del XXI.
del PBI mundial y es relevante en la economa En trminos relativos, las ltimas dcadas
de 81 pases, en los que habita la mitad de la muestran un descenso en la participacin
poblacin mundial. Para algunas regiones, la respecto al total del Producto Bruto Interno a
actividad minera cobra gran importancia, par- nivel nacional (figura 1).
ticularmente en pases y regiones en vas de

50
la explotacin, que es la etapa en la que
Porcentaje

el proyecto entra en la fase comercial, e 40

incluye la extraccin, procesamiento y
30
comercializacin de los productos
mineros; 20

el cierre de la mina, que desde el punto 10

de vista ambiental busca dejar el rea
0
impactada en condiciones similares a
1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015
las originales.

Una clasificacin frecuentemente utilizada

Servicios Industrias Agricultura
para la actividad minera se basa en los tipos de
materiales que se extraen: minerales metal-
feros3, minerales no metalferos, y minerales Fuente: Base de datos del Banco Mundial (disponible en: data.worldbank.org)
379 MEDIO ANTRPICO

En trminos ambientales, se evidenciaron tipo de mineral extrado,

Tabla 3
impactos de considerable magnitud en Principales yacimientos mineros de Argentina, por provincia y minerales asociados.
relacin al desarrollo de algunas industrias, lo impactos de las distintas etapas del
que requiri del diseo y ejecucin de planes
Yacimiento Provincia Minerales
proceso productivo,
y programas multisectoriales especficos para
Agua Rica Cobre, oro
mitigar sus impactos.5 aspectos geogrficos (distribucin de
Entre los rubros de mayor importancia en los yacimientos y recursos naturales Bajo de la Alumbrera Catamarca Cobre, molibdeno, oro, plata
Argentina se destacan la actividad agroin- asociados),
dustrial y la industria vinculada a la ganadera Faralln Negro Manganeso, oro, plata
(lechera, y frigorficos) en la Regin pampeana, aspectos institucionales (niveles juris-
la industria vitivincola en Cuyo, la automotriz diccionales involucrados, instrumentos Mina Pirquitas Jujuy Plata, plomo, zinc
(en Crdoba y Buenos Aires), la de aluminio legales vigentes, etc.).
(en Chubut), la frutcola (en Ro Negro, Buenos Ro Colorado Mendoza Potasio
Aires, Tucumn y Corrientes, entre otras), Un aspecto que caracteriza y condiciona la
as como la siderurgia, la textil y de cemento, Sierra Grande Ro Negro Hierro
percepcin de la actividad por parte de la ciu-
distribuidas en diferentes jurisdicciones. dadana, particularmente las comunidades que Cerro Vanguardia Oro, plata
habitan el rea de influencia de los proyectos
En cuanto a la actividad minera, Argentina de explotacin, tiene que ver con las limitacio- Manantial Espejo Santa Cruz Oro, plata
tiene una importancia significativa en Sudam- nes respecto a la disponibilidad y accesibilidad
rica, al disponer de una gran diversidad de re- de la informacin ambiental necesaria que Mina Martha Plata
cursos minerales, bsicamente en la cordillera permita dimensionar claramente los impactos
de los Andes y la zona subcordillerana. ambientales, econmicos y sociales ligados a San Jos Oro, plata
El surgimiento y desarrollo de emprendimien- este sector.
tos mineros de gran escala (fundamental- Veladero Oro, plata
mente aquellos vinculados a la explotacin de Breve anlisis comparativo de la actividad
minerales metalferos) tuvo un crecimiento Pascua Lama San Juan Oro, plata
industrial y la minera en la Argentina
importante en Argentina desde las ltimas d- A los efectos comparativos, un indicador que
cadas del siglo XX, a raz de las modificaciones Gualcamayo Oro, plata
permite establecer la importancia relativa de
establecidas en el marco normativo, orienta- las actividades industrial y minera en Argenti- Pachn Cobre
das a atraer inversiones. En este contexto, los na en trminos econmicos, est dado por su
principales emprendimientos estn vinculados participacin en las cuentas nacionales (figura Nota: estos yacimientos se encuentran en diferentes
a la explotacin de minerales como el oro y 2). etapas del proceso productivo, desde las ms prelimi-
el cobre, a los que se suma en la actualidad el nares (estudios de exploracin y/o factibilidad tcnica y
litio (tabla 3). ambiental de explotacin) hasta la etapa de explotacin
en s.
Argentina no estuvo exenta del debate respec- Fuente: MINEM.
to a la sostenibilidad ambiental de la minera,
habindose registrado casos con repercusio-
nes sociales y polticas significativas, tanto por
la cantidad y diversidad de actores sociales in-
volucrados como por las implicancias ambien-
tales e inversiones econmicas proyectadas.
El anlisis general de la actividad minera en
Argentina, con hincapi en sus dimensiones
ambientales, considera variables vinculadas a:
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 380

Figura 2
Evolucin de los diferentes sectores de la economa (industria Evolucin de los diferentes sectores de la economa
manufacturera, electricidad, gas y agua, construccin y ex-
150.000
plotacin de minas y canteras) en las cuentas nacionales (enmil-
lones de pesos), perodo 2004-2015.

120.000

90.000

60.000

30.000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Explotacin de minas y canteras
Fuente: ex- Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de
la Nacin.

Tabla 4
Industrias Importancia relativa (en porcentaje) Importancia dentro del PBI (en porcentaje)
Participacin relativa de las distintas industrias dentro
del sector industrial y respecto al PBI de Argentina Productos alimenticios y bebidas 22% 4,91%
(2004-2005)
Productos de Tabaco 0,71% 0,16%
En cuanto los sectores industriales que ca-
racterizan la matriz productiva en Argentina, Productos textiles 2,36% 0,53%
se observa una gran preponderancia de la
Papel y cartn 4,56% 1,02%
industria manufacturera cuando se analiza la
participacin econmica de las actividades indus- Edicin e impresin 5,14% 1,15%
triales y extractivas en el PBI de Argentina (datos
preliminares del Censo Nacional Econmico Refinacin del petrleo 6,27% 1,40%
2004/2005). En este sentido, se determin la
Sustancias y productos qumicos 16,39% 3,65%
importancia relativa de cada uno de los rubros
en el total de la industria (tabla 4), observn- Productos de caucho y plstico 6,77% 1,51%
dose la importancia de la industria alimenticia
y de bebidas (22 %), seguida de las sustancias Productos minerales no metlicos 3,96% 0,88%
y productos qumicos (16,39 %), y en menor
Industrias metlicas bsicas 11,08% 2,47%
medida, la metalmecnica (14,76 %).6
Industria automotriz 6% 1,34%

Fuente: INDEC, Censo Nacional Econmico

Metalmecnica, excluida la industria automotriz 14,76% 3,29%
2004/2005.
381 MEDIO ANTRPICO
Si bien las industrias se desarrollan predomi-
nantemente en mbitos urbanos o semi-ur-
banos, vinculados a las principales vas de
comunicacin, los impactos de su actividad,
analizados a lo largo de toda su cadena de
valor, alcanzan regiones alejadas del rea de
emplazamiento de los establecimientos indus-
triales. Esto se debe a que el proceso industrial
requiere insumos y materias primas ubicados
en muchos casos a grandes distancias.
La minera a gran escala, por el contrario, se
desarrolla generalmente en mbitos rura-
les, muchas veces en lugares prcticamente
despoblados y poco accesibles. Por ello, en
ocasiones, estos lugares tienen gran importan-
cia ambiental, como es el caso de las cabece-
ras de las cuencas hdricas, donde se produce
la recarga de los cuerpos y cursos de agua que
las componen.
En el caso de la minera de canteras, esta se
desarrolla tanto en mbitos rurales como
periurbanos, y tiene importancia ambiental por
la cantidad de emprendimientos asociados a
esta actividad, y por las tareas de restauracin
ambiental que se requieren al momento del
cierre para mitigar posibles impactos en el
suelo o en los acuferos.
Actividades industriales en
Argentina
Caracterizacin general
Las implicancias ambientales de la actividad
industrial en Argentina pueden ser medidas
en funcin de los insumos y materias primas
que consumen, los residuos y la contaminacin
que producen (emisiones de GEI, efluentes,
residuos peligrosos, etc.), entre otros aspectos.
Para cada uno de ellos es importante consi-
derar la evolucin histrica de los indicadores
que posibilitan su medicin, as como su distri-
bucin geogrfica.
En cuanto a la localizacin de las industrias
en Argentina, se evidencia en muchos casos
la vinculacin directa respecto a las reas de
produccin del sector primario que aportan los
insumos para el desarrollo de determinadas
industrias (ej. la frutihortcola, la vitivincola, la
azucarera, o la frigorfica y agroindustrial). Sin
embargo, la mayor concentracin industrial de
Argentina se presenta en el litoral del Ro de
la Plata y la margen derecha del ro Paran, es
decir, uniendo las capitales de las provincias
de Santa Fe y Buenos Aires e incluyendo tanto
al rea Metropolitana de Buenos Aires como
Rosario.
Las industrias de mayor volumen son las
manufactureras de origen animal y vegetal;
fundamentalmente:
la frigorfica (en Buenos Aires, Santa
Fe, Crdoba, Entre Ros y San Luis),
la lechera (en Buenos Aires, Santa Fe,
Crdoba y Entre Ros),
la molinera (en Buenos Aires, CABA,
Santa Fe y Crdoba),
la azucarera (en Tucumn, Jujuy, Salta la automotriz (en Crdoba y Buenos
y Santa Fe), Aires),
la aceitera (en Santa Fe, Gran Buenos la del aluminio (en Chubut),
Aires, Entre Ros, CABA, Crdoba y
Mendoza), la de enriquecimiento del uranio (en
Ro Negro)8,
la de conservas de pescado (en Mar
del Plata, Necochea, Puerto Deseado y la electrnica (en Tierra del Fuego),
Ushuaia),
la naval (en Buenos Aires)
la oleaginosa (en Santa Fe y Buenos
Aires), la cementera (en Buenos Aires, Crdo-
ba, Mendoza, Catamarca, Salta, Entre
la vitivincola (en Mendoza, San Juan, Ros, Neuqun, Chubut y San Luis)
Ro Negro, Salta y La Rioja),
las vinculadas a la minera (como
la cervecera (en el Gran Buenos Aires, refineras de oro y plata, en la provincia
Crdoba, Santa Fe y Mendoza), de La Rioja)
la frutcola (en CABA, Mendoza, San
En trminos ambientales, un indicador que
Juan, Ro Negro y Corrientes),
analiza la actividad industrial es la variacin
porcentual del volumen fsico de la produccin
la textil algodonera (en Buenos Aires,
industrial segn potencial contaminante9, medido
Chaco, Corrientes y Santiago del Este
a partir del agrupamiento de los sectores
ro),
de acuerdo con su potencial contaminante
(tomando como ao base 1997) (figura 3).10La
la textil lanera (en Buenos Aires, Chu-
serie histrica de este indicador permite medir
but, Santa Cruz, Ro Negro, La Rioja y
la evolucin del nivel de produccin industrial
San Luis) y
que requiri de insumos o tecnologas poten-
cialmente contaminantes
la forestal (en Chaco, Buenos Aires,
Santa Fe, Misiones, Mendoza y Neu-
qun).
A estas industrias se suman otras del grupo
de las industrias pesadas, e incluso algunas
especficas, entre ellas:
la de hidrocarburos (en Buenos Aires,
Chubut, Neuqun y Salta),
la siderrgica (en Jujuy, Chaco, Buenos
Aires, Santa Fe y Ro Negro),
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 382

Figura 3
Variacin del ndice de volumen fsico de la produccin industrial
Variacin del ndice de volumen fsico de la produccin industrial segn potencial contaminante
segn potencial contaminante (en porcentaje),
perodo 1994-2014.
20

15

10

Porcentaje
5

-5

-10

-15

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Centro de Estudios para la Produccin, ex- Secre-
tara de Industria, Comercio y PyME, ex- Ministerio de Indu- Alto Medio Bajo Nivel general
stria y Turismo en base al Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos (INDEC).

Figura 4
Variacin del ndice de exportaciones industriales,
segn potencial contaminante (en porcentaje), Variacin del ndice de exportaciones industriales, segn potencial contaminante
perodo 1994-2014
50

40
Vinculado a ese indicador, y teniendo en cuen-
ta adems el comercio exterior, el indicador de 30

variacin del ndice de exportaciones e importa- 20

Porcentaje

ciones industriales, segn potencial contaminante,

permite medir el intercambio comercial con 10

otros pases de productos con valor agregado11,

0
considerando simultneamente la intensidad
en el uso de recursos naturales y el potencial -10
contaminante de las industrias (figura 4).
-20

-30
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Centro de Estudios para la Produccin, ex- Secre-
tara de Industria, Comercio y PyME, ex- Ministerio de Indu- Alto Medio Bajo Nivel general
stria y Turismo en base al Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos (INDEC).
383 MEDIO ANTRPICO

Figura 5
Variacin del ndice de importaciones industriales, segn poten-
Variacin del ndice de importaciones industriales, segn potencial contaminante
cial contaminante (en porcentaje), perodo 1994-2014.

120

100

80

60

40

Porcentaje
20

-20

-40

-60

-80

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: Centro de Estudios para la Produccin, ex- Secre-
tara de Industria, Comercio y PyME, ex- Ministerio de Indu- Alto Medio Bajo Nivel general
stria y Turismo en base al Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos (INDEC).

Figura 6
Emisiones de GEI por sector y tipo de gas (en MtCO 2eq), 2014. Emisiones de GEI por sector y tipo de gas

200

La evolucin de este indicador demuestra la re-

duccin en las exportaciones de potencial alto
(que en los ltimos aos registra porcentajes 150
negativos). Asimismo, en cuanto a las importa-
ciones, tambin registran valores negativos en
los ltimos tres aos registrados (figura 5).
MtCO2eq

100

50

0
CO 2

CH 4

N 2O

HFC

PFC

SF 6
Tipo de GEI
Nota: se debe considerar que bajo el rubro
Energa se incluye el transporte. Energa Procesos industriales Agricultura CUSS Residuos
Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico (IPCC)

Impactos ambientales de la actividad
industrial
Entre los principales impactos ambientales,
tanto directos como indirectos, se destacan:
La sobreexplotacin de recursos natu-
rales (vegetales y animales) considera
dos de especial valor, o cuya tasa de
renovacin en trminos biolgicos se
ve presionada por el ritmo de consumo
que demanda la actividad industrial.
La demanda creciente de abasteci
miento energtico, que de forma indi-
recta puede impactar en el ambiente
por el desarrollo de obras de infraes-
tructura a gran escala (particularmen-
te, en el caso de las fuentes de energa
consideradas no renovables).
La contaminacin por emisiones de GEI
a la atmsfera, tanto de los propios es-
tablecimientos industriales, como de
las instalaciones de algunas de las
fuentes de energa generalmente utili-
zadas.
La contaminacin de ecosistemas a
partir de las incorporacin de sustan-
cias qumicas potencialmente conta-
minantes (ej. abonos, fertilizantes, pla-
guicidas etc., en el caso de la agroin-
dustria).
Las emisiones de GEI a la atmsfera
producto del transporte multimodal de
insumos y mercancas asociadas a las
actividades industriales.
La demanda de transporte requiere
de obras de infraestructura vinculadas
a las redes y nodos especficos (rutas,
vas frreas, aeropuertos, vas navega-
bles, puertos navales, etc.) con los
consecuentes impactos sobre el am-
biente.
La contaminacin de cuerpos y cursos
de agua por la emisin de efluentes
sin el debido tratamiento (por encima
de los umbrales de referencia estable-
cidos para los diferentes parmetros),
o bien, por el impacto acumulativo sur-
gido de la sumatoria de emisiones de
un conjunto de establecimientos indus-
triales sobre un mismo cuerpo o curso
de agua (superficial o subterrneo).
La generacin de residuos industriales
debido al elevado consumo de materias
primas por parte de los procesos
industriales (dentro de estos se inclu-
yen los que son tratados en vertederos
Figura 7
Evolucin de las exportaciones de minerales y metales en Argen-
tina (en porcentaje del total de exportaciones de mercancas),
perodo 1962-2015
Fuente: Base de datos del Banco Mundial (disponible en:
data.worldbank.org)
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 384
controlados o en plantas de reciclaje, Actividad minera en Argentina
as como los residuos peligrosos que
requieren tratamientos especficos). Caracterizacin general
En cuanto a los impactos por emisiones de la Argentina posee un gran potencial para el de-
actividad industrial, los resultados obtenidos sarrollo de la actividad minera, fundamental-
(en megatoneladas de dixido de carbono mente a lo largo de los 3.500 km de su franja
equivalente, MtCO2eq, ver captulo de Cambio cordillerana. A raz de la puesta en marcha de
climtico) demuestran que las emisiones de nuevas explotaciones en esta zona, Argentina
GEI en 2014 ascendieron a 367 MtCO2eq, experiment un crecimiento sin precedentes
con el 67 % correspondiendo al CO2, 21,2% al en su historia de produccin y exportacin de
CH4 y 11,6% al N2O. Con respecto al CO2, el minerales (figura 7).
gas de mayor relevancia por su volumen en las
emisiones totales, el sector industrial registra Impactos de la actividad minera
un aporte que ronda el 15% (figura 6).
Los emprendimientos mineros en Argentina
son centro de debate en diversas regiones por
la sustentabilidad ambiental de las condiciones
en las que se desarrollan. En efecto, la falta
de informacin ambiental de instancias de
Evolucin de las exportaciones de minerales y metales
5
Porcentaje del total de exportaciones de mercancas
4
3
2
1
0
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
385 MEDIO ANTRPICO
participacin ciudadana y de transparencia
en el manejo de los beneficios derivados de la
actividad, sumado a impactos documentados,
accidentes y derrames, generaron una percep-
cin desfavorable de las consecuencias de la
actividad en trminos ambientales.
Esto se dio, particularmente, por el escaso
nivel de aplicacin de la normativa ambiental
en la actividad, que se rige fundamentalmente
por el Cdigo de Minera. Este an no incorpo-
r muchos de los instrumentos de la poltica
ambiental desarrollados en forma posterior a
la reforma constitucional de 1994. Entre ellos,
se observa una dispar aplicacin en las distintas
jurisdicciones del ordenamiento ambiental del
territorio, la informacin pblica, la participacin
ciudadana, y la evaluacin de impacto ambiental.
En este escenario, la informacin cientfico-tc-
nica sobre las tecnologas implementadas y sus
impactos sobre el ambiente es escasa o no se
encuentra disponible fcilmente, lo cual dificulta
instancias de participacin ciudadana basada en
informacin fidedigna. Al mismo tiempo, por la
ausencia de un ordenamiento territorial, no se
tomaron los recaudos para preservar sectores
sensibles, tanto ambientales como sociales de
este tipo de actividades.
Entre los principales impactos que se relacio-
nan a la actividad minera se destacan:
El uso del agua, en zonas con dficit hi-
drolgico, que compite con otros usos
humanos y ambientales.
El riesgo de contaminacin del recurso
hdrico, a partir de lixiviados de escom-
breras y diques de cola.
El riesgo de accidentes por el uso de
compuestos qumicos para los proces
sos de lixiviado.
La contaminacin del aire por el incre-
mento de las partculas en suspensin.
Se estima que en la etapa de explota-
cin de una mina de gran escala con-
vencional, se remueven entre 30.000
y 40.000 toneladas diarias de roca a
cielo abierto, de las cuales una dcima
parte se hace polvo, generando una
contaminacin por partculas en sus-
pensin en el aire, del orden de las
3.000 a 4.000 toneladas diarias.
Afectacin de reas de importancia
ambiental, como cabeceras de cuencas
glaciares o ambiente periglacial, sitios
de importancia para la biodiversidad, etc.
Aunque de menor magnitud, pero no
por eso menos importantes, otros de
los impactos ambientales asociados a
la actividad minera de gran escala y a
cielo abierto son12:
alteracin de la morfologa del suelo
derrumbes
destruccin de ambientes nativos
alteracin del paisaje
contaminacin sonora, ruido y vibraciones
producidos por la maquinaria
contaminacin del agua subterrnea
afectacin de la biodiversidad
desplazamiento de la fauna
afectacin de la fotosntesis de las plantas
conflictos con la sociedad por el uso del suelo
Instrumentos de gestin
Gestin ambiental en las actividades indus-
triales
El porcentaje de empresas que incorporaron
medidas de gestin ambiental (figura 8) per-
mite representar, dentro del padrn de indus-
trias seleccionadas, a aquellas que implemen-
taron al menos una de este tipo de medidas.13
En el perodo 2002-2010, en Argentina, se
evidenci un sostenido descenso de la canti-
dad de empresas relevadas que no realizaron
ninguna actividad de este tipo. Y, las medidas
que tomaron las empresas que s realizaron
una gestin ambiental se, se centraron en lo
relacionado al uso eficiente de la energa y el
reciclado.
Implementacin del sistema de certificacin
ambiental ISO 14001
La certificacin ISO 14001 tiene el propsito
de apoyar la aplicacin de un plan de manejo
ambiental en cualquier organizacin del sector
pblico o privado, ya sea para implementar,
mantener y mejorar un sistema de gestin
ambiental o para demostrar responsabilidad
hacia el ambiente. Esto puede crear beneficios
internos al mejorar el uso de los recursos (por
ejemplo, reduciendo el uso de materia prima y
energa, o mejorando el manejo de desechos),
pero al mismo tiempo, por no tener requisi-
tos especficos, una empresa con metas muy
ambiciosas y una con metas ms modestas,
pueden ser certificadas por igual.
Promocin de la gestin ambiental en la
produccin industrial y minera
Iniciativas de la Direccin de Produccin y
Consumo Sustentable (DPyCS), Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable)
En pos de promover el cuidado del ambiente
en el marco del desarrollo sustentable del
sector industrial y en funcin de lo previsto por
la Ley N. 25675, la Direccin de Produccin y
Consumo Sustentable (DPyCS) del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin (MAyDS), impuls diversas medidas
tendientes a incorporar patrones de produc-
cin y consumo sustentables a nivel nacional.
Entre ellas se destacan:
Programa de Reconversin Industrial
(PRI): tiene como objetivo implementar
cambios en los procesos y operaciones
en establecimientos industriales y de
servicios, a efectos de mejorar su de-
sempeo socio-ambiental. Para ello,
de acuerdo a lo establecido por la
Resol. SAyDS 1139/08 y la Disposicin
SSPDS 5/08, la DPyCS realiza la ges-
tin, consolidacin y seguimiento de
planes de accin comprometidos por
las empresas adheridas voluntariamen-
te al Programa. Un caso es el plan que
se ejecuta en la industria azucarera, en
la Cuenca del Sal-Dulce, en la provin-
cia de Tucumn, que se desarrolla en
un apartado especial de este captulo.
A su vez, el PRI tambin se implement en la
provincia de Misiones, donde las empresas
adheridas asumieron el compromiso de cum-
plir con un plan de accin de mejora ambiental
(vinculado a optimizar la calidad del efluente
industrial y las emisiones gaseosas en cumpli-
miento con la legislacin ambiental vigente)
con fecha prevista de finalizacin en 2019.14
Comisin de Produccin Limpia del
Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA): desde 2016, la DPyCS
promovi la reactivacin de la Comi-
sin para detectar necesidades de
mejora, realizar una actualizacin tc-
nica y como mbito de dilogo sobre la
temtica de prevencin de la contami-
nacin de origen industrial.
Participacin en la agenda internacio-
nal en consumo y produccin sosteni-
ble: la DPyCS trabaja coordinadamente
con el PNUMA en diversas iniciativas

ambientales para el sector industrial,
entre ellas:
Marco Decenal de Programas Sobre
Consumo y Produccin Sostenibles
(10YFP): es una iniciativa global estable-
cida por las Naciones Unidas en la Con-
ferencia de Ro+20 de 2012, para pro-
mover la transicin hacia patrones de y Censos (INDEC), ex- Ministerio de Economa
Consumo y Produccin Sostenibles y Finanzas Pblicas
(CPS).
Programa de Compras Pblicas Soste-
nibles y Ecoetiquetado (SPPEL, por su
sigla en ingls): es un proyecto de coo-
peracin con Naciones Unidas para
promover las Compras Pblicas Sus
tentables (CPS) en Argentina.
Asimismo, es integrante del Comit Consultivo
del Programa Sistemas Alimenticios Sostenibles
(SFS, por su sigla en ingls) del 10YFP, y del Consejo
de Expertos de Gobierno Sobre Consumo y Produc-
cin Sostenibles de Amrica Latina y el Caribe.
Tambin elabora propuestas y recopila resulta-
dos a nivel nacional para contribuir al logro de
las metas comprometidas en el Objetivo de
Desarrollo Sostenible N 12 de la Agenda 2030.
Fortalecimiento de capacidades para la
produccin sustentable en empresas: la
DPyCS desarroll vnculos con cma-
ras sectoriales y entidades territoriales
para desarrollar vnculos eficaces con
el sector productivo, y prev elaborar
guas sectoriales y capacitacin con los
sectores productivos involucrados.
Asimismo, la DPyCS se encuentra elaborando
un Plan Nacional de Sensibilizacin y Capaci-
tacin sobre Produccin y Consumo Sustenta-
ble, con un programa de capacitacin tcnica
sobre Sustentabilidad en procesos producti-
vos y actividades de servicio.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 386
Figura 8
Evolucin de la implementacin de medidas de gestin
ambiental en empresas industriales de Argentina Porcentaje de empresas que incorporaron medidas de gestin ambiental
(en porcentaje), perodo 2002-2010.
No realiz actividad
Fuente: Encuesta Nacional de Innovacin y Conducta
Tecnolgica (ENIT), Instituto Nacional de Estadsticas
Otras acciones
Contratacin de seguro ambiental
Prevencin y mitigacin de riesgos ambientales
Mapeo de riesgos ambientales
Medidas de gestin ambiental
Reciclado o reutilizacin
Cambios en el producto final
Desarrollo y promocin de instrumentos
para produccin y consumo sustentable: Cambio de procesos o insumos
la DPyCS releva y elabora instrumentos
financieros y no-financieros para el
Optimizacin de insumos
estmulo y reconocimiento a la susten
tabilidad en la produccin y consumo
con el objetivo de impulsar cambios
Uso eficiente de la energa
en la matriz de la toma de decisiones
de las empresas. Asimismo, la DPyCS
se encuentra en proceso de actualiza- Uso eficiente del agua
cin del documento Poltica Nacional
de Produccin Limpia.
Remediacin de pasivos
Por ltimo, la DPyCS tiene antecedentes re-
cientes de cooperacin bilateral, por ejemplo,
Tratamiento y disposicin de residuos
los realizados en 2016 con el Estado Plurina-
cional de Bolivia en el marco del Fondo Argen-
0 10 20 30 40 50 60
tino de Cooperacin Sur-Sur y Triangular de la
Cancillera argentina, con la participacin del Porcentaje
rea de reconversin industrial de la provincia
Ao 2002-2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010
de Tucumn.
387 MEDIO ANTRPICO

Figura 9
Evolucin de la cantidad de certificaciones ISO 14.001 registradas en Argentina, perodo 1999-2014.
Estudio de caso
La actividad industrial en la Cuenca Sal-Dulce
Cantidad de certificaciones ISO 14.001 Introduccin
1.500
La Cuenca del ro Sal Dulce se extiende sobre
el territorio de las provincias de Catamarca,
Salta, Tucumn, Santiago del Estero y Crdoba.
1.200 La calidad de agua del ro y sus afluentes se vio
afectada (particularmente en invierno) debido
a la descarga de efluentes de la industria de
Nmero de certificados
Santiago del Estero y la Defensora del
Pueblo de Santiago del Estero, en 2011.
En ese marco, se cre la Mesa Nacional
para la gestin sustentable de la vinaza
sucro-alcoholera (MNGSViSA).15 Esto
puso en suspenso la demanda por
contaminacin iniciada por el Defensor
del Pueblo y la provincia de Santiago
del Estero ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, establecindose
tres objetivos:

la caa de azcar. La vinaza, subproducto de reducir a cero la descarga de vinaza a

900
la elaboracin de alcohol, las cenizas (prove- cursos de agua,
nientes de las chimeneas de los ingenios) y el
agua de lavado de caa, son los efluentes que reducir a cero la descarga de cenizas a
600 cursos de agua, y
ms impactaron sobre los cursos de agua y el
embalse de Ro Hondo, generando mortandad
de peces y eutrofizacin. recuperar el agua de lavado de caa.
300

Esta problemtica ambiental dio lugar a una
demanda de amparo ambiental presentada
0 por la provincia de Santiago del Estero, ante
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
1999
El Programa de Reconversin Industrial (PRI)
es el instrumento de gestin establecido para
alcanzar dichos objetivos, contemplando ade-
ms la presentacin de informes trimestrales a

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

contra empresas radicadas en la provincia de
Tucumn.
Fuente: The International Organization for Standardization (ISO) 1999-2012. Cmara Argentina de Certificadoras (CACER) Gestin ambiental de la cuenca
a partir de 2013.
A fin de superar esta situacin y promover
acciones para mejorar las condiciones ambien-
tales, se avanz en los siguientes aspectos:
la Corte Suprema sobre los avances del Programa.
El PRI se implement en diversos estableci-
mientos industriales de la provincia de Tucu-
mn:
ingenios y destileras,
citrcolas,

Firma del Acuerdo para la prevencin plantas de tratamiento cloacal,

de la contaminacin de origen industrial
en el Embalse de Ro Hondo suscrito en frigorficos y papeleras.
2011, entre la Secretara de Estado de
Medio Ambiente de la provincia de
Tucumn y los titulares de las empre- Resultados
sas demandadas.
Entre los resultados parciales para el perodo
2007-2014 se destacan:
Firma del Acta acuerdo entre la Secreta-
ra de Ambiente y Desarrollo Sustentable la reduccin de emisiones de cenizas
de la Jefatura de Gabinete de Ministros, provenientes de la combustin en las
la Provincia de Tucumn, la Provincia de calderas bagaceras (42.000 tn/ao),

la eliminacin de 2.200.000 m3 de
efluentes de vinaza al ao (equivalen-
tes aproximadamente a 160.000 tn/
ao de carga orgnica medida en de-
manda qumica de oxgeno),
la eliminacin del vuelco a los cursos
de agua de 63.000 tn de cachaza,
la instalacin de lavadores de gases en
las chimeneas de las calderas bagace-
ras, que capturan 35.000 toneladas de
ceniza y evitar su dispersin en la at-
msfera,
la disminucin del consumo de agua
en los ingenios, a travs de la imple-
mentacin de sistemas de recirculacin
de agua (con un ahorro promedio de
6.000 a 7.000 m3/da por ingenio),
la construccin de 40 km de vinazo-
ductos y canales para transporte de vi-
naza a sitios de riego y/o disposicin,
evitando su vuelco a cursos de agua
superficiales,
la construccin de plantas de trata-
miento de efluentes, optimizacin de
fase primaria y construccin de etapa
secundaria en las industrias citrcolas,
la construccin e instalacin de 19 es-
taciones de medicin y monitoreo de
efluentes industriales,
la construccin de 14 filtros circulares
de 50 m de dimetro para retener las
cenizas provenientes del tratamiento
de gases de las chimeneas bagaceras,
la construccin de 19 piletas de sedi-
mentacin para recircular las aguas de
lavado de gases de combustin en los
ingenios,
la inversin por parte de las industrias
del sector azucarero para las acciones
de reconversin industrial del orden de
los 730 millones de pesos entre 2007 y
2014.
Programa Nacional de Emprendedores para el
Desarrollo Sustentable (PROESUS)
El Programa Nacional de Emprendedores para
el Desarrollo Sustentable (PROESUS) creado
por la Resolucin 391 - E/2016 es una iniciativa
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sus-
tentable, que tiene como objetivo detectar,
promover y fortalecer emprendimientos de
alto impacto que fomenten el desarrollo
sustentable mediante la utilizacin de nuevas
tecnologas.
Adicionalmente el programa se propone fo-
mentar el espritu emprendedor sustentable
como una herramienta para generar empleo,
encontrar soluciones locales a problemticas
ambientales y facilitar el acceso a oportuni-
dades en proyectos vinculados a temas como
el agua, construccin sustentable, biodiver-
sidad, residuos, energa y cambio climtico,
entre otros.
PROESUS logr en los primeros cinco meses
de gestin, durante 2016, comenzar a posicio-
nar al desarrollo sustentable dentro del eco-
sistema emprendedor federal con la presencia
de PROESUS en 10 ciudades del pas mediante
ms de 25 actividades, una plataforma web
con 2500 usuarios, 350 emprendimientos
registrados, 15 emprendimientos sustentables
reconocidos y 1 emprendimiento destacado
como Embajador PROESUS 2017.
Remediacin ambiental de los impactos de las
industrias extractivas: el caso de San Antonio
Oeste (SAO), Ro Negro
Los residuos de la fundicin de plomo y zinc
en San Antonio Oeste se originaron en la
explotacin de la mina Gonzalito (a 100 km
de SAO), que oper en las dcadas de 1960
a 1980. Sus residuos eran depositados a cielo
abierto en sectores cercanos al acceso del
balneario Las Grutas.
Al momento de realizar la evaluacin de pasi-
vos ambientales de la zona, en la primera d-
cada del s. XXI, el material colectado de las
muestras realizadas en la pila de las escorias
de fundicin result con niveles muy altos
de plomo, cobre y zinc, e incluso valores de
cadmio por encima del valor normal en suelos
contaminados, representando un alto riesgo
ambiental.
En 2016, se iniciaron los procesos licitatorios,
a travs del Ministerio de Energa y Minera de
la Nacin, para la adjudicacin de obras para la
remediacin ambiental de la ciudad rionegrina
San Antonio Oeste en las reas impactadas
por la actividad de la Ex Fundicin Geotcnica.
Las obras incluyen la remocin, transporte y
disposicin final de materiales contaminados
en una celda de seguridad de acuerdo a la
normativa aplicable.
Remediacin ambiental de los impactos de las
industrias extractivas: el caso de Abra Pampa
(Jujuy)
Los desechos de plomo en la localidad de Abra
Pampa, en Jujuy, provino de la operacin, du-
rante ms de 4 dcadas, de la fundidora Metal
Huasi (estimada en 10 mil toneladas de plo-
mo).
Segn la Defensora del Pueblo de Jujuy entre
1986 y 2004 se realizaron estudios epide-
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 388
miolgicos en los cuales se demostr la alta
prevalencia de intoxicacin crnica con plomo
en nios residentes en la localidad de Abra
Pampa.
Estos estudios indicaban que 31,5 % de nios
de 6 aos tena valores superiores a 20 g/dl,
mientras que en el grupo de nios de 12 aos
esa misma situacin se observ en un 74 %.
En 2004, el Servicio de Toxicologa realiz una
nueva evaluacin, extrayendo 25 muestras de
nios de 6 a 15 aos, donde el 16 % super el
valor lmite de plomo en la sangre de 20 g/dl
(aceptado como tolerable segn la OMS).
En 2017 el Ministerio de Energa y Minera de
la Nacin anunci la culminacin de los traba-
jos de remediacin, en el marco del Programa
de Gestin Ambiental Minera (GEAMIN)
que desarroll la Secretara de Minera de la
Nacin, con financiamiento del BID, en la zona
de la ex fundicin Metal Huasi.
Estos trabajos incluyeron el traslado y dispo-
sicin final del suelo impactado por escoria,
en las cercanas del Barrio 12 de Octubre de la
localidad de Abra Pampa (Jujuy).
Los trabajos incluyeron adems medidas com-
pensatorias de contenido social, como la cons-
truccin de un polideportivo de 6 hectreas
y un anfiteatro con capacidad para ms de
2.000 personas.
389 MEDIO ANTRPICO
Notas al pie
1 Entre los diversos tipos de industrias
se reconocen: industria pesada, side-
rrgica, metalrgica, qumica de base,
petroqumica, cementera, de alimenta-
cin, farmacutica, textil, automotriz,
aeroespacial y astronutica, militar,
informtica, mecnica, grfica y ligera,
entre otras.
2 Dentro del rubro de ambiente a
partir de la clasificacin establecida
por el DNCC del MAyDS se incluyen las
subcategoras tomadas de la clasifica-
cin del IPCC: eliminacin de residuos
slidos, incineracin de residuos y Mundial con la Clasificacin Industrial
tratamiento de aguas residuales do-
msticas.
3 Tal es el caso de minerales como el
cobre, oro, aluminio, hierro, mercurio,
entre otros.
4 Entre los minerales no metlicos o
de cantera y construccin (o de aplica-
cin), se destacan la arcilla, el cuarzo,
el mrmol, el granito, entre otros.
5 Un caso relevante es el de la cuenca
Matanza-Riachuelo, en CABA y pro-
vincia de Buenos Aires, donde la activi-
dad industrial tuvo significativas impli-
cancias sobre los ecosistemas asocia-
dos a la cuenca, y para su restauracin
se cre la Autoridad de la Cuenca Ma-
tanza-Riachuelo (ACUMAR). Este tema
se desarrolla en el captulo Agua.
6 De todas formas, surge la necesidad
de actualizar estos datos en funcin
de los cambios registrados en el sector
industrial en la primera dcada del si-
glo XXI.
7 Respecto a esta industria, el 95 % de
su produccin se exporta, y supera as
la venta de carnes y combustibles. Ar-
gentina es el lder mundial en exporta-
ciones de aceite de soja y girasol, que
se envan a 66 pases, principalmente
en frica y Asia, en especial el Sudeste
asitico.
8 A estas se suman la planta para au- pus de cerrada la mina (depsitos de
toabastecimiento de combustible de residuos txicos).
las centrales nucleares argentinas, en
Ezeiza (Buenos Aires), la de purifica- 13 Sin embargo, una de las crticas que
cin del agua en la ciudad de Crdoba se plantea respecto a este indicador
y las plantas concentradoras de Los es la limitacin para registrar medidas
Gigantes en Crdoba, Malarge y San que mitiguen los impactos por la posi-
Rafael en Mendoza. ble sobreexplotacin de recursos.
9 Se entiende por Potencial Contami- 14 Asimismo, en 2016 se recibieron
nante a la capacidad real cierta ac- Cartas de Intencin para incorporarse
tual o futura de modificar el ambiente al Plan de diversas provincias como
con cambios que afectan al ecosistema Jujuy, La Rioja, Entre Ros, Santa Fe,
al cual pertenece el entorno. Se utiliza Santiago del Estero, Mendoza, Chaco y
una clasificacin que combina el n- Santa Cruz. Incluso desde el Ministerio
dice de Toxicidad Humana del Banco de Agroindustria de la Nacin se pre-
v incorporar el PRI para la industria
Internacional Uniforme (CIIU) (The lctea.
Industrial Pollution Projection System,
1991). 15 La Mesa Nacional se constituy con
el objetivo de identificar y analizar las
10 Considera el potencial contaminan- diferentes tecnologas existentes para
te del sector industrial de acuerdo a la promover una gestin integral y sus-
clasificacin del Banco Mundial, basa- tentable de la vinaza sucro-alcoholera.
do en un estudio sobre industrias de Asimismo busca proponer polticas,
Estados Unidos. De todas formas, cabe programas, proyectos, instrumentos
aclarar que ste es un indicador global econmicos, tcnicos/cientficos, tec-
que no tiene en cuenta los avances nolgicos y jurdicos, tendientes a pro-
tecnolgicos que pudieran presentar mover una efectiva gestin integral y
las empresas de los sectores conside- sustentable de la vinaza tendiendo a la
rados. A fin de dimensionar las catego- disminucin de los impactos que pue-
ras, vale aclarar que entre las indus- da tener su errnea disposicin como
trias de valor alto se incluyen curtiem- abrir tambin nuevas posibilidades
bres, fabricacin de papel, de sustan- tecnolgicas para la reutilizacin de
cias qumicas bsicas, plaguicidas y sus componentes.
otros productos qumicos de uso agro-
pecuario, plsticos, productos minera-
les (tanto no metlicos como de metal,
excepto maquinaria y equipos)
11 Esto tiene alta relevancia para el de-
sarrollo no slo desde el punto de vista
econmico, por el ingreso de divisas,
sino tambin por la insercin comercial
nacional en un mundo globalizado.
12 Otro impacto importante a destacar
es el impacto a mediano y largo plazo
de los residuos de la mina, que actan
como bombas qumicas demoradas,
debido a que el cianuro es muy per-
sistente y puede provocar verdaderas
catstrofes incluso muchos aos des-
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 390
391 MEDIO ANTRPICO INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 392

Residuos
393 MEDIO ANTRPICO
Introduccin
Desde su aparicin, hace unos
4.000 millones de aos, todas las
formas de vida han producido
residuos. A diferencia del RESTO
de las especies, cuyos desechos
son reciclados por la
naturaleza, el hombre moderno
y su cultura generaron una
nueva problemtica vinculada a
sus residuos, cuya composicin
impide su asimilacin por los
ciclos naturales.
En los ltimos dos siglos, y EN
particular durante las
dcadas ms recientes, los
nuevos procesos productivos e
industriales dieron lugar a una
infinidad de materiales sintticos
que, al no poder ser degradados
de forma natural, comenzaron a
acumularse en el ambiente.
Impulsada por la revolucin
industrial, la explosin
demogrfica, la creciente
urbanizacin y la expansin de
un modelo de consumo bajo la
modalidad de usar y desechar,
la generacin de residuos
creci exponencialmente y
alcanz dimensiones crticas.
Esta acumulacin de materiales
no degradables, o de muy lenta
descomposicin, produce graves
efectos sobre el entorno,
traducidos en contaminacin y
degradacin de:
Suelos.
Aguas superficiales y
subterrneas.
Atmsfera, por emisiones
de metano y humo
Contexto internacional de RSU per cpita por da, con un promedio de
1,03 kg por habitante.
derivados de la quema. En cualquier sociedad, la generacin de resi-
duos depende de su cantidad de habitantes y
reas pobladas, por de otros factores como su nivel de vida y poder
incremento de vectores
transmisores de
adquisitivo, hbitos de consumo, sistemas pro-
ductivos, mtodos de embalaje y dems aspec-
Contexto nacional
enfermedades y modos de tos relacionados con el desarrollo y crecimiento En Argentina, el manejo de los residuos slidos
vida no sostenibles en econmico (Estrategia Nacional de Gestin de
urbanos se enmarca en la Ley N. 25916 de
zonas prximas a
Residuos Slidos Urbanos, 2005). En general, a Gestin de Residuos Domiciliarios, la cual los
basurales.
medida que un pas se urbaniza, el consumo de define como aquellos elementos generados
materiales inorgnicos como plsticos, papel, por procesos de consumo en el mbito
Espacios naturales
vidrio y aluminio aumenta, mientras que la residencial, urbano, comercial, sanitario o
valiosos para actividades
fraccin orgnica relativa disminuye. industrial, que luego de su uso son desechados
tursticas y agropecuarias
y/o abandonados.
En la actualidad, la humanidad produce alrede-
dor de 1.500 millones de toneladas anuales de Adems, establece los presupuestos mnimos
residuos slidos urbanos (RSU), lo que alcanza- de proteccin ambiental para su tratamiento
ra para cubrir la Ciudad Autnoma de Buenos integral.
Aires hasta la altura equivalente a un edificio de
siete pisos. Este volumen aporta casi el 5 % de Desde el punto de vista regulatorio y operati-
las emisiones mundiales de gases de efecto in- vo, esta ley distingue diferentes categoras de
vernadero y el 12 % del total global de metano. desechos, como los residuos peligrosos, que
Segn proyecciones del Banco Mundial de 2012, estn regulados por normas especficas y son
se prev que esa cantidad se incremente 50 % analizados en una seccin aparte dentro de
para 2025, lo que plantea un conflicto de pro- este captulo.
porciones globales. En este contexto, los pases
en desarrollo enfrentarn los mayores desafos, Al igual que en muchos pases en desarrollo,
ya que sus recursos financieros para atender la gestin de los residuos slidos municipales
problemas ambientales son limitados. en Argentina es uno de los servicios primor-
diales que una ciudad puede y debe ofrecer
El panorama se agrava si se considera que
y suele representar el tem presupuestario ms
alrededor de la mitad de la poblacin mundial
importante.
carece de acceso a instalaciones para la ade-
cuada disposicin de sus desechos. Y dado su Por tratarse de un tema de incumbencia local,
volumen creciente de produccin, los dese- los RSU plantean un desafo creciente para
chos son una fuente de profundos conflictos los ms de 2.200 municipios del pas. Aquellos
medioambientales, sociales y econmicos para
de menor tamao o alejados de los centros
todas las naciones. urbanos, enfrentan mayores dificultades para
llevar adelante un adecuado sistema de
Segn datos obtenidos por la Direccin Nacio-
disposicin, fundamentalmente por los costos
nal de Gestin Integral de Residuos (DNGIR)
y la logstica asociados a la construccin,
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
operacin y mantenimiento de centros am-
Sustentable de la Nacin, Argentina se ubica
bientales. En este escenario, la presencia de
entre los pases de rango medio en generacin
basurales a cielo abierto (BCA) constituye la
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 394

evidencia ms clara de polticas y prcticas de Tabla 1. Pases con mayor y menor generacin de residuos slidos
gestin deficientes. urbanos (RSU). Pas Generacin de RSU per cpita Proyecciones 2025 generacin
(kg/ cpita/da) de RSU per cpita (kg/da)
Composicin de los residuos slidos urbanos
Irlanda 3.58 3
Argentina no cuenta con un estudio global so-
bre la composicin de los RSU. Los datos pro- Suiza 2.61 2.3
vistos en este informe provienen de un estudio
llevado a cabo en el marco de la Estrategia Estados Unidos 2.58 2.3
Nacional para la Gestin Integral de Residuos
Slidos Urbanos (ENGIRSU). Segn este estu- Austria 2.4 2.15
dio, en el perodo analizado, 2005-2010, las
fracciones de orgnicos, papel y vidrio han Canad 2.33 2.2
reducido su participacin porcentual, mien-
tras que la proporcin de materiales plsticos
Australia 2.23 2.1
se incrementaron, en concordancia con las
tendencias globales.
Argentina 1.03 1.6
Se estima que del total de residuos produci-
dos en Argentina, los RSU aportan la mayor Ghana 0.09 0.5
fraccin. Entre estos, la basura domstica
constituye la problemtica ms significativa:
aproximadamente la tercera parte est forma-
da por papel y derivados, mientras que el resto Nepal 0.12 0.7
lo componen plsticos, vidrio, metales y pilas.

El promedio de 1,02 kg per cpita, representa

unas 45.000 toneladas diarias para el total de Jamaica 0.18 0.9
la poblacin (una tonelada cada dos segundos)
y alrededor de 16.500.000 cada ao. Esta cifra La humanidad Paraguay 0.21 0.6
vara de acuerdo a la jurisdiccin. (1 kg/hab/
da es igual a 1 tonelada cada 2 segundos para
produce
el pas, que es igual a una pirmide de 85 me-
tros de lado de base y la altura del Aconcagua
alrededor de
de 6.960 metros).
1.500 millones Bolivia 0.33 0.7

A su vez, independientemente de la juris-

diccin analizada, la cantidad de residuos
de toneladas Fuente: What a waste: una revisin global del manejo de residuos slidos. Banco Mundial

generada en Argentina refleja la coyuntura

macroeconmica en trminos de produccin
anuales de Fuente: What a waste. A Global Review of Solid Waste Management. World Bank.

y consumo. Al igual que en muchos pases residuos

slidos
en desarrollo y de la regin (Bolivia, Brasil,
Chile, Paraguay, Uruguay), las series histricas
anuales muestran una tendencia creciente del
volumen de desechos urbanos generados. urbanos
395 MEDIO ANTRPICO

Figura 1. Tabla 2. Componentes % Peso

Composicin de los residuos slidos urbanos en Argentina. Perodo 2005-2010. Composicin de los RSU de la Repblica
Papeles y cartones 13,77%
Argentina
Diarios y revistas 2,15%
Papel de oficina (alta calidad) 0,67%
Composicin de los residuos slidos urbanos
Papel mezclado 6,17%
Cartn 3,97%
60 Envases tetrabrick 0,86%
Plsticos 14,58%
50
PET (1) 2,28%
40 PEAD (2) 1,76%
PVC (3) 0,57%
30
Porcentaje

PEBD (4) 5,77%

20 PP (5) 2,49%
PS (6) 1,45%
10
Otros (7) 0,27%
0 Vidrio 3,11%
Verde 1,55%
Orgnicos
(verdes y restos
alimentos)

Papel y cartn

Plsticos

Vidrios

Metales
(ferrosos y no ferrosos)

Otros
mbar 0,39%
Blanco 1,12%
Plano 0,04%
Metales ferrosos 1,43%
2005
Metales no ferrosos 0,41%
Composicin
2010 Metales 1,84%
Materiales textiles 4,54%
Madera 1,13%
Fuente: Direccin Nacional de Gestin Integral de Residuos (DNGIR). Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin.
Goma, cuero, corcho 1,26%
Paales descartables y apsitos 5,73%
Materiales de construccin demolicin 2,12%
Residuos de poda y jardn 10,01%
Residuos peligrosos 0,04%
Residuos patgenos 0,02%
Residuos peligrosos y patolgicos 0,22%
Medicamentos 0,00%
Desechos alimenticios 38,83%
Miscelneos menores a 25,4 mm 2,62%
Aerosoles 0,17%
Pilas 0,00%
Material electrnico 0,02%
Otros 0,04%
Fuente: elaboracin de la DNGIR. Peso volumtrico 0,304
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin en base a PET (1): Politereftalato de etileno PVC(3): Policloruro de vinilo PP(5): Polipropileno
datos provistos por el Censo 2010. PEAD(2): Polietileno de alta densidad PEBD(4): Polietileno de baja densidad PS(6): Poliestireno
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 396

Figura 2.
Generacin de RSU por provincia (en toneladas diarias) (2015).

Elaboracin propia en base a Banco Mundial, Diagnstico de la

gestin integral de residuos slidos urbanos en la Argentina.
397 MEDIO ANTRPICO

Figura 3.
Generacin de RSU per cpita por provincia(en kg/hab/da) (2015)

Elaboracin propia en base a Banco Mundial, Diagnstico de la

gestin integral de residuos slidos urbanos en la Argentina.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 398

Tabla 3
Generacin de RSU por jurisdiccin. Ao 2015. Jurisdiccin Poblacin Generacin/da Generacin per cpita

Habitantes Tn/da Kg/hab/da

Fuente: Banco Mundial, Diagnstico de la gestin integral
de residuos slidos urbanos en la Argentina. Total pas 43.131.966 44.621,61 1,03

Ciudad Autnoma de Bs. As. 3.054.267 5.792 1,9

Buenos Aires 16.659.931 19.665 1,18

Catamarca 396.895 220,8 0,56

Crdoba 3.567.654 3.780 1,06

Corrientes 1.070.283 816 0,76

Chaco 1.143.201 363 0,32

Chubut 566.922 463 0,82

Entre Ros 1.321.415 1.042 0,79

Figura 4.
Evolucin de residuos slidos urbanos. Perodo 2001-2015. Formosa 579.250 335 0,58

Jujuy 727.780 537 0,74

Generacin de residuos slidos urbanos La Pampa 343.056 307 0,89

La Rioja 367.728 260 0,71

1.20 Mendoza 1.885.551 1.711 0,91

Misiones 1.189.446 604 0,51

1.00
Neuqun 619.745 512 0,83
0.80
Kg/hab/da

Ro Negro 698.874 531 0,76

0.60 Salta 1.333.365 1.031 0,77

0.40
San Juan 738.959 658 0,89

San Luis 476.351 366 0,77

0.20
Santa Cruz 320.469 206 0,64
0 Santa FE 3.397.532 3.525 1,04
2001

2002

2003

2004

2005

2009

2012

2015

Santiago del Estero 928.097 645 0,69

Aos
Tierra del Fuego 152.317 91 0,6

Fuente: Direccin Nacional de Gestin Integral de Residuos (DNGIR), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Tucumn 1.592.878 1.161 0,73
la Nacin.

Fuente: Banco Mundial Diagnstico de la gestin integral de residuos slidos urbanos en la Argentina
399 MEDIO ANTRPICO

Gestin de los residuos instalaciones, se est trabajando en mejorar

slidos urbanos la tasa de recuperacin de materiales

reciclables y an ms la de orgnicos, en
el marco de la promocin de prcticas de
Recoleccin economa circular.

Se consideran cubiertos a aquellos hogares

que cuentan con servicio de recoleccin
regular de residuos al menos dos veces por se-
mana. La mayor parte de las provincias cuenta
con una cobertura de recoleccin superior al
80 %. En los casos en los que no se alcanza
ese porcentaje, el 20 % o ms de los hogares
no tiene acceso al sistema regular de gestin
de residuos. Esas familias se deshacen de sus
RSU por cuenta propia, en sitios de disposi-
cin temporaria o final o en basurales irregula-
res a cielo abierto.
El censo de 2010 registr una suba en la co-
bertura de recoleccin de residuos -comparada
con la de 2001-, en casi todas las provincias.
Ese incremento fue del 89,8 % a 91 % a nivel
nacional. Los ndices ms bajos de cobertura
de recoleccin estn en el nordeste argenti-
no (NEA), seguido por el noroeste argentino Figura 5.
(NOA). Si se consideran solo los hogares ubi- Porcentaje de cobertura de recoleccin de RSU
por provincia.
cados en reas urbanas, el porcentaje asciende
de 91 % a 94,8 %. A su vez, si pertenecen a los
31 principales aglomerados urbanos, el nivel de
cobertura sube a 95,4 %.

Tratamiento

Segn la Ley N. 25916, se define como trata-

miento al conjunto de operaciones tendientes
al acondicionamiento y valorizacin de los
residuos.

En materia de tratamiento de desechos poten-

cialmente reciclables, hay una baja cantidad
de municipios con plantas de separacin y
solo incipientemente se estn implementando
sistemas de recoleccin diferenciada a escala Fuente: mapas crticos de gestin de residuos.
nacional. En aquellos en donde existen estas Marzo 2016. DNGIR. Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 400

Reciclado de residuos Tabla 4.

Cantidad de departamentos Departamentos que
Porcentaje de departamentos que cuentan con sistemas de Cantidad de
Regin Provincias que cuentan con sistemas cuentan con sistemas de
El escenario del reciclado en Argentina involu- recuperacin de materiales. departamentos
de separacin de RSU separacin de RSU (%)
cra una diversidad de actores, factores sociales
y econmicos complejos e interdependientes. Patagonia Chubut 15 6 40%

Neuqun 16 3 19%
Si bien los residuos son percibidos como uno de
los principales problemas ambientales, la puesta Ro Negro 13 5 38%
en prctica de acciones de reduccin del volu-
Santa Cruz 7 3 43%
men generado o de separacin de reciclables
para posterior procesamiento es baja en casi Tierra del Fuego 3 1 33%
todos los segmentos de nuestra sociedad.
Cuyo La Rioja 18 4 22%
A su vez, existe un alto grado de informalizacin Mendoza 18 7 39%
en la actividad, situacin que comenz a rever-
tirse en algunas ciudades mediante la creacin San Juan 19 11 58%
y formalizacin de cooperativas, producto de
San Luis 9 3 33%
la articulacin de polticas que involucran a la
comunidad local, los municipios y actores del NOA Catamarca 16 1 6%
sector privado. Existen inclusive algunos casos
Jujuy 16 2 13%
exitosos que involucran al sector acadmico.
Salta 23 4 17%
Otro elemento a tener en cuenta es el valor de
mercado. En muchos casos, las materias pri- Stgo. del Estero 27 5 19%
mas vrgenes tienen costos muy competitivos Tucumn 17 1 6%
frente a las recuperadas, y se convierten en la
opcin preferida por los grandes consumido- NEA Chaco 25 13 52%
res, principalmente del sector industrial. Por Corrientes 25 1 4%
ello, el precio que obtiene el recuperador pri-
mario, eslabn inicial de la cadena de valori- Formosa 9 0 0%
zacin de los reciclables, no suele representar Misiones 17 2 12%
un incentivo econmico. De esta manera, las
tareas de separacin y venta se transforman en Centro Buenos Aires 134 102 76%
una alternativa de subsistencia, abandonada
Partidos GBA 33 16 48%
frente a la posibilidad de realizar cualquier otra
actividad de mayor rentabilidad. Interior Bs. As. 101 63 62%

C.A.B.A 1 1 100%
Por ltimo, otro aspecto importante a conside-
rar es la an deficiente red de infraestructura, Crdoba 26 4 15%
logstica y comercializacin de materiales reci-
clables o reciclados. Si bien es uno de los con- Entre Ros 17 11 65%
dicionantes ms fuertes del crecimiento de la La Pampa 22 9 41%
industria del reaprovechamiento de materiales,
existen indicios de casos de xito en diversas Santa Fe 19 12 63%
Fuente: mapas crticos de gestin de residuos, marzo 2016.
localidades y regiones, tema que se aborda en DNGIR. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable Total pas 512 187 37%
la seccin de instrumentos de gestin. de la Nacin.

Fuente: mapas crticos de gestin de residuos, marzo 2016. DNGIR .Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
401 MEDIO ANTRPICO

Recuperacin informal de residuos Disposicin final Tabla 5.

Reciclado de PET.
En Argentina la recuperacin informal de Por su complejidad y alto costo, la disposicin
residuos es una problemtica ya instalada final es uno de los mayores desafos de la Unidad de medida Ao Consumo Nacional Recuperado Porcentaje de material
Aparente recuperado (%)
en muchos municipios. Miles de personas cadena de manejo adecuado. Esto se tradujo
trabajan en el rescate de material reciclable: en la aparicin y multiplicacin de vertederos
Toneladas/Ao 2012 220.000 70.000 31,82
adultos, jvenes, adolescentes e infantes rea- y basurales a cielo abierto en diversos puntos
lizan actividades de separacin y recuperacin del pas. Al ser sitios con escaso control y sin Toneladas/Ao 2013 230.000 75.000 32,61
en basurales a cielo abierto en condiciones tratamiento sanitario, que se inician de manera
indignas e inhumanas. no planificada y en cualquier espacio, resulta Toneladas/Ao 2014 240.000 75.000 31,25
dificultoso contar con cifras oficiales acerca de
Lo que aos atrs era un fenmeno marginal, su cantidad y estado. Toneladas/Ao 2015 245.000 80.000 32,65
en la actualidad resulta un escenario estable
en la mayora de las ciudades medianas y gran- El relleno sanitario es la tcnica de ingeniera Nota: el Consumo Nacional Aparente es una forma de medir la cantidad de producto que
des de Argentina y, en general, en el mundo en ms recomendada para confinar los RSU, dispone un pasNota: elpara
Consumosu consumo.
Nacional Aparetente es Esta estimacin
una forma de medir la cantidadconsidera la produccin
de producto que dispone anual, las im-
un pas para su consumo.
Esta estimacin considera la produccin anual, las importaciones y tambin las exportaciones. Queda excluido el PET destinado a fibra.
portaciones y tambin las exportaciones. Queda excluido el PET destinado a fibra.
desarrollo. evitar la contaminacin y proteger la salud de
Fuente: relevamiento de la Asociacin Civil Argentina Pro Reciclado del PET.
Fuente: relevamiento de la Asociacin Civil Argentina Pro Reciclado del PET.
la poblacin. Consiste en el esparcimiento,
Se estima que a escala nacional, entre 50 mil y acomodo y compactacin de los desechos
70 mil personas recuperan materiales, ya sea sobre un lecho impermeable. Diariamente se
en basurales a cielo abierto o en la va pblica. cubre con tierra u otro material inerte para
En cuanto a su distribucin, que vara de una control de la proliferacin de vectores y el
ciudad a otra, hay entre 5 y 28 recuperadores manejo adecuado de gases y lixiviados. Existen
cada 10.000 habitantes. actualmente 54 centros de disposicin final
adecuados relevados.
Si bien la lista de potenciales materiales recu-
perables es importante, en el pas se trabaja
generalmente de manera informal, recuperan-
do papel, cartn, vidrio, plstico (polietileno
tereftalato, PET), aluminio y chatarra. Efectiva-
mente se comercializan: papel mezcla, papel
blanco, papel de diario, papel revista, cartn
de primera, cartn de segunda, tetrabrick, PET
cristal, PET verde, PET azul, PET mezcla, PET
aceite, plstico duro, soplado natural, soplado
amarillo, soplado Tutti, nylon, telgopor, vidrio
trasparente, vidrio verde, vidrio mbar, vidrio
mezclado, botellas, cobre, aluminio, bronce,
acero, hierro, plomo, latas de acero, trapo
mezcla, trapo algodn, trapo jean.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 402

El promedio nacional de disposicin final Figura 6.

adecuada alcanza al 61 % de los habitantes, Porcentaje de poblacin con servicio de disposicin en
lo que marca un camino por recorrer para relleno sanitario en la Argentina (2016).
lograr la erradicacin de los BCA y la cobertura
total de rellenos sanitarios. Adems, existe
una gran dispersin del promedio nacional, con
provincias que presentan un porcentaje muy
superior a nivel pas y otras que estn muy
por debajo. Sin embargo, en la mayora de las
provincias que presentan un porcentaje bajo
de disposicin adecuada, las grandes ciudades
cuentan con vertederos controlados. Aun as,
la disposicin final en vertedero controlado no
necesariamente asegura un cierre adecuado
del proceso integral de gestin.

Fuente: DNGIR, Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sustentable de la Nacin.
403 MEDIO ANTRPICO

Impacto de los residuos slidos sobre la salud Tabla 6.

Porcentaje de disposicin adecuada de residuos por Regin Provincia Disposicin adecuada de RSU (%)
En las distintas etapas de su gestin, la pobla- jurisdiccin 2016.
Tierra del Fuego 53%
cin puede entrar en contacto con los residuos
slidos, de manera directa o indirecta. Los gru- Santa Cruz 39%
pos expuestos comprenden un rango amplio:
Patagonia Ro Negro 21%
Poblacin de zonas sin servicio de Neuqun 73%
recoleccin.
Chubut 53%
Personal de limpieza. San Luis 47%

Trabajadores de establecimientos que San Juan 89%

Cuyo
producen materiales txicos o infeccio
Mendoza 25%
sos.
La Rioja 0%
Comunidades que viven cerca de BCA.
Tucumn 69%
Poblaciones con suministro de agua Santiago del Estero 6%
contaminado por vertidos industriales
u otras filtraciones. NOA Salta 44%

Jujuy 0%
Recuperadores informales.
Catamarca 0%
Los residuos peligrosos vertidos por las
Misiones 100%
industrias que se mezclan con los domicilia-
rios representan un potencial riesgo para la Formosa 0%
NEA
poblacin ya que la exponen a contaminantes
de origen qumico o radiactivo. Corrientes 0%

Chaco 0%
Lo mismo sucede con los residuos domici-
liarios orgnicos: su fermentacin crea las Santa Fe 52%
condiciones para la supervivencia de microor-
La Pampa 18%
ganismos y constituyen un medio natural para
la proliferacin de insectos, roedores y otros Entre Ros 9%
animales portadores de grmenes (vectores).
Crdoba 50%
Por otra parte, el vertido de residuos slidos Centro
no tratados en aguas superficiales (ros, lagos C.A.B.A 100%
y mares) provoca tambin la acumulacin de
sustancias txicas en la cadena alimentaria, Interior Buenos Aires 42%
mediante su captacin por animales y plantas. Partidos CEAMSE 100%
La gestin inadecuada de los residuos slidos
se relaciona con algunas enfermedades infecciosas. Buenos Aires 85%

Fuente: DNGIR, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Total del pas 61%

Sustentable de la Nacin.

Fuente: DNGIR. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin


Instrumentos de gestin
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Susten-
table de Nacin impulsa un enfoque de econo-
ma circular para la gestin integral de residuos.
Es un paradigma productivo cuyo objetivo es la
produccin de bienes y servicios al tiempo que
se reduce el nivel de consumo y desperdicio
de materias primas, agua y fuentes de energa,
aumentando la cantidad de materiales recupe-
rados, y modernizando los tradicionales siste-
mas de gestin integral vigentes en el pas.
En este contexto, resulta imprescindible que
los gobiernos provinciales y municipales desa-
rrollen planes estratgicos de gestin integral
de residuos slidos urbanos, basados en un en-
foque regional y de planeamiento estratgico,
estableciendo prioridades, metas y la imple-
mentacin de mecanismos que garanticen su
costo-efectividad y sostenibilidad en el tiempo.
Estos planes vienen a ser los instrumentos que
deben desarrollar las provincias en el marco de
la Estrategia Nacional para la Gestin de Resi-
duos Slidos Urbanos (ENGIRSU), con la debi-
da participacin de los municipios, para lograr
un ordenamiento de la gestin en sus territorios.
La ENGIRSU se cre en 2005 con el fin de
constituirse en la columna vertebral de un
accionar debidamente coordinado entre la
Nacin, las provincias y los municipios, y donde
la participacin de los sectores involucrados,
tales como organizaciones no gubernamentales
y otras organizaciones sociales, instituciones
cientficas, acadmicas y profesionales, opera-
dores privados y entes relacionados al manejo
de los RSU y la comunidad en general tuviesen
la cabida necesaria exigida por las circuns-
tancias. Su objetivo final es llegar a 2025 con
respuestas adecuadas y concretas para todo el
pas, a travs de emprendimientos sostenibles.
En ese contexto, la Nacin, decidida a jugar el
rol que las competencias le asignan en la ma-
teria y a lograr el consenso necesario de todos
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 404
los actores involucrados, tanto pblicos como Tabla 7.
privados, solicit al Banco Mundial apoyo tc- Algunas enfermedades infeccionas relacionadas con los residuos slidos.
nico y financiero, para conducir el proceso de
implementacin de una gestin integral de los
Enfermedades por:
Tipo de residuos
residuos slidos urbanos en el pas. El prsta- Bacterias Virus Parsitos/Hongos
mo del Banco Mundial se ejecut hasta el 30
Objetos punzantes infectados Estafilococemia Hepatitis B
de junio de 2015 (perodo que se encuentra
bajo la revisin de una auditora financiera). Estreptococemia Hepatitis C
Desde comienzos de ese ao y hasta 2019,
Ttanos Sida
est en operacin un nuevo programa financia-
do por el Banco Interamericano de Desarrollo Polvos infectados procedentes Carbunco Tracoma por Chamydia Micosis
(BID), que aportar para este proyecto 100 de residuos
Neumonia Conjuntivitis
millones de USD mientras el Ministerio de
Neumonia
Ambiente y Desarrollo Sustentable aportar 25
millones de USD. Vectores que viven o se reproducen Dengue Malaria
en charcos relacionados con desechos
Fiebre amarilla Filiariasis
Programa Basural Cero
Equistosomiasis
La Direccin Nacional de Gestin Integral de
Animales salvajes o abandonados Peste Rabia Leishmaniasis
Residuos cuenta con apoyo econmico multi-
y roedores que se alimentan
lateral para el financiamiento de grandes obras Hidatidosis
de los desechos
de infraestructura y la erradicacin de basura-
les. Su objetivo es disminuir la disposicin de Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud. La salud y el ambiente en el desarrollo sostenible. OPS. 2000: 107.
residuos slidos en basurales a cielo abierto e Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud. La salud y el ambiente en el desarrollo sostenible. OPS. 2000: 107.
incrementar su disposicin en rellenos sanita-
cin, reciclaje y disposicin final de residuos A su vez, ese mismo ao, se pusieron en
rios diseados, construidos y operados adecua-
slidos urbanos, orientadas a promover su ges- marcha 4 procesos licitatorios para la cons-
damente, aumentando su recuperacin y valori-
tin integral. En octubre de 2016 se finaliz la truccin de proyectos integrales para la gestin
zacin. Se propone pasar del 61 % de cobertu-
obra del proyecto Chanchillos I. Se trata de una de residuos. Estos contemplan la creacin de
ra de relleno sanitario por habitante al 80 %
planta de clasificacin y otra de compostaje rellenos sanitarios, clausura y saneamiento de
en 2019.
que requirieron una inversin de $ 40.000.000. basurales, plantas de clasificacin y tratamien-
to, estaciones de transferencia y equipamiento.
Las obras se financian en el marco de un plan
de gestin integral, incluyendo la construccin
de rellenos sanitarios nuevos o la ampliacin Figura 7.
de rellenos existentes; la construccin, amplia- Proyecto chanchillos (Antes y despus)
cin y/o mejoras de plantas de tratamiento,
separacin y transferencia; el cierre, sanea- Antes Despes
miento y/o reconversin de basurales a cielo
abierto; y otras obras que mejoren la gestin
de residuos.
Acompaando a las obras de infraestructura,
se financian acciones e iniciativas de educacin
y concientizacin, separacin en origen, reco-
leccin, transporte, transferencia, valoriza-
405 MEDIO ANTRPICO

Observatorio Nacional para la Gestin 6. Introduccin a la economa circu- Tabla 8. Proyectos de gestin integral de residuos (2016)
Integral de Residuos lar, gestin de residuos e innovacin.

El Observatorio Nacional para la Gestin Inte-
gral de Residuos es un espacio cuyo objetivo es
promover actividades de capacitacin, generar
material estadstico, impulsar trabajos de
investigacin e informacin de referencia vin-
culada a la gestin de RSU en todo el territorio
nacional.
Es una herramienta web que permite estable-
cer vnculos en pos de contribuir al trabajo en
red entre sectores gubernamentales, acadmi-
cos, empresariales y de la sociedad civil, con
el propsito de articular diferentes aspectos y
alternativas de solucin a efectos de mejorar
el abordaje de la gestin de residuos de una
manera integral.
Se trata de un sistema accesible y gra-
tuito, que funciona desde 2015. En ese Su objetivo es demostrar el potencial del
ao se capacitaron 24 personas, nme-
ro que se increment en 2016 a 1488,
egresando 357 personas y demostran
do un crecimiento exponencial. Los
alumnos no son solo de la Argentina
sino tambin de Bolivia, Per, Chile, Es-
paa, Colombia, Uruguay, Mxico y
Venezuela.
Se abordaron diversas temticas:
1. Gestin integral de RSU, nivel
general.
2. Gestin integral de RSU, nivel
bsico.
3. Gestin integral de RSU, nivel
avanzado.
4. Gestin para resultados (BID/
INDES).
5. Matriz econmico financiera
GIRSU (exclusivo para funcionarios
y personal de municipios).
7. Introduccin al saneamiento y
erradicacin de basurales a cielo
abierto.
Programa PROBiogs
Este programa, que estar operativo desde
febrero 2016 con el inicio de estudios de fac-
tibilidad) se inscribe en el marco del Proyecto
GEF - PROBiogs, Modelos de negocios soste-
nibles para la produccin de biogs a partir de
residuos slidos urbanos orgnicos, impulsa-
do por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable y el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) con un aporte de
USD 2.800.000.
biogs para la generacin de energa a partir
de residuos slidos municipales orgnicos
de Argentina. Busca en un plazo de cuatro
aos, demostrar que las plantas y sistemas de
generacin y aprovechamiento de biogs que
generan los residuos slidos urbanos org-
nicos, como son los rellenos sanitarios y los
biodigestores, son sostenibles desde el punto
de vista tcnico, ambiental, institucional y eco-
nmico-financiero. De esta manera, pueden
ser incorporadas a los proyectos de gestin
integral de RSU que se implementen y ser ope-
radas adecuadamente por los municipios.
As, los sistemas de gestin de residuos
evitarn emitir a la atmsfera gas metano, uno
de los principales causantes del agujero de la
capa de ozono y del calentamiento global. Por
otro lado, aprovechar la materia y la ener-
ga contenida en los residuos orgnicos, de
manera de devolver al suelo las condiciones
naturales de sus nutrientes.
Provincia Municipios participantes Beneficiarios (segn Censo 2010) Inversin
Jujuy 8 469,199 $ 194.841.321,87 (adjudicacin)
Catamarca 10 223,172 $ 92.442.771 (a adjudicar)
Formosa 1 222,218 $ 116.100.000 (oficial)
Ro Negro 3 84,355 $ 112.000.000 (oficial)
Total 22 998.944 habitantes $ 515,384,092.87
Fuente: DNGIR, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
Fuente: DNGIR. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
A travs de esta iniciativa, que se inscribe un piso que mejorar las condiciones laborales
dentro de la estrategia de Argentina para gene- de alrededor de 97 recuperadores censados en
rar energas renovables y mejorar las prcticas diferentes oportunidades. Hasta el momento,
de tratamiento de los residuos de nuestro pas, estn incluidas en ese nmero 43 personas
se est dando el primer paso para incorporar de Palpal; 16 de Perico, 3 de Monterrico, 2 de
a los programas de residuos slidos nuevos Pampa Blanca y una de San Salvador de Jujuy.
sistemas de tratamientos que valoricen la Al ser la actividad tan irregular la poblacin
fraccin orgnica de los residuos, aprovechen vara en cada censo.
su energa y eviten disponerlos en los rellenos
sanitarios para prolongar su vida til.
Planes de Inclusin Social
Con el propsito de atender a la poblacin
de recuperadores, la Direccin Nacional de
Gestin Integral de Residuos del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin financia proyectos que contemplan
el desarrollo e implementacin de Planes de
Inclusin Social (PISO). El objetivo principal
es promover su inclusin social, mejorar su
calidad de vida y sus condiciones de trabajo, y
promover polticas y acciones que favorezcan
la concientizacin de la poblacin ligada al
manejo de los residuos.
Actualmente se realiza en el basural a cielo
abierto del Pongo, Jujuy, la implementacin de

Residuos peligrosos
Introduccin
La revolucin industrial gener nuevas posibili-
dades en cuanto a procesos de fabricacin y al
mismo tiempo plante exigencias en cuanto a
insumos y materias primas, circunstancia que
impuls una revolucin en otro campo: el de la
qumica sinttica. As, la industria de nuevos
materiales fue testigo del nacimiento de una
etapa sin precedentes en la historia, tanto en el
volumen de productos como en la variedad de
su composicin.
Estos nuevos materiales sintticos fueron de-
sarrollados y empleados a gran escala, aunque
en su utilizacin inicial no se contemplaron
posibles efectos adversos sobre el hombre y el
medio natural. Muchas de esas sustancias hoy
son consideradas peligrosas y sus desechos
generan una problemtica de alcance global.
Los residuos peligrosos son materiales que
pueden representar riesgos para la salud
humana y para el entorno. A nivel internacio-
nal el Convenio de Basilea sobre Control de
Movimientos Transfronterizos de Desechos
Peligrosos y su Eliminacin estableci un crite-
rio comn bsico respecto a la caracterizacin
de residuos. As mismo, cada pas tiene la po-
testad de clasificar cules son los residuos que
considera peligrosos. Por lo que a los fines de
este informe se considera la definicin de los
anexos I y II de la Ley N. 24051, de Residuos
Peligrosos (LRP) sus modificatorios y comple-
mentarios. Sintticamente, esta norma consi-
dera peligroso a cualquier residuo que afecte
negativamente al ambiente o a cualquiera de
sus componentes: seres vivos, suelo, agua o
atmsfera. Como caracterstica comn, estos
materiales exhiben uno o ms de los siguientes
rasgos: son explosivos, inflamables, suscep-
tibles de combustin automtica, contienen
perxidos orgnicos, reactivos, corrosivos,
infecciosos, txicos o ecotxicos.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 406
Contexto internacional lidad compartida entre los pases ex- Constitucin Nacional contempla la proteccin
portadores e importadores de plaguici- del ambiente con criterios de sustentabilidad:
En la actualidad, las actividades humanas das y productos qumicos peligrosos, Art. 41: Todos los habitantes gozan del dere-
generan cientos de millones de toneladas y proteger la salud humana y el am- cho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
anuales de residuos considerados peligrosos. biente de sus efectos perjudiciales. el desarrollo humano y para que las activida-
En la Unin Europea, por ejemplo, el promedio Insta a que las partes soliciten y otor- des productivas satisfagan las necesidades
per cpita es de 188 kg anuales. guen consentimiento previo a la recep- presentes sin comprometer las de generacio-
cin de desechos prohibidos o restrin- nes futuras; y tienen el deber de preservarlo
Las estadsticas mundiales registran un gidos por las partes por motivos sani- () Corresponde a la Nacin dictar las normas
incremento exponencial que merece especial tarios o ambientales. que contengan los presupuestos mnimos de
atencin desde todos los sectores y pases proteccin, y a las provincias, las necesarias
involucrados, ya que los efectos de muchas de para complementarlas, sin que aquellas alteren
El Convenio de Estocolmo sobre Con-
estas sustancias no reconocen fronteras y se las jurisdicciones locales.
taminantes Orgnicos Persistentes
hacen sentir a cientos de kilmetros de su rea
(COP), aprobado en Argentina por Ley
de produccin, utilizacin o desecho. A su vez, la reforma constitucional trajo apa-
N. 26011, insta a la precaucin ante
En vistas de este panorama transnacional de rejados conflictos relacionados con el mbito
la incertidumbre, la reduccin y elimi-
efectos indeseables, se celebraron mltiples de aplicacin, la competencia jurisdiccional,
nacin de los COP, el compromiso de
convenios y tratados en materia de residuos cuestiones de interjurisdiccionalidad y la
pases desarrollados y la prevencin de
peligrosos: trazabilidad total de los residuos peligrosos,
la produccin de nuevas sustancias
entre otros.
qumicas. Tambin prev la obligacin
El Convenio de Basilea sobre Control
de las partes de informar sus planes
de Movimientos Transfronterizos La Ley N. 24051 es de carcter local y su
nacionales.
de Desechos Peligrosos y su Elimi aplicacin se extiende, por va de excepcin,
nacin, aprobado en Argentina por Ley a todo el territorio de la Nacin. Sancionada
N. 23922, establece un control trans- Contexto nacional como ley de adhesin (invitando a provincias
fronterizo de los movimientos de resi- y municipios a adherirse mediante normas
duos peligrosos, mediante la coope- La Ley de Residuos Peligrosos N. 24051 (1991) de igual naturaleza), plante la permanente
racin internacional, para su gestin aport soluciones a la problemtica de la colisin con normas locales y actualmente re-
ambientalmente sustentable. Se basa inadecuada gestin de desechos peligrosos sulta conflictiva en cuanto a la delimitacin de
en el procedimiento de notificacin y la falta de control que se presentaba en la competencias entre la Nacin y las provincias.
previa y consentimiento entre estados Argentina derivada del crecimiento industrial
de exportacin, importacin y trnsito iniciado a mediados del siglo pasado. En otros aspectos, la norma ha recibido
de desechos. As, procura reducir su cuestionamientos y sus alcances se ven de-
movimiento transfronterizo, que sean Luego surgi la necesidad de ajustarla a la safiados por diversos factores, tales como: el
dispuestos lo ms cerca posible de su nueva realidad jurdica: el alto grado de incum- surgimiento de nuevas tipologas de residuos
fuente de generacin y minimizar su plimiento por parte de los administrados y las peligrosos; la necesidad de disminuir la dis-
produccin en cantidad y peligrosidad. jurisdicciones locales, sumado a la falta de un posicin final mediante tcnicas de reciclado,
mecanismo de informacin que propendiera a reutilizacin, utilizacin como insumo; la
Ese convenio debe ser implementado e inter- una poltica de largo plazo, suponan un lmite implementacin de mejores tcnicas dispo-
pretado de manera integral con otros dos: en la aplicacin del sistema normativo. nibles y prcticas ambientales superadoras;
los principios de prevencin y minimizacin
El Convenio de Rotterdam de Consen- La reforma constitucional de 1994 introdujo de cantidad y peligrosidad; y el acceso a la
timiento Informado Previo, aprobado el nuevo rgimen de presupuestos mnimos y informacin, reclamado a nivel internacional y
en Argentina por Ley N. 25278. Sus evidenci la necesidad de ajustar la normativa por parte de la industria local.
objetivos son promover la responsabi- regulatoria de residuos peligrosos. En efecto, la
407 MEDIO ANTRPICO

La Direccin de Residuos Peligrosos del Minis-

terio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nacin tiene como responsabilidad primaria,
segn lo establecido por el DA 499/16: 0,60%
ejercer la fiscalizacin y ejercicio del poder de
0,25% Slidos contaminados
polica en materia de generacin, manipula- 0,03% 0,26% Barros contaminados
cin, transporte, almacenamiento y disposicin
final de residuos peligrosos, en el mbito de su 1,26% Laboratorios - produccin farmaceutica

competencia. 6,99% 22,08% Inorgnicos

Hidrocarburos
0,06% Tintas - adhesivos reveladores
Con base en lo dispuesto por la normati-
va vigente, se registra sistemticamente la
11% Patognicos
PCB
gestin de residuos peligrosos a nivel interju- 5,61% Mezclas estabilizadas
risdiccional. Los grficos 1, 2, 3 y 4 sintetizan 1,99% Cenizas - escorias
Figura 8.
las estadsticas disponibles, referidas a la Pilas baterias
composicin, el tratamiento, el universo de
Tipos de residuos peligrosos generados a nivel 12,44% Luminarias
nacional. Perodo: 02/10/2015 al 20/10/2016.
movimientos interjurisdiccionales que se rea- Asbestos

lizan, sin considerar, por encontrarse fuera de

0,14% Agroqumicos

las competencias y funciones de la Direccin

Fuente: Direccin de Residuos Peligrosos (DRP),
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 37,29% Catalizadores

de Residuos Peligrosos, la gestin dentro de los

territorios de cada una de las provincias.

En lo referido a la recopilacin de datos y

elaboracin de estadsticas es importante con-
siderar que, si bien la enumeracin de fuentes Fuente: Direccin de Residuos Peligrosos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
y tipos de residuos peligrosos es relativamente
fcil, el clculo de las cantidades generadas
puede ser extraordinariamente difcil. Esto se 1,59% 2,28%
debe a que, en muchos casos, los generadores 0,19% 1,96% Hidrocarburos
no pueden o son reacios a brindar informacin
precisa sobre los residuos producidos; pero
6,8% 0,03% Slidos contaminados
Barros contaminados
tambin a que la generacin de residuos es tan
comn que existen muchas fuentes potencia-
6,8% 0,03%
Laboratorios - produccin farmaceutica
Inorgnicos
les, lo que implica que el establecimiento de un
6,97% Catalizadores
inventario requiera una considerable inversin 39,38% Tintas - adhesivos - reveladores
de dinero, tiempo y recursos humanos espe- Patognicos
cializados. Mezclas estabilizadas - cenizas - escorias
Pilas baterias

17,09% Luminarias
Asbestos
Agroqumicos
Figura 9.
Tipos de residuos peligrosos tratados a nivel nacion-
al. Perodo: 02/10/2015 al 20/10/2016.
22,9%
Fuente: DRP, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 408

Buenos Aires
0,52% Catamarca
0,12% Chubut
0,64% 0,33% Ciudad Autnoma de Buenos Aires
1,78%
0,66% Crdoba
0,12% 25,21% Entre Ros

3,64% Formosa

0,01% 0,01% Jujuy

La Pampa
1,53% La Rioja

5,11% Mendoza
Misiones
46,10% Neuqun

3,53% Salta Figura 10.

46,10% San Juan Distribucin porcentual, por provincia, del total de los residuos
1,64% Santa Cruz peligrosos generados a nivel nacional. Perodo 02/10/2015 al
0,61% Santa Fe 20/10/2016.
Tucumn Fuente: elaboracin propia con base en la DRP, Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

4,24% 37,69% CABA

Catamarca

0,06% Santa Fe
Buenos Aires
Salta
8,06% Neuqun
9,10% La Pampa
Figura 11.
0,28% Jujuy
Distribucin porcentual, por provincia, del total de los residuos
Entre Ros
0,86% Crdoba
peligrosos tratados interjurisdiccionalmente y tratados a nivel
nacional. Perodo 02/10/2015 al 20/10/2016.
38,40% 0,40% Fuente: DRP, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Suste-
0,97% ntable.
409 MEDIO ANTRPICO
Residuos especiales de
generacin universal (REGU):
neumticos y pilas
Neumticos
Argentina desecha anualmente cerca de
132.000 toneladas de neumticos, lo que
equivale a 3 kg / habitante por ao. Estos
neumticos fuera de uso (NFU), provienen en
su mayora de vehculos de transporte urbano,
vial y agrcola, aunque una fraccin en aumen-
to deriva de maquinaria minera. A su vez, se
ha estimado un pasivo de 20.000 toneladas
que estn a la espera de ser tratados. Los NFU
constituyen un problema creciente, ya que no
es biodegradable un volumen tres veces mayor
a cualquier otro residuo del mismo peso dis-
puesto en un relleno sanitario, por su composi-
cin qumica y caractersticas tcnicas.
Si bien no se conocen con precisin sus des-
tinos, segn estimaciones, solo un 10 % se
enva a reciclado (para pisos deportivos, mol-
deados, alfombras, etc.). El resto se destina a
basurales, quema en la va pblica, en hornos
de ladrillo o como prevencin de heladas, con la
consecuente afectacin al ambiente, por conta-
minacin; y a la salud, por favorecer la prolifera-
cin de vectores como mosquitos y ratas.
Pilas
Segn el informe de INTI Ambiente sobre
Gestin de pilas y bateras elctricas en Ar-
gentina (2016), el total de pilas importadas en
el perodo 2003-2015 fue de 60.829 tonela-
das, de las cuales 6.368 toneladas correspon-
den al ao 2015. Se calcula que una persona
consume 5.1 pilas/ao, lo que implica que se
desechan aproximadamente 200.000.000 de
pilas por ao en el pas, que representan un
total de 6.000 toneladas.
Tabla 9. Movimiento de pilas 2003-2015
Tipo de pilas Movimiento 2003
Primarias Importaciones 368
Secundarias Importaciones 7 10
Fuente: Gestin de Pilas y Bateras elctricas en Argentina INTI Ambiente 2016
Instrumentos de gestin
Actualmente, no existe informacin integral
de la gestin de residuos peligrosos en la tota-
lidad del territorio argentino, en virtud de que
es de ndole netamente provincial y escapa de
la rbita de control del Ministerio de Ambiente
de la Nacin. Este organismo solo tiene control
y conocimiento de los residuos peligrosos que
son sometidos a interjurisdiccin.
En este escenario, la informacin estadstica y
sistematizada, respecto de la cual pesa la obli-
gacin de informar internacionalmente, resulta
acotada y representa un universo relativamen-
te parcial.
Por ello, en 2016 se comenz a delinear un
proyecto de ley para la gestin de residuos pe-
ligrosos, que establezca presupuestos mnimos
de proteccin ambiental en la materia, que fije
lineamientos unnimes y obligue a cada una
de las jurisdicciones a informar a la Nacin res-
pecto de la gestin integral llevada a cabo en
sus respectivos territorios. Esa reglamentacin
posibilitar cumplir con las obligaciones con-
tradas internacionalmente y mejorar el control
estadstico general a nivel federal.
Este proyecto de ley de presupuestos mnimos
para la gestin de residuos peligrosos abarcar
definiciones de: residuo peligroso, residuo
biopatognico, producto, subproducto, gestin
Movimiento de pilas 2003-2015 (en toneladas)
2004 2005 2006 2007 2008
515 458 446 5848 7294
9 9 117 146
integral de residuos peligrosos, interjurisdic-
cionalidad, operaciones, tratamiento, valoriza-
cin, y disposicin final de residuos peligrosos.
El proyecto incluir principios ambientales
reconocidos a nivel internacional, requisitos
mnimos para tecnologas y establecimientos
dedicados a la gestin de residuos peligrosos,
criterios de habilitaciones y un sistema de
informacin compartida para garantizar el ac-
ceso a los datos y as definir polticas pblicas
y emitir reportes fidedignos y completos con
miras a cumplir con los compromisos asumi-
dos internacionalmente.
Complementariamente, en lo que respecta
a seguimiento de registros, se desarrollar
sistema de trazabilidad de los movimientos de
residuos, incluida la gestin en cualquiera de
las instancias por cualquier sujeto involucrado,
que ser ofrecido a todas las jurisdicciones
que no puedan contar con un desarrollo tan
exhaustivo como el que requerir la norma
proyectada.
Con respecto a los residuos especiales de
generacin (REGU), el MAyDS se encuentra
trabajando en dos proyectos de gestin para
abordar la problemtica de los neumticos
desechados y las pilas usadas:
Sistema de gestin de neumticos En este sentido, est prevista la firma de
2009 2010 2011 2012 2013 2014 201
6242 7955 6490 6220 6340 5217 6243
125 159 130 124 127 104 125
fuera de uso
Ante la ausencia de soluciones concretas, se
comenz a trabajar desde la Secretara de
Control y Monitoreo Ambiental en un progra-
ma nacional, con amplia participacin de los
gobiernos locales, para la gestin integral de
NFU basado en la Responsabilidad Extendida
del Productor. Bajo este principio, quienes pro-
ducen o importan neumticos deben asumir
el compromiso de hacerse cargo, una vez que
son desechados, de su correcta gestin hasta
tratamiento o disposicin final.
El programa prev la conformacin de un
sistema de gestin, por parte de los producto-
res/importadores, que gestione y financie los
procesos de recoleccin, traslado a Centros de
Almacenamiento Transitorio (CAT), tratamien-
to para su posterior utilizacin como insumo; o
en aquellos casos en que el residuo no acepte
una valorizacin, la disposicin final.
Este sistema de gestin ser aprobado por
esta autoridad de aplicacin nacional, con el
aval previo de las provincias, que son las que
evaluarn y autorizarn las distintas activi-
dades que contemple el sistema (los CAT, las
industrias que valoricen residuos, los trans-
portes, etc.).
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 410

convenios con aquellas provincias que quieran
adherirse al programa y a su vez, se institucio-
nalizar la firma de acuerdos tripartitos entre
la nacin, las provincias y las empresas pro-
ductoras e importadoras a los fines de alcanzar
altas tasas de recuperacin de cada residuo.
A los fines de asegurar el xito de los progra-
mas, se estableci un esquema de trabajo a
travs de mesas semanales, integradas por
representantes legales y tcnicos de esta
Secretara y las empresas responsables, para
delinear las responsabilidades del sistema de
gestin y los posibles usos de los NFU tanto
enteros como triturados. En este sentido, esta-
mos trabajando en estrategias de recoleccin
primaria, diagramacin y construccin de CAT,
desarrollo de la industria del reciclado de neu-
mticos y acuerdos con las cementeras para la
utilizacin como energa alternativa.
La Secretara de Control y Monitoreo Ambien-
tal del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable est impulsando el Programa
Nacional de Gestin Integral de Pilas Agota-
das, que tiene como objetivo principal evitar la
contaminacin generada por la incorrecta eli-
minacin de las pilas y brindarle a la poblacin
una solucin frente al almacenamiento de las
mismas en sus hogares.
El programa abarca el concepto de respon-
sabilidad compartida y extendida, siendo los
importadores quienes debern contemplar y
financiar la recoleccin, transporte, valoriza-
cin y disposicin final de las mismas.

Se prev que durante 2017 se logre tratar apro-

ximadamente entre 7.000 y 8.000 toneladas y
triplicar esa cifra en los siguientes 2 aos. Ello
sin perjuicio de que se est trabajando para
que en caso de que se logre recuperar mayores
volmenes, las empresas responsables asu-
man el compromiso de tratar la totalidad.

Programa Nacional de Gestin Integral

de Pilas Agotadas

Las pilas se insertan en el marco de los

residuos especiales de generacin universal
(REGU). De conformidad con el artculo 3
de la Resolucin N 522 de 2016 del Minis-
terio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
se entiende por REGU todo residuo cuya
generacin devenga del consumo masivo y que
por sus consecuencias ambientales o caracte-
rsticas de peligrosidad, requieran una gestin
ambientalmente adecuada y diferenciada de
otros residuos.
411 MEDIO ANTRPICO INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 412
413 MEDIO ANTRPICO
Introduccin
El cambio climtico es una de
las mayores amenazas ambien-
tales de este siglo, con conse-
cuencias econmicas, sociales y
ambientales de gran magnitud.
El clima ejerce una enorme
influencia en la naturaleza y
en nuestras vidas, determina en
gran medida la fauna y la flo-
ra de cada lugar, la cantidad
de agua dulce disponible, los
cultivos y tambin influye en la
cultura y en los medios de vida
de cada regin del mundo.
Es un hecho cientfico que el
clima global ha sido altera-
do significativamente desde el
siglo XX hasta la actualidad,
como resultado del aumento de
las concentraciones de gases
de efecto invernadero (GEI)
asociado a diversas actividades
humanas como la generacin
de energa, la agricultura y la
deforestacin, entre otras. Los
GEI atrapan una porcin cre-
ciente de radiacin infrarroja
terrestre y producen un incre-
mento tambin creciente en la
temperatura planetaria, feno-
meno denominado calentamien-
to global. Como respuesta a
esto, se estima que los patrones
de circulacin de los vientos,
las corrientes marinas y los
regmenes de precipitacin se
alteran (cambio climtico).
El Panel Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC, por su sigla en
ingls), creado por la Organi-
zacin Meteorolgica Mundial
(OMM) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), document
un nmero de impactos ambien-
tales significativos y determin
que los sistemas naturales son
vulnerables, que la adaptacin
ser necesaria e incluso que
algunos cambios ocurridos ya
son irreversibles. En su lti-
mo informe (AR5, 2014) resalta
que: a) el incremento del nivel
de los ocanos se aceler; b)
la tasa de retiro del hielo del
Ocano rtico se duplic; c) el
derretimiento de los glaciares
y de las capas de hielo ocurre
ms rpido; y que d) los oca-
nos se estn acidificando.
El cambio climtico global ge-
nera tambin consecuencias en
el plano nacional.
Debido al aumento de la tem-
peratura, y en algunos casos
a la menor precipitacin, casi
todos los glaciares de los
Andes patagnicos entre los
37 y 55 C retrocedieron en las
ltimas dcadas.
A lo largo de todo el siglo se
prev la aceleracin de los
procesos de desertificacin
con menor eficiencia del uso
del agua por parte de los siste-
mas ecolgicos, la disminucin
de la capacidad productiva, la
prdida de suelo y de nutrien-
tes y el corrimiento o la reduc-
cin de la distribucin geogr-
fica de algunas especies.
En cuanto a las medidas de
respuesta en el pas, se vienen
implementando acciones de mi-
tigacin1 y adaptacin2 en dife-
rentes sectores y con la par-
ticipacin de distintos actores.
No obstante, es claro que se
requiere un mayor nivel de am-
bicin, tanto en cuanto a nues-
tras posibilidades de reducir
emisiones como en lo concer-
niente a facilitar la adaptacin,
sobre todo de los sistemas y
los sectores ms vulnerables.
El cambio climtico puede
revertirse si todos los pases
del mundo logran una articu-
lacin de esfuerzos humanos
y econmicos, sin precedentes
en la historia de la humanidad,
que solo puede lograrse si exis-
te una decisin poltica since-
ra de todos los gobiernos del
mundo. El Acuerdo de Pars que
entr en vigor el 4 de noviem-
bre de 2016 constituye en el pre-
sente el mayor esfuerzo global
en pos de atacar la problemti-
ca del cambio climtico.
Contexto internacional
Como se seal anteriormente, las emisiones
de GEI, principalmente de CO2, se incremen-
taron en forma directamente proporcional a la
utilizacin de combustibles fsiles y al cambio
de usos del suelo.
Segn los datos disponibles del Gap Emission
Report de 2016, del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en
2014 las emisiones globales fueron de 52.700
megatoneladas de dixido de carbono equiva-
lente (MtCO2eq), y respecto de estas la par-
ticipacin porcentual de Argentina representa
tan solo un 0,7 %. Sin embargo, al comparar
las emisiones del pas a nivel mundial, se
deber utilizar la base de datos climticos del
World Resource Institute (CAIT, por su sigla
en ingls) debido a que esta cuenta con las
emisiones totales de diferentes pases. Segn
esta fuente, para 2012 las emisiones tota-
les de GEI, en megatoneladas de dixido de
carbono equivalente, fueron encabezadas por
China (10.975), seguidas por Estados Unidos
(6.235), India (3.013) y Rusia (2.322), quienes
en su conjunto representan el 50 % de las emi-
siones globales. Para Argentina, en 2012, las
emisiones reportadas por esta fuente alcanza-
ron un total de 338 MtCO2eq, ubicando al pas
en el puesto nmero 24 del mundo.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 414

Figura 1. Emisiones de gases de efecto invernadero (incluyendo cambios en el uso del suelo y silvicultura), por pas, en MtCO2e, (2012).

12.000

10.000
Millones de toneladas

8.000

6.000

4.000

2.000

Vietnam
Irak

Holanda
China
Estados Unidos
India

Indonesia
Brasil
Japn
Canad
Alemania

Irn
Australia

Arabia Saudita
Nigeria
Sudfrica
Malasia
Francia
Italia
Argentina
Venezuela
Turqua
Tailandia
Ucrania
Pakistn
Espaa
Polonia

Egipto

Emiratos Arabes Unidos

Kazajistn

Uzbekistn
Mxico

Reino Unido
Corea del Sur
Federacin Rusa

Pas

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Efecto invernadero y cambio climtico Los incrementos de temperatura no son homo-

gneos en todo el planeta e incluso en algunas Contexto nacional Para realizar este inventario se utiliz la meto-
El efecto invernadero es un proceso natural por regiones pueden llegar a ser bastante eleva- dologa recomendada por el IPCC, conforme
dos. De este modo, el sistema climtico global Emisiones de gases efecto invernadero a las Directrices del IPCC para los Inventa-
el cual los GEI que estn presentes en la atms-
se ve alterado con aumentos de temperaturas, Histricamente, en el perfil de emisiones de rios de Gases de Efecto Invernadero, versin
fera atrapan la radiacin infrarroja emitida por la
modificaciones en los regmenes de precipita- GEI del pas, los principales sectores son: la 2006. Para informar sobre las emisiones y
Tierra debido al calentamiento de su superficie
ciones en muchas regiones e incrementos de generacin de energa, el transporte y el sector absorciones agregadas de GEI se utilizaron los
producido por la radiacin incidente del Sol.
la frecuencia e intensidad de los eventos clim- agropecuario. Este perfil responde a un territo- potenciales de calentamiento global (PCG)
ticos extremos, generadores de inundaciones, rio con grandes distancias para recorrer y una proporcionados por el Segundo Informe de
Aunque la superficie terrestre, los ocanos y
sequas y huracanes. economa basada en productos intensivos en Evaluacin del IPCC (IPCC-SAR) de 1995. Los
los hielos son calentados directamente por el
trminos de gases de efecto invernadero como resultados obtenidos se expresan en mega-
Sol, no absorben toda la energa. Parte de esta
Como consecuencia, de la absorcin de calor los agropecuarios. toneladas de dixido de carbono equivalente
es devuelta a la atmsfera en forma de calor
de modo tal que es retenido momentneamen- por parte del ocano (y en menor medida, del para facilitar la comparacin entre sectores y
derretimiento de los hielos), el calentamiento De acuerdo con los resultados del Inventario la importancia relativa de cada GEI.
te por los GEI, tales como el vapor de agua, el
global tiene un impacto sobre el nivel del mar. Nacional de Gases de Efecto Invernadero
dixido de carbono (CO2), el metano (CH4)
En el ltimo siglo, este creci 20 cm, y segn se (INVGEI) 2014, las emisiones totales del pas Las emisiones de GEI en 2014 ascendieron a 367
y otros gases, como los clorofluorocarbonos
desprende de los escenarios del IPCC el ritmo de fueron de 367 MtCO2eq. MtCO2eq, con el 67 % que correspondi al CO2,
(CFC), los hidrofluorocarbonos (HFC), los per-
fluorocarbonos (PFC), el xido nitroso (N2O), crecimiento se podra incrementar en el futuro. el 21,2 % al CH4 y el 11,6 % al N2O. El resto de
el hexafluoruro de azufre (SF6) y el trifluoruro Inventario Nacional de Gases de Efecto los GEI tuvieron emisiones porcentualmente muy
de nitrgeno (NF3), entre los ms importantes. Invernadero 2014 pequeas, alcanzando un 0,2 % en conjunto.
415 MEDIO ANTRPICO

Figura 2. Emisiones por sector y tipo de GEI. El sector energa presenta el mayor crecimien- constituyen el esfuerzo que nuestro pas reali-
to anual promedio, siendo este de 2,6 %, el zar en pos de lograr que la temperatura global
cual incluye a transporte. El sector de procesos no supere en ms de dos grados centgrados
250 industriales creci un 2,2 % en tanto residuos su nivel preindustrial.
un 2,4 %. El sector agricultura, por otro lado,
presenta una disminucin promedio de 0,2 %,
200 Residuos fundamentalmente debido a que no se registr Medidas de mitigacin resultantes del proceso
CUSS un aumento significativo del stock ganadero. El de revisin de la contribucin nacional
Agricultura
150 sector de cambio de uso del suelo y silvicultura
Procesos industriales
Mt CO2 eq

presenta una cada del 1,7 % para el periodo En 2016 Argentina llev adelante el proceso
Energa
analizado, asimismo vale destacar que este de revisin de su Contribucin Nacionalmente
100
sector recin a partir de 2000 incluye la cate- Determinada (NDC, por su sigla en ingls). La
gora cambio de carbono en los suelos. misma constituye un compromiso asumido por
50

Figura 4. Variacin Interanual de Emisiones GEI.

0
CO2

CH4

N2O

HFC

PFC

SF6

450
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
400

La mayor participacin corresponde al sector Existe una tendencia creciente de emisiones 350
energa (53 %), seguido por el sector agrope- de GEI a lo largo de todo el perodo 19902014
con un aumento en promedio anual de 0,9 300
cuario (26 %), el sector de cambio de uso del

Mt CO2 eq
suelo y silvicultura (13 %), el sector de procesos %. Este crecimiento de las emisiones de GEI 250
industriales (4 %) y el de residuos (4 %). totales difiere si se observa puntualmente a
cada sector emisor. 200

150

Figura 3. Porcentaje de emisiones por sector. 100

50
4% 0

13%

2010
2011
2012
2013
2014
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Aos

Residuos
CUSS
Agricultura

53% Procesos industriales Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

26% Energa
Medidas de mitigacin
Argentina en materia de reduccin de emisio-
Argentina viene implementando desde hace nes de gases de efecto invernadero. Durante
aos polticas con beneficios positivos en ma- la revisin, se analizaron gran cantidad de
4% teria de mitigacin. Estas, sumadas a una serie medidas (proceso que continuar en 2017) con
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable. de medidas planificadas que an no iniciaron, distintos grados de desarrollo y validacin. Al
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 416

respecto, aqu se resumen nicamente aquellas Motores eficientes: instalacin de mo- Sector del transporte Rotacin de cultivos: aumento de la
que fueron contempladas para la estimacin tores elctricos de mayor eficiencia en superficie cultivada con cereales (trigo,
de la meta de la contribucin nacional. Se trata industrias e instalacin de variadores Recuperacin del sistema ferroviario: maz) y disminucin de la superfi-
de medidas identificadas, calculadas, validadas de velocidad en industrias. cambio modal al sistema ferroviario cie ocupada con oleaginosas (soja,
y consensuadas por cada autoridad compe- del transporte carretero de carga y de girasol), respecto a la proporcin de
tente dentro del Gabinete Nacional de Cambio Calderas industriales eficientes: insta- pasajeros. cultivos de la campaa 1997.
Climtico y otros organismos relevantes que se lacin de calderas de mayor eficiencia
traducen en diferentes aportes sectoriales. en industrias. Eficiencia en el transporte carretero de Forestacin.
carga: incluye el uso de motores eficien-
tes, mejoras aerodinmicas, neumticos
Figura 5. Aporte sectorial al NDC. de bajo rozamiento, mejora en carrete- Sector energtico
ras y eficiencia de gestin logstica.
Economizadores de agua: la medida
considera el ahorro de gas natural
80 Sector de los residuos domiciliario debido a la instalacin
de economizadores de agua caliente
70 Tratamiento de aguas residuales (reductores de caudal).
domsticas: tratamiento anaerbico
60
de lodos (digestor) y captura de biogs Calefones solares: la medida considera
50
para su quema o para generacin de el ahorro de gas natural domiciliario me-
NDC inconcicional revisada
energa (elctrica o trmica) en plantas diante la instalacin de calefones solares.
Porcentaje

NDC condicional revisada

40 existentes y nuevas.
Generacin distribuida: la medida
30 Mejora de la gestin integral de resi- plantea la instalacin de generadores
duos slidos urbanos (RSU): utilizacin solares en viviendas para generacin
20
de diversas tecnologas de tratamiento de electricidad a nivel residencial em-
10 de los RSU segn la cantidad de habi- pleando fuentes renovables de energa.
tantes de la localidad.
0 Eficiencia en electrodomsticos: la
medida se basa en la normalizacin
Energa

Industria

Transporte

Residuos

Agricultura y
Ganadera

Bosques

Sector agropecuario y bosques y etiquetado de electrodomsticos

incluyendo el reemplazo de helade-
Sector Planes de aprovechamiento forestal y ras, lavarropas, aires acondicionados,
silvopastoril en reas amarillas. televisores.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Sector industrial
Sistemas de gestin de la energa: bus-
Cogeneracin con combustibles fsiles: ca aumentar la cantidad de industrias
eficiencia en el uso de combustibles que implementan sistemas de gestin
fsiles mediante la instalacin de siste- de la energa con ISO 5001.
mas de cogeneracin.
Energa renovable en industrias: imple-
mentacin de energa solar en industrias.
Planes de conservacin, aprovecha-
miento forestal y silvopastoriles en
reas verdes.
Capturas por recuperacin de bosques
en Chaco.
ye el efecto de centrales en marcha y
Capturas por recuperacin de bosques
en la selva misionera.
Generacin elctrica con renovables:
considera la generacin de electricidad
empleando fuentes renovables confor-
me a la Ley N. 27191.
Obras hidroelctricas: la medida inclu-
planificadas para ingresar al sistema.
Biocombustibles: la medida incondi-
417 MEDIO ANTRPICO
cional incluye la incorporacin de un
porcentaje de biocombustibles en los
combustibles fsiles para el transporte
carretero privado.
Iluminacin residencial: recambio a
tecnologa LED en el mbito residencial.
Alumbrado pblico: la medida tiene
en cuenta la incorporacin de lumina-
rias de mayor eficiencia energtica en
alumbrado pblico.
Centrales nucleares: considera el
aumento de la generacin de electrici-
dad mediante centrales nucleares en
operacin y planificacin.
Bombas de calor: ahorro de gas natural
domiciliario mediante el uso de bom-
bas de calor (acondicionadores de tipo
fro/calor) en lugar de calefactores de
tiro balanceado.
Calefones y termotanques eficientes:
ahorro de gas natural domiciliario
mediante el uso de equipos de mayor
eficiencia.
Combustibles alternativos: generacin
trmica con biomasa.
Generacin renovable aislada: proyecto
de energas renovables en mercados
rurales (PERMER II).
Envolvente trmica en viviendas: consiste
en mejorar las aislaciones, aberturas y
dems componentes de las viviendas
para mejorar la envolvente trmica y
reducir los requerimientos de gas y elec-
tricidad para calefaccin y refrigeracin.
Contribucin determinada a nivel nacional
La Repblica Argentina present en octubre de
2015 su Contribucin Prevista y Determinada a
Nivel Nacional). A partir de los logros alcanza-
dos durante la vigsimo primera Conferencia de
las Partes (COP 21), en particular el Acuerdo de
Pars, el pas tom la decisin de realizar un pri-
mer esfuerzo de revisin que continuar en los
prximos aos. Ante la firma y ratificacin de
dicho acuerdo por parte del pas el 21/09/16, la
INDC revisada pas a ser la primera versin de
su Contribucin Determinada a Nivel Nacional,
presentada en diciembre de 2016 en la COP22
en Marrakech. A travs del documento, el pas
se comprometi a no exceder la emisin neta de
483 MtCO2eq en 2030.
Contribucin Determinada a Nivel Nacional
(diciembre, 2016)
Argentina no exceder la emisin neta de 483
MtCO2eq) en 2030. La meta3 incondicional se
lograr a travs de la implementacin de una
serie de medidas a lo largo de la economa,
focalizando en los sectores de energa, agricul-
tura, bosques, transporte, industria y residuos.
Argentina calcul, adems, el impacto de me-
didas condicionales, las cuales, de implemen-
tarse en conjunto, llevaran las emisiones a 369
MtCO2eq para el ao 2030. Estas medidas
no integran la contribucin, pero definen un
trabajo a futuro en el cual se procurar avanzar
con el apoyo de la comunidad internacional
para resolver los aspectos que fundamentan su
condicionalidad a fin de poder incluirlas en una
nueva NDC a ser presentada en el futuro.
A fin de poder realizar una evaluacin objetiva
de la justicia y ambicin de la contribucin re-
visada, se toman las siguientes fuentes de da-
tos: (i) la actualizacin del Inventario de Gases
de Efecto Invernadero recientemente concluido
por la Repblica Argentina para 2014 y (ii) el como parte de la contribucin nacional
informe Emissions Gap Report del Programa de presentada ante la CMNUCC.
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) del 2016. Sobre la base de dichos Si se implementaran todas las medidas
estudios se tomaron los siguientes ndices con condicionales incluidas en la planifica-
el objeto de dimensionar, en trminos relativos, cin de la NDC, el aporte de Argentina
los valores de la siguiente NDC revisada: al esfuerzo global necesario al 2030
para lograr la meta de mantener el in-
La participacin porcentual4 de Argen- cremento de la temperatura por debajo
tina en las emisiones globales de GEI de los 2C con respecto a niveles prein-
en 2014 fue de 0,7 %.5 La contribucin dustriales casi duplicara su propor-
de mitigacin revisada de Argentina cin de emisiones actuales (1,3 % de
representa una participacin de 2,8 % las reducciones comparado con 0,7 %
del pas sobre el total de las reduccio- de las emisiones). Ello demostrara la
nes incondicionales comunicadas por capacidad de acompaar la necesaria
las partes de la CMNUCC (suma de ambicin global a travs de la imple-
las contribuciones ofrecidas).6 En tal mentacin de las medidas condiciona-
sentido, la contribucin revisada de la les identificadas.
Argentina, comparada con las contri-
buciones incondicionales del resto de
los pases, cuadruplica su participacin
actual en las emisiones globales, mos-
trando su nivel de ambicin.
Si se implementaran todas las medidas
incondicionales contabilizadas en la
presente NDC, el aporte de Argentina
al esfuerzo global necesario al 2030
para lograr la meta de mantener el
incremento de la temperatura por de-
bajo de los 2C con respecto a niveles
preindustriales sera muy cercano a la
proporcin de sus emisiones actuales
(0,6 % de las reducciones compara-
do con 0,7 % de las emisiones). Este
indicador muestra la justicia de la meta
presentada y la razonabilidad de la
decisin de continuar el proceso de re-
visin y adecuacin de las medidas de
mitigacin que componen la NDC, con
el fin de acompaar apropiadamen-
te el esfuerzo global necesario para
alcanzar los objetivos climticos del
acuerdo, identificando nuevas acciones
que sern debidamente comunicadas
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 418

Figura 6. Emisiones de Argentina expresadas en MtCO2e y proyeccin de acuerdo a los compromisos de la NDC.

600

500

400
Mt CO2 eq

300

200

100

0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

2023

2025
2026

2027
2028
2029

2030
2005
2006
2007
2008
2009

2024
Aos

Escenario sin implementacin de metas Escenario con implementacin de metas incondicionales Escenario con implementacin de metas incondicionales y condicionales
Fuente: elaboracin propia de la Direccin Nacional de
Cambio Climtico en base a datos de la Contribucin
Nacionalmente Determinada (NDC).

Indicadores
450
A continuacin se presentan los principales
indicadores de cambio climtico: a) emisiones 400
de gases efecto invernadero; b) emisiones
de gases de efecto invernadero en relacin al 350

producto interno bruto.

300
Mt CO2 eq

250

200

150

100
Figura 7.
Emisiones de gases de efecto invernadero de Argentina entre 50
1990 y 2014, sin y con las emisiones por el cambio de uso del
suelo. 0 2010
2011

2012
2013
2014
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

2008
2009

Fuente: elaboracin propia de la Direccin Nacional de

Cambio Climtico en base a datos del Segundo Reporte Aos
Bienal de Actualizacin de Inventario de Gases de Efecto
Invernadero de la Repblica Argentina (2014).
419 MEDIO ANTRPICO

Figura 8. Intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero de Argentina entre 2004 y 2014, con y sin las emisiones Figura 9. Cambios observados en la temperatura.
por el cambio de uso del suelo.

0,90

0,80
MtCO2e/mil millones de pesos a precios constantes 2004

0,70

0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00
2010

2011

2012

2013

2014
2004

2005

2006

2007

2008

2009

Aos

Intensidad emisiones totales GEIs (CO2eq) incluyendo CUSS Intensidad emisiones GEIs (CO2eq) sin CUSS

Fuente: elaboracin propia de la Direccin Nacional de

Cambio Climtico en base a datos del Segundo Reporte
Bienal de Actualizacin de Inventario de Gases de Efecto
Invernadero de la Repblica Argentina y del INDEC.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 420

Figura 10. Cambios observados en los extremos de temperatura.

Impactos del cambio climtico

La vulnerabilidad frente al cambio climtico en
Argentina cobra gran relevancia, sobre todo en
relacin con la actividad agropecuaria, debido
a su lugar preponderante en el desarrollo
econmico del pas y a su rol fundamental
en la produccin y provisin de alimentos a
nivel mundial. Adems, el incremento en la
intensidad y duracin de las olas de calor sobre
un sistema elctrico que funciona al lmite y la
redistribucin de vectores causantes de enfer-
medades constituyen de aqu en ms desafos
cruciales en materia de adaptacin.

Estudios recientes demostraron que durante

el periodo 1960-2010 se observ un aumento
de la temperatura media en la mayor parte de
Argentina, de alrededor de 0,5 C, llegando a
superar 1 C en algunas zonas de la Patagonia,
y registrndose un aumento de los das con
olas de calor y una reduccin en el nmero de
das con heladas.

En lo que respecta a las precipitaciones, se

produjeron los mayores aumentos en el este
del pas ocasionando inundaciones de gran
impacto socioeconmico. En zonas semiridas,
se observ una disminucin de las precipita-
ciones en la zona cordillerana y una disminu-
cin de los caudales de los ros cuyanos.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

421 MEDIO ANTRPICO

Figura 11. Cambios observados en la precipitacin.

Referencias
Capital de la Nacin
Capital de Provincia
1 Lmite del lecho y subsuelo
2 Lmite exterior del Ro de la Plata
3 Lmite lateral martimo argentino-uruguayo
Repblica Argentina
Lmite Interprovincial
Limite Internacional

Precipitaciones
Isohietas (intervalo 100 mm)
Cambios significativos
90
-90

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

En relacin a los potenciales impactos del

cambio climtico para el futuro, cabe destacar
que se proyecta un aumento de la tempera-
tura media de entre 0,5 a 1 C en casi todo el
pas hacia mediados del presente siglo, que
implicara una aceleracin del calentamiento
observado en los ltimos 50 aos.

En el periodo 1960 - 2010

la precipitacin aument en
casi todo el pas aunque con
varaciones interanuales.
 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 422

Figura 12. Cambios proyectados en la temperatura.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

En el futuro cercano,
el aumento de la temperatura
media no depende mucho
de los escenarios y sera
de 0,5 a 1C.
423 MEDIO ANTRPICO

Figura 12. Cambios proyectados en la temperatura.

 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 424

Figura 12. Cambios proyectados en la temperatura.

En el futuro lejano,
el aumento de la
temperatura media depende
del escenarios y sera de 0,5
a ms de 3,5C.
425 MEDIO ANTRPICO
Figura 12. Cambios proyectados en la temperatura.
En lo que respecta a la precipitacin media no
se esperan grandes variaciones en las prxi-
mas dcadas. Sin embargo, segn lo observa-
do, se proyectan aumentos en la frecuencia de
eventos de precipitaciones intensas.
A lo largo de todo el siglo, se prev la acel-
eracin de los procesos de desertificacin con
menor eficiencia en el uso del agua por parte
de los sistemas ecolgicos, disminucin de
la capacidad productiva, prdida de suelo y
de nutrientes, y corrimiento o reduccin de la
distribucin geogrfica de algunas especies.
Debido al aumento de la temperatura y
sumando en algunos casos la menor precip-
itacin, casi todos los glaciares de los Andes
patagnicos entre los 37 y 55 S retrocedie-
ron durante las ltimas dcadas. Cabe desta-
car que son esperables mayores cambios en la
composicin y dinmica de los ecosistemas de
la regin debido a la ocurrencia de perodos de
sequa ms intensos y/o prolongados.
En relacin a la costa martima del pas, don-
de se realizan numerosas actividades que la
convierten en un sistema altamente dinmico,
el cambio climtico podra afectar el litoral
martimo debido al aumento de la temperatu-
ra del agua, los cambios en la circulacin de
las corrientes marinas y el ascenso del nivel
medio del mar.
La vulnerabilidad frente al cambio climtico
cobra gran relevancia vinculada a la actividad
agropecuaria, debido a su lugar preponderante
en el desarrollo econmico del pas y a su rol
fundamental en la produccin y provisin de
alimentos a nivel mundial. La intensificacin
de los eventos extremos (lluvias intensas,
inundaciones, sequas, olas de calor) amplifi-
ca la variabilidad interanual de la produccin
y compromete la estabilidad del sistema,
produciendo un alto impacto negativo, tanto
econmico como social.
En el sistema energtico argentino la demanda
de electricidad y gas natural puede ser afecta-
da sensiblemente por el cambio climtico en
razn del cambio en las condiciones trmicas
extremas. La elevada demanda elctrica puede
ocasionar severos problemas a la red de distri-
bucin en centros urbanos densamente pobla-
dos. Tambin pueden sufrir impactos signifi-
cativos la generacin hidroelctrica asociada
a los caudales de los ros y la infraestructura
de la red de transporte como consecuencia de
vientos severos.
En el norte y noreste de Argentina, el riesgo de
trasmisin de dengue y otras enfermedades
transmitidas por vectores es elevado durante
todo el ao, mientras que en el centro del pas
el riesgo se concentra en los meses de verano.

Con el calentamiento del clima se espera una in-
tensificacin en la transmisin de enfermedades
en las reas endemo epidmicas actuales.
Finalmente, para el sector turstico se estima
que en el futuro cercano la demanda general
no se ver afectada por el cambio climti-
co, aunque es muy probable que se afecten
determinados destinos y ocurra un redireccio-
namiento hacia diferentes zonas y en razn de
la estacionalidad de ciertos destinos.
Adaptacin
Est en marcha un proceso destinado a contar
con un Plan Nacional de Adaptacin (PNA) en
2019. Durante este ao se inici un proceso de
relevamiento de polticas y programas de in-
versin pblica y privada en adaptacin. Ade-
ms, a partir de la creacin de una Direccin
de Adaptacin, en el Marco del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, en diciem-
bre de 2015, comenzaron a abordarse algunas
de estas necesidades, como el desarrollo de
una plataforma virtual para la visualizacin de
riesgos climticos como interfaz entre el pro-
ceso de diagnstico y la toma de decisiones.
Plan Nacional de Adaptacin
Argentina desarrollar e implementar un PNA
para 2019. El PNA, que contar con captulos
subnacionales y sectoriales, servir para prio-
rizar acciones de adaptacin a nivel nacional y
para generar un marco conceptual e institucio-
nal que permitir el diseo y la implementa-
cin de planes de adaptacin locales por parte
de otros actores.
En el marco del Gabinete Nacional de Cambio
Climtico, se inici el proceso de desarrollo del
PNA, el cual responder a prioridades identifi-
cadas por parte de cada uno de los diferentes
sectores, jurisdicciones - representadas a
travs del Consejo Federal del Medio Ambien-
te (COFEMA) y la participacin de represen-
tantes municipales - y actores relevantes de la
sociedad civil, la academia y el sector privado.
Durante 2016 se llevaron a cabo mesas de
adaptacin con los representantes del estado
nacional, con la participacin de los Ministe-
rios de Agroindustria; Energa y Minera; Salud;
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva;
Defensa; Seguridad; Hacienda; Finanzas;
Interior y Transporte. De ese modo se inici un
proceso de relevamiento de polticas y progra-
mas de inversin pblica y privada en adapta-
cin, como as tambin reuniones de Gabinete
Ampliado con representacin de todos los
actores relevantes.
A partir de la creacin de una Direccin de
Adaptacin en diciembre de 2015, nuestro pas
comenz a abordar algunas de necesidades
expuestas. Por ejemplo, con el desarrollo de
una plataforma virtual para la visualizacin de
riesgos climticos como interfaz entre el pro-
ceso de diagnstico y la toma de decisiones.
Con el objetivo de fortalecer los sistemas de
informacin y conocimiento, se estn llevando
a cabo estudios sectoriales de impacto, vulne-
rabilidad y adaptacin que contribuirn a los
procesos de planificacin e implementacin
de medidas y polticas de adaptacin al nivel
nacional, provincial y local. En este sentido, el
pas trabaja en dos proyectos de adaptacin
en el sector agropecuario (por un total de USD
9.936.817), a partir de recursos procurados
por el Fondo de Adaptacin. Dichos proyec-
tos permiten financiar medidas concretas
en comunidades altamente vulnerables y se
vinculan: con la adaptacin y resiliencia de la
agricultura familiar ante el impacto del cambio
climtico y su variabilidad en el noreste de
Argentina; y con la resiliencia climtica y el
manejo sostenible de la tierra en el sudoeste
de la provincia de Buenos Aires.
Instrumentos de gestin
En materia de cooperacin internacional se en-
cuentran en ejecucin una serie de proyectos.
Reporte Bienal de Actualizacin (BUR)
de la Repblica Argentina.
Financiamiento: PNUD por USD
300.854.
El proyecto tiene como objetivo fortale-
cer la preparacin del Segundo Reporte
Bienal de Actualizacin de Argentina
para cumplimentar las obligaciones
bajo la CMNUCC. Este incluye la
actualizacin del Inventario Nacional
de Gases Efecto Invernadero a 2014, el
cual ser presentado este ao.
Apoyo al Programa Nacional ONU-RE-
DD Argentina.
Financiamiento: PNUD por USD
3.842.370.
La meta del proyecto consiste en
incentivar la proteccin, administra-
cin y mejor gestin de los recursos
forestales para sostener los servicios
ambientales y contribuir a la lucha
global contra el cambio climtico.
Crear capacidades para implementar
REDD+ (reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero causadas
por la deforestacin y degradacin de
los bosques, la conservacin, el manejo
sostenible de los bosques y el incre-
mento de las capturas de dixido de
carbono) a nivel nacional y provincial,
generando el desarrollo de conoci-
mientos en REDD+ dirigidos a actores
relevantes del pas.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 426
Programa de fortalecimiento de capa-
cidades en bajas emisiones (LECB)
Argentina.
Financiamiento: PNUD por USD
176.679.
El proyecto busca impulsar el estableci-
miento de una estrategia de desarrollo
bajo en carbono. Incluye, entre otras
actividades: i) desarrollo de capacida-
des de los actores pblicos y privados
involucrados en el marco de Gabinete
Nacional de Cambio Climtico; ii) iden-
tificacin de acciones y planes sectoria-
les de mitigacin, iii) desarrollo e imple-
mentacin de sistemas MRV (medicin,
reporte y verificacin en el mbito de la
Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico) para los pla-
nes y medidas sectoriales de mitigacin
seleccionadas.
Preparacin del Partnership for Market
Readiness (PMR) del Banco Mundial.
Financiamiento: Banco Mundial por
USD 350.000 (aprobado para iniciar
la ejecucin). Se propone apoyar el
diseo del proyecto Market Readiness
Proposal (MRP), en el que se anali-
zar la factibilidad de la aplicacin de
diferentes instrumentos econmicos
para la mitigacin del cambio climti-
co. Posteriormente, en el marco de la
implementacin del MRP (para lo cual
habra financiamiento adicional), se
espera trabajar sobre la seleccin de un
conjunto de instrumentos econmicos
adecuados para la puesta en funciona-
miento de medidas contempladas en
la contribucin nacional. Adems de
facilitar la implementacin de la NDC,
el proyecto contribuira a la definicin
de las posibles opciones de financia-
miento internacional y la generacin de
un portfolio de proyectos.
427 MEDIO ANTRPICO

Notas al pie
1 Mitigacin hace referencia a las polticas, tecnologas y medidas
tendientes a limitar y reducir las emisiones de gases de efecto inverna-
dero y mejorar los sumideros de los mismos.

2 Adaptacin refiere al proceso de ajuste al clima actual o esperado

y a sus efectos. En sistemas humanos la adaptacin busca moderar o
evitar el dao o explotar oportunidades.

3 Metodologa: enfoque basado en inventario para la estimacin y

contabilizacin de las emisiones antropognicas de gases de efecto
invernadero y las remociones de dixido de carbono conforme a
las guas metodolgicas del Panel Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) del 2006.
Mtrica: se utiliza como mtrica el Potencial de Calentamiento Global
(PCG-100) usando los valores del IPCC SAR, sin perjuicio de poder
utilizar otras mtricas en el futuro.

4 Datos finales del Segundo Reporte Bienal de Actualizacin de

Inventario de Gases de Efecto Invernadero de la Repblica Argentina,
correspondiente al ao 2014, siguiendo guas metodolgicas IPCC
2006.

5 Emisiones globales: 52700 MtCO2eq (2014). Fuente: The emis-

sions gap report (UNEP, 2016).

6 El porcentaje del 2,8 % surge de la relacin entre la reduccin

comunicada por Argentina en esta contribucin de mitigacin revisada
(109 MtCO2eq) y el valor agregado de las reducciones propuestas por
las partes en sus INDC (3900 MtCO2eq) obtenido del informe The
emissions gap report (UNEP, 2016).

7 17600 MtCO2eq. Fuente: The emissions gap report (UNEP, 2016).

8 El porcentaje de 0,6 % surge de la relacin entre la contribucin de
mitigacin incondicional revisada propuesta por Argentina (109 Mt-
CO2eq) la cual incluye las medidas incondicionales y las reducciones
necesarias (17.600 MtCO2eq) estimado por UNEP para lograr la meta
de temperatura del Acuerdo de Pars.

9 17600 MtCO2eq. Fuente: The emissions gap report (UNEP, 2016).

10 El porcentaje de 1,3 % surge de la relacin entre la contribucin
de mitigacin condicional revisada propuesta por Argentina (223
MtCO2eq) la cual incluye todas las medidas condicionales e incon-
dicionales, y las reducciones necesarias (17600 MtCO2eq) estimado
por UNEP para lograr la meta de temperatura del Acuerdo de Pars.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 428
431 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
Conclusiones y perspectivas
El conocimiento, a travs del registro y el an-
lisis sistemtico de la informacin, constituye
la herramienta de base de la gestin pblica en
materia ambiental.
Conocer, cuantificar y valorar los recursos
naturales de nuestro pas, identificar las pre-
siones que se ejercen sobre nuestro entorno,
dimensionar sus impactos y medir los efectos
de nuestras polticas, permiten ajustar y me-
jorar progresivamente las estrategias de abor-
daje de la compleja dimensin ambiental. La
falta o insuficiencia de esta informacin, por lo
tanto, limitan y obstaculizan el desempeo del
Estado nacional como garante de los derechos
ambientales de los argentinos.
El recorrido por este Informe del Estado del
Ambiente deja de manifiesto que a casi 15
aos de la promulgacin de la Ley General del
Ambiente, Argentina no cuenta an con un
sistema slido e integrado de informacin y es-
tadsticas ambientales. El retraso en esta ma-
teria es notorio, inclusive, en comparacin con
otros pases de la regin. Es particularmente
relevante la vacancia de datos, protocolos uni-
formes y mediciones sostenidas en el tiempo
en varios temas crticos y estratgicos, como
aquellos vinculados con la gestin y calidad de
las aguas superficiales y subterrneas, el aire,
la biodiversidad y algunos ecosistemas como
pastizales y humedales.
Estas debilidades estadsticas obedecen a
diversas causas. En primer trmino, por la
escasa atencin que mereci hasta el momen-
to la agenda ambiental, dentro de las polticas
pblicas nacionales. En segundo lugar, la
dispersin de competencias ambientales en
diferentes organismos del Estado nacional, que
favorecieron una fragmentacin excesiva de la
informacin y la gestin.
Por otra parte, el carcter federal de organiza-
cin y la jurisdiccin otorgada a cada provincia
del pas en cuanto a la regulacin del uso de
los recursos naturales en sus territorios (Art.
124 de la Constitucin Nacional), gener una
fragmentacin, en este caso territorial, de la
informacin. Para la gran mayora de las mate-
rias bajo estudio, no existen metodologas uni-
ficadas de registro y anlisis de la informacin,
ya que estas dependen de enfoques de gestin
y legislacin fragmentados en los gobiernos
locales, sean provinciales o municipales.
A su vez, existen importantes falencias en el
mbito normativo. Se trata de una diversidad
de situaciones que van desde la ausencia o
la obsolescencia de normas hasta la falta de
reglamentacin de algunas leyes o su incum-
plimiento. Por este motivo, el Estado nacional
dispone hoy de instrumentos formales limita-
dos para el pleno cumplimiento del mandato
dado por la Ley marco de la poltica ambiental;
y de all que resulte prioritario poner en mar-
cha los procesos y mecanismos que reviertan
este panorama.
Tambin resulta notoria la correlacin entre la
informacin estadstica, existente en ciertas
reas que cuentan con legislacin especfica.
Tal es el caso de la Ley N. 26331 de Bosques
Nativos y de la Ley N. 26639 de Glaciares;
en ambos, la legislacin actu como marco
y disparador de un proceso de compilacin y
anlisis de informacin, que se traduce hoy en
un cmulo slido de estadsticas e indicado-
res, considerablemente ms robusto que el de
otras reas temticas.
Un caso similar es el de las reas protegidas
bajo la Administracin de Parques Nacionales
que cuentan, desde hace aos, con una slida
base de informacin no solo sobre los recursos
administrados, sino tambin materializada
en indicadores de efectividad de manejo, que
permiten monitorear, evaluar y mejorar conti-
nuamente los mecanismos de gestin.
Situaciones anlogas ocurren en circunstancias
en las que intervino la justicia, dict sentencias
que obligaban a generar acciones de regula-
cin, monitoreo y/o remediacin para con-
flictos ambientales especficos. Las cuencas
Matanza Riachuelo y Sal Dulce son ejemplos
claros en este sentido: ambas cuentan hoy
con un status diferente en cuanto a series de
datos e informacin estadstica sostenida en
los ltimos aos, hecho que contrasta con las
deficiencias observadas en las casi 70 cuencas
hdricas restantes de nuestro pas.
Por ltimo, la dimensin territorial argentina
representa un desafo adicional en trminos
de recursos humanos, operativos y presupues-
tarios. Dado que muchos de los principales
parmetros ambientales necesitan registrarse
o verificarse a campo, la enorme extensin
-terrestre y marina- de nuestro pas, se trans-
forman en fuertes condicionantes al momento
de toma de datos in situ.
As, disponer de datos que nos permitan
establecer lneas de base y evaluar tendencias
para diagnosticar la salud del ambiente se
transform en una necesidad ineludible. En el
marco internacional, la agenda de la sustenta-
bilidad se impuso con una concepcin amplia
del desarrollo, que va mucho ms all del
crecimiento econmico. Los 17 Objetivos de
Desarrollo Sustentable de la Agenda 2030 de
las Naciones Unidas plantean que el desarrollo
equilibrado est dado por una conjuncin de
aspectos econmicos, sociales y ambientales,
enmarcados en los preceptos de los Dere-
chos Humanos. Esto nos obliga a pensar esta
nueva agenda desde una perspectiva diferen-
te, incorporando la generacin y anlisis de
informacin de calidad que nos permita medir
el impacto de las polticas pblicas sobre el
ambiente y la sociedad, en forma integrada.
En esta lnea, en 2016 el Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sustentable cre en su
estructura un rea especfica, la Coordinacin
de Informacin Ambiental, cuyo objetivo es
gestionar, sistematizar e integrar informacin
ambiental e indicadores que permitan, entre
otras metas, abordar esta agenda. As se lan-
zaron otros instrumentos especficos, como la
Red Federal de Monitoreo Ambiental, orienta-
da a compilar los datos generados por distin-
tos organismos pblicos y del sector privado, e
integrarlos en una plataforma de informacin
sobre calidad de aire, agua y suelos. En la
misma lnea, comenz en 2017 a funcionar el
Observatorio Nacional de Cambio Climtico,
a travs de un convenio entre el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sustentable y el Minis-
terio de Defensa. Y por ltimo, se encuentra
en construccin un sistema informtico que
se acoplar a la plataforma de Datos Abiertos
para unificar y sistematizar la informacin am-
biental, poniendo nfasis en aquellos indicado-
res que resulten relevantes para documentar la
evolucin del estado del ambiente.
Pero todas estas iniciativas solo podrn ser
viables si son construidas sobre la base de
una amplia red de instituciones que aporten y
nutran con informacin estos nuevos instru-
mentos. En este sentido, resulta decisivo el rol
del Consejo Federal de Medio Ambiente (CO-
FEMA), del sistema de Ciencia y Tcnica, y de
 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS 432

la integracin de informacin sectorial provista

por otros ministerios y organismos del Poder
Ejecutivo Nacional u organizaciones de la
sociedad civil. Solo a partir de un compromiso
nacional, podremos tener en los prximos aos
un sistema consolidado que genere y ponga a
disposicin de las autoridades en sus distin-
tos niveles, y de la sociedad en su conjunto,
un cuerpo de informacin que es crtico para
asegurar las mejores decisiones en cuanto al
manejo de los recursos naturales y el cuidado
de nuestra Casa comn.
433 INTRODUCCIN
 MARCO NORMATIVO 434

Marco normativo
Normas aplicadas Suelos Costero marino
especficamente por cada una Ley N. 25675: General de Ambiente Ley N. 24701: ratifica la Convencin Conservacin de la biodiversidad

de las reas tcnicas Ley N 25.688: Rgimen de Gestin

Ambiental de Aguas.
sobre la Lucha contra la Desertificacin
de Naciones Unidas. Decreto N. 281/58: aprueba la Con-
vencin Internacional para la Regula-
Residuos peligrosos
Ley N. 25831: Informacin Pblica Resolucin ex SAyDS N 250/03 con cin de la Caza de la Ballena.
Ambiental. fecha de 6 de marzo de 2003, crea la
Ley N. 23922: aprueba el Convenio
Comisin Asesora Nacional del PAN Resolucin ex SRNyAH N. 351/95:
de Basilea sobre el control de los
Ley N. 25916: Gestin de Residuos CAN. Documento Base del Programa prohbe la caza, captura o apropiacin y
Movimientos Transfronterizos de los
Domiciliarios. de Accin Nacional de Lucha contra trnsito, en jurisdiccin nacional, de to-
Desechos Peligrosos y su Eliminacin,
la Desertificacin y Mitigacin de los das las especies de cetceos y pinnpe-
suscripto en la ciudad de Basilea (Con-
Ley N. 26011: aprueba el Convenio efectos de la Sequa. dos que figuran en el listado que obra en
federacin Suiza).
de Estocolmo sobre Contaminantes el Anexo I. Prev excepciones referidas
Orgnicos Persistentes, adoptado en Ley N. 25841: ratifica el Acuerdo a fines cientficos o educativos. Aprueba
Ley N. 24051: Residuos Peligrosos
Estocolmo, Reino de Suecia, el 22 de Marco sobre Medio Ambiente del el Reglamento de Oceanarios.
mayo de 2001. MERCOSUR.
Ley N. 25278: aprueba el Convenio de
Ley N. 22344: aprueba la Convencin
Rotterdam sobre el Procedimiento de
Ley N. 26184: Energa elctrica port- Ley N. 22428: Rgimen legal para el sobre el Comercio Internacional de
Consentimiento Fundamentado Previo
til. Prohbe la fabricacin, ensamblado, fomento de la accin privada y pblica Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Pro-
importacin y la comercializacin de tendiente a la conservacin y recupe- Silvestres (CITES).
ductos Qumicos Peligrosos Objeto de
pilas y bateras primarias. racin de la capacidad productiva de
Comercio Internacional, adoptado en
los suelos, reglamentada por Decreto Leyes N. 22421 y 26447: conservacin
Rotterdam Reino de los Pases Bajos
Ley N. 26331: Presupuestos Mnimos N 681/81. de la Fauna Silvestre
el 20 de septiembre de 1998.
de Proteccin Ambiental de los Bos-
ques Nativos. Ley N. 23094: declara monumento
Ley N. 25279: aprueba una Conven-
natural a la Ballena Franca Austral
cin Conjunta sobre Seguridad en la
Ley N. 26562: Ley de Presupuestos (Eubalaena australis)
Gestin del Combustible Gastado y
Mnimos de Proteccin Ambiental para
sobre Seguridad en la Gestin de Dese-
chos Radiactivos, adoptada en Viena.
Control de Actividades de Quema. Cambio climtico Ley N. 23918: aprueba la Convencin
sobre la conservacin de las especies mi-
Ley N. 26639: Rgimen de Presupues- Ley N. 27270 sancionada el 1 de gratorias de animales silvestres (CMS).
Ley N. 25612: Gestin Integral de
tos Mnimos para la Preservacin de septiembre de 2016: aprobacin del
Residuos Industriales y de Actividades
los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Acuerdo de Pars. Ley N. 24375: aprueba el Convenio
de Servicios.
sobre la Diversidad Biolgica (CDB).
Ley N. 26664: Enmienda al Convenio de Decreto reglamentario N. 531/16
Ley N. 25670: Presupuestos Mnimos
Basilea sobre el Control de los Movimien- (30/03/16) de la Ley N. 27.191 Rgi- Ley N. 25052: prohbe la caza o cap-
para la Gestin y Eliminacin de los
tos Transfronterizos de los Desechos men de fomento nacional para el uso de tura de orcas (Orcinus orca) a travs de
PCBs.
Peligrosos y su Eliminacin, suscripta en fuentes renovables de energa destinada redes o por el sistema de varamiento
Ginebra, Confederacin Suiza. a la produccin de energa elctrica. forzado en todo el territorio nacional.
435 INTRODUCCIN
Ley N. 25577: prohbe la caza de cet-
ceos en todo el territorio nacional.
Actividad pesquera y Residuos marinos
Ley N. 24922: Rgimen Federal de
Pesca.
Ley N. 26107: aprueba el Acuerdo
sobre la Conservacin de Albatros y
Petreles (ACAP).
Ley N. 26600: aprueba la Convencin
Interamericana para la Proteccin y Con-
servacin de las Tortugas Marinas (CIT).
Resolucin CFP N. 3/01: encomienda
Agua de lastre
al Instituto Nacional de Investiga-
cin y Desarrollo Pesquero (INIDEP)
cuantificar la captura de reptiles, aves y
mamferos marinos.
Resolucin CFP N. 1/08: aprueba el
Plan de Accin Nacional para Prevenir,
Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal,
No Declarada y No Reglamentada
(PAN INDNR).
Resolucin CFP N. 6/09: aprueba el
Plan de Accin Nacional para la Con-
servacin y el Manejo de Condrictios
(Tiburones, Rayas y Quimeras) en la
Repblica Argentina (PAN Tiburones).
Resolucin CFP N. 15/10: aprueba el
Plan de Accin Nacional para Reducir
Manejo costero integrado
la Interaccin de Aves con Pesqueras
en la Repblica Argentina (PAN Aves).
Resolucin COFEMA N. 259/13:
aprueba el Programa Nacional para la
Conservacin del Petrel Gigante del Sur
(Macronectes giganteus).
Resolucin COFEMA N. 317/15:
aprueba el Programa de Accin Na-
cional para Reducir la Interaccin de
las Tortugas Marinas con los Residuos
Marinos en la Repblica Argentina.
Resolucin CFP N. 11/15: aprueba el
Plan de Accin Nacional para Reducir
la Interaccin de Mamferos con
Pesqueras en la Repblica Argentina
(PAN Mamferos).
Acta CFP N. 37/16: aprueba el Progra-
ma de Accin Nacional para Reducir la
Interaccin de las Tortugas Marinas con
las pesqueras en la Repblica Argentina.
Ley N. 27011: aprueba el Convenio
Internacional para el Control y la Ges-
tin del Agua de Lastre y los Sedimen-
tos de los Buques.
Decreto N. 2263/14: promulga Ley
N. 27011
Decreto N 1814/2015: designa a la
Prefectura Naval Argentina como
Autoridad de Aplicacin del Convenio
Internacional para el Control y la Ges-
tin del Agua de Lastre y los Sedimen-
tos de los Buques.
Resolucin COFEMA N. 278/14:
reconoce de Inters Federal Ambien-
tal las iniciativas de Manejo Costero
Integrado y articular la realizacin de
una Evaluacin Ambiental Estratgica
para la formulacin de una Estrategia
Federal de Manejo Costero Integrado.
Resolucin COFEMA N. 326/16: Categorizacin de especies
adopcin de directrices de Manejo
Costero Integrado hacia una Estrategia Resolucin ex SAyDS N. 1.030/04:
Federal de Manejo Costero Integrado. aprueba la categorizacin de los mam-
feros de la Repblica Argentina.
reas marinas protegidas Resolucin ex SAyDS N. 1.055/13:
aprueba la categorizacin de los anfi-
Ley N. 26446: ratifica la creacin del bios y reptiles de la Repblica Argentina.
Parque Interjurisdiccional Marino -
Costero Patagonia Austral.
Ley N. 26817: ratifica la creacin del
Parque Interjurisdiccional Marino -
Costero Makenke.
Humedales
Normativa sobre humedales
Ley N. 26818: ratifica la creacin del
Parque Interjurisdiccional Marino -
Ley N. 23919: aprueba la Convencin
Costero Isla Pingino.
sobre los Humedales.
Ley N. 26875: crea el rea Marina Pro-
Ley N. 25335: aprueba el texto orde-
tegida Namuncur - Banco Burdwood.
nado del Convenio.
Ley N. 27.037: crea el Sistema Nacio-
Normativa sobre peces
nal de reas Marinas Protegidas.
Ley N. 25048: Convenio sobre Con-
servacin y Desarrollo de los Recursos
Contaminacin marina
cticos de los Tramos Limtrofes de los
Ros Paran y Paraguay.
Ley N.21947: aprueba el Convenio
sobre prevencin de la contaminacin
Resolucin ex SAyDS N. 226/10:
del mar por vertimiento de desechos y
Acceso a los recursos genticos.
otras materias (LC 1972).
Ley N. 24089: aprueba el Convenio In-
ternacional para Prevenir la Contamina-
cin de los Buques (MARPOL 73/78). Ambientes ridos
Ley N. 24543: aprueba la Convencin Ley N. 24701: ratifica Convencin sobre
de las Naciones Unidas sobre el Dere- la Lucha contra la Desertificacin de
cho del Mar (CONVEMAR). Naciones Unidas, en los pases afecta-
dos por sequa grave o desertificacin.
Resolucin ex SAyDS N 250/03
de fecha 6 de marzo del 2003: crea
 MARCO NORMATIVO 436

la Comisin Asesora Nacional del

PAN CAN. Resolucin ex SAyDS
N 302/04.
Ley N. 25841: ratifica Acuerdo Marco
sobre Medio Ambiente del MERCOSUR.
Ley N. 22428: rgimen legal para el
fomento de la accin privada y pblica
tendiente a la conservacin y recupe-
racin de la capacidad productiva de
los suelos, reglamentada por Decreto
N 681/81.
Agua
Tratado de la Cuenca del Plata.
Tratado del Ro de la Plata y su Frente
Martimo (TRPFM).
Tratado del Ro Uruguay.
Ley de Gestin Ambiental de Aguas
N. 25688.
Ley N. 26639: rgimen de Presupues-
tos Mnimos para la Preservacin de
los Glaciares y del Ambiente Periglacial
(Decreto reglamentario 207/11).
Resolucin 1141/15, cuyo Anexo I
establece el Procedimiento Adminis-
trativo para la Gestin Documental e
Informativa del Inventario Nacional de
Glaciares (Ley N 26.639) cuyo fin fue
establecer el procedimiento documen-
tal del ING, mientras que el Anexo
II establece el Procedimiento nico
de Validacin Tcnica del Inventario
Nacional de Glaciares.
Biodiversidad
Ley N. 22421 Conservacin de la Fauna
Decreto N. 666/97 Conservacin de
la Fauna
Ley N. 24375 Convenio de Diversidad
Biolgica
Resolucin N. 620/98 Reglamenta-
cin de la exportacin de productos y
subproductos de la fauna silvestre con
fines cientficos

Leyes Fecha de adopcin

Resoluciones MAyDS N 40 (del 19 de Resolucin N. 226/10 Rgimen de
1 Las Leyes N 13246 y 22298 de arrendamientos y aparceras rurales, que 1982 enero de 2017), MAyDS N 32 (17 de acceso a los recursos genticos
enero de 2017), MAyDS N 365 (29 de
consideran la erosin del suelo como causal de extincin de estos
septiembre de 2016) y la Resolucin
contratos, adems de obligar a los aparceros y arrendatarios a prevenir y ex SAyDS N 1142 (9 de diciembre de
2015): publican el Inventario Nacional
evitar este tipo de degradacin del recurso.
de Glaciares correspondiente a 29 Energa
2 Ley N 17319 y concordantes, en materia de hidrocarburos, tambin se (veintinueve) subcuencas de Argentina.
Acuerdo de Pars 2015 (Convencin
vincula con la problemtica de la desertificacin. 1992 Ley N. 26737: rgimen de Proteccin Marco de las Naciones Unidas sobre el
al Dominio Nacional sobre la Propie- Cambio Climtico)
3 Ley N 22428: Fomento a la conservacin del suelo, vigente pero con
dad, Posesin o Tenencia de las Tierras
beneficios suspendidos. Rurales (Decreto 820/2016) Ley N. 26190: rgimen de Fomen-
to Nacional para el uso de Fuentes
4 Ley N 23919: Convencin sobre los humedales
Ley N. 26438: ratificacin del Acta Renovables de Energa destinada a la
5 Ley N 24585: en el artculo 282 se refiere al impacto sobre los suelos 1996 Constitutiva del COHIFE Produccin de Energa Elctrica.
Ley N. 26221: Ente Regulador del Agua
generado por actividad minera. y Saneamiento (ERAS) Ley N. 24804: actividad nuclear (De-
6 Ley N 24701: ratifica la Convencin de Lucha contra la Desertificacin de 2002 creto Reg. N. 1390/1998)
Ley N. 24051: residuos Peligrosos (ref- Decreto 140/07: creacin del Programa
las Naciones Unidas. 2004 erente a los Niveles Gua de calidad de Nacional de Uso Racional y Eficiente de
agua). Decreto Reglamentario 831/93 la Energa (PRONUREE)
7 Ley General del Ambiente N 25675. 2004

8 Resolucin 250/04: aprueba el PAN.

9 Resolucin 350/04: se crea el CAN.

437 INTRODUCCIN
Atmsfera
Ley N. 20.284: contaminacin
Atmosfrica. Artculo 1) Declrense
sujetas a las disposiciones de la presente
ley y de sus Anexos I, II y III, todas las
fuentes capaces de producir contamina-
cin atmosfricas ubicadas en jurisdiccin
federal y en la de las provincias que adhie-
ran a la misma.
Ley N. 23724: Convenio de Viena para
proteccin de la Capa de Ozono.
Ley N. 23778: Protocolo de Montreal
relativo a las sustancias que agotan la
capa de ozono.
Ley N. 24040: disposiciones a las que
se ajustarn las sustancias controladas
incluidas en el Anexo A del Protocolo
de Montreal relativo a las Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono.
Ley N. 24167: Enmienda del Protocolo
Relativo a las Sustancias que Agotan la
Capa de Ozono.
Ley N. 24295: azprubase la Con-
vencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico.
Ley N. 24418: Enmienda del Protocolo
de Montreal relativo a las Sustancias
que agotan la Capa de Ozono.
Ley N. 24449: Trnsito.
Ley N. 24898: Servicio Meteorolgico
Nacional.
Ley N. 25438: Aprubase el Protocolo
de Kyoto de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, adoptado en Kyoto Japn.
Ley N. 25389: Enmiendas al Protocolo
de Montreal relativo a las Sustancias
que Agotan la Capa de Ozono.
de las Naciones Unidas sobre el Cam-
Ley N. 25675 General del Ambiente.
Ley N. 26106: Enmienda del Protocolo
de Montreal Relativo a las Sustancias
que Agotan la Capa de Ozono, adopta-
da en Beijing, el 3 de diciembre de 1999.
Decretos
Decreto 177/92: Objetivos de la Secre-
tara de Recursos Naturales y Ambi-
ente Humano y de las Subsecretaras
que de ella dependen.
Decreto 179/95: aprueba la Ley de
Trnsito.
Decreto 265/96: Programa Ozono.
Decreto 822/98: crase la Oficina
Argentina de Implementacin Conjunta
(O.A.I.C.) -Ley N. 24295- en el mbito
de la Secretara de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable, con el objeto
de llevar a cabo acciones vinculadas
con la Convencin Marco de las Na-
ciones Unidas sobre Cambio Climtico,
apoyando actividades a desarrollarse
por medio de los mecanismos previs-
tos a tal fin por el Protocolo de Kyoto.
Comit Ejecutivo. Comit Asesor.
Secretara Permanente. Integracin
Decreto 822/98: Crase la Oficina
Argentina de Implementacin Conjunta
(O.A.I.C.).
Decreto 481/00: Reduccin de Gases
con Efecto Invernadero
Decreto 2.213/02: Convencin Marco
industriales
bio Climtico. Desgnase a la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Autoridad de Aplicacin de la Ley N.
24295
Decreto N. 1609/04: Comercial-
izacin de sustancias que agotan la
capa de ozono
Decreto N. 1.070/05: Crase el Fondo
Argentino del Carbono, con el objeto
de facilitar e incentivar el desarrollo
de proyectos del Mecanismo para
un Desarrollo Limpio en la Repblica
Argentina, bajo las modalidades que
establezca la reglamentacin.
Disposiciones
Disposicin N. 166/01: Programa
Nacional de Energas y Combustibles
Alternativos y Sustentables: creacin
del citado programa, relacionado con la
problemtica del cambio climtico y la
normativa emergente de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (CMNUCC).
Minera
Normativa ambiental sobre las actividades
Entre las leyes vinculadas a la gestin ambiental
de las industrias en Argentina se encuentran:
Ley N. 21608: Industrias y Promocin
Industrial
Ley N. 24051 de Residuos Peligrosos
Ley N. 25612 de Presupuestos
Mnimos de Residuos Industriales y
Actividades de Servicios
Ley N. 25688 de Presupuestos Mni-
mos de Gestin de Aguas
Resolucin SAyDS N. 1139/08:
Programas de Reconversin Industrial
(PRI).
Desarrollo de Parques Pblicos Industriales
por Provincia
Buenos Aires (Ley N. 13744)
Chaco (Leyes N. 4821 Ley N. 4911)
Chubut (Ley IX N. 11)
Crdoba (Ley N. 7255)
Corrientes (Ley N. 6051)
Entre Ros (Ley N. 7957)
Jujuy (Ley N. 5670) (Decreto N. 9325/11)
Misiones (Ley N. 1757)
 MARCO NORMATIVO 438

Ro Negro (Ley N. 4618). Ley N. 21382: Inversiones Extranjeras

(modificada parcialmente por Ley N.
Salta (Ley N. 7701). 22208).

San Juan (Ley N. 8130). Ley N. 24196: Inversiones Mineras.

San Luis (Ley N. VIII 0246 2004). Ley N. 24224: Reordenamiento

minero.
Santa Cruz (Ley N. 3092) (Decreto
N. 2135/10). Ley N. 24227: creacin de la Comisin
Bicameral de Minera.
Santa Fe (Ley N. 11525).
Ley N. 24228: Ratificacin del Acuer-
do Federal Minero.
Desarrollo Pymes
Ley N. 24402: Rgimen de Financia-
Decreto N. 915/10. miento y devolucin anticipada de IVA.

Resolucin MI N. 40/10. Ley N. 24.498: actualizacin del Cdi-

go de Minera.
Resolucin SPMEDR N. 80/10.
Ley N. 24585: Proteccin Ambiental
Decreto N. 778/12. para la Actividad Minera.

Ley N. 25.161: Valor Boca Mina.

Normativa para el Desarrollo de Pequeas y
medianas empresas Ley N. 25243: Tratado Binacional
entre Argentina y Chile de Integracin
Ley N. 25300. y Complementacin Minera.

Decreto N. 1074/01. Ley N. 25429: Actividad Minera.

Decreto N. 1633/02.

Resolucin SPMEDR N. 357/15.

Resolucin SEPyME N. 8/16.

Normativa ambiental sobre la actividad minera

Cdigo de Minera
Modificaciones al Cdigo de Minera a travs
de varios cuerpos legales.
439 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE

Agradecimientos
La Coordinacin de Informacin Ambiental
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin desea expresar su
profundo agradecimiento a todas las perso-
nas que contribuyeron con la elaboracin del
segundo Informe del Estado del Ambiente.
Sus aportes y participacin desinteresada hi-
cieron posible la redaccin de este documento.
Javier Ureta Senz Pea, secretario de Control
y Monitoreo Ambiental; Lucas Figueras, se-
cretario de Coordinacin Interjurisdiccional;
Dolores Mara Duverges, subsecretaria de
Planificacin y Ordenamiento Ambiental del
Territorio; Carlos Gentile, subsecretario de
Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable;
Javier Garca Espil, director nacional de Bio-
diversidad y Recursos Hdricos y Acuticos;
Mara Celeste Piera, directora nacional de
Desarrollo Sustentable; Soledad Aguilar, direc-
tora Nacional de Cambio Climtico; Luis Leh-
mann, director nacional de Gestin Integral de
Residuos; Juan Pedro Cano, director nacional
de Bosques, Ordenamiento Territorial y Suelos;
Santiago DAlessio, director de Fauna Silvestre
y Conservacin de la Biodiversidad; Osvaldo
Fernndez, director de Recursos Hdricos y
Acuticos; Jorge Heider, director de Suelos;
Cecilia Hiriart, directora de Produccin y Con-
sumo Sustentable; Prem Zalzman, director de
Nuevas Tecnologas para el Desarrollo Susten-
table; lvaro Zopatti, director de Inventarios y
Mitigacin; Lucas Di Pietro, director de Adap-
tacin al Cambio Climtico; Ariana Rozenek,
directora de Residuos Peligrosos; Natalia Sara-
pura, directora de Pueblos Originarios; Caroli-
na Altieri, directora de Normativa Ambiental;
Direccin de Bosques.
Equipo tcnico de la secretara de Poltica
Ambiental, Cambio Climtico y Desarrollo
Sustentable:
Graciela Alcaire, Constanza Annunziata, Meli-
sa Apellaniz, Arnzazu Snchez Serradilla, Gui-
llermina Arbeletche, Andrea Aristimuo, Ro-
mn Baign, Ricardo Banchs, Laura Benzaqun,
Bettina Aued, Ma. Luisa Bolkovic, Florencia
Bongiorno, Julieta Bono, Nadia Boscarol, Gui-
llermo Burgos Leuze, Magdalena Caretti, Naza-
reno Castillo Marn, Yamila Centeno, Florencia
Chomnalez, Hernn Colomb, Ma. Laura Corso,
Romina DAngelo, Stefana DAnnibali, Julio
Dalmau, Antonio De Nichilo, Ma. Jos Del Bo,
Luis Dovalo, Jorge Durn, Norma Esper, Susa-
na Espinosa, Luciano Evers, Jorge Fabricant,
Joaqun Fava, Francisco Firpo Lacoste, Ricardo
Fourcade, Graciela Garau, Agustina Garca Co-
llazo, Miguel Gomez, Betina Gonzlez, Teresita
Gonzlez, Laila Jover, Ins Kasulin, Cecilia Li
Puma, Guillermo Linga, Federico Lpez Boui-
lle, Laura Macchia, Eduardo Manghi, Celina
Montenegro, Macarena Maia Moreira, Alicia
Moreno, Pablo Martn, Clara Mosso, Alexis
Nahas, Jorgelina Oddi, Judith Ovada, Juan
Alejandro Pez, Silvana Peker, Gisela Peralta,
Luciana Perlo Pereyra, Pablo Picchio, Graciela
Pien, Vanina Pietragalla, Daniela Polotto, Luis
Polotto, Walter Prado, Karina Quani, Silvia
Quevedo, Ma. Eugenia Rallo, Alicia Rodrguez,
Aixa Rodrguez Avendao, Silvia Rodrguez,
Favia Romeo, Ma. Eugenia Romero, Brbara
Saulesleja, Nahuel Schenone, Mariana Stamati,
Magal Taurian, Mariana Tellechea, Ma. Laura
Tombesi, Luis Tournier, Magdalena Vassallo,
Gustavo Vzquez, Laura Vern, Rodrigo Videla,
Dbora Winter.
Equipo tcnico de la Direccin de Residuos
Peligrosos:
Emiliano Aguerreberri, Alejandro Garca, Julio
Miranda, Mara Laura Rochn, Carolina Risolo, Blanca); Ma. Alejandra Toya (Municipalidad
Ma. Jos Snchez Monge, Julieta Timpanaro,
Julio Vasallo.
INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE 440
Equipo tcnico de la Direccin de Normativa ciudad de Rosario); Roberto Vega (Secretara
Ambiental: de Estado del Medio Ambiente de Tucumn);
Jos Paruelo (Facultad de Agronoma, UBA);
Eugenio Bentez, Julieta Frangioli, Francisco Alejandra Castro de Klede (Consejo de Orga-
Garca Faure, Mariela Gasparini, Fernando nizaciones de Aborgenes de Jujuy); Manuel
Gonzlez, Laura Lores, Sandra Poletti, Carolina Jamarillo, Alejandra Carminati y Mayra Mi-
Ugarte. lkovic (Fundacin Vida Silvestre Argentina);
Luis Katz (Asociacin de Fbricas Argentinas
Tcnicos colaboradores de otros organismos de Componentes); Observatorio Nacional de
Degradacin de Tierras y Desertificacin.
Paula Cichero (Administracin de Parques Na-
cionales); Pablo lvarez, Mara Graziano, Fer-
nando La y Alicia Sigal (Ministerio de Energa
y Minera); Carlos Giovacchini, Carlos Guevel
y Karina Loiacono (Ministerio de Salud);
Mirta Larrieu y Eduardo Moavro (Ministerio de
Agroindustria); Fernanda Millicay, Andrea Ca-
purro, Patricia Ortzar, Paula Casela, Hernn
Sala y Hernn Mazn, (Direccin Nacional del
Antrtico, Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto); Rodolfo Snchez, Liliana Quartino,
Nstor Coria, Javier Negrete, Irene Schloss,
Esteban Barrera Oro, Enrique Marschoff, Vivia-
na Alder y Mariana Jurez (Instituto Nacional
Antrtico, Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto); Jorge Tezn, Patricia Maccagno y
Csar Garca (Consejo Nacional de Investiga-
ciones Cientficas y Tcnicas); Hernn Muoz
y Martn Chojo (Instituto Nacional de Estads-
ticas y Censos); Donaldo Bran, Juan Jos Gai-
tn, Camila Ganda y Jos Volante (Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria); Virginia
De Francesco y Leandro Garca Silva (Defenso-
ra del Pueblo de la Nacin Argentina); Dardo
Marcelo Gaete y equipo tcnico (Prefectura
Naval Argentina); Ma. Ins Casas y Carlos
Nadra (Agencia de Proteccin Ambiental, Go-
bierno de la ciudad de Buenos Aires); Marcia
Pagani (Municipalidad de la ciudad de Baha
de la ciudad de Crdoba); Vanessa Herrera
y Daniela Mastrngelo (Municipalidad de la
441 INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE
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