LAS FORMAS DE ESTADO

El estado puede estructurarse de diversas maneras y presentarse de diversas

formas.
En todo caso cabe tener presente que no es lo mismo forma de estado que forma de
gobierno.
La forma de estado se refiere a la distribucin espacial de la actividad del
estado.
La forma de gobierno se refiere a la forma como se ejerce el poder.

La forma del estado deriva de la estructura interna del poder estatal.- De este
modo, si el poder estatal se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma
autnoma, estaremos en presencia de una estructura federal.- Por el contrario, si el
poder estatal emana de un centro nico, estaremos en presencia de una estructura
unitaria.EL ESTADO UNITARIO

Estado unitario es aquel que no posee ms que un solo centro de impulsin

poltica y gubernamental.
Marcel Prelot sostiene que el estado unitario es aquel en que el poder conserva
una unidad en cuanto a su estructura, al elemento humano y al territorio sobre el
cual recae.
En los estados unitarios la estructura del poder es nica, existe un solo aparato
gubernamental que cumple con todas las funciones estatales.
Los individuos obedecen a una sola y misma autoridad, viven bajo un solo
rgimen constitucional y son regidos por una legislacin comn.EL ESTADO UNITARIO

La Centralizacin.
El estado unitario se caracteriza por la centralizacin, es decir, por el hecho
que la autoridad central del estado monopoliza el poder de mando y el ejercicio de las
funciones pblicas.- Por lo mismo est dotado de una organizacin piramidal donde las
ordenes descienden verticalmente de la cspide a la base, existiendo una dependencia
jerrquica estricta de las rdenes superiores y sin que exista delegacin de
atribuciones o competencias.

Un grado de centralizacin tal no existe en el mundo contemporneo, donde las

dimensiones del estado obliga a distribuir sus funciones y su capacidad de decisin.
Frente a las inoperancia de la centralizacin han surgido dos procesos: la
desconcentracin y la descentralizacin.EL ESTADO UNITARIO

La desconcentracin

La desconcentracin se caracteriza porque los agentes del poder no solo se limitan a

ejecutar las decisiones impuestas por el nivel central, sino que disponen de ciertas
competencias en determinadas materias, quedando respecto de stas, al margen de la
jerarqua central, en cuanto al poder de decisin.
Es decir un rgano transfiere facultades y atribuciones a otro rgano, pero ste
queda sujeto slo a la dependencia jerrquica de aquel.
El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica, no acta por si mismo,
sino con la personalidad jurdica del rgano central.- Por ejemplo en Chile las oficinas del
Servicio de Impuestos Internos, o las Secretarias Regionales Ministeriales.EL ESTADO UNITARIO

La desconcentracin administrativa puede ser funcional o territorial.La desconcentracin territorial existe cuando la delegacin se realiza de una
autoridad o instancia superior a otra inferior, considerando el mbito territorial.- Ejemplo
de desconcentracin territorial son los Secretarios Regionales Ministeriales en sus
respectivos rubros.
La desconcentracin funcional se refiere en cambio a la especializacin o
divisin de atribuciones y de trabajo en determinadas actividades o materias
competenciales que se delegan de una instancia jerrquica superior a una inferior, sin
considerar el mbito territorial.EL ESTADO UNITARIO

La Descentralizacin

Existe descentralizacin, cuando se admite que el poder pblico y/o funciones

pblicas estn distribuidos y sean ejercidos con mayor o menor independencia por ciertos
grupos estructurados en el seno del estado (comunas, provincias, regiones), o por rganos
creados especficamente con tales propsitos.
Para Bidart Campos la descentralizacin implica siempre una distribucin de
actividad del estado que se manifiesta sea como distribucin de poder, o como
distribucin de funciones derivadas a travs de rganos subordinados.
La primera en que hay distribucin de poder se le da el nombre de
descentralizacin poltica.-. La segunda cuando hay distribucin de competencias se
denomina descentralizacin administrativa.EL ESTADO UNITARIO

La descentralizacin administrativa

Con el fin de aumentar la eficiencia de los servicios pblicos, incorporar al progreso

los recursos locales y ejercer mejor el mando, el estado distribuye sus funciones y crea
rganos para cumplir cometidos especficos.
La administracin de un asunto ya no es realizada por el rgano central sino
por una persona jurdica distinta, eso s creada por l.
La descentralizacin administrativa constituye un grado superior a la simple
desconcentracin, en la medida en que existe un traslado de competencias de la
administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico las
que estn dotadas de patrimonio propio.EL ESTADO UNITARIO

Los organismo descentralizados se caracterizan porque no estn subordinados

jerrquicamente a ningn otro rgano administrativo sino que reciben sus atribuciones
directamente de la Ley que los crea.- Adems, estn dotados de personalidad jurdica y
patrimonio propio en virtud de la Ley, como ya se seal.-Sin embargo, lo anterior, no
significa que no sean responsables o estn exentos de control.
La autarqua

La descentralizacin administrativa se basa en el principio de la autarqua, la que

segn Zanaboni es la facultad de un ente de administrarse por si mismo operando para la
consecucin de sus fines mediante la actividad administrativa de la misma naturaleza y
efectos que la desarrollada por la administracin pblica del estado.EL ESTADO UNITARIO

La descentralizacin administrativa puede ser territorial o funcional, segn si

en la creacin del rgano con personalidad jurdica y patrimonio propio han influido
aspectos territoriales o de especializacin o divisin de ciertas funciones.

La descentralizacin territorial, genera un tipo de contrapeso con el nivel central,

permitiendo el desarrollo de entes con algn grado de autarqua.
La descentralizacin funcional, tambin denominada descentralizacin tcnica o
por servicios, configura organismos con personalidad jurdica y patrimonio propio
encargados de funciones especficas o servicio determinado.EL ESTADO UNITARIO

De todo lo expuesto quedan claras las diferencias entre la desconcentracin y la

descentralizacin administrativa.
En la desconcentracin slo hay una traslacin de competencias de un rgano
superior a uno inferior, y por ende las atribuciones le son dadas por el superior.- El inferior
que no tiene personalidad jurdica, sino que acta con la mismas personalidad jurdica de
quien le da la atribucin, ni tiene patrimonio propio.- El inferior queda en una relacin de
dependencia jerrquica frente al delegante.
En cambio, en la descentralizacin administrativa existe una atribucin de
competencias a un organismo de parte de la Ley, que tiene personalidad jurdica y
patrimonio propio, el que no esta subordinado jerrquicamente a ningn otro rgano y slo
existe un control de tutela, es decir, el control de sus actuaciones es realizado por un rgano
diferente.EL ESTADO UNITARIO

La descentralizacin poltica

La descentralizacin poltica se manifiesta ya derechamente como una distribucin

del poder pblico, donde se reconocen diversas fuentes del derecho positivo.- Implica
entonces una distribucin del poder pblico entre el gobierno central y los gobiernos
regionales y/o locales.- La descentralizacin poltica no solo implica la
descentralizacin de funciones administrativas, sino tambin de gobierno y
legislacin.
Adems en la descentralizacin poltica las autoridades que desempean las
funciones normativas y de gobierno son generalmente electas por la comunidad regional
EL ESTADO UNITARIO

Adems la autoridades regionales disponen de autonoma, entendida sta como la

facultad de ciertos entes de crearse un derecho propio que es reconocido por el estado,
quien lo incorpora a su ordenamiento jurdico y lo declara obligatorio.- En tal sentido, la
autonoma es propia de la descentralizacin poltica, mientras la autarqua es propia de
la descentralizacin administrativa.
La descentralizacin poltica supone que el poder poltico se distribuye en
varios territorios que lo ejercen en forma autnoma.- Esta forma de descentralizacin
poltica es propia de los estados federales, sin embargo, hoy en da la descentralizacin
poltica se presenta tambin en estados unitarios, como es el caso de Espaa, que
atendiendo a ciertos factores han establecido la descentralizacin poltica a travs de
regiones autnomas.- Mismo caso de Italia.EL ESTADO FEDERAL

Diversas razones puede inducir a una colectividad a adoptar la estructura federal.Considerando por ejemplo ciertos factores geogrficos, como por ejemplo, su extensin
territorial, un estado unitario puede decidir federarse, como es el caso de Brasil y Mxico,
o tambin el orden federal puede ser el resultado de una vinculacin jurdico poltica de
estados hasta entonces independientes, como es el caso de los EE.UU..

El estado federal nace con la Constitucin Norteamericana de 1787, que transform

a los 13 estados independientes que componan la confederacin, en 13 estados miembros
de un estado federal.- Este hecho fue producto de las circunstancias y de la necesidad
prctica de conciliar la existencia de una autoridad central con la de varios estados
individuales
EL ESTADO FEDERAL

Concepto de Estado Federal

El estado federal es el polo opuesto del estado unitario.- El estado federal se

diferencia del estado unitario ya que en l existen diversos centros de impulsin poltica,
radicados en los estados miembros que reciben el nombre de estados, provincias,
cantones, o Lander (pases).
Lo que califica al estado federal es la existencia no slo de descentralizacin
administrativa, sino tambin de descentralizacin poltica.- En consecuencia, el estado
federal reconoce la existencia de varias fuentes originarias de poder poltico.- Una que
corresponde al gobierno central, y otras que son propias de los gobiernos regionales
y/o locales.EL ESTADO FEDERAL

Para Garca Pelayoel estado federal significa una forma de divisin del poder
poltico no slo desde el punto de vista funcional, sino sobre todo desde el punto de vista
territorial, y con arreglo al cual hay un nico poder para ciertas materias y una
pluralidad de poderes para otras.
El estado federal y la integracin de la unidad con la pluralidad.
La existencia del estado federal esta determinada por dos momentos
contradictorios, cuales son la cohesin y el particularismo.- Por consiguiente el estado
federal reposa sobre una armonizacin de la tendencia a la unidad y a la diversidad, de
manera que la acentuacin de poderes de la federacin sobre los estados o de stos a costa
de aquella es fruto de la relacin entre ambas tendencias.EL ESTADO FEDERAL

Caractersticas fundamentales del orden federal

a) La existencia de un poder central y de poderes locales.

Todo estado federal requiere de la existencia de un poder central con rganos
propios y la existencia de poderes locales que actan en esferas territoriales, y que se
denominan Estados miembros.-( provincias en Argentina, cantones en Suiza, y
Lander en Alemania.)
b) La existencia de una Constitucin Federal y la existencia de constituciones
de los estados miembros.
La Federacin se organiza sobre la base de una Constitucin que es la Ley Suprema,
y que juega el papel de norma central, vlida por todo el territorio.-. En todo caso, cada
estado miembro tiene tambin su constitucin, que no puede oponerse en manera alguna a
los principios constitucionales del estado federal.EL ESTADO FEDERAL

c) La existencia de distribucin de competencias (poderes implcitos).

La Constitucin Federal debe fijar taxativamente las atribuciones de la federacin y
de los estados miembros, procurando buscar una coordinacin de intereses.- Existe un
mnimo irreductible de competencias federales que son indispensables para un autntico
orden federal.- Dichas competencias mnimas por lo general abarcan los siguientes campos:

los asuntos exteriores, la defensa nacional, el sistema monetario, pesos y medidas, la

nacionalidad, comercio.
A modo de ejemplo, la Constitucin de los EE.UU de Norteamrica seala
expresamente un conjunto de competencias que pertenecen a la federacin de manera
exclusiva, indicndose en la misma que los poderes que no se hayan delegado a la
federacin corresponden a los respectivos estados.EL ESTADO FEDERAL

No obstante lo sealado, el desarrollo constitucional de los EE.UU no ha seguido

una lnea tan rgida de interpretacin, y las competencias y poderes de la federacin se
han extendido ms all de lo que indica una rgida interpretacin del texto
constitucional.- Lo anterior ha ido posible gracias a la adopcin del principio
denominado de los poderes implcitos.

En virtud de este principio o teora de los poderes implcitos, adoptada tambin por
ejemplo en Argentina, las atribuciones del poder central se hayan ampliado en enormes
dimensiones, no previsibles al momento de la creacin de la Constitucin.EL ESTADO FEDERAL

d) La indivisibilidad de la soberana.
Otra caracterstica del estado federal es que la constitucin no distribuye la
soberana entre el estado federal y los estados miembros, y no lo hace porque la
soberana es indivisible.- Todas las atribuciones de soberana corresponden al estado
federal.
e) La existencia de un sistema bicameral.
Todo estado federal suele tener un sistema bicameral.- En general el pueblo queda
representado bajo dos modalidades diferentes.- Una Cmara elegida en proporcin al
nmero de habitantes, como en los estados unitarios y otra Cmara elegida en forma
igualitaria por cada uno de los estados miembros, exclusiva de los estados federales
EL ESTADO FEDERAL

Principios que rigen o guan el estado federal

El estado federal esta regido por dos principios: a) El principio de la autonoma y

b) el principio de la participacin.
a) El principio de la autonoma

De acuerdo a este principio cada estado miembro federado conserva cierta

independencia en la gestin de sus asuntos.
Esta autonoma se traduce en la existencia de una Constitucin propia
libremente establecida por cada estado y libremente modificable, siempre que no se
oponga a los principios establecidos por la Constitucin Federal.EL ESTADO FEDERAL

El ordenamiento constitucional del estado miembro se configura como un

rgimen de gobierno completo, es decir, comporta todos los rganos a travs de los
cuales el poder estatal se manifiesta habitualmente.- - Los estados miembros disponen,
entonces, de verdadera autonoma constitucional.
Por otro lado, las autoridades que gobiernan un estado federal emanan de su propio
grupo humano y ejercen el poder en forma autnoma, no son meros agentes y por ende no
estn sometidos a tutela alguna.
Por ltimo se debe agregar que la constitucin de un estado federal es por lo general
de carcter rgido, a diferencia de lo que sucede en un estado unitario, pues las

competencias de un estado federado no pueden suprimirse ni restringirse sin su

consentimiento o intervencin.EL ESTADO FEDERAL

b) Principio de la participacin.
En virtud de este principio, los estados federados colaboran en la formacin de la
decisin que valdr para toda la unin.- Los estados miembros participan como
personalidades autnomas en la formacin de la voluntad federal y tambin en la reforma
de la constitucin federal.
La participacin de los estados miembros en la formacin de la voluntad federal
tiene lugar travs de una cmara de representantes de los estados miembros que recibe
diversos nombres.
Los estados miembros tambin participan, en la reforma constitucional.- Tal
participacin se consagra ya sea por el derecho de iniciativa de la cmara federal o por la
ratificacin de las reformas propuestas.
EL ESTADO FEDERAL

Ahora bien, as como los estados miembros participan de la actividad federal,

recprocamente, el estado federal limita los ordenamientos constitucionales locales en
varios aspectos.
En primer lugar la Constitucin federal impone a los estados miembros ciertos
principios y formas concretas de existencia poltica (inspiracin democrtica,
composicin y determinacin de ciertos rganos).
Lo anterior es esencial para lograr una vida poltica homognea que contribuya a la
unidad del estado federal.EL ESTADO FEDERAL

En segundo lugar, el derecho federal tiene primaca sobre el de los estados

miembros.
Las normas jurdicas establecidas por los estados miembros pierden validez si estn
en contradiccin con las normas jurdicas establecidas por la federacin.- El estado federal
descansa entonces en un solo orden jurdico que reposa en la Constitucin federal.
En tercer lugar en caso de conflictos entre el derecho federal y local, decide un
rgano federal denominado Tribunal Federal, con determinadas competencias y que decide,
soberana, judicial e inapelablemente.- Este tribunal resuelve conflictos tanto entre los
estados miembros y entre estos y la federacin.EL ESTADO FEDERAL

Tipos de estados federales y tendencia a la centralizacin

Tras el desarrollo y el xito del orden federal en los EE.UU de Amrica este se fue
implantando en los diversos pases del mundo.- As, por ejemplo, existen los estados
federales de Canad, de Mxico, de Brasil, de Argentina, de India, Pakistn y
Australia.
No todos los estados federales atienden de la misma manera el principio de la
autonoma.- Algunos estados colocan el centro de gravedad en los estados miembros y
confan a estos la mayor parte de las tareas pblicas.
Sin embargo, otros robustecen las competencias de la federacin y se caracterizan
por una orientacin centralizadora
Uniones de Estados

Es comn que los estados se relacionen entre s, y a travs del tiempo, algunos han
formado ciertas uniones que sin llegar a constituir un nuevo estado, conforman un
agregado poltico distinto dentro de la comunidad internacional.-.
Hoy en das ninguna de estas uniones subsiste.- Los estados han buscado otras
formas de organizacin internacional, pero por su valor histrico interesa considerar la
Unin Personal, la Unin Real y la Confederacin.Uniones de Estados

La Unin Personal

Existi Unin Personal cuando las Coronas de dos reinos coinciden en la persona
del mismo titular, pero conservndose ambas comunidades estatales independientes y
distintas.- Normalmente,se produjo de manera casual, es decir, por aplicacin automtica de
leyes sucesorias de coronas distintas, y no por un acto internacional.
Se caracteriza que, a pesar de la comunidad del titular, las dos coronas son
instituciones distintas, pertenecientes a dos rdenes jurdicos reales completamente
independientes.
Ejemplos: Jorge I de Inglaterra, que sigui sindolo de Hannover; Carlos I de
Espaa, que fue Carlos V de Alemania; Felipe II y Felipe III, que la vez fueron reyes de
Espaa y Portugal.Uniones de Estados

La Unin Real.
Al igual que la Unin Personal, la Unin Real consiste en una comunidad de
monarca para dos coronas que permanecen distintas e independientes.
Pero se diferencian en que esta ltima no corresponde a un hecho causal, sino que
descansa sobre un fundamento jurdico que es el pacto o tratado de ndole internacional.
Ejemplos de Unin Real, fueron el Imperio Austro Hngaro que se constituyo en
1865 y desapareci despus de la I Guerra Mundial; Suecia y Noruega de 1814 a 1905.La Confederacin

La Confederacin es una vinculacin entre estados, creada por un pacto

internacional, con intencin de permanecer en el tiempo, que da lugar a un poder que se
ejerce sobre los estados miembros y no, sobre los individuos, creada para la persecucin de
unos fines comunes y, como estos estn concebidos con una carcter duradero en el tiempo,
requiere de rganos permanentes.
Objetivo comn a toda confederacin ha sido la seguridad exterior e interior, a las
que se aaden ciertas finalidades segn sea el caso.
El rgano fundamental de toda confederacin es el denominado Congreso o Dieta
compuesto de mandatarios designados por los estados participantes
La Confederacin

Las competencias de ese Congreso sern las necesarias para el desarrollo de los
fines confederales, pero rigurosamente enumeradas, pudiendo tan slo ser modificadas por
la va del tratado, requiriendo por ende la unanimidad de los confederados.
De igual manera las decisiones de los confederados han de ser tomadas por
unanimidad, o al menos por qurums bastante altos. Normalmente todas las atribuciones
pertenecen al congreso o dieta.

- Las decisiones de la confederacin no obligan directamente a los individuos de los

estados, de manera que para convertirse en derecho vlido u obligatorio para los ciudadanos

es indispensable su transformacin en normas jurdicas particulares de cada estado

miembro.La Confederacin

La confederacin no conforma un estado nuevo distinto de los miembros que la

componen.- Eso s, en general la confederacin de estados ha constituido la antesala de la
formacin de un estado federal.
Hoy esta forma de asociacin slo tiene un valor histrico.- Podemos citar a va de
ejemplo: la confederacin Helvtica, constituida por 13 cantones, transformada en el siglo
XIX en estado federal; la confederacin de los estados de Norteamrica, que condujo con
xito la guerra de la independencia, y que se transform en estado federal con la
promulgacin de la Carta de Filadelfia en 1787; La Confederacin Per Boliviana,
organizada en 1836 por Andrs de Santa Cruz, con miras a reconstruir el antiguo Virreinato
del Per.- Termino con el triunfo de Chile en 1836.La Confederacin

El estado federal y la confederacin

Entre el estado federal y la confederacin hay diferencias notorias las que pueden
sintetizarse en las siguientes:

a) La confederacin se basa en un tratado internacional, mientras que el estado

federal se funda en una constitucin.- La confederacin, entonces es una entidad
jurdico internacional, en cambio, el estado federal es una entidad jurdico poltica.
b) En la confederacin cada estado, como consecuencia de permanecer
independiente, forma parte de la comunidad internacional, mientras que en el estado
federal forma un solo estado, y slo la federacin es sujeto de derecho internacional.La Confederacin

c) Las decisiones de la federacin obligan a todos los ciudadanos, mientras que

las de la confederacin, para ser obligatorias, deben ser ratificadas por los rganos
competentes de los estados que forman la confederacin.
d) La confederacin carece de imperio sobre sus miembros, puesto que los
estados que la conforman conservan su soberana.- En cambio en la federacin, la
federacin es soberana quedando los estados miembros sometidos a su potestad.
e) Por ltimo, los estados miembros de una confederacin tienen el derecho de
anular las decisiones de la confederacin en caso de disconformidad, y el derecho de
secesin.- En cambio tal derecho, no existe respecto de los miembros del estado
federal.-