Guia Metodologica Formulacion DNP

GUA METODOLGICA PARA LA
FORMULACIN DE INDICADORES
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

BOGOT D.C.
2009
Guia Formulacion.indd 1 30/11/09 13:06:00

Departamento Nacional de Planeacin
www.dnp.gov.co
Director General Gua Metodolgica para la

Esteban Piedrahita Uribe Formulacin de Indicadores
Subdireccin General Coordinadora Grupo de Comunicaciones

Juan Mauricio Ramrez Corts y Relaciones Pblicas
Luz Dary Madroero Pachn
Direccin de Inversiones
y Finanzas Pblicas Impresin
Diana Margarita Quintero Cuello Editorial Scripto Gmez y Rosales
Asociados Compaa Ltda.
Subdireccin de Inversiones para el
Desarrollo Social y la Administracin Impreso y hecho en Colombia
General del Estado Editorial Scripto Gmez y Rosales
Margarita Mara Rosas Machado Asociados Compaa Ltda.
Subdireccin de Inversiones para la Departamento Nacional de Planeacin

Infraestructura y la Defensa Nacional Calle 26 No. 13-19
Lady Diana Fuentes Vega Telfono: 381-5000
Bogot D.C., Colombia
Subdireccin de Proyectos e Informacin para
la Inversin Pblica
Dora Elisa Laverde Moncada
Ana Mara Cadena Ruz
Felipe Castro Pachn
Martha Amzquita Cardenas

PRESENTACIN
El uso de indicadores constituye una prctica comn en la gerencia pblica moderna.
Actualmente, el concepto de indicador est estrechamente relacionado con la toma de
decisiones en los procesos de planeacin y presupuestacin de las entidades pblicas.
Esto debido a su capacidad de generar informacin objetiva en torno al avance fsico en
la ejecucin de los diferentes proyectos, programas y polticas pblicas.
En la prctica, existen varias metodologas para la definicin y clasificacin de indicado-

res, lo cual ha llevado a que se generen mltiples interpretaciones en torno al concepto.
Con el fin de hacer claridad al respecto, esta gua presenta un marco general para el uso
y aplicacin de indicadores como parte del ciclo de la inversin pblica en Colombia.
Para tal efecto, la gua consta de cinco secciones adicionales a esta presentacin. La
primera introduce el concepto de indicador as como su utilidad; la segunda presenta
el marco general para la definicin de indicadores; la tercera los pasos bsicos para su
formulacin; y la cuarta la informacin necesaria para hacer uso del indicador. Adicio-
nalmente un glosario de trminos relacionados con el concepto y un ejercicio prctico.
Todo lo anterior se realiz a partir de la experiencia acumulada por la Subdireccin de

Proyectos e Informacin para la Inversin Pblica, SPIIP, el Sistema Nacional de Eva-
luacin de Resultados de la Gestin Pblica (Sinergia) y el Grupo de Gestin Pblica
Territorial (GGPT).
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN 3

Resumen ejecutivo
Qu es un indicador?
Es una representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables), verificable obje-

tivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para
medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo.
Cmo se formula un indicador?
Figura 1
Cmo se formula un indicador?
Identificacin del objetivo cuyo cumplimiento se

1 quiere verificar y la poltica, programa o proyecto al
cual se asocia.
Definicin de la tipologa del indicador de acuerdo al
2 nivel de la cadena de valor en el cual se ubique el
objetivo.
Redaccin de indicador (objeto a cuantificar +
3 condicin deseada del objeto) de acuerdo a la
estructura del objetivo.
Seleccin de indicadores claros, relevantes,

4 econmicos, medibles y adecuados.
Elaboracin de la hoja de vida del indicador con

5 informacin de identificacin, programacin y
seguimiento.
4 GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE INDICADORES

Qu es un indicador y para qu sirve?
Es una representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables), verificable obje-
tivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para
medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo. En el marco de la
inversin pblica, dicho objetivo se desprende por lo general de una iniciativa especfica,
sea esta un proyecto, un programa o una poltica. En consecuencia, es a partir de indi-
cadores que se pueden determinar, objetivamente, los resultados de las intervenciones
pblicas y valorar su desempeo.
En la prctica, los indicadores cumplen dos funciones bsicas: una de carcter cuanti-
tativo y otra de tipo cualitativo. La primera se centra nicamente en medir el estado de
avance de una intervencin pblica, mientras que la segunda cumple ms una funcin
valorativa al permitir establecer afirmaciones de carcter calificativo en torno al avance
registrado. Ambas funciones son complementarias y permiten responder a preguntas
claves relacionadas con la intervencin (ver Figura 2).
Figura 2
Preguntas que responde un indicador
En trminos cuantitativos permiten resolver preguntas tales como:
- Cunto fue el costo de la intervencin?
- Cuntos insumos se emplearon?
- Cules y cuntas actividades se realizaron?
- Cules y cuntos bienes y servicios se produjeron?
- Cules y de que magnitud fueron los efectos generados
En trminos valorativos se pueden identificar aspectos tales como:
- El costo relacionado con los efectos es razonable?

- Los insumos que se consumen por unidades producidas son los
adecuados?
- Cul es el grado de satisfaccin del usuario?
- Cumple con los estndares tcnicos definidos?
- Es pertinente el producto para solucionar la necesidad?
Fuente: Adaptado de Armijo, M. y Bonnefoy, J.C. (2005).

Adicionalmente, como parte del quehacer pblico los indicadores se utilizan para reali-
zar seguimiento y evaluacin. Estos dos conceptos claves en la gestin pblica moderna,
si bien son complementarios, tiene significados y alcances diferentes1.
Por un lado, el seguimiento se define como un proceso continuo en el tiempo que genera
informacin sobre el progreso de una poltica, programa o proyecto. No examina la cau-
salidad entre las intervenciones y sus efectos. Por su parte, la evaluacin es una valoracin
puntual de una intervencin y sus efectos (positivos o negativos, esperados o no) que
busca determinar una relacin de causalidad entre estos. Esto en trminos de eficiencia,
eficacia, calidad y economa.
A partir de lo anterior, y dependiendo de la prctica implementada (seguimiento o eva-

luacin), los indicadores tendern a ser de carcter cuantitativo o cualitativo. En esta
gua se hace nfasis en indicadores para el seguimiento de las intervenciones pblicas, y
cuya funcin valorativa se centra en la dimensin de eficacia. Es decir, en determinar los
avances alcanzados con referencia a un valor objetivo definido previamente.
2. Marco para la definicin de indicadores

El uso y aplicacin de indicadores se relaciona estrechamente con los procesos de pla-
neacin de las entidades pblicas. Esto implica que como mnimo se presente: i) una
definicin de objetivos; ii) asociados a una iniciativa estructurada (proyecto, programa y
poltica); y iii) cuyos resultados sean de inters para la organizacin. Slo a partir de estos
elementos es viable utilizar indicadores para generar informacin peridica que permita
cuantificar y cualificar los avances registrados. (ver Figura 3, p. 7)
De acuerdo a lo anterior, la formulacin de indicadores no puede realizarse de manera

desarticulada ni fuera de contexto. En la prctica, es indispensable que est enmarcada
en al menos un objetivo de intervencin pblica especfica. Esto en cuanto que el indica-
dor por si solo genera informacin, que de no ser analizada o contrastada con una meta o
valor objetivo no sera de mayor utilidad. Asimismo, su incorporacin como parte de un
programa, poltica o proyecto especfico permite identificar el xito o fracaso, avance o
retraso de dicha intervencin pblica, facilitando la focalizacin de acciones correctivas.
1 Ver Banco Mundial y Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (2000).

Figura 3
Marco general para la definicin de indicadores
1. OBJETIVOS Qu se quiere lograr?
2. INTERVENCIN Cmo se puede hacerlo?

PBLICA
3. INDICADORES Cmo se sabe que se ha logrado?
Fuente: Adaptado de Bonnefoy (2005).
2.1 Identificacin de objetivos
La identificacin de objetivos constituye el punto de partida para la formulacin de

indicadores. Estos corresponden a las intenciones o propsitos especficos de una
determinada intervencin pblica, cuyo cumplimiento se quiere verificar. Su definicin se
realiza de acuerdo con la cadena de valor de la intervencin, la cual se puede esquematizar
en al menos dos etapas2: implementacin y efecto (ver Figura 4, p. 8).
La fase de implementacin opera de manera similar a una funcin de produccin: se inicia

con la provisin de unos recursos fsicos, humanos y/o financieros (insumos); a partir
de los cuales se adelantan diversas actividades, acciones, procesos y/o procedimientos
(gestin), y finaliza con la generacin o provisin de un determinado bien o servicio
(producto).
Una vez entregado dicho bien o servicio concluye la implementacin y es posible empezar
a observar los efectos. Se entiende por efecto un cambio en el bienestar de la poblacin
2 Esto a partir de una versin simplificada de la cadena de valor, la cual constituye una secuencia analtica para la
conceptualizacin grfica de relaciones hipotticas de causa efecto (Binnendjik, A. 2000).

Figura 4
Etapas intervencin pblica
Implementacin Bienes y servicios Efecto
- Insumos fsicos, - Productos generados - Cambios de corto y

humanos y financieros o provistos a partir de largo plazo en el
requeridos. la intervencin. bienestar de la
- Actividades, tareas, poblacin objetivo de
procesos y la intervencin.
procedimientos que
transforman los
insumos en productos.
Fuente: Adaptado de Kusek y Rist (2005).
objetivo de la intervencin gracias a la entrega del producto. Dichos efectos pueden ser
directos o indirectos y de corto, mediano o largo plazo.
Dependiendo de donde surja la necesidad de informacin en torno a los resultados

alcanzados, los objetivos se definirn en uno u otro nivel. Por lo general, el nivel operativo
de la organizacin se centra en hacerle seguimiento a los avances registrados en la etapa
de implementacin, mientras que el nivel estratgico se inclina ms por verificar la
entrega de productos y los efectos que estos generan.
La Figura 5 presenta un ejemplo aplicado de los objetivos que se pueden definir en las
diferentes etapas de un proyecto de construccin de una carretera. Esto a partir del esquema
lgico deductivo de la cadena de valor de la intervencin descrito anteriormente.

Figura 5
Estructura de los objetivos
- Tramitar vigencias futuras por 120.000

millones de pesos.
- Elaborar los pliegos para la licitacin de la
obra e interventora antes del 31 de enero.
Implementacin - Adquirir los 12 predios necesarios para
iniciar la obra.
- Concertar con las 4 comunidades afectadas
por la construccin de la va factores de
compensacin.
- Construir 35 kilmetros de red vial nacional.

Bienes y servicios - Construir 2 puentes en la red vial nacional.
- Rehabilitar 1 puente en la red vial nacional.
- Reducir los tiempos de viaje en un 15%.

Efecto - Reducir los costos del transporte de carga
en 20%.
Fuente: DNP.
2.2 Estructura del objetivo
Los objetivos que se definan deben contar con una estructura bsica que exponga cla-
ramente lo que se espera lograr. Para ello, es bastante til definir unos componentes
mnimos para su formulacin y realizar una validacin a partir de los criterios utilizados
por la metodologa de seleccin de objetivos SMART3:
3 La palabra inglesa SMART significa inteligente y bajo esta metodologa se utiliza como acrnimo de los adjetivos
Specific (especfico), Measurable (medible), Achievable (realizable), Realistic (realista) y Time-Bound (limitado en
tiempo). Ver Drucker (1954).

Especfico: que sea claro sobre qu, dnde, cundo y cmo va a cambiar la situacin.
Medible: que sea posible cuantificar los fines y beneficios.
Realizable: que sea posible de lograr a partir de la situacin inicial.
Realista: que sea posible obtener el nivel de cambio reflejado en el objetivo.
Limitado en tiempo: que establezca un perodo de tiempo en el que se debe completar

cada uno de ellos.
En cuanto a la estructura, todo objetivo debe contener al menos tres componentes: 1) la

accin que se espera realizar; 2) el objeto sobre el cual recae la accin; y 3) elementos adi-
cionales de contexto o descriptivos. Esto implica que en su redaccin se incluya al menos
un verbo, un sujeto y una frase calificativa. El orden en el que se redacte el objetivo no
afecta su estructura, siempre y cuando esta se inicie con el verbo en infinitivo4 e incluya
los otros dos componentes.
4 El infinitivo es una forma verbal no personal, no temporal y no modal. Est compuesto por las terminaciones ar-,
-er-, e ir-. Algunos ejemplos de verbos en infinitivo son beneficiar, aumentar, proveer, comprometer, construir y reducir,
entre otros.

La Figura 6 muestra varios ejemplos de metas definidas a partir de lo anterior.
Figura 6
Ejemplos estructura del objetivo
Verbo + Sujeto + Frase calificativa
- Construir + 35 + kilmetros de red vial nacional + en el

Departamento de Santander.
- Generar + 30.000 + nuevos cupos en educacin superior + en
el cuatrienio.
- Financiar + proyectos de investigacin y desarrollo + hasta por
34.000 millones de pesos.
- Vincular + 20 + municipios + a la estrategia de Territorios Digitales.
- Titular + 1.000 + hectreas + a poblacin desplazada + en zonas
de alto riesgo.
Fuente: DNP.
Con lo anterior, se garantiza que el objetivo cumpla con las condiciones necesarias para
facilitar la formulacin de indicadores que permitan verificar su cumplimiento.

3. Cmo formular un indicador?
Una vez identificado el objetivo cuyo cumplimiento se quiere verificar y la poltica,

programa o proyecto al cual est asociado, se procede a formular el indicador. El primer
paso es identificar la tipologa del indicador que se requiere, de acuerdo al nivel en el que
se encuentre definido el objetivo. Posteriormente, se debe realizar una lista de los posibles
indicadores a ser utilizados y finalmente seleccionar los ms adecuados. A continuacin
se presentan algunos elementos tiles para surtir cada uno de estos pasos.
3.1 Tipologas de indicadores

La tipologa del indicador permite identificar, a lo largo de la cadena de valor de una
intervencin pblica (ver nuevamente la Figura 4), lo que est siendo cuantificado. En
consecuencia, pueden existir indicadores de gestin, producto o efecto5. Dependiendo de
la meta a la que se le quiere hacer seguimiento y el nivel en el que est definida, el indicador
tendr una de estas tres tipologas. A continuacin se detalla que recoge cada una.
Gestin: cuantifica los recursos fsicos, humanos y financieros utilizados en el desarrollo
de las acciones; y mide la cantidad de acciones, procesos, procedimientos y operaciones
realizadas durante de la etapa de implementacin.
Producto: cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos y/o

provisionados a partir de una determinada intervencin, as como los cambios generados por
sta que son pertinentes para el logro de los efectos directos.
Efecto: mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacin objetivo de la

intervencin como consecuencia (directa o indirecta) de la entrega de los productos.
A partir de estos criterios se identifica el tipo de indicador que se requiera de acuerdo al

objetivo al cual se le quiere hacer seguimiento. Este punto es relativamente sencillo si dicho
5 Algunos autores dividen esta tipologa en dos teniendo en cuenta la temporalidad en la que se presenta los efectos
(corto, mediano o largo plazo) y los criterios de causalidad entre la intervencin y estos (directos o indirectos). Las
tipologas que se usan en tal sentido son la de resultado e impacto. Por simplicidad, en este documento se agrupan en
una sola denominada de efecto, independientemente de los factores anteriormente descritos.

objetivo cumple con los parmetros anteriormente expuestos. De lo contrario, habr necesidad
de revisar el diseo de la intervencin pblica para identificar el nivel en el que se ubica.
3.2 Estructura del indicador

Al igual que el objetivo, todo indicador debe mantener una estructura coherente. Esta se
compone de dos elementos: i) el objeto a cuantificar y ii) la condicin deseada del objeto.
Adicionalmente, puede incluirse un tercer componente que incorpor elementos des-
criptivos. No obstante, para el caso del indicador esta tercera parte no es indispensable y
depende de la necesidad de tener una medicin ms precisa.
Asimismo, para la formulacin de indicadores es importante la secuencia de los dos

elementos. En primer lugar debe ir el objeto a cuantificar, descrito por un sujeto, y pos-
teriormente la condicin deseada, definida a travs de un verbo en participio que denote
la caracterstica deseada del sujeto. La Figura 7 muestra algunos ejemplos de indicadores
formulados a partir de esta estructura.
Figura 7
Ejemplos estructura del indicador
Sujeto + Verbo en participio pasado
Kilmetros de red vial nacional + Construidos
Nuevos cupos en educacin superior + Generados
Proyectos de investigacin y desarrollo + Financiados
Municipios + Vinculados + a Territorios Digitales
Hectreas + Tituladas + a Poblacin Desplazada
Fuente: DNP.

A partir de lo anterior, los indicadores definen unas caractersticas especficas segn las
cuales cuantificar los avances. Por ejemplo, el indicador Kilmetros de red vial nacional
construidos acota la medicin, excluyendo los kilmetros de la misma red que hayan sido
pavimentados, rehabilitados o mantenidos. Asimismo, se delimita a la red vial nacional,
excluyendo aquellos que hayan sido construidos en redes secundarias o terciarias.
Este aspecto es de gran importancia ya que es en la formulacin del indicador en donde

se debe garantizar que la informacin que este capture sea la necesaria para realizar una
medicin precisa del cumplimiento del objetivo. En consecuencia, entre ms precisa sea
la definicin del objeto a cuantificar como de su caracterstica deseada, el indicador ser
mucho ms exacto en su medicin.
3.3 Identificacin de posibles indicadores

En teora, la formulacin de indicadores debera darse a partir de una deduccin lgi-
ca de los objetivos a las cuales se les quiere hacer seguimiento. No obstante, esto en la
prctica no siempre es posible debido a restricciones en los medios disponibles para re-
colectar la informacin, as como los costos asociados a su aplicacin. Sin embargo, este
ejercicio deductivo sirve como referente para iniciar la formulacin de otros indicadores
que puedan suplir esta funcin.

Definido el objetivo, y a partir de un anlisis de su estructura, se puede formular el pri-
mer indicador. Para tal efecto:
Figura 8
Formulacin del indicador
Se toma (A) el verbo y (B) el sujeto del objetivo:

1 Construir 35 kilmetros de red vial nacional
(A) (B)
Se invierte su orden y el verbo se conjuga en participio:

2 Kilmetros de red vial nacional + construidos
(B) (A)
Se incluyen elementos de la fase descriptiva del

objetivo que den cuenta de la localizacin, periodo
de tiempo o incluso el nombre especfico de la
3 intervencin pblica asociada:
Kilmetros de red vial nacional + construidos

+ En Santander.
No se deben incluir elementos cuantitativos del

objetivo, ya que estos nicamente sirven como
referencia para identificar la meta o el valor objetivo
4 del indicador en el tiempo:
35 Kilmetros de red vial nacional construidos
en Santander.
Fuente: DNP.

A partir de este indicador, se realiza la formulacin de indicadores proxy. Estos son
indicadores que a pesar de no ser los ms precisos pueden dar una medida aproximada
del avance en el cumplimiento del objetivo. Para su formulacin es necesario encontrar
sujetos similares o equivalentes a partir de la estructura del indicador.
Por ejemplo, supngase que para el indicador Metros cuadrados de infraestructura fsica
remodelados no existen los medios necesarios para recolectar la informacin. Se puede
utilizar un sujeto que agregue al actual (metros cuadrados) y, que a pesar de ser menos
preciso, pueda dar una medida aproximada del avance registrado. Este sera el caso de
Obras de remodelacin de la infraestructura fsica realizadas.
3.4 Seleccin de indicadores

A partir de lo anterior, se debe elaborar una lista de posibles indicadores a ser utilizados,
los cuales deben ser objeto de una validacin tcnica que permita seleccionar los mejores.
Para ello existen varias metodologas, las cuales a partir de preguntas muy sencillas
permiten identificar posibles cuellos de botella que dificulten el uso del indicador.
Una de las ms utilizadas es la metodologa CREMA desarrollada por el Banco Mundial6,

la cual realiza este filtro a partir de cinco criterios:
Claro Preciso e inequvoco
Relevante Apropiado al tema en cuestin
Econmico Disponible a un costo razonable
Medible Abierto a validacin independiente
Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempeo
El los indicadores; seleccionados no deben necesariamente cumplir con todos estos

criterios. Estos simplemente deben ser tenidos en cuenta para elegir o desechar indicadores,
6 Ver Kusek y Rist (2005).

siendo el formulador en ltimas el que define cuales utilizar. Asimismo, con respecto al
nmero de indicadores seleccionados es importante que este no sea excesivo ya que
esto genera cargas adicionales innecesarias en el da a da de los funcionarios. Por tal
razn, la seleccin debe ser estratgica y concentrarse en escoger los que permitan contar
con la informacin de mejor calidad.
A continuacin, se presenta una tabla cuyo diligenciamiento puede ser til para elegir
indicadores:
Tabla 1
Cmo seleccionar indicadores
CMO SELECCIONAR UN INDICADOR

Tipologa Indicador Calificacin de Criterios Puntaje Total Seleccionado
C R E M A Si No
Gestin
Producto
Efecto
C = Es el indicador suficientemente preciso para garantizar una medicin objetiva?

R = Es el indicador un reflejo lo ms directo posible del objetivo?
E = Es el indicador capaz de emplear un medio prctico y asequible para la
obtencin de datos?
M = Estn las variables del indicador suficientemente definidas para asegurar que
lo que se mide hoy es lo mismo que se va a medir en cualquier tiempo
posterior, sin importar quin haga la medicin?
A = Es el indicador suficientemente representativo del total de los resultados
deseados y su comportamiento puede ser observado perodicamente?
Califique de 1 a 5 cada criterio en cada indicador.
Fuente: Adaptado de UNDP (2002) Pgina 68.

4. Dnde se registra la informacin del indicador?
Una vez realizado el proceso de seleccin, es necesario registrar toda la informacin aso-
ciada al indicador en una hoja de vida. Este instrumento permite documentar el proceso
de formulacin del indicador de tal manera que cualquier persona lo pueda entender
fcilmente. Asimismo, permite consignar metas y registrar los resultados y avances lo-
grados durante la vida til del indicador.
Esto se logra a partir de dos formatos, uno de identificacin y el otro denominado de

programacin y seguimiento. A continuacin se expone en detalle las variables que in-
cluye cada uno.
4.1 Variables de identificacin

Esta informacin se consigna una sola vez en el momento de la formulacin del indica-
dor e incluye las siguientes variables:
Nombre: Debe ser claro, corto, conciso y auto explicativo.
Descripcin: Breve descripcin de la informacin que el indicador va a proporcionar. Identifica

los principales aspectos por los cuales se defini el indicador, qu se va a medir y porqu es
importante medirlo.
Unidad de medida: Corresponde al parmetro de referencia para determinar las magnitudes de

medicin del indicador.
Frmula: Descripcin de los clculos necesarios para obtener un valor cuantitativo del indicador.
En caso de ser necesario se debe especificar la tcnica estadstica utilizada.
Variables del indicador: Serie de campos en los que se detalla la informacin de cada una de las
variables contenidas en la frmula del indicador. Incluye el nombre de la variable, una breve descripcin,
la fuente de informacin (primaria o secundaria), y la frecuencia con la cual se actualiza la informacin.
Periodicidad de la medicin del indicador: Frecuencia con la cual se recolecta la informacin

de avances y a partir de la cual se realiza su anlisis.

Tipologa: Nivel de la cadena de intervencin en la cual el indicador realiza la medicin. Puede ser
de gestin, producto, o efecto.
Fecha de creacin: Corresponde al da, mes y ao en el cual se formul el indicador.
Tabla 2
Hoja de vida del Indicador Identificacin
Nombre Descripcin Unidad Frmula Variables Periodicidad Tipologa Fecha de

de Medida Creacin
4.2 Variables de programacin y seguimiento
Estas variables, a diferencia de las anteriores, son dinmicas y se deben actualizar cons-
tantemente. Esto en cuanto que es a partir de esta informacin que se utiliza el indicador
como parte de los procesos anuales y plurianuales de planificacin de las entidades. A
continuacin se presenta el alcance de cada una de ellas.
Lnea de base: Informacin que describe la situacin previa a una intervencin y con la cual es
posible hacer seguimiento y monitorear una poltica, programa o proyecto o efectuar comparacio-
nes relacionadas.
Meta: Cantidad programada o valor objetivo que espera alcanzar un indicador en un perodo es-
pecfico (ao y cuatrienio).
Resultado: Cantidad lograda o valor registrado del indicador para un periodo especfico.
Descripcin de avances: Campo complementario para dar contexto a los avances y retrasos en
el cumplimiento de la cantidad programada.
Fecha de corte: fecha a la cual la informacin registrada se encuentra vigente.

Tabla 3
Hoja de vida del Indicador Programacin y Seguimiento
Nombre Lnea de Base Meta Resultado Descripcin de Avances Fecha de Corte

GLOSARIO DE TERMINOS
Efecto: Es el resultado de una accin, que puede darse en el corto, en el mediano o el

largo plazo.
Evaluacin: valoracin puntual de una intervencin y sus efectos (positivos o negativos,

esperados o no) que busca determinar una relacin de causalidad entre estos.
Frmula de clculo: corresponde a una descripcin de los clculos y datos necesarios

para obtener un valor cuantitativo del indicador.
Gestin: Grupo de acciones necesarias para transformar determinados insumos en productos, en

un periodo determinado y dentro del marco de una poltica, programa o proyecto en particular.
Indicador: un instrumento a partir del cual se registra, procesa y presenta la informacin

necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo
Indicadores cualitativos: entregan informacin asociada al juicio que se realiza una vez
culminada la accin o intervencin (cun bien o mal se alcanz el resultado en trminos de
economa, eficiencia, calidad y eficacia).
Indicadores cuantitativos: entregan informacin respecto al progreso en el cumplimiento

del objeto de seguimiento a nivel de insumo, gestin, producto, resultado o impacto.
Indicador de gestin: mide procesos, acciones y operaciones adelantados dentro la etapa

de implementacin de una poltica, programa o proyecto.
Indicador de producto: refleja los bienes y servicios cuantificables producidos y/o apro-
visionados directamente por una poltica, programa o proyecto.
Indicador de efecto: muestra los efectos generados por los productos de una determinada
poltica, programa o proyecto sobre la poblacin directamente afectada. Teniendo en cuenta

la temporalidad en la que se presentan los efectos (corto, mediano o largo plazo) y los
criterios de causalidad entre la intervencin y estos (directos o indirectos), se puede dividir
esta categora entre indicadores de resultado y de impacto.
Informacin primaria: es aquella cuya generacin y recoleccin se realiza directamente

por la organizacin interesada a travs de entrevistas, observacin directa, entre otros.
Informacin secundaria: son datos que han sido generados y recolectados por otras
organizaciones y que tienen propsitos diferentes a los concernientes a la organizacin
interesada.
Fuente de informacin: personas, instituciones, grupos y/o documentos que contienen

informacin a partir de la cual es posible extraer datos tiles para generar informacin
evaluativo.
Fuente alterna de verificacin: este campo debe incluir los flujos y fuentes de informa-
cin alternos utilizados para verificar la calidad y consistencia de la informacin generada
por las fuentes primarias y secundarias. No necesariamente aplica para todos los indica-
dores.
Lnea de base: Datos e informacin que describe la situacin previa a una intervencin
para el desarrollo y con la cual es posible hacer seguimiento y monitorear una poltica,
programa o proyecto o efectuar comparaciones relacionadas.
Medio de verificacin: fuentes y flujos de informacin disponibles para verificar los lo-
gros y avances reportados por el indicador respecto a los objetivos definidos.
Meta: valor esperado (objetivo) que espera alcanzar un indicador en un perodo especfico.
Objetivo: Afirmacin clara que expresa una intencin a travs de una accin especfica.
Periodicidad del indicador: corresponde al perodo de tiempo esperado entre una me-
dicin y otra.

Poltica: Criterios o lineamientos generales elegidos para abordar las prioridades de la
agenda pblica y orientar las decisiones respecto a una necesidad o situacin de inters
pblico. Se ejecuta a travs de estrategias, programas y proyectos especficos y no necesa-
riamente est delimitada en trminos de tiempo, cronograma o presupuesto.
Programa: conjunto de intervenciones homogneas, reagrupadas para alcanzar objetivos

globales. Est delimitado en cuanto al calendario y al presupuesto, y muy a menudo se
encuentra bajo las orientaciones y la responsabilidad de un comit.
Proyecto: operacin no divisible, dirigida hacia el logro de objetivos puntuales, delimitada

en cuanto al tiempo y al presupuesto dispuestos para su ejecucin. Normalmente se en-
cuentra bajo la responsabilidad de un solo operador
Seguimiento: proceso continuo en el tiempo que genera informacin sobre el progreso de

una poltica, programa o proyecto
Unidad de medida: Parte indivisible que sirve de referente para cuantificar la cantidad o
tamao de una variable.

EJERCICIO SUGERIDO
A partir de la siguiente informacin, identifique las variables que se solicitan:
Manejo adecuado del recurso hdrico en Macondo
Con el fin de recuperar y proteger las fuentes hdricas y humedales ubicados en el mu-
nicipio de Macondo se ha puesto en marcha el programa Manejo adecuado del recurso
hdrico. Dicha iniciativa pretende recuperar 4 zonas naturales estratgicas reguladoras
del agua y disminuir los niveles de contaminacin de las cuencas hdricas. Esto a travs
de la realizacin de 3 jornadas anuales de reforestacin para recuperar 40 hectreas de
bosques; y por medio de 6 campaas de educacin para el cuatrienio en el manejo res-
ponsable del recurso hdrico, en las cuales se espera la participacin de 300 pobladores
que habitan las zonas a ser rehabilitadas.
Actualmente se est en el proceso de formulacin de dos proyectos para ejecutar estas

acciones; uno para las jornadas de reforestacin, el cual incluye la compra de 20.000 r-
boles, el pago a un equipo profesional experto en este tipo de campaas y el alquiler de
dos vehculos para transportar personal y equipo; y otro para las capacitaciones, el cual
incluye la contratacin de 3 talleristas y la elaboracin de 300 cartillas pedaggicas.

Ejercicio 1
1. Programa Manejo Adecuado del Recurso Hdrico
Objetivo
Tipo Indicador Meta
2. Proyecto Jornadas Reforestacin

Objetivo
Tipo Indicador Meta
3. Proyecto Capacitacin
Objetivo
Tipo Indicador Meta

Solucin Ejercicio 1
1. Programa Manejo Adecuado del Recurso Hdrico
Objetivo
Recuperar y proteger las fuentes hdricas y humedales del municipio
Tipo Indicador Meta

Efecto Zonas naturales reguladoras de agua recuperadas 4
2. Proyecto Jornadas Reforestacin
Objetivo
Reforestar las zonas naturales estratgicas reguladoras del agua
Tipo Indicador Meta
Gestin rboles adquiridos 20.000

Gestin Vehculos alquilados 2
Gestin Jornadas de reforestacin realizadas 3
Producto Hectreas de bosque reforestadas 40
3. Proyecto Capacitacin
Objetivo
Capacitar a los pobladores en buenas prcticas de manejo de la cuencas

hdricas que contribuyan a disminuir sus niveles de contaminacin
Tipo Indicador Meta
Gestin Cartillas pedaggicas elaboradas 300

Gestin Talleristas contratados 3
Gestin Campaas de educacin realizadas 3
Producto Personas capacitadas 300


BIBLIOGRAFA
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GUA METODOLGICA PARA LA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

Guia Formulacion.indd 1 30/11/09 13:06:00

Director General Gua Metodolgica para la

Subdireccin General Coordinadora Grupo de Comunicaciones

Subdireccin de Inversiones para la Departamento Nacional de Planeacin

Guia Formulacion.indd 2 30/11/09 13:06:00

En la prctica, existen varias metodologas para la definicin y clasificacin de indicado-

Todo lo anterior se realiz a partir de la experiencia acumulada por la Subdireccin de

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN 3

Guia Formulacion.indd 3 30/11/09 13:06:00

Es una representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables), verificable obje-

Cmo se formula un indicador?

Identificacin del objetivo cuyo cumplimiento se

Seleccin de indicadores claros, relevantes,

Elaboracin de la hoja de vida del indicador con

4 GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE INDICADORES

Guia Formulacion.indd 4 30/11/09 13:06:01

- El costo relacionado con los efectos es razonable?

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN 5

Guia Formulacion.indd 5 30/11/09 13:06:01

A partir de lo anterior, y dependiendo de la prctica implementada (seguimiento o eva-

2. Marco para la definicin de indicadores

De acuerdo a lo anterior, la formulacin de indicadores no puede realizarse de manera

1 Ver Banco Mundial y Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (2000).

6 GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE INDICADORES

Guia Formulacion.indd 6 30/11/09 13:06:01

1. OBJETIVOS Qu se quiere lograr?

2. INTERVENCIN Cmo se puede hacerlo?

3. INDICADORES Cmo se sabe que se ha logrado?

Fuente: Adaptado de Bonnefoy (2005).

2.1 Identificacin de objetivos

La identificacin de objetivos constituye el punto de partida para la formulacin de

La fase de implementacin opera de manera similar a una funcin de produccin: se inicia

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Guia Formulacion.indd 7 30/11/09 13:06:02

Implementacin Bienes y servicios Efecto

- Insumos fsicos, - Productos generados - Cambios de corto y

Fuente: Adaptado de Kusek y Rist (2005).

Dependiendo de donde surja la necesidad de informacin en torno a los resultados

8 GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE INDICADORES

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- Tramitar vigencias futuras por 120.000

- Construir 35 kilmetros de red vial nacional.

- Reducir los tiempos de viaje en un 15%.

2.2 Estructura del objetivo

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Medible: que sea posible cuantificar los fines y beneficios.

Realizable: que sea posible de lograr a partir de la situacin inicial.

Realista: que sea posible obtener el nivel de cambio reflejado en el objetivo.

Limitado en tiempo: que establezca un perodo de tiempo en el que se debe completar

En cuanto a la estructura, todo objetivo debe contener al menos tres componentes: 1) la

10 GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE INDICADORES

Guia Formulacion.indd 10 30/11/09 13:06:03

Verbo + Sujeto + Frase calificativa

- Construir + 35 + kilmetros de red vial nacional + en el

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Guia Formulacion.indd 11 30/11/09 13:06:03

Una vez identificado el objetivo cuyo cumplimiento se quiere verificar y la poltica,

3.1 Tipologas de indicadores

Producto: cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos y/o

Efecto: mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacin objetivo de la

A partir de estos criterios se identifica el tipo de indicador que se requiera de acuerdo al