Evaluaciones independientes

La evaluación consiste en el análisis sistemático y objetivo de una intervención pública,

proyecto, programa o política en curso o concluida; con el objetivo de proporcionar
información confiable y útil en el proceso de toma de decisiones de gestión y
presupuestales. La evaluación utiliza herramientas técnicas que analizan el diseño,
gestión, resultados y/o impactos del objeto evaluado.

¿Quién está encargado de realizar estas evaluaciones?

- Las evaluaciones son realizadas por la Dirección General de presupuesto publico

y son caracterizados:
 Son activas la participación de las autoridades de los programas evaluados
que son los encargados de entregar comentarios y información que ayudan
a enriquecer las calidades de los resultados.
 Esta la transparencia de los resultados de las evaluaciones y los
comentarios de aquellos programas que son públicos.
 También esta la independencia en la ejecución, lo cual contribuye a la
objetividad a los correspondientes resultados.
La ruta o proceso que sigue una evaluación:

1. Preparación: Comprende la búsqueda de los recursos financieros y

técnicos para la ejecución de la evaluación, la selección de evaluadores, la
compilación de antecedentes de la intervención pública y la capacitación en
la metodología de la evaluación a los evaluadores independientes
2. Desarrollo: Involucra todos los procesos de compilación de información de
base, análisis y evaluación de la intervención pública. Asimismo,
comprende la presentación y aprobación de los principales resultados y
recomendaciones de la evaluación
3. Compromisos: Producto de las recomendaciones de la EDEP, se firma una
matriz de compromisos de mejora del desempeño, entre la entidad
evaluada y el MEF. Para cada compromiso se definen plazos, medios de
verificación y responsables de su cumplimiento
4. Seguimiento: En esta fase, se verifica el cumplimiento de los compromisos
asumidos. La ley del presupuesto establece que un elemento a tomar en
cuenta para la asignación presupuestal es el cumplimiento de estos
compromisos.

Las evaluaciones independientes cumplen, entre otros, tres roles fundamentales:

 
 Generan aprendizajes. El análisis, las conclusiones y recomendaciones de las
evaluaciones permiten aprender sobre la consistencia en el diseño y los avances
en la implementación de las intervenciones públicas, así como del grado de
desempeño observado y sus causas; lo cual a su vez permite identificar acciones
de mejora en la gestión.
 Alimentan las decisiones de asignación de los recursos públicos. Las
evaluaciones permiten sustentar decisiones en materia presupuestal, en tanto
contienen información que identifica en qué intervenciones es más probable
obtener o no resultados.
  Fomentan la transparencia. Por ser públicas, las evaluaciones independientes
permiten que la ciudadanía cuente con información de sólida calidad técnica sobre
el uso de los recursos públicos y las entidades que los ejecutan.

¿Qué cambios genera el PpR?

 Prioriza resultados: la asignación de recursos se realiza en función a los
resultados en beneficio de los ciudadanos.
 Establece metas: busca establecer que las intervenciones tengan metas para
poder realizar un seguimiento basado en información concreta sobre el
desempeño y esfuerzo realizado.
 Genera evidencia: busca generar certezas para identificar las intervenciones más
eficaces del Estado.

Instrumentos de evaluación independiente

 
Los instrumentos de evaluación actualmente implementados como parte del PpR son:
 
 Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP).
- Es la herramienta de mayor uso de la antigüedad que sirve para generar
información cualitativa en los puntos críticos que se tienen que priorizar en
la agenda de trabajo de las intervenciones publicas con el fin de mejorar
sus desempeño y como producto de la evaluación, un equipo
independiente con amplio conocimiento en el mencionado sector evaluado
esto hace generar recomendaciones para poder resolver los puntos críticos
que son identificados, después de un trabajo coordinado con los equipos
de las entidades evaluadas.
- El reto de implementar estas recomendaciones inicia con la firma de una
matriz de compromisos, entre la entidad evaluada y el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), tal como lo señala la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.Identificar las tareas a realizar para cumplir cada
uno de los compromisos asumidos, como el plazo y las oficinas
responsables de dichas tareas, permite definir con claridad la cantidad de
esfuerzo que la intervención evaluada debe desplegar para mejorar su
desempeño.

-  El énfasis de las EDEP se da en el análisis de la lógica del diseño de un

programa o intervención, así como de aspectos vinculados con su
implementación y desempeño (eficiencia, eficacia, calidad) en la entrega de
bienes o provisión de servicios a la población.

- La EDEP es una herramienta recomendable para evaluar toda intervención

pública. En nuestro caso está permitiendo, primero, hacer una revisión
integral a toda la entidad e identificar los principales resultados y productos
que debemos ofrecer como organismo público. Segundo, afinar mejor los
indicadores de gestión. Tercero, tener una mayor claridad para definir los
criterios de asignación de recursos. Cuarto, evaluar cómo hacemos el
seguimiento a esas asignaciones y; finalmente, permite la revisión de la
 estructura organizacional que respalde a la entrega de esos productos e
indicadores”( Percy Barrón López).

- Las EDEP son miradas de profesionales que ven sin apasionamientos

resultados concretos. Nos ha permitido alinear mejor nuestros planes
operativos con nuestro monto presupuestal, monitorear e ir rectificando en
el camino. El nivel de ejecución del año pasado, a nivel cualitativo y
cuantitativo, ha sido destacable y lo logramos gracias a la contribución de
la EDEP. Hemos tenido una ejecución del 100% del proyecto de
inversiones y de intervenciones y 98% de ejecución presupuestaria
general. Asimismo, permite un mayor compromiso de los funcionarios
técnicos en el cambio porque estás evaluaciones son hechas con su
participación” (Laura Pilar Díaz).

- La EDEP permite revisar y reflexionar, rigurosa y sistemáticamente, el

desempeño con el objetivo de aprender y corregir sobre las intervenciones
públicas en marcha. Asimismo es una buena herramienta para identificar el
estado en que se encuentra la intervención. Reflexionar sobre lo que una
intervención hace es positivo, muestra una disposición a aprender y
permite que la política pública no sea algo monótona ya que busca corregir
y mejorar su intervención para dar un mejor servicio al ciudadano”.( Jorge
Mesinas Montero).

- Todo proceso económico y social debe pasar por una evaluación que
permita verificar que lo que estás haciendo está en concordancia con lo
planificado y, en segundo lugar, que permita medir que lo planificado está
dando los resultados esperados. Uno de los puntos más trascendentales
de las EDEP es que generan evidencia que contribuyen a la toma de
decisiones. Las decisiones dejan de ser un tema relacionado a la
improvisación, al instinto, y son basadas en la evidencia de resultados
concretos”( Edgar Galván Santa Cruz).

 Evaluaciones de Impacto (EI). 

- Mediante la utilización de herramientas de análisis complejas, las EI
permiten medir el efecto enteramente atribuible al programa en el logro de
los resultados planteados.
- A diferencia de las EDEP, las Evaluaciones de Impacto permiten evaluar el
desempeño a nivel de los resultados finales, y atribuir rigurosamente la
responsabilidad sobre el logro de los resultados planteados.
- Permiten medir si los recursos que se han invertido han sido socialmente
rentables.
- Son realizadas por una firma (empresa consultora) debido a la complejidad
del servicio.
- La duración de esta evaluación está en función de la metodología
empleada y de sus características.
- La Evaluación de Impacto (EI) mide el efecto causal directamente atribuible
a una intervención sobre los resultados a los que espera llegar a través de
su implementación. Es decir, cuál es la mejora en las condiciones de vida
de la población beneficiaria debido a la intervención evaluada.
- Para ello, se emplean metodologías estadísticas y econométricas que
permiten aislar la influencia de factores ajenos a la intervención evaluada
sobre la población beneficiaria (grupo de tratamiento) a partir de la
comparación de un grupo de beneficiarios con un grupo de características
similares no beneficiarios de la intervención (grupo control). La diferencia
entre ambos es el impacto directamente atribuible a la intervención
evaluada.
- EI proporcionan información confiable y de calidad en torno a la eficacia y
atribución de la intervención en el logro de los resultados de interés, así
como la magnitud de sus efectos y si estos son diferenciados entre
modalidades de intervención. Por ello, constituyen una herramienta de
suma importancia no solo para verificar el cumplimiento de los objetivos del
programa sino también para entender los mecanismos a través de los
cuales la intervención potencia los resultados, a fin de perfeccionar el
diseño y su gestión, de manera complementaria a las EDEP.
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