BARRERAS

REGULACIONES PARA-ARANCELARIAS

1. Introduccin
2. Regulaciones de etiquetado
3. Regulaciones sanitarias y fitosanitarias
4. Normas tcnicas
5. Otras barreras no arancelarias
6. Recomendaciones al exportador
7. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

Las barreras arancelarias son los impuestos (aranceles) que deben pagar los importadores y
exportadores en las aduanas de entrada y salida de las mercancas. Tambin existen las barreras
no arancelarias, las cuales resultan ms difciles de conocer, interpretar y cumplir.

El arancel es un instrumento que proporciona transparencia y certidumbre al exportador y al

importador. En cambio, las barreras no arancelarias no son tan transparentes, ofrecen poca
certidumbre y muchas veces resultan difciles de interpretar adecuadamente, lo que dificulta su
Introduccin cumplimiento.

El nmero de barreras no arancelarias existentes es muy amplio. No obstante, se presentan

algunas de las ms conocidas y utilizadas en el comercio internacional, tanto cuantitativas como
cualitativas que son las siguientes:

En muchos casos un exportador puede tener una preferencia arancelaria total (arancel cero), pero
su producto puede ser detenido en la aduana del pas importador por no cumplir con alguna
regulacin no arancelaria.

Regulaciones de
etiquetado

Las normas de etiquetado constituyen una de las principales regulaciones de los mercados
importadores ms importantes.

En qu consiste una Estas regulaciones son los requerimientos que deben de cumplir los fabricantes, los exportadores
regulacin de y los distribuidores de un producto, sobre todo cuando su destino es el consumidor final.
etiquetado?
La etiqueta sirve para que el consumidor conozca no slo la marca del producto, sino tambin
aspectos como el contenido y los ingredientes con que se ha elaborado.

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Cmo elaborar una Antes de realizar algn gasto en el etiquetado, el exportador debe conocer las regulaciones
etiqueta? especficas de etiquetado que el mercado de destino establece al producto que se ha de
comercializar.

Para ello, puede consultar a su propio cliente en el extranjero, quien tal vez conozca las
regulaciones de su pas. Tambin puede recurrir a un consultor especializado en estas
regulaciones, o bien solicitar la opinin y aprobacin de su etiqueta directamente a las entidades
normativas que establecen estas regulaciones en el pas importador.

Habr que tener en cuenta que, como cualquier otra regulacin, las normas de etiquetado pueden
modificarse en cualquier momento. Por ello, es conveniente asegurarse de contar con la
informacin vigente.

Quin aplica las En cada pas existe alguna autoridad normativa que se encarga de establecer y hacer cumplir las
regulaciones de regulaciones de etiquetado de los productos que se han de comercializar en ese mercado.
etiquetado?
Por ejemplo, en Estados Unidos la Food and Drug Administration (fda) 50 es la encargada de
vigilar y aplicar las regulaciones de etiquetado en ese pas; en Canad, la responsabilidad recae
en el Agriculture Canada: Label Section/Food Production and Inspection Branch.51

Cules son los aspectos Las regulaciones de etiquetado varan segn el tipo de producto: por ejemplo, los requerimientos
principales que cubren para un alimento procesado y envasado son distintas de las de los textiles y las prenda de vestir.
las regulaciones de
etiquetado? Los principales mercados de importacin de alimentos procesados y envasados han establecido
las "etiquetas nutricionales", es decir, que incluyen informacin sobre los componentes
nutricionales de los alimentos.

Los componentes nutricionales que se deben incluir en la etiqueta de los alimentos procesados
son, principalmente, los siguientes:

Caloras
Grasas
Colesterol
Sodio
Carbohidratos
Fibras
Azcares
Protenas
Vitaminas
Calcio
Hierro

Las etiquetas de los productos textiles y las prendas de vestir deben proporcionar, entre los ms
importantes, los siguientes datos:

Los nombres de los componentes o las fibras y sus porcentajes respectivos,

el cuidado que la prenda requiere (cmo lavarla y plancharla),
la tallas de las prendas en nmeros o en letras.

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Qu otros elementos
Otros aspectos en materia de etiquetado que debe atender el exportador son:
pueden incluirse en las
regulaciones de
etiquetado? Las etiquetas han de incluir:
el nombre comercial del producto,

el nombre y direccin del productor o el exportador, y

el pas de origen,

el peso neto del producto, en algunos casos.

Los datos se deben expresar en el idioma del pas importador con un tamao de letra
proporcional a las dimensiones de la etiqueta.

Regulaciones
sanitarias y
fitosanitarias

Otra barrera no arancelaria que ha cobrado gran importancia principalmente en el comercio

exterior de productos agropecuarios, frescos y procesados la constituyen las regulaciones
sanitarias y fitosanitarias.

Qu son las
regulaciones sanitarias Estas regulaciones forman parte de las medidas que la mayora de los pases han establecido a fin
y fitosanitarias? de proteger la vida y la salud humana, animal y vegetal frente a ciertos riesgos que no existen en
su territorio. Cabe sealar que en las naciones industrializadas la legislacin en esta materia suele
ser ms restrictiva.

En qu consisten estos riesgos?

En la introduccin, y la propagacin de plagas y enfermedades llevadas por animales.

En la presencia en alimentos y forrajes de aditivos contaminantes, toxinas y organismos
causantes de enfermedades.

Quin aplica las Cada pas importador cuenta con entidades responsables de establecer y hacer cumplir las
regulaciones sanitarias regulaciones en la materia para los productos que se comercializan.
y fitosanitarias?
En Estados Unidos,52 por ejemplo, las principales agencias encargadas de vigilar el
cumplimiento de estas regulaciones son:

Animal and Plant Health Inspection Services (aphis),

Food and Safety Inspection Service (fsis) y
Food and Drug Administration (fda).

En Canad, las agencias que intervienen en el establecimiento y aplicacin de estas regulaciones

son:53

Agri Food Safety and Strategies Division,

Health and Welfare Canada,

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Agricultural, Meat, Poultry and Eggs Products Division y

Fisheries and Oceans Canada.

Cules son los aspectos Los aspectos bsicos que cubren las regulaciones sanitarias y fitosanitarias comprenden, en
bsicos que cubren las trminos generales, los siguientes puntos:
regulaciones sanitarias
y fitosanitarias? Proceso de produccin: la entidad reguladora puede establecer normas sanitarias a los mtodos o
procesos de produccin de un producto.

Uso de pesticidas y fertilizantes: quiere decir, que se regula el uso de pesticidas y fertilizantes
autorizados, en los productos agrcolas. Cabe sealar que cada entidad fija un nivel mximo
permitido de residuos de estas sustancias en los productos.

Pruebas de laboratorio: anlisis que se realizan para determinar el contenido de sustancias txicas
y residuos presentes en los alimentos.

Inspecciones: los inspectores de las entidades reguladoras revisan la mercanca para verificar que
el producto cumple con las regulaciones establecidas.

Certificaciones sanitarias: las autoridades sanitarias entregan a los productores o exportadores un

certificado que demuestra que han cumplido con las regulaciones.

Rgimenes de cuarentena: tratamientos para eliminar las plagas; consisten en ubicar al producto
de importacin en una zona denominada "rea cuarentenada" hasta que est libre de la plaga.

Determinacin de zonas libres de plagas y enfermedades: la calificacin que otorga la autoridad

sanitaria del pas importador a las zonas productoras de un pas exportador cuando se considera
que estn libres de plagas y enfermedades. Por lo tanto, permite la importacin de bienes
producidos slo en esas zonas. Aqu resulta importante la labor coordinada que realizan las
autoridades sanitarias de ambos pases.

Est permitido el Los pases importadores elaboran listas por producto-pas en las cuales se determinan cules son
ingreso de todos los los productos que cada pas productor puede colocar en su territorio.
productos agrcolas?
Es decir, cada nacin puede prohibir o restringir la entrada de ciertos productos, especificando el
pas de origen.

Por ejemplo, en Estados Unidos est prohibida la importacin de aguacate procedente de Mxico;
se permite slo en Alaska.

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Qu regulaciones El comercio de carne fresca y congelada es uno de los renglones ms controlados y restringidos
sanitarias y por razones sanitarias.
fitosanitarias pueden
aplicarse a las En la mayora de los pases importadores slo se permite la importacin de productos derivados
importaciones de de la carne si se producen en plantas autorizadas por la entidad sanitaria del pas importador.
carne?
En muchos casos, pueden existir convenios de cooperacin entre las entidades sanitarias de los
pases importadores y exportadores.

Es importante que los productores o exportadores investiguen con la entidad sanitaria de su pas
si hay un acuerdo de este tipo, pues ello facilita el trmite de aceptacin para exportar estos
productos.

En caso de existir acuerdos, las entidades nacionales de sanidad estn facultadas para expedir
certificados sanitarios de exportacin que son vlidos para la autoridad sanitaria del pas
importador.

Normas tcnicas Las normas tcnicas establecidas en cada pas se refieren a las caractersticas y propiedades
tcnicas que debe de tener una mercanca en un mercado especfico.

El cumplimiento de estas normas tcnicas permite garantizar a los consumidores que los
productos que adquiere cuentan con la calidad, la seguridad y las especificaciones de fabricacin
adecuadas para proporcionarle la utilidad buscada.

Dichas normas se sealan en documentos aprobados por una institucin reconocida que
establece, para uso comn y repetido, reglas, directrices o caractersticas para bienes o procesos,
cuya observancia no sea obligatoria.

En estas normas se expresan directrices sobre medidas, tamao, dimensiones, compresin,

inflamabilidad, entre otras, aplicables a productos especficos.

En ocasiones, pueden incluir preceptos de terminologa, smbolos, embalaje, mercado, etc.,

aplicables a un bien o proceso de produccin.

Qu dependencias o Las normas suelen establecerlas organismos privados (en algunos pases pueden ser las entidades
entidades establecen las gubernamentales) y no necesariamente estn encaminadas a regular mtodos de manufactura de
normas tcnicas? un producto.

En Estados Unidos,54 por ejemplo, las normas tcnicas de calidad y de inflamabilidad que deben
cumplir los colchones y materiales relacionados con su fabricacin las establece la Consumer
Product Safety Commission (cpsc). En ese mismo mercado, las relativas a los materiales de
construccin las establece la Building Officials and Code Administrators International Inc.
(boca).55

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Cuntos tipos de Para cada mercanca o grupo de productos puede haber una o varias normas. Por ejemplo, las
normas tcnicas normas establecidas para los materiales de construccin regulan, entre otros factores, la
existen? durabilidad y la resistencia a la humedad, el calor, el fuego y la compresin.

Otras especificaciones son las caractersticas que puedan exigirse para este grupo de productos,
de acabado o tolerancia en las dimensiones del bien.

Algunas normas tcnicas se refieren a la seguridad; son las que se aplican a ciertos productos de
uso domstico. Por ejemplo, se hacen pruebas de inflamabilidad a los colchones y materiales de
camas, muebles de madera, muebles tapizados, juguetes. En ellos se deben de cumplir con
requisitos como la resistencia, la inflamabilidad, etctera.

En otros casos, las normas se pueden referir a que las sustancias qumicas con las que estn
elaborados los productos y materiales no sean txicas o venenosas y representen, por ello, un
peligro para la salud humana.

Estas regulaciones se aplican a los productos que usan y tienen contacto con los nios, como las
plastilinas, las pinturas, los crayones y los juguetes en general.

El cumplimiento de La comercializacin de las mercancas est sujeta a la observancia de ciertas regulaciones

estas normas es tcnicas y de calidad que en ciertos pases pueden ser obligatorias y en otros voluntarias.
obligatorio?
Por ello, es importante que el exportador conozca las normas tcnicas de cumplimiento
obligatorio en el pas de destino a fin de que sus productos puedan ingresar en el mercado.

Una de las normas tcnicas obligatorias son las pruebas de inflamabilidad que se aplican a
colchones y camas en el mercado estadounidense.

En cambio, para comercializar calzado, en ciertos pases hay regulaciones tcnicas y de calidad
cuyo cumplimiento no es obligatorio.

Al cumplir la norma, el producto obtiene una certificacin de calidad que se hace constar en
"sellos" o etiquetas que se adhieren al bien en cuestin.

De esta manera el consumidor se entera de que el producto que tiene en sus manos cumple con
las especificaciones tcnicas requeridas.

Quin aplica las Las pruebas tcnicas para determinar si un producto cumple con las normas dispuestas las pueden
pruebas tcnicas para realizar laboratorios autorizados, o bien las asociaciones o institutos que las establecieron.
determinar si un
producto cumple con En Canad, la Canadian Standards Association realiza pruebas para determinar si un producto,
las normas? como por ejemplo el calzado industrial, cumple con las normas.

Por su parte el American National Standards Institute verifica en Estados Unidos que los
productos cumplen con los procesos y criterios aprobados.

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Qu otros servicios Son diversos los servicios que un productor o exportador puede recibir de estas instituciones. Por
ofrecen estas ejemplo, la Canadian Standards Association es una asociacin no lucrativa que presta ciertos
asociaciones e servicios a empresas, industrias, gobierno y consumidores en Canad. Entre los servicios que
institutos? proporciona dicha asociacin son los siguientes:

El establecimiento de normas y la certificacin de productos

La asistencia tcnica en el diseo y desarrollo de nuevos productos

Cules son los pasos a Antes de someter un producto a un programa de certificacin, conviene conocer las normas que
seguir para obtener la se aplican en el mercado de importacin. Es recomendable que el productor designe a una
certificacin de un persona de su empresa que tenga experiencia en normas.
producto?
Despus, se sugiere que el mismo exportador realice las pruebas al producto, para lo cual puede
solicitarse apoyo a la entidad del pas importador que establece la norma.

Cuando se solicite la certificacin del producto, es preciso enviar informacin detallada del
producto que permita conocer las caractersticas y los usos para los que fue diseado.

Cuando dicha informacin la recibe el organismo que va a realizar las pruebas, enva al
solicitante diversos requerimientos, como el nmero de muestras, el costo de las pruebas,
etctera.

Otras barreras no Adems de las barreras no arancelarias relativas a etiquetado, sanitarias, fitosanitarias y tcnicas,
arancelarias el exportador puede verse obligado a cumplir otras regulaciones, dependiendo del producto que
vaya a exportar.

Regulaciones ecolgicas Este grupo comprende las regulaciones sobre proteccin del ambiente, mejor conocidas por
ecolgicas.

Es importante conocer, por ejemplo, las regulaciones ecolgicas que se aplican en el mercado de
la Unin Europea, principalmente en Alemania, a la comercializacin de frutos y vegetales
frescos.

En el caso de estos productos, el empaque debe estar elaborado con material reciclado y
biodegradable, y las tintas que se usen tienen que ser a base de agua.

Normas de calidad para Entre las regulaciones no arancelarias existen tambin normas de calidad que se refieren al grado,
frutos y legumbres el tamao y la madurez del producto.

Las normas de calidad se establecen a los frutos y vegetales frescos y procesados que tienen que
cumplir alguna regulacin de grado y tamao, y que requieren ser inspeccionados o certificados
antes de embarcarse.

Cul es el objeto de Se aplican principalmente para garantizar que los estndares de calidad que exigen los pases
establecer una norma importadores a los productos de importacin sean iguales a los establecidos a similares
de calidad? mercancas producidas internamente.

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Qu entidades aplican En Estados Unidos, por ejemplo, la dependencia encargada de establecer normas oficiales de
las normas de calidad? clasificacin de frutos y vegetales frescos y procesados nacionales es el Agricultural Marketing
Service (ams).56

Cules son las Establecer y hacer cumplir los acuerdos de comercializacin que se aplican a ciertas pocas del
funciones principales ao, tanto a los productos nacionales como a los importados. Entre estos se encuentran: aceitunas
del ams? maduras, enlatadas, aguacate, avellana, cebolla, ciruela pasa, dtiles, kiwi, limones, naranjas,
nuez de nogal, papas, tomates, toronjas y uvas.

Regulaciones de A los productos en cuya elaboracin se incorporen insumos peligrosos o dainos a la salud
toxicidad humana se aplican las regulaciones de toxicidad.

Qu insumos pueden
Cada pas elabora listas donde se especifican qu insumos se consideran txicos. Se suelen
ser considerados
incluir los derivados del petrleo, plomo, bario, selenio, etctera.
txicos?

Qu tipo de productos
Entre los productos sujetos a la aplicacin de las normas de toxicidad destacan, entre otros, los
se encuentran dentro de
materiales de arte (incluye productos de plastilina y crayn) y juguetes, como los juegos
este tipo de
didcticos.
regulaciones?

Quin establece las En Estados Unidos la entidad responsable de regular y vigilar que los juguetes (entre otros
regulaciones de productos) que se comercializan en este pas cumplan con las normas y estndares en materia de
toxicidad? toxicidad es la Consumer Products Safety Commission (cpsc).57

En Canad, la entidad encargada es el Consumer and Corporate Affairs Canada (ccac).

Normas de calidad Es importante sealar que existen normas internacionales de calidad adoptadas por un nmero
cada vez mayor de pases.

Destacan entre estas las normas de calidad conocidas como iso 9000.58

Cabe sealar que aunque cada mercado de exportacin tiene sus propias normas de calidad para
cada producto, muchos pases desarrollados, sobre todo los europeos, tienden a adoptar normas
estandarizadas. Esto significa que cada pas tendr en el futuro cercano normas comunes
aceptadas internacionalmente.

Ejemplo de lo anterior es la iso 9000 una norma internacional de calidad para la comercializacin
de productos.

Cules son las Con las normas de la iso 9000 se certifica el proceso productivo de la empresa, lo que significa
caractersticas y tambin la certificacin del producto.
objetivos principales de
la iso 9000? El objetivo que se persigue con estas normas es obtener la calidad total o la ms alta posible de
los productos.

Cabe sealar que las diversas normas para la certificacin de calidad incluidas en la iso 9000
difieren segn el proceso de produccin particular de que se trate. Se incluyen tambin aspectos
contractuales entre comprador y vendedor, incluyendo a los proveedores de los insumos.

La iso 9001 incluye directivas de la calidad en la administracin, y engloba lo dispuesto en las

directivas 9002 y 9003, as como aspectos de diseo, produccin, instalacin y servicios.

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La iso 9002 incluye directivas para la prevencin y la correccin de problemas que pudiesen
presentarse durante la fase de produccin.

La iso 9003, por su parte, incluye directivas para la deteccin y prevencin de problemas en la
fase de inspeccin final de un producto.

Finalmente, la iso 9004 incluye directivas encaminadas a la administracin de calidad.

Recomendaciones Para evitar problemas en el cumplimiento de regulaciones no arancelarias es conveniente que,

al exportador antes de realizar su operacin comercial y hacer el embarque, el exportador se informe y se
asesore para comprobar que, en la medida de lo posible, su producto cumpla con las
disposiciones no arancelarias del mercado de destino.

A qu fuentes de El exportador puede establecer una estrecha relacin con su cliente en el extranjero o con su
apoyo y asesora se importador, quien muy probablemente conoce las regulaciones no arancelarias que rigen en su
pude acudir? mercado.

El exportador puede tambin consultar al agente aduanal o bien a las autoridades comerciales del
pas importador.

Asimismo, es posible solicitar apoyo de las entidades oficiales de fomento a la exportacin

existentes en cada pas.

Otra opcin es consultar a entidades normativas de cada pas.

Tambin se pueden consultar publicaciones especializadas que incluyan estos temas, as como la
legislacin oficial vigente.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

1. Lea el documento en forma individual

2. Discuta y comparta con un grupo de compaeros las ideas principales
3. Elaboren en equipo un mapa conceptual
4. Investiguen y elaboren una matriz donde se presente las principales entidades que en Colombia regulan u
otorgan medidas consideradas para-arancelarias
5. Preprese para una prueba oral o escrita en forma individual sobre algn aspecto del documento o la
consulta. Su calificacin ser extensiva para todos los integrantes del grupo de estudio.

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