FACULTAD DE INGENIERA

Memoria del proyecto para optar al Ttulo de

Ingeniero Civil Ocenico

ESTUDIO DE EVALUACIN DEL IMPACTO

ECONOMICO DE LA ACTIVIDAD MARTIMA
PORTUARIA DE LA COMUNA QUINTERO, CHILE.

IGNACIO A. LAZO PINO

ABRIL 2015
NOMBRE PROYECTO

Nombre Alumno

comisin revisora nota firma

NOMBRE REVISOR 1
Sergio Bidart Loyola

NOMBRE REVISOR 2
Docente

NOMBRE REVISOR 3
Docente
DECLARACION

Este trabajo, o alguna de sus partes, no ha sido presentado anteriormente en la

Universidad de Valparaso, institucin universitaria chilena o extranjera u organismo
de carcter estatal, para evaluacin, comercializacin u otros propsitos. Salvo las
referencias citadas en el texto, confirmo que el contenido intelectual de este
Proyecto de Ttulo es resultado exclusivamente de mis esfuerzos personales.

La Universidad de Valparaso reconoce expresamente la propiedad intelectual del

autor sobre esta Tesis. Sin embargo, en caso de ser sometida a evaluacin para los
propsitos de obtencin del Grado, el autor renuncia a los derechos legales sobre la
misma y los cede a la Universidad de Valparaso, la que estar facultada para
utilizarla con fines exclusivamente acadmicos.

3
AGRADECIMIENTOS

?????????????????

DEDICADO

4
 CONTENIDOS

1 INTRODUCCION........................................................................................................9

1.1 ANTECEDENTES DE LA CIUDAD PUERTO DE QUINTERO..................................10

1.1.1 Historia.................................................................................................................. 10
1.1.2 Descripcin de la Ciudad.......................................................................................11
1.2 La Actividad Martima Portuaria en Quintero.............................................................13
1.2.1 Antecedentes de Transporte.................................................................................13
1.2.2 Movimientos de Carga en la Baha de Quintero....................................................13
1.2.3 Desarrollo del Complejo Industrial.........................................................................14
1.3 Proceso de modernizacin Sector Portuario Nacional..............................................15
1.4 Ciudad Puerto de Carcter Concesionado................................................................16
1.4.1 Relacin con las Ciudades Puerto de carcter estatal..........................................16
1.4.2 Diferencia con Puertos de Carcter Estatal...........................................................17
1.4.3 Renta y Tarifas de Concesiones Martimas. Pago al Fisco y a Municipalidad.......17
1.5 Planteamiento del Problema.....................................................................................17

2 OBJETIVOS............................................................................................................. 18
2.1 Objetivo General.......................................................................................................18
2.2 Objetivos Especficos................................................................................................18

3 Marco Terico.......................................................................................................... 19
3.1 Conclusin de la Revisin de Antecedentes Bibliogrficos.......................................30

4 Metodologa............................................................................................................. 32
4.1 Metodologa Propuesta.............................................................................................32
4.1.1 Definir el sector industrial martimo-portuario........................................................32
4.1.2 Identificacin de las firmas participantes...............................................................34
4.1.3 Proveedores asociados al sector industrial...........................................................34
4.1.4 Nivel de empleos del sector industrial...................................................................35
4.1.5 Aporte a la Ilustre Municipalidad de Quintero........................................................35
4.1.6 Relaciones de variables del estudio......................................................................35
4.2 Diagrama de la Metodologia.....................................................................................36
5
5 Plan de trabajo Y Cronograma de Actividades.....................................................43

6 Resultados Esperados ..........................................................................................43

7 Referencias Bibliograficas.....................................................................................46

6
 LISTA DE TABLAS

7
 LISTA DE FIGURAS

Ilustracin 1 Cuadrado............................................................................................................... 15

8
RESUMEN

9
1 INTRODUCCION

En la ltima dcada el comercio internacional ha presentado en Latinoamrica un

alto incremento en el trasporte martimo, debido a la globalizacin de las economas,
ya que cada da aumentan las relaciones y los flujos de bienes, servicios, capital e
informacin entre pases, a partir de los cuales surgen nuevos procesos productivos,
distributivos y de consumos deslocalizados geogrficamente. Sin embargo, segn
(CEPAL, 2013), la notable expansin del comercio internacional en Amrica Latina
en la ltima dcada, no garantiza un desarrollo equilibrado desde el punto de vista
econmico, social y territorial.

Segn (Deshmukh, 2003), ningn pas puede pensar en su progreso econmico sin
el desarrollo de una infraestructura de transporte eficiente. En especial, cuando se
requiere para ello transportar mercancas y producto de intercambio comercial de la
forma ms econmica posible.

Los puertos forman parte de una industria globalizada como lo es la martima

(Cipoletta y Snchez, 2010, p.5). Al ser una industria globalizada se podra ver
afectada rpidamente por los vaivenes de la economa de los diferentes pases. En
el mundo las ciudades puertos son puertas de entradas de las mercancas al
continente, adems las ciudades portuarias ostentan una posicin estratgica y su
rendimiento influye directamente en las economas nacionales.

En Chile la actividad martima y portuaria adopto un modelo de reformas

administrativas, que permiti a los puertos del Estado ser entregados en
concesiones a privados para su explotacin hasta por treinta aos, lo que ha
permitido importantes inversiones en infraestructura y tecnologa, logrando mejoras
en la eficiencia y productividad de stos. Adems de los puertos estatales, existen en
Chile ciudades con puertos de carcter concesionados, como es el caso de la ciudad
de Quintero. Est ciudad, slo percibe el pago de tarifas y/o rentas en algunos casos
de concesiones martimas y adems, el pago de la respectiva patente municipal de
acuerdo a lo que dispone el artculo 23 y siguientes del DL 3063 del ao 1979 que
establece las normas sobre rentas municipales.

En la actualidad de Chile el 94% de la carga de nuestro comercio exterior (anexo 1),

se moviliza por va martima, segn, la (Cmara Martima y Portuaria de Chile A.G.,
2013).

La actividad martima y portuaria de mayor importancia para el pas se encuentra

ubicada en la quinta regin, donde cuenta con tres grandes puertos: Valparaso, San
Antonio y Quintero. Este ltimo durante los primeros nueve meses del ao 2012,
movi ms de 10 millones de toneladas de carga, superando a San Antonio que
movi ms de 9 millones y Valparaso con solo 6.5 millones. ( (Garcia, 2013)).

Como consecuencia de ello, hoy en da casi la totalidad del borde costero de la

Baha de Quintero est asignado en gran parte a la actividad martima y portuaria.
Testigos de cmo crece da a da la actividad portuaria son los habitantes de la
10
 ciudad y bajo esta ptica ciudadana y de algunas encuestas como por ejemplo la
encuesta Casen, indican que existe una escaza participacin laboral de los
habitantes de la ciudad y en trminos socioeconmicos la comuna posee un alto
ndice de pobreza, antecedentes avalados por el Censo 2002 y la encuesta Casen
2003, cuyos resultados fueron entregados en Septiembre de 2004 1. Quedando una
insatisfaccin ciudadana con relacin a la utilidad de poseer un puerto en la Baha
de Quintero.

Sin embargo, en la actualidad, no existe ninguna medicin que permita evaluar la

responsabilidad social empresarial bajo los trminos costo oportunidad, es decir,
cmo medir los beneficios econmicos que otorga la actividad martima portuaria a
la ciudad de Quintero? para poder compararla con otra opcin econmica.

Es importante sealar que la mayora de los beneficios econmicos obtenidos de la

actividad portuaria van directamente al gobierno central y administrado por ste en el
presupuesto nacional, sin ninguna indicacin de retribucin a la ciudad que alberga
el puerto.

Teniendo presente estas consideraciones, esta memoria de ttulo tiene su motivacin

centrada en la necesidad de reevaluar la decisin de asignar los escasos espacios
del borde costero y entregar a la autoridad local (Ilustre Municipalidad de Quintero)
lineamientos bases para orientar, a su vez, a las autoridades encargadas (CNUBC) 2
de estudiar y aprobar los diferentes planes de ordenamiento de los espacios
geogrficos del borde costero.

1.1 ANTECEDENTES DE LA CIUDAD PUERTO DE QUINTERO

1.1.1 Historia

Los orgenes de Quintero comienzan en 1536, con el arribo del espaol Don Alonso
de Quintero al mando de la embarcacin Santiaguillo. En esos aos los marinos
espaoles confeccionaban cartas de navegacin, es por ello, que Don Alonso de
Quintero junto a Don Diego de Almagro a ese pedazo de tierra con forma de
herradura le dan el nombre de Baha de Quintero.

1 Segn el Instituto Nacional Estadstico (INE) y el Centro Latinoamericano de Demografa de la Cepal (Celade),
recomendaron que para fines de estudios con datos oficiales y de poltica pblica, no se utilicen datos del proceso
del Censo 2012, sino los datos del Censo 2002 proyectados.

2 Comisin Nacional de Uso del Borde Costero, es el rgano interministerial encargado de proponer al Presidente
de la Repblica, las acciones que impulsen la aplicacin y cumplimiento de la Poltica Nacional de Uso del Borde
Costero.http://www.ssffaa.cl/index.php/comision-nacional-de-uso-del-borde-costero-cnubc/

11
 Luego en el ao 1822 arriba a la Baha de Quintero el vicealmirante Lord Thomas
Alejandro Cochrane, quin haba adquirido una hacienda en Quintero. Fue el primero
que pens en convertir a la Baha de Quintero en el gran puerto de Chile.

El 24 de noviembre de 1865, el Presidente don Jos Joaqun Prez dicta un decreto

que seala en su artculo primero: Crase el Puerto Mayor de Quintero, en la baha
que lleva ese nombre.

Importante en la historia de Quintero es la llegada en 1871 de don Luis Cousio

Squella, dueo de extensos terrenos de la pennsula. Para ese entonces exista la
idea de crear La Sociedad de Ferrocarril, Puerto y Balneario de Quintero, para este
proyecto se necesitaban capitales que la familia Cousio estuvo dispuesta asumir, ya
que est familia era una de las familias ms ricas de Chile.

El empresario Cousio inmediatamente capt que Quintero como Puerto poda

representar la solucin perfecta para el comercio exportador chileno, debido a la
excelente ubicacin geogrfica de la Baha, caractersticas que le dan a Quintero ser
hoy y en aquel entonces un Puerto natural.

Quintero es una comuna ubicada aproximadamente a cincuenta kilmetros al norte

de Valparaso (foto 1) y en la actualidad es una ciudad con mltiples roles entre los
que se encuentran industrial, portuario, turstico, de servicios y residencial.

Foto 1: Ubicacin de la comuna de Quintero, Chile.

1.1.2 Descripcin de la Ciudad

12
La comuna de Quintero posee una configuracin geogrfica del tipo baha con una
profundidad aproximada de 40 metros (foto 2), presenta atributos nicos en la costa
chilena, una baha cerrada por el norte Punta Ventanillas y protegida del oleaje y los
vientos reinantes del sur y Suroeste por la pennsula de los Molles. Tiene una
superficie de 174 Km2 lo que representa el 1% de la superficie regional de los cuales
10,2 pertenecen al rea urbana y 163,8 corresponde a superficie rural.

Sus deslindes territoriales son:

al Norte con Comuna de Puchuncav.

al Oriente con Comuna de Quillota.
al sur con Comuna de Concn.
al poniente con Ocano Pacfico.

Foto 2: Baha de Quintero

13
 Est comuna, de acuerdo a las proyecciones de poblacin del INE, tendra del orden
de veinte y seis mil habitantes el ao 2013 (tabla xx), lo que representa el 1,5% de la
poblacin proyectada para la regin de Valparaso y 0,2% de la poblacin
proyectada en el pas.

El ao 2011, se estima que el 14,8% de la poblacin3 comunal se encontraba en

situacin de pobreza lo que no difiere significativamente de la tasa registrada a nivel
regional (16,9%) y nacional (14,4%).

1.2 La Actividad Martima Portuaria en Quintero

1.2.1 Antecedentes de Transporte

El aumento del movimiento de carga de los puertos chilenos se debi al desarrollo

del comercio exterior Chileno, con una importante relacin de las polticas
macroeconmicas del pas y por la eficiencia de los puertos, que no slo se
orientaba al transporte de carga destinado al mercado chileno, sino tambin una
importante participacin de carga a mercados de pases limtrofes, cuyo servicio era
demandado por las ventajas competitivas que el sistema ofreca en cuanto al costo,
cobertura y tiempos de espera de la carga para llegar al consumidor final. Lo
anterior, permiti un alto desarrollo de actividades relacionadas con el sistema de
suministros, desarrollndose la industria de tres servicios relacionados:

1. El servicio a la nave; que se relacionaba con todos los servicios asociados a

la atencin de buques de carga, entre otros; agenciamiento naviero,
mantencin, reparaciones, combustible, servicio a las dotaciones, ect.
2. Servicio a la carga; almacenaje, transporte, descarga, carga, estiba, muellaje,
entre otros,
3. El desarrollo de operadores logsticos; transporte especializado, freight
forwarder, almacenaje de contenedores, entre otros.

Desde la visin nacional y regional, se observa a la baha de Quintero como polo de

desarrollo energtico de importancia en la zona central del pas y en el complemento
como puerto granelero a la actividad portuaria que se realiza tanto en Valparaso
como en San Antonio.

1.2.2 Movimientos de Carga en la Baha de Quintero

Importaciones

3 La estimacin de la tasa de pobreza comunal es obtenida mediante la aplicacin de una Metodologade

Estimacin para reas Pequeas, que combina datos de Encuesta Casen 2011 (submuestra
noviembre 2011 enero 2012) y datos administrativos y censales. Mayores detalles ver en:
http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen/casen-documentos.php?c=82&a=2011.
Las estimaciones de tasa de pobreza regional y comunal, se obtienen directamente de la base de datos
de la Encuesta Casen 2011 (submuestra noviembre 2011 enero 2012).

14
 Se desembarcaron un total de 51.649.227 toneladas mtricas, siendo los puertos de
Quintero, San Antonio y Mejillones los que concentran mayor movimiento de carga
con un 22,0%; 16,3% y un 14,5% respectivamente, sumando los tres puertos con
mayor presencia en su transferencia de carga un total del 52,8% del total de carga
importada.

Los desembarques del tipo de carga Lquida correspondieron a 21.926.999

toneladas, concentrando el mayor porcentaje de carga importada con un 42,5%,
siendo los terminales martimos de Quintero, San Vicente y Mejillones, los que
muestran mayores desembarques con un 51.8%; 20,4% y un 18,6%
respectivamente.

El valor FOB4, de la carga importada por va martima, ascendi a US$

53.556.466.000.-, lo que representa el 79,5% de participacin del total importado a
nivel pas, siendo los puertos de San Antonio, Valparaso y Quintero, los que
presentan mayor porcentaje de participacin, con un 32,7% ; 26,5% y un 14,8%
respectivamente.

El principal producto importado por el puerto de Quintero es petrleo crudo y diesel,

gas natural y propano licuado, combustibles para motores a reaccin, gasolina de 93
y 97 octanos.

Cabotaje

Se embarcaron y desembarcaron en los puertos del litoral un total de 27.425.874

toneladas, cargas movilizadas por naves de Armadores Nacionales con presencia de
naves nacionales y reputadas, siendo los puertos de Quintero, San Vicente y Huasco
los que concentraron la mayor transferencia de carga con un 16,8%; 16% y 7,5%
respectivamente.

La transferencia de carga del tipo Lquida correspondi a 14.884.260 toneladas,

concentrando el mayor porcentaje de carga movilizada con un 54,3%, siendo los
terminales martimos de Quintero, San Vicente y Mejillones, los que muestran
mayores transferencias de carga con un 31%; 27% y un 9,1% respectivamente.

1.2.3 Desarrollo del Complejo Industrial

El complejo industrial de la baha de Quintero se compone de una red de empresas

relacionadas con el mbito energtico nacional.

La ubicacin geogrfica del sector industrial-portuario se encuentra emplazada a lo

largo del borde costero de la baha (ver foto 3), ocupando aproximadamente 300
hectreas con tendencias diferenciadas y sin competencia entre s, permitiendo de
esta forma la expansin de cada una de ellas independientemente.

4 Del ingls free on board, puesto a bordo. Frmula de pago o clave utilizada en el comercio
internacional para indicar que el precio de venta de un determinado artculo incluye el valor de la
mercanca y los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco que ha de
transportarla al pas de destino, pero excluye el seguro y el flete.

15
 El sector industrial de la comuna de Quintero ha tenido un fuerte crecimiento en el
ltimo tiempo, y este crecimiento beneficia especialmente al grupo de empresas
peligrosas.

Los puertos emplazados en la baha de Quintero, son recursos estratgicos para el

desarrollo del pas y de la regin, estructuran el frente portuario regional y no solo
forman parte de la cadena del comercio exterior, sino que tambin constituyen una
plataforma para el desarrollo de mltiples actividades industriales y de servicios,
apuntadas a satisfacer tanto el mercado nacional como internacional.

En la zona de la Baha de Quintero se encuentran instalaciones de un total de ms

de quince empresas. (Aes Gener, Oxiquim, Codelco divisin Ventanas, Puerto
Ventanas y GNL Quintero; entre otros).

La industria dentro de la comuna es muy importante, debido a su gran tamao y a su

fundamental relevancia para el desarrollo de la ciudad, principalmente en trminos
econmicos, tales como el empleo y el impacto social que ello significa, su efecto en
el medio ambiente, y en otros aspectos de gran trascendencia en nuestros tiempos
como la responsabilidad social empresarial.

1.3 Proceso de modernizacin Sector Portuario Nacional

Hasta el ao 1997 la gran mayora de los puertos multipropsito del pas eran de
propiedad y operacin del Estado, quien los administraba a travs de la Empresa
Portuaria de Chile (EMPORCHI). En el ao 2009, fue promulgada la Ley 19.542 de
Modernizacin del Sector Portuario Estatal, la cual buscaba impulsar y dinamizar el
proceso de inversin en infraestructura, tecnologa, gestin portuaria, y promover la
competencia en el sector. Esto se ejecut en base a las tres siguientes lneas de
accin: descentralizacin de la Empresa Portuaria de Chile, participacin de los
privados en el desarrollo de los puertos estatales y modernizacin de los aspectos
laborales.

Este proceso implic costos sociales acotados, sin grandes conflictos laborales y
una profunda modernizacin de la gestin portuaria estatal. Se desarroll mediante
un modelo Landlord, en el cual se mantuvo la propiedad de los puertos en manos
del Estado, a travs de 10 empresas estatales autnomas y se terceriz la
administracin de los servicios portuarios.

Un segundo hecho relevante fue el establecido al desarrollar un procedimiento claro

y competitivo del proceso de licitacin de concesiones portuarias a inversionistas
privados, en el marco de un mecanismo diseado para conceder al sector privado la
explotacin de frentes de atraque bajo la modalidad de monoperador, al mismo
tiempo, con el objeto de evitar monopolios regionales, las empresas portuarias
estatales mantenan la administracin de otros frentes de atraque bajo el esquema
de multioperador, permitiendo as la participacin de otras empresas operadoras
portuarias en el mercado de transferencia de carga.

16
 Finalmente, las acciones antes descritas, han permitido que el sistema portuario
nacional cumpla con estndares de calidad de nivel mundial, lo que ha sido
fundamental en su funcionamiento y desarrollo, pues se ha reposicionado para
ocupar un lugar destacado dentro de la costa oeste sudamericana. Esto constituye
un tercer hito destacable que puede sintetizarse como la consolidacin del proceso
de trasformacin y modernizacin, sustentado ampliamente en los resultados
obtenidos, sobre todo en cuanto a la notoria superacin de los niveles histricos de
volmenes de transferencia de carga y de pasajero/as, y al mejoramiento sostenido
de la eficiencia operativa, ello sin necesidad de expandir la infraestructura portuaria
estatal.

Luego de ms de 10 aos desde que se implement este modelo, Chile ha reducido

las tarifas portuarias en un 30%, ha invertido en infraestructura portuaria, gras y
equipamiento con tecnologas de punta por parte de las empresas concesionarias
por ms de US$341(2) millones, ha aumentado la velocidad de transferencia
portuaria en un 51%, la eficiencia de los terminales en un 100% y ha generado una
inyeccin de recursos al pas de ms de USD$ 300 millones e ingresos anuales por
ms de US$26 millones.

Esta modernizacin portuaria estatal se realiz teniendo como base las grandes
obras de infraestructura portuaria construidas durante el siglo XX, las cuales fueron
optimizadas en su gestin con inversin privada, principalmente en equipamiento y
nueva tecnologa. El crecimiento del comercio exterior y las nuevas tendencias del
transporte martimo internacional, apuntan a que en la prxima dcada deban
realizarse nuevas obras de abrigo para duplicar la capacidad portuaria.

1.4 Quintero, Ciudad Puerto de Carcter Concesionado

Al da de hoy, las ciudades puerto de carcter concesionado, son testigos de cmo

crece da a da la actividad portuaria, lo que significa miles de millones de pesos en
ganancias para las empresas concesionarias. Sin embargo, las ciudades aludidas,
no son partcipes de las ganancias generadas por la actividad portuaria

Los puertos de carcter concesionado se regulan por una gran cantidad de

normativa que deben respetar desde el momento del otorgamiento de la concesin
hasta su trmino. Entre dichas normas encontramos:

a) Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980.

b) Ley 19.300, ley sobre bases generales del medio ambiente.
c) Decreto con Fuerza de ley N 340 de 1960 del Ministerio de Hacienda sobre
concesiones martimas.
d) Decreto 2 de 2005 de Ministerio de Defensa que sustituye reglamento sobre
concesiones martimas fijado por Decreto 660 de 1988.
e) Decreto ley 1939 de 1977 normas sobre adquisiciones, administracin y
disposicin de bienes del Estado
f) Decreto ley 3063 sobre rentas municipales, entre otras

17
1.4.1 Relacin con las Ciudades Puerto de carcter estatal

Es posible observar que hay una gran cantidad de normativa que rige el actuar de
los puertos concesionados, a diferencia de lo que sucede en el mbito pblico en
donde la ley 19.542 que moderniza el sector portuario estatal es la que regula los
temas.

La similitud entre los 2 sistemas: puertos pblicos y concesionados, es que las

empresas pagan una tarifa correspondiente al pago de patente municipal.

1.4.2 Diferencia con Puertos de Carcter Estatal

En los puertos de carcter estatal podemos encontrar:

a) Empresas portuarias (continuadoras legales de EMPORCHI) y tienen un

directorio designado por el Consejo de la Corporacin de Fomento de la
Produccin o de aquellos comits sealados en Art. 7 DFL 211 de 1960 si el
primero deleg esta funcin. En puertos concesionados, se obtienen a travs de
concesiones solicitadas al Ministerio de Defensa y el Directorio lo designa
ntegramente la empresa.

b) Las concesiones a las empresas en los puertos de carcter estatal es hasta 30

aos. En los puertos concesionados es hasta 50 aos, dependiendo del tipo de
concesin.

c) Otra diferencia consiste en que a las empresas portuarias estatales se les exige
que cuenten con un instrumento de planificacin estratgica llamado Plan
Maestro, en el cul se deben considerar otras actividades distintas a las
portuarias propiamente tal, como las de carcter industrial, pesqueras, tursticas,
recreativas, etc.. En el caso de los puertos concesionados esta exigencia no
existe.

1.4.3 Renta y Tarifas de Concesiones Martimas. Pago al Fisco y a Municipalidad

Slo corresponde el pago a la municipalidad para las concesiones martimas

otorgadas sobre sectores de terrenos de playa y/o playa. Las rentas y/o tarifas
correspondientes a concesiones otorgadas sobre sectores de fondo de mar y/o
porcin de agua, ceden en beneficio del Fisco.

Adems, las municipalidades perciben el pago de la respectiva patente municipal de

acuerdo a lo que dispone el artculo 23 y siguientes del DL 3063 del ao 1979 que
establece las normas sobre rentas municipales (tabla xx). (Pago de rentas y/o tarifas
en la comuna de Quintero).

18
1.5 Planteamiento del Problema

El problema se basa en trminos de asignacin de recursos escasos, borde costero,

para la obtencin de la maximizacin de beneficios a la ciudad puerto. En la
actualidad, la baha de Quintero, declarada zona saturada mediante el D.S. N
252/93, ha tenido un fuerte crecimiento en la actividad martima y portuaria, dejando
bajo la ptica ciudadana y de algunas autoridades una insatisfaccin respecto a los
beneficios econmicos que aporta est actividad a la ciudad de Quintero.

Diferentes tipos de encuestas, como por ejemplo la encuesta Casen, avalan que la
baha de Quintero es una de las ciudades con ms altos ndices de pobreza del pas
y adems indican que existe una escaza participacin laboral de los habitantes en la
actividad martimo y portuaria. La situacin de desempleo se atribuye, segn la
percepcin ciudadana, a la disminucin de mano de obra en la actividad portuaria,
producto de la privatizacin y modernizacin de estas actividades, que solo permiten
el acceso de una pequea dotacin de trabajadores calificados.

Por otra parte, Chile es un pas pequeo, representa el 0,2% de la economa

mundial, pero el comercio exterior como porcentaje del producto interno bruto est
en el orden del 65%. Ms del 80% de las exportaciones tienen beneficios
comerciales.

Sin embargo, las ciudades no participan de las ganancias que produce la actividad
portuaria. . Tal es el caso de la ciudad de Quintero donde los concesionarios otorgan
los beneficios directamente al gobierno central y ste los distribuye segn las
polticas locales y no necesariamente a las ciudades-puertos; existiendo la
necesidad de reevaluar la decisin de asignar los escasos espacios del borde
costero a otras actividades econmicas que otorguen mayores beneficios.

Hoy en da, no existen antecedentes que permitan medir los beneficios de la

actividad martima y portuaria en la baha de Quintero.

Estos antecedentes dan cuenta de la importancia de llevar a cabo acciones que

permitan ordenar y gestionar el espacio del borde costero, desplegando
herramientas que establezcan estrategias claras que apunten al desarrollo
sustentable de las Ciudades-Puertos.

Adems las expectativas de mejor calidad de vida que hoy en da tiene la poblacin
del pas, plantean demandas y exigencias de infraestructura y espacios pblicos
costeros destinados al turismo, la recreacin y esparcimiento, los cuales
necesariamente deben estar en armona con la identidad y tradicin de las ciudades
costeras.

19
2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

El objetivo es utilizar una metodologa que nos permita medir los beneficios
econmicos de la actividad martima portuaria a la ciudad de Quintero, Chile.

2.2 Objetivos Especficos

Definir e identificar las firmas participantes de la actividad martima y portuaria de

Quintero.
Identificar la cantidad de vacantes de empleos que otorga la actividad martima y
portuaria a la comunidad de Quintero.
Identificar los ingresos monetarios que otorga la actividad martima y portuaria a
la comuna de Quintero.

3 Marco Terico

El Instituto Universitario de Estudios Martimos (J.A.D. Fernandez, 2004), destaca la

importancia de la inversin en transporte y comunicaciones, como un motor de
desarrollo de la provincia de Galicia para generar flujos crowding-in, donde la llegada
de inversin extranjera acelera los ratios de competitividad, productividad y la
capacidad de generar empleo durante la dcada de los noventa.

La Association for the collaboration betwenn Ports and Cities 5, que tiene como misin
construir una red internacional de ciudades portuarias y de puertos con especial
referencia, aunque no exclusiva, a los de la Europa meridional, mediterrnea y de
Amrica Latina, su objetivo es desarrollar la colaboracin entre ciudades puertos,
para conseguir un desarrollo equilibrado en los mbitos urbanos y portuarios. Al igual
que la red mundial de ciudades puertos AIVP 6, que promueve el intercambio de
experiencias a travs de actividades de difusin. Otra organizacin como OVPOI 7
cubre una zona entre frica y Asia. A travs de su red, el OVPOI posee objetivos
similares.

5 http://www.citiessonwater.com

6 http://www.aivp.org

7 http://www.indianocean-aivp.org
20
Estas organizaciones, como otras, buscan intercambiar experiencias para lograr un
desarrollo armnico entre la ciudad y el puerto. En general existe una conciencia
Universal de lograr que las ciudades que albergan puertos desarrollen una sinergia
entre todos sus actores.

La demanda por la explotacin urbana del borde costero, la globalizacin de los

mercados y el desarrollo de la infraestructura portuaria, son las variables que no en
todas las ciudades puertos se han alineado para obtener un desarrollo sustentable
de la ciudad. Existen diversos modelos tericos que son aplicados a diferentes
ciudades puertos que buscan lograr tal objetivo. Lamentablemente no existe una
formula precisa que permita encontrar la solucin. Muchos documentos destacan
puertos ejemplares, algunos de ellos son: Nueva York, Cdiz, Jacksonville,
Barcelona, Miami; entre otros. Todos estos casos exitosos, corresponden a
economas de pases desarrollados donde los volmenes de transferencia de carga
son muy superiores a los puertos chilenos y por consecuencia existe un importante
desarrollo de los sistemas logsticos que promueven el ingreso de nuevos actores y
contribuyen a la economa de la ciudad puerto.

21
Las clasificaciones de (J.A.D. Fernandez, 2004; B.S. Hoyle, 1989), proponen un
resumen de actores en lneas de investigacin segn la tipologa de estudios
denominada Typology of port studies (after Bird) las cuales se clasifican en:

Estudios Historicos y Genericos: (Bird, 1963), (Hoyle, 1968), (Hilling, 1969);

entre otros.
Estudios Economicos: (Goss, 1968), (Gilman, 1977); entre otros.
Desarrollos Regionales de Puertos: (Taaffe et al. 1963), (Hoyle and Pinder,
1981); entre otros.
Transporte Martimo y Tecnologas y Asociadas: (Couper, 1972), (Takel,
1974), (Slack, 1980); entre otros.
Estudios Comparativos de Puertos: (Ogundana, 1972), (Robinson, 1976);
entre otros.
Planificacion Portuaria: (Bird and Pollock 1978), (Wiese, 1981); entre otros.
Transporte Maritimo Internacional y Sistemas de Transporte: (Odell, 1963),
(Vallega, 1981), (Verlaque, 1975); entre otros.
La Interface de Ciudad Puerto: (Norcliffe, 1981), (Hatuth, 1982), (Mc Calla,
1983), (Hall et al. 1982).

La lnea de investigacin para nuestro caso de estudio, segn las clasificaciones

antes mencionadas, se relaciona directamente con La Interface de Ciudad Puerto,
donde las dificultades y experiencias que existen entre la vinculacin industria
portuaria y ciudad son el marco terico para el desarrollo de la presente memoria de
ttulo.

Segn (Vleugels, Harbors, & Conference, 1969) expresa una visin optimista,
planteando que las regiones de puertos parecen haber sido siempre una ventaja en
comparacin con las regiones que no se encuentran junto al mar. Situacin que en la
actualidad parece no ser tan cierta, ya que la globalizacin y la concentracin del
transporte no han privilegiado a todos los puertos.

Segn (Bird, 1971), expresa en la teora de central place la necesidad de establecer

una metodologa de planificacin regional para medir los beneficios que otorga un
puerto a la regin o ciudad. Sin embargo, existe dificultad para cuantificar los
beneficios. En los estudios de James Bird (1977,1983) se plantea la teora del lugar
central Dominante, plantea que los puertos constituyen un punto neurlgico dentro
las ciudades. Esta situacin presenta una ventaja comparativa a las ciudades que no
poseen puertos. La existencia de puertos configura polos de desarrollo que mejoran
los beneficios de las ciudades-puertos. (Bird, 1963), (Bird, 1977), (Bird, 1983).

(Ducret, Koster & Van der Beek, 2010), desarrolla estudios sobre Commodity Variety
and Seaport Perfonmance, con base en la especializacin, diversificacin de los
puertos y su relacin con la economa local de la ciudad que alberga al puerto. Esto
se refiere a que puerto especializado en diferentes tipos de carga, conlleva a la
especializacin de los sectores industriales de la ciudad.

22
Segn (Hall & Jacobs, 2012), plantea el establecimiento de los espacios urbanos de
las ciudades puertos asociados a las polticas gubernamentales relacionadas con el
mercado del transporte martimo y sus beneficios a las ciudades. Propone un
sistema de administracin nico y centralizado para la ciudad y el puerto. Respecto a
la ciudad puerto de Quintero, esta situacin no es aplicable en consideracin al
marco legal chileno.

Segn (Basset, Griffiths, & Smith, 2002), analiza el desarrollo de la baha de Bristol,
con relacin a las polticas gubernamentales en cuanto a lo urbano, comercio e
industria con una ptica histrica de su desarrollo. Este articulo evidencia la gestin
de polticas coherentes para el desarrollo armnico del puerto de Bristol y las
regiones que integran la baha de Bristol.

Para el caso de Singapur (T.C. Chang & Huang, 2011) analiza la distribucin de
espacios del borde costero que conlleva a la disputa del uso de los espacios urbanos
entre las ciudad y la industria martima portuaria. Esta situacin es similiar al caso de
Quintero, con la diferencia que la ciudad de Singapur est integrada en las
actividades martimas portuarias y se beneficia de ella.

Segn (Huang, Chen, Kao, & Chen, 2011) propone seis tipos de ciudades puertos y
sus respectivos desarrollos en el tiempo, clasificando los diferentes sectores
industriales y sus beneficios. El mtodo propuesto puede ser aplicable a la realidad
del puerto de Quintero, permitiendo la identificacin de los sectores industriales que
podran ser fundamento de la metodologa. Este mtodo comienza con el aumento
del valor de la actividad portuaria (industria martima portuaria embrionaria), para
posteriormente aumentar la productividad de la actividad que involucra un
crecimiento de la industria y la diversificacin de las actividades, y finalizando con un
desarrollo sustentable e integracin del puerto a la ciudad (diversidad de servicios
martimos portuario y el desarrollo de industria complementaria. Ver (figura xx)

23
El esquema planteado por Huang demuestra la sinergia que puede producirse entre
un puerto y la ciudad que lo integra. Convirtindose el puerto en el motor de
desarrollo de beneficios sociales para la ciudad. Utilizando este modelo se intentar
identificar la etapa de evolucin en que se encuentra el Puerto de Quintero.

La ilustracin xx por (Huang et al., 2011) presenta una matriz de la relacin existente
entre organizaciones pblicas y privadas asociadas a la colaboracin en una ciudad
puerto. Donde los mayores beneficios se presentan en la colaboracin asociada a un
plan maestro de horizonte estratgico de todas las organizaciones que interactan
en la ciudad puerto. En nuestro caso actualmente no existe vinculacin con los
planes de la Ilustre Municipalidad de Quintero respecto un plan maestro de
desarrollo del puerto que permita que todas las industrias martimas y portuarias
interacten con la ciudad puerto de Quintero. Estas poseen planificaciones
independientes, ya que no existe ningn marco legal o poltica gubernamental que
obligue a desarrollar planes intregados. Ver diario www.elproa.cl

24
Segn (Almazn, 2011), propone la creacin de valor asociado a la empleabilidad en
el Sistema Portuario Espaol, mediante la disminucin de barreras de netrada en las
funciones de los trabajos de estiba portuaria. En este contexto analiza la estructura
de concentracin de firmas relacionas con la actividad portuaria y la necesidad de
realizar cambios legales que permitan la participacin de nuevas empresas que
otorguen mayores fuentes laborales.

En cambio (Llover, 2004) establece los beneficios de las relaciones ciudad-puerto

con la integracin urbanstica de las zonas portuarias en las ciudades de los Estados
Unidos y el Reino Unido durante los aos setenta. La integracin urbanstica de los
recintos portuarios constituye la clave para el logro de un desarrollo local equilibrado
y sostenible en las grandes ciudades portuarias. Lo anterior plantea un crecimiento
portuario con la creacin de nuevos espacios urbanos, transformndolos en polos de
desarrollo que contribuyen a la economa local. Actualmente GNL Quintero primer
Terminal del hemisferio sur de recepcin, descarga, almacenamiento y regasificacin
de Gas Natural Licuado (GNL), construir el 2015 un borde costero de dos mil
millones de pesos, con el fin, de entregar a la comuna un paseo costero que una a
ambas localidades (Quintero y Loncura), destinado a potenciar el turismo y
consolidar esta zona de la ciudad. (el mercurio de valaparaiso, sbado 22 de febrero
del 2014) http://www.mercuriovalpo.cl/impresa/2014/02/22/full/5/

Para Bidart, el concepto de Ciudad Puerto implica sinergia entre el desarrollo de la

actividad portuaria y los beneficios que obtiene la ciudad que lo alberga. De ello,
entendemos que la ciudad de Quintero debe desarrollarse en armona con el
crecimiento portuario, tanto en lo econmico, cultural y urbanstico.

Adems indica que para obtener externalidades de las inversiones en el marco de un

crecimiento armnico, es necesario que el Plan Maestro del puerto no solo considere
la infraestructura portuaria, sino tambin un modelo de negocios que permita la
integracin de la ciudad como parte de los activos del puerto. Actualmente el mayor
beneficiario de esta actividad es el gobierno central y los concesionarios de los
terminales martimos, ya que todas las utilidades de esta actividad no se destinan a
la ciudad que los alberga.

Segn (Bichou & Gray, 2005) establece un esquema de unidades de negocios

asociados al transporte martimo que pueden ser utilizados como referencia para
medir los niveles de actividad relacionados en el caso del Puerto de Quintero.

En el anlisis de (Grossmann, 2008) al puerto de Hamburgo y a los beneficios que

obtiene la ciudad puerto al interectuar en el transporte martimo bajo el concepto de
metrpolis, donde los beneficios econmicos involucran una regin ms que una
ciudad local.

(Acciaro, 2008) describe el rol de la actividad portuaria en la economa de Sardinia la

que aporta con un 8% de la empleabilidad de la localidad. Informacin que puede ser
usada como referencia para nuestro caso de estudio en la ciudad de Quintero.

25
Segn (Pardali, 2008), analiza el desarrollo de la industria martima portuaria bajo los
modelos basados en el Keynesianismo que constituye la idea bsica de la
propiedad, la infra estructura, la inversin poltica de precios, y el papel de los
puertos. Y el neoliberalismo como un nuevo modelo de desarrollo asociado a la
generacin de empleo. El estudio se basa en variables cualitativas que pueden
aportar para el diseo de la metodologa.

Bidart explica que en el mundo existen buenos ejemplos del desarrollo de ciudades
puertos, en la 10a Conferencia Internacional de Ciudades y Puertos en Sydney,
Australia, se acordaron algunos principios rectores como asegurar la coherencia de
los proyectos en los territorios de las ciudades y regiones portuarias.

En la carta para el desarrollo sostenible de las ciudades portuarias (Sydney, 2006),

indica en su prembulo, que los flujos de bienes y servicios que se producen de
manera creciente en todo el mundo son fundamentales de cara a potenciar la poltica
social y econmica de mbito internacional. En consecuencia, las estrategias
esgrimidas entre los Estados, las regiones y ciudades de cara a la obtencin del
mximo beneficio de los flujos econmicos se vuelven cada vez ms complejas e
intensas.

Lo que est en juego a escala mundial en trminos de desarrollo y conservacin de

los recursos naturales, y la constatacin de su casi impotencia para atajar egosmos
colectivos e individuales, exige aunar esfuerzos para establecer una gestin correcta
de nuestros recursos y necesidades. Esta mejor gestin de los recursos tiene
igualmente por corolario la bsqueda de nuevos equilibrios sociales en la
perspectiva de mejorar la calidad de vida para cada uno, as como el desarrollo del
empleo. Supone esto la adopcin de normas internacionales y la creacin de
organismos fuertes que sean capaces de dejarse or e influir en los foros mundiales.

El papel que juegan las ciudades portuarias como protagonistas y testigos de la

globalizacin las legitima para dejar or su voz e influir en la toma de decisiones
colectivas. Conscientes de su papel en la planificacin territorial y econmica las
ciudades portuarias reunidas en Sydney Australia, el ao 2006, con ocasin de la
10a Conferencia Internacional de Ciudades y Puertos confirman, trece aos despus
de la Carta de Montreal, su voluntad de proseguir con sus acciones a favor del
desarrollo sostenible en la implementacin de su proyecto. Por esta razn, las
ciudades portuarias se comprometen a:

1. Asegurar la coherencia de los proyectos en los territorios de las

ciudades y regiones portuarias.

Artculo 1.1 Acercarse a las instituciones

Dilogo entre los actores locales y transparencia son fundamentales para la

realizacin de proyectos de desarrollo sostenible para las ciudades portuarias. Con
el fin de asociar mutuamente los socios a los procesos de decisin, respetando
siempre las legislaciones nacionales, cada uno de ellos, ciudad y puerto, favorecer
la representacin de la otra parte en sus principales rganos de decisin.
26
Artculo 1.2 Erigir la concertacin como principio de gobernabilidad

La concertacin ciudad / puerto / actores socioeconmicos a favor de proyectos en

las ciudades portuarias se impone a todos como una necesidad absoluta. Se
utilizarn todos los procesos de consulta posibles para llegar a la definicin de
proyectos de inters comn.

Artculo 1.3 Dialogar con las poblaciones de manera permanente

La adhesin de las poblaciones a los desafos de desarrollo sostenible es

indispensable en todas las etapas de los proyectos conducidos por la comunidad
ciudad / puerto. Esto supone acciones previas de sensibilizacin de los ciudadanos,
la puesta en prctica de procedimientos permanentes de informacin y de
evaluacin del proyecto y sus objetivos.

Artculo 1.4 Trabajar a escala del rea metropolitana

La recepcin en las ciudades portuarias de trficos martimos en constante

crecimiento va hoy ms all de los desafos de ordenacin de las ciudades
portuarias histricas. En aras de la integracin de los escenarios de desarrollos
portuarios y urbanos, y de la coherencia de los proyectos con los medios y
organizaciones de transportes regionales, el rea metropolitana deber constituir la
escala espacial de referencia. Se dar prioridad en particular a los nuevos
desarrollos portuarios y urbanos de antiguas instalaciones, con el fin de evitar la
ocupacin de nuevos espacios.

2. Tratar las interfaces portuarias desde el punto de vista del carcter

mixto

Artculo 2.1 Respetar la identidad de los lugares

Los espacios de interfaz ciudad / puerto poseen una fuerte identidad histrica,
econmica y social. La memoria de los lugares constituye uno de los soportes
fundamentales de la reflexin sobre los procesos de recuperacin urbana de los
antiguos espacios portuarios. Se pondr especial atencin a la calidad de los
proyectos y a la bsqueda de la integracin de las funciones urbanas y portuarias.
La animacin de las drsenas mediante la continuidad de actividades portuarias
compatibles ser una baza complementaria.

Artculo 2.2 Establecer nuevos principios de cohabitacin ciudad / puerto

En las zonas de contacto y de interfaz, se favorecer el carcter mixto ciudad /

puerto mediante la adopcin de nuevos principios de cohabitacin relacionados,
principalmente, con las normas de construccin de la trama urbana, la organizacin
de la circulacin, el control de las molestias ligadas a la actividad portuaria y la
organizacin del trabajo en los terminales.

27
Artculo 2.3 Manejar los distintos ritmos de la vida portuaria y de la vida urbana

Los ritmos de la vida portuaria y los de la vida urbana son distintos. A la capacidad
de reaccin que le exigen los usuarios a los puertos, y a las reservas en materia de
terreno que ello conlleva, se opone la prudencia de las ciudades encargadas de la
ordenacin a largo plazo. Para evitar el desarrollo de terrenos abandonados, los
actores se preocuparn por aplicar una poltica de ordenacin temporal de espacios
intermedios a la espera de futuros desarrollos. En los sitios ms estratgicos, las
ciudades y los puertos darn prioridad a proyectos reversibles que ofrezcan
posibilidades de alternancia de actividades portuarias y urbanas a medio y largo
plazo.

3. Respetar los equilibrios entre ciudad portuaria y medio ambiente natural

Artculo 3.1 Asegurar la proteccin del medio natural

Un conocimiento preciso de los medios martimos, fluviales y de los estuarios, junto

con su seguimiento, es la primera condicin para una evaluacin del impacto de los
proyectos ciudad / puerto en el entorno natural. De este modo, ser posible
identificar zonas de inters ecolgico mayor y poner en prctica su proteccin frente
a los riesgos industriales y se atenuarn, si fuese necesario, los efectos negativos de
los proyectos en el entorno natural a travs de medidas de mitigacin adaptadas.

Artculo 3.2 Garantizar un transporte martimo y fluvial limpio

La utilizacin razonada del transporte martimo y fluvial es una alternativa econmica

y ecolgica al desarrollo del transporte por carretera. Esta alternativa, ventaja de las
ciudades portuarias, debe ser valorada por todos los actores. En este contexto, los
puertos y las autoridades martimas y fluviales se preocuparn por limitar las
emisiones contaminantes de las embarcaciones y por organizar el tratamiento de sus
desechos. Las colectividades territoriales harn sus mejores esfuerzos por integrar la
va navegable en la organizacin de ciertos servicios urbanos.

Artculo 3.3 Desarrollar energas renovables

Las actividades industriales y portuarias son grandes consumidoras de energa. En

la frontera de los medios marinos y continentales, las ciudades portuarias cuentan
con importantes ventajas geogrficas para el desarrollo de energas renovables. Las
ciudades, los puertos y sus socios econmicos trabajarn juntos desde ahora en pos
del desarrollo de estas energas renovables, involucrndose en su produccin y
generalizando progresivamente su utilizacin en los espacios ciudad / puerto y en los
terminales.

28
 4. Reforzar la cohesin social y dinamizar el empleo

Artculo 4.1 Abrir los espacios ciudad / puerto a todos

Las drsenas y otras extensiones de agua estn en el corazn de la vida de las

ciudades portuarias. Las ciudades y los puertos se aplicarn para ordenar en el
frente costero espacios pblicos que ofrezcan al ciudadano un legtimo acceso al
agua. Asimismo, organizarn el acceso pblico a los espacios portuarios que no
sean sensibles y desarrollarn en el puerto senderos, paseos y otros miradores.

Artculo 4.2 Diversificar la oferta de viviendas

Basndose en las enseanzas de ms de treinta aos de operaciones de

transformacin de las interfaces ciudad / puerto, las ciudades portuarias asegurarn
en estos espacios ciudad / puerto el carcter mixto entre poblaciones residentes y
recin llegadas, y controlarn los procesos de rehabilitacin. La oferta de vivienda se
adaptar y se diversificar en consecuencia.

Artculo 4.3 Apuntar hacia el conocimiento y la formacin de los hombres

Las ciudades portuarias viven a la velocidad acelerada del comercio internacional.

La apertura hacia el mundo es constante, las tcnicas y los oficios experimentan una
evolucin perpetua. Las cooperaciones entre colectividades territoriales / puertos /
universidades / empresas se vern reforzadas tanto en el mbito de la investigacin
como en el de la capacitacin, con el fin de hacer emerger nuevos conocimientos y
nuevas competencias.

Artculo 4.4 Integrar el comercio equitativo

El comercio equitativo forma parte de la puesta en prctica de un desarrollo

sostenible. Ms all de la creacin de actividad econmica, los actores del comercio
equitativo declaran la necesidad de adoptar nuevos comportamientos sociales y
medioambientales. Las ciudades portuarias, actores estratgicos de esta nueva
solidaridad Norte/Sur, asegurarn que se articulen con las polticas locales de
cohesin social para dar ms sentido a la misin de la colectividad ciudad/puerto.

5. Favorecer desarrollos econmicos portuarios y urbanos innovadores

Artculo 5.1 Estimular la actividad econmica

Puertas de entrada de las mercancas al continente, las ciudades portuarias ostentan

una posicin estratgica y su rendimiento influye directamente en las economas
nacionales. Las ciudades portuarias participarn en la implantacin de redes de
transporte generando nuevas dinmicas econmicas locales y regionales
potencialmente creadoras de empleos.

29
Artculo 5.2 Favorecer y apoyar la intermodalidad

Para reforzar un servicio de comunicacin sostenible de los territorios interiores, las

colectividades territoriales apoyarn a puertos y empresas en el desarrollo de
plataformas logsticas multimodales. Respaldarn, incluso en materia financiera, las
iniciativas orientadas a utilizar en mayor medida el transporte fluvial y ferroviario, en
particular en distancias cortas para las que se consideran poco rentables.

Artculo 5.3 Garantizar la seguridad de los lugares portuarios

Desde 2001, la seguridad del transporte martimo, de los puertos y de la cadena

logstica es un elemento clave de la actividad industrial. Las ciudades portuarias son
un eslabn esencial de ese entorno industrial. Es por tanto indispensable que las
autoridades e instituciones locales, regionales y nacionales, las ciudades portuarias,
los puertos, las industrias martimas y los dems miembros de la cadena logstica
pongan especial atencin a este tema y busquen juntos el modo de reforzar la
seguridad e incrementar los beneficios econmicos.

Artculo 5.4 Posicionarse como interlocutor de los operadores martimos mundiales

La carrera por el gigantismo de los buques, en la que se han lanzado los operadores
martimos mundiales, influye directamente en las estrategias de ordenacin de las
ciudades portuarias, obligndolas a tomar decisiones econmicas,
medioambientales y sociales difciles. El hecho de compartir conocimientos debiera
abrir un camino hacia la construccin de una nueva oferta econmica que sea
coherente, coordinada y respetuosa para con las futuras generaciones.

Artculo 5.5 Aprovechar las nuevas tecnologas

Las nuevas tecnologas permiten una ptima circulacin de la informacin entre los
actores institucionales y econmicos. A travs de la innovacin tecnolgica y la
implementacin de tales sistemas de informacin, las ciudades portuarias cuentan
con los medios para optimizar la gestin de los transportes y limitar los impactos en
el entorno natural y urbano.

Artculo 5.6 Implementacin de una estrategia turstica original

Ms all de su funcin comercial, las ciudades portuarias -en su mayora ciudades

litorales-, deben imaginar un posicionamiento turstico original del que la ciudad, el
puerto y el ciudadano puedan obtener beneficios. El turismo industrial, la recepcin
de cruceros, la valoracin del patrimonio, el descubrimiento de medios naturales
son otras tantas bazas que permiten conducir un desarrollo equilibrado de la
actividad turstica.

30
 6. Cooperar entre ciudades portuarias

Artculo 6.1 Colaborar para alcanzar un desarrollo ms sostenible

La puesta en prctica del desarrollo sostenible requiere una mayor colaboracin

entre las plazas portuarias con el fin de favorecer la transferencia de las
competencias y tecnologas necesarias. Para este propsito, y ms all de las
diferencias de niveles de desarrollo de cada una, las ciudades portuarias, en el
marco de la red de la AIVP en particular, buscarn multiplicar las posibilidades de
intercambios de experiencias y prcticas.

Artculo 6.2 Predicar con el ejemplo

Las ciudades portuarias miembros de la Asociacin Internacional de Ciudades y

Puertos se preocuparn por elaborar proyectos ciudad / puerto que satisfagan sus
necesidades sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer
sus propias necesidades (Informe Bruntland, 1987). Tendrn el papel de precursores
y de innovadores en la aplicacin de este principio fundamental del desarrollo
sostenible. Motivarn a toda la comunidad internacional de ciudades y puertos, que
podr inspirarse con sus ejemplos.

Artculo 6.3 Apoyar las acciones de la AIVP

Las ciudades y los puertos signatarios de esta Carta se comprometen a trabajar por
la ampliacin de la red de la Asociacin Internacional de Ciudades y Puertos, a
participar en forma activa en los intercambios de experiencias de las ciudades
portuarias y a trasladar los mensajes de la AIVP a los organismos internacionales.

Segn (Mateo-Mantecon, Coto-Millan, Villaverde-Castro, & Angel Pesquera-

Gonzalez, 2012), presenta un modelo para medir el impacto econmico del Puerto
de Santander en la regin de Cantabria. Donde la variable del empleo y la creacin
de valor son el fundamento del modelo. El estudio utiliz la metodologa denominada
Metodologa de I mpacto la que permite estimar efectos los efectos directos,
indirectos e inducidos, basada en la aplicacin de un anlisis de input-output,
existiendo mltiples versiones. Una de las ms conocidas es la realizada por la
Administracin Martima del Departamento de Comercio de los Estados Unidos,
denominada Port Economic Impact Kit. Est metodologa ha sido utlizada en el
puerto de Dubln (1988), tambin fue adoptado por la organizacin Puertos de
Estado, en Espaa. La metodologa fue la base para el estudio del Puerto Santander
y su impacto en la regin de Cantabria.

El software MARAD Port Kit es vendido por Maritime Administration Office of

Intermodal System Develepmente por un valor de US 79.

El mtodo puede ser aplicado al caso de la ciudad de Quintero. Sin embargo, el

presente estudio busca conocer solamente el impacto socio econmico de la ciudad
de Quintero, su objetivo es evaluar la contribucin de la actividad martima
portuaria en la ciudad de Quintero. Marad entrega resultados sobre la regin donde
31
 impacta la actividad portuaria. El inconveniente de utilizar MARAD en el puerto de
Quintero, es que la zona de hinterland portuario corresponde a la regin
metropolitana (Santiago de Chile). Siendo la ciudad de Santiago el principal
demandante del transporte martimo del Puerto de Quintero.

El Kit de Puerto MARAD utiliza coeficientes regionales de compra para contabilizar

los flujos de ingresos y gastos. Su orientacin se basa en la metodologa de entrada
y salida en 517 actividades industriales relacionadas con la actividad portuaria. El
carcter de los impactos directos de cualquier actividad martima se deriva de las
relaciones de ingreso y salida de las actividades involucradas, entre otras, el gasto
local en operaciones de la terminal, gasto de operacin de transporte martimo, los
servicios de transporte terrestre, actividades de construccin, compra de equipos.

MARAD considera para los impactos indirectos las compras locales de todos los
suministros y/o servicios que se requieren para producir los efectos directos. Las
suscripciones posteriores de suministros y servicios generan otras rondas de
impactos indirectos. El impacto producido por las compras que se presentan, a su
vez, por el aumento de las rentas del trabajo conjunto de los hogares. Ingreso laboral
total se define como la suma de sueldos.

El uso de esta herramienta permitira obtener resultados de magnitudes regionales,

las que seran muy apropiadas para una medicin de impacto regional del Puerto de
Quintero. Sin embargo, el presente estudio busca slo evaluar el impacto en la
ciudad de Quintero, por tal motivo se descarta el uso del mtodo MARAD ya que
otorgara informacin global a nivel regional. Lo anterior se sustenta al considerar la
cercana geogrfica del Puerto de Quintero con la regin Metropolitana (Santiago de
Chile). Muchas de las actividades de ingresos y salida tendrn relacin de forma
directa con los impactos econmicos de la ciudad de Santiago, lo que distorsionara
la informacin con relacin a los objetivos del presente trabajo.

3.1 Conclusin de la Revisin de Antecedentes Bibliogrficos

La evolucin histrica entre la ciudad y el puerto, desde el siglo IX al XX, es el

resultado de la necesidad de los puertos por aumentar sus areas de operacin, las
que siempre presentan conflictos con el uso del borde costero que se relaciona con
cinco variables: tecnolgicas, normativa legales, ambientales, polticas y
econmicas. Situacin que se relaciona directamente con la problemtica del
Puerto de Quintero.

Es importante sealar, que de las cinco variables mencionadas, relacionadas con el

puerto, existe una extensa variedad de publicaciones, sin embargo, al compararla
con otras reas de investigacin como por ejemplo biologa, salud, antropologa,
arquitectura; entre otras, su desarrollo investigativo es escaso.

Uno de los autores que ha investigado el tema martimo-portuario desde los aos
sesenta a la fecha, es Brian Hoyle de la Universidad de Southampton. Segn (B.
Hoyle, 2000), en el artculo Global and local change on the port-city waterfront que
hizo referencia a la experiencia de relaciones entre las ciudades y sus puertos, en
32
especial los casos de Canad y del Este de Africa. En estos casos especiales se
destacaron los cambios de infraestructura portuaria y relacin de los espacios del
borde costero como una posible solucin al conflicto. Situacin que hoy se refleja en
la ciudad de Quintero.

En la revisin, adems se detectan que existen varias organizaciones y centros de

estudios relacionados con el tema, algunos de ellos son:

En Francia la Asociacin de Ciudades Puertos (AIVP).

En Japn el Centro de Olas, que provee informacin sobre las ciudades
puertos japonesa.
En Italia el Centro Internazionale Citta d Acqua .
En U.S.A. Waterfront Centel in Washington D.C.
Y otros centros de investigacin de Universidades en distintas partes del
mundo.

En la actualidad, en la ciudad de estudio, la Ilustre Municipalidad de Quintero, en el

marco de la bsqueda de un equilibrio entre el desarrollo portuario y las necesidades
de las comunas que acogen esta actividad, est liderando con su Alcalde Mauricio
Carrasco, una nueva Asociacin de Ciudades con Puertos Privados a nivel nacional,
conformada hoy en da, por siete municipalidades, las cuales son: Mejillones,
Caldera, Chaaral, Huasco, Los Vilos, Puchuncav y Quintero.
Agosto 29, 2014 at 03:30 PM by Prensa http://www.muniquintero.cl/web30/?p=13163

Cabe recordar que esta organizacin nace en respuesta a la imposibilidad de

ingreso de los puertos concesionados a la Asociacin Nacional de Ciudades Puerto y
Borde Costero de Chile, constituyndose, as, esta nueva instancia frente a las
autoridades del Estado. En el pas, existen veinticinco ciudades con puertos
concesionados que a futuro se espera puedan sumarse a esta asociacin,
fortaleciendo esta organizacin y transformndola en una herramienta de dialogo
con el gobierno y las empresas, de manera de conseguir un justo crecimiento
econmico y un gran desarrollo social para estas comunas.

La relacin de ciudad-puerto presenta cinco grandes reas a investigar, la primera se

refiere a la relacin urbanstica y arquitectnica del puerto y la ciudad, este tema
est desarrollado en diversas publicaciones dentro de la categora arquitectura y
urbanismo, si bien no tiene una relacin directa con los beneficios econmicos de la
actividad martima portuaria, si tiene relacin con la asignacin de espacios y
estructura de un terminal portuario, la segunda rea se relaciona con el campo de
oceanografa y geografa, esta lnea se vincula con los aspectos morfolgicos y de
condiciones naturales de los puertos en las ciudades, su referencia se encuentra en
la revistas de geografa y oceanografa. La tercera rea se relaciona con los
aspectos legales de ordenamiento del territorio, dentro de esta tambin se incluye
los aspectos ambientales bajo la ptica legal, la cuarta rea es una lnea muy amplia
de investigacin relacionada con aspectos de gestin, planificacin, econmicos y
polticos, que se presentan en las ciudades puertos, esta informacin se presenta en
las reas de administracin, economa y polticas pblicas. Siendo sta la que
presenta mayores antecedentes para el estudio con relacin al objetivo de la
33
 investigacin y por ultimo existe una lnea relacionada con los aspectos socio
cultural, que relacionan los aspectos de naturaleza de los habitantes de la ciudad
puerto.

Las investigaciones relacionadas con los beneficios de la actividad portuaria tienen

una relacin con variables econmicas, sociales, urbansticas, de productividad,
arquitectura, entre otras. Ver Tabla 16 (clasificacin de lneas de investigacin).

Algunos autores que se relacionan de forma directa con trabajos de mediciones de

impacto econmico de puerto son: (Pearson, 1964); (Rose W, 1970); (Watson,
1970); (Mateo-Mantecon et al., 2012); (J.E. Fernandez, De Cea, J. y Fernandez,
J.M., 1999); (Bidart, 2012); entre otros.

4 Metodologa

4.1 Metodologa Propuesta

El presente estudio, aplicara la metodologa utilizada en la tesis doctoral (Bidart,

2012), con el objetivo de medir los beneficios que otorga el Puerto de Quintero a los
ciudadanos de la ciudad puerto, basndose en atributos tangibles que puedan ser
comprendidos y asimilados por los habitantes de la ciudad de Quintero.

Las similitudes respecto a la metodologa aplicada por Bidart (2012), son esenciales
para eleccin de la metodologa de ste estudio, ya que el Puerto de Valparaso es
un puerto chileno y as como ciudad de Quintero, tambin la ciudad de Valparaso
pertenece a la Quinta regin del pas.

4.1.1 Definir el sector industrial martimo-portuario

Segn (Hax & Majluf, 1988), definen como sector Industrial al conjunto de firmas que
poseen productos similares, clientes similares y proveedores similares. En resumen
son firmas que estn en competencia en busca de los mismos o similares negocios.
Basndose en el modelo de (Bichou & Gray, 2005) de esquemas de roles de puertos
y enfocando el modelo a sectores industriales, se propone establecer un modelo de
roles de sectores industriales asociados a las actividades comerciales.

En primer lugar identificar un sector industrial que abarque todas las actividades
asociadas a la nave (buque) que tengan relacin con todas las actividades con
excepcin de la carga. Por ejemplo, repuestos de maquinarias, servicio de
lavandera, aprovisionamiento de vveres (comida); entre otros.

En segundo lugar utilizando la misma lgica identificar un sector industrial que

abarque todas las actividades relacionadas con la trasferencia de carga desde el
barco al puerto y del puerto al barco. Por ejemplo, servicios de embarque y
desembarque, servicios de terminales portuarios, servicios de maquinaria portuaria;
entre otros.
34
En tercer lugar el sector industrial que abarca todos los operadores logsticos, este
punto contempla todas las firmas que actan con la carga en el ingreso y egreso de
los terminales portuarios. Por ejemplo, servicios de bodegaje, servicios
administrativos de aduana, bancos, comunicaciones; entre otros.

Como cuarto lugar, todos los servicios de focalizacin y control de las actividades
martimas portuarias. Por ejemplo, Servicio Nacional de Aduanas, Polica, Direccin
General del Territorio Martimo y Marina Mercante; entre otros. Ver ilustracin xxx
(esquema de actividades de sectores industriales.

En el esquema indicado, se identifican cuatro sectores industriales claves, estos son:

1. Servicio a la nave.
2. Servicio a la carga.
3. Operadores Logsticos.
4. Servicios de Fiscalizacin.

Cada uno de estos sectores est conformado por firmas (empresas) cuya actividad
est circunscrita a un sector industrial, tampoco se descarta que mantenga
actividades en varios sectores industriales, por ejemplo, que la firma ofrezca
productos como terminal portuario y adems posea servicios de reparacin de
naves.

Cada sector est integrado por un nmero de firmas, donde cada firma deben tener
un nmero de proveedores y stos a su vez sus proveedores, formndose una
cadena que involucra el proveedor de otro proveedor y sucesivamente. Uno de, los
problemas que se presenta es determinar hasta que nivel de proveedores, se puede
considerar como integrante del sector industrial martimo-portuario. A modo de
ejemplo, un taller que repara camiones cuyos clientes son camiones que trabajan en
la actividad de transporte de carga martima, pero que tambin atiende camiones del
sector minero, del sector de la construccin, del sector agrcola es una firma que
depende de la actividad martima portuaria? Para lo anterior se establecern criterios
para seleccionar los proveedores que tengan impacto en la actividad martima-
portuaria.

El definir el sector industrial, como parte de la metodologa, tiene como objeto

identificar que las firmas que integran el sector, ya que de no existir la actividad
martima-portuaria estas no existiran. Sin embargo, no basta solo con identificarlas,
sino tambin, tener acceso a la informacin financiera y operativa.

En general para las empresas este tipo de datos son de acceso reservado, es por
ello, que la Universidad de Valparaso ha generado una carta de constancia para el
alumno memorista, con el fin de ser presentada en firmas (empresas) y
organizaciones del mbito martimo-portuario en la Baha de Quintero. En este
contexto se solicita el apoyo para otorgar informacin relevante, slo con un carcter
acadmico. Ver (anexo xx carta de la u).

35
4.1.2 Identificacin de las firmas participantes

Para poder identificar las firmas participantes de cada sector industrial se utilizaran
fuentes abiertas y cerradas. Para el segundo caso se solicitara el apoyo de las
empresas relevantes del sector industrial en estudio, con el fin, de utilizar dos
herramientas encuestas y grupo focal8. La primera para obtener un esquema general
de identificacin financiera y operativa y la segunda para corroborar la informacin
obtenida.

Para el caso de las fuentes abiertas se consultara en el Servicio de Impuestos

Internos, Ilustre Municipalidad de Quintero, para identificar nombres de firmas cuya
iniciacin de actividades se relacione con el sector industrial martimo-portuario. Por
otra parte, se consultar a las organizaciones gubernamentales como Servicio
Nacional de Aduanas, Polica, Servicio Nacional Agrcola Ganadero, Direccin
General del Territorio Martimo y Marina Mercante; entre otros. Para conocer su nivel
de actividad administrativa en la ciudad de Quintero, se requiere obtener informacin
calificada y muchas veces privada, entre ellas se encuentran:

Dotacin de personal asignada a la actividad martima-portuaria.

Infraestructura habilitante.
Proveedores asociados a la actividad martima-portuaria.
Remuneraciones de los empleados
Lugar de residencia de los empleados
Grupo familiar; entre otras.

4.1.3 Proveedores asociados al sector industrial

Como se indica anteriormente, cada sector industrial est integrado por firmas que
poseen proveedores de primer nivel y a su vez estos poseen proveedores de
segundo nivel y as sucesivamente hasta el nivel ensimo. El problema se presenta
en determinar en que nivel de proveedores se deben considerar como integrantes
del sector industrial martimo-portuario de la ciudad de Quintero.

Considerando que pueden existir proveedores que pueden atender diversos sectores
industriales cuya actividad principal no se relaciona de forma prioritaria con el sector
en estudio. La idea es utilizar un criterio que permita medir su dependencia de
subsistencia de la actividad martima-portuaria. Es por ello, que se determinar como
criterio de segmentacin, al porcentaje de ventas asociado al sector mayor o igual al
80%. Lo anterior implica de no existir la actividad portuaria, la actividad comercial no
existira.

8 Es una tcnica de estudio de las opiniones o actitudes de un pblico, utilizada en

ciencias sociales y en estudios comerciales.
36
4.1.4 Nivel de empleos del sector industrial

Para poder determinar la cantidad de empleos y niveles de remuneraciones es

necesario tener identificado el sector de la industria martima-portuaria de estudio,
con los criterios de segmentacin anteriormente mencionados. Considerando que la
informacin solicitada puede ser para muchas empresas de carcter reservada, se
consultara utilizando preguntas que consideren escalas de rangos asociados.
Tambin es importante preguntar por el lugar de residencia, ya que los empleados
que tienen residencia en la ciudad de Quintero, gastan gran parte de su remarcacin
en la ciudad, producindose un aporte directo al comercio y servicios de la ciudad.
Ya que de no existir la actividad martima-portuaria, disminuira el consumo en la
ciudad, implicando un perjuicio al comercio y desarrollos econmicos locales.

4.1.5 Aporte a la Ilustre Municipalidad de Quintero

La Ilustre Municipalidad de Quintero es la organizacin de carcter gubernamental

que no posee ninguna facultad legal para administrar o interferir en la actividad
martima-portuaria, tampoco posee tuicin sobre los espacios geogrficos del borde
costero. El marco legal chileno le otorga la facultad al Ministerio de Defensa
Nacional, a travs de la Subsecretara de Marina la administracin de las
concesiones martimas. Por lo anterior, la municipalidad no percibe ningn ingreso
relacionado con esta actividad, con excepcin del pago de los tributos basados en
patentes y tasas por derecho y participacin en impuestos territoriales. Al respecto
todas las firmas que participan en el sector industrial deben pagar a la municipalidad
algn tipo de tributo, que bajo la lgica de que si no existiera el sector martimo-
portuario stas no aportaran a la cuenta municipal.

Por lo anterior, se hace necesario identificar de forma cuantitativa el pago de tributos

que realiza cada firma del sector industrial en estudio. La forma que se evaluar esta
variable ser a travs de la siguiente metodologa.

1. Identificar en la pgina web (fuente abierta) del Servicio de Impuestos

Internos los tributos asociados al impuesto territorial de las empresas que
poseen inmuebles asociados al tributo de contribuciones territoriales,
2. Identificar y cuantificar las empresas que pagan tasas y patentes asociadas a
su actividad comercial.

4.1.6 Relaciones de variables del estudio

Una vez obtenidas las variables anteriores se establecern relaciones micro y macro
econmicas, con el propsito de dimensionar los beneficios que otorga la actividad

37
martima-portuaria en la ciudad de Quintero. Algunas relaciones que se planificaran
previas a obtener los resultados de las fases anteriores:

1. Relacin de ventas del sector martimo-portuario con el producto interno

bruto (PIB) de la ciudad de Quintero.

Ventas del Sector Industrial Martimo Portuario

PIB de la Ciudad de Quintero

2. Relacin de empleos del sector martimo-portuario con el empleo total de la

ciudad.

Cantidad de Empleo del Sector Industrial Martimo Portuario

Cantidad de Empleo Total de la Ciudad de Quintero

3. Relacin pago de tasas, patentes y contribuciones de empresas asociadas al

sector industrial martimo-portuario con el total de recepcin de pago de
tasas, patentes y contribuciones recibidas por la Municipalidad de Quintero.

Pago de Tributos de Empresas del Sector Industrial Martimo Portuario

Totalidad de Recepcin de Tributos de la Municipalidad de Quintero

4. Otras relaciones de inters que emanen del estudio.

Podran detectarse otras variables comparativas de inters, que permitan contribuir

a la evaluacin de la situacin base (con la actividad martima-portuaria y sin la
actividad martima-portuaria en la ciudad) lo que permitir comparar con otros
proyectos de alternativas de uso del borde costero.

38
4.2 Diagrama de la Metodologa

Revision fuentes abiertas y cerradas

Identificacion de las firmas participantes

Diseo Encuesta

Toma encuesta
Grupo foco
Validacion de datos

Analisis y Evaluacion

Relacion de Informacion
Identificacion del sector industrial maritimo Portuario
Diseo de razones de relacin

Obtencin de Resultados

39
Validacin de Resultados
 Cuantificacin de Beneficios

5 RESULTADOS

6 Resultados Esperados

Mediante la metodologa a utilizar en el estudio, se pretende medir variables de

impacto econmico en la ciudad de Quintero, basndose en atributos tangibles que
puedan ser comprendidos y asimilados por autoridades y habitantes, que permitan
contribuir a la evaluacin de proyectos alternativos para el uso y explotacin del
borde costero.

La investigacin de esta memoria podra permitir dimensionar la cantidad de firmas y

actividades econmicas que se desarrollan en torno a la actividad martima portuaria
de la ciudad de Quintero, con ello, esperamos poder cuantificar los empleos que
estas firmas otorgan a la ciudad de Quintero. Tambin esperamos entregar
respuestas a las autoridades existentes, que permitan reflexionar sobre la
importancia de la actividad martima y portuaria en el desarrollo socio-econmico
actual y futuro de la ciudad.

40
41
 7 Referencias Bibliogrficas

(2006). Plan de Desarrollo Comunal. Quintero: Ilustre Municipalidad de Quintero.

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