Revista Diálogos 4 El Movimiento Indígena Ecuatoriano y Su Discurso ¿Un Movimiento Social Decolonial ?

Carreras de Sociologa y de Poltica
Philipp Altmann
Serie Dialgos - Cuaderno cuatro

Octubre 2016
Dilogos
El movimiento indgena ecuatoriano
y su discurso
un movimiento social decolonial?
Dr. Fernando Semprtegui Ontaneda

Rector
Dr. Patricio Snchez Padilla
Decano de la Facultad de Jurisprudencia
Dr. Francisco Hidalgo

Director de las Carreras de Sociologa y de Poltica
Rafael Polo
Director Dialgos
Jhoanna Gualavis
Editora Dilogos
Sebastin Almendariz
Fotografa Portada
Diagramacin, Correccin e Impresin

Direccin de Comunicacin y Cultura
Encuadernacin
Editorial Universitaria
Oficina de Relaciones Interinstitucionales

Telf: 2231-814
www.uce.edu.ec
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Distrito Metropolitano de Quito
Se autoriza la reproduccin y difusin total o parcial del

contenido siempre y cuando se seale la fuente
Quito - Ecuador
Octubre 2016
ndice
Presentacion 7
Introduccin 9
El movimiento indgena ecuatoriano y su discurso un movimiento social

decolonial? 11
La Estructura del Movimiento Indgena Ecuatoriano 12
Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI) 13

Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y
Negras (FENOCIN) 14
Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador

(FEINE) 15
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) 17
Las organizaciones indgenas en el movimiento indgena ecuatoriano 18
Desarrollo del Movimiento Indgena como Movimiento Social 21
El discurso de las organizaciones indgenas 30
Hegemona o crisis? La situacin actual del movimiento indgena 34
Conclusiones 37
Bibliografa 38
El sumak kawsay en el discurso el movimiento indgena ecuatoriano 42
Naturaleza y sociedad en el discurso del movimiento indgena 44

Primer ataque conceptual: la introduccin de la Interculturalidad 48
Una innovacin conceptual fallida: la Biodiversidad 50
Segundo ataque conceptual: el Sumak Kawsay 51
Del Suma Qamaa al Sumak Kawsay 52
El Sumak Kawsay en el Ecuador 58
El nuevo discurso del movimiento indgena 60
Bibliografa 62
Interculturalidad y Plurinacionalidad como Conceptos Decoloniales Colonia-

lidad y Discurso del Movimiento Indgena en el Ecuador 66
Conceptos del movimiento indgena del Ecuador 66
Colonialidad y desigualdad cultural 69
Plurinacionalidad e interculturalidad como conceptos decolonializantes 75
Conclusiones 82
Bibliografa 83
PRESENTACIN
El movimiento indgena cre instrumentos conceptuales y discutimos la coheren-

cia de nuestros postulados tericos con la prctica cotidiana. As, adoptamos el
concepto de nacionalidad indgena entendida como una comunidad de historia,
lengua, cultura y territorio; luchamos porque se reconozca el carcter plurinacional,
pluritnico y plurilinge de la sociedad ecuatoriana; por el reconocimiento de los
territorios nativos en tanto son la base de nuestra subsistencia y de la reproduccin
social y cultural de las diferentes nacionalidades; por el respeto a la diversidad e
identidad cultural, por el derecho a una educacin en lengua nativa con contenidos
acordes a cada cultura; por el derecho al desarrollo autogestionario y por el dere-
cho a tener una representacin poltica que permita defender nuestros derechos y
levantar nuestra voz.
(CONAIE 1989: 279)
Las Carreras de Sociologa y de Poltica de la Universidad Central del Ecuador cono-

cedoras de la importancia del debate reflexivo y crtico, en el campo de las Ciencias
Sociales y la Filosofa, ha impulsado la creacin de la iniciativa editorial de los cuader-
nos de la SERIE DILOGOS, con la finalidad de contribuir a los debates contempor-
neos que impulsen un pensamiento crtico. Esta Serie se propone dar a conocer a los
estudiantes universitarios, profesores, investigadores y pblico en general, entrevistas,
ensayos reflexivos, contrapuntos y artculos de pensadores nacionales, latinoamerica-
nos y mundiales en la filosofa, historia, literatura, antropologa, poltica y de todos los
saberes y corrientes de las ciencias sociales.
Rafael Polo Bonilla*
Director Dilogos
*Rafael Polo Bonilla, PhD en Ciencias Sociales, por FLACSO Sede Ecuador, Master en Le-
tras por la Universidad Andina Simn Bolvar, UASB, Licenciado en Sociologa y Ciencias
Polticas por la Universidad Central del Ecuador. Se desempea como profesor de Epis-
temologa en las Carreras de Sociologa y de Poltica, profesor invitado en FLACSO de la
ctedra de Epistemologa de las Ciencias Sociales y en la UASB de la ctedra de Pensa-
miento Latinoamericano y Teora Social. Ha publicado: La Crtica y sus Objetos, Historia
intelectual de la crtica en Ecuador (1960-1990); Los Intelectuales y la Narrativa mestiza en
el Ecuador; Campo de visibilidad y produccin de narrativas, entre otros trabajos.
INTRODUCCIN
El movimiento indgena ecuatoriano y su discurso un movi-

miento social decolonial?
El modelo de estado-nacin westphaliano, eurocntrico y exclu-
yente se est agotando. Lo que entendimos como unidad de
imaginacin, unidad social o de difusin esperada se convierte
dolorosamente en la ilusin que siempre fue slo que esta vez
sin el poder disciplinario que nos hizo creer en l durante siglos.
La exclusin, la frontera, los visados son la base de este estado-
nacin, se construye sobre la masa de los marginalizados, de los
que en el mejor caso sirven de fuerza laboral barrata y en el peor
como amenaza constante. El estado-nacin eurocntrico -con la
sociedad correspondiente- siempre era un modelo de organiza-
cin para una sociedad estratificada, una sociedad donde cada
quin tiene su lugar. El eurocentrismo inherente a la academia y
la mayor parte del pensamiento social y poltico releg el pensar
alternativas a pensar muy concretamente alternativas europeas,
cambiando de un pensador francs a un alemn o ingls (muy
pocas veces una pensadora). Los movimientos sociales contem-
porneos, de los cuales el movimiento indgena es un predecesor
indirecto, acaban con esta limitacin, no por anti-eurocntricos,
sino por tener una conciencia de la necesidad de reinventar lo
poltico. Son actores polticos que no nacen desde la inclusin,
como los partidos polticos tradicionales, sino que nacen desde la 9
experiencia de la exclusin. Para entender qu puede ser y qu
ser la poltica, es necesario estudiar los movimientos sociales,
sus discursos y sus prcticas.
Sin duda alguna, el movimiento indgena es el movimiento social

ms grande y mejor organizado del Ecuador. Eso se expresa no
solamente en una estructura organizativa y una capacidad de ac-
cin duradera considerable, sino sobre todo en el desarrollo de un
lenguaje poltico, de demandas concretas y de visiones generales
para el pas que son verdaderamente transcendentales. Si busca-
mos la poltica propia en el Ecuador, tenemos que hablar con la
CONAIE, la FENOCIN y las otras organizaciones del movimiento
Philipp Altmann
indgena ecuatoriano. Conceptos polticos como nacionalidades

indgenas, plurinacionalidad, interculturalidad y Sumak Kawsay
nacieron all y pudieron difundirse a nivel internacional partiendo
del Ecuador. Estos conceptos polticos ponen en cuestin a la vi-
sin eurocntrica de lo poltico. De repente nos hablan los sin-voz
y lo hacen de una manera unvoca y rompiendo con las estructu-
ras coloniales de estado y sociedad.
Lo que esta compilacin pretender ser no es sino un instrumento
para poder entender al movimiento indgena y sus conceptos de
manera decolonial con la intencin expresa de no colonizar lo
que se considera aqu como decolonial. Eso es un problema epis-
temolgico insuperable. Desde la posicin del autor, el miedo de
Spivak hacia la constitucin efectiva y violenta de una episteme es
ms que justificado. Por lo tanto, los textos que siguen no pueden
reemplazar la lectura directa de los manifiestos, libros, proyectos
polticos y dems textos de las organizaciones del movimiento in-
dgena ni al contacto directo con sus representantes. No puede
ser ms que una ayuda para crear un panorama ms amplio de
lo que dicen. Ya nos hablaron durante dcadas. Los ignoramos
con creciente fuerza. Quiz lleg ahora el tiempo para callarnos y
escuchar lo que los indios tienen que decir.
Lo que sigue es una complicacin de tres artculos que se basan
en la investigacin de mi doctorado, revisados y actualizados para
fines de esta publicacin. Las referencias de su primera publica-
10 cin acompaan cada uno. Mientras que ciertas incongruencias
eran inevitables, me responsabilizo plenamente por errores, exclu-
siones de argumentos o fuentes importantes. La academia colonial
no puede sino repetir la colonialidad en sus trabajos y eso vale
doblemente por la academia que se considera decolonial.
Philipp Altmann
EL MOVIMIENTO INDGENA ECUATORIANO COMO MOVIMIEN-
TO SOCIAL1
El movimiento indgena ha sido el actor social ms importante e

influyente en el Ecuador de las ltimas tres dcadas. Por esto no
sorprende que exista un gran nmero de estudios sobre l que
investigan una amplia gama de sus aspectos y caractersticas. No
obstante, por lo general, este movimiento no es estudiado segn
las teoras de movimientos sociales, sino como un actor tnico-
poltico nacionalista. Slo muy pocos trabajos intentan analizar al
movimiento indgena como un movimiento social un ejemplo es
el texto de Marisa Revilla (2005).
La reduccin a ciertos aspectos en el estudio del movimiento ind-

gena conlleva necesariamente a una reduccin en los resultados
encontrados. Dado que no existe anlisis alguno de las estruc-
turas y del funcionamiento de este movimiento, estos aspectos
centrales siguen siendo enigmticos. Fenmenos derivados de
las estructuras o dependientes de ellas sobre todo considerando
el discurso y su desarrollo no pueden ser entendidos adecuada-
mente.
Este texto intentar hacer un estudio materialista del movimiento

indgena ecuatoriano. Por esto, se basar sobre todo en la teora
de movilizacin de recursos actualizndola en algunas partes, 11
una teora que se ocupa del funcionamiento de los movimientos
sociales sin preocuparse por sus motivos. Esto tiene la ventaja de
permitir un anlisis ms a fondo de las estructuras del movimiento
y de la cooperacin y competencia de sus organizaciones sin pre-
guntar por sus razones ltimas, sean estos una privacin relativa
socio-econmica (como es la base poco explicitada de la teora
de movilizacin de recursos por ejemplo en Jenkins & Perrow,
1977, pp. 250-251)) o una identidad colectiva de los miembros
1 Publicado por primera vez como: Altmann, Philipp (2013) El movimiento indgena
ecuatoriano como movimiento social, Revista Andina de Estudios Polticos 3 (2), pp.
6-31, http://revistas.ojs.es/index.php/revistaestudiosandinos/article/view/1628/1380.
Philipp Altmann
en que se enfoca Revilla (2005) resumiendo otras teoras. Lo que

interesa aqu es cmo el movimiento indgena funciona, no por
qu los indgenas se organizan. En palabras de Mayer Zald, se
analizar el movimiento indgena poniendo en el centro de la aten-
cin problemas macroscpicos de relacionales y de organizacin
del movimiento, dejando a un lado problemas microscpicos de
comportamiento colectivo o motivacin individual en un plano se-
cundario (Zald, 1979, pp. 12).
Hay que destacar otra caracterstica de la teora de movilizacin

de recursos como de todas las dems teoras de movimientos
sociales y su aplicacin en el presente estudio. No slo se con-
centra en un cierto nivel de anlisis, sino que parte de investiga-
ciones en un espacio poltico muy reducido: se basa en mayor
parte en una visin de movimientos sociales en el contexto [Nor-
te-] Americano (Zald, 1979, p. 15). Se intentar remediar este
punto dbil mediante la integracin de otras teoras parciales, po-
niendo nfasis en el funcionamiento y el desarrollo del movimiento
indgena en el Ecuador.
La Estructura del Movimiento Indgena Ecuatoriano
Segn la teora de movilizacin de recursos, un movimiento social

12 se define por un conjunto de opiniones y creencias en una po-
blacin que representa preferencias por cambiar algunos elemen-
tos de la estructura social y/o de la distribucin de recompensas
de una sociedad (McCarthy & Zald, 1977, pp. 12171218; Zald
& McCarthy, 1979, p. 2). Como es una manera ms costosa en
cuanto a los recursos necesarios para llegar a un cambio social
que por los partidos polticos, se puede suponer que estos par-
tidos no responden a los intereses del grupo en cuestin (Zald,
1979, p. 17). De esta forma, un movimiento social se convierte
en una alternativa frente a las vas tradicionales de la democracia
liberal pero no necesariamente las pone en cuestin.
Como todo movimiento social, el movimiento indgena ecuatoriano
se constituye a partir de diferentes organizaciones de movimien-
to social (Social Movement Organizations, SMO) que cooperan o
compiten entre s por recursos. Estas SMO son organizaciones
formales que estn identificadas y se identifican con el movimien-
to social y sus ideas (McCarthy & Zald, 1977, p. 1218) e inten-
tan realizar los cambios sociales a que este aspira. Una serie de
SMO con metas comparables dentro del marco de las metas de
un cierto movimiento social constituyen una Industria del Movi-
miento Social (Social Movement Industry, SMI) (Zald & McCarthy,
1979, p. 2). O sea que una SMI es el total de organizaciones de
un movimiento social. Este concepto aclara el hecho de que un
movimiento social casi siempre consiste en varias organizaciones
que pueden cooperar o competir entre s (Zald, 1979, p. 3). Una
SMI es moldeada por la demanda de sus productos, las exigen-
cias organizativas de ofrecer este producto y el grado de hegemo-
na ideolgica y organizativa de las SMO presentes en ella (Zald,
1979, p. 12).
Dentro de la SMI del movimiento indgena ecuatoriano las organi-
zaciones nacionales son las SMO ms visibles, la mayora de ellas
concebidas como Confederaciones. Hay cuatro organizaciones
nacionales que se consideran normalmente como parte del movi-
miento indgena:
Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI)

13
La ms antigua organizacin del movimiento indgena en Ecua-
dor es la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), constituida en
agosto de 1944 como filial del sindicato comunista Confederacin
Ecuatoriana de Obreros (CTE) por una serie de sindicatos locales
y con el apoyo activo del partido comunista. Siempre qued limi-
tada a la Sierra y en mayor parte a los indgenas de las haciendas.
De esta forma tambin sufri de una visin reducida de la situa-
cin indgena como parte de una lucha de clases, dejando de
lado como secundarios los aspectos tnicos de la discriminacin
que sufrieron estos (CONAIE, 1989, pp. 3132).
Philipp Altmann
Su periodo de mayor fuerza fueron los aos 1940 y 1950, mientras

que su xito relativo en la lucha por una reforma agraria en 1964
llev a su debilitamiento, dado que la lucha por la tierra se insti-
tucionaliz (CONAIE, 1989, p. 33). Hoy en da, la FEI a pesar de
una re-estructuracin y un cambio de nombre a Confederacin
de Pueblos y Organizaciones Indgenas Campesinas del Ecua-
dor se mantiene en una posicin dbil. Segn los datos del Con-
sejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
(CODENPE) del 2007, tiene dos organizaciones regionales o de
segundo grado2 en dos provincias (Chimborazo y Esmeraldas) y
un total de 5,655 miembros individuales (IEE, n.d.).
Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Ind-

genas y Negras (FENOCIN)
La Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, In-

dgenas y Negras (FENOCIN) fue fundada en 1965 como filial
campesina del sindicato Confederacin Ecuatoriana de Obreros
Catlicos (CEDOC), que ms tarde se llam Confederacin de
Organizaciones Clasistas y actualmente Confederacin Ecuato-
riana de Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores (CE-
DOCUT), fundada por su parte en 1938 (CONAIE, 1989, p. 32).
Desde 1968, la organizacin campesina se llam Federacin Na-
cional de Organizaciones Campesinas (FENOC).
14 Ya poco tiempo despus de su fundacin, en los aos 1970, la
FENOC pudo consolidarse como la organizacin ms represen-
tativa a nivel del campo (FENOCIN, 1999, p. 12) en el pas. Esta
misma poca es marcada por el desarrollo gradual de la organi-
zacin del conservadurismo, pasando por la democracia cristiana
hasta finalmente, a fines de la dcada, a un socialismo abierto. A
partir de mediados de los aos 1980 empieza una profunda crisis
de la FENOC que le cuesta su protagonismo dentro del movimien-
to indgena y significa una prdida casi absoluta de sus miembros
activos (FENOCIN, 1999, p. 13).
2 A continuacin se detalla la estructura general del movimiento indgena

ecuatoriano y los diferentes grados de organizacin que tiene.
En 1994, la FENOC -en esta poca ya haciendo visible su membre-
sa indgena como FENOC-I- participa en la fundacin de la Coor-
dinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC)
(FENOCIN, 1999, p. 168), que ms tarde se afilia a la organizacin
campesina internacional La Va Campesina. La adhesin a estas
organizaciones apoya la renovacin organizativa y poltica de la
FENOC-I. En 1995, la FENOC-I realiza un auto-diagnstico y una
revisin de sus ideas polticas. La organizacin se enfoc en el
desarrollo y la interculturalidad como temas centrales (FENOCIN,
1999, p. 13) y empez a cambiar sus estructuras organizativas
hasta llegar a la estructura y el nombre de hoy da.
Segn el ltimo auto-estudio de la FENOCIN de 2011, esta se en-

cuentra presente en 16 provincias del pas con 52 organizaciones
de segundo grado integradas a la matriz nacional (FENOCIN,
2011, p. 7). Esto significara un considerable crecimiento con rela-
cin a las ltimas cifras ms neutrales, otra vez del CODENPE de
2007. Segn estos datos, existen 17 OSG en 7 Provincias (Caar,
Carchi, Esmeraldas, Imbabura Loja, Pichincha Azuay) y un total
de 109,278 miembros individuales (IEE, n.d.).
Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas

del Ecuador (FEINE)
Un caso especial dentro del movimiento indgena es el Consejo 15

de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador
(FEINE, por su nombre hasta el 2000: Federacin de Indgenas
Evanglicos del Ecuador), dado que es una confederacin de co-
munidades eclesisticas indgenas (FEINE, 2010, p. 2). Fue funda-
da en noviembre de 1980 a causa de la discriminacin que expe-
rimentaron los indgenas evanglicos en las otras organizaciones
indgenas, de origen catlico o comunista/socialista3. Al lado de la
lucha general por los derechos de los indgenas, especialmente
aquellos de fe evanglica, se desempea en el desarrollo inte-
3 http://www.feine.org.ec/esp/?p=258 Accedido el 1.8.2013.

Philipp Altmann
gral y comunitario. A semejanza de la CONAIE, se entiende como

entidad rectora del desarrollo integral de los pueblos indgenas
evanglicos del Ecuador que [...] representa [...] a los pueblos,
comunidades, organizaciones e iglesias indgenas evanglicas
(FEINE, 2010, p. 3).
Esta politizacin se da sobre todo a partir de 1998, cuando la FEI-

NE comienza a entender el evangelio de una forma ms poltica y
empieza a comportarse como una organizacin de un movimiento
social en el sentido propio (Guamn, 2006, p. 91). Este cambio
de estrategia tambin se expresa en la fundacin de un partido
propio, Amauta Jatari4, hoy da Amauta Yuyay, el nico partido pu-
ramente indgena en el pas.
Mientras que las otras organizaciones indgenas tienen relaciones

con organizaciones internacionales o continentales de indgenas,
de campesinos o sindicales, la FEINE colabora con organizacio-
nes eclesisticas. Estas son el Consejo Mundial de Iglesias (CMI),
con sede en Suiza; el Consejo Latinoamericano de Iglesias (CLAI);
y el Servicio Mundial de Iglesias (SMI), agencia de las iglesias his-
tricas de los Estados Unidos (Guamn, 2006, p. 84). As, la FEI-
NE se mueve en un mbito internacional que no funciona segn la
lgica de movimientos sociales, sino de una forma religiosa.
16
Segn sus propios datos, la FEINE tiene 18 organizaciones de se-
gundo grado en 21 de las 24 provincias del pas (FEINE, 2010, p.
5) y 2,800 comunidades e iglesias miembros, lideradas por 1,200
pastores5 o 2,323 comunidades e iglesias en 18 de las 24 provin-
cias ecuatorianas (FEINE, 2010, p. 15). Los datos del CONDENPE
son ms moderados. En el 2007 se detect 5 organizaciones de
segundo grado en 4 provincias (Chimborazo, Imbabura, Pastaza
y Caar) y un total de 26,384 miembros individuales (IEE, n.d.). No
obstante, se puede confirmar el fuerte crecimiento de esta orga-

nizacin, debido, sobre todo, al fuerte crecimiento de las iglesias
evanglicas en el Ecuador. La FEINE proclama haber tenido un
crecimiento a un ritmo del 65% anual entre el 2000 y el 2010 (FEI-
NE, 2010, p. 15). Segn otros datos, la FEINE agrupa a un 30% de
los indgenas del movimiento indgena (Chisaguano, 2008, p. 99).
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador

(CONAIE)
La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador

(CONAIE) fue fundada en noviembre de 1986 como resultado de
la cooperacin entre la organizacin serrana de pueblos kichwas
ECUARUNARI (Ecuador Runacunapac Riccharimui, El despertar
de los indgenas ecuatorianos) y la organizacin amaznica de
pueblos indgenas CONFENIAE (Confederacin de Nacionalida-
des Indgenas de la Amazona Ecuatoriana) (CONAIE, 1989, p.
50). Entre su membresa cuenta con 14 nacionalidades y 19 pue-
blos indgenas (CONAIE, n. d. pp. 4-5). Especialmente despus
del levantamiento indgena nacional del Inti Raymi en junio 1990,
se convirti no slo en la organizacin indgena ms importante,
sino en una de las organizaciones sociales hegemnicas del pas
y del continente, hasta tal punto que se puede afirmar que:
[L]os indgenas consiguieron condensar en la CONAIE la

que probablemente haya sido hasta el momento la organi- 17
zacin identitaria con mayor capacidad de movilizacin y
de interpelacin de Amrica Latina (Bretn, 2003, p. 219).
Hay que destacar la fundacin del partido Movimiento de Unidad

Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas (MUPP-NP) 1995/1996, que
se convirti en la ms importante representacin parlamentaria
del movimiento indgena y de otros movimientos sociales.
Bsicamente desde sus inicios, la CONAIE se entendi como la

representacin poltica [de los indgenas] que permita defender
nuestros derechos y levantar nuestra voz (CONAIE, 1989, p. 279).
Philipp Altmann
Esto se convirti con el tiempo en la idea de que la CONAIE es el

gobierno de los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador,
[...] que lidera el proceso de construccin del Estado Plurinacio-
nal y el ejercicio de los Derechos Colectivos (CONAIE, n. d., p.
6). Este entendimiento de s misma como entidad que incluye a
todos los indgenas, independientemente de sus posiciones polti-
cas y de sus opciones ideolgicas (Ospina, 2009, p. 139) ha sido
criticada muchas veces, tanto desde las otras organizaciones
indgenas que no piensan en subordinarse a la CONAIE, como
desde la academia. De todas formas, esta visin de s mismo de-
muestra la posicin hegemnica que la CONAIE tuvo durante mu-
cho tiempo y que al parecer puede defender hasta hoy.
Segn los ltimos datos confiables, del estudio ya mencionado del

CODENPE de 2007, la CONAIE tiene 141 organizaciones de se-
gundo grado (OSG) en 16 Provincias (Azuay, Bolvar, Caar, Chim-
borazo, Cotopaxi, Esmeraldas, Imbabura, Loja Morona Santiago,
Napo, Orellana, Pastaza, Pichincha, Sucumbos, Tungurahua, Za-
mora Chinchipe) y en total 804,801 miembros individuales a travs
de sus organizaciones miembros (IEE, n.d.). Segn otros datos,
la CONAIE organiza un 45% de los indgenas activos en el movi-
miento indgena (Chisaguano, 2008, p. 99).
Las organizaciones indgenas en el movimiento indgena

18 ecuatoriano
Todas estas organizaciones se definen por ser construidas en

forma piramidal (Bretn, 2003, pp. 219220). Visto desde abajo,
el mayor nmero de organizaciones son las organizaciones loca-
les o de base, conocidos como organizaciones de primer grado
(OPG). Pueden ser comunidades, cooperativas, asociaciones o
comunas, abarcando organizaciones de tipo tradicional, de tipo
productivo y de tipo social y cultural (Martnez Valle, 2006, p. 110).
Dado que en las organizaciones indgenas no existe afiliacin in-
dividual, son las OPG las organizaciones que ponen la membresa
del movimiento indgena. Uno adhiere por su participacin activa,
o es dirigente porque se le designa en su grupo de origen (Len
Trujillo, 1991, p. 402). De la misma forma, todos los dirigentes son
elegidos en ltima instancia por las OPG de donde obtienen su
representatividad y con las cuales mantienen un estrecho vnculo.
Las OPG pueden formar parte de un tipo de organizacin ms

amplia, las organizaciones de segundo grado (OSG). Estas son
unos de los principales destinatarios de proyectos de coopera-
cin al desarrollo que los lleva a tener caractersticas que reba-
san las clsicas tipologas de organizaciones del medio rural
(Martnez Valle, 2006, p. 109). Tanto por la heterogeneidad de las
OPG miembros en las OSG, como por la influencia de agentes
externos, sus reivindicaciones no siempre responden al inters
general o a las prioridades del desarrollo local (Martnez Valle,
2006, p. 110).
Las OSG por su parte pueden unirse en federaciones o confe-

deraciones regionales (CONAIE, n .d., p. 6) u organizaciones de
tercer grado (OTG) que en el caso de FENOCIN, FEINE y FEI son
las confederaciones nacionales. En el caso de la CONAIE, estas
OTG -ECUARUNARI y CONFENIAE- por su parte se unieron para
crear un cuarto nivel de organizacin, la CONAIE misma (Bretn,
2003, pp. 219220). Hay que aclarar que este sistema es esque-
matizado y no aplica en todos los casos. Por ejemplo, algunas
organizaciones amaznicas tienen otro nivel ms, haciendo que 19
la CONAIE aparezca como una organizacin de quinto nivel visto
desde la Federacin Shuar, por ejemplo.
Esta estructura especial del movimiento indgena conlleva a una

situacin donde una base fundamental de la teora de moviliza-
cin de recursos no aplica: este movimiento no depende, en la
misma medida que otros movimientos, de las fluctuaciones del
apoyo de su membresa y por lo tanto, sus organizaciones sufren
menos bajo las presiones por adaptarse a las ideas de la socie-
dad en general y no son influenciadas de la misma forma por el
inters que la sociedad tiene acerca de las organizaciones (Zald
Philipp Altmann
& Ash, 1966, p. 332). Dado que desde abajo todos los indgenas
que viven en comunidades indgenas excluyendo por lo tanto
una gran parte de los migrantes son miembros de las OPG, sus
emociones acerca de la organizacin no dependen tanto de la
poltica de la organizacin a nivel nacional, sino de la poltica de
la OPG y de las necesidades locales, la cuestin, si las metas y
medios de la organizacin se encuentran en armona con los pro-
pios (Zald & Ash, 1966, p. 330) a nivel individual no tiene tanta
importancia como en otros movimientos. Lo mismo aplica a la so-
ciedad y como ella ve al movimiento y sus organizaciones. Como
la sociedad mestiza, al menos sus grupos de lite, es vista como
opuesta al y a veces enemiga del movimiento indgena, su posi-
cin acerca de este no es muy relevante con excepcin de las
organizaciones y movimientos aliados, como son los sindicatos,
las organizaciones barriales, etc.
El Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros

(PRODEPINE) realiz una serie de estudios sobre los OSG (en
1998 y 2002), con la finalidad de analizar las mejores maneras
de involucrarlas en proyectos de desarrollo (Martnez Valle, 2006,
p. 113). Result que la gran mayora de las OSG se concentran
en la sierra (91%) y, dentro de esta regin, especficamente en
la zona central, que agrupa a las provincias de Cotopaxi, Tungu-
rahua, Chimborazo y Bolvar (Martnez Valle, 2006, p. 114). Se-
20
gn Martnez Valle (2006, p. 114), esto se debe a una estrecha
correlacin entre alta densidad de poblacin indgena y densidad
organizativa aunque tambin advierte que en parte es resulta-
do del trabajo del propio PRODEPINE que apoy con preferencia
a las OSG y de esta manera contribuy a la creacin de estas.
Otro resultado interesante del estudio de Martnez Valle es que
la mayora de las OPG (un 76%) no son comunas indgenas, sino
asociaciones, cooperativas, clubs, etc., convirtiendo la mayora
de las OSG en organizaciones pluritnicas slo el 35% eran
exclusivamente indgenas (Martnez Valle, 2006, p. 115); de esta
manera, la retrica de exclusividad tnica de algunas de las or-
ganizaciones indgenas (CONAIE y FEINE) es desaprobada como
ilusin; desde abajo, el movimiento indgena es abierto y pluralis-
ta. Es ms, es el mayor acceso a recursos lo que empuja a la po-
blacin a organizarse en lugar que una identidad colectiva tnica
(Martnez Valle, 2006).
El trabajo de Martnez Valle llama la atencin sobre otro hecho: la

mayora de los OSG del movimiento indgena no slo mezclan ac-
tividades cooperativistas o sindicalistas con su rol de actores de
un movimiento social, sino que se han convertido, especialmente
en los aos 1990, en agentes de cooperacin al desarrollo que fi-
nancian una buena parte de sus actividades con fondos de agen-
cias nacionales e internacionales en este mbito (Martnez Valle,
2006, p. 109). Por ejemplo, la Unin de Organizaciones Campesi-
nas de Cotacachi (UNORCAC), una de los OSG de mayor impor-
tancia de la FENOCIN, depende ahora para su sobrevivencia del
financiamiento de pequeos proyectos (Martnez Valle, 2006, p.
111). Esto significa una complicacin del movimiento indgena en
cuanto a objeto de estudio una complicacin a la cual las teoras
de movimientos sociales con su trasfondo eurocntrico no tienen
respuesta.
Desarrollo del Movimiento Indgena como Movimiento Social
El desarrollo general del movimiento indgena es definido por una 21

serie de fenmenos que es posible estudiar con el apoyo de las
teoras de movimientos sociales, por un lado, esto es el estable-
cimiento de contra-organizaciones por actores externos al movi-
miento que quieren debilitar corrientes polticas dentro de este
movimiento, por el otro, es la tendencia a la monopolizacin del
movimiento por una de las organizaciones nacionales. El estudio
del movimiento indgena ecuatoriano se guiar en este captulo
segn estas dos tendencias centrales.
Aunque el movimiento indgena en Ecuador no tiene un contra-

movimiento definido como movimiento social establecido por li-
Philipp Altmann
tes polticas o el Estado mismo (Zald, 1979, p. 2), su desarrollo

es marcado por la aparicin, a veces exitosa, de contra-organiza-
ciones. Estas contra-organizaciones no ponen en duda al movi-
miento indgena por s, sino a una o varias de las organizaciones
indgenas nacionales normalmente la hegemnica en este mo-
mento. De hecho, todas las organizaciones nacionales despus
de la creacin de la FEI pueden ser considerados como contra-
organizaciones en sus principios.
As, la FENOC fue concebida como alternativa catlica, conserva-
dora y legalista a la abiertamente comunista FEI; comparable con
su matriz, la CEDOC, que en los aos 1930 fue constituida por la
iglesia y grupos conservadores con el afn de contrarrestar la
creciente influencia de la izquierda (CONAIE, 1989, p. 32). Su ac-
cionar entorno a la primera reforma agraria de 1964 se realiza es-
trictamente enmarcada en los planes de IERAC (FENOC, n.d. p.
19), del Instituto Ecuatoriana de Reforma Agraria y Colonizacin,
y no se enmarca en un anlisis poltico ms complejo, como lo es
la lucha de clases. Esta estrategia pragmtica proporcion a la
FENOC reales avances a nivel local, que por su parte condujeron
a un fuerte crecimiento mientras el estilo conflictivo de la FEI en
el tratamiento de la ley de reforma agraria signific una sensible
prdida de influencia de esta organizacin (CONAIE, 1989, p. 33).
Puede llamar la atencin que, despus de la casi desaparicin de
la FEI en los aos 1970, la FENOC se convierte pasando por una
22 fase de democracia cristiana en una organizacin socialista y
clasista (FENOCIN, 1999, p. 27).
La fundacin de las organizaciones que despus formaron la
CONAIE, ECUARUNARI y CONFENIAE, fue inspirada en un in-
tento ms claramente eclesistico de contrarrestar la difusin de
tendencias comunistas y socialistas entre los indgenas (Becker,
2009, p. 1056). En ambos casos, la organizacin inicial de estas
estructuras estaba acompaada y apoyada por misioneros catli-
cos, los mismos que, tambin en ambos casos, se retiraron algu-
nos aos ms tarde a posiciones informales.
Tambin la FEINE puede ser considerada como contra-organiza-
cin en sus principios, dado que fue dirigida explcitamente con-
tra las organizaciones de izquierda por un lado (FENOC y FEI) y
las organizaciones catlicas por el otro (ECUARUNARI y las orga-
nizaciones de la Amazona) (Becker, 2009).
Slo el actor que supuestamente es el ms importante en la cons-

titucin de contra-movimientos, el Estado mismo, nunca pudo
llegar a tener xitos duraderos. Sus intentos de formar organiza-
ciones, como intentos de dividir al movimiento indgena, nunca
duraron ms de algunos aos aunque lo intent de nuevo cada
par de aos. Quiz esto se debe a que esta estrategia ha sido
advertida de forma temprana por el movimiento indgena que no
esper en reclamar y exigir que se prohba tales esfuerzos (por
ejemplo en: CEAI, 1988, p. 25). No obstante, el Estado ha apoya-
do en diferentes momentos a las organizaciones no-hegemnicas
con fines de debilitar a la organizacin indgena hegemnica y
as al movimiento indgena en total. En los ltimos aos, estos es-
fuerzos han estado dirigidos hacia la FEINE, que por esto ha sido
considerada como servidor del sistema (Lucero, 2006, p. 36),
la FENOCIN que as pudo potencializar su posicin poltica (Len
Trujillo, 2010, p. 16) y la FEI que no por nada tiene su sede en el
Ministerio de Agricultura. Esto es un factor importante en lo que
adelante se analizar cmo situacin post-hegemnica en el mo-
23
vimiento indgena ecuatoriano.
Aunque esta sucesin de organizaciones indgenas sea relativa,

siempre llevando a una coexistencia de una multitud de diferentes
organizaciones a diferentes niveles, desde sus inicios, el movi-
miento indgena ha sido caracterizado por la hegemona de una
organizacin sobre las otras. Quiz sea por esto que el movimien-
to indgena es visto a menudo como un movimiento nico, rele-
gando el anlisis de sus organizaciones a una posicin marginal,
a lo mejor dedicado a entender faccionalismo (Zald & McCarthy,
1979). De esta manera, se ha dejado de lado el estudio de la:
Philipp Altmann
[V]ariedad de SMO o grupos, conectados con varios

segmentos de la clientela que da apoyo (tanto institucio-
nal como individual), competiendo entre s por recursos y
liderazgo simblico, compartiendo instalaciones y recur-
sos en otros momentos, desarrollando funciones estables
y muchas veces diferenciadas, en ocasiones unindose en
coaliciones espontneas unidas, y en ocasiones dedicn-
dose a una guerra absoluta los unos contra los otros (Zald
& McCarthy, 1979, p. 1).
Si se ve al movimiento indgena en el Ecuador como un movimien-

to unificado, sin distinguir sus organizaciones, tampoco se puede
analizar cmo lleg a ser dominado casi siempre en su historia
por una organizacin en especial.
De hecho, parece que una combinacin de factores como el ca-

risma, la coercin y la simple sobrevivencia del ms apto conduce
al control de un movimiento social por una o dos organizaciones
sociales (Zald, 1979, p. 13). Entre estos factores cuenta el uso
de tctica por las diferentes organizaciones. La eleccin de cier-
tas tcticas no slo depende de lmites externos, como la falta
de recursos u oportunidades de accionar, exclusin de la toma
de decisiones polticas, dificultad de movilizar o represin estatal,
sino tambin por una lgica interna que se basa en la ideologa
24 de la organizacin y los anlisis de costo-beneficio que hacen los
miembros (Ennis, 1987, p. 521). De esta forma, la tctica tiene un
significado ms all de su impacto directo un significado que se
hace en relacin con las otras tcticas posibles (Ennis, 1987, p.
523). La cuestin acerca de la tctica por lo tanto es: por qu
hacen una cosa si pudieran hacer o han hecho antes otra?
El cambio de hegemona entre FEI y FENOC a fines de los 1960

y el cambio entre FENOC y las organizaciones de la CONAIE a
mediados de los 1980 tambin se deben a una diferenciacin en
el mbito de la tctica. Mientras que en el primer caso, el estilo
mediador y legalista de la FENOC pudo llevarla a tener mayor
xito en la aplicacin de la ley de reforma agraria, la lucha mixta
de la CONAIE por una reforma agraria y al mismo tiempo por el
derecho a los territorios de las nacionalidades indgenas fue una
consecuencia del fracaso de las reformas agrarias que a fines de
los 1970 se hizo obvio. De esta forma, en ambos casos, la tctica
mejor adaptada al entorno poltico y con mayores expectativas
de xito fue la que cont con mayor apoyo de los miembros del
movimiento indgena en general. Esto es, la tctica de una organi-
zacin es un mbito de diferenciacin organizacional importante
(Ennis, 1987, p. 531).
En el caso del movimiento indgena, los crisis de la FEI (a partir

de 1965) y la FENOC (entre 1985 y 1995) despus de haber per-
dido su hegemona en el movimiento demuestran otra tendencia
estudiada por la teora de movilizacin de recursos: despus de la
prdida de un rol central, stas organizaciones se burocratizaron
segn el modelo Weber-Michels y se orientaron hacia el manteni-
miento de la organizacin mientras que al mismo tiempo se produ-
jo una oligarquizacin (Zald & Ash, 1966, p. 327). El tercer efecto
de este proceso que describen Zald y Ash, la transformacin de
metas, se produjo de forma ms diferenciada: mientras que en el
caso de la FEI vino de manera tarda y poco radical y por lo tanto
no pudo llevar a cambios estructurales, en el caso de la FENOC,
su reorientacin hacia la interculturalidad trajo consigo un fortale-
25
cimiento considerable tanto organizativo como poltico que llev a
una re-democratizacin de la organizacin. La FEI, por su parte,
puede ser considerada como lo que Zald & Ash (1966, p. 334)
llaman un movimiento tranquilizado. Este tipo de organizacin
social se define por haber ganado y defendido un cierto espacio,
tanto en cuanto al acceso a recursos y apoyo, como en cuanto a
influencia en la toma de decisiones. Pero dado que un xito en la
implementacin de las metas no parece probable, el crecimiento
de la organizacin termin. Los miembros siguen participando en
un bajo nivel y concentrndose en reivindicaciones locales, sin
realizar grandes movilizaciones. En este caso, la burocratizacin
Philipp Altmann
se hace ms vigente y un grupo de funcionarios en posiciones

de poder tienen un mayor inters en mantener a la organizacin
con vida con la finalidad de defender su propia posicin. Por la
misma razn, la innovacin poltica o discursiva no es muy proba-
ble, dado que los lderes establecidos tienen ms que perder que
ganar (Zald & Ash, 1966, pp. 332334).
El desarrollo de un movimiento social y sus organizaciones es de-

finido en gran parte por la competencia y cooperacin de estas
organizaciones. Dado que el acceso a apoyo y recursos es limi-
tado, cada organizacin depende de su capacidad de ampliar y
asegurar este acceso. Como la presentacin de metas y las ex-
pectativas de realizarlas es uno de los motivos ms importantes
para movimientos sociales, una buena parte de la lucha por acce-
so a recursos pasa por la elaboracin de programas polticos y las
tcticas que estos implican. Los intentos de adaptar las metas y
tcticas a los intereses de los miembros del movimiento y la socie-
dad interesada son un mayor determinante de la transformacin
de metas organizativas (Zald & Ash, 1966, p. 332). Por lo tanto,
dependen en buena parte de la competencia entre las organiza-
ciones de un movimiento.
Dado que ya desde los inicios del movimiento indgena, sus ba-
ses son muy heterogneas, yendo desde comunidades indgenas
26 tradicionales pasando por trabajadores agrcolas semi-integrados
en la economa de mercado, pequeos y medianos comercian-
tes, partes de una burguesa indgena, hasta grupos que viven
en la selva y que no son integrados ni en la sociedad nacional ni
en el mercado. Por lo tanto, el movimiento y sus organizaciones
son muy variadas y pluralistas. As, una base de apoyo potencial
heterognea provoca y permite un rango de definiciones de la
situacin (Zald & McCarthy, 1979, p. 8). Esto explica el gran n-
mero de organizaciones locales y regionales y sus divergencias
polticas. Lo que puede sorprender es que algunas organizacio-
nes nacionales fueron capaces de integrar esta pluralidad de opi-
niones en un discurso y una estrategia poltica ms o menos ho-
mognea. De hecho, esta integracin funciona como lo que Zald
& McCarthy (1979, p. 21) describen como fusin: las unidades
mantienen su identidad pero entregan ciertos derechos arbitrarios
a la nueva organizacin. Esta homogenizacin lleva a una mayor
potencialidad en cuanto a conflictos, como las organizaciones na-
cionales compiten por pblicos semejantes (Zald & McCarthy,
1979, p. 12) y por lo tanto son forzadas a destacarse con una di-
ferenciacin de productos (Zald & McCarthy, 1979, p. 9) o sea de
metas, discursos y tcticas. Las organizaciones pueden volverse
especialistas en ciertas estrategias y as asegurar su existencia
y mejorar su posicin en la competencia entre las diferentes or-
ganizaciones del movimiento social (Zald & McCarthy, 1979, pp.
78). De manera similar a la situacin en el mercado, las organi-
zaciones sociales tienen que demostrar que son nicos y ofrecen
los mejores productos. El hecho de que los posibles miembros
por los que compiten las organizaciones indgenas son un pblico
reducido bsicamente slo los indgenas, aunque ya vimos que
no necesariamente es as puede aumentar la conflictividad (Zald
& McCarthy, 1979, p. 13).
En este panorama, la FENOC signific una competencia a la FEI.

Mientras esta ltima tena un discurso marcadamente comunista y
basado en la lucha de clases, la FENOC tena ideas cooperativis-
27
tas sin trasfondo revolucionario su visin era local y por lo tanto
llev rpidamente a mayores xitos. La FENOC, por su parte, se
vio confrontada con la competencia de ECUARUNARI a partir de
fines de los 1970. En este caso, una organizacin socialista la
FENOC despus de una serie de cambios polticos estaba en
competencia con una organizacin identitaria que tambin abarca
aspectos de clase (Bretn, 2003, p. 228). Mientras en este caso,
la coexistencia de estas dos organizaciones estaba marcada por
cooperaciones esto se detalla ms tarde la FENOC perdi rpi-
damente espacio y a mediados de 1980 se vio reducida a una po-
sicin marginal en el movimiento. Cuando reaparece fortalecida
Philipp Altmann
en 1995, la FENOC-I empieza a competir con la CONAIE y vuelve

a ganar un cierto espacio dentro del movimiento, gracias a su po-
sicin ms abierta hacia trabajadores agrcolas y los sindicatos.
Ms all de la competencia, las interacciones cooperativas deter-

minan el desarrollo del movimiento indgena. Segn Zald & Ash
(1966), hay tres tipos de interaccin: cooperacin, coalicin y fu-
sin. Mientras que este ltimo tipo slo se puede observar en rela-
cin con la integracin de organizaciones locales y regionales en
organizaciones de un nivel superior, cooperaciones y coaliciones
aparecen entre las organizaciones nacionales de forma ms bien
regular. La diferencia entre estos dos tipos de interaccin es que
la cooperacin implica una divisin de trabajo entre las organiza-
ciones, mientras que la coalicin se refiere a que las organizacio-
nes juntan sus recursos para implementar planes coordinados. El
monto de recursos invertidos en la coalicin suele ser muy grande
en comparacin con los resultados esperados. Por lo tanto, una
coalicin es ms probable si las metas de las organizaciones apa-
recen cercanas a su implementacin (Zald & Ash, 1966, p. 335;
Zald & McCarthy, 1979, p. 23), si una ampliacin de la base de
recursos es posible o si una meta en comn est en peligro (Zald
& Ash, 1966, p. 336). Lo mismo puede pasar si una o varias or-
ganizaciones estn en peligro por la represin del Estado (Zald &
McCarthy, 1979, p. 16).
28
Por la situacin especial del movimiento indgena con su base
relativamente homognea, y por lo tanto con grandes contactos
entre ella, la tendencia general hacia una cooperacin entre las
organizaciones de este movimiento es relativamente alta (Zald &
McCarthy, 1979, p. 18). Ms especficos y ms grandes son las
coaliciones que se dan en ocasiones especiales. La primera coa-
licin que se da en el movimiento indgena es la Marcha Nacional
Indgena y Campesina Mrtires de Aztra en octubre de 1980.
Fue una accin conjunta de ECUARUNARI y FENOC que unieron
sus recursos para movilizar ms de 10,000 indgenas y campe-
sinos para as luchar contra la represin de las organizaciones
campesinas y por la realizacin de una verdadera reforma agraria,
entre otras cosas (ECUARANI, n.d., p. 7). Esta movilizacin puede
ser vista como la accin ms grande de la FENOC. Aunque no lle-
v a la realizacin de las demandas, s hizo posible un intercambio
poltico en el movimiento y cement la posicin de ECUARUNARI.
An ms interesantes son los dos levantamientos indgenas na-

cionales de 1990 el Inti Raymi y 1994 y la marcha indgena de
1992. En estas acciones participaron todas las organizaciones
nacionales, bajo el liderazgo de la CONAIE. As, se trata de alian-
zas dominadas (Zald & McCarthy, 1979, p. 21) en las cuales
las diferentes unidades mantienen su identidad pero dan ciertos
derechos a la organizacin lder. Esta organizacin central hace
contribuciones mayores a su parte proporcional de los recursos
para realizar grandes acciones en situaciones especiales (Zald
& McCarthy, 1979, p. 22). Quiz a esto se debe que la CONAIE
tambin se llev la mayor parte de las ganancias, aunque otra vez
no sea una la realizacin de sus demandas, pero s a una posi-
cin central en el discurso poltico. Zald & McCarthy (1979) tienen
razn cuando dicen que para realizar estas acciones se forman
comits ad-hoc para una planificacin conjunta. De hecho, en to-
das las grandes movilizaciones, las organizaciones participantes
formaron instancias de coordinacin que despus de realizar la
29
movilizacin pierden importancia. En el caso del levantamiento de
1994, esto fue la Coordinadora Agraria Nacional, destinada a lu-
char contra la ley de Desarrollo Agrario, considerada neoliberal
(FENOCIN, 1999, pp. 1314).
En esta atmsfera de cooperacin, nacen conflictos a partir del

acceso a instituciones en que la CONAIE tuvo mucho xito. Zald
& McCarthy (1979, p. 11) tienen razn cuando dicen que el [f]
inanciamiento institucional, conocido pblicamente, incrementa el
conflicto entre los SMO. Ellos resuelven que: la competencia se
vuelve conflicto cuando aquellos que no llegan a tener acceso a
Philipp Altmann
tal financiamiento atacan la legitimidad de los que s pueden. De

hecho, las posiciones centrales de la CONAIE en las instituciones
estatales Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge
(DINEIB) y CODENPE llevaron a la FENOCIN a atacar la CONAIE
como fundamentalistas tnicos que prefieren una cooperacin
con el gobierno a la alianza estratgica con sus aliados natu-
rales (FENOCIN, 1999, p. 152), las organizaciones laborales y
rurales. La misma problemtica llev a la FEINE conservadora a
ocupar el edificio del CODENPE en el 2000 para as demandar
una mayor participacin de su organizacin (Guamn, 2006, pp.
7677). Dentro de las organizaciones nacionales, la prctica de
diferentes agencias de dar financiamiento a las OSG u OPG y no a
la organizacin nacional por s, va a aumentar los conflictos dentro
de la organizacin nacional (Zald & McCarthy, 1979, p. 20). Esto
explica la posicin crtica de las organizaciones indgenas acerca
de la poltica del PRODEPINE con su estrategia de apoyar exclu-
sivamente OSG y que as mantuvo con vida a organizaciones
que virtualmente no tuvieron base alguna (Martnez Valle, 2006,
p. 118).
En el nuevo milenio, la agencia en el movimiento indgena empe-

z a cambiar. Ya en las movilizaciones de 2000 y 2001, la FEINE
tuvo un mayor impacto (Guamn, 2006, p. 76) y comenz a definir
metas propias. Ella haba incursionado en la racionalidad social y
30
poltica de los movimientos sociales (Guamn, 2006, pp. 7677).
Es as que en este momento ya hay tres organizaciones naciona-
les que asumen agencia dentro del movimiento indgena.
El discurso de las organizaciones indgenas
Otro factor importante en el desarrollo y la competencia de movi-

mientos sociales y sus organizaciones es el discurso, ms con-
creto, los sistemas de significados (Zald, 1979, pp. 2021) cuyo
estudio necesariamente tiene que ser la contraparte de un anlisis
materialista de las estructuras generales del movimiento. La com-
petencia entre las organizaciones y movimientos es tambin una
por predominio simblico (Zald & McCarthy, 1979, p. 3). Esto se
refiere a qu organizacin tiene los mejores programas, tcticas
y lderes para realizar lograr sus metas y por lo tanto es capaz
de movilizar apoyo y recursos. Por lo tanto, [u]n camino hacia la
dominacin de la industria es a travs de la conquista de smbolos
clave (Zald, 1979, pp. 1314). Esto significa que las diferentes
organizaciones desarrollan una visin de un camino para imple-
mentar los cambios deseados. Esta visin, por su parte, puede
atraer apoyo y recursos, hecho que provoca que otras organiza-
ciones copien o adapten la visin para beneficiarse de este flujo
de apoyo y recursos (Zald, 1979).
Hasta mediados de los aos 1970, el discurso del movimiento in-

dgena no se distingui mucho del de los sindicatos y algunos
partidos de izquierda: en el centro estaba la demanda de una
reforma agraria y otros contenidos cercanos a ideas socialistas.
Demandas propiamente indgenas aparecieron de forma ms
bien secundaria y en su mayora se redujeron a una no-discrimi-
nacin racista. Alrededor de 1975, esto cambi de una forma ra-
dical. Aparecen demandas de una reorganizacin pluralista del
Estado ecuatoriano (Federacin de Centros Shuar, 1976, p. 129) y
poco ms tarde el concepto de nacionalidades indgenas, como
es plasmado en el nombre de dos organizaciones indgenas influ-
yentes fundadas en el ao 1980, la CONFENIAE en la Amazona
31
y el CONACNIE (Consejo de Coordinacin de las Nacionalidades
Indgenas del Ecuador) (CONAIE, 1989, p. 223), predecesor de la
CONAIE. La re-lectura de los pueblos indgenas como nacionali-
dades, o sea como entidades polticas con estructuras econmi-
cas, jurdicas y culturales propias, fortalece la posicin de stas
en comparacin con conceptos menos cargados como etnias o
grupos aborgenes. Este concepto tiene una prehistoria en la FEI
que lo us en los aos 1940 a 1960 pero sin llegar a difundirlo
ms all de su propia estructura o a ofrecer una visin propiamen-
te indgena. La CONAIE y sus organizaciones miembros fueron
los primeros en usar al concepto de nacionalidad indgena como
Philipp Altmann
instrumento organizador (Becker, 2008, p. 173), especialmen-

te considerando su rol dentro de la demanda por un sistema de
pluralidad. No hay que olvidar que ste xito aplicando el nuevo
concepto no se debe a que este describa la realidad, sino que la
CONAIE y sus organizaciones fueron capaces de movilizar con
este concepto (Becker, 2008).
La poltica de nombres que se hace vigente con el uso poltico

del concepto de nacionalidades es una tctica discursiva conoci-
da de otros mbitos nacionales como por ejemplo Canad (Jen-
son, 1995). Importante no es slo el nombre mismo del grupo en
cuestin, sino sobre todo la construccin de su pasado a partir
de este nombre. De esta construccin de un pasado es posible
derivar demandas y estrategias para la actualidad, [e]l pasado
imaginado es a menudo un terreno tan importante de prctica que
el presente (Jenson, 1995, pp. 107108). Es as porque implica
una interpretacin de relaciones de poder. Por eso, un acto de
representar una comunidad con su nombre tiene consecuencias
reales, materiales; no es solamente una pelea por palabras (Jen-
son, 1995, p. 108). El uso de los nombres propios de los pueblos
y el rechazo de los nombres que la sociedad no-indgena les ha
dado es un acto poltico (Jenson, 1995, p. 112). El nfasis en
estos nombres por el movimiento indgena ecuatoriano (p. e. en
CEAI, 1988, p. 18; CONAIE, 1989, p. 261) no es casualidad, sino
32
una estrategia identitaria, inseparable de la construccin del pro-
pio pasado mediante el concepto de nacionalidad. Pero tambin
la auto-denominacin como indios (en el caso de la FEI) o indge-
nas, o sea la referencia a la experiencia colonial (Jenson, 1995,
p. 112) y as la constitucin de una identidad anticolonial, es parte
de la poltica de nombres empleada por el movimiento indgena
y con mayor esfuerzo y xito, la CONAIE y sus organizaciones
(CONAIE, 1989, pp. 268269). La seleccin de un nombre, espe-
cialmente dentro del panorama discursivo complejo de nacionali-
dades indgenas, significa una apertura de nuevas posibilidades
de conseguir recursos a base de la identidad tnica explicitada,
aumenta la solidaridad interna de la comunidad que decide luchar
por este nombre, pero tambin limita el rango de demandas que
se puede derivar del sentido de este nombre y se contraponen las
comunidades auto-nombradas contra otras comunidades (Jen-
son, 1995, p. 116).
Por lo tanto es llamativo que la CONAIE fue capaz de no dejarse

limitar a un discurso puramente tnico, sino que pudo, a pesar
de muchos elementos que aluden a aspectos identitarios y tni-
cos, poner nfasis en que la lucha indgena tiene una doble di-
mensin: de clase y tnica (CONAIE, 1989, p. 281). Segn Marc
Becker (2008, p. 168), esta combinacin de dos discursos fue
de especial importancia para la CONAIE, como ella surgi como
nica organizacin nacional de la alianza de organizaciones se-
rranas que generalmente tienen una mayor tendencia hacia un
ideario socialista y organizaciones amaznicas que se destacan
por ser marcadamente tnicas e identitarias. No obstante, aqu no
se comparte su menosprecio del rol de este doble discurso en la
construccin de alianzas con otros movimientos sociales (Becker,
2008, p. 168). De hecho, la integracin de aspectos tnicos al
lado de aspectos clasistas en el discurso y en las demandas con-
cretas de la CONAIE le permiti luchar por una agenda tambin
econmica (CONAIE, 1989, p. 281), sin que por ello la referencia
a identidades tnicas se hubiera hecho un simple medio (Becker,
33
2008, p. 170).
La CONAIE y sus organizaciones integraron su entendimiento de

nacionalidades indgenas en su demanda central (Becker, 2008,
p. 173), el establecimiento de un Estado plurinacional con auto-
nomas territoriales y la participacin equitativa en la toma de de-
cisiones. El concepto de plurinacionalidad permiti a la CONAIE
movilizar recursos y apoyo de sus miembros y algunos simpati-
zantes en la sociedad. Pero, al mismo tiempo permiti a otras or-
ganizaciones establecer contra-conceptos que apuntan al mismo
contenido, criticando ciertos aspectos; siguiendo lo establecido
Philipp Altmann
en Zald (1979, pp. 1314). La mayor competencia de la CONAIE,

la FENOCIN, se reorganiza en 1995 alrededor del concepto de
interculturalidad (FENOCIN, 1999, p. 13) que es dirigido explci-
tamente contra el de plurinacionalidad, entendida como nocin
fundamentalista tnica (FENOCIN, 1999, p. 152). Aunque en el
fondo, no se distingue mucho (FENOCIN, 1999, pp. 156158), el
nuevo concepto de interculturalidad parece ms abierto a los gru-
pos no-indgenas y por eso puede desarrollar una mayor potencia
integrativa. Tambin la otra organizacin nacional activa, la FEINE,
adapt este nuevo concepto (Lucero, 2006, p. 14), rehusando a
los trminos ms radicales de la CONAIE y demostrando su de-
bilidad discursiva (Lucero, 2006, p. 39). Dado que temas como
la lucha por la tierra, el proyecto poltico del Estado plurinacio-
nal o revitalizacin tnica (Guamn, 2006, pp. 7071) no eran
de inters para la FEINE, ella se acerc a la propuesta de inter-
culturalidad que es ms abierta y deja espacio de interpretacin
en cuanto a estos contenidos conflictivos. De esta forma lo que
parece un conflicto ideolgico entre la idea de la plurinacionalidad
y la interculturalidad, [es], en realidad, un conflicto organizativo
(Ospina, 2009, p. 139) dentro del movimiento indgena.
Hegemona o crisis? La situacin actual del movimiento
indgena
34
Hasta el principio de los 2000, el movimiento indgena estaba defi-
nido siempre por la hegemona casi absoluta de una organizacin
nacional que pudo imponer sus estrategias y su discurso sobre
las otras organizaciones que se quedaron en una posicin mar-
ginal y pasiva y slo pudieron reaccionar a la agencia de la orga-
nizacin hegemnica. Es por esto que el movimiento puede pa-
recer una estructura centralizada y unificada de representacin
indgena (Lucero, 2006, p. 43). La crisis de la CONAIE despus
de su participacin en el gobierno de Lucio Gutirrez 2002/2003
represent el final de esta situacin hegemnica. La debilidad de
esta organizacin central dio un espacio a veces poco espera-
do a las otras organizaciones, sobre todo FEINE y FENOCIN que
lo aprovecharon para ampliar su posicin en el movimiento.
Esta nueva situacin plural se hizo ms evidente con el aparecer

de Alianza PAS y Rafael Correa en 2005/2006 que se vio en una
competencia con la CONAIE y su partido MUPP-NP por votos in-
dgenas y representatividad en el campo indgena. El gobierno
empez a apoyar de forma evidente a las organizaciones ind-
genas ms pequeas y fortaleci as an ms a FENOCIN y FEI-
NE, quitndole legitimidad a la CONAIE (Len Trujillo, 2010, pp.
1617). Otra estrategia del gobierno consiste en integrar dirigen-
tes de las organizaciones indgenas algo que afect sobre todo
a la CONAIE, que perdi de esta forma una serie de sus lderes
histricos frente al gobierno y Alianza PAS (Martnez Novo, 2010,
p. 7). La instalacin de una serie de programas de ayuda social
y de cooperacin al desarrollo por el gobierno, especialmente el
bono de desarrollo humano y los programas socio-pramo y so-
cio-bosque, de proteccin del medio ambiente, han tenido xito
en involucrar directamente las organizaciones de base, sin pasar
por las estructuras de la CONAIE y por lo tanto debilitndola (Mar-
tnez Novo, 2010).
Un ataque claro del gobierno hacia la CONAIE es el fin de la au-

tonoma de la DINEIB en febrero de 2009 (CONAIE, 2011, p. 17;
Martnez Novo, 2010, p. 15). Dado que muchos de los lderes del 35
movimiento indgena y especialmente de las organizaciones de
la CONAIE trabajan como profesores en este sistema (Martnez
Novo, 2010, p. 16), la prdida de esta institucin significa una
prdida considerable de acceso a recursos para el movimiento
indgena. De la misma forma, el gobierno termin con el control
del movimiento indgena sobre el CODENPE, transfiriendo sus fun-
ciones a agencias estatales.
Quiz sea de mayor importancia la estrategia del gobierno de

adaptar los conceptos centrales del movimiento indgena, sobre
todo de la CONAIE, pero sin darles definicin. La Constitucin de
Philipp Altmann
2008 declara al Ecuador un Estado intercultural y plurinacional

pero no explica en ninguna parte que significa esto o que conlleva
tal Estado. Ms bien, tanto la Constitucin como la poltica del go-
bierno ponen nfasis en el rol del Estado central y su unidad. sta
visin estado-cntrica as no tiene que chocar con las ideas de
plurinacionalidad que implican ciertos grados de autonoma (Mar-
tnez Novo, 2010, pp. 1222). Esto y otras acciones del gobierno
que el movimiento indgena ve como atropellos (CONAIE, 2011, p.
25) llevaron a una situacin conflictiva que permiti a la CONAIE
recobrar una parte de su agencia no obstante, sin llegar a una
posicin de poder como la tuvo en los aos 1990.
Analizando con ms detalle el desarrollo de las hegemonas or-

ganizativas dentro del movimiento indgena se puede llegar a un
cuadro como el que sigue:
Tabla 1. Hegemona organizativa en el movimiento indgena ecua-

toriano
1930-1965 1965-1980 1980-2003 2003-hoy

FEI - - -
X
FENOCIN - X
X
36 FEINE - - X
CONAIE - X X
Èspacio blanco: organizacin no existe; `X: posicin

hegemnica, `-: posicin marginal; tambin estn inclui-
das organizaciones previas.
Elaboracin propia.
Ya se analiz a fondo que hasta los primeros aos del nuevo mi-
lenio, siempre hubo una organizacin indgena hegemnica una
organizacin central que defini las metas y estrategias del movi-
miento en su conjunto y organiz grandes acciones para realizar
estas metas. Mientras que desde los aos 60 existi algn grado
de competencia, esta no lleg a una ruptura con la hegemona
general en el movimiento sobre todo por la debilidad de las orga-
nizaciones marginales. Esta situacin slo cambia a partir del ao
2003, cuando la crisis de la CONAIE permite a las otras organiza-
ciones recobrar espacio. De esta manera, la crisis del movimiento
indgena es en realidad una pluralizacin de este movimiento. En
el momento, no existe una organizacin nacional que pueda recla-
mar representar a los indgenas como lo hizo la CONAIE durante
mucho tiempo. Ms bien, existen tres organizaciones nacionales
con diferentes discursos y estrategias que representan una parte
de los indgenas. La debilidad de este movimiento slo aparenta
que si las tres organizaciones llegan a formar una coalicin efi-
caz alrededor de temas centrales como pueden ser el agua, la mi-
nera o los conflictos de tierra sin resolver el movimiento indgena
puede volver a ser el actor central en la poltica del pas.
Conclusiones
El movimiento indgena es y siempre ha sido un actor muy plu-

ralista. Verlo como actor homogneo con un discurso y estrate-
gias unificadas necesariamente tiene que llevar a malentendidos.
Es mejor entender al movimiento indgena como un movimiento
social que consiste en una serie de organizaciones con ciertas 37
caractersticas estructurales que cooperan o compiten entre s.
Slo as se hace visible como y cuando aparece un determinado
contenido o se da un cambio poltico o estratgico.
El desarrollo del movimiento indgena est determinado por la

competencia de sus organizaciones por una base de miembros
reducida y recursos limitados. As se explica que cada aparecer
de una nueva organizacin conllev a una innovacin discursiva,
poltica y/o estratgica. Slo de esta forma, el movimiento indge-
na pudo llegar a una posicin hegemnica dentro de la poltica
ecuatoriana en los aos 1990, una hegemona cuyos efectos an
Philipp Altmann
perduran. El hecho de que desde principios de los aos 2000 ya

no exista una hegemona absoluta de una organizacin central, ha
contribuido a una diversificacin an mayor del movimiento y as a
una innovacin discursiva y estratgica acelerada un desarrollo
que por la poltica gubernamental de marginalizar al movimiento
ha pasado en buena parte desapercibida pero que puede ser la
base de futuras movilizaciones. Esta diversificacin ha sido inter-
pretada muchas veces como crisis del movimiento, pero puede -a
travs del fortalecimiento de las diferentes organizaciones- llevar
a un resurgimiento del movimiento indgena como actor poltico.
Este texto no puede ser sino el principio de un estudio materia-

lista del movimiento indgena ecuatoriano. An falta mucho por
investigar. No existen estudios a fondo acerca de la estructura
organizativa del movimiento, de cmo exactamente son sus re-
laciones internas. No hay hasta hoy ningn tratamiento profundo
de los recursos econmicos e infraestructurales del movimiento.
De dnde viene el financiamiento, cmo influye este al desarro-
llo del discurso y de las estrategias del movimiento, cules son
las propiedades de las diferentes organizaciones. Estos aspectos
materiales tienen que ser considerados si uno quiere estudiar al
movimiento indgena ecuatoriano en cuanto movimiento social de
una forma holstica.
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Philipp Altmann
El sumak kawsay en el discurso el movimiento indgena ecua-

toriano6
La Constitucin Ecuatoriana del 2008 ha sido celebrada por una
buena parte de la izquierda nacional e internacional. Esto no se
basa tanto en la declaratoria formal del pas como intercultural,
plurinacional (Art. 1) -reivindicacin antigua del movimiento in-
dgena-, sino ms bien en la introduccin del concepto del Buen
Vivir o Sumak Kawsay. ste critica al desarrollo modernizante y
propone una vida en armona con la naturaleza y los otros seres
humanos. El Sumak Kawsay ha sido discutido ampliamente por
los intelectuales de izquierda -el ms importante en el Ecuador el
economista Alberto Acosta (por ejemplo 2010)- y es considerado
como lo verdaderamente novedoso en la nueva Constitucin.
Visto desde ms cerca, uno se puede dar cuenta que ste con-
cepto declarado como indgena no viene directamente del movi-
miento indgena con su larga tradicin de criticar la idea occiden-
tal de desarrollo y de reivindicar la proteccin de la naturaleza. En
sus crticas nunca hablaron del Buen Vivir o del Sumak Kawsay,
es decir, de un concepto nico que integre su crtica al desarrollo
capitalista. Este concepto aparece por primera vez en publica-
ciones posteriores al ao 2000. La primera publicacin del en-
torno del movimiento indgena ecuatoriano sobre este concepto
42 proviene de una organizacin local de la Amazona que en 2003
sistematiza el Sumak Kawsay en el contexto de su lucha contra la
explotacin de petroleo en su territorio. En sta, presenta su ideas
acerca de una estructura econmica y poltica que permite la ar-
mona entre individuo, sociedad y naturaleza y detallan su visin
de la cosmovisin indgena.
Una buena parte de la discusin del nuevo concepto del Buen

Vivir ocurre entre los intelectuales urbanos y mestizos, mientras
6 Publicado por primera vez como (2013) El Sumak Kawsay en el discur-
so del movimiento indgena ecuatoriano, INDIANA 30, pp. 283-299, http://
www.iai.spk-berlin.de/leadmin/dokumentenbibliothek/Indiana/Indiana_30/
IND_30_2013_283-299_Altmann.pdf.
que el movimiento indgena nacional recin en el contexto de la
constituyente 2007/2008 lleg a utilizar este concepto y empez
a definirlo ms. En este artculo se analizar los conceptos cen-
trales del discurso del movimiento indgena hasta la introduccin
del concepto del Buen Vivir, la aparicin de este concepto en la
escena de la sociedad civil, su apropiacin por parte del gobierno
ecuatoriano y los grupos afines y finalmente, cmo el movimiento
indgena pone en duda la capacidad definitoria del gobierno.
El movimiento indgena ecuatoriano es un movimiento social y fun-

ciona como tal. Organizaciones de movimientos sociales compi-
ten entre s por miembros y acceso a recursos. Una de las estra-
tegias fundamentales en esta competencia es el apropiarse de
smbolos clave (Zald 1979: 13-14) que pueden ser materiales
como banderas o smbolos semejantes, pero tambin inmateriales
como conceptos o ideas. Lo importante de estos smbolos clave
es que sirvan para movilizar a los miembros de la organizacin,
por lo cual sta llega a mejores posibilidades de adquirir recursos.
Si la organizacin tiene xito, otras organizaciones van a inten-
tar copiar el smbolo clave o crear uno semejante, manteniendo
y marcando ms sus diferencias con la organizacin en cuestin
(Zald 1979: 13-14). As, la competencia entre movimientos socia-
les y sus organizaciones es una competencia para el predominio
43
simblico: cual organizacin tiene los mejores programas, tcti-
cas y lderes para alcanzar metas. (Zald/McCarthy 1979: 3) En
esto no es relevante si el smbolo clave refleja la realidad sino que
se pueda utilizar como herramienta organizativa (Becker 2008:
173) para movilizar los miembros. La competencia por el predo-
minio discursivo se puede expresar por lo que aqu se llamar
ataques conceptuales: el intento de cambiar el discurso del movi-
miento por la introduccin de conceptos que puedan servir como
contraconceptos.
Philipp Altmann
Naturaleza y sociedad en el discurso del movimiento indgena
Ya desde la fundacin de las primeras organizaciones del mo-

vimiento indgena en los aos 1920 y 1930 estuvieron presentes
algunas reivindicaciones tnicas y ecolgicas, no obstante, es-
tas slo fueron insertadas completamente en el pensar poltico
de dicho movimiento durante el profundo cambio discursivo que
pas entre mediados de los 1970 y los 1980. Este cambio fue be-
neficiado por el fracaso de las reformas agrarias de 1964 y 1973
que no pudieron imponerse a los intereses de los terratenientes
(FENOCIN 2004: 11) y la Ley de Fomento y Desarrollo Agrope-
cuario de 1979 que puso final a los intentos de reforma agraria. La
fuerza considerable de las organizaciones indgenas de la Ama-
zona que por su poca integracin en la estructura social del pas
prefirieron contenidos tnicos y en los procesos de unificacin de
las organizaciones indgenas a partir de 1980 contribuyeron a una
posicin mayor de estos contenidos en el movimiento indgena a
nivel nacional es otro factor importante de este cambio.
El discurso renovado se articula alrededor de conceptos de na-

cionalidad indgena y autonoma territorial y combina las antiguas
ideas clasistas del movimiento indgena hasta entonces sindica-
lista y socialista con ideas identitarias que hasta ese momento
slo estuvieron presentes de forma secundaria. En este sentido
44 invoca la autodeterminacin [de los grupos indgenas, P.A.] en
un nuevo concepto de Estado ecuatoriano pluralista. (Federacin
de Centros Shuar 1976: 129) Estos grupos indgenas son defini-
dos por el propio movimiento indgena como nacionalidades. De
esta forma, el movimiento indgena intenta ver la doble condicin
de econmicamente explotados y a la vez polticamente y cultu-
ralmente dominados de los indgenas (Pacari 1984: 118-119) y
demanda el reconocimiento de las nacionalidades indgenas y de
su territorio (Pacari 1984: 122) dentro de un rgimen de autonoma
poltica y econmica (UNAE s/f: 43). Con este paso conceptual
cambia la relacin entre pueblo y tierra que hasta mediados de los
aos 1970 ha sido caracterizada por una visin materialista de la
tierra como medio de produccin y las subsiguientes demandas
por una reforma agraria. El concepto de nacionalidad indgena
implica
especificaciones en el modo de produccin y en las mani-

festaciones socio-culturales, nacidas y desarrolladas en un
territorio histricamente unido a la razn de ser de ese pue-
blo, en el que tanto la territorialidad, el origen del hombre, el
desarrollo histrico como su fin se manifiestan dentro de una
cultura, de un saber y cosmovisin nica. (UNAE s/f: 47)
En concreto, se trata de cuatro estructuras definidas que abarcan

una buena parte de la actividad humana7. La estructura social y
poltica se expresa en la relacin de Ayllu Llacta Ayllu Mama
Ayllu o familia, comunidad ampliada y pueblo, este ltimo definido
por una lengua comn, una cultura comn, un territorio comn y
vnculos econmicos comunes. (Pacari 1984: 115) Paralelo a la
estructura social y poltica esta una estructura legislativa que se
manifiesta en la relacin armnica entre tres unidades, Ayllu Ca-
machic Llacta Camachic - Mama Ayllu Camachic o normas fami-
liares normas sociales - normas jurdicas de todo el pueblo. La
estructura moral que sirve de base para esta ltima estructura es
el conocido ama quilla, ama llulla, ama shua (no seas perezoso,
no mientas, no robes)8. La cuarta estructura que define a la nacio- 45
nalidad indgena es la estructura ideolgica o cosmolgica que se
expresa en una relacin armnica entre Pachamama Allpamama
Runa o sea Universo tierra hombre (Pacari 1984: 115).
De esto deriva el significado central de la tierra y el territorio en

el desarrollo de la nacionalidad o el pueblo indgena. No es el
significado que un estado nacional liberal y burgus le atribuye
7 Nina Pacari habla explcitamente de los Kichwas. Tambin la otra
fuente consultada en este contexto, la UNAE, es una organizacin de Kichwas
aunque sean amaznicos.
8 Incluida en la Constitucin ecuatoriana de 1998 en el artculo 97, bajo
la seccin `Deberes de los ciudadanos.
Philipp Altmann
-como medio de produccin-, sino contiene fuertes connotaciones

espirituales.
La tierra para el nativo no significa el lote que la ley le pue-

de asignar, o el patrimonio familiar. [] La tierra significa un
lugar determinado donde vive y donde encuentra la razn
de su existencia. Su concepto de tierra es el de un territo-
rio, una patria extensa en la que se moviliza libremente en
relacin con los otros miembros del grupo. Un territorio cuyo
concepto lo integra primordialmente el bosque (sacha pa-
cha). En el sacha pacha (bosque) est todo, incluso, como
un elemento ms, la tierra (allpa). El sacha pacha (el bos-
que) es un territorio extenso que se ha mantenido, que se
ha defendido para el grupo y en el que se encuentran libre-
mente y vagando en toda su amplitud, ms que las cenizas
y huesos de sus antepasados, sus almas, las fuerzas y esp-
ritus que rigen su vida y su destino. (UNAE s/f: 34)
Estos nuevos conceptos han sido articulados en un discurso co-

herente por primera vez en el texto de Nina Pacari de 1984, fruto
de su trabajo como presidenta del Taller Cultural Causanacunchic
de Otavalo y Cotacachi (Huarcaya 2010). Pronto se convirti en
la base de la ideologa de la naciente CONAIE9 que en conjunto
con otras organizaciones e individuos (CEAI 1988: 2) present sus
46 reivindicaciones por primera vez con la propuesta de la ley de
nacionalidades elaborada por la Comisin Especial de Asuntos
Indgenas (aqu: CEAI) que se reuni de noviembre de 1987 a
agosto de 1988 bajo el liderazgo del Partido Socialista Ecuatoria-
no (PSE) (CEAI 1988: 2/4). Aunque la propuesta fue ignorada por
el Congreso, la articulacin de ideas y conceptos en ella marca el
aparecer de un nuevo discurso coherente. All se define al Ecua-
dor como Estado plurinacional y multitnico (CEAI 1988: 8), en el
cual participan los pueblos indgenas con su derecho a la auto-
9 Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, fundada en

1986.
determinacin (CEAI 1988: 17). Estos pueblos son definidos por
sus caractersticas propias, organizacin, lengua y cultura (CEAI
1988: 17-18). Y, como tales, tienen derecho a sus tierras que son
individibles, inembargables e inafectables, preservando su lgica
comunitaria. (CEAI 1988: 12) La comisin detalla ms:
Las nacionalidades indgenas del Ecuador tienen derecho

a su territorio, no solamente como condicin para su sub-
sistencia, sino como el espacio de desarrollo de su cultura
y garanta de la conservacin de las riquezas naturales del
Ecuador. (CEAI 1988: 21)
As que el Proyecto de una Ley de Nacionalidades retoma las

ideas expresadas en los textos de las organizaciones indgenas y
sus representantes desde mediados de los 1970. Y ya prev una
crtica que se le puede hacer al rgimen de autonomas y que
en el contexto del levantamiento indgena del Inti Raymi en 1990
realmente aparecieron (un buen ejemplo es Corral, en: Len 1994:
35). La comisin aclara que la plurinacionalidad no significa un
estado dentro de otro Estado (CEAI 1988: 13-14), siendo esto un
argumento de los opositores contra una autonoma indgena.
La historia de la CONAIE esta estrechamente conectada con su

propuesta de plurinacionalidad es la primera organizacin in-
dgena que combina reivindicaciones sociales con demandas 47
tnicas, conceptos de igualdad con conceptos de diferencia. El
levantamiento del Inti Raymi 1990 y la demanda de la plurinacio-
nalidad en este contexto causaron criticas de la sociedad civil,
como Len (1994) resume. Se entendi esta demanda como ata-
que a la integridad del estado, como racismo al revs e intento de
deshacer el mestizaje (Corral, in: Len 1994: 34-35) este ltimo
entendido como mezcla cultural y biolgica. Es tambin por esto
que la CONAIE se esforz en explicar ms lo que contiene el con-
cepto de plurinacionalidad. El Proyecto Poltico que la CONAIE
present en el 1994 (CONAIE 1994) define de una forma completa
que entienden por plurinacionalidad. Bajo este lema, la CONAIE
Philipp Altmann
quiere instalar un estado verdaderamente democrtico -como

opuesto a un estado controlado por lites polticos- con derechos
especficos para los pueblos y nacionalidades indgenas y afros.
Estos derechos se refieren al control autnomo sobre el territorio
que habitan y a la representacin de los pueblos y nacionalidades
a nivel nacional mediante instituciones especficas. Bsicamente,
plurinacionalidad se refiere a un ms de derechos para los tal lla-
mados minoras tnicas y un ms de democracia y participacin
para todo el pueblo.
Primer ataque conceptual: la introduccin de la Interculturalidad
Poco ms tarde, un nuevo concepto es introducido en el discurso

del movimiento indgena. Otra organizacin de este movimiento,
la FENOCIN10, haba sufrido una profunda crisis desde 1986 (FE-
NOCIN 2004: 18) tambin como consecuencia de su orientacin
clasista que ignor casi por completo lo tnico. Esta crisis llev
a una reorientacin poltica y discursiva de la FENOCIN. Aunque
sigue siendo una filial activa del sindicato Confederacin Ecua-
toriana de Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores
(CEDUCUT, antes CEDOC), ya en 1988 reconoci la participacin
indgena en un 40% de sus bases en el nombre de la organiza-
cin, en este entonces FENOC-I (Tamayo 1996: 89-90). El recono-
cimiento de los Afro-ecuatorianos en 1997, que implic el cambio
48 del nombre a FENOCIN afirma la nueva visin de s misma como
pluritnica (FENOCIN 2004: 20). La participacin de la FENOCIN
en la fundacin de la Coordinadora Latinoamericana de Organi-
zaciones del Campo (CLOC) en 1994 (FENOCIN 1999: 168) y la
integracin de sta en la organizacin campesina internacional La
Va Campesina en 1996 (FENOCIN 2004: 25) acompaaron a este
proceso de reorientacin poltica.
Un congreso en 1995 profundiza este cambio. La FENOCIN se

declara intercultural (FENOCIN 2004: 20) y demanda un desarro-
10 Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y
Negras.
llo sustentable, equitativo y con identidad (FENOCIN 2004: 25),
para poder establecerse como organizacin tnica alternativa. De
hecho, define la interculturalidad explcitamente como alternativa
abierta a la plurinacionalidad que describe como fundamentalis-
mo tnico (FENOCIN 1999: 150) sin romper con las propuestas
especficas, como el establecimiento de un rgimen de autono-
mas para indgenas y afroecuatorianos (FENOCIN 1999: 157). No
obstante, la interculturalidad tambin se dirige hacia una mayor
participacin de todo el pueblo (FENOCIN 2004: 39), por lo cual
combate todas formas de exclusin y racismo.
Por la historia de exclusiones, racismo y dominacin, el di-

logo intercultural en nuestro pas debe ser profundamente
crtico con el colonialismo interno y externo, proactivo en el
enfrentamiento a todas las formas de racismo y paternalis-
mo, y activo, en el sentido de ir construyendo en el proceso
los cambios. La interculturalidad es un proceso que debe
retomar las reivindicaciones sociales hechas por los pue-
blos indgenas y negros, hombres y mujeres, nios, jvenes
y adultos; ms all de las coyunturas polticas, que hay que
iniciarlo desde lo pequeo y lo cotidiano. Esto implica cam-
bios personales y de actitud, tambin cambios estructurales
de la sociedad en su conjunto. (FENOCIN s/f: 11)
La CONAIE integr el nuevo concepto rpidamente en su discur- 49
so. An no aparece en su Proyecto Poltico de 1994, pero ya entra
en su revisin de 1997. Mientras que la primera versin slo con-
tiene la interculturalidad en el contexto de la educacin intercultu-
ral bilinge y el concepto de plurinacionalidad queda relacionado
con la visin de una reforma del Estado, el ms actual Proyecto
Poltico de 200111 habla de la interculturalidad en el sentido de
ùnidad en la diversidad, combinando esta con un rgimen pol-
tico que se basa en participacin y autodeterminacin (CONAIE
2001: 5).
11 Existe un Proyecto Poltico ms reciente, de 2013, que mantiene esta de-

manda.
Philipp Altmann
Una innovacin conceptual fallida: la Biodiversidad
El desarrollo ms avanzado del pensamiento ecologista de la

CONAIE se encuentra sin duda en su propuesta de una Ley de
Biodiversidad en el ao 2004. All, la CONAIE detalla sus ideas
acerca de la naturaleza bajo el marco de la conservacin y recu-
peracin de la biodiversidad en el contexto de la proteccin de los
territorios indgenas. Propone consultas en los territorios antes de
que se pueda manipular la naturaleza, por ejemplo construyendo
pozos de petroleo (CONAIE 2004). No llega a demandar derechos
de la naturaleza, como la constitucin del 2008 los proclama, y
no aparece nada acerca de Sumak Kawsay, Buen Vivir o crticas
al antropocentrismo concepto que la izquierda blanco-mestiza
atribuye al Buen Vivir. La propuesta de ley de 2004 se mantiene
dentro del discurso poltico de la CONAIE con ideas como territo-
rialidad, comunitarismo y autonoma local. Se entiende la biodiver-
sidad como territorio ms cultura (Escobar 1998: 70) o sea, se la
introduce como innovacin discursiva (Escobar 1998: 53) dentro
del contexto de trminos ya establecidos de autonoma, diferencia
y territorialidad. De esta forma, el concepto de biodiversidad se ve
extendido de una manera cultural que supera una visin de mane-
jo y control de la naturaleza lo local y las personas que viven all
se mueven hacia el centro de esta visin de biodiversidad (Esco-
bar 1998: 53-54). La proteccin del medio ambiente y la conserva-
cin de la biodiversidad se desarrolla en este texto como algo ne-
50
cesario para el bienestar de los seres humanos la pachamama
no se presenta como sujeto con derechos propios, los derechos
de la biodiversidad son derechos defensivos de las poblaciones
locales contra los intereses nacionales o internacionales:
Es necesario definir en el Ecuador normas que viabilicen
la construccin de un pas soberano, equitativo, que con-
serve sus condiciones naturales en funcin de las culturas
que lo habitan, cimentando una territorialidad que permita
visibilizar un futuro real para las generaciones futuras y de la
biodiversidad. (CONAIE 2004: 31)
El desarrollo de un concepto de biodiversidad en conexin con
control territorial y autonoma no avanz ms, dada la introduccin
del concepto del Buen Vivir que pas en el mismo momento. Hoy
da, las referencias a la biodiversidad s existen, pero ms bien de
una forma secundaria.
Segundo ataque conceptual: el Sumak Kawsay
Del Suma Qamaa al Sumak Kawsay
Es un trabajo para la antropologa investigar el origen del Sumak

Kawsay, su uso tradicional y sus significados en las diferentes cir-
cunstancias para las ciencias sociales hay que destacar que la
historia del Buen Vivir12 como concepto poltico, con reivindicacio-
nes crticas y el potencial del cambio, empieza con una serie de
publicaciones a partir del 200013. Tanto trabajos de la filosofa (Es-
termann 1999) como de la antropologa (Spedding 2010) apoyan
esta visin, no obstante, hasta ahora falta un trabajo antropolgico
a fondo sobre el concepto y su historia en los pueblos indgenas.
En el ao 2000, en Bolivia se realiza una serie de eventos bajo

el ttulo de Dilogo Nacional 2000 que son destinados a un an-
lisis de los elementos culturales de la pobreza y del desarrollo.
En este contexto, la agencia de cooperacin alemana, GTZ, es-
tablece en cooperacin con la Federacin de Asociaciones Mu-
nicipales un programa especial llamado Suma Qamaa (Medina 51
2011). Es aqu que partes de la lite intelectual aymara, formada
en una tradicin acadmica antropolgica, etnolgica o etnohis-
trica (Uzeda s/f: 2), en su centro Simn Yampara (Spedding, en:
Uzeda s/f: 1-2) y Javier Medina, desarrollan el nuevo concepto y
se inicia su difusin que cubre todo el pas (Medina 2011) y una
12 La traduccin de suma qamaa y sumak kawsay como buen vivir o

vivir bien ha sido criticada por muchas personas, especialmente indgenas. Se
mantendr esta traduccin aqu, dado que es muy difundida y establecida en el
discurso. No obstante, la traduccin que ofrece Huanacuni (2010: 7), vida en
plenitud, es ms acertada.
13 Los primeros textos, de poca difusin, aparecieron en los aos 1992 y 1993,
publicados por lderes de la comunidad de Sarayaku.
Philipp Altmann
buena parte del continente. El hecho de que el concepto del Buen

Vivir sea una invencin posmoderna de los intelectuales aymaras
del siglo XXI (que no dejan de ser indgenas) (Uzeda s/f: 20) no
necesariamente le quita legitimidad, sino puede ser considerada,
como Uzeda lo hace, como parte de una recreacin o innovacin
cultural (Uzeda s/f: 20) o sea una manifestacin de una cultura
viva. La primera publicacin sobre el nuevo concepto es editada
por Medina mismo y publicada por la GTZ (Medina 2001). Ya en
el 2002 empieza la difusin continental con un seminario sobre
desarrollo y cooperacin por la GTZ en Panam. En la publicacin
que result de este evento, se contrapone las maneras de pensar
y las visiones de un Buen Vivir del occidente y del mundo indge-
na (GTZ 2002: 22-23), se introduce las primeras traducciones al
Guaran (ande Reku) y Quechua (Kausay) y se establece una
definicin provisional: vivir austeramente en armona y equilibrio
consigo mismo, con la comunidad y con el cosmos. (GTZ 2002:
24)
El Sumak Kawsay en el Ecuador
El mismo ao comienza la historia del Buen Vivir en el Ecuador.

Carlos Viteri Gualinga, investigador y editor del diario quiteo
El Hoy, publica un texto sobre la concepcin del desarrollo en
la Amazona14. Es all que opone la idea indgena del Buen Vivir
52 o alli kawsay al desarrollo occidental con sus ideas de riqueza
y pobreza puramente material. La concepcin indgena va ms
all de esto, es una visin holstica acerca de lo que debe ser
el objetivo o la misin de todo esfuerzo humano, que consiste
en buscar y crear las condiciones materiales y espirituales para
construir y mantener el buen vivir (Viteri 2002: 1). As es ms
bien una filosofa de vida de las sociedades indgenas [y] cons-
tituye una categora en permanente construccin. (Viteri 2002: 1)
Entonces, el Buen Vivir no es un concepto anlogo al desarrollo
14 Segn Acosta (2010: 43) este texto ya circulaba en forma de fotocopi-

as en el 2000.
occidental (Viteri 2002: 1-2) con sus criterios bien definidos y m-
todos cientficamente probados. La base de este alli kawsay es el
conocimiento, la condicin bsica para la gestin de las bases
locales ecolgicas y espirituales de sustento y resolucin autno-
ma de las necesidades (Viteri 2002: 2) que por su parte significa
la adaptacin al entorno. Viteri ya destaca el trasfondo espiritual
del Buen Vivir, un fenmeno que acompaar el desarrollo de este
concepto especialmente en la Amazona:
la selva y la tierra son estratos que unen los espacios fsicos

con lo intangible, lo material con lo espiritual, cuyo mediador
constituye la persona sabia (yachac en runa shimi). La prc-
tica social de sta visin sobre la vida y el cosmos, resulta
fundamental en la dinmica de la construccin del Alli Ku-
sai. (Viteri 2002: 3)
Viteri advierte que el Buen Vivir se basa en la recreacin de los

propios paradigmas, inclusive adoptando dinmicas econmicas
y conocimientos exgenos y adaptndolos a las exigencias y rea-
lidades actuales y futuras (Viteri 2002: 5). Con esto, tambin l
interpreta al Buen Vivir como una innovacin cultural que integra
antiguas ideas sin romper con ellas.
Pocos meses ms tarde, el economista Alberto Acosta cita la de-

finicin del Buen Vivir de Viteri. l la entiende como una idea de la 53
cosmovisin de las sociedades indgenas que buscan una vida en
armona con la naturaleza y no tienen concepcin del desarrollo
unilinear ni de riqueza en el sentido occidental (Acosta 2002: 46).
En ese entonces, Acosta todava busca alternativas al estilo de
vida que pone en peligro el equilibrio ecolgico mundial (Acosta
2002: 45), as que no llega a integrar el concepto del Buen Vivir en
su ideario an.
El octubre de 2003, el nuevo concepto entra al discurso del mo-

vimiento indgena. Una organizacin local en la Amazona y filial
de la CONAIE llamada Territorio Autnomo de la Nacin Origina-
Philipp Altmann
ria del Pueblo Kichwa de Sarayaku publica bajo la presidencia

de Marlon Santi un texto intitulado Sarayaku Sumak Kawsayta
awpakma Katina Killka/ El libro de la vida de Sarayaku para de-
fender nuestro futuro. En este texto rechazan la exploracin petro-
lera en su territorio y afirman que en Sarayaku se vive en equilibrio
con la selva (Sarayaku 2003: 1). Con referencia al Sumak Kawsay
que describen como la vida en plenitud (Sarayaku 2003: 10) o
la vida en armona (Sarakayu 2003: 26) proponen que se declare
a su territorio como zona de inters biolgico, cultural e histrico
para el pas y la humanidad (Sarakayu 2003: 26-27), protegida de
influencias externas y regida autnomamente por sus habitantes.
El Sumak Kawsay definen como una bsqueda permanente (Sa-
rakayu 2003: 26) en la cual se orientan no slo en sus ancianos y
sabios, sino tambin en deidades y entidades espirituales.
Nuestras principales divinidades, Amazanga y Nunguli, nos

recuerdan que de la selva solo debemos aprovechar lo ne-
cesario si queremos tener un futuro. Nunca han aceptado
que cazsemos ms de lo permitido o que sembrsemos
sin respetar las reglas del Ukupacha y el Kaypacha. Sus
iras, complacencias y sabiduras nos han sido reveladas a
travs de nuestros sabios y mujeres, quienes nos han en-
seado acerca de los secretos para alcanzar la armona de
uno consigo mismo y con la naturaleza, nuestra mxima del
54
Sumak Kawsay. As, haba que dar tiempo de regeneracin
a la naturaleza, para poder renovar nuestra propia vida.
Hemos estado en permanente movimiento, permitindonos
a nosotros y a las otras formas de vida continuar su ciclo.
Mushuk Allpa, la tierra en permanente renovacin, ha sido
una premisa fundamental del Sumak Kawsay. [...] Esta con-
vivencia, y armona nos ense a entender las mltiples di-
mensiones que componen la Sumak Allpa. El muskuy (cono-
cimiento y comprensin) nos ha permitido adaptarnos ade-
cuadamente a las condiciones de vida de la selva, y definir
nuestra presencia en estos territorios, desde hace cientos
de aos, con nuestros antepasados Tayak Runa. A lo largo
del tiempo esta ha sido nuestra nacin. El territorio heredado
de nuestros antepasados, donde gobernamos nuestra vida
(Sarayaku 2003: 3-4)
La conexin espiritual entre pueblo, territorio y metafsica conduce

a una situacin compleja que no permite negociaciones acerca
del acceso de forneos a este territorio. Este forma ms bien una
parte integral de la identidad del pueblo y por lo tanto no puede
ser separado de aquello o sea, la relacin entre pueblo y te-
rritorio es muy diferente de la que prevalece entre la poblacin
mestiza.
Puede llamar la atencin el momento de la integracin de este

nuevo concepto. Los aos 1999 hasta 2001 estuvieron marcados
por constantes movilizaciones del movimiento indgena, en 2002
y 2003 participaron en la campaa y brevemente en el gobierno
de Lucio Gutirrez. El peso del movimiento indgena estaba en
Quito, algo que tambin influy en su discurso donde el nfasis
se movi hacia concepciones de reorganizacin social y estatal a
nivel nacional, quitando en cierta medida importancia a los aspec-
tos locales y autonmicos (expresado en la revisin del Proyecto
Poltico de la CONAIE en 2001). En este contexto, se podra inter-
pretar el ataque discursivo por Sarayaku con la introduccin del
nuevo concepto de Sumak Kawsay como un intento de reorientar 55
al enfoque poltico y discursivo de la CONAIE hacia el campo y las
regiones perifricas.
El mismo ao 2003, el concepto de Buen Vivir fue introducido en

el entorno de la poltica de desarrollo, ms concreto, en el plan es-
tratgico del CODENPE15, una agencia estatal de desarrollo bajo
control de las organizaciones indgenas. All se define como la
meta de sus esfuerzos
15 Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador

Philipp Altmann
el proceso que posibilita alcanzar el bienestar individual,

familiar y colectivo, el mismo que incluye los aspectos de:
integralidad de lo social, poltico, cultural, econmico y del
entorno natural. Involucra la sustentabilidad en cuanto a una
relacin productiva acorde con la preservacin de un pro-
ceso permanente de bsqueda del buen vivir o bienestar
personal, familiar, comunitario y colectivo (en: Maldonado
2006: 114)
No obstante, aqu prevalece la orientacin general de la institu-

cin, as que el Buen Vivir es enumerado como una de varias co-
sas que se quiere lograr mediante el desarrollo, aunque sea otro
desarrollo.
A partir de este momento, el nuevo concepto del Sumak Kawsay

comienza a establecerse en el discurso del movimiento indgena.
Un ejemplo interesante de este proceso es una publicacin de
la Universidad Intercultural Amawtay Wasi (UIAW), creada por la
CONAIE y otras organizaciones del movimiento indgena, que en
el 2004 sistematiza el Buen Vivir en el contexto de la fundacin
oficial de esta institucin. All, presentan las carreras de estudios
ofrecidas y las bases institucionales y detallan su visin de la cos-
movisin indgena. Se afirma que se quiere lograr un adecuado
`bien vivir para las actuales y futuras generaciones (UIAW 2004:
56 168), que se desarrolla en un ambiente de interculturalidad, tanto
de la sociedad como -en cuanto paradigma- de la ciencia. Y la
UIAW quiere contribuir a esto mediante su programa especial y
nico de educacin.
La educacin en esta visin est pensada como aprendi-

zaje para lograr la relacionalidad, la vivencia simbolizada,
el lenguaje simblico, como una manera entre otras de ca-
minar hacia la sabidura, de acercarse a la comprensin del
`bien vivir. (UIAW 2004: 172-173)
Sin embargo, con esta publicacin se hace silencio alrededor del
nuevo concepto. No recibe mayor definicin por las organizacio-
nes e instituciones que lo usaron. Es slo a partir del gobierno de
Rafael Correa que reaparece como concepto poltico, en buena
parte gracias a Alberto Acosta que en esta poca fue una de las
figuras centrales del nuevo gobierno y de Alianza PAS. En el Plan
de Gobierno de Alianza PAS 2007-2011 que por las elecciones
de la Constituyente en 2007 y as de un nuevo gobierno no tuvo un
largo tiempo de vida, aparece el Buen Vivir como uno de los prin-
cipios bsicos. El Buen vivir en armona con la naturaleza, bajo un
respeto irrestricto de los derechos humanos (Alianza PAS 2006:
3/10) es definido como base programtica del gobierno. De esta
forma no puede sorprender la introduccin del nuevo concepto
en la Constitucin de 2008 que declara en el prembulo que se
quiere construir Una nueva forma de convivencia ciudadana, en
diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vi-
vir, el sumak kawsay (Constitucin 2008, Prembulo) y detalla en
99 artculos ms (Acosta 2010: 6) un rgimen del Buen Vivir que
abarca entre otros aspectos inclusin, equidad y educacin. No
obstante, la interpretacin gubernamental del Buen Vivir abstrae
de su aspecto territorial, central en las formulaciones por Viteri
(2002) y Sarayaku (2003). De esta forma prepara el camino por
una abstraccin an mayor que permite hablar de un giro biocen-
trico (Hernndez 2009: 62) en la poltica de gobierno o del Buen 57
Vivir como nuevo paradigma de desarrollo para Amrica Latina.
(Ramrez 2010: 5) Este discurso de un socialismo del sumak kaw-
say o bio-socialismo republicano [que] recupera una tica bio-
cntrica de convivencia (Ramrez 2010a: 73) basado en la nueva
Constitucin se caracteriza por ser muy abierto, de forma que no
tiene problemas de incorporar a afrodescendientes (Fernndez
2010: 17-18) y algunos principios filosficos universales: aristot-
licos, marxistas, ecolgicos, feministas, cooperativistas, humanis-
tas... (Acosta 2010: 13) El gobierno subraya esta abstraccin con
su integracin en programas como el Plan Nacional para el Buen
Philipp Altmann
Vivir 2009-2013 del SENPLADES16 que no puede romper con las

viejas paradigmas de desarrollo modernizante.
El nuevo discurso del movimiento indgena
El ao 2008 es marcado por un desarrollo doble: por un lado salen

Alberto Acosta y Mnica Chuji, los mayores defensores del Buen
Vivir, del gobierno, por el otro es elegido presidente de la CONAIE
Marlon Santi, en 2003 coautor del manifiesto de Sarayaku. De esta
forma el Sumak Kawsay entra como concepto central en el discur-
so del movimiento indgena a nivel nacional mientras que sale
del discurso del gobierno, al menos en cuanto a una definicin
mayor. Este entra en polmica por las leyes de agua y minera
que el movimiento indgena interpreta como ataque al Buen Vivir.
Ahora, el Buen Vivir es utilizado contra el gobierno, en un intento
de reapropiarse de ello. Despus de romper el dilogo con el go-
bierno a principios de 2010, la CONAIE describe este y al estado
como un sistema colonialista que destruye la madre naturaleza y
ha significado el atropello a todos nuestros derechos. (CONAIE
2010: 1) Por esto consideran a Correa como falso socialista
traidor, populista, genocida, fascista a los principios del sumak
kawsay, adems encubre el colonialismo del siglo XXI. (CONAIE
2010: 2)
58
Para la CONAIE, la integracin del nuevo concepto en su discurso
result fcil. De hecho, ya en la primera versin de su Proyecto Po-
ltico propone un Humanismo Integral donde el hombre y la natu-
raleza estn en estrecha y armnica interrelacin garantizando la
vida. (CONAIE 1994: 11) Este humanismo integral se ubica den-
tro de un concepto de comunitarismo de un Estado Plurinacional
a construir (CONAIE 1994: 11). Para definirlo mejor, la CONAIE re-
curre a la tradicin indgena que quiere integrar en la actualidad:
Consecuentes con el pasado y el presente, sustentamos
16 Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo, el plan tiene una

pgina web: http://plan.senplades.gob.ec/
el principio Humanista Integral, en la interrelacin Hombre-
Naturaleza-Sociedad; para conseguir mejores condiciones
de vida individual y colectiva propugnando para ello la
construccin de la Nueva Sociedad Plurinacional. (CONAIE
1994: 11 )
As es capaz de integrar al Sumak Kawsay en su lucha por la

construccin de una sociedad post-capitalista y postcolonial
(CONAIE 2007: 1) que tiene que basarse en un cambio profundo
de las estructuras econmicas:
El objetivo y los principios de la economa no debe ser la

rentabilidad, sino el bienestar humano, el `vivir bien, el `su-
mak kawsay. La economa es solo una herramienta al servi-
cio de la comunidad. (CONAIE 2007: 7)
De esta forma, el principio de reciprocidad fomentado por las co-

munidades en practicas como la minga, el randy randy, el cambia
mano o maki maachi (CONAIE 2007: 21) ofrece otra perspec-
tiva a la economa ms all de ganancia y crecimiento. Por eso,
el control de las comunidades indgenas sobre sus territorios es
fundamental en la visin de la CONAIE, es all que hacen una
teologa de la tierra, de la Madre Tierra, de la Pachamama (Tene-
saca 2010: 108). Al mismo tiempo, piensan utilizar la integracin
marginal de sus conceptos claves como Sumak Kawsay o Plurina- 59
cionalidad en la Constitucin aunque sea de fachada (Tenesa-
ca 2010: 108-109) exigiendo su ejercicio y realizacin basndose
en la misma Constitucin. La meta final de los esfuerzos de la
CONAIE no es tan diferente de la del gobierno, o sea que aqu hay
otro caso de una reapropiacin de un concepto:
la Pachamama es la madre que amamanta a sus hijos; si

esta madre que amamanta no est envenenada, no est sa-
queada, no est contaminada, es posible que, realmente,
haya un socialismo. (Tenesaca 2010: 109)
Philipp Altmann
Tambin las otras organizaciones del movimiento indgena, como

la FEINE17, de orientacin evanglica y ms bien conservadora,
integran al nuevo concepto en su discurso. sta ltima quiere em-
prender la construccin de una teologa indgena para aportar a
Sumak Kausay (FEINE 2010: 7).
Conclusiones
El Sumak Kawsay es un concepto relativamente nuevo, no obstan-

te, tuvo puntos de conexin con el discurso del movimiento indge-
na y de su mayor organizacin, la CONAIE. Desde su renovacin
discursiva entre mediados de los 1970 y mediados de los 1980
estableci contenidos identitarios y tnicos entre sus demandas,
contenidos basados en su construccin de un pueblo indgena
con una relacin especial con su territorio. Conceptos como na-
cionalidad indgena y autonoma territorial expresan estas ideas,
nuevas en esta formulacin directa. De hecho, la historia de estos
conceptos, entendidos como smbolos clave (Zald 1979: 13-14)
y herramientas organizativas (Becker 2008: 173) en la competen-
cia entre organizaciones y movimientos sociales y en la lucha de
estos por sus demandas, puede ayudar a entender el desarrollo
del discurso del movimiento indgena como tal.
A fines de los 1980 estaba terminado la renovacin del discurso

60 del movimiento indgena en CEAI 1988. En el primer Proyecto
Poltico de la CONAIE en 1994 recibe mayor definicin. Es recin
en este momento que otra organizacin indgena, la FENOCIN,
puede entrar en una competencia por recursos y miembros con la
CONAIE manifestado en el nuevo concepto de interculturalidad
que es una crtica explcita al concepto de plurinacionalidad que
la CONAIE maneja. De esta forma, la FENOCIN puede ganar algo
de influencia y establecer su posicin dentro del movimiento. El
segundo ataque conceptual es la introduccin del concepto del
Sumak Kawsay como un concepto que retoma sobre todo las de-
17 Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecua-
dor, fundado en 1980.
mandas de los pueblos indgenas de la Amazona. Es manejado
de organizaciones filiales de la CONAIE que as quieren aumentar
su influencia dentro de la organizacin nacional. Este concepto
lleva -entre otros factores- a un cambio discursivo dentro del mo-
vimiento indgena nacional, expresado con la presidencia de la
CONAIE de Marlon Santi en 2008. Con este cambio doble -en la
presidencia y en el discurso-, ciertas tendencias dentro de la or-
ganizacin pudieron ganar influencia.
Es llamativo que estos ataques conceptuales no llevaron a un

debilitamiento del movimiento indgena o de sus organizaciones,
sino que este fue capaz de integrar los nuevos conceptos en un
discurso coherente ampliado. As, el movimiento no slo no fue
debilitado, sino que pudo adaptar su discurso a oportunidades
polticas externas, como es la centralidad del concepto de inter-
culturalidad en la cooperacin al desarrollo o la del Buen Vivir en
la crtica al desarrollo modernizante.
Desde el gobierno de Rafael Correa, el estado pretende apropiar-

se de los conceptos del movimiento indgena, entre ellos, el Buen
Vivir. En este contexto se explica la creciente abstraccin de este
concepto y de sus contenidos que en la versin de intelectuales
no-indgenas ya no se refiere al territorio indgena y su trasfondo
metafsico. Esta competencia discursiva entre movimiento y go-
bierno lleva a un rpido desarrollo del nuevo concepto y as a una 61
serie de definiciones divergentes. Mientras que los intelectuales
no-indgenas intentan de buscar referentes externos al Buen Vi-
vir, incluyendo tradiciones de otros pases o continentes, para as
facilitar su expansin y difusin en amplios sectores sociales del
pas y fuera de l, el movimiento indgena intenta generalizar al
concepto para integrarlo completamente en su discurso, mante-
niendo sus contenidos ms importantes. En esto, difieren lo que
los diferentes grupos consideran como puntos centrales del nue-
vo concepto: los intelectuales no-indgenas se refieren sobre todo
a la idea de una relacin armnica entre individuo, sociedad y
Philipp Altmann
naturaleza, el movimiento indgena amplia esto por su compresin

del territorio. Este combate epistemolgico esta pasando en este
mismo momento, los aos que vienen van a mostrar si el Sumak
Kawsay va a experimentar una difusin social y geogrfica con
una reduccin de su contenido o una mayor difusin de su conte-
nido que pueda limitar su difusin.
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Philipp Altmann
INTERCULTURALIDAD Y PLURINACIONALIDAD COMO CON-

CEPTOS DECOLONIALES COLONIALIDAD Y DISCURSO DEL
MOVIMIENTO INDGENA EN EL ECUADOR18
El surgimiento del movimiento indgena como actor poltico plena-
mente visible a partir del levantamiento indgena del Inti Raymi en
1990 vino acompaado con una serie de demandas que giran al-
rededor de los conceptos de interculturalidad y plurinacionalidad.
Desde el movimiento indgena, estos conceptos se extendieron
hacia otros movimientos sociales y partidos polticos y finalmente
se integraron en el discurso general de la sociedad. Una muestra
de este desarrollo es la reforma constitucional de 1996 y la Cons-
titucin de 1998 que declaran al Ecuador un Estado pluricultural
y multitnico (Art. 1) y, an ms, la actual Constitucin de 2008
donde el Estado aparece como intercultural, plurinacional (Art. 1).
En este artculo, se pretende analizar los conceptos de intercultu-

ralidad y plurinacionalidad en el contexto de una lucha contra la
desigualdad econmica, poltica y cultural en la sociedad ecuato-
riana y los mltiples intentos de liberarse de ella. El concepto de
Colonialidad (del saber, del poder, Colonialismo interno), desarro-
llado por Anbal Quijano y otros, ayuda a entender tanto la percep-
cin que el movimiento indgena tiene del Estado y la sociedad
actual como sus propuestas para cambiarlos. Este trasfondo te-
rico permitir entender los conceptos del movimiento indgena en
66
un sentido global, en relacin no slo con otras luchas sociales,
polticas y culturales, sino tambin en el contexto del sistema que
hace necesario estas luchas.
Conceptos del movimiento indgena del Ecuador
Los conceptos que desarrolla el movimiento indgena tienen orge-

nes diversos, entre ellos las ciencias sociales europeas y nortea-
mericanas, el discurso indianista latinoamericano y los programas
18 Publicado por primera vez como (2014) Interculturalidad y Plurinacionalidad

como conceptos decoloniales Colonialidad y discurso indgena en el Ecuador, forum
for inter-american research 7.1, http://interamericaonline.org/volume-7-1/altmann/.
de la Internacional Comunista. El movimiento pudo apropiarse de
ellos, integrarlos en un programa coherente y orientarlos hacia la
transformacin tanto del Estado como de la sociedad actual se-
gn sus intereses (Garca/Tuasa 2007: 18). En la discusin actual
sobre los conceptos adecuados para entender la realidad indge-
na y formular propuestas alternativas destacan dos organizacio-
nes, la CONAIE y la FENOCIN.
La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador

(CONAIE), fundada en 1986, es una organizacin que se define
como exclusivamente indgena. Su enfoque y el de sus filiales,
ECUARUNARI y CONFENIAE19, siempre ha sido la autodetermi-
nacin de los pueblos indgenas, parte de lo cual es el desarrollo
del concepto de nacionalidad indgena (ECUARUNARI/CONAIE
1989: 42). Este apareci por primera vez en la regin andina en
los aos 1930, impulsado por la Internacional Comunista (Ibarra
2010: 44), pero se transform en los aos 1970 hacia un entendi-
miento ms abierto. Para la CONAIE, este concepto no se refiere a
una visin de evolucin de los Estados, sino designa ms bien las
culturas e instituciones indgenas como contrapuestas al Estado-
Nacin existente (Alb 2009: 304). Una nacionalidad indgena es
definida por cultura propia, lengua, creencia religiosa, territorio
(Ojeda 2004: 47) y puede contener diferentes pueblos que difie-
ren de su nacionalidad en ciertos elementos. Las nacionalidades
67
son entidades histricas de origen precolombino que se formaron
en la resistencia contra el colonialismo y la colonialidad (CONAIE
2001: 2-3). As, la CONAIE se enfoca en los derechos colectivos,
y no slo en los individuales (ECUARUNARI/CONAIE 1989: 42)
en contrario a los principios del movimiento indgena en los aos
1930 y 1940, cuando se busc ms el derecho a la igualdad que
el derecho a la diferencia. Esto se refleja tambin en el concepto
19 ECUARUNARI (Ecuador Runacunapac Riccharimui, El Despertar de los

Indgenas Ecuatorianos), CONFENIAE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas
de la Amazona Ecuatoriana). Tambin la Confederacin de Nacionalidades Indgenas
de la Costa Ecuatoriana (CONAICE) forma parte de la CONAIE, pero por su baja
membreca es de poca importancia.
Philipp Altmann
de territorialidad, un concepto que va ms all de la simple de-

manda de tierra para el uso agrcola. Los territorios adquieren un
significado especial de pertenencia histrica a un pueblo o una
nacionalidad indgena, un significado cultural ms que econmico
(ECUARUNARI/CONAIE 1989: 42).
De estas reivindicaciones, la CONAIE llega a la demanda de una

reconstruccin plurinacional del Estado (Garca/Tuasa 2007: 17),
por primera vez articulado de forma pblica en el contexto del le-
vantamiento de 1990. Entiende a la plurinacionalidad como su mi-
sin y se ve a s misma como el gobierno de los pueblos y nacio-
nalidades indgenas del Ecuador dentro de este sistema (CONAIE
s.f.: 6). Es decir, la plurinacionalidad [e]s el principio poltico que
garantiza el pleno ejercicio de los derechos de todas las naciona-
lidades que existen en el pas. (CONAIE 2001a) Este concepto
se refiere a un cambio no slo jurdico, otorgando a las naciona-
lidades indgenas el control autnomo sobre sus territorios, sino
tambin econmico, permitiendo a las nacionalidades un manejo
autodeterminado de sus recursos (Ojeda 2004: 49). La CONAIE
integra esta demanda plurinacional y su reivindicacin de inter-
culturalidad con el lema de Unidad en la Diversidad (CONAIE
s.f.: 7), algo recurrente tambin en los discursos de la FENOCIN.
La Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, In-

68 dgenas y Negras (FENOCIN), fundada en 1965, es una organi-
zacin sindical aliada con el Partido Socialista Ecuatoriano (PSE)
(FENOCIN s.f.: 2) que despus de una profunda crisis se reorga-
niz a partir de 1995 con un enfoque identitario (FENOCIN 1999:
103). Desde este entonces, se entiende como la nica organiza-
cin nacional que reconoce al mismo tiempo la diferencia de las
identidades y la interculturalidad. (FENOCIN 2004: 20) An cuan-
do los conceptos mismos parecen poco estables -tanto la CONAIE
como la FENOCIN usan alternativas como multicultural (CONAIE
1994: 6) o pluriculturalidad (FENOCIN 2004: 25; CONAIE s.f.:
7)-, el contexto, descrito como desarrollo [] con identidad [y]
participacin en la globalizacin con identidad (FENOCIN 2004:
25) es relativamente bien definido. La interculturalidad, resalta, es
algo por construir e implica tanto un apoyo especial para las iden-
tidades como una apertura de espacios de contacto entre ellas
(FENOCIN 2004: 54). Como proyecto del pas (FENOCIN 2004:
39), la interculturalidad quiere impulsar la valoracin de la diver-
sidad, el multiculturalismo, los conocimientos de los modos de ser
y patrimonio cultural de los distintos sectores sociales (FENOCIN
2004: 40).
La diferencia entre las demandas de plurinacionalidad e intercultu-

ralidad no es tanto una diferencia ideolgica o poltica, sino sobre
todo es una diferencia enraizada en la competencia entre estas
dos organizaciones del movimiento indgena (Ospina 2009: 139).
La FENOCIN y partes de la sociedad civil describen la plurinacio-
nalidad como excluyente y cuasi-racista (Len 1994; Santillana
2006: 250), por lo cual tanto el concepto de nacionalidad como
el de plurinacionalidad son de uso exclusivo de la CONAIE y sus
filiales (Garca/Tuasa 2007: 31). Pero el entendimiento de los con-
ceptos de interculturalidad y plurinacionalidad como contrapues-
tos en el sentido que el primero permite encuentro y entendimien-
to mientras el segundo conduce a un aislamiento tnico (Larrea
Maldonado 2008: 36) -como pas en las discusiones en torno a la
constitucin del 2008 (Simbaa 2008: 240)- es reductor porque no
69
ve los contenidos comunes de ambos conceptos. As, en algunas
propuestas de la FENOCIN, la interculturalidad incluye un rgimen
de autonoma de circunscripciones territoriales (FENOCIN 1999:
146) de los comunidades indgenas, negras y campesinas algo
muy parecido a los planes que la CONAIE persigue bajo el lema
de plurinacionalidad.
Colonialidad y desigualdad cultural
Un tpico comn en el discurso de las organizaciones indgenas

es el de una lucha entre dos propuestas o proyectos de pas. Para
la FENOCIN, estos proyectos son:
Philipp Altmann
El uno, es del poder, de la exclusin, la rigidez y el some-

timiento a los acreedores internacionales, que destruye el
capital social, los valores ticos, la identidad y la confianza
entre los ecuatorian@s. [.] Poder que pretende reducir los
derechos de los campesinos indgenas y afroecuatorianos
bajo el concepto de `minoras tnicas... (FENOCIN 2004:
27/29)
A este proyecto se contrapone el de los ecuatorian@s del pueblo,

del movimiento, la participacin, la inclusin y la esperanza (FE-
NOCIN 2004: 29), proyecto que quiere expandir los derechos de
los ciudadanos y apoyar a sus identidades. La FENOCIN quiere
reformar al Estado para garantizar una igualdad plena, como de-
muestra su cooperacin con partidos de la izquierda y su alianza
con el gobierno de Correa hasta el 2010.
Un partido cercano a la CONAIE, el Movimiento de Unidad Pluri-

nacional Pachakutik-Nuevo Pas (MUPP-NP), comparte la visin
de dos proyectos contrapuestos. En su IV Congreso de 2005 con-
firma su estrategia de construir un Estado Social Plurinacional
(Santillana 2006: 241-242) a partir de los gobiernos locales. Este
debe ser la alternativa del Estado actual que describe como Es-
tado Uninacional Burgus (Santillana 2006: 242), contrapuesto
tanto a las nacionalidades y a los pueblos indgenas, como a los
70 trabajadores y a la clase obrera. Con estos conceptos, el MUPP-
NP hace alusin al Proyecto Poltico de la CONAIE, un texto fun-
damental de los principios polticos de esta organizacin. En el
anexo de su versin de 2001 hay descripciones breves de los dos
proyectos de pas contrapuestos:
Estado plurinacional Estado uninacional
Es la organizacin poltica Aquel Estado de naturaleza

y jurdica de los Pueblos y excluyente y represiva
Nacionalidades del pas. creado por los sectores
El Estado Plurinacional dominantes que controlan
surge cuando varios pueblos el poder econmico,
y nacionalidades se unen poltico y militar, y que por
bajo un mismo gobierno medio de sus gobiernos
y Constitucin. El Estado de turno se han encargado
Plurinacional es distinto del de marginar e impedir la
Estado Uninacional que participacin de los pueblos
es la representacin de y nacionalidades indgenas
los sectores dominantes. en la vida poltica nacional
(CONAIE 2001a) e internacional. (CONAIE
2001a)
En el mismo texto, la CONAIE desarrolla ms su interpretacin y

concluye [q]ue el Estado Uninacional Burgus hegemnico blan- 71
co-mestizo en su naturaleza jurdico-poltico y econmico es ex-
cluyente, antidemocrtico, represivo y pro-imperialista. (CONAIE
2001: 2-3) Este Estado es un instrumento de las clases dominan-
tes y como tal no puede permitir la participacin de todas las
clases y nacionalidades. La democracia liberal y escasamente
representativa (CONAIE 2007a: 6) es colonialista en su poltica
cultural que quiere destruir la identidad de los indgenas y reducir
su cultura a folclor, siempre orientado hacia una cultura occidental
dominante (CONAIE 2001: 31). Por esto, la educacin pblica es
un instrumento para despolitizar a los indgenas con el objetivo
Philipp Altmann
de perpetuar la dependencia, el subdesarrollo y su sistema eco-

nmico, poltico-ideolgico y cultural. (CONAIE 2001: 34) As se
puede explicar la insistencia del estado en la educacin de los
indgenas a pesar de su continuo fracaso. Educar a los ind-
genas es integrarlos en una cultura nacional donde ocupan una
posicin perifrica, en un sistema del saber donde slo pueden
entrar como inferiores. Para el movimiento indgena, el colonialis-
mo no termin con la colonia: El Estado colonial, con su carcter
excluyente, injusto y oligrquico, se prolong durante la Rep-
blica. (CONAIE 2007a: 6-7) En conjunto con otras instituciones,
como la iglesia, los partidos polticos, el sistema de derecho, y
una parte de la sociedad civil, este Estado sirve como instrumento
de los sectores dominantes para oprimir y explotar a las nacio-
nalidades indgenas y a las clases bajas (CONAIE 1994: 6). Por
esto, la monoculturalidad estructural y del poder (Walsh 2008:
3) en el Ecuador puede ser descrita como colonialismo interno
y externo (FENOCIN s.f.: 11). El movimiento indgena describe
esto a menudo como racismo, exclusin y explotacin que van
de la mano con una invisibilizacin de los indgenas, sobre todo
en su calidad de nacionalidades o sea de actores colectivos que
comparten una cultura y una posicin social (ICCI s.f.). La desig-
nacin de los indgenas como minora tnica y de la propuesta
de un Estado Plurinacional como una agenda tnica de un actor
social que presiona por sus propias reivindicaciones (ICCI s.f.) es
72 la manifestacin cientfica y poltica de este racismo. La produc-
cin hegemnica de un discurso sobre los indgenas en cuanto
a etnias o a culturas sirve as para despolitizar la identidad y su
impacto en la sociedad (Quijano 2006: 13). Esta desigualdad cul-
tural es conectado al sistema econmico poltico e ideolgico ca-
pitalista hegemnico, represivo y esclavizante (CONAIE 2001: 3),
sistema que no permite el libre desarrollo de las nacionalidades
indgenas. As, el movimiento indgena cuenta entre sus objetivos
principales la lucha contra el neocolonialismo (CONAIE s.f.: 7-8),
algo que entiende como parte de la resistencia indgena desde la
conquista (Len 1994: 90).
La colonialidad del poder, como el socilogo peruano Anbal Qui-
jano la describe, sigue estructurando a la sociedad ecuatoriana.
Esta justificacin ideolgica de la clasificacin racial/tnica (Qui-
jano 2000b: 342) de la sociedad constituye grupos homogneos
en una jerarqua fija segn la divisin colonial del trabajo (Walsh
2005: 19). En esta ubica a los indgenas y a los negros en los nive-
les ms bajos, mientras los blancos europeos y sus descendientes
ocupan la escala ms alta. La identidad racial adscrita determina
la posicin social de las personas y las ubica en una estructura de
poder. Esto implica que lo cultural o ideolgico de la colonialidad
del poder se ve manifestado en lo econmico y en lo social, o sea
en el colonialismo interno que Gonzlez Casanova (1969) descri-
be. El acceso a recursos corresponde a la pertenencia a un grupo
tnico y una cultura en relacin con otros grupos tnicos y otras
culturas (Gonzlez Casanova 1969: 236). El racismo es integral
al modelo de produccin de este sistema social, negando a los
indgenas la participacin econmica ms all de los trabajos ms
simples y peor pagados (Gonzlez Casanova 1969: 237). Blan-
queamiento y mestizaje se presentan como manifestaciones del
progreso y acercamiento al ideal de Europa, el racismo se conec-
ta al desarrollo y a la modernidad. El eurocentrismo se constituye
como idea inicial y fundamental de las colonias y, despus de
la independencia, de las repblicas (Walsh 2009: 67). Adems
estructura tanto las identidades como los modos de produccin 73
de conocimiento (Quijano 2006: 14-16) y oscurece la lucha de
clases, por una lucha racial. (Gonzlez Casanova 1969: 249) La
centralidad de Europa como imaginario gua no slo el desarrollo
del capitalismo, sino tambin la constitucin de la modernidad.
As, colonialidad y modernidad/racionalidad fueron desde la par-
tida, y no han dejado de serlo hasta hoy, dos caras de la misma
moneda, dos dimensiones inseparables de un mismo proceso his-
trico. (Quijano 2005: 12-13) Europa y su imaginario en Amrica
Latina aparecen como modelo a seguir y como el nico ideario
legtimo para estructurar el saber y el poder.
Philipp Altmann
Al racismo y al eurocentrismo se suma el capitalismo como sis-

tema de produccin que se hizo global con la conquista de las
Amricas, ms especficamente, de Amrica Latina con su vasta
poblacin indgena integrada en el sistema de produccin local
(Quijano 2000b: 342). El capitalismo se basa -al menos en una
parte- en la estructuracin de la sociedad descrita (Walsh 2009:
67) o sea en mano de obra y materia prima barata o gratuita. De
esta manera se establece un patrn mundial de poder (Quijano
2000b: 342) que perdura hasta hoy. La colonialidad, as entendi-
da, se extiende desde Amrica Latina por todo el mundo. Nace
en el colonialismo histrico y de l, pero no son lo mismo. La colo-
nialidad va ms profunda y se establece en el entendimiento del
mundo de todos (o en la intersubjetividad del mundo (Quijano
2000b: 381)), gracias a la extensin y antigedad del colonialis-
mo. Mientras el colonialismo histrico termina con la independen-
cia, la colonialidad y el colonialismo interno perduran hasta hoy
(Gonzlez Casanova 1969: 249). Estado y sociedad se contradi-
cen en un modelo de Estados independientes articulados a so-
ciedades coloniales. (Quijano 2006: 18) Las colonias anteriores
no integraron la mayora de su poblacin, no eran naciones en el
sentido europeo (Quijano 2006: 19), as que el modelo de Estado-
Nacin europeo, con un pueblo, una lengua y una cultura homo-
gnea, no encaja dentro de las sociedades fragmentadas como
74 las de Amrica Latina.
En lo cultural, la colonialidad del poder y su eurocentrismo inhe-

rente integran el saber de los pueblos indgenas como perifrico o
rural, claramente inferior al saber objetivo europeo - la coloniali-
dad del saber (Walsh 2005: 19). [L]a hegemona de la perspec-
tiva eurocntrica en las relaciones intersubjetivas con los domi-
nados (Quijano 2000b: 378-379) consigue que esta perspectiva
quede incuestionable y absoluta.
La colonialidad puede ser definida como las estructuras de saber,

imaginarios, relaciones sociales y prcticas de dominacin y ex-
plotacin que -si bien emergen con la Conquista y la colonizacin
del Nuevo Mundo y la insercin de vastas culturas y poblaciones
en el sistema mundial de explotacin del trabajo- persisten y son
reproducidas continuamente hasta hoy en renovadas formas de
colonialismo e injusticia. (Juregui 2008: 16)
Pero la colonialidad as descrita no se limita a la sociedad y su

ideologa. Est integrada profundamente en el Estado, no slo en
el sentido que ste limita la participacin de los indgenas, sino
que persigue una poltica de integracin hegemnica de los gru-
pos marginales en un Estado-Nacin a construir (Quijano 2000: 1).
La colonialidad del poder estructura la sociedad ecuatoriana y

su entendimiento del mundo (Walsh 2009: 67), relegando a los
indgenas y a los negros a posiciones sociales poco favorables.
Las categoras mismas que los definen slo adquieren sentido en
relacin a esta colonialidad, mientras sta se reproduce en sus
categoras (Quijano 2006: 14). Ser indgena slo significa algo si
sirve para ubicar a las personas en la estructura social. En un
Estado que excluye sistemticamente la mayora de su poblacin
de los mecanismos de participacin (Quijano 2006: 19), estas ca-
tegoras no pueden cambiar. La apropiacin del pasado indgena
precolombino para la historia nacional del Estado-Nacin funciona
como mecanismo de des-indianizacin subjetiva (Quijano 2006:
24-25) en el sentido que la poblacin indgena contempornea 75
pierde este pasado para s y se ve reducida a un grupo marginal,
inculto y sin identidad propia. Esto, de paso, tambin se refleja
en el hecho que partes de la sociedad mayoritaria no consideran
a las lenguas indgenas como tales, sino que las califican como
`dialectos - lingsticamente absurdo.
Plurinacionalidad e interculturalidad como conceptos decolo-

nializantes
El movimiento indgena cuestiona la situacin descrita y pone la

colonialidad del poder en crisis (Quijano 2006: 25). Desde los
Philipp Altmann
aos 1970 se acentu una re-etnizacin o re-identificacin tni-

ca (Quijano 2006: 32) dentro de las clases ms pobres. Hasta
ese momento se consideraron como campesinos - como refleja
el caso de la FENOCIN que hasta 1988 se llam FENOC (Federa-
cin Nacional de Organizaciones Campesinas), aunque siempre
ha sido compuesta mayoritariamente por indgenas (FENOCIN
2004: 19). En esa dcada, una parte de los campesinos vuelven
a entenderse como indgenas (Quijano 2006: 31) y por eso como
portadores de una cultura y una historia especfica. Nace el mo-
vimiento indgena20 como algo explcitamente diferente del movi-
miento campesino: un actor poltico y tnico.
Este movimiento indgena propone respuestas tnicas a proble-

mas sociales, busca alternativas al Estado actual en lugar de
propuestas para reformarlo como sus antecesores queran. La
construccin del Estado Plurinacional es el objetivo principal de la
CONAIE. Para implementarlo, va pasando por una Nueva Carta
Poltica (CONAIE 2001: 8) que establece el funcionamiento y la
estabilidad del nuevo Estado y pone nfasis en la construccin
de una Nueva Sociedad Intercultural (CONAIE 2001: 8) que est
caracterizada por la participacin igualitaria de todos los sectores
de la sociedad ecuatoriana. El Estado Plurinacional es el punto
final de la lucha decisiva por la liberacin poltica y econmica
(CONAIE 2001: 2-3) de los indgenas y del pueblo, en el sentido
76
que garantiza una verdadera democracia y el fin del eurocentris-
mo y del etnocentrismo (CONAIE 1994: 6). Es un sistema que
desech[a] para siempre las sombras coloniales y monoculturales
que lo han acompaado desde hace casi 200 aos. (CONAIE
2007: 5) As, la CONAIE propone un modelo de organizacin po-
ltica para la descolonizacin de nuestras nacionalidades y pue-
blos (CONAIE 2007: 9).
En el marco de la actual coyuntura poltica y econmica de

Amrica Latina, es una propuesta destinada a recuperar y
20 An no queda claro s la re-etnizacin es causa o producto del nuevo movimiento indgena.
fortalecer el Estado y a la sociedad para garantizar el ejerci-
cio pleno de la soberana popular y superar el modelo eco-
nmico neoliberal que lo ha privatizado, debilitado y utiliza-
do para el beneficio de nfimas minoras. (CONAIE 2007: 9)
La CONAIE no quiere simplemente llegar al poder, sino transfor-

mar profundamente la naturaleza del Estado actual (CONAIE 1994:
7 y 2001: 3). Lo quiere democratizar mediante la integracin de
formas comunitarias tradicionales y nuevas de tomar decisiones.
Una serie de instituciones en todos los niveles permite una mayor
participacin y control de los polticos electos sin romper con el
principio de la democracia representativa. La designacin de au-
toridades funciona de una forma comunitaria (CONAIE 2007a: 6),
como tambin la economa y las formas de propriedad se manejan
comunitariamente (CONAIE 1994: 11). El Estado Plurinacional se
entiende como anticolonialista, anticapitalista, antiimperialista y
antisegregacionista, es decir, diferente al falso sistema democr-
tico representativo imperante (CONAIE 1994: 12) y busca el fin
de la explotacin en una convivencia armnica entre las naciona-
lidades en el Ecuador mediante su participacin plena en la toma
de decisiones en todos las temas (CONAIE 1994: 12). En esto ya
vislumbra el principio de un pas con unidad en la diversidad
(CONAIE 2007: 9) que es tanto para la CONAIE como la FENOCIN
el fundamento de la sociedad y del Estado que quieren construir.
77
Ms all de los derechos colectivos para las nacionalidades y su
autonoma territorial (CONAIE 2007a: 7-8), la propuesta de un Es-
tado Plurinacional quiere establecer la solidaridad y cooperacin
entre ellas en una nacin unitaria. Esto les permite que ellas bus-
quen el tipo de desarrollo que ms les conviene, respetando tanto
su identidad como la de las dems nacionalidades -incluyendo
afroecuatorianos, mestizos y otros- dentro del Estado Plurinacio-
nal (CONAIE 1994: 28). As, el Estado Plurinacional se basa en
tres lneas: la construccin de una sociedad intercultural, la trans-
formacin del Estado y de la economa en el sentido de una de-
mocratizacin e inclusin de la diversidad, y la construccin del
Philipp Altmann
Estado de abajo, desde los gobiernos territoriales comunitarios

que manejan los territorios de las nacionalidades indgenas y no-
indgenas del pas (CONAIE 2007a: 7-8). El Estado Plurinacional
va entonces ms all de su pura declaracin -como en la Consti-
tucin de 2008- y significa un fortalecimiento del Estado, destru-
yendo tendencias que lo ponen en peligro, como el regionalismo
o el racismo (CONAIE 2007: 10). Las estructuras del Estado y sus
instituciones sern ampliadas y adaptadas para el pueblo entero
o sea para los pueblos y nacionalidades. Mediante instrumentos
como una mltiple ciudadana (Quijano 2006: 37) pondr fin a la
poltica de asimilacin cultural y poltica en el Estado mayoritario,
de modo que pueda representar efectivamente a ms de una
nacin. (Quijano 2006: 37) Se trata entonces, de una crtica al
Estado-Nacin europeo y de una propuesta de una alternativa a
tal Estado.
Al mismo tiempo, la CONAIE no cuestiona al Estado como Estado

unitario (CONAIE 2007a: 7-8). Las acusaciones de sus oponentes
de querer disolver al Estado para construir una federacin de Es-
tados de las nacionalidades dentro de lo que hoy es el Ecuador
no se reflejan en la ideologa de la CONAIE y de sus lderes (Alb
2009: 304). El Estado Plurinacional se entiende como opuesto a
todas las formas de colonialismo o influencia del extranjero, en
el sentido de una independencia absoluta y una ruptura con la
78
dependencia del exterior (CONAIE 2001: 7). La propuesta del Es-
tado Plurinacional es -en rigor- el desarrollo y la redefinicin de la
secular experiencia de la democracia local de las comunidades
indgenas. (Quijano 2006: 39) Como sistema construido desde
abajo permite la construccin de una alternativa global del Es-
tado-Nacin existente. El Estado Plurinacional como Estado que
parte de la comunidad pone en duda el modelo del Estado nacio-
nal europeo o eurocntrico, su sistema de poder y su modelo de
democracia. Implica ante todo una construccin desde abajo
(CONAIE 2007a: 7-8), partiendo de gobiernos autnomos comu-
nitarios en territorios definidos.
El concepto de interculturalidad de la FENOCIN toma un camino
diferente. El dilogo intercultural (FENOCIN s.f.: 11), que quiere
instalar en la sociedad, es una crtica al colonialismo interno y
externo (FENOCIN s.f.: 11) y por lo tanto antirracista. Pero va ms
profundo:
La interculturalidad es un proceso que debe retomar las

reivindicaciones sociales hechas por los pueblos indgenas
y negros, hombres y mujeres, nios, jvenes y adultos; ms
all de las coyunturas polticas, que hay que iniciarlo desde
lo pequeo y lo cotidiano. Esto implica cambios personales
y de actitud, tambin cambios estructurales de la sociedad
en su conjunto. (FENOCIN s.f.: 11)
Mediante instrumentos como el [d]ilogo sistemtico con los me-

dios de comunicacin colectiva (FENOCIN 2004: 40), la FENOCIN
quiere abrir espacios para permitir la valoracin de la diversidad
(FENOCIN 2004: 40) y combatir estereotipos y racismo. La inter-
culturalidad puede crear as un ambiente de paz, cooperacin y
participacin, algo que es necesario para enfrentar los problemas
de la sociedad y del Estado ecuatoriano (FENOCIN 2004: 39).
Tambin la CONAIE entiende la interculturalidad como la cons-

truccin de un proyecto de pas entre todas y todos (CONAIE
2007: 10) en un ambiente de solidaridad y dilogo entre las cultu- 79
ras (CONAIE 2001: 33-34). Ella es el fundamento para la construc-
cin del Estado Plurinacional (CONAIE 2007: 10). Por esta razn
es necesario romper con la desigualdad cultural, con la subordi-
nacin de las nacionalidades indgenas a la sociedad mayoritaria
eurocntrica, una desigualdad que no permite la interculturalidad.
No hay plurinacionalidad sin interculturalidad, es necesario re-
pensar al Ecuador desde una perspectiva incluyente (CONAIE
2007a: 21-22) para poder construir la interculturalidad. Y la in-
terculturalidad, all concuerdan CONAIE y FENOCIN, implica un
cambio total de actitud y ello se consigue con la movilizacin so-
Philipp Altmann
cial. (CONAIE 2007a: 21-22) Es un proyecto de transformacin

de la sociedad, necesario para poder transformar tambin al Es-
tado (Walsh 2008: 7). La interculturalidad
es implosionar desde la diferencia en las estructuras colo-

niales del poder como reto, propuesta, proceso y proyecto;
es hacer reconceptualizar y re-fundar estructuras que po-
nen en escena y en relacin equitativa lgicas, prcticas y
modos culturales diversos de pensar, actuar y vivir. (Walsh
2008: 8)
En otro punto, la CONAIE difiere de la propuesta de la FENOCIN.

El concepto de interculturalidad de la CONAIE implica un forta-
lecimiento poltico de las nacionalidades indgenas mediante el
cual quiere revitalizar y reconstituir sus culturas en sus territorios
ancestrales (CONAIE 2001: 33-34). Para esto quiere fortalecer el
sistema de Educacin Intercultural Bilinge y rescatar los saberes
ancestrales mediante un ambicioso programa de investigacin
sobre la forma de vida de las distintas nacionalidades y pueblos
que forman el Ecuador. (CONAIE 2001: 34) La CONAIE ve a la
interculturalidad como el camino hacia el Estado plurinacional, es
decir, este tiene que construir una sociedad intercultural para po-
der existir. La interculturalidad es
80
la construccin de un proyecto de pas entre todas y todos
que propugne el respeto y valoracin de toda forma de ex-
presin cultural, de conocimiento y espiritualidad que exige
la unidad de los pueblos y nacionalidades y de la sociedad
entera como condicin bsica para una democracia plurina-
cional y una economa justa y equitativa. (CONAIE 2007a:
7-8)
FENOCIN y CONAIE concuerdan en entender la interculturalidad

como una propuesta de desarrollo sostenible con identidad
(CONAIE 2001: 33-34). Para la CONAIE, las demandas de inter-
culturalidad y plurinacionalidad se complementan y se refuerzan
mutuamente, no se dejan pensar individualmente. La FENOCIN
tiene una visin diferente. Entiende la plurinacionalidad como la
fragmentacin tnica y poltica existente en el pas y su propuesta
de interculturalidad como la nica manera de superarla (Entre-
vista con Simbaa, 2009). All se puede encontrar las diferencias
organizativas dentro del movimiento indgena. Dos propuestas si-
milares se ven contrapuestas la una contra la otra por sus contex-
tos diferentes. El nuevo ideario tnico-poltico representado por
la CONAIE no es sin ms compatible con el ideario sindicalista y
socialista de la FENOCIN. Mientras la CONAIE persigue una clara
poltica de la diferencia, la FENOCIN no rompi nunca con su de-
manda de igualdad para la cual la interculturalidad no es sino su
prolongacin. Esto tambin puede explicar los diferentes caminos
polticos que las dos organizaciones toman y al mismo tiempo las
alianzas entre ellas que se producen una y otra vez.
Ambos conceptos tienen un fuerte contenido decolonial. Aunque

en algunas cosas, interculturalidad y plurinacionalidad parecen
ser contradictorias o poco definidas, sus crticas de la coloniali-
dad se complementan. El proyecto de la interculturalidad fue in-
troducido en el discurso indgena como intento de romper con
las estructuras de saber eurocentradas y como medio en la lucha
por derechos epistmicos (Mignolo 2006: 143-144). Mediante el
intento de demostrar y entender la lgica de la colonialidad y los
mecanismos de su reproduccin y el deseo de desconectarse de
81
los efectos totalitarios de categoras occidentales de pensamiento
y subjetividad (Mignolo 2006: 140f.), la interculturalidad quiere
hacer posible un dilogo entre los saberes y cosmologas andinas
y occidentales, por lo que debera ser entendida en el contexto
de pensamiento y proyectos de-coloniales. (Mignolo 2006: 143-
144) As, la interculturalidad se dirige hacia los aspectos cultu-
rales, del saber o de la subjetividad de la colonialidad, hacia la
colonialidad del saber. Quiere decolonizar las relaciones entre los
individuos y los pueblos y sus maneras de construir identidades.
Esa orientacin cultural y epistmica es una de la razones de su
poca definicin, la cual permite a la interculturalidad aparecer en
Philipp Altmann
los proyectos de las agrupaciones polticas ms diversas.
La plurinacionalidad como el intento de llegar a una redefinicin

de la nacin y del Estado es la otra parte de un proyecto anticolo-
nial (Andolina 1998: 56) del movimiento indgena ecuatoriano. Se
orienta ms hacia las estructuras del poder que ubica en el con-
cepto criollo de la nacin y las prcticas polticas, econmicas
y culturales asociadas a ese concepto. (Andolina 1998: 59) Por
eso, la plurinacionalidad es el intento de criticar al Estado-Nacin
europeo e intenta abrir al Estado ecuatoriano hacia la diferencia.
Se dirige hacia la colonialidad del poder propriamente dicho.
[L]a propuesta de la plurinacionalidad cada vez ms pone

en escena una lucha basada en las formas estructurales de
exclusin que es decolonial por naturaleza. Es decir, una
lucha que no slo pretende dejar atrs el legado colonial
sino que, y a la vez, se dirige hacia la creacin y construc-
cin de un proyecto social, de autoridad poltica y de vida,
un proyecto con justicia, equidad, dignidad y solidaridad.
(Walsh 2008: 20)
Conclusiones
An si los conceptos del movimiento indgena puedan parecer

poco definidos, su anlisis de la situacin actual comparte mucho
82 con la de cientficos como Quijano, Walsh o Mignolo. Interpreta
la desigualdad en la sociedad ecuatoriana, el racismo y la exclu-
sin sistemtica de los indgenas como una forma de coloniali-
dad o colonialismo interno, poniendo lo local en relacin con lo
nacional e internacional. As, ven la globalizacin no como algo
cualitativamente nuevo, sino como la culminacin de un proceso
que comenz con la constitucin de Amrica y la del capitalismo
colonial/moderno y eurocentrado como un nuevo patrn de poder
mundial. (Quijano 2000a: 201) Desde este punto de vista, tanto
CONAIE como FENOCIN llegaron a distanciarse del gobierno de
Rafael Correa que consideran falso socialista traidor, populista,
genocida, fascista a los principios del sumak kawsay, adems en-
cubre el colonialismo del siglo XXI. (CONAIE 2010: 2)
Las diferentes organizaciones del movimiento indgena proponen

diferentes soluciones para esta problemtica, pero ambas pro-
puestas que presentamos aqu constituyen una crtica y una alter-
nativa a la colonialidad del poder. Proponen una mezcla de formas
tradicionales de poder y una apertura de la democracia existente
hacia lo otro para poner en cuestin tanto la desigualdad basada
en clase o en raza como las formas de saber que se basan en ella.
Esto implica una deconstruccin del Estado-Nacin como modelo
europeo del poder y de la economa basada en la ideologa de la
competencia de mercado. Proponen formas plurales de poder y
saber que se integran en una estructura abierta, junto con formas
de reciprocidad y solidaridad como alternativa al capitalismo ac-
tual (Quijano 2005: 17-18). Los conceptos que utilizan para cana-
lizar estas propuestas se basan en las experiencias vividas por las
comunidades indgenas. La democracia local y los mecanismos
de cooperacin y convivencia dentro de las comunidades indge-
nas y pluritnicas y las experiencias con ellos son redefinidos y
desarrollados hacia conceptos donde puede encajar todo el pas
(Quijano 2006: 39).
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Philipp Altmann
Philipp Altmann, Doctor (PhD) en Sociologa por la Uni-

versidad Libre de Berln con un trabajo sobre el movi-
miento indgena del Ecuador, Magister Artium en So-
ciologa, Antropologa Cultural y Filologa Hispana por
la Universidad de Trveris. Lneas de investigacin:
88 movimientos sociales, identidad, anlisis de discurso,
teora sociolgica. Profesor de Teora Sociolgica en la
Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas de la Univer-
sidad Central del Ecuador.

Revista Diálogos 4 El Movimiento Indígena Ecuatoriano y Su Discurso ¿Un Movimiento Social Decolonial ?

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Carreras de Sociologa y de Poltica

Serie Dialgos - Cuaderno cuatro

Dr. Fernando Semprtegui Ontaneda

Dr. Francisco Hidalgo

Diagramacin, Correccin e Impresin

Oficina de Relaciones Interinstitucionales

Se autoriza la reproduccin y difusin total o parcial del

El movimiento indgena ecuatoriano y su discurso un movimiento social

La Estructura del Movimiento Indgena Ecuatoriano 12

Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI) 13

Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador

Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) 17

Las organizaciones indgenas en el movimiento indgena ecuatoriano 18

Desarrollo del Movimiento Indgena como Movimiento Social 21

El discurso de las organizaciones indgenas 30

Hegemona o crisis? La situacin actual del movimiento indgena 34

El sumak kawsay en el discurso el movimiento indgena ecuatoriano 42

Naturaleza y sociedad en el discurso del movimiento indgena 44

Una innovacin conceptual fallida: la Biodiversidad 50

Segundo ataque conceptual: el Sumak Kawsay 51

Del Suma Qamaa al Sumak Kawsay 52

El Sumak Kawsay en el Ecuador 58

El nuevo discurso del movimiento indgena 60

Interculturalidad y Plurinacionalidad como Conceptos Decoloniales Colonia-

Conceptos del movimiento indgena del Ecuador 66

Colonialidad y desigualdad cultural 69

Plurinacionalidad e interculturalidad como conceptos decolonializantes 75

El movimiento indgena cre instrumentos conceptuales y discutimos la coheren-

(CONAIE 1989: 279)

Las Carreras de Sociologa y de Poltica de la Universidad Central del Ecuador cono-

El movimiento indgena ecuatoriano y su discurso un movi-

Sin duda alguna, el movimiento indgena es el movimiento social

indgena ecuatoriano. Conceptos polticos como nacionalidades

El movimiento indgena ha sido el actor social ms importante e

La reduccin a ciertos aspectos en el estudio del movimiento ind-

Este texto intentar hacer un estudio materialista del movimiento

en que se enfoca Revilla (2005) resumiendo otras teoras. Lo que

Hay que destacar otra caracterstica de la teora de movilizacin

La Estructura del Movimiento Indgena Ecuatoriano

Segn la teora de movilizacin de recursos, un movimiento social

Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI)

Su periodo de mayor fuerza fueron los aos 1940 y 1950, mientras

Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Ind-

La Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, In-

2 A continuacin se detalla la estructura general del movimiento indgena

Segn el ltimo auto-estudio de la FENOCIN de 2011, esta se en-

Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas

Un caso especial dentro del movimiento indgena es el Consejo 15

3 http://www.feine.org.ec/esp/?p=258 Accedido el 1.8.2013.

gral y comunitario. A semejanza de la CONAIE, se entiende como

Esta politizacin se da sobre todo a partir de 1998, cuando la FEI-

Mientras que las otras organizaciones indgenas tienen relaciones

4 http://www.feine.org.ec/esp/?p=258 Accedido el 1.8.2013.

Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador

La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador

[L]os indgenas consiguieron condensar en la CONAIE la

Hay que destacar la fundacin del partido Movimiento de Unidad

Bsicamente desde sus inicios, la CONAIE se entendi como la

Esto se convirti con el tiempo en la idea de que la CONAIE es el

Segn los ltimos datos confiables, del estudio ya mencionado del

Las organizaciones indgenas en el movimiento indgena

Todas estas organizaciones se definen por ser construidas en

Las OPG pueden formar parte de un tipo de organizacin ms