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Mxico Brasil Espaa

Panam Colombia Ecuador Per Bolivia

9 al 11 de mayo de 2012
La Paz - Bolivia
El Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural y la presente publicacin
cont con el apoyo de EED, Christian Eid y Oxfam.

Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural (2012: La Paz)


Memoria del Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural, La Paz, 9-11 de
mayo de 2012 / Armando Bartra Verges y otros; editado por Gustavo Guzmn y
Vctor Orduna. La Paz: Centro de Investigacin y Promocin del Campesina-
do, 2012.
247 p.; il.; 28 x 21 cm.

D.L.: 4-1-2897-12
ISBN: 978-99954-35-80-6

/ DESARROLLO RURAL / POLTICA DE DESARROLLO / MODELOS DE DE-


SARROLLO / ECONOMA CAMPESINA / PARADIGMAS DE DESARROLLO /
ESTRUCTURA AGRARIA / SOBERANA ALIMENTARIA / SEGURIDAD ALI-
MENTARIA / RECURSOS NATURALES / TIPNIS / AMAZONA / AUTONOMA
INDGENA / ESTADO PLURINACIONAL /

D.R. 2012 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA)


Casilla 5854, La Paz Bolivia
Telfono: (591-2) 2910797 Fax (591-2) 2910796
Calle Claudio Pearanda N 2706, esquina Vincenti, Sopocachi
Correo Electrnico: cipca@cipca.org.bo
Website: www.cipca.org.bo

Septiembre 2012

Diseo: Pilar Montesinos


Fotografas: Tony Surez
Impresin: Garza Azul Impresores & Editores
Telfonos: (591-2) 2220611 Fax (591-2) 2240359

Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
Contenidos

Presentacin / pg. 5

Captulo I
Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural / pg.7
Armando Bartra Verges / pg. 19
Ni capitalistas ni socialistas: La urgencia de nuevos paradigmas

Jorge Albarracn Deker / pg.27


Modelos y estrategias de desarrollo rural en Bolivia: Perspectivas del mundo rural y de la
economa campesina

Lorenzo Soliz Tito / pg.37


Recuento, balance y desafos: Coexistencia subordinada y conflictiva de modelos de
desarrollo

Mara Teresa Hosse Sahonero / pg 45


Frente a la Cumbre de Ro+20: No a la economa verde, s al Vivir Bien

Fernando Lpez / pg. 51


Visiones de la Amazona: Violencia, conflicto y esperanza de cambio

Rafael Bautista / pg. 63


Persiguiendo una ilusin: El mito del desarrollo

Manuel Lima / pg. 69


Pando frente a la exportacin del modelo brasilero: Modelos de desarrollo en la Amazona

Captulo II
Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra
y los recursos naturales / pg.71
Guenter Francisco Loebens / pg.63
Tierras de violencia: Polticas desarrollistas y conflictos en la Amazona brasilea

Sarela Paz / pg.81


Tejiendo certezas: El TIPNIS en el centro del inters global

Ismael Guzmn Torrico / pg.101


Una historia sin fin: La lucha por tierra y territorio en los pueblos de Mojos

Juan Pablo Chumacero Ruiz / pg.105


Panorama global y local: Extranjerizacin de la tierra y estructura agraria en Bolivia

1
Pamela Cartagena / pg.113
Una mirada al Norte Amaznico, la Chiquitana y el Chaco: Gestin y conflictos por tierra,
territorio y recursos naturales

Captulo III
Desarrollo rural y economa campesino-indgena / pg.123
Jos Mara Zeberio/ pg.133
Situacin de la agricultura familiar: Dificultades y desafos en un nuevo milenio

Luis Gomero Osorio/ pg.137


Agricultura campesina: realidad, proyeccin y desafos en la regin: Desarrollo rural y economa
campesina para la seguridad y soberana alimentaria

Eufronio Toro V. / pg. 145


De la Amazona al Chaco, resultados de una investigacin en 323 comunidades: Ingresos
econmicos de las familias campesinas e indgenas

scar Bazoberry Chali / pg.155


Temas centrales ante un nuevo contexto sudamericano: Desarrollo rural y economa
campesino-indgena

Jairo Rubio / pg.165


En defensa del derecho a la alimentacin y de la soberana alimentaria. Va Campesina:
alternativas para la agricultura y la alimentacin

Captulo IV
Estado y Democracia / pg.173
Francisco Rhon Dvila / pg.183
Amrica Latina en el Mundo: Es posible ser diferente o slo es posible ser distinto?

Luis Tapia Mealla / pg. 191


El retorno de Melgarejo: La eliminacin de la democracia y del Estado Plurinacional

Helena Argirakis Jordn / pg. 197


Balance de 12 aos de batalla poltica: Estamos frente a algo esencialmente diferente

Artinelio Hernndez / pg. 203


Autonoma e identidad: La experiencia del pueblo Guna en Panam

Gregorio Aro Rasguido / pg. 211


Trayectoria y recorrido histrico: La autonoma indgena originaria campesina en la
construccin del Estado Plurinacional

2
Xavier Alb / pg. 215
Panorama en cuatro municipios: Situacin y perspectivas de la autonoma indgena en
Bolivia

Otros eventos del Foro / pg. 225


Concurso de Fotografa Nacional Mujeres y Economa Campesina Indgena/ pg.227

Feria Agroecolgica y del Libro Aporte a la Produccin y Seguridad Alimentaria/ pg.232

Presentacin de libros/ pg.233

Antonio Sotto / Ecos de la VIII Marcha Indgena en la memoria de un canichana: Las


marchas son tristes y a la vez alegres, y le ensean a uno a vivir / pg. 233

Ismael Guzmn / La defensa del TIPNIS, en perspectiva:: La VIII Marcha Indgena fue
el espacio ms plurinacional desde que se aprob la actual Constitucin Poltica /
pg.235

Jos Mara Zeberio / Ecos La voz de los pequeos productores agrcolas: 2014: Ao
Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF) / pg. 237

3
4
Presentacin
Tenemos el gusto de poner en sus manos, estimados lectores y lectoras, la Memoria del
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural que tuvo lugar los das 9 al 11 de mayo
del presente ao en la ciudad de La Paz, Bolivia. Fue un evento internacional que se llev a
cabo en momentos en que, no slo en Bolivia, sino en toda la regin andino-amaznica, se
profundizan con renovado mpetu y dinamismo modelos de desarrollo extractivistas.

Y es que, especialmente en la ltima dcada, la demanda creciente de alimentos y energa


por parte de pases emergentes, particularmente del Asia, le est devolviendo a la regin
andino-amaznica su tradicional rol de proveedor de materias primas.

Se ha hecho comn que los gobiernos de la regin, incluso los progresistas, favorezcan el
extractivismo porque es la fuente principal de divisas que les posibilitan la distribucin de
la renta bonos u otras polticas socialesa travs de entregas directas a la poblacin. En
la mayora de los casos, como se ha comprobado, ese tipo de polticas se ha convertido en
mecanismo de prebenda y clientelismo poltico.

Empero, los recursos naturales, cuya extraccin genera la renta, se encuentran precisa-
mente en territorios de pueblos y comunidades indgenas y campesinas, y las actividades
extractivas no slo afectan a sus derechos territoriales y sus territorios, sino tambin a su
patrimonio cultural y organizativo, su seguridad alimentaria y sus sistemas productivos y
de vida.

Es por ello que se han acrecentado los conflictos por la tierra, los territorios y los recursos
naturales entre pueblos y comunidades campesinas indgenas, entre empresas y Estados,
lo que puede poner en riesgo tambin la gobernabilidad, e incluso restringir la democracia.

En ese contexto, las opciones de la economa campesina indgena y de los pequeos pro-
ductores del campo la denominada agricultura familiar, se ven cada vez ms restrin-
gidas y a la vez enfrentadas a diversas amenazas. La disputa por la tierra y otros recursos
naturales, la exigencia de polticas y fondos pblicos para su fortalecimiento, e incluso la
demanda de parcelas de mercado para compartirlas con la agroindustria y agronegocio, son
rostros distintos de este mismo fenmeno.

Al parecer, vivimos un tiempo en el que los Estados en nuestra regin estn renunciando a
las posibilidades de pensar e implementar otros modelos y alternativas de desarrollo a los
cuales los pueblos indgenas y campesinos pueden aportar desde su experiencia de vida y
su forma de convivencia con la naturaleza.

Todos estos temas fueron abordados desde diversas perspectivas en el Foro. Y se analiza-
ron y se debatieron tambin temticas vinculadas a las transformaciones estatales que se
llevan a cabo en Bolivia, como las autonomas en sus diferentes tipos, el Estado Plurina-
cional y los nuevos retos de la poltica y la democracia en un contexto en que los conflictos
y tensiones por demandas de orden econmico de las y los trabajadores se van acrecen-
tando. La participacin de expositores de ochos pases (Mxico, Espaa, Brasil, Panam,
Colombia, Ecuador, Per y Bolivia) ampli la perspectiva, la mirada y los diversos grados de
complejidad de las problemticas que enfrentan nuestros pases en trminos de desarrollo
y democracia.

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La presente Memoria recoge las ponencias y partes significativas de la participacin del
pblico en torno a los cuatro temas planteados por el Foro: Modelos de desarrollo, economa
campesina indgena, acceso, control y gestin de la tierra y territorios, y Estado y democra-
cia. Cada uno de esos temas le da nombre y contenido a los cuatro captulos centrales de
esta Memoria. Y en cada captulo, antes del desarrollo de las ponencias, se presenta una
resea de la jornada, denominada Recuento, donde se apunta lo ms sustancial de las
temticas abordadas, el contexto en el que se desenvolvi el Foro y, en especial, el perfil
de lo que podra ser una agenda de debates futuros sobre temas lgidos del desarrollo y la
democracia. En el inicio de cada captulo, adems, se destacan bajo los ttulos Frases y
Cifras las palabras y los datos relevantes que aportaron las ponencias.

El Foro, finalmente, se ha planteado el desafo de continuar promoviendo el dilogo y el


debate entre los diversos actores pblicos y privados de la regin para contribuir a la for-
mulacin de propuestas de polticas pblicas.

Agradecemos a EED, Christian Aid y Oxfam, no slo por su contribucin financiera para la
realizacin del evento, sino por su compromiso por aportar al dilogo y formular propues-
tas sobre estos temas tan urgentes y estratgicos en el pas y la regin.

Tambin agradecemos a las y los expositores nacionales e internacionales que lograron que
ms de 800 personas participantes del evento puedan ampliar y profundizar sus conoci-
mientos, dialogar y debatir sobre estos temas candentes.

Igualmente, agradecemos a las y los productores de tantas regiones del pas que junto
con un conjunto de instituciones participaron en la Feria agroecolgica y del libro y el
Concurso fotogrfico Aporte de las mujeres a la economa, eventos vinculados al Primer
Foro, que en conjunto mostraron caminos alternativos de desarrollo y produccin, unos
desde la experiencia cotidiana en sus comunidades y municipios, y otros, desde investiga-
ciones y debates acadmicos plasmados en libros y textos de distinta naturaleza.

El Primer Foro internacional fue organizado por las siguientes instituciones dinamizado-
ras: CIDES UMSA, Fundacin ACLO, Fundacin Tierra, Secretariado Rural Regin Andina,
CIPCA-Bolivia y Red Erbol.

Por las instituciones dinamizadoras del Primer Foro,

Lorenzo Soliz Tito


Coordinador
Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

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Captulo I

Modelos, polticas y estrategias de


desarrollo y desarrollo rural
Fotografa de la pgina anterior: Elisa Gonzales (Tiquipaya, Cochabamba).

Concurso Nacional de Fotografa Mujeres y Economa Campesina Indgena.


Mircoles, 9 de mayo. Con este panel se inaugur el Foro.

La Amazona fue protagonista de la segunda mesa de la jornada.

Existe un paradigma de desarrollo alternativo?, pregunt el pblico.


Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

En paralelo con el discurso neocampesinista del Banco Mundial y el Fondo


Monetario Internacional, numerosos gobiernos, los de China, Corea y el de
Arabia Saudita, y trasnacionales como Morgan Stanley, como Benetton y
como Mitsui, estn empeados en una carrera planetaria por hacerse de
vertiginosas extensiones de tierra, sobre todo en frica, Asia y Amrica Latina.
Es un neolatifundismo globalizado, paso previo a la mayor ampliacin y
profundizacin del modelo de agricultura industrial y mercadeo especulativo,
modelo bien conocido y que nos ha llevado a la crisis alimentaria.

Ahora slo falta soar no cuesta nada que siguiendo el modelo de las
familias, de las comunidades, de las organizaciones rurales, de los movimientos
Tambin las sociedades, los pases el mundo entero se adscriban al
paradigma de la pluralidad sinrgica y, en lo productivo, al paradigma de la
economa moral.
Armando Bartra
Cientfico social y miembro del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO (Mxico)

A manera de un balance general, podemos afirmar que Bolivia, en los ltimos 70


aos, ha intentado y ha hecho todos sus esfuerzos para transitar por el camino
de la llamada modernizacin, es decir, pasar de lo tradicional a lo moderno,
aspecto central planteado en la corriente de la modernizacin de la dcada de
los aos 40.

El mensaje hoy es que en los ltimos 70 aos nos hemos equivocado en el


camino hacia la anhelada modernizacin y desarrollo. Cules son, entonces,
las alternativas que se proponen? No a los monocultivos, s a los policultivos;
volver al modelo de la conservacin y la agroecologa. Es decir, volvemos
nuevamente al debate entre el paradigma de la mercanca y el intercambio, y el
paradigma la reciprocidad y la sostenibilidad. La pregunta, por tanto, es: son
complementarios estos dos paradigmas, son sustitutos o son incompatibles?.

Jorge Albarracn
Docente e investigador del Postgrado en Ciencias del Desarrollo, CIDES-UMSA (Bolivia)

La principal economa emergente del Asia en la ltima dcada, la China, tiene


una alta preponderancia para nuestros pases y para la regin. Y en este contexto
de demanda cada vez creciente de esos productos, de esas materias primas, tanto
las empresas como los Estados de la regin andino-amaznica encuentran en
esa economa un negocio rentable y estn en carrera por satisfacer esa demanda,
muchas veces vulnerando los derechos de los pueblos indgenas y ocupando sus
territorios.

Hay un contexto de disputa y tensin entre modelos de desarrollo capitalista


y extractivista frente a otra forma de hacer economa, frente a otra manera de
gestionar y manejar los recursos naturales que yo llamo lgicas productivas y de
vida de los pueblos indgenas y comunidades campesinas en la regin.

Lorenzo Soliz
Director General del CIPCA (Bolivia)

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Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Si bien el concepto de desarrollo sostenible respondi, el ao 1992, a los


desafos planteados en Ro en trminos que parecan tomar en cuenta los
cuestionamientos al desarrollo, finalmente oper como un mecanismo
legitimador de la globalizacin neoliberal al no cuestionar la lgica de la
acumulacin capitalista y el modelo de la sociedad industrial como causas
fundamentales de la destruccin de las condiciones que hacen posible la vida.

Creemos que un nuevo acuerdo mundial sobre desarrollo y medio ambiente


debe respetar los principios de responsabilidades comunes pero diferenciadas:
los pases desarrollados deben reconocer su deuda histrica, ecolgica y
climtica con los pases en desarrollo y tienen la obligacin de destinar fondos
sin condiciones a los pases en desarrollo.

Mara Teresa Hosse


Secretaria Tcnica de la Plataforma Boliviana Frente al Cambio Climtico (Bolivia)

Llevo 14 aos en un equipo mvil que recorre la Amazona intentando conocer


y articular esfuerzos y procesos a nivel panamaznico y puedo decir que
es impresionante la violencia creciente que existe en la regin. Gente que es
asesinada, desaparecida, enterrada y que nadie se entera No son noticia.

Si este modelo de desarrollo altamente depredador, asociado al IIRSA (Iniciativa


para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana) y al PAC
(Programa de Aceleracin del Crecimiento, del Gobierno de Brasil), contina
imponindose en toda la Amazona, los conflictos se van a multiplicar y van a
aumentar los casos de violencia y muerte contra las comunidades indgenas y
tradicionales de la regin. Lo que observo en estos aos de viajes amaznicos es
que este modelo va avanzando con mucha rapidez.

Fernando Lpez
Jesuita miembro del Consejo Indigenista Misionero, CIMI (Paraguay)

El desarrollo no es una palabra inocente. Ms an cuando la connotacin


que carga este trmino tiene una acumulacin histrica de cinco siglos que
retrata una clasificacin ya no solamente antropolgica sino hasta biolgica y
geopoltica que ha permitido a los pases del primer mundo posesionarse como
centros cuya garanta material para hacer posible su desarrollo somos los pases
del tercer mundo y, hoy en da, el planeta entero.

La realidad es que vivimos en un mundo organizado en torno a los centros


desarrollados que permiten ciertos mrgenes de desarrollo en los pases
subdesarrollados a condicin de mantener su subdesarrollo de manera crnica
y estructural.

Rafael Bautista
Escritor, poeta, msico y filsofo (Bolivia)

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Actualmente, en la Amazona boliviana se est aplicando un modelo de


desarrollo capitalista que ha copiado las prcticas ganaderas brasileas y que
afecta enormemente a las comunidades campesinas e indgenas. Se trata de
un modelo que implementa el acorralamiento, el contrabando, la devastacin
del boque, la presin hacia los territorios comunales indgenas y campesinos e,
incluso, la violencia fsica.

En contraposicin, las organizaciones indgenas y campesinas luchan deman-


dando el respeto a la vida y a la naturaleza, y el reconocimiento a la importancia
de toda esta regin, de toda esta riqueza, que es un patrimonio del planeta.

Manuel Lima
Presidente de la comunidad campesina Trinchera (Porvenir, Pando - Bolivia)

Cifras
Entre el ao 1950 y el 2000 la tierra cultivada en las tierras bajas de bolivia pas de aproximada-
mente 100 mil hectreas a cerca de un milln 200 mil.

Durante el mismo periodo (1950-2000) la tierra cultivada en el altiplano y los valles se mantuvo
en un rango que oscila entre las 300 y las 400 mil hectreas.

En el periodo 1961-1969, la produccin campesina aportaba casi el 82 por ciento del total
producido en el pas, frente al 18 por ciento del aporte empresarial.

En el periodo 1994-2002, la economa campesina aport el 38 por ciento de la produccin y la


empresarial el 62 por ciento.

Entre 1962 y 1980, la produccin de cultivos industriales en Bolivia llegaba apenas al tres por
ciento; entre 2007 y 2010 este porcentaje creci hasta un 48 por ciento.

En el caso del ganado, Bolivia ha pasado de ser un pas cuya ganadera mayoritaria en 1950 era
ovina (59 por ciento), a ser un pas, en 1998, con una ganadera mayoritariamente avcola (43
por ciento).
Jorge Albarracn
Docente e investigador del Postgrado en Ciencias del Desarrollo, CIDES-UMSA (Bolivia)

En Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Brasil, Chile y Venezuela viven ms de 270 pueblos
indgenas de diferente condicin en cuanto a la propiedad y gestin de los territorios.

El 92,7 por ciento de las exportaciones de Venezuela est constituido por bienes primarios,
hidrocarburos y minerales; esa cifra llega a un 91,3 por ciento en el caso del Ecuador y a ms de un
70 por ciento en los casos de Per y Bolivia.
Entre los aos 2001 y 2011, el intercambio comercial de la regin con China pas de 15.000
millones a 182.100 millones de dlares.

En 2011, la titulacin de tierras en Bolivia alcanz el 60 por ciento de la superficie objeto de


saneamiento.

Lorenzo Soliz
Director general del CIPCA (Bolivia)

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Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Se estima que en 20 aos slo se dispondr de agua para el 60 por ciento de la poblacin del
planeta.

Los ndices de deforestacin crecen da a da en el planeta, hasta el grado de que se pierden 13


millones de hectreas de bosque por ao.

Ms de la mitad de la poblacin mundial vive en la ciudades donde se concentra el 75 por ciento


del consumo energtico.

Mara Teresa Hosse


Secretaria Tcnica de la Plataforma Boliviana Frente al Cambio Climtico (Bolivia)

A lo largo de ms de 30 aos de lucha, un total de 21 lderes indgenas fueron asesinados en


Raposa Serra do Sol (territorio indgena situado en Roraima, Brasil) por defender su derecho al
territorio.
En Madre de Dios (Per) hay un pequeo pueblo, Huepetuhe, en el que se explotan 1.500 kilos
de oro por mes. Para lavar esta cantidad de oro se necesitan utilizar tres mil kilos de mercurio
que van directamente al ro Madre de Dios, cuyas aguas llegan hasta el ro Amazonas.
Fernando Lpez
Jesuita miembro del Consejo Indigenista Misionero, CIMI (Paraguay)

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

recuento/ construccin del Estado Plurinacional y la aplica-


cin de las autonomas indgenas, especficamente.
Modelos, polticas y A continuacin, intervino Ivone Farah, directora del
estrategias de desarrollo CIDES-UMSA, sealando, como punto de partida,
algunos elementos muy significativos. Farah habl
y desarrollo rural de la problemtica de la tierra, el territorio, los
recursos naturales, la biodiversidad, el medio
Mircoles, 9 de mayo. Durante el inicio de la
ambiente y los modos de sostenibilidad de la vida
primera jornada, para inaugurar el Foro, tom
como ingredientes que han vuelto a posicionarse
la palabra Lorenzo Soliz, director del CIPCA
de manera urgente y ruidosa en primera lnea de
y coordinador del evento, para agradecer la
reflexin sobre el futuro. Farah se refiri tambin a
participacin de invitados internacionales (de
la gravedad de varias crisis (alimentaria, climtica,
Per, Ecuador, Colombia, Mxico, Brasil, Panam
energtica y de empleo), a las dbiles polticas
y Espaa), autoridades nacionales, representantes
agrarias, y al proceso actual de desestructuracin
de organizaciones indgena originario campesinas,
de las comunidades y sus tradiciones productivas
instituciones pblicas, universidades, redes
y reproductivas a favor de estructuras individuales
y centros de desarrollo y de la cooperacin
asociadas a la agroexportacin. Pero, sobre todo,
internacional. Soliz agradeci tambin a las seis
Farah aludi a la gestin rural como un mbito que
instituciones organizadoras del evento (CIDES-
ha dado lugar a la emergencia de imaginarios de
UMSA, Fundacin ACLO, Fundacin Tierra, Red
futuros promisorios.
Erbol, Secretariado Rural de la Regin Andina y
CIPCA-Bolivia) y a los tres auspiciadores: Servicio Esto no es casual. Bien sabemos que la tierra es
de las Iglesias Evanglicas en Alemania para el un elemento central de la naturaleza; del vnculo
Desarrollo (EED), Christian Aid y Oxfam. de la naturaleza con las instituciones humanas. En
efecto, tierra y trabajo estn vinculados y forman
En relacin a los objetivos, el director del CIPCA
parte de la vida, constituyen un todo articulado. La
explic que el Foro es, en esencia, dinamizado por
tierra se liga a las creencias, a la familia, a la vecindad
una alianza de instituciones que trabajan en distintas
y a muchas otras cosas ms. La funcin econmica
temticas de desarrollo rural con el propsito
de la tierra es una de las muchas funciones vitales
de generar, desde la sociedad civil, espacios
asociadas a la reproduccin material de la vida, dijo.
plurales para debatir estrategias de desarrollo en
los pases de la regin andino-amaznica; algo, Por ltimo, para cerrar el prembulo institucional
especialmente pertinente en tiempos de cambio y del evento, Gonzalo Colque, director de Fundacin
conflicto. Soliz remarc el inters de que se puedan Tierra record lo fundamental de las actividades
producir intercambios entre los distintos actores programadas para los tres das de Foro, en funcin
sudamericanos y generar as propuestas orientadas de los cuatro ejes temticos: 1) Modelos, polticas
a las polticas pblicas que sean tomadas en cuenta y estrategias de desarrollo y desarrollo rural; 2)
no slo a nivel nacional sino tambin internacional. Conflictividad y gobernanza en el acceso, control y
gestin de la tierra, territorio y recursos naturales; 3)
Soliz seal que el Foro se inscribe en una lnea
Desarrollo rural y economa campesin0 - indgena,
de trabajo institucional quinquenal cuyos ejes son
y 4) Estado y democracia.
los modelos, polticas y estrategias de desarrollo
aplicados en la regin; acceso, control y gestin Colque destac el hecho de que lo andino y lo
de la tierra y los recursos naturales, y el rol de los amaznico, muchas veces falsamente contrapuesto,
pequeos productores campesinos. Por ltimo, se aborden de manera conjunta: Hay que pensar
Soliz destac el vnculo entre el desarrollo rural y la bolivianidad de manera conjunta, por eso tratar
el conjunto general integrado por Estado, democra- lo andino y amaznico es muy importante y es algo
cia y poltica. En este sentido, refirindose a Bolivia, que se debiera haber empezado a debatir antes.
puntualiz la necesidad de vigilar el proceso de Para el director de Fundacin Tierra es destacable

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Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

el hecho de que muchos de los temas de debate de rio de produccin y distribucin, y su pluralidad
lo andino-amaznico se fueron estableciendo, en sinrgica son luces en el camino.
Bolivia, en el marco de la Asamblea Constituyen-
Centrado en la realidad boliviana, Jorge Albarracn,
te (2006-2008) y fueron, en alguna medida, in-
docente e investigador del CIDES-UMSA, repas
corporados en la nueva Constitucin (2009). Los
todas las teoras de desarrollo ms o menos vigentes
ltimos cambios polticos estn protagonizados por
a lo largo del ltimo siglo. Sintetiz los paradigmas
las comunidades indgena originario campesinas,
de desarrollo rural en sus dos grandes expresiones
concluy Colque.
antagnicas la reciprocidad y la solidaridad, por
Despus de la introduccin al Foro, dentro del un lado, y la mercanca y el intercambio, por otro
hotel, las ideas que se lanzaron en la mesa matinal y puso sobre la mesa un arsenal de datos sobre la
no fueron ajenas a lo que suceda afuera, en la calles dinmica de la produccin agropecuaria en el pas
de La Paz y en Bolivia, en general. Fue, precisamen- que confirman una continua y repetida bsqueda
te el primer expositor, el cientfico social mexicano de modernidad en el agro.
Armando Bartra, quien hizo alusin con la
De otra forma no puede entenderse cmo, en medio
modestia y la precaucin debidas de un invitado
siglo (entre 1950 y 2000), la superficie de tierra
a los conflictos de los trabajadores en salud y del
cultivada en las tierras bajas de Bolivia pas de unas
Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure
100 mil hectreas a un milln 200 mil, mientras que
(TIPNIS), en el marco de lo que l califica como
en el mismo periodo, los cultivos en los valles y el
movilizaciones heterogneas y dispersas carac-
altiplano se han mantenido estables en alrededor de
terizadas por el particularismo de sus intereses.
400 mil hectreas. Otro dato para ilustrar la misma
ste fue el registro predominante durante la sesin
tendencia: la produccin campesina ha pasado de
matinal: el anlisis terico.
representar el 82 por ciento de lo producido en el
En este sentido, Bartra empez abriendo una pas (en 1969) a significar solamente el 38 por ciento
ventana al mundo para sealar dos tendencias (en 2002).
que operan con fuerza global. En primer lugar, el
Sin embargo, Albarracn concluye advirtiendo que
fenmeno de neocampesinizacin conservadora
est probado cmo esta aparente modernidad no
impulsado por los organismos multilaterales, como
es sostenible por el impacto ambiental que genera,
el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Inter-
por la deforestacin, la degradacin de suelos y el
nacional (FMI) que comparten el discurso campe-
uso de agroqumicos. Por ello, a riesgo de desandar
sinista mientras, en realidad, hacen el juego a las
el camino, las alternativas que se plantean actual-
grandes empresas. Se trata de un campesinismo
mente tienen que ver con la conservacin.
de derechas, a juicio de Bartra. En segundo lugar,
la acelerada carrera de gobiernos China, Corea y A tono con el recorrido y la tendencia de las teoras
Arabia Saudita, entre otros y transnacionales para desarrollistas agrarias del siglo XX, Lorenzo Soliz,
acaparar tierras en frica, Asia y Amrica Latina. director general del CIPCA, se adentr en un terreno
polmico y actual en el que se conjuga la naturaleza
Despus de enmarcar la situacin, el mexicano
agroextractivista de la regin, la presencia de cerca
desarroll la tesis central de su exposicin: a estas
a 300 pueblos indgenas amaznicos y andinos
alturas de la historia, los paradigmas alternos no
que custodian los recursos naturales y la voraz
vendrn ni del capitalismo ni del socialismo real
demanda asitica especialmente de la China
sino de la comunidad agraria moderna y de la
por esos recursos.
familia campesina. Para Bartra, la gestin ecolgica
de la tierra los pisos ecolgicos en los Andes y sus Tal vez un solo dato basta para entender el alcance
equivalentes caribeos (el conuco) y mesoameri- de la situacin: entre 2001 y 2011 el intercambio
cano (la milpa) son la expresin agrcola de un comercial de China con la regin pas de 15.000
autntico paradigma civilizatorio. En sntesis, la millones de dlares a 182.100 millones. Un hecho
economa moral del modo campesino-comunita- de cuyas consecuencias quiz todava no somos

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

conscientes, apunta Soliz. No obstante, como el Concluidas las exposiciones, las inquietudes del
mismo Soliz seala, es difcil que pase desapercibi- pblico asistente estuvieron dirigidas hacia la pre-
do cmo esta situacin implica la intensificacin de ocupacin por el proceso de mercantilizacin de la
la disputa por la tierra entre indgenas y empresas tierra, por cules debieran ser los mecanismos para
(mineras y petroleras, entre otras), la compra y el la superacin de la crisis alimentaria y de la vocacin
alquiler masivo de superficies agrarias, la especu- casi exclusivamente extractivista de la economa
lacin, el debilitamiento de las economas campe- nacional. En relacin a la mercantilizacin de la
sinas, el retraso y manipulacin del proceso de sa- tierra, Lorenzo Soliz anot que, en Bolivia, segn
neamiento y titulacin de tierras (por los intereses varios estudios, al menos un milln de hectreas
en juego) y, adems, una creciente disputa entre estn sometidas a un proceso de extranjerizacin,
los mismos campesinos e indgenas forzados o sobre todo por parte de ciudadanos brasileos y ar-
sometidos ante el agronegocio global y sus socios gentinos. Tambin seal que para superar la crisis
locales. alimentaria se requiere regular los procesos de pro-
duccin con el propsito fundamental de asegurar
En consecuencia, Soliz considera necesario un
la alimentacin de la poblacin con menos recursos
mayor fortalecimiento organizativo de campesi-
y, a la vez, un precio que permita el sostenimiento
nos e indgenas afirmando su rol productivo en la
de la economa campesina.
seguridad alimentaria, en el mbito de plantea-
mientos que tengan un alcance ms global y que Por su parte, Jorge Albarracn advirti acerca de
permitan empezar a sentar las bases para superar un problema estructural: los tcnicos que operan
el extractivismo diversificando la base productiva los planes, proyectos y programas en el rea rural
nacional y usando la riqueza natural sin saquearla. estn formados en modelos tradicionales de desa-
rrollo rural. De igual forma, todas las propuestas,
En gran medida, este planteamiento es coincidente
desde 1942, repiten la idea de la industrializacin.
con el de Mara Teresa Hosse, Secretaria Tcnica de
Armando Bartra defini el desarrollo como el
la Plataforma Boliviana Frente al Cambio Climtico,
progreso de los pobres aunque, al mismo tiempo,
cuando formula una crtica contundente a la
descart el mito del progreso como un futuro de
llamada economa verde pues lo que sta pretende,
abundancia y riqueza para todos.
a su juicio abusando de la moderna retrica de lo
verde, es mercantilizar la naturaleza. El mexicano cerr con una reflexin de antologa:
Creo que los campesinos y los indios saben por su
Esto se basa en un sofisticado concepto de capital
propia experiencia que hay abundancia y escasez,
natural referido, ni ms ni menos que a la diver-
que hay tiempos buenos y malos, que hay veces
sidad biolgica de la naturaleza; el tejido vivo del
que llueve y no llueve. No habr abundancia
planeta que abarca la vida en todos su niveles:
absoluta nunca, sabremos ms cosas, pero nunca lo
genes, especies y ecosistemas. De este modo, lo que
sabremos todo, conforme sabemos ms, ms igno-
hasta ahora slo tena un valor intangible adquiere
rantes somos. Esta es la certeza que tienen los cam-
un valor econmico.
pesinos e indios: cuando hay abundancia hay que
Hosse seala que, a ttulo de preservar la naturaleza compartirla, y cuando hay escasez hay que ayudarse
lo que se quiere es obtener grandes ganancias, unos a otros bajo la idea de la reciprocidad.
mercantilizando y privatizando los ecosistemas
De la teora, general y amplia, desarrollada a lo
e integrando sus funciones como servicios a
los mercados financieros. Un nuevo estmulo largo de la maana, se pas, en el transcurso de la
a la especulacin financiera, en gran medida tarde, a un mbito geogrfico ms concreto que,
responsable de la crisis econmica internacional. sin embargo, es expresin de todo lo dicho antes:
A fin de cuentas, lo que pretende el capitalismo la Amazona. En primer lugar, el jesuita paraguayo
verde es maridar dos trminos que se niegan Fernando Lpez, que lleva 14 aos recorriendo las
mutuamente. Es decir, que el capitalismo, por comunidades indgenas amaznicas de toda la
definicin, nunca podr ser verde. regin, le puso carne y hueso al debate.

17
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Su testimonio y su experiencia revelaron una Por ltimo, la sesin vespertina se cerr con una
profunda conmocin por el panorama de saqueo, intervencin de Manuel Lima, dirigente de la
depredacin, violencia y abuso a las comunidades comunidad Trinchera, en el municipio de Porvenir
que se vive, de manera ms o menos generalizada, (Pando). Lima complet la mirada de la realidad
en toda la Amazona. Lpez empez su recorrido amaznica, desde la perspectiva del norte boliviano
recordando la figura icnica de Chico Mendes, en esa triple frontera entre Bolivia (Pando) Brasil
lder social asesinado por sicarios vinculados a (Acre) Per (Madre de Dios).
las haciendas ganaderas del Acre (Brasil) y re-
En este sentido, Lima remarc los riesgos que re-
curriendo a imgenes que expresan el lazo entre
presenta la expansin del modelo brasileo de de-
lo indgena y la naturaleza. Despus de recordar
forestacin, instalacin de ganadera y cultivos para
distintos casos de muertes y violencia de dirigen- produccin de biocombustibles, que adems viene
tes y sacerdotes empeados en la defensa de los acompaado por los proyectos de la Iniciativa para
indgenas y de sus formas de vida, Lpez detall la Integracin de la Infraestructura Sudamericana
el impacto social, cultural y ambiental de distintos (IIRSA). Desde la perspectiva de las comunidades
emprendimientos de infraestructura, petroleros, indgenas y campesinas, esta expansin amenaza
de generacin de energa y mineros en los bosques con arrinconarlos progresivamente despojndolos
amaznicos de varios pases (Ecuador, Per, de tierras y recursos.
Venezuela y Brasil).
Despus de una tarde marcada por la angustia
Con una tutuma como smbolo personal de su amaznica, el pblico particip intercambiando
conversin a los valores del mundo indgena, ideas sobre la existencia o no de un paradigma alter-
Lpez cerr su exposicin invocando a una accin nativo al del desarrollo convencional, sobre el rol de
conjunta en defensa de la Amazona que permita los Estados ante el panorama planteado y acerca del
frenar el devastador avance de los mercaderes individualismo egosta que caracteriza a la sociedad
de la naturaleza y la crisis que significara para el moderna y, especialmente, a la urbana.
planeta y para el conjunto de la humanidad la
Tambin, las voces de las mujeres pandinas, desde
prdida definitiva de la biodiversidad amaznica.
el Foro Amaznico, se manifestaron contra la cons-
En este complejo escenario amaznico se manifies- truccin de la hidroelctrica de Cachuela Esperanza,
ta, tambin, la crisis del paradigma de desarrollo oc- rememorando adems la muerte de campesinos en
cidental. Precisamente, sobre los falsos contenidos la denominada Masacre de Porvenir, en 2008.
del mito del desarrollo vers la ponencia del filsofo
En el turno de las respuestas, el filsofo Bautista
boliviano Rafael Bautista. Desmenuzando crtica-
insisti en que la descolonizacin conlleva des-
mente los contenidos histricos de este concepto o
aprender para aprender de nuevo, en que la realidad
categora, y analizando su filiacin con los ciclos de debe producir su propia teora y en que, para no
industrializacin y capitalismo, el filsofo subray acabar siendo funcionales al sistema, es necesario
los mecanismos de dominacin, colonizacin y so- descolonizar incluso las preguntas. Por su parte,
metimiento al gran capital que subyacen en la idea Fernando Lpez recalc la importancia de que los
de un desarrollo per se. movimientos sociales se escuchen mutuamente para
volver a tejer un gran proyecto desde abajo. Lpez
El desarrollo no es una palabra inocente. Ms
concluy con una frase lapidaria: No escuchamos a
an cuando la connotacin que carga este trmino
nadie porque quiz nadie nos escucha.
tiene una acumulacin histrica de cinco siglos
que retrata una clasificacin ya no solamente En la lnea de la solidaridad panamaznica,
antropolgica sino hasta biolgica y geopoltica Manuel Lima hizo un llamado a la solidaridad
que ha permitido a los pases del primer mundo social para la defensa de la Amazona pues, a pesar
posesionarse como centros cuya garanta material de que en sta hoy impera una visin de poder y des-
para hacer posible su desarrollo somos los pases truccin, el futuro de la humanidad depende, entre
del tercer mundo, apunt Bautista. muchas otras cosas, de su preservacin.

18
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Ni capitalistas ni socialistas

La urgencia de nuevos paradigmas


Armando Bartra Verges

Viejo amigo de Bolivia, y de sus angustias, inventor de esa palabra de hondo e histrico sentido conceptual
en los pases andino-amaznicos campesindios, el profesor mexicano le dio al Foro dos razones, dos
paradigmas, para seguir creyendo: la economa moral del modo campesino-comunitario de producir y
distribuir, y la pluralidad sinrgica del mundo campesino-indgena.

La dimensin agraria de la crisis multidimensional Tambin los organismos multilaterales se estn


que nos aqueja pas de ser slo cuestin estructural ocupando de la crisis agraria. Desde el 2008, el
a ser tambin disparador y generador de grandes Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
movimientos sociales. Los de Tnez, los de destacan de manera insistente y bsicamente discur-
Egipto y, en general, los del norte de frica y el siva, es decir de palabra, las virtudes de la pequea
Oriente Medio, fueron y creo que todava son produccin diversificada y tecnolgicamente soste-
propiciados, entre otras cosas, por la caresta de la nible, respecto del monocultivo intensivo en agro-
comida y, sin embargo, el tema no es un tema central qumicos y en gran escala, cuando de combatir el
de su agenda, una agenda que es bsicamente hambre se trata.
poltica. Las insurgencias sociales latinoamericanas
Es este discurso un neocampesinismo conserva-
que en algunos casos encarnan en gobiernos
dor, un neocampesinismo de derecha, ya que en el
posneoliberales, no slo tienen a la cuestin agraria
fondo lo que interesa a estos organismos multila-
en el orden del da, sino que tambin han tomado
terales es la posibilidad de volver a poner el trabajo
y estn tomando acciones enrgicas al respecto:
campesino al servicio de la acumulacin de capital
una revitalizacin del concepto y de la prctica de
privado. La agricultura familiar es buena alternati-
reforma agraria y tambin del control del territorio,
va para cultivar tierras marginales, adems de que,
adems de un nuevo modelo de desarrollo
a diferencia del agronegocio, no puede especular
agropecuario. Ah tenemos experiencias en nuestra
con la escasez elevando los precios y, a la inversa,
Amrica como las del Hambre Cero en Brasil y
cuando los precios bajan sigue cultivando y sigue
en Nicaragua, o la Misin Agro-Venezuela que est
ofertando sus cosechas. Este modelo ya fue, por
impulsando este vecino pas. Y en estas acciones el
cierto, aplicado en nuestro continente en los
protagonista mayor son los campesinos y los indios
tiempos de la CEPAL (Comisin Econmica para
o, si quieren, como me gusta a m llamarlos, cuando
Amrica Latina) y de la Alianza para el Progreso
menos para esta regin andino-amaznica, los
hace algunas dcadas.
campesindios.

Armando Bartra Verges. Cientfico social que radica en Mxico. Actualmente es maestro investigador
en el Posgrado en Desarrollo Rural de la Universidad Autnoma Metropolitana, plantel Xochimilco, es
parte de la CLACSO y dirige el suplemento La Jornada del Campo, del diario La Jornada. Sus libros ms
recientes son: La utopa posible. De la crisis del autoritarismo a la crisis de la democracia; El hombre
de hierro. Los lmites sociales y naturales del capital; El capital en su laberinto. De la renta de la tierra
a la renta de la vida. Es colaborador frecuente de revistas cientficas como Veredas y Andamios, y de
divulgacin como Memoria y Rojo Amate.

19
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

En paralelo con el discurso neocampesinista del actividades. Y parte importante de estas mudanzas
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacio- virtuosas, de estas actividades de fomento
nal, numerosos gobiernos, los de China, Corea y el econmico, est en la produccin alimentaria y en
de Arabia Saudita, y trasnacionales como Morgan la expansin de los servicios pblicos al campo en
Stanley, como Benetton y como Mitsui, estn el mbito de la educacin, la salud, de las vas de
empeados en una carrera planetaria por hacerse comunicacin, del acceso a la cultura y por qu no,
de vertiginosas extensiones de tierra, sobre todo de la conectividad.
en frica, Asia y Amrica Latina. Es un neolatifun-
Todo hace pensar que los necesarios paradigmas
dismo globalizado, paso previo a la mayor amplia-
alternos no vendrn del capitalismo, un sistema
cin y profundizacin del modelo de agricultura
que, sin embargo, en sus fases incluyentes y
industrial y mercadeo especulativo, modelo bien
redistributivas de Estado de bienestar, algo ense;
conocido y que nos ha llevado a la crisis alimentaria.
no vendrn tampoco del socialismo real, que
Ahora bien, lejos de ser excluyentes, el neocam- ciertas lecciones dej en lo tocante a garantizar a
pesinismo conservador, el neocampesinismo de todos un piso bsico de satisfactores. Vendrn, me
derecha del Banco Mundial y del Fondo Monetario parece a m, de la comunidad agraria la actual,
Internacional, y el neolatifundismo globalizado de la moderna comunidad agraria, y de la familia
Estados, empresas y corporaciones transnaciona- campesina tambin la actual y moderna familia
les parecen encaminarse a conformar un injusto campesina, entidades sociales que estando
dualismo agropecuario muy semejante al que la insertas en el mercado, no han interiorizado al
CEPAL y la Alianza para el Progreso promovieron mercado, no han adoptado la lgica de mercado
en la segunda mitad del siglo XX. Una agricultura como racionalidad dominante en su reproduccin.
bimodal pero articulada y asimtrica, donde los Y, sin embargo, a la vez que resisten al mercado
campesinos trabajan en tierras malas y cultivos en estn insertas en el mercado.
general poco rentables, destinados mayormente
En el modo campesino-comunitario de producir
al mercado interno o a la agroindustria, mientras
y distribuir, la economa cuenta, pero no manda,
que el agronegocio opera en las tierras ms frtiles
porque la agricultura domstica puede ser rentable,
y en los cultivos de exportacin ms redituables. Un
o aspira a serlo, pero su objetivo mayor no es el lucro
modelo perverso al que, por cierto, no es seguro que
sino el bienestar de la colectividad y de la familia.
escapen, que hayan escapado o que vayan a escapar,
Se trata de una economa moral inscrita en la lgica
los pases del Cono Sur con gobiernos posneolibera-
comunitaria del buen vivir o del vivir bien.
les, pues en sistemas econmicos pluralistas como
son estos, en donde coexisten empresas estatales, Los razonamientos y clculos con que los campe-
grandes corporaciones privadas y economas do- sinos toman decisiones responden, me consta,
msticas, artesanales, comunitarias y campesinas a una lgica socioeconmica no capitalista pero
no est definido todava quines a la postre sern sin embargo rigurosa, cuantificable y hasta cierto
los vencedores y quines los perdedores. Con este punto escalable, es decir que este modelo producti-
modelo plural y compartido, y sin embargo todava vo puede expandirse dentro de ciertos lmites. Por
asimtrico, est la moneda en el aire. resultar de la coexistencia de impulsos internos de
Es necesario, entonces, analizar crticamente tanto carcter moral y compulsiones externas de ndole
el regreso de las recetas desarrollistas como el propio econmica, el modelo implcito en la reproduccin
concepto de desarrollo. Y es que ni en la agricultura campesino-comunitaria es compatible no sin
ni en el conjunto de la economa, es pertinente tensiones tanto con la racionalidad del bienestar,
apostarlo todo al crecimiento eso ya es claro, del buen vivir, como con la economa de mercado.
pero tampoco es posible renunciar por completo Una coexistencia difcil pero no imposible. Y
al fomento de actividades socialmente necesarias la prctica ha demostrado que los campesinos
y al incremento ambientalmente sostenible y pueden navegar por ese proceloso mar, en el que no
socialmente equitativo de la productividad de estas es inevitable hundirse.

20
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Pluralidad sinrgica, un paradigma vital y sinttico como el pensamiento salvaje del que
hablaba Levi-Strauss, de una cosmovisin holista,
Como la naturaleza que lo cobija, el campesino-
de esos modos de ser y de pensar potencialmente
indgena es uno y mltiple, es diverso y articulado.
muy superiores a la accin parcializada y a las
Su paradigma vital es el de la pluralidad sinrgica,
simplistas estrategias analticas y lineales del
el entrevero, la articulacin virtuosa de activida-
pensamiento instrumental.
des y de dimensiones. Algo que en lo productivo
ilustran muy bien la milpa1, pero tambin en el rea La diversidad articulada y virtuosa propia de esta
caribea el conuco2, que es equivalente a la milpa, pluralidad sinrgica es tambin propia de los
y en el mundo andino el cultivo por pisos ecolgi- movimientos sociales agrarios. Acciones colectivas
cos, por mencionar algunas prcticas agrcolas tra- que a diferencia de las acciones clasistas o de lo
dicionales. Ahora bien, me parece que lo que hay en que pensbamos que eran las acciones clasistas
estas prcticas agrcolas, duraderas y espacialmente no son uniformes sino socialmente diversas,
extendidas, es un paradigma. plurales, variopintas, polifnicas. Movimientos
que el filsofo y politlogo boliviano Luis Tapia ha
Adems de configurar un sistema tecnolgico
llamado societales porque, efectivamente, ms
que a travs del policultivo garantiza una relacin
all de la estrechez gremial, son capaces de poner en
sostenible con la naturaleza, la milpa, el conuco
accin a sociedades locales y a regiones enteras, aun
y los cultivos por pisos ecolgicos encarnan un
si estas son diversas y estn polarizadas. De algn
modelo de economa diversificada que es plausible
modo, estos movimientos sociales son milpas, de
en lo alimentario y resiliente, como pocos, a las
algn modo son conucos en los que de manera
fluctuaciones tanto del clima como del mercado.
sinrgica se entreveran los diversos.
Modelo que trasladado a la esfera de lo social es
emblema de convivencia armnica y pluralidad Tambin las organizaciones campesinas, o
solidaria. As, la milpa, el conuco y el laboreo en cuando menos algunas de la organizaciones
pisos ecolgicos, ms que simples cultivos son la campesinas supracomunitarias y de mediana
expresin agrcola de un paradigma civilizatorio. escala que yo conozco, estn abandonando el
As, en Mxico, hablamos de hacer milpa, no de talante especializado. Estn dejando de pensar
sembrar milpa, pues el dichoso cultivo es alegora en que si son productivas deben transformarse
de un modo de vida; metfora de una prctica en empresas, y si son reivindicativas y de lucha
pluridimensional, de un pensamiento totalizador deben volverse sindicatos. Y estn abandonando el
modelo empresa o el modelo sindicato para adoptar
1 La milpa es un agroecosistema mesoamericano cuyos princi- el estilo polifnico de las unidades domsticas, el
pales componentes productivos son maz, frijol y calabaza. El
nombre milpa deriva del nhuatl -milli, parcela sembrada, y perfil plural de las comunidades agrarias, el talante
-pan, encima, en. Literalmente, lo que se siembra encima de diverso de los movimientos rurales. Verdaderas
la parcela.
familias extendidas, o comunidades ampliadas,
La milpa es tambin el reflejo de los conocimientos, la tec-
nologa y las prcticas agrcolas necesarias para obtener de estas organizaciones campesinas multiactivas son
la tierra y del trabajo humano los productos necesarios para expresin organizativa de la pluralidad tecnolgica,
satisfacer las necesidades bsicas de la familia campesina.
Hacer milpa significa realizar todo el proceso producti- econmica, social y cultural que demanda un
vo, desde la seleccin del terreno hasta la cosecha. En este mundo que, tanto en su dimensin humana
sentido, la milpa significa un sistema de conocimientos de
la naturaleza y de la agricultura, sinnimo de sobrevivencia
como en su dimensin natural, es radicalmente
biolgica y de reproduccin social. variopinto. Una realidad diversa y heterognea cuyo
La diversidad gentica de las especies cultivadas, combinada torpe emparejamiento, por obra del capitalismo,
con la diversidad de plantas espontneas que aparecen en el
nos tiene en el borde del abismo.
terreno, hacen de la milpa uno de los ecosistemas ms ricos y
complejos de la agricultura campesina.
Ahora slo falta soar no cuesta nada que
2 La agricultura de subsistencia es un modo de agricultura en siguiendo el modelo de las familias, de las
la cual una parte de la tierra produce slo lo suficiente para
alimentar a la familia que trabaja en ella. Comnmente, a las
comunidades, de las organizaciones rurales, de los
extensiones de tierra con dicho fin se les llama conuco. movimientos tambin las sociedades, los pases

21
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

el mundo entero se adscriban al paradigma De la reforma poltica a la reforma


de la pluralidad sinrgica y, en lo productivo, al socioeconmica
paradigma de la economa moral.
En la regin andino-amaznica, la adopcin del
Pero para esto es necesario debatir el papel del paradigma de la pluralidad sinrgica, de la plu-
Estado y de los gobiernos en esta mudanza, porque ralidad dialogante, empez no en lo productivo,
los modelos autogestionarios de las familias, de las sino en lo poltico, con revoluciones que llevaron a
comunidades y de organizaciones regionales no reconocer la diversidad tnica como una ventaja y
pueden escalarse as como as. Y si no queremos que no como maldicin. Reconocimiento central ste,
siga siendo el mercado el que de mala manera en las constituciones de los hoy Estados multi-
siga articulando globalmente la diversidad, por nacionales de Bolivia y Ecuador. En unos cuantos
lo menos por un rato tendremos que recurrir a aos muy pocos en perspectiva histrica, estos
otra instancia, al Estado, como coadyuvante en la pases se refundaron polticamente, transformaron
estructuracin planetaria de una pluralidad que de raz sus instituciones y han ido modificando
puede interactuar horizontalmente con mucho tambin su cultura poltica y los modos de relacin
provecho, pero que para tareas mayores no puede sociedad-gobierno, poco a poco, lentamente, con
articularse sola. tropiezos, con dificultades, porque es lo ms resis-
tente a la mudanza.
No estoy pensando en el Leviatn de Hobbes,
ni en el monstruo fro de Nietsche, ni en la Pero sus estructuras socioeconmicas siguen siendo
dictadura del proletariado, sino en un Estado bsicamente las mismas, y aunque las nacionaliza-
de puertas abiertas, un Estado subordinado a los ciones hayan recuperado para el Estado y a travs
ciudadanos y comprometido con el cambio. Pero, del l para la nacin, recursos naturales y empresas
en las experiencias histricas que tenemos, aun antes privatizados y trasnacionalizados o por lo
los Estados de nuevo tipo nos defraudan una y menos las utilidades y rentas que stos generan, lo
otra vez. Es ya un lugar comn, cuando menos que no es poco, no es fcil cambiar de un da para
para la izquierda, el incumplimiento sistemtico otro los parmetros que presiden su manejo. Esto es
de nuestras expectativas por parte de los Estados as a pesar que en las constituciones la boliviana,
progresistas, de los Estados posneoliberales, de los por ejemplo figuran principios como los del buen
Estados revolucionarios. vivir, el respeto a la naturaleza y la economa plural,
que se refieren no al ordenamiento poltico sino al
Ahora bien, el que todos los modelos estatales y
ordenamiento socioeconmico.
todos los gobiernos, aun los que nacieron con los
mejores augurios, terminen por defraudarnos, El reto es, entonces, pasar de la reforma poltica
debiera hacernos recapacitar. Reflexionar, no tanto ya operada en lo fundamental ahora se trata de
en la inaudita capacidad que parecen tener las volverla cultura, de volverla prctica cotidiana, lo
instituciones pblicas vueltas aparatos de Estado, cual no es fcil, a la reforma socioeconmica,
para entibiar las ms ardientes convicciones una reforma cuyos criterios y cuyas premisas quiz
revolucionarias, como en la idea equivocada que ya han sido establecidas, por ejemplo, en la Cons-
ha tenido y tiene la izquierda sobre el papel y las titucin o en algunos proyectos de desarrollo, pero
posibilidades reales del Estado a la hora de los cuyas vas, ritmos y procedimientos estn muy poco
cambios radicales. claros.

Los gobiernos revolucionarios no hacen lo que Para construir nuevos Estados fueron necesarias
esperamos de ellos porque el poder corrompe grandes movilizaciones, amplias convergencias
inevitablemente hasta a los mejores, o porque sociales, pactos de unidad, acuerdos de los diversos
esperamos del Estado lo que el Estado no puede para sacar adelante la transformacin. Hubo
hacer? ste es el dilema. En todo caso, la discusin que modificar a favor del pueblo la correlacin
sigue abierta. de fuerzas, se tuvo que vencer la resistencia de la

22
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

derecha. Y hubo tambin debates multitudinarios con reivindicaciones parciales: el precio del trans-
que permitieron acordar y disear el nuevo orden porte pblico, por ejemplo, o el problema del alza
poltico. de los salarios. Son reivindicaciones que pueden
ser legtimas, que pueden ser justas, no estoy discu-
Pues bien, para construir nuevas economas pienso
tiendo su legitimidad, lo que estoy diciendo es que
que ser necesario algo parecido: un periodo quiz
son reivindicaciones de carcter puntual y referidas
prolongado de movilizacin, de confrontacin y
a cuestiones de sector, y que domina pues en ellas el
reagrupamiento, de alianzas; tiempo de discusin
particularismo y el inmediatismo.
intensa centrada en el llamado modelo de desa-
rrollo. Y es que ste debe responder a paradigmas La nueva oleada reivindicativa es heterognea, pero
inditos, pues el que estamos emprendiendo es un tiene en comn que las protestas y demandas se
camino nunca antes recorrido, un curso cuyo norte refieren casi siempre a las condiciones socioeco-
est quiz en la ley suprema, pero cuya va de imple- nmicas de diversos sectores de la poblacin. Sin
mentacin sigue siendo nebulosa. duda la derecha pueda utilizarlas, pero me parece
que lo cuestionable no es la legitimidad, sino la
Si el capitalismo se impuso a travs de una gran
visin corta y estrecha de estos movimientos. Es el
transformacin, una mudanza prolongada por la
suyo un particularismo, un inmediatismo que hace
que el mundo fue puesto de cabeza, necesitamos
que la negociacin con el gobierno sea siempre un
una larga marcha semejante para volverlo a poner
regateo, un estire y afloja, en el que, no importan-
sobre sus pies. Es claro que las revoluciones no se
do quien gane, a la larga y en perspectiva todos
hacen desde arriba. Ningn gobierno puede por s
pierden.
mismo y con medidas administrativas refundar la
economa de un pas, y menos refundarla en la pers- Pienso que la clave para salir del golpeteo desgas-
pectiva poscapitalista que le demandan las consti- tante, til a la reaccin e inductor de reflejos re-
tuciones avanzadas como las de Bolivia y Ecuador. presivos que esperemos no se presenten, no
est en pedir una moratoria a las reclamaciones
La clave de las mudanzas est, como siempre, en la
populares hasta que los planes econmicos del
correlacin de fuerzas, y casi todos coinciden o
gobierno empiecen a dar mayores resultados, sino
coincidan por lo menos hasta hace unos meses
en cambiar el terreno de la confrontacin ubicando
en que despus de la gran emergencia social que
las decisiones de la administracin pblica y las
hizo posibles los cambios de rgimen y la aproba-
reivindicaciones sociales puntuales en el marco del
cin de las nuevas constituciones, tanto en Bolivia
modelo de desarrollo.
como en Ecuador se vive un reflujo de los movi-
mientos populares. Reubicacin de las contradicciones a la que pueden
coadyuvar los gobiernos si antes de tomar medidas
Hay que relativizar este concepto de reflujo porque,
econmicas importantes las ponen a discusin, pero
sobre todo en Bolivia, las acciones reivindicati-
tambin las organizaciones y movimientos sociales
vas son recurrentes, ustedes lo saben, porque las
de buena fe que, sin cancelar sus justas demandas,
viven cotidianamente y porque participan en ellas
bien podran ubicarlas en contextos ms generales.
o porque no participan. Slo en 2011, segn la
Fundacin UNIR3, hubo cuando menos 1.300 con- En el caso de Bolivia, recientemente conmovida
flictos y algunos de ellos de gran escala con movili- por huelgas y movilizaciones de los mdicos, los
zaciones importantes. Pero tambin es verdad que trabajadores de los hospitales y los estudiantes
ahora la accin colectiva es de carcter sectorial y de medicina, lo pertinente que por cierto ya ha
planteado el gobierno es discutir entre todos la
3 La Fundacin UNIR Bolivia de define a s misma como una necesaria reforma del sector salud, en vez de que
institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que
trabaja en los mbitos de informacin, dilogo, desarrollo unos traten de imponer y otros de echar para atrs
de ciudadana democrtica y gestin de conflictos con la el decreto que establece para el sector ocho horas
finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido,
intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten de trabajo en lugar de seis. En lo tocante a La Paz
una convivencia pacfica entre bolivianos. y al pas entero se requiere debatir sobre la mo-

23
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

dernizacin de los servicios pblicos del transpor- El tema es vital, pues nuestro subcontinente es el
te, no quedarse en autorizar, o no, un aumento de reservorio de tierras frtiles, de bosques frondosos,
los pasajes. Y en el caso del ya aejo conflicto por la de biodiversidad, de agua potable, de gas natural,
carretera del Territorio Indgena y Parque Nacional de petrleo, de hierro, de litio, de plata, y por ello
Isibor Scure, TIPNIS, ojala fuera posible que su Latinoamrica ha sido y es botn de trasnacionales
resolucin se transformara en un caso ejemplar depredadoras. Son estos recursos una maldicin?
donde se pusiera a debate entre todos los bolivia- Son una bendicin? El hecho es que el sistema
nos el necesario y complicado equilibro entre las productivo global y su modelo tecnolgico actual
cuestiones ambientales y el desarrollo econmico, (el realmente existente, no el deseable) dependen
entre el aprovechamiento de los recursos naturales de bienes naturales presentes en el subcontinente,
y el extractivismo, entre la necesidad de propor- y sobre este dato duro debemos construir nuestras
cionar servicios pblicos y el financiamiento de estrategias. Y estas estrategias deben orientarse a
sus costos, entre los derechos autonmicos y el desmontar el insostenible modelo capitalista de
inters nacional, entre las alianzas con los pases reproduccin y consumo, sin duda; y a revertir la
del MERCOSUR y la soberana de Bolivia, entre los depredacin de la naturaleza y la explotacin de los
colonizadores cocaleros de perfil campesino y las pueblos que ha padecido y padece Latinoamrica a
etnias amaznicas menos agrcolas y ms cazadoras resultas de la privatizacin y el extractivismo, sin
y recolectoras. S que esto es opinar sobre cosas que duda, pero slo podrn hacerlo con prestancia si
no estoy viviendo, pero que creo haber transmiti- parten de reconocer la realidad, de reconocer las
do lo que quiero decir: sin una amplia e informada cosas como son y no de volverles la espalda, apres-
discusin sobre el modelo de desarrollo y sus di- tndonos a resistir heroicamente la inevitable
ferentes aspectos, la conflictividad seguir siendo ofensiva planetaria para apropiarse, por las buenas
desgastante y una oportunidad para la derecha o por las malas, de nuestros valiosos recursos.
agazapada.
Y la cuestin que est detrs de todo esto es la
renta, un ingreso que no se sustenta en la inversin
El aprovechamiento de los recursos sino en la privatizacin de lo escaso, y que proviene
naturales de la bolsa global de plusvala, de modo que el
Una de las tensiones subyacentes en el modelo de rentista se transforma en explotador, no de la na-
desarrollo en cualquier modelo de desarrollo turaleza que es valiosa, sin duda, pero no crea
tiene que ver con el aprovechamiento de los recursos valor sino del conjunto de los trabajadores del
naturales. Si el debate se da en torno a cmo opera- mundo. Pero la renta est ah, y mientras haya
tivizar la nueva conciencia que todos tenemos de mercado habr rentas diferenciales. Entonces la
que la naturaleza no puede ser objeto de depreda- pregunta es: Qu va a pasar con ellas, quines van
cin, que la naturaleza es nuestro cuerpo, tanto a controlarlas, cul va a ser su destino?
el interno como el externo, entonces enfrenta- En un sentido econmico escrib, palabras ms o
remos confrontaciones no antagnicas, esas que palabras menos, en un libro reciente titulado Tiempo
el vicepresidente Garca Linera llama tensiones de mitos y carnaval, la revolucin boliviana ha
creativas: el impacto ambiental de tal o cual obra sido una disputa por la renta, no slo con las trasna-
es o no aceptable, la valorizacin econmica de tal cionales que la usufructuaban ntegra, tambin con
o cual recurso es o no pertinente, las rentas se estn las prefecturas de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando,
empleando realmente para salir de la trampa de la en tanto que histricamente han representado
renta o nos estamos hundiendo cada vez ms en la a la oligarqua de la Media Luna, que reclamaba
trampa de la renta. En cambio, si todo aprovecha- y reclama su parte. Y el xito en este combate por
miento pblico o privado de los bienes naturales lo recuperar para la nacin el patrimonio natural de
transformamos en extractivismo, transformare- Bolivia es lo que explica las buenas cifras que por
mos discursivamente en antagnica una contradic- unos aos el segundo lustro del presente siglo
cin que puede serlo pero no siempre lo es. arroj la economa boliviana. Ahora la batalla ya no

24
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

es por recuperar la renta o parte de la renta, sino por y profundiza el saqueo ecocida y la valorizacin
el destino no coyuntural sino estratgico de dicha rentista de la riqueza natural, no en beneficio de los
renta. Porque la nacionalizacin en s, no garantiza gobiernos, no en beneficio de los pueblos, sino de
por s misma que el excedente captado por el Estado un puado de capitales trasnacionales.
no se diluya en el pozo sin fondo del asistencialismo,
Y ste es uno de los temas pendientes, creo, de la re-
legtimo pero insostenible, o que a la larga la renta
volucin boliviana que en 2009 concluy con xito
estatizada refluya hacia el capital privado como ya
lo fundamental de su rediseo institucional pero
sucedi histricamente con la nacionalizacin del
que no ha logrado poner en marcha con rumbo con-
estao hace ms de medio siglo.
sensuado y paso firme la conversin de su modelo
En otra parte del mismo libro, fui un poco ms a de desarrollo.
fondo en el problema, al sostener que aprovechar
Pese a los enunciados de la Constitucin sobre
sensatamente los recursos no renovables para
economa plural y sobre buen vivir, o al uso
transitar lo antes posible a una situacin en que
reiterado del concepto de socialismo comunita-
puedan ser sustituidos por el empleo austero y
rio, y pese al plausible programa llamado Dcada
sostenible de otros s renovables, y utilizar la renta
para construir una economa que no dependa Productiva, anunciado por el MAS en de 2010 un
de la renta sino del trabajo de los bolivianos, son documento que he ledo y suena muy bien da la
tareas no slo pertinentes sino indispensables impresin de que en Bolivia la sociedad organizada
y no pueden asimilarse al extractivismo. Pero es no se ha apropiado an del debate sobre el camino
verdad tambin deca ah que demandan estratgico a seguir. Apropiacin a la que espero
conduccin poltica, protagonismo social y, sin sirvan espacios como ste, foros como ste.
duda, vigilancia ciudadana. Dejado a sus inercias,
Gracias.
el sistema econmico todava imperante reproduce

25
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Modelos y estrategias de desarrollo rural en Bolivia

Perspectivas del mundo rural y de la


economa campesina
Jorge Albarracn Deker

A partir de una detallada descripcin de los paradigmas, teoras y modelos del desarrollo, todos ellos enrai-
zados en la realidad del pas, y de cifras incontestables, el expositor llega a una conclusin que impacta al
Foro: lo que ha hecho Bolivia en los ltimos 70 aos, y an ahora, en medio de tanto debate de palabra y de
tinta, es aplicar el plan estadounidense de desarrollo de apellido Bohan.

Voy a iniciar mi participacin describiendo breve- la segunda guerra mundial se denomina economa
mente la estructura de mi exposicin. En primer del desarrollo, se encuentran cinco corrientes
lugar, explicar qu entendemos por paradigmas, tericas que describir de manera muy breve. El
teoras y modelos, conceptos que, muchas veces, segundo de esos dos paradigmas, a su vez, tiene
se prestan a la confusin. Y voy a hacerlo tratando como base al denominado desarrollo sostenible y
de contextualizar estos conceptos en la realidad la llamada agricultura alternativa.
de nuestro pas. En segundo lugar, voy a intentar
Inspiradas en este conjunto de corrientes tericas
responder a las cinco preguntas que se plantearon
nacen las estrategias y polticas de desarrollo agro-
para la realizacin de este Foro. Esas preguntas son:
pecuario, y de ellas los modelos que se han aplicado
Cules son los modelos, polticas y estrategias de
en el pas en los ltimos 70 aos, periodo del que me
desarrollo y desarrollo rural imperantes en Bolivia?;
ocupar en esta presentacin. Finalmente, a partir
qu viabilidad tiene el paradigma del vivir bien en
de todos estos elementos, describir a los actores
actual debate en el pas?; se puede concretar y de
del sector rural en Bolivia campesinos y empre-
qu manera?; en qu medida es posible superar la
sarios y el contexto de la crisis mundial en el que
tensin entre extractivismo y respeto a la naturaleza
se mueven, para concluir con una propuesta de
o madre tierra?; y qu perspectivas tiene el mundo
anlisis sobre las perspectivas que veo en el mundo
rural y la economa campesina en ese contexto y en
rural y la economa campesina en ese contexto. sta
un mundo globalizado en el que el agronegocio es
es la lgica que voy a seguir en mi exposicin.
el actor clave?
Las teoras del desarrollo
A propsito de este conjunto de preguntas que
orientan el Foro, creo que en Bolivia y el mundo, Empiezo describiendo tanto las corrientes tericas
hoy, existen dos grandes paradigmas que envuelven de la llamada economa del desarrollo, relacionn-
el debate sobre el desarrollo rural: por un lado est el dolas a los modelos de desarrollo agropecuario
paradigma basado en la mercanca y el intercambio, aplicados en Bolivia, as como sus efectos e impactos
y por el otro el paradigma basado en la reciprocidad en la estructura agropecuaria y rural del pas.
y la solidaridad, es decir, la idea del vivir bien.
Son cinco las principales corrientes tericas sobre el
En el primero de esos paradigmas, que histrica- desarrollo econmico: la teora de la modernizacin,
mente viene desde Adam Smith y que despus de la teora estructuralista del desarrollo, la teora

Jorge Albarracn Deker. Docente e investigador del Postgrado en Ciencias del Desarrollo-CIDES de
la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) de La Paz. Candidato a PhD en Ciencias del Desarrollo,
lnea de investigacin Estrategias de Desarrollo.

27
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

neomarxista del desarrollo, la teora neoliberal del crecimiento o de alcanzar el desarrollo econmico.
desarrollo y las teoras alternativas del desarrollo. Finalmente, esta corriente terica afirma que
slo una decidida intervencin gubernamental
La primera de estas teoras entiende por moderni-
dirigida a la transformacin estructural, apoyada
zacin el proceso por el cual se va colmando progre-
en el desarrollo de un sector industrial nacional
sivamente la brecha entre tradicin y modernidad.
diversificado, podra solucionar el problema del
Es sta la teora que ha marcado, desde la dcada
subdesarrollo.
de los aos 40 hasta ahora, toda la historia del de-
sarrollo econmico de Bolivia. Los planes, estrate- Aqu hay un elemento importante que interesa
gias y polticas aplicadas en el mbito del desarrollo destacar en el plano nacional, pues, por primera
agropecuario en el pas han tenido como objetivo vez, tanto el Plan Decenal de los aos 60 como
pasar de lo tradicional a lo moderno, entendiendo los planes aplicados en el pas en las dos dcadas
como tradicional la economa campesina, el uso del siguientes, entre 1971 y 1991, se habla de transfor-
arado, el manejo de pisos ecolgicos y los policulti- maciones estructurales en el mbito agropecuario
vos, y definiendo como moderno la industrializa- boliviano, iniciando el debate sobre la necesidad
cin, la mecanizacin, la alta productividad, el mo- de afrontar reformas parciales o una revolucin
nocultivo y el uso de insumos de alto rendimiento. integral en este sector de la economa en el pas.

Cules son las principales caractersticas de De la teora neomarxista del desarrollo interesa
esta teora? En primer lugar, la identificacin rescatar la discusin entre campesinistas, descam-
del desarrollo con el desarrollo econmico y con pesinistas y recampesinistas, discusiones tericas
el crecimiento econmico, y ste, a su vez, con el y conceptuales muy cercanas a la realidad nacional
crecimiento del Producto Nacional Bruto (PNB) per que generaron debates en el pas desde la dcada
cpita. En segundo lugar, se define al subdesarrollo de los aos 70. Es una teora especialmente perti-
como un problema de atraso relativo debido a la nente en el caso boliviano porque refiere e interpela
existencia de crculos viciosos que mantienen a el intento y los procesos deliberados de la trans-
los pases en el estancamiento. Se asume luego el formacin de los campesinos en proletarios. En
tema de la industrializacin como el elemento trminos generales, esta teora explica el subdesa-
fundamental de la modernizacin y del desarrollo, rrollo econmico como un proceso caracterizado
y se seala el papel del Estado y la planificacin por la continua extraccin del excedente generado
como elementos esenciales de la poltica del en la periferia por parte de las economas capita-
desarrollo. Finalmente, en esta teora tiene especial listas avanzadas, y define el desarrollo econmico
importancia al ahorro externo ayudas, crdito como la reinversin nacional de ese excedente.
e inversiones directas otorgndole el papel de Afirma, asimismo, que el desarrollo industrial que
activador del proceso de crecimiento a travs de la se ha producido en la periferia ha estado contro-
inversin. lado por un nmero limitado de monopolios in-
dustriales en manos de capitalistas nacionales y
Qu nos dice, por su parte, la teora estructuralista
extranjeros que han extrado el excedente hacia
del desarrollo? La importancia de esta teora
los centros, y seala que las clases dominantes de
es que nos habla de la existencia de estructuras
la periferia terratenientes, burguesa comercial,
econmicas duales: un sector moderno orientado
propietarios del capital monopolista y capitalistas,
a la exportacin de productos primarios, y otro
dados sus elevados ingresos, no estn interesadas
tradicional prcticamente situado en niveles
en desarrollar un capitalismo productivo perifrico.
de subsistencia. Destaca esta teora que en
Concluye, finalmente, que el desarrollo econmico
las economas subdesarrolladas prevalece la
pleno slo puede darse tras un cambio poltico
importacin de maquinaria, tecnologa y bienes
radical.
industriales de consumo, y seala que mientras
estas economas no modifiquen sus estructuras La teora neoliberal del desarrollo, por su parte, se
sern incapaces de generar su propia dinmica de resume muy fcilmente en la defensa de la eficacia

28
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

del mercado y en las ventajas de la participacin Resumiendo esta parte de la exposicin, encontra-
plena en el comercio. En Bolivia, estos postulados mos que cuatro de las corrientes tericas descritas se
tericos se expresaron, entre 1985 y el ao 2005, sitan bajo el paraguas de un mismo paradigma, el
en aquella frase que resuma las claves del modelo paradigma de la mercanca y del intercambio. sas
econmico vigente en ese periodo: Exportar o son las teoras de la modernizacin, las teoras es-
morir. tructuralista, neomarxista y las corrientes tericas
neoliberales. Las corrientes tericas alternativas al
Para cerrar la descripcin de las corrientes tericas
desarrollo, en cambio, se encuadran por una parte
del desarrollo econmico, corresponde referirse
en el paradigma de la reciprocidad o el equilibrio, y
a aquellas que surgieron en la dcada de los aos
por otra en el intercambio.
70 bajo el denominativo de teoras alternativas
al desarrollo. Estas corrientes cambiaron la nocin Entonces, una primera conclusin de esta primera
misma de desarrollo, ste dej de tener por objetivo parte es que todas las teoras del desarrollo de
la acumulacin de capital para centrarse en la sa- los ltimos 60 aos aplicadas en Bolivia, hasta el
tisfaccin de las necesidades bsicas del hombre, 2006, se explican, por su orientacin, dentro del
es decir, se pas de la idea de un desarrollo-rique- paradigma de la mercanca y el intercambio. La
za a un desarrollo no-pobreza. Este hecho marc pregunta es: Es ste, verdaderamente, un momento
el cambio ms importante en la historia de la de cambio de paradigma?
economa del desarrollo, ya que supone el surgi-
miento de un enfoque radicalmente distinto a todos Los modelos de desarrollo agropecuario
los anteriores. basados en las fuentes de crecimiento
Dentro de las teoras alternativas del desarrollo Teniendo como base de sustento las menciona-
hay una gran gama de propuestas y corrientes das corrientes tericas, voy a enumerar ahora,
que todava es necesario clasificar est la teora primero sumariamente, los ocho modelos de de-
del desarrollo sostenible, la agricultura alternati- sarrollo agropecuario que han tenido relevancia
va, la agroecologa, la agricultura orgnica, y en en la implementacin de programas y proyectos
el marco de las mismas, las temticas referidas que ha seguido el pas en el mbito agropecuario.
al ecodesarrollo, el endodesarrollo, el desarrollo A estos ocho modelos los caracteriza su propuesta
autnomo, los temas culturales y el desarrollo te- basada en el uso de las fuentes de crecimiento; son
rritorial, este ltimo ahora trabajado como desa- modelos, adems, en alguna medida complemen-
rrollo territorial con identidad cultural. tarios unos con otros y cuya enumeracin no ne-
cesariamente es histrica. Uno de ellos, que desde
Finalmente, y en el marco de las teoras alternativas
mi punto de vista es sobre el cual se ha basado el
del desarrollo, y como parte de la ltima aportacin
desarrollo de Bolivia, es el llamado modelo de la
al cambio de paradigmas, tenemos la propuesta
frontera y del aprovechamiento de los recursos. El
del vivir bien, en pleno debate hoy en el pas y en
otro, actualmente significativo para el pas, en estos
la regin, a partir de los desafos y preguntas que
momentos de discusin entre sostenibilidad, de-
genera. Esas preguntas, a mi juicio, son: Cmo se
sarrollo y respeto a la madre tierra, es el llamado
entiende el vivir bien desde los diferentes actores?;
modelo de la conservacin, modelo cuyos funda-
qu dimensiones incorpora el vivir bien en el caso
mentos estn siendo rescatados en el debate entre
del desarrollo rural?; cmo se lo mide y cmo se
las corrientes conservacionistas de la naturaleza y
lo opera? Las respuestas a estas preguntas resumi-
las corrientes desarrollistas de la economa.
ran, creo, el desafo en el que estamos al mismo
tiempo embarcados y entrampados, y sta es la Dos de esos ocho modelos el de localizacin o
hiptesis sobre la que se trabaja en esta exposicin, de impacto urbano industrial y el llamado modelo
porque creo que la idea del vivir bien es todava una de la difusin o propagacin de capital y tecnolo-
propuesta terica a la que le falta aterrizar, para ga desde los pases ms avanzados estn estre-
decirlo de alguna manera. chamente ligados a la teora de la modernizacin.

29
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

El modelo de insumos de altos resultados, por su de abonos orgnicos y abonos verdes, todo para
parte, es el modelo de la denominada Revolucin conservar la productividad del recurso suelo, pero
Verde. El modelo de innovacin inducida, a su vez, desde un punto de vista orgnico. Una segunda
incorpora la innovacin tcnica y la innovacin etapa es la denominada nueva agricultura, que
institucional. Finalmente, estn los modelos del nace en los aos 50 y 60, y est basada en las inves-
desarrollo sostenible y los modelos alternativos del tigaciones de agrnomos alemanes que manejan el
desarrollo que promueven la agroecologa, la agri- sistema de la fertilidad y los fertilizantes. ste era
cultura ecolgica, el vivir bien, la nueva ruralidad y el tiempo en que predominaba la teora del humus
los enfoques de las estrategias de vida, es decir, todo de la nutricin vegetal y se propona mantener el
este abanico de temas que se encuentran en debate. contenido orgnico del suelo apoyndose en la
doctrina de la escasez de los recursos naturales.
Ahora bien, cul es la importancia y dnde estn
Es una etapa en la que se le asigna especial impor-
incorporados estos modelos? Son estos modelos
tancia a los elementos, de manera que el elemento
incorporados en estrategias y polticas
que est en menor cantidad va a ser el elemento que
los que, finalmente, definen y construyen la
defina la productividad. Y ah empieza la tercera
denominada ruta de desarrollo, que nos puede
de las etapas de este modelo, la inorgnica, que da
llevar al crecimiento de la produccin o al
lugar a la teora y a todas las investigaciones para el
crecimiento de la productividad, es decir, es una
desarrollo de los fertilizantes que, a su vez, da origen
ruta con dos llegadas, que no necesariamente
a todo lo que viene a ser la corriente de la llamada
son incompatibles. En base a toda la informacin
Revolucin Verde, lo inorgnico. Todo esto nos
estadstica del sector agropecuario, considero
lleva a la gran disputa actual en lo que viene a ser la
que en Bolivia, a travs de la aplicacin de
conservacin de la fertilidad del suelo, ya sea por los
estos modelos, se ha logrado el crecimiento
mtodos naturales o por los mtodos inorgnicos.
de la produccin pero no el crecimiento de la
productividad. El esquema de las alternativas de El modelo de la localizacin o de impacto urbano
desarrollo o la ruta que elijamos, con la ejecucin industrial, por su parte, es el modelo que aborda las
de esos modelos ampliar la frontera agrcola, ventajas comparativas y competitivas. Este modelo
poner en prctica la revolucin verde o aplicar un ha sido aplicado en Bolivia en los planes de lo que
modelo conservacionista, definir cmo generar han venido a ser los proyectos caeros y de desa-
el crecimiento de la produccin o el crecimiento rrollo agroindustrial en el oriente del pas; es el
de la productividad, o ambas posibilidades. modelo que ha establecido en las ciudades de Santa
Cruz, Warnes y Montero, las reas de relacin urba-
Describir ahora, con ms detalle, los modelos
no-industrial del sector agropecuario nacional.
mencionados. El modelo de la frontera o del apro-
vechamiento de los recursos se basa en la expansin El llamado modelo de la difusin se basaba en la su-
de la frontera agrcola, es decir, en la expansin de posicin de que los campesinos del Tercer Mundo
las reas cultivadas o dedicadas a la ganadera como podan aumentar de manera sustancial su pro-
el medio principal de crecimiento de la produccin ductividad. Cmo hacerlo? A travs del contacto
agrcola. ste es el modelo que hemos seguido en el con el tcnico, generalmente extranjero, como ha
pas desde 1942 y desde la Reforma Agraria. sucedido en Bolivia, que era el que vena, vaciaba en
El modelo de la conservacin basado precisa- la cabeza del campesino todos sus conocimientos,
mente en la conservacin del recurso tierra, y el campesino se quedaba con todos esos conoci-
parte del concepto del agotamiento del suelo, de mientos para producir. Por eso, en ese tiempo, en
los rendimientos decrecientes, de la mano de obra las escuelas se hablaba de que la educacin deba
y del capital aplicados a la tierra. Dentro de este ser en espaol y no en quechua ni aymara, porque
modelo, que incorpora nuevos mtodos, identifico supuestamente estas lenguas eran una traba para el
tres etapas. La etapa orgnica en la que se empieza conocimiento. Un concepto que ahora ha cambiado
a plantear la rotacin de cultivos, la utilizacin totalmente, pero es importante saber que nuestros

30
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

planes y programas estratgicos han transitado por Estn tambin, en este modelo, quienes hablan
esta ruta. de la idea de la sustentabilidad dbil y quienes
condensan sus ideas en la llamada sustentabili-
El modelo de insumos de alto rendimiento, por su
dad fuerte, la primera basada en que el concepto
parte, pretenda que los insumos modernos de altos
de capital se extienda al conjunto de los activos
resultados estn al alcance de los agricultores de los
naturales y de los servicios ambientales, y la
pases pobres. De este modelo nace, inicialmente, la
segunda que niega el carcter sustituible entre di-
aplicacin de semillas de alta productividad, ferti-
ferentes formas de capital y sostiene la necesidad
lizantes, pesticidas (insecticidas, fungicidas, herbi-
de mantener constantes, bien sean los stocks de
cidas, etc.), la mecanizacin y el riego. Actualmen-
capital natural, o bien sea slo algunos de ellos,
te, en este mbito, como sabemos, se habla de los
el llamado capital natural crtico. En medio de
transgnicos y de la nanotecnologa.
esas dos ideas est la corriente de la denominada
El modelo de la innovacin inducida incorpora los economa ecolgica, que intenta hacer una sntesis
aspectos tcnicos como un elemento central del entre las dos posiciones precedentes.
anlisis del desarrollo. Antes, los aspectos tcnicos
Finalmente est el modelo de la agricultura alterna-
eran vistos como un elemento exgeno, a partir de
tiva que se concentra en trabajar una relacin ms
este modelo lo tcnico es considerado como un
armnica entre la produccin y la naturaleza, una
elemento endgeno.
produccin sostenible a lo largo del tiempo basada
En el modelo de desarrollo sostenible se pueden en el menor uso de insumos y energas externas, la
distinguir al menos cuatro concepciones, unas en- reproduccin de sistemas productivos similares a
contradas con otras. Estn quienes sostienen el los naturales, integrales y holsticos, el equilibrio
concepto de la llamada ecologa profunda, que le entre productividad y sostenibilidad, y el rescate
concede un valor a la naturaleza independiente- de los conocimientos ancestrales en el manejo de la
mente de las necesidades humanas; y estn, en el produccin en base a las condiciones locales.
otro extremo, los ecocentristas, que piensan que
siempre es posible sustituir el capital producido por Todos estos modelos como se observa en el
los activos naturales y que, por tanto, no debe haber Grfico 1, y a manera de conclusin han sido con-
restriccin ambiental real. cebidos bajo un objetivo compartido: el incremento

Grfico 1. Modelos de desarrollo agropecuario

Modelo de la Modelo Insumos


Expansin de la de Altos
Inorgnico
Frontera Resultados
Uso de energa
fsil Modelo de la
Modelo de la
Conservacin Innovacin
inducida
Orgnico
Modelo de la Modelo Desarrollo
Localizacin Sostenible

Modelo de la Agricultura
Difusin alternativa

Paradigma Mercanca (Intercambio) Paradigma de la Reciprocidad


Crecimiento de la produccin y de la Equilibrio con la naturaleza, menor
productividad productividad pero sostenible

Fuente: Albarracn, Jorge; 2012.

31
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

de la produccin y el incremento de la superficie de En el transcurso del tiempo, en cuanto a la reforma


cultivos. Y si clasificamos estos ocho modelos en agraria y la tenencia de la tierra, hemos transitado
dos grupos, tenemos que los modelos de expansin de la encomienda a la hacienda y al latifundio en
de frontera, los modelos de insumos de altos resul- un periodo que dur desde el periodo colonial
tados y los de localizacin y difusin, tienen como hasta 1952; con la reforma agraria de 1953 se gener
base el paradigma de la mercanca y el intercam- el problema del minifundio y la presencia de
bio a partir del crecimiento de la produccin. En grandes terratenientes. Para resolver este tema,
direccin contraria, el modelo de la conservacin, a su vez, a partir de 1985 y con una nueva ley,
el modelo de innovacin inducida, los modelos de conocida como Ley INRA, se desarrollan procesos
desarrollo sostenible y el de la agricultura alterna- para resolver la tenencia de la tierra en el marco
tiva, tienen en sus bases de propuesta una doble de un mercado de tierras. Finalmente, a partir de
entrada: por un lado el paradigma del intercambio, 2008 y de manera global, nos encontramos frente
y por el otro el que nos remite de manera dbil al a una nueva etapa en la que la compra y alquiler
paradigma de la reciprocidad, al equilibrio con la de tierras son factores determinantes. sta es una
naturaleza y a sacrificar la mayor productividad etapa en la que ya no se habla de la propiedad de
pero con sostenibilidad. la tierra sino del alquiler de tierras; es una etapa
en la que las grandes transnacionales o pases
El Plan Bohan y algunos datos relevantes vienen y alquilan la tierra y realizan el usufructo y
la explotacin del recurso. Es una etapa en la que
Ahora bien, una vez descritas las teoras y los
el previsible efecto, a mediano y largo plazo, es que
modelos, en trminos generales, en el caso de
quedarn para el Estado y la sociedad tierras que
Bolivia debemos referirnos al conocido Plan Bohan
han perdido toda su fertilidad, dejando de ser un
de 19424 que, en primer lugar, dividi el territorio
bien y un patrimonio nacional.
nacional en tres zonas el altiplano, los valles y
las tierras bajas y plante, bajo el nombre de un Pero adems, si detenemos nuestro anlisis en el
plan de fomento, la construccin de carreteras, incremento de las superficies cultivadas por regiones
el fomento a la produccin agrcola, los proyectos tal como se muestra en el Grfico 2, entre
de riego y el desarrollo de pozos petroleros con 1950 y el ao 2000 observamos el extraordinario
reservas probadas. Y aqu, corresponde una impor- crecimiento de la tierra cultivada en los llanos o
tante conclusin: creo que lo que hemos hecho en tierras bajas, de cerca de 100 mil hectreas a cerca
Bolivia en los ltimos 70 aos es, solamente, aplicar de un milln 200 mil hectreas. Al mismo tiempo,
el Plan Bohan, y an as no hemos terminado de es notorio el mantenimiento de la extensin de las
aplicar todas sus propuestas, por ejemplo, no se ha superficies cultivadas en el altiplano y los valles,
concluido la carretera hacia el norte de La Paz. en un rango que se mueve entre las 300 mil y 400
mil hectreas. Estas cifras se explican tambin
4 En agosto de 1941, el Departamento de Estado de Estados
por el tipo de cultivos, y los que crecen de manera
Unidos elabor un documento con las bases para impulsar
un proyecto de desarrollo en Bolivia. Los objetivos de ese exponencial son aqullos destinados, en gran parte,
proyecto eran: promover las relaciones de largo plazo entre a la exportacin, los que se producen en las tierras
ambos pases; fomentar las comunicaciones en Bolivia y,
bajas del oriente, la caa de azcar, la soya, el
en especial, la carretera Cochabamba Santa Cruz; alentar
la exportacin y diversificacin de la produccin agrcola girasol y el algodn, y en el caso de las tierras altas,
para las exportaciones; y potenciar la explotacin minera. el caf y la quinua. Estos dos ltimos productos,
Entre diciembre de 1941 y mayo de 1942, Merwin L. Bohan
encabez un equipo de expertos que formul la tesis de
adems, han dejado de ser slo de consumo interno
que el desarrollo nacional deba basarse en la agricultura para ser exportados en ms del 95 por ciento de su
y en la produccin de hidrocarburos, proponiendo espec- produccin a los mercados externos con precios
ficamente la necesidad de integrar a los diversos sectores
de la economa nacional, de lograr el autoabastecimiento elevados.
agropecuario en azcar, algodn, arroz, maderas y ganado,
y de enlazar el occidente y el oriente del pas mediante una
carretera asfaltada. se es el llamado Plan Bohan.

32
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Grfico 2. Incremento de la superficie cultivada Y si nos detenemos en el financiamiento a la


por regiones (1950-2000) produccin agrcola en Bolivia, encontramos
1.400.000 como un nuevo tema de anlisis el destino de
estos recursos, es decir, el financiamiento a los
1.200.000
cultivos llamados rentables o a los cultivos
1.200.000
poco rentables. El carcter del financiamiento
1.000.000 a la produccin agropecuaria en Bolivia se
800.000 ha basado en el sesgo de las denominadas
600.000 ventajas comparativas y competitivas. Hemos
privilegiado el financiamiento a cultivos como
400.000
la soya, la caa y el algodn, cuya base est en
200.000
los mercados y la demanda de exportacin, en
1950 1989 2000 desmedro de los cultivos ligados a la seguridad y la
Valles Altiplano Llanos soberana alimentarias. Histricamente, el crdito
se ha movido hacia las tierras bajas con crditos
Fuente: Albarracn, Jorge; 2007.
de mayores montos subsidiados, donde se
ha tenido mayor mora y tambin un alto nivel de
Y si analizamos el aporte de la produccin campesina
condonaciones, lo cual llev a la quiebra del Banco
y empresarial entre 1961 y el ao 2002, observamos
Agrcola y a la crisis y cierre del Fondo de Desarrollo
un verdadero cambio histrico, en trminos del
Campesino.
valor de la produccin (Grfico 3). As, en el periodo
1961-1969, la produccin campesina aportaba con Iguales o semejantes cambios se observa cuando
casi el 82 por ciento del total producido en el pas, se analiza la estructura agropecuaria en el pas.
frente al 18 por ciento del aporte empresarial; en Hemos pasado de ser un pas productor de cereales,
poco ms de 30 aos, estas cifras se invierten: la tubrculos y muy poca produccin industrial, a
economa campesina, en el periodo 1994-2002, ser un pas con grandes extensiones de cultivos
aporta con el 38 por ciento, y la produccin empre- industriales. En el periodo transcurrido entre
sarial con el 62 por ciento, en cifras redondas. sta 1962 y 1980, la produccin de cultivos industriales
es la magnitud de la transformacin bajo el modelo en Bolivia llegaba apenas al tres por ciento; 30
de la ampliacin de la frontera agrcola y el modelo aos despus, entre el ao 2007 y el ao 2010, ese
de insumos de alto rendimiento o Revolucin porcentaje crece al 48 por ciento. La produccin de
Verde. cereales, en esos dos mismos periodos, disminuy
del 59 al 32 por ciento, y la produccin de
Grfico 3. Aporte de la produccin campesina y
tubrculos del 18 al 8 por ciento, y a pesar que los
empresarial (1961-2002)
cereales mantienen un porcentaje no inferior al 32
81,7% por ciento, una gran parte de la superficie cultivable
76%
est destinada para la produccin de maz duro
58,8% 61,8% que se destina para la avicultura y alimentacin de
57,4%
ganado porcino. En el caso del ganado existente en
41,2% 42,6% 38,2% Bolivia, hemos pasado de ser un pas cuya ganadera
mayoritaria en 1950 era ovina (59 por ciento), a
24% ser un pas, en 1998, donde es abrumadoramente
18,3%
mayoritaria la presencia de la ganadera avcola (43
por ciento). Es decir, Bolivia era un pas de ovinos
1961- 69 1970- 81 1982- 90 1991- 93 1994- 02 y ahora es un pas de pollos. Todos estos datos se
% Prod. campesina % Prod. empresarial reflejan en los grficos 4, 5 y 6.

Fuente: Albarracn, Jorge (2007), en base a Zeballos, Hernn.

33
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Grfico 4. Estructura agropecuaria en Bolivia La disyuntiva de los caminos a seguir


(1962-2010) para lograr el desarrollo deseado
59%
Ya para terminar, y a manera de un balance general,
48%
46% podemos afirmar que Bolivia, en los ltimos 70
aos, ha intentado y ha hecho todos sus esfuerzos
35%
32%
para transitar por el camino de la llamada mo-
dernizacin, es decir, pasar de lo tradicional a lo
moderno, aspecto central planteado en la corriente
18%
de la modernizacin de la dcada de los aos 40.
7% 8% Y en trminos ms concretos, en el sector agrope-
3% cuario el intento ha sido eliminar el arado, las rota-
2007- 10
ciones en el uso de la tierra y los policultivos, para
1962- 80 1989- 06
pasar a la mecanizacin, el monocultivo, el uso de
Cereales Tubrculos Industriales
fertilizantes y pesticidas, y la generacin del empre-
Fuente: Albarracn, Jorge; 2007. sario agroindustrial.

Grfico 5. Ganado existente en Bolivia (1950) Hoy, sin embargo, lo que vemos, escuchamos y en-
contramos en los estudios e investigaciones, es que
esta llamada modernidad y desarrollo no es soste-
Aves nible porque los fertilizantes destrozan la estructu-
13%
Aves de ra de los suelos, los pesticidas matan de manera in-
postura discriminada a los insectos plaga y a los benficos,
13% Alpacas que hace falta la incorporacin de materia orgnica,
Ovino Llamas 1%
compost y rotaciones de cultivos para restituir las
59% 8% propiedades naturales de los suelos; nos dicen
Porcino tambin que la mecanizacin y el uso de fertilizan-
4%
tes y plaguicidas no es sostenible ni viable desde el
Bovino punto de vista energtico la energa que ingresa
2% al sistema es menor a la energa que sale; y, final-
mente, nos dicen que los monocultivos significan
Fuente: Albarracn, Jorge; 2007. prdida de biodiversidad. En sntesis, el mensaje es
que en los ltimos 70 aos, nos hemos equivocado
Grfico 6. Ganado existente en Bolivia (1998)
y que ste no es el camino hacia la anhelada mo-
Aves de postura dernizacin y desarrollo. Cules son, entonces, las
3% alternativas que se proponen actualmente? No a los
Aves monocultivos, s a los policultivos; volver al modelo
43% Porcino
1% de la conservacin y la agroecologa; crear sistemas
resilentes5 y autopoyticos6; y hacer la transicin
Llamas
de los sistemas agroalimentarios que no son sos-
1%
tenibles a sistemas de carcter sostenible. Es decir,
Bovino
Pollos parrilleros 4%
5 Un sistema resilente es aqul que tiene la capacidad de re-
43% cuperarse ante un estrs o un shock. Por ejemplo, cuando se
Ovino
tiene una sequa un sistema resilente tiene la capacidad de
5% volver en un periodo muy corto a sus niveles de produccin y
productividad.

6 Los sistemas autopoyticos son los que tienen la capacidad de


Fuente: Albarracn, Jorge; 2007.
desarrollarse, modificarse, diferenciarse y autoreproducirse
en su relacin con su entorno.

34
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

volvemos nuevamente al debate sobre el paradigma elementos: lo econmico, lo social y lo ambiental.


de la mercanca y el intercambio, y el paradigma de Pero en el marco de esta propuesta, por lo menos
la reciprocidad y la sostenibilidad. desde su origen, lo econmico ha tenido y tiene
un mayor peso absoluto en relacin a los otros dos
Corresponde, por eso, desarrollar ahora unos
elementos, haciendo que la propuesta no sea soste-
apuntes breves a propsito de los paradigmas en el
nible y equilibrada. La propuesta, por tanto, es pasar
desarrollo sostenible y de sus actores. De las cuatro
hacia un equilibrio entre estos tres componentes, y
concepciones del modelo sostenible, tres los eco-
eso es precisamente lo que no se ha logrado y es, al
centristas y los que impulsan las ideas de la susten-
mismo tiempo, el gran debate y desafo que tienen
tabilidad dbil y la sustentabilidad fuerte pueden
actualmente la humanidad y el desarrollo. Dicho
ser incorporados en el paradigma de la mercanca
de otra manera y en forma de pregunta: cmo
y el intercambio. La cuarta de las corrientes de este
cambiamos los indicadores, que son principalmen-
modelo, los seguidores de la posicin de la ecologa
te econmicos, en indicadores que sean sociales y
profunda, por su parte, no se asumen como parte
ambientales? En el sector empresarial, por ejemplo,
del paradigma de la reciprocidad, sino que su lgica
la evaluacin de los indicadores son netamente
apunta por el lado de la defensa ambiental.
econmicos: el nivel de las utilidades, el nmero
Respecto de los actores empresarios, campesinos de empleados y el rendimiento, es decir, una lgica
e indgenas, bien se los puede situar en el que contradice la actual tendencia del debate.
paradigma de la mercanca y el intercambio, aunque,
Termino con lo siguiente: el paradigma de la
para mayor precisin, debe decirse que campesinos
mercanca y el intercambio privilegia los modelos
e indgenas se encuentran en una situacin de
de desarrollo agropecuario de carcter privado e in-
carcter mixto, es decir, situados entre ambos
dividual; el paradigma de la reciprocidad y la soli-
paradigmas, entre el intercambio y la reciprocidad,
daridad, en cambio, propone modelos alternativos
entre el mercado y sus valores comunitarios.
sobre la base de lo colectivo, lo social y lo comunal.
Hace falta, entonces, determinar la relacin entre el En el caso de Bolivia, parece que estas estructuras
paradigma de la reciprocidad y el medio ambiente. sociales estn en un proceso de desestructuracin,
Y si, finalmente, nos atrevemos a perfilar las tenden- lo que se convierte en un problema. Esto es as
cias actuales de los actores frente a los paradigmas, porque muchas comunidades se estn desestructu-
podemos evidenciar, desde mi punto de vista, que rando, las tierras comunales se estn transforman-
tanto campesinos e indgenas tienden a inclinarse do en tierras individuales a travs de los procesos de
hacia el paradigma de la mercanca y el intercam- migracin interna que diferencia a los residentes y
bio, un ejemplo de esto es el aumento creciente de no residentes en esas comunidades, con tendencias
la produccin de cultivos, especialmente de origen evidentes hacia la tenencia de la tierra de carcter
campesino, que estn dirigidos hacia el mercado individual. A esto se suma la tendencia mundial
externo, como la quinua, el caf y el haba, pero que de transitar hacia una era ecolgica o revolucin
tienen por detrs problemas ambientales graves que ecolgica. La pregunta, por tanto, es: son comple-
hacen ver la poca sostenibilidad de estos sistemas. mentarios estos dos paradigmas, son sustitutos o
son incompatibles?
Entonces, qu nos propone el desarrollo soste-
nible? Nos propone analizar por lo menos tres Gracias.

35
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Recuento, balance y desafos

Coexistencia subordinada y conflictiva


de modelos de desarrollo
Lorenzo Soliz Tito

El encadenamiento de un hecho incontrastable que parece un destino, de un inmenso y sediento pas, y de


un fenmeno creciente e imparable, configuran un cuadro de creciente tensin que parece no tener lmites.
El hecho es la condicin de exportador de materias primas de la regin andino-amaznica; el nombre de ese
pas es China, y el fenmeno que se calza las botas de las mil leguas se llama agroextractivismo.

Quiero compartir con ustedes algunos elementos Mapa 1. Regin andina y cuenca del Amazonas
relativos a la coexistencia subordinada y conflic-
tiva de modelos de desarrollo en la regin andi-
no-amaznica. Debo decir, en primer lugar, que
este tema, lo andino-amaznico, no est todava
suficientemente asimilado e incorporado como
concepto en Bolivia y en los diferentes pases de la
regin. De hecho, en Bolivia todos sabemos que en
el resto del mundo nos conocen como pas andino.
Sin embargo, ms del 60 por ciento del territorio
nacional las tierras bajas, est conformado por
diferentes tipos de bosque y de llanos.

Comenzar mencionando algunas caractersticas


de esta regin (Mapa 1). Es conocida su importancia Fuente: IGN en: http://galerias.educ.ar/d/9804-2/Am_
rica+Cuenca+del+Amazonas.jpg
planetaria por la amplia riqueza en biodiversidad
que alberga, particularmente la de la Amazona; es Y no es menos significativa la amplia diversidad
igualmente conocida la diversidad de su riqueza en cultural de toda la regin: si slo tomamos en
trminos de recursos naturales, y tambin su parti- cuenta a Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Brasil,
cularidad como reserva de agua dulce del planeta. Chile y Venezuela, encontramos que hay ms de
En los Andes, adems, nace la cuenca ms grande 270 pueblos indgenas en diferente condicin, en
del mundo, sus ros atraviesan la Amazona y sus trminos de propiedad y gestin de territorios,
aguas desembocan en el ocano Atlntico. Pero por ejemplo. Obviamente, tambin existe una di-
tambin es de esta regin de donde parten los versidad de movimientos sociales, de sistemas
caminos y carreteras que transportan las materias polticos y de gobierno. Y aunque la situacin y
primas de exportacin al mercado emergente del posicin econmica de los pases que componen
Asia. esta regin es muy diversa por ejemplo, entre

Lorenzo Soliz Tito. Licenciado en Filosofa, Diplomado en Desarrollo Sostenible (Universidad NUR,
Santa Cruz) y Master en Desarrollo Humano y Seguridad Alimentaria (Universidad Mayor de San
Simn, Cochabamba). Trabaja en el CIPCA desde 1987 en las zonas del Chaco y los Valles, y desde el
2008 es Director General de esta institucin. Es Coordinador del Foro Andino Amaznico de Desarrollo
Rural.

37
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Brasil y Bolivia hay una diferencia abismal, o entre tos se han multiplicado y complejizado en un grado
Brasil, Colombia, Per y Chile frente a Ecuador y mucho mayor que en el pasado, y que su origen est
Bolivia hay algo que la unifica: la regin mantiene en al menos cuatro escenarios que cito a continua-
y ratifica su rol de proveedor de materias primas a cin a manera de ejemplos: la extraccin, pirateo,
los mercados globales. Y esto, por supuesto, tiene exportacin y contrabando de maderas, que se da
consecuencias sociales, ambientales y econmicas, en gran parte de la regin amaznica; las nuevas
en general para toda poblacin, pero especialmente formas de acaparamiento y la extranjerizacin
para las comunidades campesinas e indgenas. de tierras; la ampliacin de la frontera agrcola por
la agroindustria y el cambio en el uso del suelo,
Hay que tomar en cuenta, adems, que Brasil es la
orientado principalmente a cultivos agroindustria-
sexta economa del mundo acaba de coronarse
les; y, finalmente, las actividades mineras e hidro-
con ese ttulo y que es parte de los pases deno-
carburferas y los llamados megaproyectos.
minados BRICS.7 Esto tambin tiene consecuencias
para la regin, consecuencias positivas y negativas Todo esto evidencia que hay un contexto de disputa
todava marcadas por la incertidumbre y que, por y tensin entre modelos de desarrollo capitalista y
eso, quiz nos obligan a conocer ms ampliamente extractivista frente a otra forma de hacer economa,
este fenmeno. Y reitero lo que deca al principio: frente a otra manera de gestionar y manejar los
en Bolivia no hemos asimilado nuestra condicin recursos naturales que yo llamo lgicas productivas
de pas andino-amaznico; esto es todava, a mi y de vida de los pueblos indgenas y comunidades
juicio, un imaginario en construccin. campesinas en la regin. Es, por tanto, un contexto
de tensin entre el modelo extractivista primario ex-
Los mercados, China y las tensiones portador dominante en la regin y en Bolivia, en
particular y aquella otra forma de hacer economa
Voy a referirme ahora a los mercados globales, tra-
y produccin que est bajo la lgica productiva de
dicionales y emergentes. Como todos sabemos, los
matriz indgena que todava permanece, aunque de
mercados estn demandando cada vez mayores
manera subordinada a la anterior.
volmenes de materias primas, energa y alimentos.
Sabemos tambin, por supuesto, que la principal Creo necesario mencionar aqu algunas actividades
economa emergente del Asia en la ltima dcada, principales a las que se dedican ambas formas de
la China, tiene una alta preponderancia para produccin y economa, tal como se presentan en
nuestros pases y para la regin. Y en este contexto el Cuadro 1. Por un lado, bajo el primer modelo el
de demanda cada vez creciente de esos productos, modelo de desarrollo extractivista primario expor-
de esas materias primas, tanto las empresas como tador estn todas las actividades que tienen que ver
los Estados de la regin andino-amaznica encuen- con la minera, los hidrocarburos, el agronegocio,
tran en esa economa un negocio rentable y estn en las actividades forestales y la produccin de etanol
carrera por satisfacer esa demanda, muchas veces y los llamados biocombustibles. Obviamente, todas
vulnerando los derechos de los pueblos indgenas estas actividades responden a la lgica y dinmica
y ocupando sus territorios, all donde se encuentra de los mercados globales, y es bajo esta lgica que
esta gama diversa de recursos naturales. se ha presentado una novedad en los ltimos aos:
el alquiler de las mejores tierras para la produc-
Sabemos tambin que se es el contexto en que se
cin intensiva, algo que se puede observar en la
presentan conflictos entre comunidades campesi-
Amazona, el Chaco, en Santa Cruz y en el Beni; se
nas, indgenas, empresas y Estado, que esos conflic-
trata de un nuevo fenmeno que va creciendo cada
7 Se emplea la sigla BRICS para referirse conjuntamente a Brasil,
vez ms y que supone el desbosque de grandes reas
Rusia, India, China y Sudfrica, pases que tienen en comn en la regin amaznica.
una gran poblacin (China e India por encima de los mil cien
millones, Brasil y Rusia por encima de los ciento cuarenta Y en este marco, cul es el rol de los diferentes
millones), un enorme territorio, una gigantesca cantidad de
recursos naturales y, lo ms importante, una enorme partici-
actores involucrados en esta actividad? Por un
pacin en el comercio mundial en los ltimos aos. lado, los Estados, ya sea como actores econmicos

38
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

como ocurre en Bolivia y Ecuador o ya sea hacia la diversificacin de la produccin y


como entes reguladores, estn impulsando este principalmente enfocada a la seguridad alimentaria
modelo, lo respaldan y lo apoyan. La empresa y con diverso grado de vinculacin a los mercados
privada, nacional, transnacional y multinacional, locales, nacionales y, en alguna medida, tambin a
por supuesto, es el mayor impulsor de este tipo los mercados internacionales.
de actividades, y no hay que olvidar las alianzas
Campesinos, indgenas y pequeos productores
pblico-privadas entre el Estado y las empresas
de la regin cuentan, sin embargo, con las tierras
transnacionales para impulsar este modelo de
marginales y frgiles, pero la diferencia sustancial,
desarrollo, particularmente en los sectores de la
respecto de la ocupacin de la tierra en el modelo
minera y los hidrocarburos.
desarrollista y extractivista, es que conviven con
Mientras tanto, en el otro frente, en la otra manera ellas porque consideran que la tierra no solamente
de pensar la economa y la produccin, el modelo es un recurso productivo, sino que tambin es un
basado en la lgica productiva de matriz indgena, espacio territorial en el que conviven con la tierra,
campesinos y pequeos productores viven en los recursos naturales y con sus deidades. Pese a
tensin con los impulsores de estas actividades su debilidad, siguen produciendo alimentos para
econmicas. Hay que decir, sin embargo, que no es sus pases y protegiendo sus bosques y recursos
que todos los indgenas y campesinos se aparten y naturales.
mantengan distantes de la agroindustria, porque
En cuanto al rol de los actores y protagonistas de
ellos tambin tienen sus propias ilusiones y buscan
estos dos modelos en tensin (Cuadro 1), hay que
acercarse a estas formas de produccin. Algunos
decir, en primer lugar, que el Estado y la empresa
de ellos suean con manejar un tractor, montarse
privada nacional o transnacional son los principales
en un caballo, tener una tropa de ganado, emular
impulsores del modelo desarrollista y extractivista,
al ganadero y sentirse como tal. Hay que decirlo
dejando a los pequeos productores las actividades
porque tambin suele ocurrir as.
marginales y estableciendo, ocasionalmente,
De todas maneras, y como tendencia general, alianzas con ellos, principalmente a travs de
esta otra forma de economa, la de campesinos, las cadenas productivas. En el modelo de lgica
indgenas y pequeos productores, est orientada productiva indgena, y en el caso particular de

Cuadro 1. Modelos de desarrollo, actividades y actores

Modelo Actividades principales Rol de los actores

Desarrollo Minera, hidrocarburos, agronegocio, foresta- La empresa privada nacional/transnacional


extractivista les, etanol/biocombustibles. Responden a la es su mayor impulsor. Tambin se producen
primario exportador lgica, dinmica y demanda de los mercados alianzas entre el sector pblico y privado. Los
(dominante) globales. Tienen o alquilan las mejores tierras indgenas, campesinos y pequeos producto-
para produccin intensiva. El Estado, como res son actores en tensin con los impulsores
actor o regulador, impulsa el modelo. de este modelo.

Lgica productiva Produccin diversificada: seguridad alimen- El Estado (en Bolivia y Ecuador) propugna el
de matriz indgena taria, con diferente grado de vinculacin al vivir bien como horizonte, pero en la prctica
(subordinado) mercado. Tierras marginales y frgiles. Pese hace lo contrario. La empresa privada deja
a su debilidad, se siguen produciendo los a los pequeos productores las actividades
alimentos y protegiendo los bosques. marginales y a veces establece alianzas
en cadenas productivas. Los indgenas,
campesinos y pequeos productores son
sus principales impulsores, casi siempre sin
apoyo estatal.

Fuente: Soliz, Lorenzo; 2012.

39
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Bolivia y Ecuador, es el Estado quien ha propugnado interesante para nosotros: Bolivia exportaba en
el vivir bien como un horizonte general, aunque 2001 cinco millones de dlares a China; diez aos
en la prctica hasta ahora por lo menos est despus, en 2010, esas exportaciones alcanzaron
haciendo lo contrario. Los indgenas, campesinos un valor de 280 millones de dlares. Otro dato
y pequeos productores son pues, en este caso, los no menos importante que procede del Instituto
principales impulsores de esta forma de produccin Nacional de Estadstica: en 2001 exportbamos a
y casi siempre sin el apoyo del Estado. Corea del Sur, 1,8 millones de dlares; en 2010, esa
cifra fue de 367 millones de dlares (INE, 2011). Por
El extractivismo y sus cifras supuesto, las exportaciones a las que nos referimos
en estos dos ltimos datos son de minerales.
Propongo ahora una mirada rpida al extractivismo
en la regin. La gran mayora de nuestros pases Y si observamos el flujo de importaciones bolivia-
dependen de la exportacin en los sectores de la nas de China, encontramos que stas crecieron de
minera y los hidrocarburos. Cito algunos ejemplos: 86 millones de dlares en 2001 a 536 millones de
el 92,7 por ciento del total de las exportaciones de dlares en 2010 (INE, 2011). Este evidente desequili-
Venezuela est constituido por bienes primarios, brio que se presenta en Bolivia se reproduce en toda
hidrocarburos y minerales; esa cifra, en el caso del la regin.
Ecuador, llega al 91,3 por ciento; y en el caso de Per
Hay que decir, adems, que en Bolivia y Ecuador, los
y Bolivia, ms del 70 por ciento de sus exportacio-
ingresos que provienen de las actividades extracti-
nes se debe a actividades mineras (CEPAL, 2009;
vas son el soporte de las transferencias directas y en
Verdum, 2010).
efectivo a la poblacin, los conocidos bonos. Esto,
Por otra parte, y respecto del destino de esas expor- por supuesto, le otorga legitimidad y sustento al
taciones, la regin sigue exportando a los mercados extractivismo.
globales tradicionales, es decir, a Estados Unidos
El boyante agroextractivismo
y Europa. Sin embargo, esto va cambiando pues,
como ya lo mencion, en la ltima dcada China se Y qu pasa con el agroextractivismo? Tenemos que
ha convertido en un mercado muy importante para volver a China, otra vez. Como en otros pases, slo
la regin, un hecho de cuyas consecuencias quiz el nueve por ciento de la tierra, en China, es culti-
todava no somos totalmente conscientes. Voy a vable, pero este pas alberga el 20 por ciento de la
citar apenas un dato para reafirmar esto ltimo. En poblacin mundial, lo que quiere decir que es un
la ltima Cumbre de las Amricas, realizada en abril pas que tiene una alta demanda de alimentos, lo
de este ao en Cartagena, Colombia, el ministro mismo que otros pases asiticos y otras regiones
de exportaciones de China daba cuenta de que en del mundo. Entonces, muchos pases, como China,
los ltimos aos, entre 2001 y 2011, el intercambio han optado por asegurar la alimentacin de su
comercial con la regin pas de 15.000 millones de poblacin en otros territorios, y es esto lo que
dlares a 182.100 millones de dlares, es decir, 12 explica la gran cantidad de tierras millones de
veces ms en diez aos y con un crecimiento anual hectreas que se compran o alquilan en Latino-
promedio del 28 por ciento. amrica y en otras regiones como frica.

Estos datos se confirman cuando se observa que Si se analiza este fenmeno en trminos de
el primer destino de las exportaciones mineras exportacin, es importante ver que el segundo
de Chile y Brasil es China; en el caso de Per y producto de exportacin de Brasil a China es la
Argentina, China es el segundo destino de este soya; sucede lo mismo en el caso de Argentina
tipo de exportaciones; China es tambin el primer (Bruckmann, 2011) y, en el caso de Bolivia, aunque
mercado receptor del estao boliviano, as como el no exportamos soya a la China, las exportaciones de
hierro brasileo y el cobre chileno son los primeros este producto se han incrementado notablemente:
productos de exportacin de esos pases a China el ao 2001, las exportaciones de soya marcaron
(Bruckmann, 2011). Y aqu encuentro un dato muy un nivel de 273 millones de dlares; diez aos

40
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

despus, el ao 2010, las exportaciones de soya se Hay incluso una disputa entre campesinos e
multiplicaron por dos y alcanzaron un valor de 548 indgenas por tierras y territorios, sobre todo en
millones de dlares. Dicho desde otra perspectiva: aquellos pases cuya geografa andina es muy
junto con la minera y los hidrocarburos, los poblada, y que por ello, expulsa pobladores, pro-
productos alimenticios se han convertido tambin ductores y campesinos hacia los bosques de la
en un rubro importante de exportacin, lo que Amazona, donde tambin se generan tensiones y
genera, obviamente, el potenciamiento y la conflictos, disputas entre estos dos sectores.
ampliacin de las actividades agroextractivistas en
Pese a todo lo sealado hasta aqu, la produc-
el pas y la regin andino-amaznica.
cin campesina, indgena y familiar sigue siendo
Y as, mientras en el pas nos vanagloriamos de estos relevante en la regin y en el mundo. En Amrica
logros y xitos de las exportaciones del extractivis- Latina, segn algunos estudios, entre el 40 y el 60
mo, no slo de la minera y de los hidrocarburos, por ciento de los productores son pequeos pro-
sino tambin del agroextractivismo, la economa ductores campesinos indgenas (Farah y Vasapollo,
campesina, la de las comunidades indgenas y la de 2011).
los pequeos productores contina subordinada sin
Bolivia en medio de los desafos
ser tomada en cuenta como protagonista relevante
de la produccin y la seguridad alimentaria, un Y qu pasa en Bolivia? Algunos datos del pas: la
hecho que se repite en la mayora de los pases de titulacin, como todos sabemos, ha alcanzado el
la regin. sta es una constatacin lamentable pese 2011 al 60 por ciento de la superficie objeto de sa-
a las movilizaciones y las propuestas que surgen de neamiento (INRA, 2011). Sin embargo, al igual que
estos actores, y pese a su participacin en ciertos en el proceso revolucionario iniciado en 1952, el
niveles de decisin poltica como sucede en Bolivia Estado no est acompaando a las comunidades
y Ecuador. Esa participacin no se ha traducido, campesinas indgenas con recursos econmicos, ni
todava, en hechos concretos que beneficien a este polticas ni estrategias para el control y gestin pro-
sector en la dimensin econmica. ductiva de las tierras de las que ahora son titulares.
Las tierras fiscales, a su vez, no se estn distribu-
Todos estos factores contribuyen a la intensifi-
yendo, hay una paralizacin en este tema, y no se
cacin de la disputa por la tierra y los recursos
pone freno a las diversas formas y modalidades de la
naturales entre comunidades indgenas y empresas
extranjerizacin de la tierra que se han presentado
mineras, sobre todo en pases como Colombia,
recientemente.
Ecuador y Per. La disputa se extiende tambin al
mbito petrolero en gran parte de la regin, y la Gran parte de nuestras fronteras, por otra parte,
compra y alquiler de tierras abarca ya no solamente amplias y permeables sobre todo a la ganadera
aqullas destinadas a la produccin de alimentos, bovina, tanto en la parte norte como en el este
sino tambin las destinadas a la minera, el turismo, del pas, se han convertido en reas de ingreso de
la agroindustria y la produccin de biocombustibles ganado especialmente de Brasil que engorda
(FAO, 2011). en los pastizales que antes eran bosques, reas al-
quiladas a los propietarios de ese ganado para que
En muchos casos, estas tierras que se compran y
luego vuelva a salir hacia los mercados internacio-
se alquilan son tierras de comunidades, territorios
nales.
indgenas y predios de pequeos productores que
no encuentran otras alternativas que venderlas En las zonas andinas, a su vez, persisten las
y emplearse en sus mismas tierras o migrar a las comunidades campesinas sin apoyo relevante
ciudades. Salvo excepciones, como el caso del Brasil por parte del Estado, dedicadas a la agricultura
inicialmente, los Estados no estn haciendo nada marginal y, en estos ltimos meses, varias de ellas
para evitar la extranjerizacin de la tierra, espe- movilizadas para acceder a recursos mineros o
cialmente en Argentina. para defender recursos como el agua frente a la

41
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

actividad minera. De esto ltimo nos dan cuenta, que estas cifras repiten lo ocurrido en los ltimos 25
prcticamente todos los das, las noticias sobre aos, es decir, en el periodo neoliberal.
los conflictos de estas comunidades ya no slo con
Por otra parte, y a propsito de iniciativas surgidas
empresas mineras, sino entre comunidades, como
de las organizaciones campesinas, la Confedera-
ocurre, por ejemplo, en Oruro y Potos.
cin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Somos, al mismo tiempo, un pas prolfico en la Bolivia (CSUTCB) propuso transferencias directas
elaboracin y aprobacin de leyes, pero tenemos por parte del Estado al sector, propuesta que ni
escasa capacidad para cumplirlas, tanto por parte siquiera fue escuchada.
del Estado y quiz tambin por parte de la sociedad
En sntesis, podemos decir que campesinos,
civil. El mejor ejemplo de esta afirmacin es la Ley
indgenas y pequeos productores, desde nuestra
144 de la Revolucin Productiva8: vamos a cumplir
perspectiva, no son realmente considerados como
un ao desde su promulgacin y todava no se ha
actores relevantes de la produccin alimentaria y de
aprobado el reglamento.
la economa del pas, pese a que estos temas estn
Los grandes propietarios de la tierra, sin embargo, insertos en la Constitucin y en el discurso.
siguen teniendo ventajas y poder de incidencia en
Eso, a nivel de pas, volvamos ahora a la regin.
el Estado. La Ley 35459, por ejemplo, dicta que la
funcin econmica-social se controle cada dos Las marchas y el vivir bien
aos, sin embargo, y pese a que no se ha cambiado
Los pueblos y comunidades indgenas campesinas
la ley, esos sectores acordaron recientemente con el
tienen mucha capacidad para defender sus territo-
gobierno que ese control se haga cada cinco aos.
rios, sus derechos y sus actividades econmicas, y
Y hay que mencionar tambin que estos mismos
lo hacen, principalmente, marchando. La marcha
sectores han logrado insertar en la Ley 144 el tema
es una estrategia indgena que se est utilizando
de los transgnicos, es decir, la opcin de la produc-
en toda la regin. Slo en los ltimos meses se han
cin transgnica en Bolivia.
producido en la regin seis movilizaciones de esta
Otro dato absolutamente revelador de la desaten- naturaleza. En Bolivia, como todos sabemos, entre
cin por parte del Estado a campesinos, indgenas y los meses de agosto y octubre del ao pasado, se
pequeos productores, es el presupuesto asignado a produjo la VIII Marcha Indgena por la Defensa
la inversin productiva agropecuaria en la presente del Territorio, la Vida y los Derechos de los Pueblos
gestin, una cifra que es de slo el seis por ciento, Indgenas, y hoy est en curso la IX Marcha; en Per,
una cifra inferior, inclusive, al presupuesto asignado la Marcha nacional del agua contra la minera en
en aos anteriores al 2012, que no ha estado por Cajamarca se realiz en febrero de 2012; en Ecuador,
encima del nueve por ciento. Hay que decir, adems, en marzo y abril de este mismo ao, comunidades
indgenas campesinas se movilizaron en la Marcha
8 Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria,
de 26 de junio de 2011, cuyo objeto (Artculo 2) seala: La por el agua, la vida y la dignidad de los pueblos; en
presente Ley tiene por objeto normar el proceso de la Colombia, tambin en el mes de marzo, campesi-
Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria para la
soberana alimentaria, estableciendo las bases institucionales, nos y pescadores marcharon Por la Defensa del Te-
polticas y mecanismos tcnicos, tecnolgicos y financieros rritorio y el ro Magdalena, para impedir el desvo
de la produccin, transformacin y comercializacin de
del de ese ro en defensa de sus actividades econ-
productos agropecuarios y forestales, de las y los diferentes
actores de la economa plural; priorizando la produccin micas; en Brasil tambin se han producido intensas
orgnica en armona y equilibrio con las bondades de la movilizaciones en contra la polmica reforma de
madre tierra.
Cdigo Forestal, que si se aprueba y la Presidenta
9 Ley de Reconduccin de la Reforma Agraria (28 de noviembre no lo evita, va a deforestarse el bosque y la floresta
de 2006), cuyo Artculo 1 seala: El objeto de la presente Ley
es modificar e incorporar nuevas disposiciones a la Ley N amaznica en una superficie equivalente al 70 por
1715 de 18 de Octubre de 1996 Ley del Servicio Nacional de ciento del territorio boliviano10; tambin en Brasil
Reforma Agraria, as como adecuar y compatibilizar sus dis-
posiciones a la Ley N 3351 de 21 de Febrero de 2006 Ley de
Organizacin del Poder Ejecutivo. 10 A fines de mayo de 2012 la presidenta brasilea Dilma Rousseff

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

acaba de producirse la cuarta versin de la llamada burgo el 2002, volvern a ser discutidos otra vez en
Marcha de las Margaridas, una movilizacin de Ro, despus de 20 aos.
las trabajadoras rurales y forestales en homenaje a
Ahora, y luego de la descripcin de este panorama
Margarida Maria Alves, lder sindical asesinada en
tan poco alentador, qu hacer? La pregunta y la
agosto de 1983 por encargo de propietarios rurales y
respuesta, en un contexto tan complicado, son
dueos de centrales azucareras en ese pas.
igualmente complicadas. Sin embargo, apunto
stos son slo algunos ejemplos de cmo las comu- algunas ideas.
nidades campesinas indgenas estn defendiendo
En relacin al sector campesino indgena y de
sus territorios, sus actividades econmicas y sus
pequeos productores, consideramos que es muy
formas de vida en la regin.
importante que este sector mantenga vigente la
Antes de concluir, voy a referirme brevemente a las agenda estratgica que ha sido construida, trabajada
alternativas al desarrollo convencional que hemos y vislumbrada colectivamente. A fin de cuentas, sus
descrito. Todos sabemos que el vivir bien, como planteamientos han sido insertos en las Constitu-
paradigma, como alternativa, recoge y contiene ciones polticas, particularmente las de Ecuador y
aportes y elementos de cosmovisiones, saberes y de Bolivia. Hay que luchar por ello.
prcticas de los pueblos indgenas. Sin embargo, no
Consideramos que si los pequeos productores
se ha avanzado en su aplicacin, en la prctica, ni en
campesinos e indgenas no se hacen cargo de lo
Bolivia ni en Ecuador. Y aunque esta propuesta est
suyo, nadie se va a hacer cargo de lo que necesitan,
permeando las polticas, estrategias y discursos,
de lo que plantean y demandan. Si no lo hacen,
empieza a evidenciarse un cierto desencanto y frus-
corren el riesgo de perder, aunque no en el corto
tracin por el escaso avance.
plazo, sus tierras y territorios, su rol en la economa
Hay que decir tambin que este paradigma del vivir y en la produccin, su papel en la seguridad alimen-
bien no est haciendo mella en el debate y prctica taria; si no lo hacen, adems, corren el riesgo de ver
oficial en el mbito global, donde ahora ms bien erosionados sus valores culturales, su rol poltico y
empieza a tener mayor fuerza la propuesta de la de- su capacidad de incidencia como sector.
nominada economa verde, que ser discutida el
Por ello consideramos necesario un mayor fortale-
prximo mes en la Cumbre de Ro+20 bajo la misma
cimiento organizativo de los propios campesinos e
lgica del capitalismo imperante y que se puede
indgenas para disputar y mantener sus espacios y
resumir en el derecho de contaminar y pagar,
su rol econmico, social, cultural y, poltico, no slo
mientras nosotros, los pases de la regin, estamos
en el papel, sino en la prctica misma.
obligados a perder soberana y patrimonio en
nuestros bosques. Y tambin consideramos que es importante una
apuesta ms clara y decidida por parte de los
Entonces, el vivir bien no logra incidir en los prin-
pequeos productores en el empeo de afirmar su
cipios ni valores del capital ni en los estilos de vida
rol productivo en la seguridad alimentaria; es una
sobre todo dominantes en occidente, y cuyos re-
apuesta que debe asumir el Estado y tambin otras
sultados son, como todos sabemos, la depredacin
instituciones y organizaciones vinculadas con estas
de nuestros recursos naturales, la desigualdad, el
actividades y con este sector.
hambre y la miseria. Todos estos aspectos que se
han discutido hace 20 aos en Ro y en Johannes- Con relacin al vivir bien, consideramos que esta
propuesta presenta una oportunidad real para
vet parcialmente el proyecto de ley que daba curso a un nuevo construir colectivamente un nuevo paradigma, una
Cdigo Forestal. El veto presidencial impidi la amnista a
los responsables de la deforestacin, mantuvo la obligacin forma distinta de organizar la vida. Consideramos
de los productores de recuperar el bosque destruido y evit tambin que hay que planetarizar esta propuesta
retrocesos en las normas relativas a las reas protegidas. El
citado proyecto de ley fue aprobado en el Congreso en abril de
en el marco de debates ms globales; advertimos, en
2012, donde predomina un fuerte lobby agropecuario. este sentido, que el vivir bien se est convirtiendo

43
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

en una propuesta muy local, muy andina y muy nacional, usando la riqueza natural sin saquearla,
rural. Debemos hacer el esfuerzo de llegar a otros sin depredarla, respetando los derechos de los
espacios ms globales. pueblos indgenas y las poblaciones locales,
cumpliendo las normas ambientales y, sobre todo,
A nivel prctico, creemos necesario y urgente
los ritmos de la madre naturaleza.
empezar a sentar las bases para superar el
extractivismo diversificando la base econmica Muchas gracias.

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Frente a la Cumbre de Ro+20:

No a la economa verde, s al Vivir Bien


Mara Teresa Hosse Sahonero

Ya nada ocurre en el mundo en el mundo del poder sin que se escuche la palabra y la respuesta de ese
otro mundo llamado sociedad civil. Aqu, y como un aporte militante y de argumentos al Foro, la Plataforma
Boliviana Frente al Cambio Climtico denuncia la trama mercantilista el capitalismo disfrazado de verde
que escondera la propuesta de una economa de ese color, la economa verde.

Voy a iniciar mi participacin con una valoracin Fue en esa reunin donde se defini el sentido del
sobre los compromisos asumidos por 178 pases en derecho al desarrollo, como un derecho que debe
la Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro, ejercerse en forma tal que responda equitativamen-
Brasil, en 1992, donde surgi el modelo del denomi- te a las necesidades de desarrollo y ambientales de
nado desarrollo sostenible. Voy a referirme luego las generaciones presentes y futuras (Principio 3 de
a la Cumbre de Ro+20, que se iniciar el prximo la Declaracin de Ro, 1992). Tambin se firmaron
19 de junio, a los contenidos de su agenda y a sus acuerdos en temas importantes, como la diversi-
desafos. Y voy a concentrarme, en especial, en la dad biolgica, la proteccin de bosques y el cambio
llamada economa verde, tema central de esta climtico. A partir de esta Cumbre comenzaron
Cumbre. En cada uno de estos temas voy a exponer a establecerse convenios y convenciones, como
la posicin de la Plataforma Boliviana Frente al el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, que
Cambio Climtico.11 entra en vigor en 1993; la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, vigente
Hacia 1992 ya se hacan evidentes los impactos de la
desde 1994 y que luego dara lugar al Protocolo de
crisis planetaria en cuanto al cambio climtico y a la
Kyoto; y la Convencin de las Naciones Unidas de
pobreza creciente. Estos fueron los temas centrales
Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, para
de la agenda de la Cumbre de la Tierra de Ro, la
citar algunos ejemplos.
de hace 20 aos, donde se discuti fundamental-
mente el modelo de desarrollo vigente y se busc el Es tambin en este periodo, despus de 1992,
compromiso de los pases para actuar en torno a la cuando se empiezan a ver los primeros atisbos de
urgencia de disminuir la pobreza y los impactos de lo que hoy son los llamados mercados de carbono,
ese modelo en el medio ambiente, esta vez bajo el creados para disminuir la emisin de gases de efecto
concepto del desarrollo sostenible. invernadero. Ya en esos aos era posible advertir
cmo se pretenda otorgar valor monetario a una
funcin de la naturaleza, en este caso a la absorcin
11 La Plataforma Boliviana Frente al Cambio Climtico, consti-
tuida en 2009, es un espacio de la sociedad civil conformado de carbono.
por organizaciones indgena originaria campesinas, orga-
nizaciones urbanas e instituciones de desarrollo. Promueve A propsito del desarrollo sostenible, tambin desde
polticas pblicas y coordina procesos y acciones frente al aquellos aos se hizo evidente que se privilegiaran
cambio climtico.

Mara Teresa Hosse Sahonero. Licenciada en Economa de la Universidad Mayor de San Simn
(UMSS). Tiene una Maestra en Desarrollo Rural de esa misma universidad. Desde 1985 integra el
Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA), del cual fue su directora hasta 2008. Desde
2009 es Secretaria Tcnica de la Plataforma Boliviana Frente al Cambio Climtico.

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Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

los componentes econmicos de esta manera uso intensivo de fertilizantes de origen qumico,
de entender el desarrollo y no sus componentes ha reducido dramticamente la calidad del suelo.
sociales. As, se llegara a un desequilibrio muy Los ndices de deforestacin actuales, a su vez,
grande entre esos dos componentes. crecen da tras da, hasta el grado de que se pierden
13 millones de hectreas de bosque por ao. Es un
Si bien el concepto de desarrollo sostenible
modelo, finalmente, en el que ms de la mitad de la
respondi, en 1992, a los desafos planteados en
poblacin mundial vive en las ciudades, donde se
Ro en trminos que parecan tomar en cuenta
concentra el 75 por ciento del consumo energtico.
los cuestionamientos al desarrollo, finalmente
ste es, en sntesis, el modelo de desarrollo vigente
oper como un mecanismo legitimador de la
en las dos ltimas dcadas.
globalizacin neoliberal, al no cuestionar la lgica
de la acumulacin capitalista y el modelo de la
Mercantilismo vestido de verde
sociedad industrial como causas fundamentales
de la destruccin de las condiciones que hacen Ro+20 ha priorizado una agenda cuyo principal
posible la vida. As, este tipo de desarrollo pas componente, en el contexto del desarrollo
a presentarse como sostenible, a pesar de su sostenible y la erradicacin de pobreza, es la
dinmica devastadora. llamada economa verde. Uno de los argumentos
centrales para la elaboracin de esta agenda
Qu sucedi, entonces, despus de que los pases,
es el sealamiento de que el desarrollo no ha
en el marco de las Naciones Unidas, impulsaran el
funcionado, bsicamente, por fallas de mercado. Se
desarrollo sostenible? Han pasado 20 aos desde
trata, por ello mismo, de introducir en esta forma
la Cumbre de la Tierra de 1992, y lo que tenemos
de desarrollo un nuevo capital, el denominado
ahora es lo que puede llamarse una economa
capital natural, lo que quiere decir, en trminos
marrn, cuyas principales caractersticas describo
concretos, que se pretende mercantilizar las
a continuacin.
funciones de la naturaleza y, para ello, los
Se trata, en primer lugar, de un modelo de de- impulsores de esta propuesta han priorizado diez
sarrollo basado sobre la energa proveniente de sectores econmicos que permitiran transitar
combustibles fsiles, el petrleo y el carbn, fun- hacia la economa verde.
damentalmente. Es un modelo de marginacin
De acuerdo a su origen y naturaleza, estos sectores
social, marcado por el agotamiento de los recursos
se pueden clasificar en dos grandes grupos, los
naturales, hasta el extremo de que se calcula que en
sectores derivados del llamado capital natural y los
20 aos slo se tendr agua para el 60 por ciento
sectores caracterizados como capital construido.
de la poblacin del planeta. Es un modelo que, a
pesar de los compromisos asumidos por todos los Los sectores derivados del capital natural son, b-
pases integrantes de las Naciones Unidas, todava sicamente, la agricultura, la pesca, los bosques y el
no ha logrado alcanzar los llamados Objetivos del agua. En estos sectores deben realizarse grandes in-
Milenio.12 versiones afirman los impulsores de la economa
verde porque tienen un impacto significativo
En el mbito especfico de la agricultura, es un
en la economa constituyen la base para la pro-
modelo de desarrollo que si bien ha aumentado el
duccin primaria y porque son los medios de
rendimiento de la produccin agrcola gracias al
subsistencia de los que dependen directamente los
12 Los Objetivos del Milenio son ocho propsitos de desarrollo pueblos rurales.
humano fijados en el ao 2000, ao en que los 189 pases
miembros de Naciones Unidas acordaron conseguirlos para Los sectores clasificados como capital construi-
2015. Esos objetivos son: 1) Erradicar la pobreza extrema y do tradicionalmente considerados los sectores
el hambre; 2) Lograr la enseanza primaria universal; 3)
Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la marrones de la economa son los sectores del
mujer; 4) Reducir la mortalidad infantil; 5) Mejorar la salud transporte, la energa y la industria, adems de la
materna; 6) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades; 7) Garantizar el sustento del medio ambiente; construccin, el turismo, las propias ciudades y la
y 8) Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. gestin de residuos.

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Es necesario, aqu, ahondar en aquello que los ganancias con negocios a costa de la naturaleza.
impulsores de la economa verde denominan Y se busca lograr este propsito a travs de una
capital natural. A qu le llaman capital natural? mayor mercantilizacin y privatizacin de la natu-
A la diversidad biolgica, es decir, al tejido vivo raleza y los ecosistemas, integrando sus funciones
del planeta que abarca la vida en todos sus niveles: como servicios como productos ficticios a los
genes, especies y ecosistemas. Esto quiere decir mercados financieros. Se pretende, dicho de otra
que a aquello que hasta ahora no tena un valor forma, incorporar un nuevo capital en el sistema
econmico, sino un valor intangible, ahora s se le de especulacin financiera, el denominado capital
atribuye un valor econmico. sta es la columna natural.
vertebral de los planteamientos que encierra el
Se pretende, asimismo, la promocin de nuevas
concepto de una economa verde.
tecnologas y la expansin del uso de biomasa como
Pero, adems, la economa verde, en base al una fuente de energa, es decir, convertir en energa
concepto de capital natural y reconociendo que todo lo que es verde. Se intenta construir, adems,
la diversidad biolgica contribuye al bienestar un marco de polticas que permitan e incentiven
humano y ofrece a las economas valiosos recursos estas actividades.
y servicios reguladores que propician un entorno
Todas estas propuestas ya han sido sometidas a un
operativo seguro servicios de los ecosistemas,
proceso previo de aprobacin, de manera que se
les llama la economa verde, termina convir-
llegar a Ro+20 con un documento prcticamente
tiendo a estas funciones de la naturaleza en algo
terminado.
transable, en mercancas.

Para la economa verde, adems, estas funciones La respuesta de la sociedad civil


de la naturaleza a las que llama servicios
Sobre todo esto, se ha generado una enorme
han sido subestimadas e invisibilizadas por
discusin desde la sociedad civil para fijar una
la economa, se han administrado de forma
posicin. En trminos globales, la sociedad civil
incorrecta y, por tanto, han perdido su valor
plantea los siguientes argumentos en contra de la
econmico. Aqu, en estos planteamientos de la
economa verde:
llamada economa verde, es donde se advierte cla-
ramente lo que afirmamos, es decir, la idea de que La economa verde est basada sobre el creci-
el desarrollo sostenible no ha funcionado por fallas miento econmico capitalista. Aunque ahora se
de mercado. trate de impulsar sectores verdes, no se toma
en cuenta que los recursos y la capacidad de
A partir de estos planteamientos, la economa
regeneracin de la naturaleza son limitados.
verde, siempre segn sus impulsores, enverdece-
Se insiste en los argumentos del crecimien-
ra la riqueza y contribuira a la erradicacin de
to ilimitado, olvidando que el planeta tiene
la pobreza, dado el vnculo del desarrollo con los
lmites, que es finito.
bienes ecolgicos comunes a todos el capital
natural y dado que este capital llegara direc- No se considera el cambio de los patrones de
tamente a la poblacin ms desfavorecida. Por consumo ni las diferencias de consumo y gene-
supuesto, todo esto redundara en un mayor creci- racin de residuos entre el mundo desarrollado
miento del Producto Interno Bruto (PIB). y en desarrollo. Los patrones de consumo son los
que definen el impacto de la humanidad sobre
Pero sa es la forma y el lenguaje con que los pro-
la naturaleza. Al no abordar este problema,
motores de la economa verde presentan su
no se podr lograr la reduccin de la huella
propuesta. Desde otra mirada, la nuestra, la de la
ecolgica, sobre todo de los habitantes con
Plataforma Boliviana Frente al Cambio Climtico
mayores ingresos.
y la de decenas de organizaciones de la sociedad
civil, esta propuesta tiene como objetivo de fondo Se repiten los patrones del modelo actual ex-
lograr nuevas oportunidades de obtener grandes tractivista, caracterizado por el afn de lucro de

47
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

las empresas sobre todo transnacionales sin En medio de esta crisis financiera, energtica,
importar el impacto sobre el medio ambiente climtica, ambiental y alimentaria, las Naciones
o las externalidades negativas generadas en la Unidas pretenden imponer una nueva estrate-
sociedad. Este modelo seguir profundizando gia de salvacin del sistema capitalista, a travs
los impactos del cambio climtico. de la economa verde, cuyo principal propsito
es abrir nuevas fronteras para realizar negocios
El extractivismo se da bsicamente en los pases
a travs de la mercantilizacin de todos los
del Sur que, por su riqueza natural, son pro-
recursos naturales, sus funciones y ciclos, lo que
veedores de materias primas. Estos recursos no
aumentar aun ms la crisis econmica social y
son usados para generar dinmicas econmicas
ambiental.
locales, es decir, son actividades que funcionan
como enclaves. La economa verde vulnerar los derechos
humanos reconocidos en los tratados interna-
La idea de capital natural no reconoce el
cionales, incluyendo los derechos a la vida, la
verdadero valor de los servicios que brindan los
salud, al agua, a un medio ambiente sano, a un
ecosistemas. Existen muchas dudas respecto a la
nivel de vida digna, a los medios de subsisten-
valoracin que se hace de los impactos de las ac-
cia, a la propiedad, a la vivienda, al desarrollo,
tividades econmicas sobre el medio ambiente,
a la cultura y a los conocimientos tradicionales,
puesto que considerar a la naturaleza como un
as como los derechos de los pueblos indgenas
capital no hace ms que reforzar la idea de la
originarios, incluidos los derechos a la libre de-
mercantilizacin de los recursos.
terminacin y al territorio.
En la Plataforma Boliviana Frente al Cambio
Climtico, y ante la prxima realizacin de la La respuesta en Bolivia
Cumbre de Ro+20, hemos construido un posicio-
Consideramos que las propuestas de la llamada
namiento cuyas partes centrales dicen:
economa verde significan un retroceso para las
A 20 aos de realizada la Cumbre de la Tierra conquistas de las luchas del pueblo boliviano ex-
de 1992, en la que los pases se comprometieron presadas en la Constitucin Poltica del Estado
a asumir el desarrollo sostenible para la erra- Plurinacional porque, en primer lugar, afectan los
dicacin de la pobreza y el cuidado del medio principios y derechos, como el derecho fundamen-
ambiente, los resultados son desalentadores: la talsimo al agua, el derecho al medio ambiente, a
concentracin de la riqueza sigue en manos de la soberana, a la autodeterminacin, a la no pri-
un grupo pequeo de la sociedad y el deterioro vatizacin, a la economa plural y al principio del
del medio ambiente es cada vez ms alarmante. Vivir Bien en armona con la naturaleza. Y porque,
en segundo trmino, promueven nuevas formas de
La ciencia ha alertado que el planeta llegar a un
apropiacin privada de la Madre Tierra y fomentan
escenario que superar un incremento de 4C de
el neoimperialismo y el colonialismo financiero en
temperatura promedio global, lo que significa
el que unos cuantos ricos y sus intermediarios son
que muchas regiones sufrirn eventos extremos
los nicos beneficiados.
impredecibles, con costos incalculables, donde
miles de millones de personas sern afectadas y Reafirmamos, por tanto, que el Vivir Bien y los
desplazadas, aumentando la pobreza. derechos de la naturaleza son una alternativa al
modelo de desarrollo capitalista depredador de
El mundo est enfrentando una crisis de la
la Madre Tierra y explotador de la humanidad.
civilizacin occidental en la que el sistema
econmico global, basado sobre la acumulacin El Vivir Bien propone una vida en armona con la
de capital, ha roto el equilibrio con la Madre Madre Tierra, propone la complementariedad y so-
Tierra, llevndonos peligrosamente ante un lidaridad entre las personas, fuera de la lgica del
punto donde el dao ser irreversible y tendr mercado. No somos dueos de la Madre Tierra,
grandes impactos y consecuencias. somos parte de la Madre Tierra.

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Creemos que se debe generar una nueva alternati- esos proyectos estn la carretera que pretende
va global a la economa verde para restablecer el atravesar el Territorio Indgena Parque Nacional
equilibrio con la Madre Tierra. En este sentido, el Isiboro Scure (TIPNIS), los megaproyectos de
cambio del actual modelo econmico debe condu- minera a cielo abierto, la explotacin hidrocarbur-
cirnos a una redistribucin equitativa de la riqueza, fera en zonas ecolgicamente sensibles y las mega-
orientando los modos productivos a cubrir las ne- represas, entre otros.
cesidades de las mujeres y los hombres, respetando
Frente a los planteamientos de la economa verde
y cuidando a la Madre Tierra y no fomentando la
los conceptos de capital natural y servicios am-
acumulacin de riqueza.
bientales, consideramos necesario construir una
Para ello, consideramos imprescindible que las pro- alternativa para la gestin y manejo integral de los
puestas de otro tipo de desarrollo deben recuperar y bosques, el agua y la tierra, basada en mecanismos
respetar las cosmovisiones de los pueblos indgenas, financieros reales, como el impuesto a las transac-
como el derecho a su territorio colectivo, sus cono- ciones financieras.
cimientos ancestrales y la gestin de su economa
Finalmente, creemos que un nuevo acuerdo
de forma integral.
mundial sobre desarrollo y medio ambiente debe
Exigimos, por otra parte, el respeto a los ciclos respetar los principios de responsabilidades
vitales de la naturaleza: Vivir Bien en armona comunes pero diferenciadas: los pases desarrolla-
y espiritualidad con la Madre Tierra implica la dos deben reconocer su deuda histrica, ecolgica
reparacin y resarcimiento pleno de los daos y climtica con los pases en desarrollo y tienen la
causados por las actividades de la codicia humana obligacin de destinar fondos sin condiciones a los
y una falsa idea de desarrollo. pases en desarrollo.

Asimismo, exigimos el cese de todos aquellos Estas son las propuestas de la Plataforma, los
proyectos destructivos de la Madre Tierra. Entre invitamos a sumarse a este posicionamiento.

Gracias.

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Visiones de la Amazona:

Violencia, conflicto y esperanza de cambio


Fernando Lpez

Su extraordinario kilometraje itinerante recorriendo ros y comunidades de la Amazona durante 14 aos se


puede constatar por la intensidad y la vitalidad de su testimonio. Se trata, en su caso, de una experiencia ms
vivencial que terica de lo que el mundo indgena representa para el planeta y del avance de la destruccin de
ecosistemas y formas de vida que contradicen la lgica pura y simple de la ganancia.

Quiero agradecerles por darme la oportunidad para Quiero recordar a Chico Mndez13 (ver Fotogra-
que al igual que hace el ro Amazonas nos fa 1). Tal vez l nos ayude a cuestionarnos y posi-
juntemos como pequeas gotas para formar un cionarnos en la actual coyuntura histrica donde,
gran ro que fecunde y genere vida. Hay que com- entre todos, tenemos que cambiar el paradigma
prender la Amazona como un bioma, como un de desarrollo de capitalismo verde (economa
conjunto de ecosistemas interrelacionados; como verde), altamente depredador que nos est llevando
una realidad socioambiental compleja y nica, fun- a una crisis global sin precedentes. Al respecto, la
damental para el futuro de la humanidad y el equi- pregunta es la siguiente: Cul es nuestra misin en
librio sistmico del planeta. Comienzo mi exposi- esta coyuntura histrica totalmente nueva que vive
cin sealando algunos elementos crticos al actual la humanidad y el planeta de crisis socioambiental?
modelo de desarrollo vinculado al IIRSA (Iniciativa
Una sola gota de lluvia no consigue generar un ro
para la Integracin de la Infraestructura Regional
de vida, tiene que ser un trabajo en comn. En la ac-
Suramericana) y al PAC (Programa de Aceleracin
tualidad hay una exigencia histrica que nos invita
del Crecimiento Econmico del Gobierno de Brasil)
a ser capaces de renunciar a nuestras pequeas
e intentando visualizar sus efectos en las comunida-
des indgenas de la Amazona.
13 Francisco Alves Mendes Filho, conocido como Chico Mendes
(Xapuri, 15 de diciembre de 1944 Xapuri, 22 de diciembre
Poco a poco, los pases andinos se van dando cuenta de 1988) fue recolector de caucho, sindicalista y activista
de que tienen Amazona. La Amazona ha pasado de ambiental brasileo. Fund un sindicato de recolectores de
caucho en un intento por preservar sus trabajos y la selva
ser el patio trasero a convertirse en la plaza central
tropical. Tuvo un papel importante en la fundacin del
del planeta. Pero una plaza central disputada y Consejo Nacional de Recolectores de Caucho y en la creacin
codiciada debido a los recursos naturales que de la propuesta de Reservas Extractivas para recolectores.
Fue el primer presidente de la Central nica dos Trabalha-
estn en juego. No es disputada y codiciada por dores del Acre (CUT-Acre). Fue asesinado frente a su casa
los pueblos que viven en ella, para nada, pues ellos el 22 de diciembre de 1988. En 1990, los hacendados Darly y
Darcy Alves da Silva fueron condenados a 19 aos de prisin
son invisibles al sistema; son un estorbo al sistema; por su asesinato (Fuente: www.es.wikipedia.org/wiki/Chico_
un impedimento para su propuesta de desarrollo. Mendes).

Fernando Lpez. Jesuita paraguayo que presta sus servicios en la regin amaznica. Trabaj durante
13 aos en Paraguay y en los ltimos 14 aos con comunidades amaznicas en distintos pases sudame-
ricanos de esta cuenca. Forma parte de un equipo itinerante (mvil) e interinstitucional que recorre la
Amazona con talleres de formacin de lderes y para coordinar acciones conjuntas. Tambin forma
parte del Consejo Indigenista Misionero (CIMI).

51
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

banderas para sumar en la gran bandera de la vida.


Personalmente, no creo que, hoy en da, reformis-
mos internos al sistema tengan salida ni perspec-
tiva de futuro. Parecera que, histricamente, se
est cristalizando un cambio radical de paradigma,
porque el sistema, con pequeas reformas, siempre
va a intentar sobrevivir; ya sea el imperio de Estados
Unidos, sea Europa o sea, disclpenme, Brasil, que
se est levantando como imperio y ustedes lo estn
sintiendo.

Fotografa 2: Mujer indgena Av Guaja de la Amazona Brasilea


(Maran) amamantando a una cra de chancho de monte.
Fuente: Presentacin de Fernando Lpez.

En esta imagen hay una sabidura muy profunda


que occidente, lamentablemente, ha perdido. Yo,
como fsico, siento que a lo largo de mi formacin
occidental cientfica, me cortaron mis races de sa-
piencialidad y conectividad con las otras realidades
existentes con las cuales estoy ntimamente ligado.
Fotografa 1: Chico Mendes, sindicalista y activista ambiental
brasileo asesinado en diciembre de 1988. Hoy, despus de todos estos aos caminando con
Fuente: Presentacin de Fernando Lpez. los pueblos indgenas, creo que voy aprendiendo un
poquito a sentir y a vivir como ellos.
Tenemos que buscar entre todos. Todos tenemos
que embarazarnos, prearnos de esa semilla nueva; Nuestro sistema occidental est fuertemente
y todos empujar para parir ese paradigma de vida marcado por su raz cientfica y epistemolgica.
nuevo. Y eso antes de que sea demasiado tarde. Pero su raz sapiencial de sabidura (y de sentido
Quiero proponer otra imagen para la reflexin (ver comn) fue cortada. Y mucho peor es el sistema
Fotografa 2). Contmplenla por favor. Que la dejen econmico capitalista depredador y eco-cida
entrar en su corazn, que la sientan y corazonen. que hemos construido: de esta ciencia-sapiencia
Qu sentimiento les provoca esta imagen?14 y epistemologa-sabidura indgena no entiende
nada. De los pueblos indgenas podemos recuperar
14 Tras la pregunta de Fernando Lpez, varias personas del sapiencia, volver a recuperar la sabidura necesaria
pblico tomaron la palabra para expresar los sentimientos que
para la construccin de un nuevo paradigma de de-
les provocaba la imagen expuesta. Vale la pena rescatar esas
palabras: Veo que una mujer, una madre, siente igual por la sarrollo global a favor de la vida, para todos y para
naturaleza, por ello amamanta a ese animal que es querido maana (no slo para unos cuantos y para hoy),
como un hijo, nosotros tenemos que sentir igual nuestra na-
turaleza; Es claro y evidente que el nio no est malnutrido para la humanidad y para el planeta.
por lo que la mujer no est amamantando al animal a costa de
la manutencin de su hijo sino con la leche que puede aportar Hay que superar la ciencia que no tiene sapiencia.
a un animal; El que les habla viene de la Amazona boliviana; Hay que superar la epistemologa que no tiene
esa imagen es caracterstica especialmente en el TIPNIS [Te-
rritorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure], el animal sabidura. Tenemos que reconocer que con todas
de la imagen es un chancho de monte. Lo que debemos hacer las cosas buenas que occidente ha aportado, en esto
todos es cuidar el bosque del TIPNIS, si se lo parte por la
mitad va a haber degradacin; El animal de la fotografa es
nos hemos equivocado, hemos perdido sabidura,
parte de la familia, se nota que ya est familiarizado. hemos perdido sapiencialidad. Y as ya no da ms.

52
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Tenemos una epistemologa y una ciencia tan llena La segunda idea perversa es que la Amazona es el
de contradicciones que estamos a punto de quebrar patio trasero de casa. Y en el patio trasero slo se
el futuro de la humanidad. tira la basura. Si bien creo que la sensibilidad y la
conciencia sobre la importancia de la Amazona
Tres preguntas: 1. Qu tiene la Amazona para
han ido creciendo tambin en los pases
que ocurran tantos conflictos, tantas muertes y
andinos, slo hay que ver, por ejemplo, hacia
violencia?; 2. Qu tienen los pueblos indgenas
dnde se empuja el conflicto armado en el caso
para que insurjan de esta forma despus de 500
colombiano: hacia la Amazona. Al final, quienes
aos?; 3. Cmo podemos nosotros sumar a estos
sufren son los indgenas colombianos, por la accin
procesos de construccin de nuevos paradigmas de
de la guerrilla, de los paramilitares, del narcotrfico
vida en dilogo abierto con estos pueblos, con estas
y de los militares.
culturas, con estas sabiduras y sapiencias?

Visiones de la Amazona: miradas desde


afuera versus miradas desde adentro
En la siguiente imagen (Fotografa 3) se puede ver el
Ro Yavar, que hace de frontera entre Per y Brasil.
Hay varios pueblos indgenas que viven en ambas
mrgenes de este ro y estn divididos por dos o
tres pases. Los Tikuna, repartidos entre Brasil, Per
y Colombia, no conocen de lmites ni de fronteras
polticas en su vida diaria y suelen preguntar: Me
puedes explicar ese asunto de la frontera entre
ustedes?. Por ejemplo, en la triple frontera entre
Per, Brasil y Colombia, en las comunidades te Fotografa 3: Falsas fronteras entre pueblos: ro Yarav, en la
frontera amaznica entre Per y Brasil.
dicen: Mi pap vive al otro lado del ro y dicen que
Fuente: Presentacin de Fernando Lpez.
es peruano, mi hermano vive ms abajo y dicen que
es colombiano y yo que vivo en esta margen dicen Por ltimo, la tercera idea ms o menos generaliza-
que soy brasileo No hay quien entienda ese da es la utilizacin de la Amazona como carta po-
asunto de las fronteras de ustedes. Estn un poco ltico-estratgica de negociacin. Brasil que tiene
locos Nosotros somos Tikuna y estamos aqu un 67 por ciento del territorio amaznico se ha
antes de que ustedes llegaran!. apoyado mucho en esto, por ejemplo, para tratar de
conseguir un espacio en el Consejo de Seguridad de
Hoy en da, persisten tres ideas perversas sobre el
las Naciones Unidas. En definitiva, se negocia con la
tema amaznico. La primera es el supuesto vaco
Amazona y sus pueblos sin contar con ellos, a pesar
demogrfico de la Amazona; la creencia de que se
de ellos o por encima de ellos.
trata de una tierra de nadie y que, por lo tanto,
hay que ocuparla. En consecuencia, todos los En otro sentido, una tesis importante que hoy
problemas sociales de otras regiones del continen- muchos defienden es que la Amazona es la
te se empujan para la Amazona y que all se las segunda regin geopoltica en importancia del
arreglen... Como consecuencia de esta dinmica, planeta. Bsicamente, por los recursos que tiene:
existen gran cantidad de conflictos amaznicos biodiversidad, agua dulce, principios activos,
entre gente que llega empujada por una poltica recursos genticos, minerales estratgicos, etc.
perversa que consiste en sacar a los pobres de una Todos estos recursos son disputados por las grandes
determinada regin y mandarlos para la Amazona, potencias, por las corporaciones y empresas sin que
donde luego entran en conflicto con los pueblos importen los pueblos tradicionales de la regin. Si
indgenas de la regin. hacemos un anlisis histrico, la regin de Oriente

53
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Medio contina siendo hoy y continuar siendo sobre su territorio. Vicente comenz a vivir con ellos
mientras mantenga el control del petrleo la y tres pistoleros contratados lo asesinaron en la
regin de ms alto inters estratgico en el mundo. Casa de Apoyo, a 20 km de la aldea. 40 das despus,
No es por casualidad que Estados Unidos no haya un equipo del Consejo Indigenista Misionero
sacado su bota militar de all. Pero tampoco es (CIMI) va en su bsqueda y encuentra su cuerpo
casualidad que Estados Unidos, a travs del Plan sin vida fuera de la casa. Tres pistoleros pagados por
Colombia, est instalando bases militares y que se un hacendado fueron los asesinos y parece que el
plantee la discusin sobre la internacionalizacin comisario de polica encargado de la investigacin
de la Amazona. Porque igual que quien control era cmplice, por lo que el proceso no avanz y hasta
el petrleo por cien aos fue hegemnico en el hoy nadie fue imputado por la muerte violenta de
planeta, quien controle con las nuevas tecnologas Vicente Caas.
los recursos naturales de la Amazona ser hegem-
nico en el futuro.

Amazona: conflictividad creciente


Quiero exponer el conflicto vinculado a los modelos
de desarrollo. En primer lugar, hay que decir que
la Amazona est llena de gente asesinada: listas
y listas de lderes asesinados por oponerse a los
grandes intereses econmicos de grupos de poder.
Llevo 14 aos en un equipo mvil que recorre la
Amazona intentando conocer y articular esfuerzos
y procesos a nivel panamaznico, y puedo Fotografa 4: Vicente Caas, jesuita espaol asesinado el 6 de
abril de 1987 en Mato Grosso.
decir que es impresionante la violencia creciente
Fuente: Presentacin de Fernando Lpez.
que existe en la regin. Gente que es asesinada,
desaparecida, enterrada y que nadie se entera; no El segundo caso que quiero recordar es el de
son noticia. Quiero comenzar con una especie de Monseor Alejandro Labaka16 y la Hermana Ins
mapeo de la violencia amaznica recuperando Arango, en Coca (Ecuador), en 1987 (Fotografa 5).
algunos casos en distintas regiones de la pan- Es un caso histrico vinculado a las petroleras, al
amazona y recordando las causas de la violencia. Parque Nacional Yasun y a los indgenas Tagaeri.
La cuestin es que las petroleras iban a entrar al
El primer caso es el asesinato del misionero
parque, en la regin de los Tagaeri y la negociacin
Vicente Caas, 15 en Mato Grosso (Brasil), en 1987
no avanzaba... Alejandro e Ins decidieron ingresar
(Fotografa 4). Su muerte marc profundamente mi
para hablar con el grupo y evitar su genocidio.
opcin de vida a favor de los pueblos indgenas del
Los Tagaeri estaban muy agresivos y acabaron
continente. Vicente trabajaba con los Enawene, un
matando con lanzas a los dos religiosos. Debido a
grupo indgena de poco contacto, de la Amazona
estas muertes se par el avance de la petrolera en
brasilea, formado en la poca por unas 100
la regin, pero slo por algn tiempo. Actualmente,
personas. Este grupo estaba amenazado por las
el Parque Nacional Yasun est siendo negociado
haciendas que avanzaban inexpugnablemente
por el presidente de Ecuador, Rafael Correa, con el
15 Vicente Caas (Albacete [Espaa], 22 de octubre de 1939 argumento de que o le dan dinero a nivel mundial
Mato Grosso [Brasil], 6 de abril de 1987) fue un misionero
jesuita espaol que hizo contacto por primera vez con la tribu
o va a tener que explotar el petrleo que est all.
Enawene Nawe en 1974. Posteriormente, vivi con ellos por La gente que trabaja en la zona dice que todas las
alrededor de 10 aos, adoptando su forma de vida y ayudn-
doles con algunos insumos mdicos. Gracias a esta ayuda, la
poblacin Enawene Nawe se recuper pasando de 97 indivi- 16 Alejandro Labaka, obispo vasco-ecuatoriano del Vicariato del
duos a unos 430. Vicente Caas fue asesinado el 6 de abril de Aguarico (Ecuador), sacrificado por un grupo de huaroanis no
1987 (Fuente: www.enwikipedia.org/wiki/Vicente_Caas). contactados en 1987, juntamente con la Hna. Ins Arango.

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

instalaciones petroleras continan intactas, no se cuando los invasores del agronegocio entraron
desmontaron desde la poca fuerte del conflicto. al territorio indgena y se dedicaron a estirar el
Las petroleras continan adentrndose en la regin. alambre [ocupar tierras de las comunidades]
plantando arroz. Cada ao el alambre de las
haciendas invada ms tierras indgenas. Entonces,
los indgenas, como estrategia, comenzaron a hacer
casas y comunidades alrededor de las plantaciones
para no dejar avanzar la hacienda. Los hacendados
mandaron a los capataces que llegaron con un
montn de pistoleros y dispararon a quemarropa.
Diez indgenas fueron heridos.

Los mercenarios no saban que estaban siendo


filmados por Aldemir, joven indgena makuxi de 22
aos, que haba sido preparado para documentar
Fotografa 5: Monseor Alejandro Labaka junto a la hermana a escondidas todo lo que ocurra. A uno de los
Ins Arango, ambos capuchinos y asesinados por un grupo de lderes indgenas, Giorge Makuxi, le dispararon
indgenas en la selva ecuatoriana en junio de 1987.
a quemarropa en la cabeza y a otro en la boca. En
Fuente: Presentacin de Fernando Lpez.
total, 10 indgenas en total fueron heridos de bala.
El tercer caso de violencia sucedi en 2008, en la El video fue fundamental para que el Supremo
Tierra Indgena Raposa Serra do Sol17, en el Estado Tribunal Federal (STF) sentenciara en votacin
brasileo de Roraima, situado al norte, en la a favor de los indgenas (10 votos contra uno).
frontera de Brasil con Venezuela y Guyana (Foto- Recordamos nuevamente las preguntas: qu tiene
grafa 6). La reconquista del territorio dur ms de la Amazona para que sucedan estas cosas?, qu
30 aos. El ltimo conflicto fue con el agronegocio tienen los indgenas para que resistan de estas
del arroz. En 2005, los indgenas estaban agrade- forma?, y nosotros, cmo nos posicionamos frente
ciendo al Presidente Luiz Incio Lula da Silva con a todo esto?
el siguiente eslogan: Gracias Lula por demarcar
A lo largo de los ms de 30 aos de lucha, un
y homologar nuestra tierra. Tres aos ms tarde,
total de 21 lderes indgenas fueron asesinados
en 2008, los pistoleros de los hacendados estaban
en Raposa Serra do Sol por defender su derecho
pegando tiros a los indgenas. El problema de
al territorio. Es muy importante destacar el rol y
fondo es el de siempre: el poder econmico es
la fuerza de las mujeres en esta lucha. Recupero
el que manda y subordina al poder poltico que,
algunas de las frases que dicen algunas mujeres
a su vez, controla al poder judicial. La dictadura
en el video: Si han de morir mis parientes yo
econmica se impone.
tambin voy a morir!; Vamos a permanecer hasta
Voy a pasar un video cortito que dio la vuelta al el ltimo indio!. Por qu tienen tanta claridad
mundo en cinco idiomas.18 Los hechos sucedieron y firmeza en posicionarse?, de dnde les viene
esta fuerza? Y nosotros, permaneceramos hasta
17 Raposa Serra do Sol es un territorio indgena situado en el final?, qu es lo que los hermanos y hermanas
el noreste del estado brasileo de Roraima, en la frontera indgenas tienen que tal vez a nosotros nos falta?
con Venezuela. Es uno de los mayores territorios indgenas
de Brasil con 1.743.089 hectreas y est habitado por los Ellos saben que si pierden la tierra su futuro es
grupos indgena ingaric, makuxi, patamona, taurepangue la marginacin en las ciudades, sus hijos e hijas
y uapixanas (Fuente: www.ptwikipedia.org/wiki/Raposa_
Serra_do_Sol).
acabaran en la prostitucin, en las drogas o en la
delincuencia.
18 Como parte de su presentacin, el expositor dio a conocer un
video domstico en el que se puede apreciar la agresin a los
indgenas de Raposa Serra do Sol.

55
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Todos participan, nios y nias, jvenes, adultos y


ancianos; todos conmemoran la sangre derramada
en la lucha. Con ello fortalecen su memoria y com-
promiso con la tierra y con su pueblo. Y nosotros,
cmo formamos a nuestros hijos?, les ayudamos
a fortalecerse para la lucha a favor de la vida o los
metemos en una burbuja que el viento arrastra sin
rumbo?

De Raposa Serra do Sol podemos cruzar la frontera


a Venezuela para comprobar tambin cmo el
Fotografa 6: Centro de Formacin y Cultura Raposa Serra do Sol,
quemado el 17 de septiembre de 2005, como una forma de agresin conflicto por el control de la tierra y sus recursos
a las comunidades indgenas por parte de los hacendados. naturales est presente all como en otras regiones
Fuente: Presentacin de Fernando Lpez. de la pan-amazona. Destacamos la movilizacin
y huelga de hambre llevada a cabo por personas
En Raposa Serra do Sol viven unos 20 mil indgenas
de la Universidad Indgena de Venezuela (UIV), a
de familias lingsticas diferentes. Son unas 200
fines de 2010. Su demanda fue clara: la demarcacin
comunidades; grupos que histricamente gue-
de los territorios indgenas y la liberacin del lder
rrearon entre ellos y que, sin embargo, se unieron
yukpa Sabino Romero, encarcelado por defender
por un objetivo comn: reconquistar sus territo-
su territorio. La nueva Constitucin Bolivariana de
rios y defender sus derechos. En nuestra sociedad
1999 reconoce el derecho de los pueblos indgenas
occidental cada ONG, cada grupo social, partido
a su hbitat y territorio. A pesar de este reconoci-
poltico, iglesia, asociacin, movimiento tiene una
miento formal, despus de ms de 10 aos, en la
bandera que defiende y lleva adelante. En la actual
prctica, no se ha conseguido avanzar en la demar-
coyuntura global, me pregunto si seramos capaces
cacin de los territorios de los pueblos indgenas
de renunciar a nuestras banderas particulares y
en Venezuela. El problema ms agudo est al sur
sumar fuerzas para enfrentar esa batalla mayor en
del Orinoco, donde se encuentra la mayora de los
favor de la vida. Para m, ste es un punto crtico de
pueblos indgenas venezolanos, en la regin del
la sociedad y del sistema actual: divide y vencers.
Macizo Guayans que es de altsimo inters estra-
Aqu hay un aprendizaje muy importante porque
tgico por su riqueza mineral. Los militares y los
si no actuamos unidos, acabamos siendo funcio-
grupos econmicos fuertes que controlan la minera
nales al sistema; a cada uno nos dan el carameli-
no tienen ningn inters en que avancen las demar-
to que pedimos, nos callan la boca, nos dividen y
caciones de territorios en la regin Lamentable-
enfrentan Nos hacen funcionales al sistema!
mente, el conflicto contina vigente: el pasado mes
Acabo de llegar en estos das de Raposa Serra do de abril mataron a dos lderes yukpa19 con armas
Sol. Participamos en una reunin con los lderes. pesadas de militares?. Los intereses en juego
Fue muy emocionante poder recorrer con ellos las son muy fuertes.
tierras que haban sido invadidas por los hacenda-
Por ltimo quiero mencionar la masacre de Bagua
dos y ver cmo, nuevamente, estn siendo habitadas
Grande (Per), en 2009. Los hechos fueron causados
y cuidadas por las comunidades indgenas. Al no
por los intereses de las petroleras y por un decreto
haber ms agrotxicos, las lagunas estn volviendo
del ex presidente Aln Garca que, sin consultar
a tener pescado y animales. La vida nuevamente
a los pueblos indgenas de la regin, permiti la
est floreciendo.
19 En abril de 2012 la Universidad Indgena de Venezuela (UIV)
Algo muy importante es que cada ao, la organi- denunci el asesinato de dos indgenas yukpa de la Sierra de
zacin CIR (Consejo Indgena de Roraima) y todas Perij (Estado de Zulia, frontera de Venezuela con Colombia)
y exigieron la inmediata demarcacin de Tierras Indgenas en
las comunidades de Raposa Serra do Sol celebran la Territorios Continuos (no en parcelas o islas) y sin terceros
memoria de sus mrtires, de los lderes asesinados. dentro (Fuente: www.jesuitascam.org/hermanos-yukpa/).

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

entrada de las empresas para la explotacin de los Las comunidades indgenas han quedado ahogadas
recursos minerales y petroleros en la regin del Alto en pequeos lotes de tierra rodeados de grandes
Maran, territorio de los Aguahum y Wampis, de concesiones forestales. El tema es muy grave.
la Amazona peruana. Las empresas forestales pagan unas migajas a las
familias indgenas y ribereas por extraer la madera
En el mapa de concesiones petroleras del Per (ver
y luego las balsas pasan recogiendo las troncas para
Mapa 1) se puede observar cmo ha sido repartida la
llevarlas a los aserraderos donde hacen planchones
mayor parte de la Amazona peruana, no sobrando
que luego son exportados. En pocos aos la regin
casi nada para los pueblos indgenas de la regin. Y
quedar totalmente depredada.
a ese mapa hay que sumarle el mapa de concesiones
forestales. La situacin de la Amazona peruana es Mapa 1. Amazona peruana, ocupada por
muy grave. Est toda ella entregada a las empresas concesiones petroleras
extractivas de recursos naturales. Para agravar ms
las cosas, en la Constitucin peruana no entr el
concepto de territorio sino el de tierras comunales,
as que cada comunidad tiene derecho a un titulito
y quedan como islas en medio de las concesiones
madereras y petroleras.

Quiero observar tambin algunos hechos vincu-


lados al IIRSA. En la carretera IIRSA-Norte que
atraviesa desde la costa y baja la Amazona por
Bagua hasta Yurimaguas, se pueden ver varios
carteles con la propaganda: IIRSA-Norte: Camino
seguro al desarrollo. De qu desarrollo estamos
hablando? Cuando por esa carretera la espina de
pescado20 de 50 km de ramales a la derecha y a la
izquierda abre una brecha amaznica de 100 km
(igual que en carretera transamaznica brasilea).
En el puerto de Yurimaguas se pueden ver, da y
noche, cmo descargan balsas y ms balsas de plan-
chones de madera que son cargados en camiones
para los puertos de la costa. La caoba est tcnica-
mente extinta en la Amazona peruana y el cedro
en alto riesgo de extincin. Slo un dato para com-
prender la gravedad de las concesiones forestales
en la Amazona peruana: de Tabatinga ciudad
Fuente: Presentacin de Fernando Lpez.
brasilea a orillas del ro Amazonas, en la triple
frontera Brasil-Colombia-Per hasta Iquitos
Los efectos devastadores de un
capital de la provincia Maynas (y ciudad ms
desarrollo eco-cida
grande de la Amazona peruana) hay 600 km de
distancia. Pues bien, las dos mrgenes del canal Paso ahora a describir algunos de los graves efectos
central del ro Amazonas que va de Tabatinga a de la explotacin industrial de los recursos naturales
Iquitos estn concesionadas y repartidas en cuadr- en algunas regiones amaznicas.
culas forestales a distintas empresas.
Empiezo por Ecuador. En los meses de diciembre
20 La expresin espina de pescado hace referencia a la forma (2011) y enero (2012) subimos el ro Napo desde su
que la deforestacin deja en los bosques amaznicos y que,
vindose desde el aire en imgenes satelitales o areas se
desembocadura en el ro Amazonas (Amazona
asemeja a una espina de pescado. peruana) hasta el Coca (Amazona ecuatoriana).

57
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Estuvimos como 15 das subiendo el ro Napo y


quedndonos en varias comunidades quichua runa
desarrollando algunos talleres e informndonos
sobre la situacin. En este viaje encontr impactos
socio-ambientales de una magnitud que nunca
haba visto a lo largo de estos 14 aos viajando por
distintas regiones amaznicas.

La Amazona ecuatoriana representa el uno por


ciento de la cuenca amaznica. Es una pequea
porcin que, sin embargo, es muy importante por
ser regin de cabeceras donde nacen varios ros
amaznicos. En dos horas de lancha rpida se va de
Fotografa 8: Mecheros en la selva ecuatoriana, el gas del
Cabo Pantoja (Per) a Nuevo Rocafuerte (Ecuador) desarrollo?
y de all hasta el Coca en ocho horas ms. Del Coca Fuente: Presentacin de Fernando Lpez.
se toma un autobs y en diez horas se est en Quito.
en las comunidades indgenas y tradicionales de
La Amazona ecuatoriana est totalmente contro-
la regin. Lo que observo en estos aos de viajes
lada por las petroleras. Una cosa que nos llam la
amaznicos es que este modelo va avanzando con
atencin durante el viaje de subida del ro Napo
mucha rapidez. Es alarmante ver cmo la empresa
fue el hecho de que las comunidades quechua
brasilea Petrobras22 est en todas estas regiones
runa ningn da nos ofrecieron pescado y eso que
amaznicas y para limpiar su cara tambin se
estuvimos 15 o 20 das subiendo el ro. No se vea a
dedica a financiar distintos programas ecolgicos.
nadie pescando, ni tampoco fauna en las mrgenes
del ro. La gente de las comunidades nos cont que Uno de los proyectos ms ambiciosos del IIRSA
debido a los derrames de petrleo el agua comenz en la Amazona es, justamente, el que pasa por
a engrosar y el pescado apareca muerto flotando el ro Napo. Se trata del Eje Multimoldal Manta
y por eso, poco a poco, ha ido desapareciendo por (Ecuador)-Manaos (Brasil), un megaproyecto que
completo. corta la Amazona por su cuenca central conectan-
do la costa del Pacfico con la costa del Atlntico. El
Otro tema crtico en la regin del Napo ecuatoriano
proyecto sale desde el puerto de Manta, en la costa
son los mecheros21 (ver Fotografa 8). Ambas
pacfica ecuatoriana, y va siguiendo el ro Amazonas
mrgenes del ro Napo estn llenas de puertos
hasta las ciudades de Manaos y Beln, en la costa
petroleros con mecheros que queman gas da y
atlntica brasilea. Es un eje multimodal porque
noche. El gas que sale con el petrleo no se aprovecha
combina varios modos de transporte: la carga
porque su explotacin no es rentable y por eso se
llegar va barco o va avin al puerto o aeropuerto
quema. De noche, la luz de los mecheros atrae a los
de Manta y de ah se llevar por transporte terrestre
animales nocturnos que acaban aproximndose y
hasta los ros amaznicos (son varios) donde estn
quemndose. Por otro lado, dicen los especialistas
ubicadas las terminales de carga y descarga. Es im-
que esta quema est provocando lluvia cida.
portante hacer notar que Manta, por su posicin
La situacin es muy complicada. Si este modelo geogrfica estratgica es el puerto ms rentable
de desarrollo altamente depredador, asociado al para el comercio con Asia. Por eso en toda la regin
IIRSA y al PAC, contina imponindose en toda
la Amazona, los conflictos se van a multiplicar 22 Petrleo Brasileiro (Petrobras) es una empresa de energa
brasilea de naturaleza semipblica con participacin
y van a aumentar los casos de violencia y muerte nacional y extranjera privada. Desde 2009 es la mayor
compaa petrolera de Amrica Latina, superando a la vene-
21 En la industria petrolera se conoce como mecheros a las zolana PVDSA y a la mexicana PEMEX. Ocupa el cuarto lugar
torres instaladas en los campos petrolferos por las que se en el ranking de las mayores empresas petrolferas internacio-
realiza la quema controlada del gas que no se comercializa. nales (Fuente: www.es.wikipedia.org/wiki/Petrobras).

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Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

de este eje IIRSA se habla ya de la implantacin de Europa como ocurri en Japn, con el terremoto
las ciudades del milenio con progreso para todos. y el tsunami de 2011, tal vez se sentaran todos a
De qu progreso estamos hablando? discutir no el capitalismo verde como suceder
ahora en Rio+2024 sino a discutir un nuevo
Esto tiene que ver con un nuevo contexto geoes-
paradigma global a favor de la vida.
tratgico: el mar geopoltico, antes del siglo XV,
era el Mediterrneo, del XV al XX fue el Atlntico, En definitiva, Brasil tiene conciencia clara de su
y en el tercer milenio es el Pacfico. Brasil, hoy ya oportunidad de ser una gran potencia y no la va a
declarada sexta economa mundial, tiene que llegar desaprovechar, cueste lo que cueste y caiga quien
al Pacfico sea como sea y cueste lo que cueste. Sus caiga De esta lgica econmica, que se impone
empresas estn construyendo carreteras, puentes, incluso al poder poltico, viene todo el modelo
hidroelctricas e hidrovas para salir al Pacfico. Y de desarrollo vinculado al IIRSA y al PAC sobre la
para Brasil, los pases vecinos, qu son?; algo in- Amazona y sobre el entorno de los pases sobre los
significante. Por eso, usa y abusa de ellos como todo que Brasil mantiene su hegemona promoviendo
imperio hace con su entorno. Ni el PT (Partido de el agronegocio, la soja, los biocombustibles y los
los Trabajadores de Brasil) con Dilma Roussef como proyectos extractivos de explotacin de los recursos
Presidenta del Brasil, escapan de esta lgica depre- naturales. La situacin ha llegado a un punto
dadora del sistema. crtico tal que ya no se explotan tierras propias,
compradas, sino que ahora la moda es alquilar
Sobre la postura del Gobierno de Brasil en relacin
tierras por algunos aos y explotarlas hasta que no
a la Amazona, quiero mencionar que el ao pasado
den ms por el agotamiento de los suelos. Modelo
participamos en un seminario en Brasilia sobre
de depredacin en extremo!
el cambio climtico. En el cierre del encuentro
intervino, entre otros ministros, el ministro de Para finalizar quiero mencionar otro eje del IIRSA
la Secretara General de la Presidencia de Brasil, que tiene que ver con la triple frontera amaznica
Gilberto Carvalho. Cuando se le cuestion por el entre Brasil-Bolivia-Per (Bolpebra). Se trata de
modelo que el Gobierno de Dilma Roussef estaba la carretera transocenica que atraviesa toda la
implementando en la Amazona y se le pregunt, Amazona sur peruana (Madre de Dios) y sale al
concretamente, por la hidroelctrica de Belo Monte, Estado de Acre (Brasil), en la frontera con Bolivia. En
dijo: Yo no le voy a decir a Dilma que no haga Belo Madre de Dios hay un pequeo pueblo, Huepetuhe,
Monte, es la mejor opcin. Nosotros somos la sexta en el que se explotan 1.500 kilos de oro por mes.
potencia y en nuestra gestin, con estos proyectos, Para lavar esta cantidad de oro se necesita utilizar
llegaremos a ser la tercera.23 tres mil kilos de mercurio que van directamente al
ro Madre de Dios, cuyas aguas llegan hasta el ro
Justamente esa carrera economicista (casi arma-
Amazonas.
mentista) es lo que no da ms de s como lgica y
modelo de mundo. El planeta no aguanta ms que El trabajo de explotacin es realizado con ma-
unos estn arriba depredando y disfrutando del quinarias pesadas en las regiones donde pueden
poder y otros abajo, aplastados y depredados. La entrar, pero en otras muchas regiones se trata de
Madre Tierra nos va a dar una sacudida a todos. Si un trabajo artesanal. Muchas personas de la regin
no fuera en Hait y fuese en Estados Unidos o en
24 La Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Soste-
23 La represa de Belo Monte es una central hidroelctrica que nible (UNCSD), tambin conocida como Rio+20, tuvo lugar
se est construyendo en el ro Xing, en el Estado de Par, entre el 20 y el 22 de junio de 2012 en Rio de Janeiro, 20 aos
Brasil. La capacidad instalada planeada para la represa ser despus de la Conferencia de las Naciones Unidas de Medio
de 11 mil MW, por lo que ser la segunda mayor hidroelctrica Ambiente y Desarrollo de 1992, tambin realizada en Rio de
brasilea (despus de Itaip que genera 14 mil MW), repre- Janeiro, y 10 aos despus de la Cumbre Mundial sobre Desa-
sentando el 11 por ciento de la potencia instalada de Brasil. rrollo Sostenible, de 2002, en Johannesburgo. Se trata de un
La represa tiene un costo estimado de tres mil millones de encuentro de alto nivel que reuni a los jefes de Estado y de
dlares (Fuente: www.es.wikipedia.org/wiki/Represa_de_ Gobierno, y que se focaliz en un documento poltico titulado
Belo_Monte). El futuro que queremos (Fuente: www.ecodes.org).

59
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

andina, de Puno y Cuzco, quechuas y aymaras, dentro, desde la Amazona, que sus pueblos tienen
bajan a trabajar en la minera en condiciones ab- de la vida?, cules son los proyectos polticos mi-
solutamente precarias. Cuando le pregunt a uno lenarios de vida que han sustentado a los pueblos
de los mineros indgenas cuntos gramos sacaba al amaznicos?, cmo podemos aprender, junto a
da, me respondi: Unos cinco gramos de oro: tres ellos, a construir y actualizar esos paradigmas de
van para el patrn y dos para nosotros [trabajan en vida? Este proceso de construccin de nuevos pa-
grupos de tres o cuatro], para estirar la vida hasta el radigmas hay que hacerlo desde adentro de la
da siguiente. Amazona y con sus pueblos; no desde afuera,
como ya se viene haciendo desde hace 500 aos y,
Al fin, con la construccin de la carretera
como, actualmente, el modelo econmico y poltico
interocenica Acre-Madre de Dios (IIRSA-Sur
contina haciendo.
peruano) se est repitiendo el modelo conocido:
desplazamiento de las comunidades, compra de Creo que el desafo para nosotros, como sociedad
tierras por parte de las empresas y deforestacin civil, para todos los grupos que intentamos pensar
en forma de espinas de pescado. Esto tiene, por un nuevo modelo y paradigma, es abrir la matriz
supuesto, consecuencias sociales fuertsimas, sobre epistemolgica y cientfica en la que nacimos para
todo para los ms pobres. El obispo de Puerto entrar en dilogo sincero y profundo con esas otras
Maldonado, Paco25 ha sido amenazado con ser matrices sapienciales de sabidura de vida. La expe-
encarcelado por protestar pblicamente contra riencia de los pueblos indgenas amaznicos y del
esta situacin. l me contaba, por ejemplo, que mundo no son teoras sociolgicas ms o menos
con la carretera el crecimiento de la poblacin de interesantes, son ensayos exitosos milenarios de re-
los barrios perifricos de Puerto Maldonado ha lacionalidad recproca con el entorno, con la Mam-
sido enorme y, con ello, tambin la prostitucin, la Tierra. Slo desde esa frontera del dilogo profundo
delincuencia y la marginalidad en la ciudad. Qu y sincero, atravesndola en los dos sentidos, conse-
desarrollo nos proponen el IIRSA y el PAC?, de qu guiremos construir nuevas perspectivas, crear una
desarrollo estamos hablando? ruptura histrica y un nuevo paradigma de vida
para todos y para maana.
En conclusin, se puede afirmar que todos los
gobiernos estn doblados ante el sistema. Vivimos Para que este proceso se d, todos tenemos que
en plena dictadura del capital; el poder econmico, implicarnos en este parto histrico. Todos tenemos
se ha impuesto al poder poltico que subordina a que embarazarnos de estas semillas nuevas-antiguas
sus intereses tambin al poder judicial. Hay una y empujar en medio de los dolores de parto para que
perversa inversin de sistemas: lo econmico no la vida nueva florezca para toda la humanidad y el
es ms una mediacin al servicio del bien comn planeta. Si t y yo no nos embarazamos tambin y
(poltica). En la actualidad, todos los gobiernos, empujamos juntos, el parto de la nueva vida ser
sean del color o partido que sean, estn doblados y ms difcil para todos.
subordinados a este modelo global. Ninguno escapa
Termino compartiendo algo muy personal. Y les
al sistema. Ninguno est proponiendo un modelo
pido disculpas por mi atrevimiento. Los pueblos
radicalmente alternativo.
indgenas amaznicos me han ayudado a incor-
Los pueblos amaznicos que viven con una lgica de porar un pequeo smbolo en mi vida que me
reciprocidad y en equilibrio con el medio ambiente ayuda mucho a no perder de vista este compro-
son semillas de solucin a los grandes problemas de miso histrico socio-ambiental que tengo con la
justicia socio-ambiental que viven hoy la humanidad humanidad y el planeta. Desde hace unos aos
y el planeta. Por eso, las preguntas clave que nos siempre llevo conmigo una cuja, tutuma o calabaza,
tenemos que hacer son: cul es la mirada desde que usan varios pueblos indgenas para muchas
cosas en el cotidiano de la vida: como vaso para
25 Francisco Gonzlez Hernndez, obispo vicario de Puerto
beber agua, como plato para comer, como vasija
Maldonado, capital del departamento de Madre de Dios. para vaciar el agua de la canoa o como un recipien-

60
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

te donde guardar varias cosas. Una simple tutuma hijos y los hijos de nuestros hijos puedan continuar
presta variados servicios. Esa tutuma ahora la llevo bailando la danza de la vida sobre la Mam-Tierra.
siempre conmigo para no usar vasos de plstico, ni
Quin sabe si un pequeo smbolo como ste
en la canoa, ni en el autobs, ni en el restaurante,
a ustedes tambin les ayude a embarazarse y a
ni en el avin. Es un pequeo signo que me ayuda
empujar para que nazca esa Vida Nueva que todos
a recordar diariamente y a posicionarme en mi
soamos?
compromiso radical con la justicia socio-ambiental
de la humanidad y del planeta, para que nuestros Muchas gracias.

61
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Persiguiendo una ilusin

El mito del desarrollo


Rafael Bautista

Desconfiando de la inocencia de las palabras y de los tpicos al uso, su crtica filosfica recorri mitos,
creencias y suposiciones de la modernidad para tratar de revelar cmo, detrs de la nocin de desarrollo
funcionan los mecanismos de la dominacin, los intereses de los grandes capitales y, una vez ms, la frmulas
heredadas de la colonizacin que exigen el subdesarrollo como condicin necesaria para el desarrollo.

He llamado a mi exposicin El mito del desarro- hacer posible un nuevo conocimiento planetario.
llo porque, bsicamente, el desarrollo no es una Es curioso cmo el marxismo del siglo XX ignor a
palabra inocente. Ms an cuando la connotacin Walter Benjamin creyndose el cuento de la lectura
que carga este trmino tiene una acumulacin lineal del tiempo. Actualmente, esa lectura lineal
histrica de cinco siglos que retrata una clasifi- del tiempo es puesta en duda incluso por la fsica
cacin ya no solamente antropolgica sino hasta cuntica.
biolgica y geopoltica que ha permitido a los pases
La cita de Benjamin dice as: Hay un cuadro de
del primer mundo posesionarse como centros cuya
Klee que se titula Angelus Novus [ver Ilustracin
garanta material para hacer posible su desarrollo
1]. Se ve en l a un ngel al parecer en el momento
somos los pases del tercer mundo y, hoy en da, el
de alejarse de algo sobre lo cual clava su mirada.
planeta entero.
Tiene los ojos desencajados, la boca abierta y las
Quisiera empezar con una cita de Walter Benjamin26, alas tendidas. El ngel de la historia debe de tener
un autor despreciado por la ortodoxia marxista ese aspecto. Su cara est vuelta hacia el pasado. En
que se crey el mito jacobino de que los mitos no lo que para nosotros aparece como una cadena de
tienen nada que ver con la ciencia. Por eso, el cono- acontecimientos, l ve una catstrofe nica, que
cimiento positivista ha despreciado siempre estos acumula sin cesar ruina sobre ruina y se las arroja
mbitos del conocimiento cuando ahora se estara a sus pies. El ngel quisiera detenerse, despertar
demostrando que necesitan ser recuperados para a los muertos y recomponer lo despedazado. Pero
una tormenta desciende del paraso y se arremoli-
26 Walter Benjamin (Berln [Alemania], 15 de julio de 1892 na en sus alas y es tan fuerte que el ngel no puede
Portbou [Espaa], 27 de septiembre de 1940) fue un filsofo
y crtico literario alemn de tendencia marxista. Estrecho plegarlas. Esta tempestad lo arrastra irresistible-
colaborador de la Escuela de Frankfurt, adapt su temprana mente hacia el futuro, al cual vuelve las espaldas
vocacin por el misticismo al materialismo histrico, al que
se volc en sus ltimos aos, aportando una visin nica en
mientras el cmulo de ruinas sube ante l hacia el
la filosofa marxista. Como erudito literario, se caracteriz cielo. Tal tempestad es lo que llamamos progreso.
por sus traducciones de Marcel Proust y Charles Baudelarie.
Su ensayo La tarea del traductor (1921) es uno de los textos Como nadie, Walter Benjamin est retratando
tericos ms clebres y respetados sobre la actividad literaria
de la traduccin (Fuente: www.eswikipedia.org/wiki/Walter_
uno de los mitos que atraviesa todas las expecta-
Benjamin). tivas, incluso las de aquellos que luchan contra el

Rafael Bautista. Nacido en La Paz, en 1968. Escritor, filsofo, msico y poeta. Colabora y escribe en
varios medios alternativos, entre ellos: Bolpress, Rebelin, Alainet y Radio Wayna Tambo. Es autor de
diversos libros y ensayos como, Octubre el lado oscuro de la luna (2006) y Pensar Bolivia: Del Estado
Colonial al Estado Plurinacional (2009). Est prxima la publicacin de su libro La primera teora de
la descolonizacin. Tambin ha publicado narrativa y poesa.

63
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

sistema porque, en definitiva, todos persiguen el En consecuencia, el subdesarrollo no aparece como


desarrollo. Sin embargo, ni siquiera se dan cuenta una etapa anterior al desarrollo sino como una
ni siquiera nos damos cuenta que la trampa contradiccin inherente al propio desarrollo y es
conceptual est en que el concepto de desarrollo no curioso cmo quienes debieron haber teorizado y
es, en realidad, un concepto inocente o neutro; es reflexionado en torno a esta categora slo parten
ms una categora porque organiza la concepcin del anlisis que en su tiempo hacen los Lenin,
que tenemos de la realidad; porque la realidad para Bujarin, Luxemburgo27, etctera, a partir de la con-
nuestra visin, hasta emprica, est clasificada, y cepcin que tienen del desarrollo los centros desa-
esa clasificacin responde a una concepcin que el rrollados de la economa capitalista. Sin embargo,
primer mundo ha producido gracias a la sofistica- una de las experiencias que ha permitido cuestio-
cin cientfica y filosfica generada en sus centros nar en algo este concepto es la referida a los centros
de desarrollo acadmico. de investigacin que se crearon en el gobierno de
Salvador Allende, en la experiencia del socialismo
democrtico en Chile, y que generaron las famosas
teoras de la dependencia, posteriormente aban-
donadas bajo el supuesto de que el neoliberalismo
iba a solucionar todos los problemas que pudieran
tener no slo los pases desarrollados sino tambin
los subdesarrollados.

Entonces, nos estamos enfrentando a una con-


ceptualizacin categorial que tiene cargada una
trampa; una trampa sistemtica que nos hace errar
incluso cuando criticamos al sistema o al capitalis-
mo y, en consecuencia, no hacemos otra cosa que
tal y como est haciendo el gobierno actual en
Bolivia recaer en un nuevo proceso desarrollis-
ta. Por ello, es necesario que nos saquemos de la
cabeza la conceptualizacin del desarrollo, incluso
de un modo fsico puesto que los neurobilogos
dicen que las relaciones conceptuales estn unidas
Ilustracin 1: Angelus Novus. Este cuadro de Paul Klee, inspir
una reflexin de Walter Benjamin acerca del progreso como fsicamente en nuestro cerebro mediante relaciones
tempestad y catstrofe. neuronales. Por eso no es fcil cambiar de ideas.

Etimologa histrica del desarrollo Subdesarrollo: la condicin necesaria


para la existencia del desarrollo
La palabra desarrollo no puede ser comprendida
ni siquiera en trminos lgicos, sino que tiene En este sentido, la primera cuestin que tenemos
que ser hurgada desde sus connotaciones y que empezar a entender es que los conceptos de
contenidos histricos porque, como todo concepto desarrollo y subdesarrollo no son independientes
que adems organiza una concepcin de vida y de sino que estn recprocamente unidos. Es decir,
mundo en cuanto a categora tiene historia. Esta quienes hoy en da hablan de la superacin del
historia nos remite hasta la Revolucin Industrial subdesarrollo deberan explicar primero por qu el
porque antes de dicha revolucin, en el siglo XVIII,
no exista el concepto de desarrollo. Es a partir de 27 Vladimir Ilich Lenin, lder bolchevique y Presidente del
Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unin Sovitica, entre
esta revolucin cuando aparece este concepto en 1922 y 1924. Nicoli Bujarin, poltico y filsofo marxista, revo-
cuestin; concepto que despus va a organizar lucionario ruso, ejecutado por su oposicin a Stalin durante
la Gran Purga, en 1938. Rosa Luxemburgo, terica marxista
la clasificacin mundial en torno a centros de origen judo, polaco-alemana, form parte de la frustrada
desarrollados y periferias desequilibradas. Revolucin de 1919 en Berln siendo encarcelada y asesinada.

64
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

subdesarrollo aparece en un mundo completamen- diente de las economas del tercer mundo, en base
te atravesado por el desarrollo y por qu los pases a la transferencia sistemtica de riqueza y de acu-
subdesarrollados tienen su imagen en la imagen mulacin para que sta vaya, exclusivamente, a los
que proyectan ante ellos los centros desarrollados. centros de poder mundiales.
Segn el capitalismo, el subdesarrollo es una etapa
anterior que necesita una acumulacin tcnico- Atrapados en el paradigma del
cuantitativa para alcanzar el desarrollo. Es decir, desarrollo capitalista
se propone una lectura lineal del tiempo: el sub-
Cuando se demuestra que la imagen del desarrollo
desarrollo como un periodo anterior y el desarrollo
como un fin en s mismo es falsa, la pregunta
como un periodo posterior. Sin embargo, cuando
subsiguiente es simple: cul es nuestro proyecto
nosotros vemos un pas subdesarrollado, no vemos
de vida para que podamos, a partir de ah, concebir
un pas que vive en los siglos XV, XIV, XIII o XII. La
el desarrollo como consecuencia de la persecucin
realidad es que vivimos en un mundo organizado
de ese proyecto? Y eso es lo que la izquierda nunca
en torno a los centros desarrollados que permiten
ha hecho en nuestros pases, nunca ha reflexionado
ciertos mrgenes de desarrollo en los pases subde-
sobre la posibilidad de construir un proyecto propio,
sarrollados a condicin de mantener su subdesa-
independiente y soberano. Cuando ingresamos en
rrollo de manera crnica y estructural. Esto quiere
este terreno, lo que vemos en las experiencias de
decir que no es que el subdesarrollo sea una etapa
liberacin que van truncndose de a poco, como
anterior sino que es una condicin intrnseca para
sucede en el caso de Bolivia, es que los criterios de
la existencia del desarrollo.
reordenamiento econmico que poseen nuestras
En consecuencia, desarrollo y subdesarrollo no cabezas ya sea en el orden gubernamental,
pueden ser entendidos de modo unilateral. Por de investigacin, de las ONG, etctera se
consiguiente, el desarrollo resulta ser un concepto hallan, en todos los casos, entrampadas en un
relativo, porque es falso que se persiga el desarro- paradigma del cual son incapaces de salir porque,
llo por el desarrollo. Porque el desarrollo no es un epistemolgicamente, la trampa est internalizada
fin de la accin humana. O sea, cuando se habla de desde la propia concepcin que se tiene de la
paradigmas de desarrollo, modelos de desarrollo, economa, de la realidad y de la sociedad en su
etctera, es como si pretendisemos perseguir el conjunto. Una concepcin que, por lo general,
desarrollo por el desarrollo, pero ste no se explica procede de una simple deduccin silogstica de lo
por s mismo. As que, en el fondo, el desarrollo no que piensa el primer mundo de sus problemas y de
sera nada ms ni nada menos que una consecuen- cmo creen aquella teora como infalible y universal;
cia, hasta indirecta, de la prosecucin y de la reali- creen, equivocadamente, de all su carcter colonial,
zacin de un proyecto de vida. que aquella teora es vlida para cualquier realidad.

Alguna vez, Amartya Sen28 haca la siguiente carac- Por eso, es pertinente hablar hasta de descolonizar
terizacin en torno a la discusin sobre los indica- el concepto de desarrollo porque, de lo contrario, lo
dores econmicos: Mal se habran desarrollado una nico en lo que se recae es en la reposicin de un
sociedad y una economa que aunque poseyeran sistema que ha sofisticado de tal manera los modos
ndices positivos de crecimiento no hubieran de dominacin que hasta el consumo ha sido re-
realizado su ideal de buena vida. Esto quiere decir significado a partir de la acumulacin de capital.
que el desarrollo no es un fin en s mismo, es la con- Es decir, hoy en da, el consumo ya no satisface, no
secuencia de la realizacin de un proyecto determi- trae el goce, slo consumimos por consumir. Por
nado. Entonces, es falso que se pretenda seguir el eso, los satisfactores modernos ya no satisfacen
desarrollo por el desarrollo. Lo que confirma esta ninguna necesidad humana. Todos sabemos que la
apuesta es el carcter subdesarrollado y depen- Coca-Cola no calma la sed, pero cuando tenemos
sed, bebemos Coca-Cola. De igual forma, todos
28 Filsofo y economista bengal (indio). Premio Nobel de
sabemos que la comida chatarra no alimenta, pero
Economa en 1998. cmo nos gustan las frituras! Incluso, el modo de

65
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

consumo humano est manipulado como una nueva En consecuencia, por qu es necesario para
acumulacin que el capital encuentra hasta en los nosotros identificar bien los conceptos? Porque el
consumos ms inverosmiles que son atrapados por orden conceptual se retrata en la praxis, por lo que
la lgica de la acumulacin de las ganancias. Por una confusin en el orden de los conceptos produce
eso aparece la economa verde pues hasta en el una praxis confusa. Si no hay claridad en el mbito
discurso ecologista se prende la nueva acumulacin de la reflexin, en la praxis se nota esa prdida. Por
del capital global para refuncionalizar cualquiera eso, en el orden de la poltica, cuando se requiere
crtica al sistema, para volver todo a lo mismo: al hablar de ejecucin, de eficiencia y de gestin de
orden conservador. programas polticos es cuando se nota la impro-
visacin porque no hay claridad ni en la reflexin
Entonces, nos movemos en estas trampas
ni en el orden de los conceptos que organizan los
conceptuales y no podemos salir de ellas porque eso
programas que despus son proyectos polticos.
requerira un cambio de paradigma. Pero el cambio
de paradigma no significa mudarse de una situacin Entonces, por qu necesitamos hablar de una crisis
a otra; significa una transformacin en el propio climtica? Porque se trata de una crisis provocada
conocimiento que nos constituye. Sin embargo, esta por un modelo de sociedad que ha decidido quemar
dificultad para cambiar se advierte en que iniciamos el planeta para que algunos pocos disfruten de un
procesos de liberacin pero, inevitablemente, estilo de vida que tambin, de manera perversa, han
seguimos cayendo en la conservacin del dado en llamar desarrollado. As, la crisis climtica es
sistema que antes criticbamos. Y esto no slo es una consecuencia de una civilizacin petrolera que
patrimonio de la posicin oficialista pues hasta tiene gravsimos impactos ambientales y sociales.
los obreros padecen esta merma. Por ejemplo, si Podemos sostener que no es la humanidad la que
analizamos la canasta familiar, las necesidades est acabando con el planeta ya que el responsable
familiares y el ideal del nivel de vida, todos estos es un determinado sistema civilizatorio y cultural.
conceptos estn plagados de los satisfactores que el En este sentido, ningn otro sistema cultural y ci-
capitalismo produce y genera para hacer de nosotros vilizatorio, previo a la modernidad, haba ocasio-
consumidores compulsivos. nado tantos desajustes en la relacin entre el ser
humano y la naturaleza. Esto no significa que los
Crisis climtica: contradiccin entre otros sistemas culturales sean un jardn del Edn;
modernidad y naturaleza lo que estamos diciendo es que ninguno de ellos ha
De tal manera que, en esta carrera que el mundo desarrollado de manera tan radical la explotacin y
ha generado de modo inconsciente por perseguir la dominacin de la naturaleza; situacin que nos
algo que no es un fin en s mismo, es cuando las ex- est llevando, prcticamente, a la clausura de la po-
periencias de liberacin empiezan a truncarse. Por sibilidad de reproduccin de la vida.
ejemplo, para la cuestin de la crisis climtica, en
Por eso, no nos enfrentamos al mundo moderno
el primer mundo se utiliza el concepto de cambio
por afanes culturalistas sino por juicios de realidad,
climtico. A algunos esto les parecera, solamente,
juicios de hecho. En cinco siglos, el mundo
un juego de palabras. Pero no hay palabras
moderno ha ocasionado ms desequilibrios no
inocentes, todas las palabras cargan un contenido,
solamente humanos sino climticos que los que
y ese contenido es el que organiza nuestra concep-
se produjeron a lo largo de 10 mil aos de historia de
cin sobre la realidad. Paradjicamente, hablar de
la civilizacin humana. No hay una contradiccin
cambio climtico es caer en la trampa de los que
entre ser humano y naturaleza; la contradiccin
lo han provocado. En el primer mundo prefieren
es entre el sistema-mundo moderno occidental y
hablar de cambio climtico y no de crisis climtica
la naturaleza.
porque hablar de cambio invita a pensar en un
proceso paulatino y natural, frente al que no nos Bsicamente, lo que estamos presenciando es una
queda nada ms que tratar de adaptarnos o de de las aventuras ms irracionales y suicidas de la
mitigar sus efectos. humanidad en todo su desarrollo civilizatorio.

66
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Quiero mencionar un dato que retrata el modo dice que el capital, para producirse y reproducirse,
de comportamiento de las lites del primer atenta contra las dos nicas fuentes de riqueza: el
mundo que se renen cada ao en el famoso club ser humano y la naturaleza. Por eso, el capitalis-
Bilderberg29. Desde 1972 sabamos que el mundo mo se puede retratar como un sistema que para
est estructurado en torno a una distribucin producir debe constantemente destruir. Actual-
injusta a nivel mundial: el 20 por ciento rico del mente, vemos que destruir genera ganancias im-
planeta aprovechaba, gastaba y despilfarraba del 80 presionantes, cuanto ms destruye la economa del
por ciento de los recursos naturales. primer mundo ms riqueza logra y esto es lo que
llaman desarrollo, esto es lo que llaman crecimiento
Sin embargo, este ao ha aparecido un informe
econmico.
mucho ms preocupante que dice que de los siete
mil millones de personas que pueblan el planeta En este sentido, todos los indicadores econmicos,
apenas el 0,1 por ciento (es decir, el uno por ciento como el PIB (Producto Interno Bruto), lo nico que
del uno por ciento) son los que realmente disponen miden es la transferencia de riqueza que hace la
de la riqueza y del poder. Estas gentes son los que humanidad con la explotacin de la naturaleza para
se renen alrededor del club Bilderberg. Se trata un primer mundo que ha entrado en crisis porque
de familias y dinastas que vienen del siglo XVIII, su modelo no funciona ni siquiera para ellos. Por
como los Rothschild, que iniciaron su fortuna con eso, lo que estamos proponiendo como cambio de
el negocio de la esclavitud y que hasta hoy en da paradigma en pases del tercer mundo es una alter-
generan troncos familiares que solamente se casan nativa mundial, no nicamente local.
entre ellos. Si tomramos la riqueza acumulada
En conclusin, un nuevo paradigma es necesario
por todas estas familias y la repartiramos entre
para cuestionar de modo definitivo todas las falacias
los siete mil millones de habitantes del planeta, a
y mitos que nos han contado en las universida-
cada uno nos tocaran tres millones de dlares. Esto
des y en los cuales seguimos creyendo. Como dice
quiere decir que el proyecto de desarrollo del primer
Zavaleta30, hasta los pobres en Latinoamrica tienen
mundo es slo sostenible para el uno por ciento del
una conciencia bien tradicionalista, bien conserva-
uno por ciento de la poblacin del planeta. dora; hasta el pobre quiere ser rico y la imagen de
Por eso, el capitalismo en s mismo es insostenible. su riqueza sigue siendo la de quien lo explota. Por
La racionalidad econmica que produce el capita- ello, se ve al mundo moderno como si fuese la nica
lismo no puede prolongarse a largo plazo porque forma de vida posible a ser realizada en este planeta.
acta como lo retrata Marx en El Capital, cuando Gracias.

29 El club, conferencia, grupo o foro Bilderberg es una reunin


anual a la que asisten, aproximadamente, las 130 personas 30 Ren Zavaleta Mercado (Oruro, 1935 - Mxico D.F., 1984).
ms influyentes del mundo, mediante invitacin. Objeto de Poltico y socilogo boliviano. Como acadmico fue director
diversas teoras conspirativas, los miembros se renen en de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
complejos de lujo ubicados en Europa y Norteamrica donde (FLACSO), creada en 1957. Su obra es un referente para las
la prensa no tiene ningn tipo de acceso. Su oficina est en ciencias sociales bolivianas. Algunos ttulos imprescindibles:
Leiden (Holanda) y el nombre (Bilderberg) procede el hotel 50 aos de historia (1979), El poder dual en Amrica Latina:
en el que tuvo lugar la primera reunin, en los Pases Bajos estudio de los casos de Bolivia y Chile (1974) y Lo nacional-
(Fuente: www.eswikipedia.org/wiki/Grupo_Bilderberg). popular en Bolivia (1986).

67
Captulo I: Modelos, polticas y estrategias de desarrollo y desarrollo rural

Pando frente a la exportacin del modelo brasilero

Modelos de desarrollo en la Amazona


Manuel Lima

Desde una comunidad cuyo nombre (Trinchera, municipio Porvenir, Pando) ya parece sealar la direccin
de su actividad como dirigente, la reflexin de Manuel Lima tiene como referente impostergable una realidad
brasilea marcada por la deforestacin, la ganadera y la expansin de los cultivos de soya cuyo
imparable impulso representa una amenaza permanente al otro lado de la porosa frontera de Pando.

Voy a referirme a los modelos de desarrollo en la as y que afecta enormemente a las comunidades
Amazona. Espero que sea una contribucin desde campesinas e indgenas. Se trata de un modelo que
la visin de los pueblos amaznicos, para la cons- implementa el acorralamiento, el contrabando, la
truccin de propuestas en relacin a un nuevo devastacin del boque, la presin hacia los terri-
modelo de desarrollo, del cual nosotros queremos torios comunales indgenas y campesinos, incluso
ser parte. Queremos contribuir a constituir una la violencia fsica de personas inescrupulosas que
sociedad basada en la defensa y respeto a la vida, a atentan contra las comunidades indgenas y cam-
los seres humanos y a la naturaleza, que sea capaz pesinas dentro del territorio boliviano.
de generar polticas pblicas para preservar la bio-
diversidad en la Amazona.

Actualmente, en la Amazona boliviana se est


aplicando un modelo de desarrollo capitalista,
que ha copiado las prcticas ganaderas brasile-

Fotografa 2: La ganadera extensiva ejerce una enorme presin


sobre los bosques amaznicos, causando la degradacin del
suelo y la contaminacin del agua. Se trata de un fenmeno en
expansin que tambin est asociado con los incendios, la con-
taminacin y la depredacin de reas importantes de nuestras
comunidades campesinas e indgenas. En consecuencia, esto
crea problemas en cadena, tanto a nivel medio ambiental como
normativo, pues en muchos casos son los campesinos y campe-
Fotografa 1: La deforestacin avanza a un ritmo imparable en sinas quienes deben enfrentar procesos administrativos ante la
la Amazona, tumbando cientos de miles de hectreas de bosque Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra
cada ao. (ABT) de Bolivia por desmonte ilegal.
Fuente: Presentacin de Manuel Lima. Fuente: Presentacin de Manuel Lima.

Manuel Lima. Interlocutor de las comunidades campesinas e indgenas de la Amazona boliviana. Ex


Ejecutivo de la FSUTCP (Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Pando). Ex Coor-
dinador del movimiento en defensa de la cuenca del Ro Madera y la regin Amaznica. Presidente de
la comunidad campesina Trinchera y ciudadano del Municipio de Porvenir (Pando, Bolivia).

69
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

atributos de la Amazona y el rol que sta juega en


el equilibrio natural del planeta.

Actualmente, hay varias cuestiones que estn en


debate en las comunidades amaznicas, como
la explotacin minera, petrolera y maderera, la
ejecucin de los denominados megaproyectos
(hidroelctricas, carreteras y otras obras de infra-
estructura), la contaminacin de las cuencas y del
agua y los efectos en la salud de las comunidades
Fotografa 3: Las concesiones forestales, la extensin de la
frontera agrcola y la ganadera son factores que contribuyen indgenas y campesinas, que estas supuestas inicia-
a la deforestacin de los bosques amaznicos. Esta dinmica tivas de desarrollo estn provocando.
se basa en la extraccin de la madera de las comunidades (en
ocasiones, en complicidad con los dirigentes comunales campe- Por ello, nosotros proponemos la generacin de
sinos e indgenas) y travs de empresarios madereros generando modelos alternativos y de iniciativas para la gestin
impactos negativos en el ecosistema.
integral de los recursos de la Amazona en base a las
Fuente: Presentacin de Manuel Lima.
prcticas productivas forestales de la regin como
Los efectos de la aplicacin del modelo capitalista las actividades agrcolas y productivas relacionadas
se pueden ver con la implementacin de la IIRSA con la castaa, el aza, el majo, el cacao silvestre,
(Iniciativa para la Integracin de la Infraestructu- el arroz, el pltano y la siringa que son rubros
ra Regional Suramericana) que est provocando de sustento propios de las comunidades indgenas
impactos negativos, desastres naturales, desequili- y campesinas y que adems permiten la conserva-
brios en los ecosistemas y en la biodiversidad, en la cin de los ecosistemas. Por ello, la preservacin
fauna y flora de nuestro espacio territorial y en la de dichas prcticas representa el gran desafo de
vida misma de nuestros hermanos y hermanas que mantener formas de vida sanas que contribuyan al
habitan la regin. desarrollo de la humanidad.

Como consecuencia de la explotacin de los Finalmente, para conservar los medios de vida de
recursos naturales dentro de la Amazona, se est la poblacin amaznica es necesario promover
produciendo la afectacin a la salud de la poblacin, una mirada integral del bosque y razonable de la
la extraccin descontrolada de la fauna amaznica riqueza que ha permitido, durante miles de aos,
y el desequilibrio del medio ambiente. En contra- vivir y reproducirse a las comunidades indgenas
posicin, las organizaciones indgenas y campesi- y campesinas, sin destruir los recursos naturales y
nas luchan demandando el respeto a la vida y a la en armona con el medio ambiente. Sin embargo,
naturaleza, y el reconocimiento a la importancia de hoy en da, existen numerosos intereses que
toda esta regin, de toda esta riqueza, que es un pa- pretenden acaparar la riqueza y el poder para unos
trimonio del planeta. pocos, utilizando la violencia y la muerte contra
quienes quieren proteger a sus comunidades. As,
Sin embargo, mientras las comunidades y los
por ltimo, quiero invocar a la defensa de nuestros
pueblos indgenas y campesinos luchan en defensa
territorios desde mi lugar de origen y de trabajo que
de su territorio y de sus recursos, en la Amazona se
es parte de esa Amazona de donde provenimos y
produce, una y otra vez, el genocidio de los pueblos
donde queremos seguir viviendo. Desde luego,
indgenas, la explotacin irracional de los recursos
sin perder nuestra utopa de desarrollar polticas
naturales sin que se aplique la consulta previa
adecuadas para garantizar el futuro de nuestros
establecida constitucionalmente, la violacin de
hijos y para que nuestros nietos gocen de un mundo
los derechos humanos y la persecucin a quienes
cada vez ms humano.
defienden a la naturaleza. Lamentablemente, la
sociedad en su conjunto parece desconocer los Gracias.

70
Captulo II

Conflictividad y Gobernanza en
el acceso, control y gestin de la
tierra y los recursos naturales
Fotografa de la pgina anterior: Efran Peducar.

Concurso Nacional de Fotografa Mujeres y Economa Campesina Indgena.


Jueves 10 de mayo en la maana: primera sesin del Foro.

Segunda jornada del Foro, en la tarde del jueves 10 de mayo.

El TIPNIS fue centro del debate.


Frases
Las carreteras que se construyeron y atravesaron los territorios indgenas
dejaron miles y miles de muertos, como ha ocurrido, por ejemplo, en la carretera
que une Manaos con Caracas, Venezuela, o tambin en la famosa Transamaz-
nica que atraviesa la Amazona brasilea. La construccin de estas carreteras
produjo un verdadero desastre socio-ambiental con consecuencias terribles para
toda la regin.

Guenter Francisco Loebens


Miembro del Consejo Indigenista Misionero, CIMI (Brasil)

El modelo de desarrollo comunitario indgena que se ha ido desarrollando en el


TIPNIS a partir de 1990, es un modelo que, aunque vincula a las comunidades
con circuitos mercantiles, nos propone una manera de acceso, control y gestin
territorial en clave indgena, es decir, un modelo que basa su organizacin en los
fundamentos de la economa tnica: una administracin colectiva de los bienes
del bosque.

El otro modo de acceso, control y gestin del territorio en el TIPNIS, el de los


productores de hoja de coca, tiene como eje primordial garantizar el acceso al
bosque para convertirlo en rea agrcola, en rea de produccin de hoja de coca;
el bien especfico y ms valioso en este modo de desarrollo es, sin duda, el acceso
a la tierra. La tierra es un bien mayor respecto de los otros bienes que componen
el bosque, los rboles, los peces, los otros componentes del ecosistema.

Sarela Paz
Sociloga y doctora en Antropologa Social (Bolivia)

Para las comunidades indgenas el bosque es un espacio de produccin de carne


silvestre, de productos comestibles, productos forestales, as como las pampas
o los pastizales lo son para el ganadero. Para los pueblos indgenas el bosque
es imprescindible a sus modos de vida: no es un rea de descanso, no es un
rea ociosa, es un rea en permanente produccin, y no solamente produccin
de alimentos y otros productos materiales, sino tambin es un productor de
servicios ambientales.

Ismael Guzmn Torrico


Socilogo del CIPCA-Beni (Bolivia)

75
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

El proceso de extranjerizacin o acaparamiento de tierras, tambin llamado


land grabbing, ha generado profundos procesos de inequidad y de discrimina-
cin por empobrecimiento de las poblaciones, especialmente en pases de Asia y
frica. Se trata de Estados y empresas transnacionales que compran o alquilan
tierras en otros Estados para cultivar tierras y procesar alimentos para sus
propias poblaciones. Los principales pases involucrados en este proceso son
China, Arabia Saudita, los Emiratos rabes Unidos y Corea del Sur, todos pases
que no tienen tierras suficientes para mantener a su poblacin.

En Sudamrica, a diferencia de lo que ocurre en frica y Asia, el land grabbing


tiene caractersticas diferentes, especialmente porque se trata de un proceso de
ms largo aliento ligado a las polticas neoliberales de ajuste estructural de los
aos 90. Todos nuestros pases cambiaron sus polticas agrarias favoreciendo el
mercado libre de tierras y levantando todo tipo de restricciones al uso de la tierra
y al ejercicio de la propiedad de la tierra.

Juan Pablo Chumacero


Economista de la Fundacin TIERRA (Bolivia)

El acceso, control y gestin territorial es un proceso importante no slo para la


consolidacin del derecho propietario de las comunidades, sino para impulsar
proyectos productivos y generar ingresos. Este proceso, sin embargo, no debe
quedarse en la elaboracin del instrumento tcnico-jurdico ni en las cuestiones
econmicas solamente, se trata de avanzar hacia el control poltico, hacia el
poder poltico. Se trata, en suma, de obtener representatividad en las diferen-
tes instancias de toma de decisiones en diferentes niveles. Creemos que estos
procesos deben desembocar en ello.

Pamela Cartagena
Agrnoma e investigadora, CIPCA (Bolivia)

Cifras
El censo del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica de 2010 ha estimado que la poblacin
indgena actual en Brasil es de 817.963 personas sobre una poblacin total de cerca de 200
millones. Esa poblacin indgena est integrada por 241 pueblos.

Las tierras indgenas en la Amazona del Brasil representan el 12 por ciento del territorio
nacional, que llega a poco ms de 8,5 millones de kilmetros cuadrados. Si se toma en cuenta
slo el territorio amaznico brasileo, esa proporcin llega al 22 por ciento.

En los ltimos tres aos (2009-2012) se ha registrado en el Brasil el asesinato de 60 lderes


indgenas. Entre 2003 y 2010, esa cifra lleg a 449. En general, en los ltimos 10 aos se ha regis-
trado en Brasil un crecimiento del 15 por ciento en el nmero de conflictos relacionados con la
problemtica de la tierra.

76
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

El 95 por ciento de los ingresos de las familias que viven en la zona sur del TIPNIS, en el Polgono
7, provienen de los cultivos de la hoja de coca.

Son cerca de 200 millones de hectreas las tierras cultivables que han sido acaparadas, es-
pecialmente en Asia y frica, como parte del llamado land grabbing, el proceso en que Estados y
empresas transnacionales compran o alquilan tierras en otros Estados para cultivar tierras y procesar
alimentos para sus propias poblaciones.

En Sudamrica, como una expresin conocida del proceso de extranjerizacin de la tierra, existen
100 mil hectreas de tierra de Brasil en manos de Corea del Sur. China intent comprar tierras en
Argentina sin xito.

Informacin procedente de los grandes productores de soya indican que, a la fecha, alrededor
del 60 por ciento de la superficie de soya en Bolivia est en manos de argentinos y brasileos:
medio milln de hectreas son cultivadas por brasileos y 100 mil hectreas por productores
argentinos.

En 1993, una hectrea de tierra cultivable de soya costaba apenas 90 dlares; hace tres aos, en
2009, la misma hectrea costaba dos mil dlares. En 20 aos, el precio de una hectrea de tierra
en Santa Cruz creci poco ms de 20 veces, de manera que para comprar tres mil hectreas de
tierra en 1993 se necesitaban 270 mil dlares; hoy, esas tres mil hectreas se pueden vender en seis
millones de dlares.

77
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

recuento/ brasilea nacida de una asamblea de obispos


catlicos en 1972. El Consejo Indgena Misionero
Tierra y territorio (CIMI) fue una de las comunidades de apoyo que
naci con fuerte presencia en reas indgenas y, a
la vez, promova la causa indgena en la prensa,
Jueves 10 de mayo. Los peridicos del da
las iglesias y las escuelas. Su apoyo a las asambleas
resean la primera jornada de una huelga de 72
de los pueblos, orientado hacia el fortalecimien-
horas convocada por la Central Obrera Boliviana
to del protagonismo indgena, est en el origen de
y destacan los enfrentamientos de los estudiantes
muchas organizaciones indgenas.1 As describe
de medicina con la Polica. Es un episodio ms del
Guenter Francisco Loebens, misionero de CIMI, la
largo conflicto nacido de la decisin del gobierno
labor de este organismo de la pastoral indigenista
de restituir la jornada de ocho horas de trabajo para
de Iglesia Catlica en Brasil. Chico Guenter, como
los mdicos. Uno de los diarios paceos presenta en
se lo present en el Foro, y desde un portuol f-
sus pginas una nota titulada as: Trece dirigentes
cilmente comprensible para quienes lo escucharon,
del TIPNIS y del Conisur vendieron madera. Varios
ofreci al auditorio andino-amaznico un repaso
de esos dirigentes, se afirma en la nota periodstica,
de los ltimos 40 aos de lucha indgena en la
estn a la cabeza de la IX Marcha Indgena. Dos das
Amazona brasilea.
antes, el martes 8 de mayo, los marchistas haban
pasado, en absoluto silencio y bajo una lluvia de Cuatro dcadas marcadas por la violencia, primero,
insultos, por los mrgenes de San Ignacio de Moxos. en la dcada de los 70, cuando la dictadura militar
Un alambrado de pas, colocado por vecinos de ese de entonces, bajo el argumento de un supuesto
pueblo, les impidi ingresar a la plaza principal. vaco demogrfico, inici la aplicacin del de-
Este tema, el TIPNIS y sus mltiples significaciones nominado Programa de Integracin Nacional de
para el pas, un tema que ha ocupado y se mantiene la Amazona que consista, sobre todo, en el de-
presente en las pginas de los diarios quiz como sarrollo de grandes proyectos de infraestructura,
ningn otro en los ltimos aos, sera uno de los carreteras e hidroelctricas situadas en medio de
principales puntos de la agenda del segundo da de territorios indgenas. Han pasado ms de 40 aos,
sesiones del Primer Foro Andino Amaznico de De- ha cambiado el nombre de ese programa hoy se
sarrollo Rural. llama Programa de Aceleracin de Crecimiento,
PAC, la versin brasilea de la llamada Integracin
Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y
de la Infraestructura Sudamericana, el conocido
gestin de la tierra, territorio y recursos naturales.
IIRSA, pero los objetivos siguen siendo los
Tal el ttulo de la mesa temtica instalada en el
mismos: la ocupacin de los territorios indgenas
saln Tiwanacu del hotel Radisson y que en este
y amaznicos. Hay en Brasil, sin embargo, un cada
recuento de lo sucedido esa maana titulamos
vez ms fuerte movimiento indgena que se ha adju-
simplemente Tierra y territorio, que de eso se
dicado sonoras victorias: el reconocimiento estatal
habl en sntesis y desde diversos ngulos:
de sus territorios y los ojos cada vez ms abiertos de
las luchas de los pueblos indgenas en Brasil,
la sociedad brasilea ante esa realidad ineludible,
una mirada profunda al TIPNIS, un recuento
por ejemplo. Pero el costo ha sido muy alto. Chico
vvido de los avatares de los pueblos de Mojos,
Guenter, nombrando al CIMI, que ha llevado escru-
la emergencia de un nuevo fenmeno econmico
pulosamente las cuentas de la violencia contra los
y poltico la extranjerizacin de tierras y un
pueblos indgenas, cit una cifra espantosa: poco
viaje por la Amazona boliviana, desde el norte, en
ms de 500 lderes indgenas asesinados en Brasil
Pando, hasta el sur guaran en Santa Cruz. Tal el
en los ltimos 13 aos.
men de esta segunda jornada de Foro andino
amaznico.
1 Movimientos y organizaciones indgenas en Brasil, Gunter
Consellho Indigenista Missionrio, CIMI. Este Francisco Loebens, febrero 2009, Revista Radio y Educacin:
es el nombre de una emblemtica institucin http://www.radioecca.net/boletin/documentos/n61/07.pdf

78
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

Poco despus de las 10 de la maana, la densa que examinar las caractersticas de esa rea
problemtica del Territorio Indgena y Parque protegida y, en particular, la zonificacin de esa
Nacional Isiboro Scure, TIPNIS, ocup el centro rea, un concepto fundamental e intencional-
de la segunda jornada de Foro. Sarela Paz tom la mente ignorado en el debate sobre el TIPNIS.
palabra. Dos dcadas antes, en 1991, la sociloga
4. Todas las reas protegidas del pas han desarro-
y antroploga boliviana haba presentado, en la
Universidad Mayor de San Simn de Cochabam- llado, desde 1997, el concepto de zonificacin.
ba, su tesis para optar por la licenciatura en socio- Y se lo ha hecho a travs de un reglamento que
loga. La tesis, titulada Hombres de ro, hombres determina distintas categora de manejo para
de camino: relaciones intertnicas en las nacientes las reas protegidas. Y son estas categoras de
del ro Mamor, inaugurara, en la vida profesio- manejo las que determinan dnde se puede
nal de Sarela, una larga y fructfera relacin con los hacer actividades de uso y aprovechamiento de
pueblos indgenas del TIPNIS. Desde esa larga expe- recursos naturales, dnde se pueden hacer ac-
riencia, y con apasionada vehemencia argumentati- tividades productivas y dnde no se las puede
va, la sociloga cochabambina ofreci al Foro una hacer porque se trata de reas que cumplen un
extraordinaria y clarificadora exposicin que atrap rol fundamental para la reproduccin de la bio-
la atencin de los asistentes, especialmente porque diversidad.
contribuy al anlisis con datos, hechos y perspec-
5. se es el concepto de zonificacin, claramente
tivas que han estado ausentes en el ya largo debate
contenido en el Reglamento General de reas
nacional sobre ese territorio indgena. Por eso, aqu
Protegidas del Servicio Nacional de reas Pro-
destacamos algunos de esos aportes, rompiendo, en
tegidas, SERNAP. Y el SERNAP es una reparti-
alguna medida, la rutina de un recuento convencio-
cin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua,
nal. Vale la pena.
y como tal, es el Estado.
Digmoslo clarito y sin vueltas: el Estado
6. Pero adems, el SERNAP, entendiendo que un
boliviano ha violentado su propia norma, dijo la
Parque Nacional, como es el caso del TIPNIS,
sociloga, marcando el tono de su exposicin, y se
es una categora de rea protegida de extrema
enrumb a demostrarlo:
proteccin y conservacin no se la puede
1. El ao 2007, mucho antes de iniciada la polmica tocar, en acuerdo con la Subcentral TIPNIS,
nacional desatada por el empeo estatal de encar con sta que es la principal organiza-
construir una carretera en medio del TIPNIS, cin indgena de la zona, adems de titular de la
el gobierno de Evo Morales otorg, violando TCO la re-zonificacin del TIPNIS.
la ley, dos concesiones petroleras en esa rea
7. Esta re-zonificacin tuvo el propsito principal
protegida, una a la brasilea Petrobras y otra a la
de atender, precisamente, las demandas de de-
venezolana PDVSA.
sarrollo de las comunidades indgenas. Bolivia
2. Las dos concesiones se encuentran en el no puede permitirse, como pas con grandes
llamado Subandino, una regin intermedia demandas de desarrollo, considerar solamente
entre el altiplano y los llanos del oriente del la importancia de la conservacin de la natura-
pas, conocida por albergar inmensas reservas leza cuando existen poblaciones con problemas
de gas y petrleo. Dichas concesiones no tienen de pobreza y hasta de extrema pobreza.
sentido alguno sino se construye una carretera
8. La re-zonificacin, adems, elaborada por el
que garantice las operaciones petroleras en la
SERNAP y la Subcentral TIPNIS, y avalada por
zona.
un encuentro territorial de las comunidades,
3. Si el actual gobierno respetara las normas, y en est inserta en un Plan Estratgico de Gestin
especial las normas ambientales construidas del territorio. Este plan que, a fin de cuentas,
por el Estado boliviano, antes de otorgar conce- es una propuesta de manejo estratgico del
siones petroleras en un rea protegida, tendra bosque, determina la existencia de tres reas en

79
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

el TIPNIS: la Zona Ncleo, la Zona de Uso Tradi- rial en el Beni proceden de un primer despojo de
cional, y la Zona de Uso de Recursos. tierras a los pueblos indgenas mojeos por obra del
Estado, el Estado republicano. Y esto, que podra
9. Estas tres zonas, denominadas as en el
ser una paradoja el Estado como confiscador de
plan estratgico mencionado, corresponden
tierras indgenas, es, para los pueblos indgenas
plenamente a las que figuran en el Reglamento
de tierras bajas, casi una rutina estatal, al extremo
de reas Protegidas del SERNAP. As, la Zona
que, como lo seal Ismael, hoy la defensa de sus
Ncleo es el rea de extrema proteccin y
espacios territoriales histricos se ha reducido a
conservacin; la Zona de Uso Tradicional
apenas concentrar sus esfuerzos en la defensa de
es donde los pueblos desarrollan la llamada
los espacios ms bien residuales, las actuales Tierras
economa tnica (caza, recoleccin y pesca,
Comunitarias de Origen, las TCO. La participacin
fundamentalmente); y la Zona de Uso de
de Ismael Guzmn cerr as la jornada matutina del
Recursos es el rea donde pueden desarrollarse
Foro andino amaznico.
actividades econmicas con fines comerciales
y donde los pueblos del TIPNIS desarrollan un Un puado de tres datos en el inicio de la tarde: el
modelo de desarrollo comunitario. 60 por ciento de la superficie de soya en Bolivia est
en manos de argentinos y brasileos: medio milln
10. Finalmente, la categorizacin y los distintos
de hectreas cultivadas por brasileos y 100 mil
usos de las zonas fueron aprobados por el
hectreas por productores argentinos; hace casi 20
SERNAP desde 2002 y en base a ello, el mismo
aos, en 1993, una hectrea de tierra cultivable de
SERNAP impuls el modelo de desarrollo comu-
soya en Santa Cruz costaba apenas 90 dlares; hace
nitario a travs de los siguientes programas: 1.
tres aos, en 2009, la misma hectrea costaba dos
Aprovechamiento Forestal; 2. Aprovechamien-
mil dlares, 20 veces ms; hoy, en el mundo, son
to de Cuero de Saurios; 3. Ecoturismo Pesca
cerca de 200 millones de hectreas de tierras culti-
Deportiva; 4. Manejo de Chocolate Nativo; y 5.
vables las que han sido compradas o alquiladas por
Mdulos Ganaderos Comunitarios.
Estados y empresas transnacionales en pases del
Entonces, aqu se ha violado completamente una tercer mundo, especialmente en Asia y frica. En
norma que es del propio Estado, una norma que el caso de Sudamrica, Corea del Sur ha comprado
ha sido discutida con las propias comunidades 100 mil hectreas en Brasil. Esto ltimo, el acapa-
indgenas del TIPNIS y con sus autoridades. Reitero, ramiento masivo de tierras sin que importen las
la zonificacin realizada en este Parque Nacional es fronteras y en el ritmo de las bolsas de valores, tiene
producto de ese dilogo, pero tambin es producto nombre en ingls: land grabbing. Dicho en castella-
de la norma ambiental del Estado boliviano, del no: extranjerizacin de tierras.
Sistema Nacional de reas Protegidas, SNAP.
Juan Pablo Chumacero, economista de la Fundacin
Clarita y sin vueltas, as fue la exposicin de Sarela
TIERRA, tuvo a su cargo el develamiento de este
Paz.
reciente fenmeno econmico y poltico que
Ismael Guzmn lleva ya 15 aos de trabajo con los recorre el mundo desde hace cinco aos, a partir de
pueblos indgenas de Mojos, en el departamento la conocida y denominada crisis alimentaria que
del Beni. Su presencia y su palabra en el Foro fueron arranca en 2008. Lo hizo, adems, describiendo
un refrescante recorrido por la ms larga de las sus caractersticas en Sudamrica y relacionando
memorias de esos pueblos: el permanente y cclico ese fenmeno con la actual estructura agraria en
despojo de sus territorios, y la bsqueda de la Loma Bolivia. En general, el llamado land grabbing, tal
Santa, la bsqueda de un lugar para vivir como como lo desmenuz el economista, nace del invo-
esos pueblos quieren vivir. El socilogo, atento y lucramiento de los sectores especulativos y de los
puntual en las referencias del pasado que configu- capitales financieros en la produccin de alimentos
ran el presente de los pueblos indgenas, record, y la tenencia de tierras, todo, como parte de un
por ejemplo, cmo las actuales y extensas zonas proceso mundial de exacerbacin de un tipo de ca-
donde se despliega la actividad ganadera empresa- pitalismo. Dicho de otra forma: la extranjerizacin

80
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

de las tierras en el planeta es resultado directo de la de la tierra y el territorio, los conflictos vigentes y
conversin de los alimentos en mercancas. emergentes, y las propuestas y perspectivas desde
el punto de vista del CIPCA. Cartagena traslad al
A diferencia de la extensin del land grabbing en
Foro a las clidas tierras bajas del oriente boliviano
pases del frica y Asia, donde el fenmeno ha sig-
y ofreci un exhaustivo y detallado panorama de los
nificado dramticos y repentinos desplazamientos
intensos procesos de reafirmacin y conformacin
de poblaciones enteras debido a la compra o alquiler
territorial que all viven campesinos e indgenas.
de sus tierras, en Sudamrica el proceso se remonta
al periodo neoliberal en el que se sientan las bases Tan enraizada es la presencia del CIPCA en esas
para la creacin de mercado libre de tierras. Y claro, tierras y territorios, tan vivo y pleno el acompa-
son los cultivos de soya, especialmente en Brasil y amiento a esos procesos, que slo as pueden
Argentina, los que mejor expresan la vigencia del conocerse datos de la vida cotidiana de campesinos
fenmeno en la regin. Y es ese tipo de produccin e indgenas que aqu, con algo de buen humor, se
la que vincula a Bolivia en este proceso de extran- resean en forma de noticia: Ganado brasileo
jerizacin de la tierra, tan evidente como las cifras invade todos los das territorio boliviano en la
que lo denuncian: seis de cada 10 hectreas de soya extensa frontera de Pando con Brasil; entusias-
en el pas les pertenecen a brasileos y argentinos. tas campesinos de occidente emigrados al norte
Fue pues, la exposicin de Pablo Chumacero, escla- amaznico tumban reas de palmeras de majo y
recedora y pertinente para los propsitos del Foro. asa para sembrar maz y yuca, dos cultivos sin posi-
Pamela Cartagena, agrnoma e investigadora, en bilidad alguna de prosperar; aserraderos porttiles
nombre de un grupo de profesionales del Centro hechos en el Per penetran la frontera boliviano-
de Investigacin y Promocin del Campesinado, peruana y se llevan madera todos los das; vacas y
CIPCA, le propuso al Foro una sabrosa travesa tractores, hasta hace poco nunca vistos en Pando,
de tres estaciones: las comunidades indgenas y trastocan el paisaje norte-amaznico: ganaderos
campesinas del Norte Amaznico, en Pando; el camuflados de comunarios y funcionarios del
municipio chiquitano de San Ignacio de Velasco, en Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras son los
Santa Cruz, y el territorio guaran Charagua Norte, responsables; brasileos y menonitas compran
en el Chaco de Santa Cruz. tierras en la Chiquitana y siembran entre 100 y 200
hectreas de man; Plan de Manejo Forestal impide
La exposicin, expresiva de una inmersin compro- el pirateo de madera.
metida en la compleja y mltiple agenda de la pro-
blemtica de la tierra y el territorio que viven cam- As, con esa sabrosa travesa en medio de los
pesinos e indgenas, fue desarrollada desde cuatro bosques, se cerr el segundo da de Foro andino
ngulos de abordaje: el acceso, control y gestin amaznico.

81
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

Tierras de violencia

Polticas desarrollistas y conflictos en la


Amazona brasilea
Guenter Francisco Loebens

Si hay pueblos en el mundo que saben lo que significa una carretera o una hidroelctrica en medio de su
territorio, esos son los pueblos indgenas de Brasil. La dictadura calcul, hace cuatro dcadas, que para el
ao 2000 esos pueblos habran desaparecido. Hoy, sin embargo, el 22 por ciento de la Amazona brasilea
son territorios indgenas, pero las amenazas son las mismas de siempre. Aqu, la voz de una vida entregada
a denunciar y vivir la dolorosa historia de esos pueblos.

Para iniciar la exposicin, quiero traer algunos La violencia practicada por esa poltica guber-
elementos de la historia que nos ayuden a entender namental, especialmente en el caso del pueblo
el momento actual de la Amazona del Brasil. En Waimiri Atroari,2 implic incluso el uso de armas
la dcada de los aos 70, el gobierno estableci un qumicas. Se trataba, prcticamente, de eliminar
Programa de Integracin Nacional de la Amazona a los pueblos indgenas. Todas estas historias son
basado, sobre todo, en el desarrollo de grandes las que hoy se pretende recuperar a travs de la
proyectos de infraestructura carreteras e hidro- Comisin de la Verdad, constituida por el gobierno
elctricas y de apoyo a la minera. El principal federal bajo el objetivo de averiguar cules han sido
fundamento de ese plan de integracin era que en los crmenes de la dictadura militar y, en particu-
la Amazona brasilea no exista nada, que haba un lar, sacar a la luz las masacres practicadas contra los
vaco demogrfico, desconociendo la realidad de los pueblos indgenas para que puedan ser conocidas
pueblos que habitan la Amazona desde hace miles por toda la sociedad brasilea. Tal vez con la
de aos. Comisin de la Verdad se tendr la posibilidad de
revelar esa fase oscura de la poltica brasilea, de la
Ese proyecto de integracin nacional fue extre-
dictadura militar y de la violencia practicada en esa
madamente violento, sobre todo en relacin a los
poca contra los sectores populares y los pueblos
pueblos indgenas. Las carreteras que se construye-
indgenas.
ron y atravesaron los territorios indgenas dejaron
miles y miles de muertos, como ha ocurrido, por En los aos 70, muchos de los pueblos indgenas
ejemplo, en la carretera que une Manaos, capital de la Amazona vivan una situacin distinta a la
del Estado de Amazonas, con Caracas, Venezuela,
2 La Tierra Indgena Waimiri Atroari est localizada en el norte
o en la carretera Porto Velho-Cuiab que une las
del estado del Amazonas y el Sur del Estado de Roraima. La
capitales de los Estados de Rondnia y Mato Grosso, construccin de la carretera Manaos-Buena Vista, a cargo
y tambin con la famosa Transamaznica que del Ejrcito brasileo, en la dcada de los aos 70, provoc
enfrentamientos entre militares e indgenas y la casi total
atraviesa la Amazona brasilea. La construccin extincin del pueblo Kinja (autodenominacin de los
de estas carreteras produjo un verdadero desastre Wairimi Atroari). Adems, con la presencia del ejrcito en las
tierras de los Waimiri Atroari se intensific con la instalacin
socio-ambiental con consecuencias terribles para de una empresa minera y la inundacin de buena parte de sus
toda la regin. tierras por la construccin de una hidroelctrica.

Guenter Francisco Loebens. Es misionero del CIMI (Consejo Indigenista Misionero), organismo
creado por la Iglesia Catlica en 1972, y uno de los primeros en movilizar a la sociedad a favor de la
causa indgena. Ha sido Coordinador del libro Pueblos Indgenas aislados de la Amazona: la lucha por
la supervivencia, publicado en junio de 2011.

83
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

actual, no haban establecido una relacin con indgenas en Brasil. Todas las reas marcadas en
la sociedad, optaron por una situacin de aisla- verde son territorios indgenas regularizados, es
miento total. En esa poca, la poblacin indgena decir, son aquellas tierras que pasaron por todo
estimada en Brasil era de aproximadamente 100 mil el proceso demarcatorio y que, por tanto, tienen
indgenas, y el proyecto integracionista oficial de la cartas originales de registro y figuran tambin como
dictadura militar se propuso la extincin de estos patrimonio del Estado. Aqu cabe una pequea ex-
pueblos para el ao 2000. Para ese ao, segn las plicacin: los pueblos indgenas en Brasil no son
previsiones de esta poltica, los indgenas habran propietarios de sus tierras, las tierras le pertene-
sido asimilados por la comunidad nacional. Hoy en cen a la Unin Federal del Brasil. Esta es una par-
da, ese proyecto ha comenzado a ser revisado, sobre ticularidad de la legislacin brasilea, de manera
todo por la articulacin y movilizacin indgena de que los indgenas tienen derecho a la posesin
las ltimas tres dcadas. Esta idea de extincin de sobre la tierra, y a su usufructo exclusivo, excepto
los pueblos indgenas en Brasil explica el proceso de del subsuelo, por lo que los recursos naturales que
extrema violencia ejercida contra ellos. se encuentran bajo sus tierras son patrimonio del
Estado.
El censo del Instituto Brasileo de Geografa y Es-
tadstica de 2010 estima que la poblacin indgena En la Amazona, las tierras indgenas demarcadas
actual es de 817.963 personas sobre una poblacin son bastante amplias. En Brasil, representan el 12
total de cerca de 200 millones. Si bien la poblacin por ciento del territorio nacional4, y si tomamos
indgena es pequea en relacin a la nacional, es en cuenta slo el territorio amaznico brasileo,
una poblacin diversa, integrada por 241 pueblos. la proporcin llega al 22 por ciento. sta es una
En esta cifra, adems, no se incluye a los pueblos conquista muy importante, sobre todo porque las
que todava viven en aislamiento. luchas indgenas que retomaron territorios fueron
muy difciles y complicadas. Sin embargo, la demar-
Entonces, en la dcada de los aos 70, cuando se
cacin de tierras indgenas en zonas de frontera fue
implanta el proyecto de desarrollo regional para
particularmente difcil porque los militares con-
la Amazona, comienzan a crearse una serie de
sideraban que reconocer estos territorios sera un
organizaciones indgenas en torno a la reconquis-
atentado que pona en riesgo la seguridad nacional.
ta y recuperacin territorial. Esta ser la principal
Otro dato significativo es que ese 12 por ciento de
bandera de lucha del movimiento indgena de esa
tierras indgenas, algo ms de un milln de kilme-
poca, lo cual repercutira significativamente en
tros cuadrados, est en manos del 0,5 por ciento de
la redaccin de la nueva Constitucin brasilea de
la poblacin total, es decir, en manos de los pueblos
1988, revirtiendo la perspectiva integracionista y re-
indgenas. Esa es una de las mayores extensiones de
conociendo la existencia de los pueblos indgenas
territorios indgenas, en trminos porcentuales, de
y de sus organizaciones, y el derecho al territorio.
toda Amrica Latina.
Ese fue un avance extremadamente importante
ante la perspectiva anterior de exterminio de los El reconocimiento de los territorios en Brasil,
pueblos indgenas. La nueva Constitucin reconoce entonces, ha sido un momento histrico impor-
el sentido amplio de utilizacin del territorio de tante para los pueblos indgenas que haban vivido
acuerdo a la vivencia cultural y social de los pueblos acosados por la violencia generada por grandes
indgenas. proyectos de infraestructura en la Amazona
brasilea. En ese proceso surgi una articulacin
Quiero mostrarles un mapa de 2010 (ver Mapa 1),
indgena importante y un movimiento indgena
el mapa oficial de la Fundacin Nacional del Indio,
vigoroso. Esas conquistas hoy han comenzado a
FUNAI,3 que muestra la realidad de las tierras
ser nuevamente amenazadas porque otra vez existe
3 La Fundacin Nacional del Indio, creada en 1967, es el rgano un plan de integracin parecido al de la dictadura
del gobierno brasileo que establece y desarrolla las polticas militar, pero mucho mayor porque es un plan confi-
relacionadas con los pueblos indgenas. Es responsable de
demarcar y proteger las tierras tradicionalmente habitadas y
usadas por estas comunidades. 4 La extensin total del territorio brasileo es de 8.514.215 km.

84
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

Mapa 1. Territorios Indgenas en Brasil

Fuente: Fundacin Nacional del Indio, FUNAI.

gurado y subsidiado por la economa mercantilista quiere ese desarrollo. Y no lo dice porque se trata
global bajo el nombre Iniciativa para la Integracin de una apuesta de los grupos de poder de siempre
de la Infraestructura Sudamericana, el conocido por la sper explotacin de los recursos naturales
IIRSA. en beneficio de las empresas transnacionales. Esto
es extremadamente grave en relacin a la crisis
La misma historia, con otro nombre ecolgica ambiental que estamos enfrentando,
Este es un proyecto que necesita remover todos en particular los pueblos de toda esa regin. Pero,
los obstculos geogrficos que se le presenten en adems, para la implementacin del proyecto en el
la construccin de carreteras y hidrovas con el lado brasileo se ha ido violando o relativizando la
nico propsito de la explotacin de los recursos legislacin tanto ambiental como indgena, porque
naturales. El IIRSA no es un proyecto para ayudar el medio ambiente y los territorios indgenas son
a las poblaciones de la regin o a los pueblos los grandes obstculos para la implementacin de
indgenas, es parte del proceso global que se ese proyecto.
propone el control de los recursos naturales de toda
Las reservas forestales, los territorios indgenas
la regin amaznica. Es, en trminos concretos,
y las instituciones que defienden a esos pueblos,
el mismo proyecto de integracin que tena en
como el Ministerio Pblico Federal del Brasil, son
los aos 70 la dictadura militar en Brasil, slo que
considerados como obstculos que tienen que ser
ahora expandido a toda la regin. Y hoy, la versin
removidos. Los estudios de impacto ambiental,
brasilea del IIRSA es el denominado Programa de
por otra parte, son extremadamente limitados,
Aceleracin del Crecimiento, PAC.
no consideran adecuadamente la dimensin de
Este programa habla del bienestar de los pueblos los impactos, adems de que las condicionalida-
y de la sociedad, habla de la economa y del de- des estipuladas para ser atendidas antes del inicio
sarrollo de los pueblos, pero no dice para qu se de los emprendimientos no son cumplidas por las

85
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

empresas constructoras. Se ha producido, incluso, nes indgenas y populares no han tenido respuesta.
la destitucin del presidente del Instituto Brasileo Adems, y tal como ocurre en otros pases, muchas
de Medio Ambiente, IBAMA, porque se opuso al comunidades indgenas no fueron consultadas
otorgamiento de licencias para el inicio de la cons- antes del inicio de las obras. La consulta previa es,
truccin de obras de hidroelctricas, considerando tambin, un tema fuerte en Brasil, dado que hoy
que el proceso no cumpla los requisitos que exige la existen 434 emprendimientos de infraestructu-
legislacin ambiental. Estamos, en sntesis, frente ra y energa que impactan en las tierras indgenas
a una estrategia cuyo objetivo es eliminar todo en Brasil: 195 en el rea de energa y 166 en infra-
aquello que se considera obstculos para facilitar estructura. Estos proyectos afectan a 108 pueblos
y agilizar los procedimientos de manera que las indgenas y 182 territorios indgenas.
grandes obras sean implementadas.
Por otra parte, en el CIMI hemos constatado, con
Toda esta situacin ha provocado una gran discusin cifras, el crecimiento espantoso de la violencia en
en Brasil, especialmente por la construccin de las las reas rurales. En los ltimos tres aos hemos re-
hidroelctricas en el Ro Madera que afectarn gistrado el asesinato de 60 lderes indgenas, y entre
directamente a Bolivia5 y por la hidroelctrica de 2003 y 2010 esa cifra lleg a 449. Otra expresin de
Belo Monte6 en el Ro Xingu, en el Estado de Par, la violencia es el caso particular del pueblo indgena
al norte del pas, que afecta de sobremanera a los
pueblos indgenas, a las poblaciones de la regin y
al medio ambiente.

En las fotografas que observamos (ver Fotografas


1 a la 3) se ilustran las protestas contra la construc-
cin de Belo Monte en momentos distintos. En la
primera de ellas (Fotografa 1) se constata cun larga
e histrica es la lucha de los indgenas contra este
viejo proyecto; en las otras dos (Fotografa 2 y 3)
observamos dos acciones recientes de protesta, una
de ellas invocando a la presidente Dilma Rousseff a
parar las obras y respetar a los pueblos indgenas del
Xingu. Hasta ahora, sin embargo, las movilizacio-

5 Ante la construccin de dos represas hidroelctricas en el ro


Madera, Jirau y San Antonio, en la regin de Rondonia, a 50
kilmetros de la frontera con Bolivia, la Liga de Defensa del
Medio Ambiente (LIDEMA) de Bolivia advirti que estos me-
gaproyectos ponen en riesgo de inundacin a bosques y otras
reas productivas en territorio boliviano habitadas adems
por comunidades locales y pueblos indgenas. Otro de los
peligros potenciales es la desaparicin de varias especies de
peces y mamferos, as como de maderas preciosas y reas pro-
tegidas creadas o propuestas en Beni y Pando.

6 La capacidad instalada planeada para la represa ser de 11.000


MW, por lo que ser la segunda mayor hidroelctrica brasilea
(despus de la gigantesca Itaip de 14.000 MW), y la tercera
del mundo detrs de Tres Gargantas (China). La represa tiene
un costo estimado de 15 mil millones de dlares (30 billones de
reales) y el proyecto est siendo desarrollado por la compaa
elctrica estatal Eletronorte. El proyecto, a juicio de organiza-
ciones ambientalistas y de derechos humanos, anegara una
extensa rea de tierra, desecara partes del ro Xing, destrui-
ra la selva y reducira las reservas de peces imprescindibles
para la supervivencia de distintos pueblos indgenas de la
zona, como los kayap, arara, juruna, arawet, xikrin, asurini Fotografas 1, 2 y 3: Protestas contra la construccin de la hidro-
y parakan. elctrica en Belo Monte.

86
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

guaran, en el Mato Grosso, donde en la ltima denta Dilma, en su primer ao de gobierno, apenas
dcada, entre los aos 2000 a 2011, se han producido homolog tres tierras indgenas, que es muy poco
550 suicidios, especialmente de jvenes que no en- para la demanda existente, lo que deja claro que los
cuentran una perspectiva de futuro porque sus procesos demarcatorios no avanzan.
tierras han sido tomadas o porque estn sper
Otra preocupacin son los argumentos presenta-
pobladas. Entre 2010 a 2011, adems, las familias
dos ante el Supremo Tribunal Federal en la accin
indgenas amenazadas por pistoleros pasaron de
promovida contra la demarcacin de la tierra
10.274 a 15.456, es decir, un aumento del 50 por
indgena Raposa Serra do Sul, en el Estado de
ciento. En general, en los ltimos 10 aos se ha re-
Roraima. Uno de esos argumentos, por ejemplo,
gistrado en Brasil un crecimiento del 15 por ciento
seala que para la ejecucin de los denominados
en el nmero de conflictos, todos ellos relacionados
proyectos estratgicos del Estado brasileo, no se
con la problemtica de la tierra.
necesita de la consulta a los pueblos indgenas.
En el otro lado de la medalla, lo que se observa en Pero, curiosamente, este ao se ha producido un
Brasil es el alto grado de presin poltica que se hecho positivo en el mbito del poder judicial:
ejerce para la puesta en marcha de grandes empren- ha llegado a su fin un proceso que estaba en el
dimientos, ya sea en infraestructura o en energa. Supremo Tribunal Federal durante 30 aos sobre la
Esto es lo que explica, por ejemplo, la reciente apro- tierra indgena Patax en el Estado de Baha, en el
bacin, en el Congreso de una ley que modifica el litoral brasileo. Durante todo ese tiempo, el pueblo
Cdigo Forestal. Se trata de una fuerte embestida indgena Patax demand retomar su territorio y
de los sectores rurales vinculados al agronegocio lograron que se expulsara a 48 haciendas y que ese
y que tiene directa relacin con los derechos de tribunal decida anular los ttulos de propiedad de
los pueblos indgenas. La aprobacin de esa ley los hacendados, de manera que 54 mil hectreas de
responde a una movilizacin muy grande de la tierra fueron recuperadas por ese pueblo.
bancada ruralista en el Congreso cuyo propsito de
Una decisin parecida se produjo en el caso del
fondo, adems de ampliar las reas para la defores-
pueblo Kaingang de la tierra indgena Passo Grande
tacin, es modificar las actuales normas de manera
do Rio Forquilha, en el Estado Ro Grande del Sur,
que la demarcacin y el control de las tierras de los
cuando el Tribunal Regional Federal reconoci
pueblos indgenas pasen a manos de ese poder del
que los derechos indgenas sobre el territorio que
Estado. En este momento, existe una campaa en
ocupan son derechos originarios que prevalecen
Brasil para que la presidenta Dilma vete esa ley.7
ante cualquier otro derecho y ttulo de propiedad
A propsito del proceso de demarcacin, la cifra que se haya obtenido posteriormente.
actual de ese proceso supera el millar de tierras
Ya para terminar, quisiera destacar rpidamente
indgenas. De esas tierras, 366 han sido regulariza-
otro de los temas importantes en Brasil, el tema
das, 335 estn en proceso y 348 se mantienen como
de los pueblos aislados y asediados. Tenemos en
reivindicaciones todava no atendidas. La presi-
Amrica cerca de 137 pueblos en esta condicin, y
7 El 24 de abril de 2011, la Cmara de Diputados del Congreso de ellos 90 se encuentran en la Amazona. Este es
brasileo aprob un nuevo Cdigo Forestal que permite el
un tema de permanente actualidad hoy en el Brasil.
indulto de los delitos de deforestacin cometidos hasta el ao
2008 y debilita las llamadas reas de Preservacin Perma-
nente (APP) instauradas en 1989 con el propsito de frenar Muchas gracias.
la deforestacin en las zonas ms vulnerables para abrir
nuevos espacios territoriales para nuevos proyectos agrcolas
y de explotacin maderera. El 25 de mayo de 2011, la presiden-
ta Dilma Rousseff vet parcialmente el nuevo Cdigo Forestal.
El veto parcial impidi, segn los voceros gubernamentales,
la amnista a quienes deforestaron, obliga a los producto-
res a recuperar el bosque destruido y evita retrocesos en las
reas protegidas de la Amazona. Los ecologistas creen que si
bien el veto afecta los intereses ms arcaicos del latifundio,
determina tambin la victoria del sector productivo por sobre
el desarrollo sustentable. [Fuentes: Greenpeace, RFI, IPS]

87
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

Tejiendo certezas

El TIPNIS en el centro del inters global


Sarela Paz

El ao 2007, mucho antes de que el pas se envolviera en el que parece ser el ms largo debate sobre los
derechos de los pueblos indgenas en el pas, el actual gobierno otorg ilegalmente dos concesiones petrole-
ras en el Parque Nacional demarcado por dos ros, el Isiboro y el Scure. Esas dos concesiones, entregadas a
brasileos y venezolanos, son parte del llamado Subandino, esa regin intermedia situada entre el altiplano
y llanos del oriente bolivianos conocida por albergar enormes reservorios de gas y petrleo. Las dos conce-
siones no tienen sentido alguno si es que el Estado boliviano no construye una carretera que garantice las
operaciones petroleras en la zona. ste es el detalle que el actual debate nacional sobre el destino TIPNIS
se empea en ignorar. En el Foro se rompi esta rutina.

Para abordar el tema de acceso, control y gestin del este primer nivel va tejiendo con otros actores, es-
territorio, y su relacin con los recursos naturales, cenarios e intereses que, sin estar directamente in-
pienso que es inevitable, en primer lugar, referirse volucrados con el acceso y control de los recursos
a los modelos de desarrollo que se ponen en juego naturales en la comunidad o la regin, impactan de-
en las comunidades, en las regiones, en un pas, en cisivamente, con sus iniciativas de desarrollo, en los
los Estados y, por supuesto, tambin a nivel global. modos y maneras de gestin y administracin de los
Es imprescindible, adems, entender que cada uno recursos naturales de los actores locales. Considero,
de esos modelos de desarrollo nos plantean modos, por tanto, que el anlisis de la conflictividad y go-
formas y maneras de acceso, control y gestin de los bernanza es, justamente, entender y acercarse a
recursos naturales. En segundo lugar, creo que en el ese complejo concatenado en el que se resuelven,
anlisis de esta temtica es importante partir de una finalmente, temas de acceso, control y gestin del
aproximacin inicial que nos conecte a los modos de territorio y los recursos naturales.
desarrollo especficos o locales, para luego intentar
Lo que quiero decir es que si nuestro anlisis se
comprender cmo esa dimensin especfica o local
sita slo en un punto extremo lo local, o en
se va engranando con otros niveles hasta construir
el otro punto extremo lo global, no lograre-
un sistema complejo y concatenado que nos explica
mos entender que se trata de un sistema complejo
mejor la gestin poltica del territorio en toda su
y concatenado. Ciertamente, suele suceder que
dimensin y que, a su vez, nos permite lograr una
terminamos creyendo que la resolucin de los
mirada ms amplia de la gestin del territorio y la
problemas, y de la propia gobernanza en relacin al
gobernabilidad que est en juego.
acceso, control y gestin del territorio y los recursos
Tomando entonces la dimensin local de la pro- naturales, pasa por analizar el campo global,
blemtica, propongo analizar las relaciones que analizar los grandes supuestos de desarrollo o, en

Sarela Paz. Sociloga boliviana, doctora en Antropologa Social, docente de posgrado en universida-
des de Bolivia, profesora invitada en Ecuador por el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) y en
Mxico por la Universidad Pedaggica del Ajusco. Trabaj e investig en temas referidos al territorio
indgena y la gestin de recursos naturales; apoy y asesor a organizaciones indgenas en la formula-
cin de sus demandas territoriales, y a entidades estatales en la formulacin y desarrollo de polticas
tnicas. Sus publicaciones abordan los siguientes temas: pluralismo jurdico, autonomas indgenas
y plurinacionalidad, manejo de recursos naturales en territorios indgenas e interculturalidad en la
poltica y la educacin.

89
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

su defecto, situados en el otro extremo, optamos local, no necesariamente logramos relacionar qu


por aferrarnos en el anlisis nica y exclusivamente tiene que ver el gobierno del Brasil y sus empresas
a los componentes locales, y con ello asumimos que con este proyecto, y menos aproximarnos a la pro-
se ha resuelto la problemtica, cuando en realidad blemtica desde las dimensiones de la gobernanza
sta se presenta como ese sistema concatenado en el y la conflictividad en relacin a la gestin de los
que muchas veces actores locales entran en sintona recursos naturales que se hallan en la zona. Mi
con los intereses globales y, a la inversa, muchas esfuerzo en la presente exposicin ser mostrarles
veces son los actores globales los que pueden entrar cmo esos vnculos y relaciones concatenadas no
en sintona con los intereses especficos o locales, solamente ponen en juego a los actores directos
todo ello, mediado por los gobiernos que repre- del TIPNIS indgenas y colonos, sino tambin
sentan a los Estados. Pienso, por tanto, que lo im- cmo el conflicto y el juego de intereses en relacin
portante es conocer y saber que existe una relacin a los recursos naturales est ms all de los actores
compleja, concatenada, de actores e intereses sobre locales e involucra tanto la poltica de hidrocarbu-
los recursos naturales, y que dicha relacin debe en- ros del gobierno de Evo Morales como las perspec-
tenderse en sus diversos niveles para pensar la go- tivas de procesos econmicos extractivos presentes
bernanza, la gestin poltica y el control territorial en Amrica del Sur.
de los recursos naturales.
Dos actores, dos modos de vida
En ese sentido, y a partir del esquema de anlisis
que acabo de proponer, voy a analizar la proble- Inicialmente, podemos identificar dos actores de
mtica del Territorio Indgena y Parque Nacional la problemtica del TIPNIS en el escenario local,
Isiboro Scure, TIPNIS. Creo que este tema, tan dos actores que los bolivianos conocemos bien:
largamente discutido en el pas, es un extraordina- por un lado, las comunidades indgenas y, por otro,
rio ejemplo de lo que acabo de decir: se lo aborda, las comunidades de colonos, es decir, las comuni-
muchas veces, desde una sola perspectiva, es decir, dades de productores de hoja de coca. El conflicto
como un conflicto entre tres actores: unas comuni- del TIPNIS, aparentemente, est inscrito alrededor
dades indgenas que no quieren que una carretera del tema de la carretera, pero si nosotros acercamos
atraviese su territorio; otras comunidades, las nuestra mirada desde los modelos de desarrollo y
de los productores de hoja de coca, los colonos, desde all tratamos de entenderlo, como lo seal
que s quieren la carretera porque la ven como un al principio, lo que encontramos son, precisamente,
gran beneficio; y un gobierno que busca, a travs algunas dimensiones de un sistema complejo y con-
de la construccin de esta carretera, la presencia catenado que no se agota en la relacin indgenas y
estatal en la zona y la vinculacin departamental. productores de hoja de coca.
As, bajo esta nica perspectiva, nos es imposible
Si identificamos el escenario del conflicto con el
ligar el tema con asuntos ms globales como, por
actor indgena, lo primero que tenemos que hacer
ejemplo, su vnculo con la llamada Iniciativa para
es detener nuestra mirada en el mapa del Territo-
la Integracin de la Infraestructura Sudamericana,
IIRSA.8 As, desde la perspectiva exclusivamente Puerto Surez, principal conexin entre Bolivia y Brasil, que
forma parte del Eje Interocenico central, cuyos 2.800 kil-
8 En diciembre de 2000 la reunin en Montevideo de los metros vincularn los puertos peruanos de Ilo y Matarani y los
ministros de transportes, telecomunicaciones y energa de chilenos de Iquique y Arica, pasando a travs de Bolivia, con
Sudamrica recomend la aprobacin de un plan de accin los puertos brasileos de Ro de Janeiro, Santos y Sepetiba.
en materia de infraestructura regional. Este plan, presenta- Otros proyectos financiados en el eje Per-Brasil-Bolivia son
do por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Cor- el puente del ro Acre y la carretera entre Acre (Amazonia
poracin Andina de Fomento (CAF) y Fonplata, contena brasilea) y Cusco (Per), adems de otra entre Puerto
proyectos prioritarios y lneas generales para su implemen- Maldonado (Per) y la capital del estado brasileo de Ro
tacin, orientados en torno a 12 ejes de integracin, que ms Branco. En ese mismo ao (2000), durante la Reunin Cumbre
tarde se redujeron a 10. En la actualidad, consta de una cartera de Presidentes de Amrica del Sur en Brasilia, se aprob la
de 31 proyectos, aprobada en 2004, que se considera priori- Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Sudame-
taria y abarca transporte, comunicaciones y energa, con una ricana (IIIRSA), con dos objetivos: profundizar la integracin
inversin estimada de 10.188,20 millones de dlares, de los entre los pases sudamericanos y constituir una plataforma
cuales slo dos estn concluidos y 18, en ejecucin. Segn exportadora regional. [Fuente: http://www.fobomade.org.bo/
la CAF se destacan proyectos como la carretera Santa Cruz- art-1837]

90
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

rio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure (ver rsticas sustancialmente diferentes. En el caso de
Mapa 1) para observar una primera divisin que las comunidades indgenas, tenemos un modo
llama la atencin. Como vemos, hay una gran lnea econmico que articula dos elementos fundamen-
roja que demarca la superficie total del TIPNIS; tales que sirven para entender el tema de gestin
dentro de esta superficie total observamos un rea y control de territorio: una primera dimensin
demarcada con una lnea naranja en la parte sur; sa es lo que se conoce como economa tnica, una
es la superficie identificada por Instituto Nacional economa tradicional basada en la caza, la pesca y
de Reforma Agraria (INRA) como Polgono 7 es la recoleccin, una economa amaznica con sus
esa lengeta que est entrando al TIPNIS y que se patrones tradicionales que est orientada funda-
ubica en la regin sur. Entonces, cuando nos mentalmente a la seguridad alimentaria de las
acercamos al tema desde la perspectiva de los familias indgenas. En una segunda dimensin,
modelos de desarrollo, estamos hablando de cmo, est la amalgama de esa economa tnica con un
en el caso de los indgenas, stos desarrollan un modelo de desarrollo comunitario que implica ini-
conjunto de iniciativas econmicas en ese gran te- ciativas econmicas destinadas al mercado. Este
rritorio cuya extensin es de 1.091.656 hectreas, y modelo de desarrollo comunitario ya no tiene como
cmo, en el caso de los productores de hoja de coca, objetivo nico garantizar la seguridad alimentaria
se desarrollan otras iniciativas econmicas que se de las comunidades indgenas, sino desarrollar los
desarrollan en la parte sur, en esa lengeta que est
vnculos de las comunidades con circuitos mercan-
entrando a la regin sur del TIPNIS y cuya superfi-
tiles, lo que les permite encarar temas de desarrollo
cie es de 170 mil hectreas.
relacionados con la educacin y salud, temas que
Estos dos modelos, apenas separados por esa lnea se inscriben dentro de ese gran panorama o gran
naranja que aparece en el mapa, tienen caracte- horizonte del llamado vivir bien.

Mapa 1. El Territorio Indgena y Parque Nacional Isibor-Scure, TIPNIS

Fuente: Evaluacin Ambiental Estratgica del TIPNIS SERNAP, 2011.

91
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

El modelo de desarrollo comunitario indgena en de la zona de bosque con fines agrcolas, una zona
el TIPNIS se ha ido desarrollando a partir de 1990, que, en el caso del TIPNIS y como observamos en el
justamente cuando en ese ao sus comunidades, Mapa 1, es centralmente de piedemonte. Por tanto,
junto a otras de Bosque de Chimanes o Leviato de este modo econmico tiene como eje primordial
los sirions, marcharon a la ciudad de La Paz rei- garantizar el acceso al bosque para convertirlo en
vindicando la necesidad de que el Estado boliviano rea agrcola, en rea de produccin de hoja de
les reconozca sus territorios indgenas. Tenemos, coca; el bien especfico y ms valioso en este modo
entonces, aproximadamente 22 aos de desarrollo de desarrollo es, sin duda, el acceso a la tierra. La
del modelo comunitario que articula y enlaza a co- tierra es un bien mayor respecto de los otros bienes
munidades indgenas que ocupan el espacio de un que componen el bosque, los rboles, los peces, los
milln 91 mil hectreas del TIPNIS. otros componentes del ecosistema. Un elemento
central a destacarse en el anlisis de este modo
Qu caractersticas centrales tiene el modelo co-
de desarrollo es la administracin y gestin de los
munitario de desarrollo? Estamos hablando de un
recursos en trminos individuales. sta es una di-
modelo que tiene como eje fundamental la gestin
ferencia fundamental con el otro modo econmico
y administracin colectiva de los bienes del bosque.
o con el otro modo de vida, el modelo comunitario
Este es un elemento central que forma parte de la
indgena.
economa tnica y que se extiende al modelo de
desarrollo comunitario. Estamos hablando de un Hay otro dato igualmente sustancial que diferen-
modo econmico basado en un contrapunteo entre cia un modelo de otro. El horizonte central que
lo que es la dispersin y la concentracin pobla- impulsa el modelo de desarrollo y las actividades
cional muy tpico de las poblaciones amazni- econmicas en la zona conocida como el Polgono
cas que justamente permite a las comunidades 7, es la produccin de la hoja de coca con destino
indgenas no solamente acceder a distintos recursos central al mercado, a diferencia del otro modelo
de este gran territorio, sino tambin a manejar y donde uno de los ejes fundamentales es garantizar
controlar este enorme territorio. Este patrn de la seguridad alimentaria, la reproduccin de las
concentracin y dispersin, es tambin un modo familias y de las comunidades indgenas. Y por qu
poltico de manejar y controlar el territorio, porque podemos afirmar esto? Porque estamos hablando
est basado en relaciones consanguneas, en re- de una zona monoproductora de hoja de coca y,
laciones familiares, en patrones de asentamiento como comprendern ustedes, no se puede vivir
que tienen una memoria larga en distintos lugares solamente de la hoja de coca, pero s se la puede
dentro del TIPNIS. Estamos hablando, en sntesis, comercializar para obtener una fuente de ingreso
de un modelo comunitario que, aunque vincula a significativa.
las comunidades con circuitos mercantiles, nos
Un dato fundamental que se tiene en la regin sur
propone una manera de acceso, control y gestin
del TIPNIS, en el Polgono 7 no estoy hablando
territorial en clave indgena, es decir, un modelo
de toda la colonizacin, no estoy hablando de todo
que basa su organizacin en los fundamentos de la
el Chapare, estoy hablando de la colonizacin del
economa tnica: una administracin colectiva de
TIPNIS, del Polgono 7, es que el 95 por ciento de
los bienes del bosque.
los ingresos de las familias que viven en esta zona
Cul es, entonces, el otro modo de acceso a los provienen de los cultivos de la hoja de coca. El dato
recursos y gestin territorial que se desarrolla en es muy elocuente como para perdernos en mayores
las 170 mil hectreas que se encuentran al sur del especulaciones. Pero adems y esto es algo que no
TIPNIS, en el Polgono 7? Ese otro modo de acceso, podemos eludir en el anlisis el destino especfi-
control y gestin del territorio est expresado por co de la hoja de coca que se produce en el Polgono
las iniciativas de los productores de hoja de coca, 7 no es precisamente el mercado de consumo tra-
por los colonizadores. Ese modo econmico tiene dicional, no es para el acullico: la produccin de
como eje la economa agrcola, el desarrollo de la hoja de coca al sur del TIPNIS, tempranamente ya,
produccin de hoja de coca, es decir, la ocupacin desde los aos 80, se vincul con los circuitos del

92
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

narcotrfico. Por tanto, esta produccin que est 19), y la concesin marcada en naranja es la que le
destinada al mercado, tiene relacin no solamente otorgaron a la brasilea Petrobras (Ro Hondo).
con los mercados locales de la regin, sino que tiene Entonces, es en este punto cuando empezamos a
una relacin con el mercado global que tiene que vincular el proyecto del gobierno de Evo Morales,
ver con los circuitos del narcotrfico. no con los brasileos, sino con el Estado brasileo
y las iniciativas empresariales del Estado brasileo.
Por otra parte, este modelo econmico, nos muestra
Por qu? Porque el proyecto ya no solamente se
una forma organizativa que tiene un patrn de
reduce a la carretera, a la presencia del Estado en
concentracin poblacional. Si ustedes entran al
la zona o a la vinculacin entre dos departamentos.
Polgono 7, van a encontrar un patrn de concen-
El hecho de que el gobierno de Evo Morales haya
tracin poblacional y una organizacin poltica que
otorgado esas concesiones petroleras fjense
se basa en el sindicato, en los sindicatos de pro-
ustedes en el mapa el trazo de la carretera nos
ductores de hoja de coca. El epicentro poltico de
permite pensar que de lo que se trata es de garanti-
este modo de control territorial es el sindicato. Es
zar las operaciones petroleras en la zona, lo que nos
el sindicato el que organiza el acceso y control de
remite inmediatamente, a su vez, a un propsito
la tierra, es el sindicato quien tiene un conjunto de
de control y gestin territorial para la explotacin
atribuciones polticas determinantes en el control y
de los recursos naturales, esta vez desde el plano
gestin territorial en el Polgono 7, es el sindicato el
estatal y nacional, sin tomar en cuenta los modos
que administra el conflicto y produce la gobernanza
y maneras de gestin territorial y de los recursos
en el sur del TIPNIS.
naturales de quienes viven en ese territorio, las co-
munidades indgenas.
Dos concesiones petroleras
Entonces, cuando identificamos que el Estado
Cmo se articulan estos modos o modelos de de-
boliviano le ha otorgado una importante concesin
sarrollo en el mbito regional y nacional? El primer
de exploracin petrolera a Petrobras, no debiera sor-
elemento que encontramos es, efectivamente, el
prendernos que la construccin de la carretera est
proyecto del gobierno de construir una carretera
a cargo de una empresa brasilea, y tampoco que
que atraviese el territorio indgena y que supone
el principal financiamiento del proyecto provenga
la presencia estatal en la zona y la articulacin de-
del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y
partamental entre Cochabamba y el Beni. Cierto. El
Social, BNDES, el banco ms grande del Brasil in-
proyecto estatal, sin embargo, tiene un componen-
volucrado en este tipo de proyectos, no solamente
te fundamental para el anlisis que normalmente
en Latinoamrica sino tambin en pases de otros
ha sido obviado en el debate, y ese componente
continentes. La presencia de esas compaas bra-
es la presencia de dos concesiones petroleras que
sileas en Bolivia, su claro involucramiento en el
han sido otorgadas en el ao 2007 en la regin del
proyecto de la construccin de la carretera, expresa
TIPNIS, sobre todo en la regin del Subandino (ver
lo que sealaba en el principio: otros actores y
Mapa 2). Si ustedes se fijan en el mapa, la concesin
otros intereses, distantes a las dinmicas del de-
marcada en celeste es la que le corresponde a Pe-
sarrollo local, afectan profundamente la gestin y
troandina9 (Scure Zona 20, Chispani y Scure Zona
el control territorial de quienes all viven, en este
9 YPFB Petroandina SAM es la sociedad conformada por la caso, las comunidades del territorio indgena del
estatal boliviana Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivia-
nos (YPFB) y la venezolana Petrleos de Venezuela Sociedad TIPNIS. De todos los bloques bajo reserva fiscal, el Scure
Annima (PDVSA). En 2008, el Congreso Nacional de la es el que presenta mayor informacin geolgica, razn por
entonces Repblica protocoliz los contratos de exploracin la cual presenta mayores posibilidades de prxima inter-
y eventual explotacin petrolera con YPFB Petroandina. En vencin, sealaba la nota informativa que anunciaba la
ese momento se anunci tambin la inversin de cerca de 300 referida protocolizacin de contratos: http://www.hidrocar-
millones de dlares por parte de esta empresa en poco ms burosbolivia.com/nuestro-contenido/noticias/25066-us-
de tres millones de hectreas del Subandino Norte, y ms 300-millones-seran-invertidos-en-el-subandino-norte.html.
especficamente en los bloques Lliquimuni, Scure, Madidi, Otra nota informativa, mucho ms reciente, del pasado 6
Chispani y Chepite. El bloque Scure, con una extensin de de agosto de 2012, anunciaba un Futuro brillante en hidro-
723.502,20 hectreas es, precisamente, una de las dos con- carburos para el Beni: http://energypress.com.bo/index.
cesiones petroleras otorgadas por el gobierno nacional en el php?cat=283&pla=3&id_articulo=1968

93
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Mapa 2. Concesiones petroleras en el TIPNIS

Fuente: Centro de Documentacin e Informacin Bolivia, CEDIB, 2011.

Isiboro Scure. Son actores, adems, que en este en el Beni, hecho que debera preocuparnos a todos,
caso estn mediados por los planes de desarrollo de pero especialmente a los benianos, y en particular a
un gobierno, el de Evo Morales. los ganaderos.

Podemos ir todava mucho ms lejos, a un escenario Pero esto no es todo, es necesario incorporar en el
mayor, si se piensa en los intereses concretos del anlisis la temtica del Subandino, denominacin
Brasil en el contexto geopoltico mundial. Los generalizada de aquella regin intermedia entre
intercambios polticos y econmicos del Estado el altiplano y llanos del oriente del pas, conocida
brasileo con Bolivia no estn al margen de la por albergar extensos reservorios energa fsil, gas
aspiracin de ese pas de convertirse, hasta el ao y petrleo. El Subandino, adems, es una formacin
2020, en la tercera economa del planeta. ste que nace en Venezuela y termina en Argentina. Ya
es el escenario en el que est jugando Brasil, un hemos visto cmo la necesidad del Brasil de resolver
escenario, adems, en el que cada da se hace ms su sed de energa lo ha involucrado en grandes me-
evidente el descentramiento econmico y poltico gaproyectos, ya sea hidroelctricos o de carrete-
en favor de China. ras. En este ltimo caso, y con el apoyo del IIRSA,
El Brasil, en este contexto, necesita resolver se busca conectar el Atlntico con el Pacfico para
problemas de energa para el crecimiento de su orientar, an ms, su economa hacia la China. En
industria. Lo necesita porque el ritmo de su creci- esa misma lnea, a Brasil le interesa de sobrema-
miento actual indica claramente que en cuatro o nera el Subandino, pero no cualquier rea de esta
cinco aos, ese inmenso pas va a tener problemas formacin que guarda inmensas reservas de gas
de energa, por lo tanto, una condicin impor- y petrleo. A Brasil no le interesa, por ejemplo,
tante para que el Brasil se convierta en la tercera el Subandino de Venezuela, porque tendra que
economa mundial es justamente la resolucin del competir con PDVSA, o el Subandino del Ecuador,
tema de energa. Y es esto lo que explica la cons- explorado y explotado desde hace ms de 30 aos
truccin de hidroelctricas muy cerca de la frontera por varias empresas petroleras del mundo. A Brasil
con Bolivia, Per, Ecuador; unos proyectos que le interesa el Subandino peruano-boliviano, poco
muy probablemente van a modificar el comporta- explorado, me imagino por las condiciones tcnicas
miento de la cuenca amaznica, afectando nuestras y sobre todo por la falta de acceso que se tuvo a esa
sabanas de inundacin estacional, especialmente regin.

94
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

Hoy en da, parece mucho ms probable slo de reas Protegidas, SERNAP10, ha zonificado las
hace falta mirar el mapa del TIPNIS y, en especial, reas protegidas del pas? Porque, en primer lugar,
el diseo del proyecto de la carretera que pretende el SERNAP entiende que categoras como las de
atravesar este territorio indgena, y su cercana con Parque Nacional, donde no se puede modificar
las concesiones otorgadas a Petrobras y PDVSA la naturaleza, son categoras muy cerradas para
(Mapa 2), para advertir que estamos viviendo un lugares y regiones donde existen demandas de de-
momento en que el Subandino peruano-boliviano sarrollo por parte de la poblacin local. Esta es una
tiene posibilidades de acceso caminos y carre- idea que yo comparto: no podemos permitirnos,
teras para su explotacin petrolera. Esto, como como pas con grandes demandas de desarrollo,
supondrn todos ustedes, cambia enormemente el considerar solamente la importancia de la conser-
panorama global del control, gestin territorial y vacin de la naturaleza cuando tenemos poblacio-
acceso a los recursos naturales en esta regin. nes con problemas de pobreza y, en muchos casos,
problemas de extrema pobreza. Por eso el SERNAP
Ahora les propongo abordar la misma problem-
ha desarrollado, desde 1997, un reglamento que
tica, la de las concesiones petroleras en el TIPNIS,
establece la zonificacin y con ella distintas cate-
pero desde otra perspectiva. Como bien sabemos, el
goras de manejo en las reas protegidas. Son estas
TIPNIS es un rea protegida y un territorio indgena
categoras de manejo las que determinan dnde se
al mismo tiempo. Es ms, no es un rea protegida
puede hacer actividades de uso y aprovechamiento
como por ejemplo un bosque de inmovilizacin,
de recursos naturales en un rea protegida, dnde
no. Es un parque nacional. Esta es una de las cate-
se pueden hacer actividades productivas y dnde
goras ms restrictivas en cuanto al uso de recursos,
no se las puede hacer porque se trata de reas que
si nosotros leemos la clasificacin hecha para reas
cumplen un rol fundamental para la reproduccin
protegidas en Bolivia y en el mundo.
de la biodiversidad. sta es la idea central de la zo-
nificacin y est claramente sealada en el Regla-
Dos preguntas y un concepto clave: la
mento General de reas Protegidas del SERNAP.11
zonificacin
Surgen, entonces, al menos dos preguntas: qu 10 El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) es una
entidad desconcentrada del Ministerio de Medio Ambiente y
tiene que hacer el Estado en un rea protegida Agua (MMAyA). Depende funcionalmente del Viceministe-
cuando all se encuentra un recurso no renovable rio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos
y Gestin y Desarrollo Forestal. Sus principales atribuciones
minero o hidrocarburfero, para no violar los son: proponer normas y polticas para la gestin integral de
reglamentos y las normas ambientales? La segunda las reas protegidas del SNAP [Sistema Nacional de reas
Protegidas]; planificar, administrar y fiscalizar el manejo
pregunta es: qu tiene que hacer un Estado como integral de las reas protegidas de carcter nacional; garan-
el boliviano cuando en un territorio indgena en- tizar la conservacin de la biodiversidad y valores de inters
cuentran recursos naturales no renovables para no cientfico, esttico, histrico, econmico y social; normar
y regular las actividades de las reas protegidas del SNAP
violar las normas y las leyes referidas a territorios de acuerdo a sus categoras, zonificacin y reglamentacin;
indgenas? promocionar la proteccin y conservacin de los recursos
naturales, la investigacin cientfica, recreativa, educativa y
En el primer caso, cuando existen recursos no re- de turismo ecolgico. [Fuente: http://www.sernap.gob.bo/
index.php?option=com_content&view=article&id=47&Item
novables en un rea protegida, el Estado, si quiere id=98]
otorgar una concesin minera o hidrocarburfe-
11 El Reglamento General de reas Protegidas, Decreto
ra, tiene que evaluar las caractersticas de esa rea Supremo N 24781 de fecha 31 de julio de 1997. En el artculo
protegida, es decir, la zonificacin de dicha rea, 31 de este decreto (Ttulo II Del Sistema Nacional de rea
Protegidas, Captulo IV) se seala: Se entiende la zonifica-
un concepto fundamental e intencionalmente cin como el ordenamiento del uso del espacio en base a la
ignorado en el debate nacional sobre el TIPNIS. singularidad, fragilidad, potencialidad de aprovechamien-
to sostenible, valor de los recursos naturales del rea y de
En el pas, todas las reas protegidas han desarro- los usos y actividades a ser permitidos, estableciendo zonas
sometidas a diferentes restricciones y regmenes de manejo
llado el concepto de zonificacin. Qu se entiende a travs de las cuales se espera alcanzar los objetivos de la
por zonificacin y por qu el Servicio Nacional unidad, guardando estrecha relacin con los objetivos y cate-

95
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Mapa 3. La zonificacin del TIPNIS

Fuente: Plan Estratgico de Gestin del TIPNIS, SERNAP-MAPZA, 2002.

Entonces, si el Estado boliviano no quiere violentar ganizacin indgena de la zona. El ttulo de esta
sus propias normas porque el SERNAP es parte Tierra Comunitaria de Origen, TCO, otorga la titu-
del Viceministerio de Medio ambiente, Biodiver- laridad de representacin de los pueblos yuracar,
sidad, Cambios Climticos, y Gestin y Desarrollo chimn y moxeo-trinitario a esta Subcentral.
Forestal, es parte del Estado, es el Estado mismo en Ambas instancias hicieron conjuntamente esta re-
la temtica de reas protegidas, entonces tendr zonificacin y elaboraron, adems, una propuesta
que observar esta normativa y ver dnde efectiva- de manejo estratgico. El mapa y esta propuesta de
mente se puede y dnde no se puede otorgar con- manejo fueron discutidos con todas las comuni-
cesiones hidrocarburferas, desde los criterios de dades y se convoc a un encuentro territorial para
conservacin de la biodiversidad. ser aprobado. Es en este tipo de encuentro donde
se toman las decisiones polticas ms importantes
El mapa que ustedes observan (ver Mapa 3) fue
dentro del TIPNIS, es el espacio en que se renen
elaborado durante los aos 2001-2002, aos en los
los representantes de todas las comunidades y sus
que el SERNAP, junto con la Subcentral Indgena
corregidores, las principales autoridades del te-
TIPNIS, se dieron la tarea de re-zonificar el TIPNIS
rritorio. El encuentro territorial, en suma, es una
y formular el Plan Estratgico de Gestin que se
institucin propia de los indgenas y es el nivel de
constituye en el planteamiento matriz para analizar
decisin mayor dentro del TIPNIS. El mapa que
qu ha pasado en trminos de desarrollo en los
ustedes observan fue discutido a ese nivel y fue
ltimos 10 aos en este territorio. En este mapa
aprobado en ese nivel.
se establece la mencionada re-zonificacin para
el TIPNIS. Quines lo hicieron? El equipo del En el mapa se pueden observar claramente tres
SERNAP y la Subcentral TIPNIS, la principal or- reas: la Zona Ncleo, la Zona de Uso Tradicional,
y la Zona de Uso de Recursos. Son las tres reas en
goras del AP [rea Protegida]. Inmediatamente despus, en las que se zonific el TIPNIS durante los aos 2001
este mismo artculo, se describen las categoras de las reas
Protegidas. http://www.sernap.gob.bo/images/marcolegal/
y 2002. El rea que aparece en el mapa con el color
ds_24781.pdf naranja es la Zona Ncleo. Esta es la zona que goza

96
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

de una extrema proteccin y figura con ese nombre estableci la Zona Ncleo del TIPNIS, o al menos
en la propuesta o Plan Estratgico de Gestin del tendran que haber identificado que las conce-
TIPNIS. En el Reglamento General de reas Prote- siones petroleras que otorgaron, en gran parte, se
gidas, este tipo de reas de denomina Zona de Pro- ubican en la Zona Ncleo. Las normas desarrolla-
teccin Estricta, es decir, que la Zona Ncleo del das en el pas sealan claramente que en esta rea
TIPNIS es una zona de extrema conservacin,12 no no se pueden hacer obras de infraestructura, no se
se la puede tocar, no se la puede modificar. Despus, pueden hacer obras de uso pblico y, por supuesto,
como observamos en el mapa, el rea de color menos se puede hacer exploracin y explotacin
amarillo, situada alrededor de la Zona Ncleo, es el hidrocarburfera. As lo determina el Plan Estrat-
rea que se ha definido como Zona de Uso Tradicio- gico de Gestin del TIPNIS en apego al Reglamento
nal. Es justamente en esta zona donde se realiza la General de reas Protegidas.15
economa tnica de la que les habl anteriormen-
Entonces, aqu se ha violado completamente una
te.13 Finalmente, en color caf verdoso, est la Zona
norma que es del propio Estado, una norma que
de Uso de Recursos, donde pueden desarrollarse ac-
ha sido discutida con las propias comunidades
tividades econmicas con fines comerciales, donde
indgenas del TIPNIS y con sus autoridades. Reitero,
puede desarrollarse el modelo de desarrollo comu-
la zonificacin realizada en este Parque Nacional es
nitario.14 La categorizacin y los distintos usos de
producto de ese dilogo, pero tambin es producto
las zonas fueron aprobados por el SERNAP desde
de la norma ambiental del Estado boliviano, del
2002 y en base a ello, el mismo SERNAP impuls
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP).16
el modelo de desarrollo comunitario a travs de los
siguientes programas: 1. Aprovechamiento Forestal; Digmoslo clarito y sin vueltas: el Estado boliviano
2. Aprovechamiento de Cuero de Saurios; 3. Ecotu- ha violentado su propia norma.
rismo Pesca Deportiva; 4. Manejo de Chocolate
Analicemos ahora la segunda pregunta: qu tiene
Nativo; y 5. Mdulos Ganaderos Comunitarios.
que observar el Estado boliviano cuando en un te-
Si el Estado boliviano y el gobierno de Evo Morales rritorio indgena encuentran recursos naturales
respetaran sus propias normas, antes de otorgar no renovables para no violar las normas y las
concesiones petroleras en el TIPNIS tendran que leyes referidas a territorios indgenas? El Estado
haber considerado este mapa, tendran que haber boliviano, en este caso, est obligado a hacer una
sopesado y valorado los criterios con los que se consulta a los pueblos titulares del derecho antes
de otorgar esas concesiones petroleras. Nadie
12 En el artculo 31 del Reglamento General de reas Protegidas ha hecho esa consulta. El Estado boliviano, por
se denomina Zona de Proteccin Estricta (zona intangible y
zona de proteccin integral) a aquella zona que tiene como
objetivo la preservacin de la naturaleza, garantizando su 15 El Plan Estratgico de Gestin del TIPNIS menciona en su
evolucin natural y su estado prstino. Esta zona est con- pgina 94: Las normas que rigen la Zona Ncleo son: 1. Se
formada por ecosistemas o biotopos frgiles que justifican prohbe cualquier tipo de explotacin directa y comercial
la declaracin del rea y que ameritan proteccin absoluta, de los recursos naturales; 2. Se prohbe actividades de uso
sin permitirse modificacin alguna al ambiente natural. Al pblico con fines tursticos, educativos o recreativos; 3. Se
efecto, no se permitir actividades de uso pblico a fin de que prohbe cualquier actividad o infraestructura que altere o
las condiciones se conserven a perpetuidad. En esta zona slo modifique el hbitat (construccin de infraestructura, explo-
se permitirn las actividades de guardiana y de investigacio- tacin hidrocarburfera); 4. Se permiten actividades de vigi-
nes cientficas previamente autorizadas y reguladas. lancia; 5. Se permiten actividades espordicas de monitoreo e
investigacin cientfica; 6. Se permite uso especial tradicional
13 Siguiendo el artculo 31 del Reglamento, se denomina Zona exclusivamente (cacera, recoleccin).
de uso moderado (extensivo no extractivo) a la zona de
uso tradicional. Es una zona donde se requiere mantener el 16 El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) fue creado
ambiente natural con un mnimo de impacto humano. en 1992, en el marco de la Ley de Medio Ambiente que define
a las reas protegidas como patrimonio del Estado y de
14 En el artculo 31 del Reglamento General de reas Protegi- inters pblico y social. Si bien antes de esta fecha ya exista
das se denomina Zona de aprovechamiento de los Recursos un nmero de reas protegidas en el pas el primer Parque
Naturales (uso intensivo extractivo), a aquella zona donde Nacional ya se cre en 1939 , su organizacin y manejo no
existen proyectos de manejo y uso sostenible de recursos respondan a un enfoque sistmico, ni se articulaba con
naturales, y donde se permite el aprovechamiento de los polticas y normas ambientales de manera integral. [Fuente:
recursos naturales conforme a las limitaciones previstas en la http://www.sernap.gob.bo/index.php?option=com_content
legislacin ambiental. &view=category&layout=blog&id=36&Itemid=112]

97
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

tanto, ha violado tambin esa norma que protege manipulacin y distorsin de la informacin que
los derechos colectivos de los pueblos indgenas maneja el gobierno en el tratamiento de este tema.
porque ha otorgado dos concesiones petroleras en Los planes de desarrollo comunitario no recaen
la zona. Y en esto, tenemos que referirnos al tema sobre la Zona Ncleo, por tanto, no violentan la in-
de la intangibilidad. tangibilidad de la Zona Ncleo que fue ya definida
en el pasado. Lo que violenta la intangibilidad de
Paradjicamente, el tema de la intangibilidad se
la Zona Ncleo son los planes de desarrollo del
nos dice es un tema que se introdujo a la hora de
gobierno de Evo Morales porque sobre esa zona,
la negociacin de la Ley 180, la ley de proteccin al
que es intangible, se proyectan dos concesiones pe-
TIPNIS nacida luego de la octava marcha indgena
troleras y una carretera: el punto 3 del Plan Estrat-
en octubre del 2011. Se nos dice igualmente que la
gico de Gestin del TIPNIS formula la prohibicin
categora de intangibilidad la introdujeron los di-
de construccin de infraestructura y explotacin de
rigentes en el momento de la negociacin con las
hidrocarburfera. As, la intangibilidad, antes que
autoridades del gobierno. Y se nos dice tambin
afectar el modelo de desarrollo comunitario, afecta
que, a ttulo de intangibilidad, todos los planes de
al modelo de desarrollo impulsado por el gobierno
desarrollo comunitario que son fruto de la zonifica-
de Evo Morales.
cin del TIPNIS y que se desarrollan fuera del rea
ncleo las reas de aprovechamiento forestal y el Pero adems, yo creo que la intangibilidad no
ecoturismo estn fuera de la Zona Ncleo simple- tiene porqu ir a la consulta porque la consulta es
mente tienen que suspenderse. un procedimiento en el que el Estado le pregunta
al pueblo indgena acerca de sus proyectos. Es la
El razonamiento del gobierno en el tratamiento del
intangibilidad, acaso, un proyecto del Estado? Si la
tema de la intangibilidad, como vemos, se basa,
intangibilidad es un proyecto del Estado entonces
primero, en que fue una idea introducida por la di-
tiene que ir a la consulta, pero si no lo es, y si
rigencia indgena en la negociacin de la Ley 180 y,
dicen que la intangibilidad es un proyecto de los
segundo, en que al declarar intangible el territorio
dirigentes indgenas que ha sido introducido por
del TIPNIS no puede haber desarrollo comunitario
las ONG, por qu la intangibilidad tiene que ir a
en la zona. Es decir, se afectan sustancialmente los
la consulta si no es un proyecto del Estado? Si las
planes de manejo o los proyectos de desarrollo co-
comunidades consideran que tienen que arreglar
munitario en la zona.
esa cuenta con su dirigencia, por qu no dejan
Este razonamiento, revelador de las verdaderas in- que se desarrolle la deliberacin mediante formas
tenciones del gobierno, ignora premeditadamente propias, mediante usos y costumbres, mediante sus
que ya entre los aos 2001 y 2002, antes de la Ley propias instituciones?
180, las comunidades y sus autoridades definieron
Entonces, qu es lo que realmente le interesa al
a la Zona Ncleo del TIPNIS como intangible, en
gobierno en este tema de la intangibilidad? Lo que
apego al Reglamento General de reas Protegidas
realmente le interesa al gobierno es modificar la
que seala, como ya hemos visto, la categora Zona
zonificacin establecida por las comunidades, las
de Proteccin Estricta a toda zona que no se puede
autoridades del TIPNIS y el SERNAP en el proceso
tocar, que no se puede modificar, que merece pro-
del 2001 al 2002. El gobierno necesita modificar la
teccin absoluta.
zonificacin de la Zona Ncleo como Zona de Pro-
La verdadera intencin del gobierno queda clara, teccin Estricta, tal como establece el Reglamento
adems, en la Ley 222, la ley de una supuesta consulta de reas Protegidas, para construir la carretera y
a los pueblos indgenas, en la que introduce el tema legalizar las concesiones petroleras otorgadas en la
de la intangibilidad de manera tal que las comuni- zona. Hoy da, claramente, y en base a las normas
dades tendran que decidir si quieren que todo el y leyes vigentes, tanto las concesiones petroleras
TIPNIS se mantenga como intangible, es decir, es como el proyecto de construccin de la carretera,
como preguntarles si quieren o no quieren desarro- desde la normativa ambiental son, simple y llana-
llo comunitario en su territorio. ste es el grado de mente, ilegales.

98
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

Quiero referirme ahora, brevemente y antes de el Alto Scure es una empresa extranjera, es una
terminar, a las denuncias del gobierno que acabamos empresa argentina que, adems, dicho sea de paso,
de leer en los peridicos y que sealan que en el ofrece este tipo de turismo de pesca deportiva en
TIPNIS existen concesiones forestales, empresas Madagascar, en la frontera entre Estados Unidos y
de turismo y aprovechamiento indiscriminado del Canad, al sur de la Patagonia, en Argentina, y en
cuero de saurio. Lo primero que tenemos que decir Bolivia.
al respecto es que en el TIPNIS no hay ni una sola
Efectivamente, esta empresa ha firmado un
concesin forestal, lo que hay es un contrato de
convenio con la Subcentral del Scure para hacer
venta de producto forestal. Existe una diferencia
ecoturismo pesca deportiva, en especfico en
jurdica muy grande entre una concesin forestal y
el Alto Scure. Qu implica la pesca deportiva en
un contrato de venta de produccin forestal. Cul
la zona? Yo he tenido la oportunidad de estar en
es la gran diferencia? En una concesin forestal se
la zona y de entrevistar a la gente de la empresa,
le entrega a una empresa maderera un rea para
a los turistas y a los propios comunarios, incluso
que la aproveche y se la obliga a hacer un plan de
visitar sus instalaciones. A partir de esas entrevis-
manejo para preservar el bosque. Un contrato de
tas, puedo afirmar, efectivamente, que esta empresa
venta de producto forestal, en cambio, debe ser
gana, y gana muy bien. Gana siete mil dlares por
suscrito por las propias organizaciones del TIPNIS,
seis das por cada turista que ingresa a la zona. Este
por sus propias comunidades y sus corregidores.
monto, es importante sealarlo, incluye el costo del
Es una decisin colectiva, una alianza intercomu-
pasaje del turista, es decir, el costo de su traslado
nal basada en una propuesta de aprovechamiento
hasta Buenos Aires, de Buenos Aires a Santa Cruz,
forestal y en un plan de manejo para vender madera,
y de Santa Cruz al Alto Scure, en Oromomo o
en determinado porcentaje y tiempo de explota-
Asunta. sta es la ruta establecida para este tipo de
cin, a una empresa maderera. Es un contrato en
turismo. Ac, una digresin: la ganancia de siete
el que cada ao la empresa puede entrar al TIPNIS
mil dlares es en bruto, pues de dicho monto habr
y sacar slo una determinada cantidad de madera
que descontar el costo del pasaje y costos de estada
porque el plan de manejo est en manos de las co-
que pueden acercase a dos mil quinientos dlares,
munidades.
el resto es ganancia neta.
Pero adems, y esto es lo interesante en este
Deca que la empresa argentina gana bastante
asunto, estos planes de manejo forestal requieren
bien. Estas son las cifras: son aproximadamen-
obligatoriamente la aprobacin del gobierno, se
te 420 turistas los que entran a hacer turismo al
necesita la aprobacin de las entidades estatales.
Alto Scure en el periodo que va de abril a octubre,
Y en este caso, la aprobacin de los planes de
asumiendo que el tiempo no les juegue una mala
manejo forestal comunitario est a cargo de la
pasada. Por cada turista, la empresa deja a la
actual Autoridad de Fiscalizacin y Control Social
comunidad 200 dlares lquidos, lo que quiere decir
de Bosques y Tierra (ABT). Por eso es sencillamente
que las comunidades, ya desde el 2010, reciben
vergonzoso que las autoridades del actual gobierno
cerca de 84 mil dlares; y si cada turista le paga a
manipulen la informacin y la presenten en
la empresa siete mil dlares incluidos los pasajes
forma de denuncia, porque ellos mismos estn
hasta el Alto Scure, y son 420 los turistas que
comprometidos con el permiso que fue otorgado
entran al ao, la empresa, por tanto, gana casi tres
el 2007. Les invito a que revisen con cuidado la
millones de dlares, de los cuales hay que descontar
informacin que prepar el ministro Quintana en
2.500 dlares en costos de operacin por persona
relacin al TIPNIS. En su propia informacin sta el
y tambin descontar los 84 mil dlares que son
contrato de venta de producto forestal y el permiso
dejados a las comunidades, quedando un monto
de la ABT del 2007. Una figura como esta resulta
aproximado de cerca de dos millones de dlares.
hasta desbordante en la manipulacin.
Es, sin duda alguna, una ganancia sustancial, una
Lo mismo sucede en el caso del ecoturismo. Efec- ganancia que en vez de espantar al Estado boliviano
tivamente, la empresa de ecoturismo que opera en debiera hacerlo pensar para replantear los proyectos

99
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

de esta naturaleza de manera que los beneficios no existe una marcada contradiccin entre explota-
puedan quedarse en mayor porcentaje en las comu- cin de petrleo y procesos agrcolas mercantiles,
nidades y en el propio Estado, y no en las empresas ambos requieren de carretera para sus operaciones.
transnacionales.
Y el mejor ejemplo de esto lo tenemos en Carrasco,
Entonces, claramente, no se puede decir que las co- regin productora de petrleo en el Chapare, que
munidades no se benefician con este proyecto, pero convive con la colonizacin ubicada en la zona
tampoco se puede afirmar que las comunidades de Ivirgarzama. Es ms, deberemos decir que en
del TIPNIS estn haciendo trfico con el turismo, Bolivia y en la regin as lo registran los datos de
como lo afirma el gobierno. Lo primero que aqu Ecuador la apertura de caminos en el Subandino
hay que saber y el gobierno lo sabe es que al viene por iniciativa de la empresa petrolera, y son
tratarse de un proyecto de ecoturismo en un parque esos caminos los que son aprovechados por la colo-
nacional, en un rea protegida, el proyecto necesita nizacin para ocupar zonas de selva alta. El TIPNIS
una ficha ambiental, es decir, necesita la autoriza- no es una excepcin: el camino existente en el
cin del Estado a travs del Servicio Nacional Polgono 7, el mismo que fue usado por los produc-
de reas Protegidas, el SERNAP para que este tores de hoja de coca para ocupar la regin sur del
proyecto siga su curso. Y, efectivamente, as fue. TIPNIS en la dcada del 80, fue construido por la
Este proyecto de ecoturismo en el Alto Scure tiene Shell en la dcada del 60.
la autorizacin del SERNAP y la ficha ambiental
Debo decir, para terminar, que el control de los
respectiva fue firmada por la actual viceministra
recursos y la gestin del territorio en el modelo de
Cynthia Silvia el ao 2009. Y es esta viceministra
desarrollo de los productores de hoja de coca se
quien, a ttulo de intangibilidad, acaba de ordenar
basa en la concentracin poblacional, en la consoli-
la suspensin de este proyecto de ecoturismo en el
dacin de caminos y en el control poltico que hace
Alto Scure. Es necesario, entonces, que las auto-
de ambas variables concentracin y caminos el
ridades, si quieren ingresar a un debate amplio y sindicato de productores de hoja de coca, es decir,
transparente, sin manipulacin de la informacin, la Federacin de Colonizadores del Trpico de
superen estas evidentes contradicciones. Cochabamba, instancia organizativa de la que el
Para cerrar, a manera de sntesis y bajo este presidente Evo Morales fue y es su presidente. La
panorama global del control y gestin territorial de apertura de una carretera por el TIPNIS, por tanto,
los actores locales que he mencionado, es casi obvio terminar vertebrando un eje de control poltico te-
decir que para el modo de vida indgena, basado en rritorial que estar en manos de los sindicatos de
formatos de economa tnica, en modelos de desa- colonizadores en Bolivia, desde la ceja de selva y el
rrollo comunitario y en un patrn poltico que tiene pie de monte que viene inmediatamente despus
como eje la concentracin y la dispersin poblacio- de la cordillera oriental de Los Andes, un territorio
que atraviesa transversalmente Bolivia, un territo-
nal, la iniciativa que supone abrir una carretera en
rio que empieza en Ixiamas, en el departamento de
medio de su territorio, para favorecer la explotacin
La Paz, y se proyecta por Ambor cuando ingresa
petrolera en el Subandino y la posible expansin
al departamento de Santa Cruz. Es posible que este
agrcola de los cultivos de hoja de coca, debilita
sea un momento donde el Estado, representado por
profundamente su forma de vida. En cambio, y con
el gobierno de Evo Morales, ha empezado tambin
gran diferencia, el modo de produccin de los co-
a representar los intereses de un sector social en
lonizadores, de los productores de hoja de coca, se
ascenso, los colonizadores.
integra, potencia y expande con la construccin de la
carretera y la explotacin de los recursos naturales: Gracias.

100
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

Una historia sin fin

La lucha por tierra y territorio de los


pueblos de Mojos
Ismael Guzmn Torrico

La primera y emblemtica marcha de 1990, aquella que le ense al pas la existencia de los pueblos indgenas
de tierras bajas, tuvo como propsito la consolidacin y el reconocimiento de sus territorios. Dos dcadas
despus, en la octava y luego en la novena marcha, la demanda sigue siendo la misma: respeto a sus tierras
y territorios. No es slo una paradoja, es la historia de esos pueblos. As lo cont en el Foro un testigo y
cronista comprometido con esa historia.

Sarela Paz ya hizo un anlisis solvente sobre el materializada por los misioneros jesuitas. Pero pese
tema de la gestin y el control del territorio. Sarela a ello, dichos pueblos preservaron estos sentimien-
ha encontrado en el caso del Territorio Indgena y tos de perteneca territorial en funcin a las nuevas
Parque Nacional Isiboro Scure, TIPNIS, un punto afinidades socio-organizativas y, por lo tanto, estos
referencial e ilustrativo de lo que sucede en varios pueblos controlaban y defendan sus territorios,
territorios de la Amazona. Yo voy a intentar, de pese a su nueva configuracin.
manera muy sucinta, caracterizar la lucha por la
En la poca republicana, esta idea de mantener
tierra y el territorio de los pueblos indgenas a
espacios territoriales propios y un sistema de comu-
partir de la experiencia especfica del caso Mojos,
nidades tambin propios, no se pierde, se conserva,
considerando que el proceso entre los pueblos
pese a que ingresan a esta regin nuevos actores
indgenas de tierras bajas, es muy comn entre s.
sociales con patrones culturales dominantes. Es
Ya desde la poca ancestral, cuando la regin del cierto que, de acuerdo con varios estudios realiza-
Gran Mojos se haba constituido en una compleja dos, en aquel momento hubo un repliegue de los
red de territorialidades vinculadas a travs de un indgenas monte adentro, con el fin de preservar su
conjunto de relaciones socioculturales, estableci- autonoma y sus modos de vida, pero tambin con
das entre una multiplicidad de pueblos indgenas el fin de mantener un vnculo con el territorio, pese
que habitaban esta zona, una de las preocupacio- a que haban sido despojados de sus espacios de
nes centrales de esos pueblos fue la de contar con acceso ms inmediato. Este hecho, as considerado,
espacios territoriales propios y a partir de ah se se ha convertido en un referente de las reivindica-
gener todo un estado de confrontaciones, alianzas ciones de los pueblos de Mojos y de la Amazona en
y mecanismos de control de sus correspondientes su conjunto.
territorios.
A lo largo de su historia, los pueblos de Mojos es-
Una primera reconfiguracin de estos espacios te- tuvieron expuestos al avasallamiento de sus tierras
rritoriales ancestrales se produjo con la introduc- y ello repercuti negativamente no slo en las con-
cin del sistema reduccional en la regin, la cual fue diciones de sus territorios, sino tambin en las ca-

Ismael Guzmn Torrico. Socilogo de formacin, trabaja en el CIPCA con pueblos indgenas de
Mojos-Beni desde 1997. Sus trabajos de investigacin estn enfocados en la problemtica indgena,
donde la temtica del territorio es la ms recurrente. Como resultado de esos trabajos tiene tres libros
publicados, uno referido a la octava marcha indgena, y varios artculos sobre diversos temas relacio-
nados con el movimiento indgena.

101
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

ractersticas de la territorialidad sobre las cuales estrategia de bsqueda de un espacio territorial


estaban edificadas sus relaciones sociales, espiri- propio donde vivir de acuerdo a sus modos de vida y
tuales y hasta polticas. Aunque parezca parad- alejados de los nuevos actores que haban ingresado
jico, fue el Estado quien inaugur este proceso de a la zona para apropiarse de sus tierras, para empa-
despojo de las tierras indgenas en la regin, pues tronarlos y someterlos a un sistema de dominacin
en los primeros aos del periodo republicano se en condiciones de servidumbre.
apropi de una parte de aquellos espacios terri-
Otra respuesta ms reciente de los pueblos
toriales que haban sido configurados durante el
indgenas de Mojos, ante el despojo de sus tierras,
sistema reduccional en Mojos, ms concretamente
fue la conformacin de un sistema de organizacin
de los sitios urbanos en los que residan los pueblos
de carcter supracomunal, tanto en el nivel territo-
indgenas durante las reducciones jesuticas, pero
rial, regional y nacional como lo es la Confedera-
tambin las reas de cra de ganado, es decir, las
cin de Pueblos Indgenas de Bolivia, CIDOB. Estas
pampas, para luego dotarlas a personas en aquel
son formas de organizacin que nacen tambin
momento forneas y que ahora constituyen el sector
como respuesta al proceso de avasallamiento de
ganadero en la regin.
tierras al que han estado expuestos estos pueblos.
Frente a este proceso de despojo de tierras, los Todas las marchas indgenas fueron tambin una
pueblos indgenas de Mojos han reaccionado de forma de respuesta ante la sistemtica reduccin de
manera distinta en coyunturas tambin distintas. la superficie de sus territorios, aunque ms dirigida
La reaccin, en un primer momento, como ya lo a interpelar al Estado por su grado de permisividad
indicamos, fue la de replegarse monte adentro en y hasta de implicacin.
busca de otros espacios territoriales, pese a que
En materia de defensa de los espacios territoriales,
ello implic abandonar los centros reduccionales
no obstante, yo dira que los pueblos indgenas de
donde haban residido en muchos casos durante un
tierras bajas no han logrado articular una estrategia
siglo. Debido a que el despojo de tierras continuaba
de defensa de sus espacios territoriales histricos.
de manera sistemtica, esta vez de manera directa
La coyuntura, y sobre todo la correlacin de fuerzas,
por parte de los ganaderos y posteriormente los
les han permitido apenas concentrar sus esfuerzos
madereros que haban ingresado a la zona con
en la defensa de los espacios ms bien residuales,
fines econmicos, los indgenas optaron por hacer
me refiero a las actuales Tierras Comunitarias de
resistencia organizndose a nivel supracomunal
Origen, las TCO.
y luego realizando las ya memorables marchas
indgenas. Las marchas indgenas, por otra parte, han estado
dirigidas justamente o a consolidar el territorio
La apropiacin y ocupacin de sus espacios de vida
en su superficie actual, o a recuperar los espacios
ha sido, entonces, parte de su experiencia histrica
territoriales que le han sido despojados por otros
y lo son todava hoy: no olvidemos que una de las
actores, como las empresas madereras a travs de
razones de la octava y la novena marcha indgena es
concesiones forestales, ganaderos y tambin pro-
el hecho de que la carretera que pretende construir
ductores de coca. Pero incluso la defensa de estos
el gobierno a travs del TIPNIS, va a exponer a
espacios territoriales residuales ha expuesto a los
estos pueblos a un avasallamiento de tierras mucho
pueblos indgenas a situaciones de alta conflic-
mayor al que hasta hoy han experimentado por
tividad, pues fueron objeto de agresiones fsicas,
parte de los productores de la hoja de coca.
debieron afrontar una infinidad de procesos
El movimiento de bsqueda de la Loma Santa jurdicos iniciados contra los dirigentes, persecu-
es tambin una forma de reaccin de los pueblos ciones, amenazas de muerte y hasta encaonamien-
indgenas ante el despojo de sus tierras. La Loma to con armas de fuego. Fue, sin duda alguna, un
Santa forma parte del imaginario territorial de los proceso muy violento al que han estado expuestos
pueblos mojeos y su creacin responde a una estos pueblos.

102
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

Las luchas, la mejor escuela Entonces, los conflictos con el INRA por la parcia-
lizacin de sus funcionarios a favor de ganaderos y
Esta experiencia, sin embargo, tambin ha generado
terratenientes, fueron un motivo de fuertes conflic-
algunos aspectos positivos para los pueblos
tos generados en torno a las relaciones de las orga-
indgenas y sus organizaciones. Uno de ellos es el
nizaciones indgenas y la institucionalidad estatal.
hecho que la defensa del territorio ha fortalecido
la unidad de estos pueblos, ha logrado articular Resulta paradjico cmo en 1990 la primera marcha
espacios orgnicos de carcter supracomunal, ha indgena estuvo dirigida a consolidar los territorios
potenciado sus formas organizativas y ha generado fue una accin reivindicativa por el territorio,
lderes que han conducido estos procesos y hoy y cmo, dos dcadas despus, en la octava marcha
son autoridades en espacios de poder municipal e indgena, la demanda central contina siendo la
incluso nacional. Muchos de esos lderes dicen que misma: el respeto del territorio. Esto demuestra que
el ejercicio de la dirigencia ha sido su mejor escuela, no se avanz sustancialmente en la consolidacin
la mejor universidad, porque se formaron a travs de esos espacios territoriales, por lo que la defensa
de su participacin en debates, en movilizaciones de la tierra contina siendo para los indgenas una
y en la generacin de propuestas, propias de sus tarea no concluida.
demandas en su relacin con el Estado. De igual
En el largo camino de los pueblos indgenas en
forma, el debate interno dentro de sus comunidades
defensa de sus territorios, asumieron como primera
ha fortalecido y consolidado liderazgos que incluso
conclusin que no se respetaba su territorio debido
se han proyectado haca afuera del movimiento
a que ellos como indgenas estaban invisibilizados,
indgena. As se explica la ocupacin de espacios
que prcticamente no existan ni para la sociedad
de poder, especialmente a nivel local, en los muni-
ni para el Estado. Entonces, para visibilizarse, se
cipios, y esto ha sucedido no solamente en Mojos,
organizaron internamente y se mostraron a la
sino en muchas otras regiones de tierras bajas.
sociedad boliviana a travs de la primera marcha
En esta experiencia de defensa del territorio es indgena realizada en 1990. Pese a ello, sin embargo,
tambin evidente que las relaciones con el Estado continuaron sufriendo el despojo de sus tierras.
fueron muy conflictivas. En Mojos, por ejemplo, Una segunda conclusin fue que el problema se
en algn momento del proceso de saneamiento y deba a que sus tierras no contaban con un ttulo
titulacin de la tierra las autoridades municipales de propiedad, entonces fue que, pese a que este
han logrado paralizarlo alegando que determina- mecanismo de propiedad no necesariamente
dos espacios territoriales estaban dentro de las ex- formaba parte de sus lgicas, demandaron el sanea-
pectativas de crecimiento urbano. Por tanto, segn miento y titulacin de la tierra a travs de la segunda
estas autoridades, no corresponda que lo pueblos marcha indgena, realizada en 1996. Sin embargo,
indgenas puedan reivindicarlos, pese a que son sus esta medida tampoco fue suficiente, puesto que si
poseedores tradicionales. bien ya no es tanto la amenaza de los ganaderos
ni de los madereros o colonos en el avasallamien-
La defensa de la tierra por parte de los pueblos
to de sus territorios, esta vez lo es el propio Estado
indgenas tambin gener conflictos con institu-
boliviano a travs de sus polticas pblicas, como
ciones del Estado encargadas del proceso de sa-
ocurre en el TIPNIS con la decisin de construir la
neamiento, ms concretamente con el Instituto
carretera atravesando este territorio, de modo que
Nacional de Reforma Agraria, INRA. Si bien la Ley
la vieja historia se repite.
INRA y otros mecanismos normativos respondan
de alguna manera a las expectativas de los pueblos En consecuencia, el sentimiento de los pueblos
indgenas, fueron los operadores institucionales indgenas, ya no solamente en el TIPNIS sino en el
responsables de implementar estas normas quienes conjunto de sus territorios, es que ahora, pese a que
las han obstaculizado y quienes jugaron un papel sus territorios cuentan con un ttulo, siguen siendo
determinante en la consolidacin de tierras recla- avasallados, esta vez por alguna poltica pblica
madas por los ganaderos y otros actores de la regin. dirigidas a otras finalidades y no as a fortalecer los

103
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

modos de vida o mejorar las condiciones de vida de Se dice, igualmente, que los territorios indgenas
la poblacin indgena. Sabemos que incluso en el son tierras ociosas, montes que no se cultivan y
altiplano algunas TCO estn siendo amenazadas que no producen. Incluso la misma ley, de alguna
por polticas pblicas en materia de explotacin manera, responde a este enfoque agrarista que ve el
minera, la cual segn experiencias anteriores, con- bosque como espacios destinados a la ampliacin
taminar la tierra y las fuentes de agua de los habi- de la frontera agrcola. Y es precisamente a partir de
tantes del lugar. este discurso que se estigmatiza al indgena como
un ser flojo y al bosque como un espacio ocioso.
En este sentido, si bien buena parte de la sociedad
Aqu se expresa un sesgo fuertemente etnocn-
civil se muestra sensible a esta lucha, a las demandas
trico, pues no se quiere entender al bosque como
y reivindicaciones de los pueblos indgenas esto se
un espacio que tambin produce de manera per-
ha podido ver no solamente en la octava marcha sino
manente y constituye un medio de vida altamente
a lo largo de todas las marchas, tambin hay otra
valioso para la poblacin indgena. Para las comu-
parte de la sociedad civil que ha tenido una actitud
nidades indgenas el bosque es un espacio de pro-
contraria al proceso reivindicativo de los pueblos
duccin de carne silvestre, de productos comes-
indgenas. Se dice, por ejemplo y de esto se est
tibles, productos forestales, as como las pampas
hablando ahora mucho, y se lo dice incluso desde el
o los pastizales lo son para el ganadero. Para los
mismo Estado, que las Tierras Comunitarias de
pueblos indgenas el bosque es imprescindible a
Origen, hoy en proceso de conversin a Territorios
sus modos de vida: no es un rea de descanso, no
Indgena Originario Campesino (TIOC), son los
es un rea ociosa, es un rea en permanente pro-
nuevos latifundios en el pas. Este tipo de discurso
duccin, y no solamente produccin de alimentos
pareciera que va dirigido a hacer consentir entre la
y otros productos materiales, sino tambin es un
sociedad civil la idea de un nuevo cercenamiento de
productor de servicios ambientales.
los espacios territoriales indgenas.
Muchas gracias.

104
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

Panorama global y local

Extranjerizacin de la tierra y estructura


agraria en Bolivia
Juan Pablo Chumacero Ruiz

Land grabbing. As, y en ingls, se nombra en el mundo a un fenmeno econmico y poltico reciente que
consiste en la compra o alquiler de tierras. Los que compran o alquilan son poderosos pases y Estados con
hambre de tierras. Los que venden y alquilan son pases con hambre, especialmente de Asia y frica. Y ya
son 200 millones de hectreas dos veces la extensin de Bolivia en manos de esos poderosos Estados. De
eso, de los perfiles mundiales de este fenmeno, de su presencia en Sudamrica y de sus asomos en el pas,
nos enteramos en el Foro, a travs de un especialista en el asunto.

Desde la perspectiva de los conflictos por la tierra la masiva compra o alquiler de tierras por parte de
en Bolivia y a partir de las ideas y conceptos que ha Estados y empresas transnacionales en pases del
elaborado la Fundacin TIERRA, voy a referirme a tercer mundo, especialmente en frica y Asia.
un fenmeno reciente y de alcance mundial que es la
Se ha calculado que, hasta la fecha, son cerca de
extranjerizacin de la tierra. Lo voy a hacer, adems,
200 millones de hectreas las tierras cultivables
relacionando este fenmeno con la actual estructu-
que han sido acaparadas como parte de este proceso
ra agraria en el pas y analizando sus impactos sobre
conocido como land grabbing. Para tener una idea
el sistema de tenencia de tierras y el modelo pro-
ms precisa de la magnitud de este fenmeno, hay
ductivo actual.
que decir que estamos hablando de una cantidad
Para iniciar mi exposicin, quisiera primero de tierras dos veces ms grande que la extensin
plantear los distintos conceptos que se manejan de Bolivia, que tiene 109 millones de hectreas.
sobre este tema. En los ltimos cinco aos, y espe- Como hemos sealado, son tierras que si bien se
cialmente a partir de la crisis alimentaria de 2008, se encuentran situadas en determinados pases, estn
ha producido a nivel mundial un intenso proceso de en manos de otros Estados o de empresas transna-
acaparamiento o concentracin de tierras al que se cionales. Es un proceso de acaparamiento de tierras
ha denominado land grabbing, un par de trminos que, adems, ha generado profundos procesos de
que se aplica en el mismo sentido en varios otros inequidad y de discriminacin por empobreci-
idiomas. Este proceso de acaparamiento de tierras, miento de las poblaciones en esos pases. Se trata,
relacionado directamente con la crisis energtica en suma, de Estados y empresas transnacionales
y la crisis financiera mundiales, se caracteriza por que compran o alquilan tierras en otros Estados

Juan Pablo Chumacero Ruiz. Licenciado en Economa y Magister en Estudios Latinoamerica-


nos en la Universidad Andina Simn Bolvar, Ecuador (en proceso de defensa de tesis). Trabaja en la
Fundacin TIERRA en Bolivia desde el ao 2000 cumpliendo diversas funciones. En los ltimos aos
ha estado a cargo de la Unidad de Investigacin y desde septiembre de 2012 es el Director Ejecutivo
nacional. Su trabajo de investigacin est referido a temas como tenencia y acceso a la tierra, derechos
indgenas, desarrollo rural y seguridad alimentaria. Entre sus investigaciones recientes se cuentan:
Trece aos de reforma agraria en Bolivia. Avances, dificultades y perspectivas; Conflicto por la tierra
en comunidades aymaras, quechuas y chiquitanas en Bolivia; Mapeo y estado de situacin de los te-
rritorios indgena originario campesinos en Bolivia; y Mujeres rurales, acceso y control sobre la tierra
en comunidades indgenas campesinas.

105
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

para cultivar tierras y procesar alimentos para sus agricultura ligados a la exportacin y con muy poca
propias poblaciones. llegada a los mercados locales internos.

Los principales pases involucrados en este proceso Todos estos procesos, por otra parte, han estado
de land grabbing son China, Arabia Saudita, los inmersos en las fuertes tendencias mundiales pre-
Emiratos rabes Unidos y Corea del Sur, todos pases dominantes dirigidas a convertir los alimentos en
que no tienen tierras suficientes para mantener comodities, es decir, en bienes que se negocian en
a su poblacin. El fenmeno involucra tambin a mercados burstiles cada vez ms dinmicos debido
grandes empresas articuladas al agronegocio, lo a los problemas alimentarios y de crisis que hemos
que explica la existencia de vastos intereses finan- vivido en el mundo en los ltimos cuatro aos. El
cieros y especulativos articulados a los mercados land grabbing, por tanto, es un fenmeno directa-
de capital, a las grandes bolsas de valores y a los mente ligado al involucramiento de los sectores es-
grandes bancos. Se han conocido tambin inicia- peculativos y de los capitales financieros en la pro-
tivas de otra naturaleza: extranjeros que compran duccin de alimentos y la tenencia de tierras, todo,
tierras en los grandes parasos caribeos para ir a como parte de un proceso mundial de exacerbacin
descansar en sus aos de ancianidad, o la compra de un tipo de capitalismo.
de tierras para habilitarlas como reservas naturales
En Sudamrica, sin embargo, a diferencia de lo que
o reservas de oxgeno.
ocurre en frica y Asia, el land grabbing tiene ca-
En Latinoamrica, en general, tendemos a traducir ractersticas diferentes, especialmente porque se
el land grabbing como un proceso de extranjeriza- trata de un proceso de ms largo aliento ligado a
cin de la propiedad de la tierra. Voy a referirme a las polticas neoliberales de ajuste estructural de
ello ms adelante. los aos 90. Todos nuestros pases cambiaron sus
polticas agrarias favoreciendo el mercado libre de
A partir de estos conceptos, voy a describir ahora lo
tierras y levantando todo tipo de restricciones al
que est sucediendo en Sudamrica en torno a este
uso de la tierra y al ejercicio de la propiedad de la
proceso y a su impacto en Bolivia, especialmente en
relacin a las actuales estructuras de tenencia de tierra. As, lo que podemos observar en la regin
tierras dentro de las nuevas dinmicas que estamos en los ltimos 15 aos es un gran mercado libre de
viviendo en el pas. Voy a basar mis apreciacio- tierras favorecido por un proceso de regulariza-
nes en una serie de estudios que la Organizacin cin se necesitan ttulos para tener un mercado
de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la gil, moderno y redistribuidor que ha generado
Agricultura, FAO, ha encargado durante los dos grandes procesos de concentracin, de inequidad
ltimos aos en todos los pases de la regin. El y de injusticia en la distribucin de tierras y en
estudio sobre Bolivia fue realizado por la Fundacin las relaciones entre pobres y ricos en cada uno de
TIERRA, hecho que nos permite tener una lectura nuestros pases.
regional sobre el tema.
Todo este proceso ha contado con el apoyo estatal
Qu es lo que sucede en Sudamrica? Lo que ob- al sector agroindustrial. En general, en Sudamrica
servamos en nuestra regin es un proceso de mo- los Estados y gobiernos han asumido como suyos
dernizacin de la agricultura no slo durante los los intereses de las empresas agroindustriales, ya
ltimos cinco aos, sino desde la dcada de los sean nacionales o extranjeras. Ese apoyo se expresa
aos 80 y principalmente en el decenio de los 90. en una serie de intervenciones estatales como son
Es en este periodo cuando se habilitan mercados, los subsidios, la construccin de carreteras, las in-
se introduce tecnologa y se registra una mayor versiones, los permisos para exportacin y las liber-
inversin estatal y privada. Se trata de un proceso tades de importacin de maquinaria y crditos. A
claramente excluyente en el que se ha privilegiado todo ello ha contribuido algo que a m me parece
la inversin y el desarrollo de grandes empresas fundamental: creo que, en general, los movimien-
agrcolas y ganaderas de corte nacional e interna- tos campesinos, indgenas, originarios y sociales en
cional. Han sido procesos de modernizacin de la Sudamrica, respecto a la problemtica de la tierra,

106
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

han estado normalmente letrgicos y apagados, lo cillamente notable, reitero, lo que est ocurriendo
que, a fin de cuentas, ha contribuido a generar las en el Per en relacin a la tecnologa e industriali-
actuales circunstancias de inequidad. zacin aplicadas a la agricultura.

Sin embargo, si hay algo que diferencia a En el caso de otro pas andino, el Ecuador, el proceso
Sudamrica de lo que sucede en frica y Asia es que, no tiene las dimensiones peruanas pero s algunas
en nuestro caso, estos procesos de acaparamiento similitudes: los grandes latifundios agroempre-
y concentracin de tierras no han significado sariales son las bananeras de la costa, empresas
procesos de desplazamiento de poblaciones dedicadas a la exportacin de pltano a Europa
indgenas y campesinas, o de afectacin de sus y Estados Unidos desde hace medio siglo. En los
derechos propietarios. Lo que ha ocurrido en ltimos aos, Ecuador ha incursionado en el cultivo
nuestra regin ha sido la compra de tierras entre de la palma africana para producir agrodiesel. Lo
medianos y grandes productores, adems de la mismo est ocurriendo en Colombia, aunque all
ampliacin de la frontera agrcola. Y es que aqu, tambin se cultiva algo de soya y caa de azcar. En
en Sudamrica, a diferencia de lo que ocurren en este ltimo caso, el acaparamiento de tierras trae
otros pases y regiones, s podemos continuar con aparejados altos niveles de violencia debido a la
el proceso de ampliacin de la frontera agrcola presencia de la guerrilla y el narcotrfico, principa-
y, por tanto, la dimensin social y conflictiva les actores en la violacin de todo tipo de derechos
directamente relacionada con la pobreza no es de la poblacin indgena y campesina.
tan seria como en frica o en Asia, donde grandes
En Bolivia, si bien destaca la produccin de soya
grupos poblacionales estn siendo desplazados,
desde hace 15 aos gracias a la influencia brasilea y
donde el Estado les quita las tierras para drselas
argentina, la situacin es bastante diferente a la de
a otro pas o drselas a una trasnacional, violando
los tres pases andinos mencionados y, en general,
todo tipo de derechos, y donde estas poblaciones
al resto de pases sudamericanos. Me referir a ello
no tienen un referente a quien acudir y reclamar
ms adelante.
para defender su tierra que es la nica posibilidad
de sobrevivir. En el sur del continente, en Brasil y Argentina,
tenemos grandes procesos de concentracin de
Y as como en Sudamrica existen grandes diferen-
cultivos de soya destinados a la produccin de
cias respecto de lo que sucede en pases asiticos
alimentos para ganado y agrocombustibles, prin-
y africanos, tambin en nuestra regin se eviden-
cipalmente, y tambin grandes cultivos de caa
cian procesos diferenciados de acumulacin de
de azcar que, como sabemos, est ligada a la
tierras en pocas manos. En la regin andina, por
produccin de azcar y etanol. Brasil es el primer
ejemplo, es particularmente notable lo que viene
productor de etanol en el mundo y Argentina figura
ocurriendo en el Per. All hay un notorio proceso
tambin como uno de los principales productores
de modernizacin de la agricultura, especializada
de etanol en el planeta, junto a Estados Unidos. In-
en frutas y vegetales; all se han realizado grandes
dudablemente, la dimensin del poder internacio-
inversiones estatales en la recuperacin de eriales
nal y transnacional en Argentina y Brasil es mucho
que no servan para nada, pero que ahora, con la
ms grande que en la regin andina.
inversin del Estado, tienen riego y son tierras habi-
litadas para el cultivo, para luego ser adjudicadas a En la Argentina, por ejemplo, es especialmen-
grandes empresas. Este intenso proceso de inversio- te notable la presencia de grandes consorcios de
nes, acompaado del uso de modernas tecnologas la soya, es decir, la organizacin de empresas ar-
dirigidas a la produccin de ese tipo de alimentos, ticuladas a la produccin de soya que brindan
tanto para mercados internos como internaciona- todos los servicios asociados: crdito, compra de
les, se realiza principalmente en la costa peruana. semillas y maquinaria, provisin de mano de obra
Adems, el Per ha destinado grandes extensiones y tierra, redes de comercializacin, exportacin e
de tierras al cultivo de agrocombustibles, especial- industrializacin. Estos consorcios son capaces de
mente el que proviene de la palma africana. Es sen- acumular enormes cantidades de tierra: los dos ms

107
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

grandes llegan cada uno a 600 mil hectreas. Y en Ahora bien, en manos de quin estn los cultivos
la ganadera se produce una circunstancia similar. de soya en Santa Cruz? En base a informacin
procedente de los grandes productores de soya,
Y es en estos dos pases, Argentina y Brasil, donde
sabemos que a la fecha alrededor del 60 por ciento
se ha intentado la compra o alquiler de tierras por
de la superficie de soya est en manos de argentinos
parte de otros Estados, cosa que no ha sucedido en
y brasileos: medio milln de hectreas son
otros pases de la regin andina. En el caso del Brasil
cultivadas por brasileos y 100 mil hectreas por
existen 100 mil hectreas en manos de Corea del
productores argentinos. Sabemos, adems, que
Sur, y en el caso de Argentina capitales chinos han
existen entre tres y cinco grupos de productores
pretendido acceder a tierras en forma de alquiler a
articulados a los grandes grupos de produccin
mediano y largo plazo en algunas provincias con
brasileos y argentinos, y que los productores de
gobiernos federales. Afortunadamente, estas pre-
cada uno de esos grupos tienen entre 20 mil y 50
tensiones no han prosperado, como por ejemplo
mil hectreas de cultivos de soya. Existen, por otra
el caso de la provincia de Ro Negro, donde la ar-
parte, alrededor de 100 productores brasileos
ticulacin de los cultivos de soya y caa de azcar
que tienen entre cinco y ocho mil hectreas. Se
destinada a los agrocombustibles es significativa.
trata, en este caso, de productores que trabajaban
contratados por las grandes empresas del Brasil y
Bolivia y sus diferencias
que incursionaron por iniciativa propia en Bolivia
Voy a referirme ahora al caso boliviano, desta- logrando acceder a tierras a muy bajo costo, es decir,
cando, en primer lugar, la importante influencia pequeos productores brasileos que en Bolivia se
directa de nuestros dos ms grandes vecinos en el convierten en medianos y grandes productores de
mbito agropecuario. Como sabemos, ms de la soya.
mitad de nuestras fronteras nos vinculan a Brasil y
Se sabe, asimismo, que el notorio crecimiento
Argentina, y hemos nacido como pas productor de
del sector ganadero de Santa Cruz se debe a la
soya, precisamente debido a la influencia de brasi-
presencia de brasileos. Por la cercana con la
leos y argentinos.
frontera, los ganaderos que operan en esta zona no
Algunas cifras de orden general nos ayudan a pagan impuestos y no existe control estatal alguno
entender mejor la problemtica. Bolivia tiene sobre sus actividades. Las zonas marcadas con azul,
alrededor de 660 mil unidades agrcolas producti- a su vez, son las reas actuales de expansin de la
vas. Entre el 80 y 90 por ciento de estas unidades son soya, y las reas pintadas de rojo son las zonas de
de pequeos propietarios indgenas campesinos, intervencin agrcola en el departamento.
principalmente ubicados en los valles y el altiplano.
Cmo se explica esta situacin en el departamen-
Estos pequeos propietarios aglutinan cerca del 15
to de Santa Cruz?, cmo puede entenderse este
por ciento de la tierra cultivable del pas, viven en
proceso creciente de extranjerizacin y acapara-
situacin de pobreza y trabajan en minifundios.
miento de tierras? El primero de los factores que
En el oriente del pas, donde se concentran las explica todo esto es el precio de la tierra. En Bolivia,
grandes propiedades de tierra, voy a referirme ex- el precio de la tierra era y sigue siendo muy bajo
clusivamente al caso del departamento de Santa respecto de los precios del Brasil y Argentina. En
Cruz. A fines del ao 2008, Santa Cruz tena 1,8 1993, por ejemplo, una hectrea de tierra cultiva-
millones hectreas de tierras cultivadas de las ble de soya costaba apenas 90 dlares; pocos aos
2,7 millones que en ese ao existan en Bolivia, despus, esa misma hectrea lleg a costar 190
vale decir que dos terceras partes de la superficie dlares, para luego llegar a 850 dlares, hasta que
cultivada del pas estn en Santa Cruz, y gran parte hace tres aos, en 2009, la misma hectrea costaba
de ellas son destinadas a la produccin de soya. Es dos mil dlares. En 20 aos, entonces, el precio de
til recordar que a mediados de la dcada de los 80, una hectrea de tierra en Santa Cruz creci poco
slo existan 40 mil hectreas de soya en Santa Cruz ms de 20 veces, de manera que para comprar tres
y en Bolivia. mil hectreas de tierra en 1993 se necesitaban 270

108
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

mil dlares; hoy, esas tres mil hectreas se pueden Reforma Agraria, INRA, no haba llegado a esta
vender en seis millones de dlares. Aun as, este parte del pas a titularizar o a reconocer los derechos
precio de dos mil dlares por hectrea sigue siendo propietarios. Adems, como todos sabemos, en las
mucho ms bajo que los costos de la tierra en Brasil dcadas de los 70 y 80 los gobiernos dictatoriales
y Argentina, donde por cada hectrea se pagan distribuyeron la tierra en grandes extensiones bajo
entre ocho mil y nueve mil dlares. la forma de favores polticos. Estas tierras que no
tenan ttulos o tenan ttulos falsos, fueron utiliza-
Otro factor que favorece la presencia de capital
das para obtener grandes prstamos de los bancos
extranjero en el pas es que, a pesar de que la ley
y luego no pagarlos. Esta fue una de las causas para
establece el pago de impuestos por la tierra para
la quiebra del Banco Agrcola. La tierra, en tiempos
medianas y grandes propiedades, en los hechos, y
de dictadura, se convirti en un botn de guerra
a travs de una serie de reformas de reglamentos y
generando una situacin de inseguridad jurdica en
decretos supremos producidas en 1998 y en los aos
la propiedad agraria.
2001 y 2005, el pago de impuestos es prcticamente
nulo e irrisorio, una verdadera burla al Estado. No Cmo es posible, entonces, que exista un mercado
existe institucionalidad estatal alguna para cobrar de tierras tan dinmico en Santa Cruz dadas estas
dicho impuesto. Y en realidad, lo que se hace en el circunstancias? La nica explicacin es la gran
pas es que la Asociacin de Productores de Oleagi- capacidad de los productores brasileos de asi-
nosas y Trigo, ANAPO, en el caso de la soya, recoge milarse en la estructura social crucea a travs de
los impuestos, a manera de aportes, de cada uno de sus instituciones y organizaciones que tienen gran
sus afiliados, medianos y grandes productores, y los importancia en el departamento. La relacin entre
entrega a los municipios, que son las entidades en- Brasil y Santa Cruz, adems, siempre ha sido muy
cargadas de cobrar el impuesto. fuerte y cercana, y esto ha permitido que los bra-
sileos penetren en la estructura social y, por lo
Otra causa fundamental que explica la actual
tanto, en la estructura poltica del departamento, lo
situacin de la produccin de soya en el pas
que les permite comprar tierras aunque no tengan
es el tema referido al diesel. Como sabemos, el
ttulos. Existe, entonces, un gran mercado de tierras
Estado subsidia el diesel desde hace muchos aos
en Santa Cruz, un mercado muy gil y activo, pero
gracias a un acuerdo entre el sector agroindus-
informal. Es un mercado negro que se rige por este
trial y los distintos gobiernos. Clculos realizados
tipo de normas ajenas a la legalidad.
hace algunos aos indican que para trabajar una
hectrea de tierra en Bolivia se necesitan 40 litros Es evidente tambin que los empresarios brasile-
de diesel. El subsidio, en el momento en que se os en Santa Cruz cuentan con el respaldo de su
realizaron estos clculos, llegaba a medio dlar por gobierno. Y aunque su presencia no ha sido pla-
litro. Estas cifras, una vez hechas las sumas y restas nificada, en los hechos, cuando este grupo crece y
correspondientes, arrojaban un dato suficiente- cuando ve afectados sus intereses, apela directa-
mente revelador: el Estado boliviano subsidia al mente a su gobierno, que suele presionar con xito
sector agroindustrial con 20 millones de dlares en al nuestro. Constatamos, en este sentido y no slo
diesel al ao. Esta es, seguramente, una de las prin- en el sector agropecuario, la presencia cada vez
cipales causas que hace que la soya sea competitiva ms fuerte del Brasil en nuestro pas, y la subordina-
en ciertos mercados. Sin este subsidio es muy difcil cin de nuestras autoridades a sus intereses. A ello
imaginar los actuales niveles de produccin de soya se suma nuestra debilidad institucional que nos ha
en el pas. impedido establecer polticas agrarias que permitan
Otro elemento fundamental que incentiva la ejecutar lo que manda la ley. En algunas provincias
compra y venta de tierras en Santa Cruz es que gran del oriente simplemente no hay presencia estatal,
parte de las tierras, en los aos 90 y en gran parte y cada determinado tiempo escuchamos problemas
de la dcada del 2000, no haban sido saneadas, de corrupcin en el trabajo del INRA y en la distri-
no estaban regularizadas. El Instituto Nacional de bucin de tierras.

109
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Adems, hay que considerar que en Santa Cruz la Adems, el tema agrario en el pas es todava
extranjerizacin de la tierra nunca ha sido vista sensible. Tenemos una poblacin indgena, origi-
como un problema, sino como un proceso que naria y campesina que tiene grabada en su memoria
favorece a la economa regional. Los brasileos son histrica la demanda de la reforma agraria desde
muy bien vistos en Santa Cruz. Es casi un sentido 1953. La Marcha por la Tierra, el Territorio y la
comn en este departamento la idea de que los bra- Dignidad en 1990, y la discusin y aprobacin de
sileos aportan a su desarrollo con inversiones, co- la Ley INRA en 1996 son hitos del proceso agrario
nocimiento, crdito, semillas y tecnologa. boliviano todava vigentes. Somos un pas constan-
temente movilizado por el tema de la tierra, existe
Ahora, es necesario advertir que si bien existen
en el pas una poblacin dispuesta a luchar por sus
factores que alientan el acaparamiento y la extran-
derechos, cueste lo que cueste y contra quien sea. Y
jerizacin de tierras en el pas, tambin existe una
esto, obviamente, frena la expansin de un mercado
serie de circunstancias que desalientan este proceso
ms dinmico y con ello, la extranjerizacin de la
y que determinan que lo que sucede en Bolivia no
tierra. Es posible afirmar, adems, que en Bolivia
sea tan serio y grave como en otros pases vecinos.
contamos con las organizaciones indgenas cam-
Por ejemplo, el hecho de que en gran parte del de- pesinas y originarias ms fuertes del continente,
partamento de Santa Cruz no se cuente an con altamente empoderadas e inmersas en un proceso
tierras saneadas y tituladas ha frenado el proceso de transformaciones polticas significativas y con-
de acaparamiento de tierras. En otros pases, con el tradictorias, al mismo tiempo.
cambio de la normativa agraria y la regularizaron
de derechos propietarios, se habilitaron inmediata- Un gran olvido, una cuestin tica
mente los mecanismos para el funcionamiento de
Ya para concluir, me parece importante llamar
un mercado libre de tierras.
la atencin, en medio de ese proceso de
Adems, en Bolivia contamos con una normativa transformaciones, sobre el olvido de ese otro sector
agraria que, comparativamente a la de otros pases, del pas, ese que cada da nos pone las papas y las
mantiene una serie de controles y frenos a la cebollas en los platos de la gente que vivimos en las
propiedad agraria. En Bolivia seguimos hablando de ciudades. Estoy hablando de ese 87 por ciento de la
que la tierra es para quien la trabaja. Esta idea est en poblacin campesina que vive en la pobreza y que
la Constitucin, est en la Ley INRA y est en la Ley trabaja su nica hectrea o su media hectrea para
de Reconduccin Agraria. Tenemos tambin esta- sobrevivir y llevar su produccin al mercado para
blecidos una serie de tipos de propiedad con exten- lograr unos pesos y comprar ropa, fideos o acceder
siones, con prohibiciones e incluso con impuestos a educacin y salud. El Estado ha olvidado a esta
aunque no se paguen y, obviamente, exigimos otra poblacin, no la ha tomado en cuenta en sus
el cumplimiento de la Funcin Econmica Social planes de desarrollo, excepto en los ltimos aos,
para mantener la propiedad. Con la normativa a partir de la crisis del gasolinazo de 2010 que, en
actual, como sabemos, aquel productor que no gran medida, ha impulsado medidas como la Ley
cumple la Funcin Econmica Social se considera de Revolucin Productiva, el Seguro Agrcola y
un latifundista, as lo establece la nueva Constitu- algunos procesos ms serios de inversin, aunque
cin. En general, este tipo de medidas logran frenar todava no vemos resultados y no sabemos muy
la expansin del mercado de tierras. bien cmo se van a aplicar.

Por otra parte, los bajos niveles de productividad en A diferencia de este olvido, lo que observamos ac-
el pas constituyen tambin un freno a la expansin tualmente en el pas es una alianza entre el sector
del mercado de tierras: no producimos tanto como agroindustrial y el gobierno, una alianza con un
se produce en otros pases y los costos de transporte propsito: seguir produciendo soya. Creo, entonces,
son muy altos, slo manejables debido al subsidio que esta evidente contradiccin nos debe obligar a
del diesel. pensar haca dnde vamos. Creo, asimismo, como

110
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

se ha sealado en este Foro, que tenemos la urgencia bipolar en el manejo de las polticas pblicas. Ne-
de definir nuestra visin de desarrollo, hacia dnde cesitamos, por tanto, superar esta cuestin tica
vamos y qu queremos hacer como pas en temas de que yo considero fundamental. No creo, por tanto,
desarrollo. Creo, igualmente, que debemos resolver que debamos seguir apoyando procesos de agroex-
las seales contradictorias que se emiten desde el portacin de productos que no consumimos. Creo,
gobierno: defendemos el medio ambiente pero pro- en cambio, que tenemos la obligacin de superar
movemos la construccin de la carretera en medio los actuales problemas de la pequea agricultu-
del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro ra familiar y que tenemos que definir claramente
Scure; defendemos los derechos de la Madre Tierra qu polticas agrarias se deben aplicar para superar
fuera de nuestras fronteras, pero aplicamos una los grandes problemas de pobreza en el pas. Me
visin desarrollista en la economa; nos enfrenta- parece, finalmente, que la produccin est ntima-
mos contra el capitalismo y el imperialismo discur- mente ligada a la tierra y que hay que discutir no
sivamente, pero apoyamos a las grandes trasnacio-
slo el modelo productivo, sino el modelo actual de
nales o las empresas extranjeras en la produccin de
la tenencia de tierras.
soya, olvidando al pequeo productor de papa en
el altiplano. Hay, en trminos generales, una visin Gracias.

111
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

Una mirada al Norte Amaznico, la Chiquitana y el Chaco

Gestin y conflictos por tierra, territorio y


recursos naturales
Pamela Cartagena

Un enriquecedor recorrido por la Amazona boliviana. Un pedaggico viaje de tres estaciones donde viven
comunidades indgenas y campesinas: desde el norte, en Pando, pasando por el municipio de San Ignacio de
Velasco (en la Chiquitana, Santa Cruz), hasta llegar a los territorios indgenas guaranes (Charagua Norte,
tambin en Santa Cruz). En cada una de esas estaciones una historia, una enseanza, una experiencia y un
desafo. Los compaeros y compaeras del CIPCA, profundamente enraizados en esa historia, compartieron
sus experiencias con el Foro.

Voy a compartir con ustedes algunas reflexiones inmenso rbol de la Comunidad de San Antonio del
y experiencias desde el Centro de Investigacin Maty, en Pando, y ha sido tomada durante la ela-
y Promocin del Campesinado, CIPCA, sobre el boracin del plan de manejo de castaa, cuando se
acceso, control y gestin de la tierra, territorio y meda, precisamente, el dimetro de un rbol de
recursos naturales que venimos acompaando en castaa. La segunda fotografa es de Comunidad
el Norte Amaznico, la Chiquitana17 y el Chaco Chirimoyas, situada en la Chiquitana, en la zona
bolivianos. Me referir tambin a los conflictos San Martn, en San Ignacio de Velasco, al noreste de
inherentes a este proceso. Esta exposicin, basada Santa Cruz (ver Fotografa 2). La tercera fotografa
principalmente en nuestras experiencias de trabajo corresponde al Chaco boliviano (ver Fotografa 3).
de campo y en nuestras observaciones y plantea-
mientos, ha sido elaborada junto a mis compaeros
Ramiro Chvez de CIPCA-Pando, Mario Espinoza
de CIPCA-Santa Cruz y Miguel Valds de CIPCA-
Cordillera.

Para iniciar esta presentacin y contextualizar-


la, situndola en los lugares donde desarrollamos
nuestro trabajo, quisiera inicialmente que obser-
vemos las tres fotografas que ilustran este trabajo.
En la primera de ellas (ver Fotografa 1), vemos un

17 Tomando como referencia experiencias de CIPCA en el for-


talecimiento organizativo y econmico-productivo en el
periodo 2008 - 2012 y AVSF/CEJIS/MST-B en el marco del
proyecto de visibilizacin social, econmica y ambiental de
los asentamientos del MCTB en el departamento de Santa
Cruz y Tarija, periodo febrero 2009 - mayo 2012.

Pamela Cartagena. Es boliviana y apasionada por temticas socio-ambientales; estudi en la Univer-


sidad Mayor de San Andrs (UMSA) la carrera de Ingeniera Agronmica y en el Colegio de la Frontera
Sur de Mxico la Maestra en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural. Desde el ao 1995
trabaja en la temtica rural en diferentes cargos en instituciones pblicas como privadas. En el CIPCA
trabaj como tcnico de campo en la Regional La Paz, como directora en la Regional Pando y actual-
mente es responsable de la Unidad Nacional de Desarrollo en la Direccin General.

113
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Nuestra exposicin va a concentrarse en cuatro


puntos, todos ellos desarrollados para cada una de
las tres regiones en las que se concentra esta expo-
sicin: 1) el acceso a la tierra, territorio y recursos
naturales; 2) el control y gestin de la tierra, te-
rritorio y recursos naturales; 3) algunos conflictos
vigentes y emergentes; y, finalmente, 4) presenta-
remos algunas perspectivas y propuestas para la
gestin integral de los tres territorios a los que nos
referimos.

Para situarnos todava mejor en esos tres territorios,


observemos el siguiente mapa (ver Mapa 1). El rea
delimitada con una lnea roja se encuentra en el de-
partamento de Pando, y es all donde se ubican las
182 comunidades a las que nos referiremos. Como
ustedes saben, el proceso de saneamiento de tierras
en Pando termin en 2008, y producto de ello,
las comunidades campesinas han accedido a 2,23
millones de hectreas. El rea marcada con una
lnea amarilla es el territorio que ocupa el municipio
de San Ignacio de Velasco, situado en la zona de San
Martn, en la provincia Chiquitos Santa Cruz, a 450
kilmetros de la capital de este departamento. En
esta zona existen comunidades campesinas, comu-
nidades vinculadas al Movimiento Sin Tierra, MST,
Fotografas: (1): un rbol de castaa en Pando; (2): comunidad
Chirimoya de la Chiquitana; y (3): el Chaco boliviano. y tambin comunidades indgenas chiquitanas.

Mapa 1. Localizacin de las reas de estudio

Fuente: CIPCA, 2011.

114
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

La tercera zona de inters, delineada en verde, es del 90 por ciento de las 6,3 millones de hectreas
la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Charagua totales del territorio, se ha reducido a un 35 por
Norte; se encuentra en la provincia Cordillera del ciento. En esas concesiones o predios privados,
departamento de Santa Cruz y es bastante grande, adems, vivan muchas comunidades campesinas
abarca ms de 300 mil hectreas. que eran poblacin enganchada a la explotacin
de caucho hace algunos aos y poblacin recolec-
Es en estas tres zonas donde concentraremos
tora de castaa sin derecho sobre la tierra, recien-
nuestra mirada, ordenando nuestra exposicin en
temente. Hoy, 2,23 millones de hectreas de tierra,
torno a los cuatro puntos ya sealados.
es decir ms del 40 por ciento del territorio de
Pando, le pertenecen a comunidades campesinas e
Acceso a la tierra, territorio y recursos
indgenas libres.
naturales
El segundo caso que abordamos en esta exposi-
Abordaremos inicialmente el caso de las comunida-
cin son las comunidades del Movimiento Sin
des campesinas de Pando, situadas en la Amazona
Tierra (MST) localizadas en la Chiquitana19, en el
Norte. Cmo han accedido estas comunidades a la
municipio de San Ignacio de Velasco del departa-
tierra? Es importante saber que esta regin estaba
mento de Santa Cruz. El rea estuvo habitaba his-
habitada antiguamente por poblacin indgena
tricamente por indgenas chiquitanos, ayoreos
diversa: tacanas, araonas, cavineos, ese ejjas,
y guarayos. En 1990, sin embargo, se realizaron
toromonas, machineris y yaminahuas. Por la riqueza
algunos asentamientos de campesinos migrantes
de la regin y por el auge de la goma, a inicios del
de Chuquisaca y Potos, especialmente en la zona
siglo XIX se han consolidado all barracas gomero-
San Martn. La gestin y apoyo de estos asentamien-
castaeras que han utilizado a la poblacin indgena
tos estuvo a cargo del ex Vicariato de Chiquitos,
como mano de obra. Durante este proceso, algunas
entidad que realiz la solicitud de tierras para estas
poblaciones han sido diezmadas y otras prctica-
familias al Instituto Nacional de Reforma Agraria,
mente han desaparecido. En ese mismo periodo
INRA. Estos asentamientos se iniciaron con cuatro
se trasladaron tambin a la regin, como mano de
comunidades campesinas que hoy llegan a 18: 14
obra, grupos humanos del norte de La Paz, Santa
campesinas, una indgena chiquitana y tres del Mo-
Cruz y del Beni. Hoy, la poblacin que ha quedado
vimiento Sin Tierra.
en Pando son comunidades campesinas y algunas
comunidades indgenas. Existen, adems, dos TCO La mayor parte de estas comunidades est titulada
en la regin.18 Es importante sealar, adems, que y algunas se encuentran en proceso de saneamien-
en la regin se han organizado dos asentamientos to. En esta zona existe, adems, una alta diversi-
humanos a cargo del Estado, uno en 1980 y otro ms dad tnica en la que los chiquitanos son mayora,
reciente en 2009. En este ltimo caso, campesinos alcanzan el 75 por ciento del total de la poblacin.
andinos y del valle se asentaron en tierras fiscales Existe, asimismo, un importante porcentaje de
de Pando. poblacin aymara y quechua, pero lo ms llamativo
es que un 19 por ciento de poblacin no es indgena,
Otro dato significativo que vale la pena mencionar
y en este porcentaje se encuentran pobladores ex-
sobre esta regin es que el saneamiento de tierras
tranjeros.
en Pando, concluido el 2008, ha provocado un im-
portante cambio en la estructura de tenencia de la En el caso del acceso a la tierra de las comunidades
tierra: el porcentaje de tierras que antes del sanea- indgenas guaranes de Charagua Norte, en el sur
miento estaba en manos privadas ya sea en forma del departamento de Santa Cruz, este proceso se
de concesiones forestales maderables o no madera- ha concentrado en la demanda de una TCO. Como
bles, o como predios privados, y que llegaba a ms todos sabemos, el pueblo guaran ha habitado
siempre esta regin y la demanda del saneamiento
18 Las dos Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en el departa-
mento de Pando son: TCO Yaminahua-Machineri (25.675,02
hectreas tituladas) y TCO Multitnico II (407.583,49 19 Tomando como referencia experiencias preliminares de
hectreas tituladas). CIPCA; AVSF/ CEJIS/MST-B.

115
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

de la TCO empez en 1997, fue aceptada el ao 2000 de Manejo de Castaa, y recientemente, desde el
y el proceso concluy en 2011. Y aunque la demanda ao 2008, el Plan General Integral del Bosque.
fue de 227 mil hectreas, slo se han titulado 109
Los instrumentos ms generalizados han sido los
mil debido a la existencia de predios privados en
Planes de Manejo Forestal que han sido liderados
la zona. Las haciendas ganaderas, en particular, no
por las empresas madereras con escasa participa-
han permitido la ampliacin de estas reas en favor
cin de las comunidades. Por su parte, varias comu-
de las comunidades indgenas dueas del territorio.
nidades, con apoyo de instituciones de desarrollo
Con base en un estudio sobre las necesidades espa- han elaborado sus Planes de Ordenamiento Predial
ciales del pueblo guaran, se estableci que la super- o sus Planes de Manejo de Castaa, pero muy pocas
ficie que ha logrado este pueblo en forma de TCO lo aplican de manera integral porque son docu-
es insuficiente no slo por el nmero de familias mentos que fueron preparados con escasa partici-
que habitan el territorio sino por sus ancestrales pacin comunitaria, y en los que, lamentablemen-
formas de vida. En la TCO Charagua Norte existe, te, el nfasis ha estado centrado en lo tcnico y no
por otra parte, una diversidad de actores: indgenas en lo social o en la previsin para la solucin de
guaranes, productores campesinos del occidente conflictos.
del pas, extranjeros y comerciantes. De las 22 co-
En los ltimos aos, sin embargo, desde las mismas
munidades tituladas dentro de la TCO, siete todava
comunidades y sus organizaciones se ha regis-
tienen problemas de sobreposicin de tierras con
trado un avance importante que debe destacarse,
predios privados.
y es la inclusin de un captulo especfico sobre
la gestin de recursos naturales en los estatutos
Control y gestin de la tierra, territorio y
orgnicos. Concluido el proceso de saneamien-
recursos naturales
to, la Federacin de Sindical nica de Trabajado-
Pasaremos ahora a describir brevemente los res Campesinos de Pando ha incluido la temtica
procesos de control y gestin de la tierra, el territorio de la gestin territorial como parte de su agenda
y los recursos naturales en las tres zonas analizadas estratgica y ha impulsado algunas acciones a
en esta exposicin. En el Norte Amaznico, como travs de las subcentrales campesinas. Y si bien en
ya se ha sealado, son 2,23 millones de hectreas de el proceso de saneamiento de tierras las comuni-
tierra las que han sido saneadas y tituladas a favor dades ya contaban con sus estatutos orgnicos, la
de las 182 comunidades campesinas e indgenas del gestin de recursos estaba muy poco o nada desa-
departamento de Pando. La particularidad de esta rrollada en ellos. Las comunidades, por otra parte,
regin es que el saneamiento se ha realizado bajo ya con sus tierras tituladas, han visto la necesidad
los parmetros de la propiedad comunal tomando de disear algunas estrategias, normas y limita-
en cuenta que se trata de un rea con vocacin ciones en el uso colectivo del bosque para evitar
forestal y donde deben ejecutarse planes de manejo conflictos internos. En esta zona, las familias cam-
de bosque u otros mecanismos que permitan una pesinas que tienen chacos cuya extensin no pasa
gestin sostenible. Por ello, las comunidades han de las cinco hectreas, han sentido la necesidad de
titulado extensos territorios teniendo como base de ordenar el territorio, de saber cules son las reas de
clculo una superficie de tierra de 500 hectreas por uso colectivo y qu cantidad de recursos del bosque
familia. pueden ser aprovechadas.

Es importante saber, adems, que son muy pocas Desde la experiencia de CIPCA podemos sealar
las comunidades del Norte Amaznico que han que la elaboracin de instrumentos tcnico-
desarrollado algn instrumento tcnico-jurdico jurdicos para la gestin territorial, presenta una
para efectuar la gestin territorial. Los principa- particular complejidad cuando se trasciende el
les instrumentos de gestin territorial implemen- mbito eminentemente tcnico de diagnstico
tados en esta zona son: el Plan de Ordenamiento para acompaar el proceso sociopoltico de la
Predial (POP), el Plan de Manejo Forestal, el Plan gestin misma, es decir, cuando deben plantearse

116
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

mecanismos de arreglo para la distribucin de favorece su vocacin silvopastoril, es decir, la pro-


reas de aprovechamiento individual dentro de duccin ganadera y agro forestal.
la propiedad comunal y cuando se requieren
En la zona existen 224 mil hectreas saneadas para
mecanismos de acompaamiento a la solucin de
18 comunidades. De estas hectreas slo 100.270
conflictos y controversias.
han sido saneadas para tres comunidades del Mo-
Pero el acompaar estos procesos de gestin te- vimiento Sin Tierra. Es importante mencionar que
rritorial de mediano y largo plazo en Pando es sin estas tres comunidades tienen una forma diferente
duda fundamental, ya que las tierras en que viven de gestionar el territorio respecto de las comunida-
las 182 comunidades del Norte Amaznico son, en des campesinas que se han asentado en 1990. Las
su gran mayora, bosques de recoleccin de castaa comunidades del MST estn en pleno proceso de
cuya densidad de rboles suele ser muy variable. elaboracin de su Plan de Gestin Territorial. No
Por tanto, si bien la propiedad de esas tierras es es una obligacin ni una exigencia del Estado, pero
comunal, la gestin y distribucin de reas de estas comunidades se han propuesto ordenar, dis-
aprovechamiento es igualmente variable. De todas tribuir y manejar el territorio de una manera ms
maneras, y en trminos generales, las comunidades sostenible.
han asumido una actitud de respeto a la propiedad
Por definicin, el derecho de propiedad agraria en
comunal, entendiendo que el bosque es de todos los
las comunidades asentadas del MST es comunal,
inscritos en la lista de la comunidad.
pero hacia adentro se puede observar un sistema de
En ese marco, algunas comunidades, especialmente manejo individual y mixto. En el caso del usufructo
las que se encuentran ms cerca de la carretera, las individual a la tierra, se ha determinado distribuir
que estn ms cerca de Cobija o de la franja fronteriza entre 30 a 150 hectreas por familia. Las comunida-
con Brasil, han optado por proceder a la parcelacin des campesinas de la zona de San Martn, que estn
de sus tierras. Cada comunario ha pedido sus asentadas desde 1990, por ejemplo, han optado
500 hectreas en lnea con la carretera hacia la por la divisin interna de la propiedad comunal de
frontera con el Brasil. Esta es una decisin que tiene acuerdo a vocacin productiva y se han distribui-
implicancias socioeconmicas muy fuertes porque do parcelas de acuerdo al nmero de familias. All
va a producirse una preocupante diferenciacin todo est parcelado dentro de la comunidad, en la
entre propietarios afortunados que contarn propiedad agraria colectiva.
con ricos manchones de castaa o de madera, y
Las comunidades del MST, en cambio, todava
propietarios cuyas tierras se encuentren en zonas
estn en esa discusin, aunque inicialmente
de bajo donde casi no existen recursos que les
han destinado entre el 10 y 15 por ciento del rea
permitan vivir. Ante esto, en algunas comunidades
comunal saneada para la distribucin de chacos fa-
se ha empezado a practicar una especie de sistema
miliares. De esta manera, a cada familia le corres-
mixto en el uso y aprovechamiento de recursos
ponden cerca de 50 hectreas de tierra por familia.
definiendo reas particulares o familiares en zonas
El resto, el 85 por ciento del territorio, ms o menos,
de bosque en las que se les permite el acceso a
se ha dejado como reserva de bosque para las
ciertas familias, a travs de vas o estradas, a zonas
futuras generaciones y para ellos mismos. Una vez
de extraccin de castaa. Este s es un sistema de
que tengan el Plan de Gestin Territorial definirn
uso tradicional del bosque.
si hacen manejo forestal u otra forma de manejo.
En San Ignacio de Velasco existen tres tipos de Por el momento, en trminos de gestin y aprove-
comunidades, las comunidades indgenas chi- chamiento del bosque, ste es solo para consumo
quitanas, las comunidades campesinas que se familiar porque an no se ha concludo con el
asentaron desde los aos 90 y las comunidades del proceso de identificacin del potencial agrcola,
Movimiento Sin Tierra que se han asentado hace pecuario y forestal maderable y no maderable. Sin
cuatro aos, en 2008. Esta zona tiene un potencial embargo, la elaboracin de Planes de Gestin Te-
forestal mediano y bajo. Su clima, subhmedo seco, rritorial va a determinar cmo lo manejan a futuro.

117
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

El caso de la TCO Charagua Norte marca notables existen en la zona cinco comunidades en proceso de
diferencias. En esta zona se tiene un Plan de Gestin reasentamiento.
Territorial Indgena (PGTI) que ha sido desarrollado
con amplia participacin de las comunidades Conflictos vigentes y emergentes
indgenas el ao 2004. Este instrumento ha sido
En el caso de la Amazona Norte los conflictos por
pensado para el desarrollo sostenible de la TCO.
tierra ms preocupantes son los relacionados con
El PGTI abarca 300 mil hectreas, es decir, todo el
los asentamientos ilegales brasileos en la franja
territorio de la TCO, aunque el territorio saneado en
fronteriza y la escasa reaccin o intervencin del
favor del pueblo guaran son slo 109 mil hectreas,
Estado en ellos. El ao 2007 ya exista un informe
el resto son propiedades privadas que estn dentro
que sealaba que ms de 300 familias brasileas se
de la demanda de TCO.
haban asentado en esa franja donde, segn la ley20,
En la TCO habitan 5.500 personas en 31 comuni- no deberan existir asentamientos humanos. Hasta
dades. Cmo se implementa este PGTI? Existe un la fecha no se ha podido hacer nada y el conflicto es
proceso de desagregacin, siempre bajo el paraguas creciente.
del PGTI, en el que cada comunidad hace su propio
Otro problema es la expansin de la ganadera
plan con un particular ordenamiento territorial
brasilea hacia reas nacionales, un fenmeno
donde se define qu reas van a ser de cultivo, de
nuevo que no tiene ms de dos aos. Se ha
manejo forestal, de reserva o de ganadera. Este
observado una creciente cantidad de ganado bovino
proceso es acompaado con la emisin de normas
en las reas de frontera de Cobija, principalmente
internas sus propios estatutos que permiten
en los municipios Porvenir, Bella Flor y Filadelfia.
regular el uso y manejo del territorio.
El ganado no es boliviano, es ganado que atraviesa
Un dato importante que emerge del manejo de la franja fronteriza y viene a pastorear en zonas na-
esta TCO es la consolidacin de reas pasibles cionales que no tienen resguardo alguno o que, en
a avasallamientos a partir de reasentamientos muchos casos, son reas que han sido alquiladas o
humanos organizados por las propias comunidades. vendidas por los pobladores del lugar. En general, se
Como el territorio es grande, hay reas que estn trata del alquiler de tierras para pastoreo y engorde
deshabitadas porque son zonas de bosque o de de ganado que sale a Ro Branco, en Brasil, y se co-
reserva en las que resulta muy fcil que otras mercializa all sin dejar rdito alguno para Bolivia.
comunidades campesinas, menonitas o privados,
Otro problema por la tierra en la Amazona Norte
ocupen la zona, introduzcan ganado o extraigan
que debe mencionarse son los asentamientos en
recursos forestales. Ante esa posibilidad, las
tierras fiscales. El ao 2008, el INRA dio a conocer
comunidades especialmente las ms jvenes
un informe en el que se sealaba cunta superficie
han organizado nuevos asentamientos para evitar
de tierra fiscal queda disponible en el departamen-
el avasallamiento de actores externos. Esto, por
to. A partir de esta informacin, los propios pobla-
supuesto, supone mucho trabajo e importantes
dores amaznicos y otros que no son de la regin,
inversiones que proceden de las mismas
comenzaron a crear nuevas comunidades en asen-
comunidades e incluso de la Capitana, de la
tamientos organizados y no organizados.
Asamblea del Pueblo Guaran, APG. Las inversiones
que se requieren permiten construir alambradas, Los asentamientos organizados son los ejecutados
habilitar chacos, apertura de brechas, deslindes, por el gobierno el ao 2009 en el municipio de Santa
amojonamientos y obras de infraestructura para Rosa del Abun bajo un programa supuestamente
dotar a las nuevas comunidades de los servicios integral. Digo supuestamente integral porque en
bsicos. Hay tres experiencias interesantes de la zona se han deforestado importantes reas y, a
reasentamientos organizados desde la misma pesar de que en sus planes se tiene la intencin de
APG que son las comunidades de Aguarenda,
Yesipete y Puerto Viejo. Asimismo, y con base en 20 A 50 kilmetros del lmite de la frontera, ninguna persona
las compensaciones de las empresas petroleras, natural o jurdica extranjera puede adquirir propiedad agraria.

118
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

implementar sistemas agroforestales y otras formas alguna, especialmente en Bella Flor, Puerto Rico
de aprovechamiento sostenible una buena y Bolpebra. El trfico ilegal de madera es un viejo
medida de produccin, sin duda, se pretende, problema que las comunidades conocen muy bien,
por ejemplo, sembrar cacao hbrido, desconocien- y se sabe incluso que ha habido dirigentes no
do que la zona es rica en material gentico de cacao todos comprometidos en ello. Es un viejo negocio
criollo. Existen, por tanto, en estos asentamientos, que ha llegado a sofisticarse de tal manera que hoy,
problemas tcnicos que no se toman en cuenta y por ejemplo, existen aserraderos mviles o portti-
que, en el futuro, podran causar serios impactos les que ingresan del Per en la frontera Pando y se
ambientales. llevan la madera en el da. La Autoridad de Fiscali-
zacin y Control Social de Bosques y Tierras, ABT,
La poblacin de estos asentamientos, por otra
la entidad fiscalizadora del sector, poco puede hacer
parte, procede especialmente de Cochabamba y del
por sus escasas capacidades tcnicas y econmicas
norte de Potos. Son campesinos que se instalan en
para atender un territorio de ms de seis millones
la zona con grandes esperanzas de producir, pero
de hectreas.
desconocen que estas tierras no son aptas para la
produccin agrcola ni pecuaria, son tierras con Por otra parte, en el rea hay una creciente y sor-
vocacin forestal. Estos nuevos pobladores no prendente actividad ganadera. Desde hace cinco
conocen la castaa o la potencialidad del bosque, aos, el paisaje de Pando ha incorporado un nuevo
y por ello han deforestado significativas reas de elemento: el ganado bovino. La presencia de vacas
majo21 y manchones de asa22 para habilitar reas de en los caminos alejados de Cobija, por ejemplo en
cultivo de maz y yuca, cultivos que no tiene posi- San Lorenzo o Puerto Rico hace muy poco tiempo
bilidad alguna de prosperar. Lo curioso es que este era sencillamente imposible de imaginar. Es ver-
tipo de experimentaciones se realizan en una zona daderamente sorprendente y triste ver la nueva
que cuenta con el acompaamiento del Instituto fauna amaznica. Se han conocido casos en los que
Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal, varios ganaderos, camuflados como comunarios,
INIAF. se han inscrito como parte de comunidades cam-
pesinas y estn iniciando crianzas en los territorios
Vamos a referirnos ahora, brevemente, a los conflic-
colectivos. Las autoridades de las comunidades,
tos por los recursos del bosque en el departamen-
por su escasa capacidad organizativa, sencillamen-
to de Pando. La deforestacin ilegal o el tambin
te no pueden hacer nada. La presencia de ganado
llamado pirateo de madera es el conflicto ms
bovino en la zona, por supuesto, produce prdida
comn, cotidiano y frecuente en la regin. Prcti-
de bosque.
camente todos los das se conocen denuncias que
generalmente no concluyen en accin concreta Hay otro tema preocupante, que aunque todava
no se ha consolidado, avanza silenciosamente. Me
21 El majo es una de las palmeras de uso mltiple cuyos frutos refiero a los proyectos productivos con prctica
son una fuente de alimento apreciada por varias culturas an-
mecanizada. Son proyectos apoyados por el Minis-
dino-amaznicas. Los principales productos comercializables
de la palmera de majo son el aceite de majo, la leche de majo y terio de Desarrollo Rural y Tierras que, desde hace
las semillas de majo para productos de artesana. [Fuente: El dos aos, viene ofreciendo tractores, yo no s para
Majo (Oenocarpus bataua), una alternativa de biocomercio
en Bolivia: http://www.cebem.org/cmsfiles/publicaciones/ qu. Se supone que en ese ministerio se debera
majo_biocomercio.pdf] saber que esta tecnologa orientada a la produccin
22 El asa es el fruto de una palmera del mismo nombre, apreciado agrcola no es apta para la Amazona, sin embargo,
por sus valores nutritivos y medicinales. Su consumo data de hoy ya se ven tractores gestionados por algunas or-
tiempos precolombinos y es un alimento muy importante
en la dieta amaznica. Se lo consume en forma de bebidas,
ganizaciones en algunas comunidades.
dulces, y helados. Un estudio realizado en la Universidad
de Florida, Estados Unidos, le atribuye facultades destructi- Otro de los conflictos en el departamento de Pando
vas de las clulas cancergenas de la leucemia y lo considera es la incursin de personas ajenas a las comunidades
rico en autioxidantes. El principal producto comercial de la
palmera de asa es el palmito [Fuente: http://es.wikipedia.
en poca de zafra. Este es un problema que afecta el
org/wiki/Euterpe_oleracea]. acceso y distribucin de los beneficios del bosque,

119
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

y se ha convertido en conflicto especialmente para de ellas piensan que se, el uso de la tierra para
las comunidades que viven de la recoleccin de la actividades agrcolas intensivas, es el mejor camino.
castaa. Sucede que algunos dirigentes tienen la
Un problema semejante, pero de menor dimensin,
opcin en enviar a sus familiares o a pobladores de
que nos fue comentado en la localidad de San
Riberalta a castaear, como se dice en la regin.
Martn, es la venta de parcelas comunales campe-
Otros subcontratan mano de obra para introducir
sinas entre comunarios y a externos. Se trata, clara-
personas extraas en la recoleccin de castaa. Esta
mente, de una violacin a las normas que rigen en la
actitud, por supuesto, violenta los derechos de la
zona, pues tratndose de una propiedad comunal,
comunidad sobre los recursos del bosque.
esas tierras no pueden venderse. Ambos problemas,
Asimismo, no es menos conflictiva la inequidad en adems, tienden a la acumulacin y acaparamiento
el acceso a los recursos del bosque en el caso de los de tierras en pocas manos, en aquellos que tienen
asentamientos ms antiguos frente a los instalados ms recursos.
recientemente o a los de las familias jvenes. Son las
En cuanto a los conflictos por los recursos del
familias ms antiguas las que acceden a las mejores
bosque, se ha evidenciado en esta zona la disminu-
reas de castaa y las que tienen mejores condicio-
cin del trfico ilegal de madera debido a que el es-
nes de infraestructura. Slo a manera de referencia
tablecimiento de asentamientos permite un cierto
podemos indicar que una familia antigua puede
nivel de control. Hay experiencias interesantes al
tener acceso entre 100 a 200 rboles de castaa y
respecto, como el caso de la comunidad indgena
una familia joven slo de 20 a 50, lo cual evidente-
chiquitana Estrella que cuenta con un Plan de
mente impacta en sus economas
Manejo Forestal de seis mil hectreas que no slo
Analizaremos ahora los conflictos en la Chiquitana. permite ejercitar mejores controles al trfico ilegal
En este caso, los conflictos por tierra involucran, de madera, sino que adems se ha avanzado signifi-
principalmente, a las elites econmicas, es decir, cativamente en la redistribucin de beneficios que
a madereros y ganaderos que enfrentan a las son reinvertidos en salud, educacin e infraestruc-
comunidades asentadas del Movimiento Sin Tierra. tura a travs su organizacin comunal.
Desde que el INRA ha autorizado los asentamientos,
En el caso del Chaco, en la TCO Charagua Norte,
las comunidades han tardado cerca de dos aos
los conflictos ms llamativos son los relativos a las
para instalarse debido a la fuerte resistencia de estos
actividades hidrocarburferas, aunque tambin
grupos econmicos que los han expulsado, los han
existen problemas relacionados al acceso a la tierra
golpeado y hasta les han quemado sus pertenencias
y el aprovechamiento del bosque. Los conflictos por
personales.
actividades hidrocarburferas estriban, bsicamen-
Otro de los conflictos de particular trascendencia en te, en el hecho de que los contratos petroleros de ex-
esta zona es lo que se conoce como extranjerizacin ploracin y explotacin vigentes en la zona han sido
de la tierra, un tema del que ya se habl aqu. La firmados mucho antes de que se sanearan los terri-
forma en la que este fenmeno se presenta en la torios de la TCO, por tanto, segn nuestro criterio,
Chiquitana es la venta o alquiler de haciendas y son inconsultos. Sabemos, adems, que la presencia
propiedades privadas a brasileos y menonitas. de las empresas petroleras no slo causa severos
La principal consecuencia de este hecho es que los impactos socioambientales, sino que imponen
nuevos propietarios utilizan las tierras adquiridas nuevas formas de vida y de convivencia con la na-
en actividades productivas agrcolas intensivas turaleza dado que se establecen en los territorios
y mecanizadas. Estamos hablando, por ejemplo, durante 20, 30 o 40 aos.
de entre 100 a 200 hectreas destinadas a la
produccin de man. Este tipo de uso de la tierra Respecto de los conflictos por la tierra en el Chaco,
impacta fuertemente en la visin de desarrollo de stos son los relacionados a la invasin de los te-
las comunidades campesinas e indgenas. Muchas rritorios guaranes por parte de los ganaderos. Gran

120
Captulo II: Conflictividad y Gobernanza en el acceso, control y gestin de la tierra y los recursos naturales

parte de la TCO Charagua Norte no est delimitado naturales, y por tanto, se valoran aun ms las po-
y no tiene alambrados, lo que facilita que el ganado tencialidades de los recursos y tambin el uso tra-
de las haciendas penetre en reas que, en muchos dicional del territorio porque participan diferentes
casos, son reas de reserva del pueblo guaran. generaciones.
Tambin se presentan avasallamientos por parte de
Nuestra experiencia nos ha enseado cun im-
campesinos que se asientan temporalmente en esta
portante y significativo es el proceso de enseanza
zona, extraen recursos y se marchan, o en el peor
de los adultos a los jvenes cuando van juntos al
de los casos efectan ventas ilegales de esas tierras
bosque y cuando valoran los conocimientos tra-
a terceros.
dicionales sobre la biodiversidad. Estas prcticas
Finalmente, y respecto a los recursos del bosque, permiten el aprovechamiento sostenible del bosque
existe extraccin ilegal de madera, aunque ya no se y desarrollan ingeniosas formas para regular su uso
trata de maderas finas, sino de todo tipo de maderas y acceso. Al conocer el territorio, al mirar el territo-
utilizadas en actividades diversas, pero ello sin rio y al abrir brechas, jvenes y adultos imaginan y
duda tambin conlleva la disminucin del hbitat construyen normas que as, plasmadas en planes y
natural de la fauna del rea. mapas, tienen verdadero sentido para la planifica-
cin y la gestin del futuro.
Qu planteamos nosotros, desde el CIPCA para
enfrentar estas problemticas? Pensamos que las Finalmente, estamos convencidos de la necesidad
comunidades y sus organizaciones deben actuar de encarar procesos de gestin territorial que les
con mayor decisin y fortaleza. Las capacidades permitan a las comunidades consolidar su terri-
organizativas y de interlocucin de las organiza- torio y ejercer sus derechos, puesto que sta es la
ciones campesinas indgenas son fundamentales forma en que se evidencia que la Funcin Social
para mejorar su representatividad y su participa- se est cumpliendo a travs del uso y aprovecha-
cin en espacios de toma de decisiones a nivel local, miento de recursos naturales, y en consecuencia,
regional e incluso nacional. se pueden minimizar las amenazas externas y los
cuestionamientos a los territorios comunales como
Otro tema importante que es vital para abordarlo
los nuevos latifundios.
con las comunidades y sus organizaciones es la ac-
tualizacin o construccin de estatutos comunales
Perspectivas y propuestas para la gestin
de manera participativa. Estos estatutos permitirn
terrirorial integral
no slo generar consensos en torno a la regulacin
del acceso y gestin de recursos naturales, sino la En el mbito de las perspectivas y propuestas que
inclusin de principios y valores democrticos se presentan en esta exposicin, pensamos que
que permitirn desarrollar algo fundamental: la el Estado debe actuar en cuatro temas que consi-
equidad y el respeto de los derechos para garantizar deramos fundamentales. El primero de ellos es el
que estas organizaciones sean capaces de gestionar cumplimiento de las leyes y normas. Actualmente,
el territorio. el rol del Estado es preocupantemente ambiguo
Desde la experiencia institucional pensamos que y, por tanto, es absolutamente necesario aplicar
encarar procesos participativos en la elaboracin aquello que se conoce, desde hace varios aos,
de planes de gestin, planes de manejo de castaa como Poltica de Gestin Integral del Bosque. En
o de manejo de recursos, o finalmente de gestin el caso del Norte Amaznico ya existe una poltica
integral del bosque o de gestin territorial indgena, de esta naturaleza desde el ao 2008, pero no se ha
contribuyen a consolidar el sentido de comunidad logrado aplicarla plenamente. Tambin existen los
y minimizan las amenazas externas. Creemos en Planes de Gestin Integral del Bosque que han sido
ello porque en el desarrollo de estos planes, y pre- impulsados por iniciativa de las comunidades y de
cisamente por su carcter participativo, se hacen algunas organizaciones de apoyo pero no cuentan
diagnsticos, se conoce el territorio y los recursos con el respaldo del Estado.

121
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

En el caso de la Chiquitana pensamos que es impor- territorial que ya se encaran en las comunidades.
tante, en el marco de la ley, que se cumplan los com- Hay, por ejemplo, en las tres regiones estudiadas,
promisos estatales asumidos con los asentamientos comunidades que estn incursionando en la
humanos. Las comunidades del Movimiento Sin produccin agroecolgica, pero a escala muy
Tierra viven en condiciones difciles, sin escuelas, pequea y sin articulacin al mercado. Existe,
sin postas de salud y tomando agua de pozos. Una adems, la creciente expectativa de aprovechar
verdadera poltica de asentamientos humanos recursos no tradicionales del bosque e incluso
es una poltica integral, pero hasta la fecha no se impulsar el ecoturismo en sus reas, pero el Estado
advierte voluntad poltica por parte del Estado para no invierte.
aplicar la ley e invertir en esta zona. Por otra parte,
Son necesarias, igualmente, polticas estructurales
y en el caso del Chaco, el Estado tambin debera
para enfrentar las condiciones climticas, especial-
acompaar los asentamientos humanos organiza-
mente en el caso del Chaco, debido a las sequas.
dos por la misma APG, garantizar la consolidacin
Todos los aos se ejecutan polticas asistencialistas
del territorio y, en especial, algo que consideramos
pero nunca se ha hecho una poltica integral para la
imprescindible: generar procesos de consulta y ne-
cosecha de agua y riego, por ejemplo.
gociacin en aquellos casos en los que se presenta
sobreposicin debido a la existencia de contratos Algo parecido sucede en el tema de la transforma-
petroleros antiguos y nuevos. cin de la produccin bovina extensiva a una que
sea semi intensiva en la Chiquitana y el Chaco.
Un segundo tema es la adecuacin de las normas a
Sabemos que en estas zonas la vocacin de la tierra
las diversidades socioeconmicas de las reas de las
puede ser silvopastoril, pero no de produccin
que hemos hablado incorporando a los actores en su
extensiva donde una vaca requiere 20 hectreas o
diseo. Por ejemplo, est prevista una Ley Especial
ms para pastoreo. Las comunidades guaranes ya
de la Amazona, y sabemos que las organizaciones
han comenzado a aplicar prcticas de manejo para
estn avanzando en su elaboracin. Sin embargo,
reducir las reas de pastoreo a tres y cinco hectreas
se sabe tambin que el gobierno tiene ya una ley
por cabeza de ganado bovino, pero para ello se
diseada para aprobarla sin un proceso previo de
requiere inversiones en alambradas y siembras de
construccin colectiva. Algo parecido sucede con
pastura, por ejemplo.
La Ley de Consulta y la Ley de Bosques, dos normas
fundamentales para estas reas de tierras bajas que Finalmente, para nosotros, como CIPCA, el acceso,
debieran tambin ser elaboradas y concertadas control y gestin territorial es un tema priorita-
desde las bases. rio dado el avance del saneamiento y titulacin de
tierras a favor de la poblacin campesina e indgena
Un tercer tema es el referido a la descentralizacin
en el pas, y lo estamos trabajando no slo para la
de roles y atribuciones en la temtica ambiental
consolidacin del derecho propietario de las comu-
en otros niveles autonmicos. Si bien el gobierno
central es la autoridad competente en la temtica de nidades, sino para impulsar proyectos productivos
tierra y bosques, pensamos que se pueden articular y generar ingresos. Este proceso no debe quedarse
polticas, programas y proyectos entre niveles, en la elaboracin del instrumento tcnico-jurdico
transversalizando la temtica socioambiental en ni en las cuestiones econmicas solamente, se trata
la elaboracin de cartas orgnicas municipales y de avanzar hacia el control poltico, hacia el poder
estatutos autonmicos. Todo esto, por supuesto, poltico. Se trata, en suma, de obtener representa-
requiere la descentralizacin de recursos econmi- tividad en las diferentes instancias de toma de de-
cos para operativizarlos. cisiones en diferentes niveles. Creemos que estos
procesos deben desembocar en ello.
Creemos tambin que el Estado debe acompaar
con polticas e inversiones a los procesos de gestin Muchas gracias.

122
Captulo III

Desarrollo rural y economa


campesino-indgena
Fotografa de la pgina anterior: Christian Ferreira.

Concurso Nacional de Fotografa Mujeres y Economa Campesina Indgena.


Jueves, 10 de mayo. Mesa matinal en la segunda jornada del Foro.

Durante la tarde se abord el contexto rural sudamericano.

Es viable la convivencia entre el agronegocio y la agricultura


campesina?, se pregunt desde el pblico.
Frases
En general, a casi nadie le interesa el tema de la agricultura familiar, ni a los
investigadores, ni a los universitarios, ni a las instituciones; no hay estudios
cuantitativos de lo que representa esta agricultura en relacin a su produccin,
a sus costes, a sus mrgenes y a sus proyecciones de futuro. Lgicamente, como
conclusin dira que millones de personas viven en una situacin heroica y el
gran drama es que se emigra para sobrevivir o las familias se quedan en el mismo
lugar tambin para sobrevivir.

Se trata, desde nuestro punto de vista, de un modelo a desarrollar [el modelo


de la agricultura familiar]. Hay que sealar, con contundencia, que la agricul-
tura familiar es el nico modelo que tiene futuro pues todos los dems no son
sostenibles aunque, al parecer, la mayora de los gobiernos piensan lo contrario.

Jos Mara Zeberio


Ingeniero tcnico industrial y Secretario del Foro Rural Mundial, FRM (Espaa)

La mayor contribucin de la pequea y mediana agricultura es haber mantenido


y conservado en el tiempo la agrobiodiversidad. En este sentido, toda la zona
de los Andes es un centro considerado megadiverso. Ah tenemos un capital
enorme, valioso para nuestros pases, tanto en los Andes como en la Amazona.

En primer lugar, la pequea agricultura debe ser el centro de las polticas


agrarias por su papel clave en el desarrollo rural, en la seguridad alimentaria y
en el equilibrio territorial. Esto es fundamental. En segundo lugar, necesitamos
reducir la vulnerabilidad de este sector frente a los efectos del cambio climtico,
mediante programas de reforestacin y de gestin del agua, entre otros.

Luis Gomero
Ingeniero agrnomo y Gerente Tcnico de la
Convencin Nacional del Agro peruano, CONVEAGRO (Per)

Cabe destacar que la constitucionalizacin de la economa comunitaria como


parte de las formas de produccin de la economa plural es importante puesto
que el Estado, por primera vez, considera que la economa comunitaria es un
elemento clave para el desarrollo del pas.

Para caracterizar la economa campesino-indgena se puede afirmar que, en


Bolivia, se trata de una economa que no busca maximizar los beneficios pero
que tampoco niega o pierde su relacin histrica con el mercado. As, la rentabi-
lidad, las utilidades o la maximizacin de los beneficios no es su prioridad pues
a lo que aspira esta economa es a maximizar la produccin para el consumo
familiar o comunal, para la sobrevivencia y para la reproduccin de la familia.

Eufronio Toro
Economista, director del CIPCA-Cordillera (Bolivia)

127
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

La Va Campesina defiende la necesidad de una nueva gobernanza en relacin


a la alimentacin y la agricultura que permita solucionar las crisis alimentaria y
climtica. Para ello, las polticas alimentarias no deben dejarse en manos de los
clubes de donantes y de las llamadas instituciones financieras.

La liberacin del comercio agrario internacional propugnada por la


Organizacin Mundial del Comercio (OMC), as como los acuerdos bilaterales
norte-sur, son las causas principales que hacen inviable la agricultura campesina
en familias tanto del norte como del sur.

Jairo Rubio
Coordinador de Derechos Humanos de Va Campesina (Colombia)

Cifras
14por ciento de la poblacin en Amrica Latina est vinculada a la agricultura campesina y
familiar.

Cien millones de personas en Amrica Latina dependen de la agricultura campesina.

Entre un 60 por ciento y un 80 por ciento del empleo rural en Amrica Latina corresponde
a la agricultura campesina.

De 0,14 a 17,40 toneladas per cpita se prev que debe aumentar la produccin de alimentos
en Sudamrica entre 2000 y 2025.

Luis Gomero
Ingeniero agrnomo y Gerente Tcnico de la Convencin Nacional del Agro peruano, CONVEAGRO (Per)

15 mil bolivianos anuales es el promedio de ingreso familiar neto, de acuerdo a una


investigacin del CIPCA en 323 comunidades indgenas de la Amazona, los valles y el Chaco.

67 por ciento del ingreso de las familias campesino-indgenas proviene del sistema pro-
ductivo, 19 por ciento de la venta de trabajo y 14 por ciento corresponde con otros ingresos, segn el
promedio establecido por la investigacin mencionada anteriormente.
El 71 por ciento de los ingresos en las comunidades del Norte Amaznico es de carcter
monetario; en el otro extremo, en el poblacin de Acasio (norte Potos), la agricultura slo representa
el 14 por ciento de los ingresos monetarios y la venta de la fuerza de trabajo, el 58 por ciento.
Eufronio Toro
Economista, director del CIPCA-Cordillera (Bolivia)

200 mil hectreas anuales se deforestan en el Chaco paraguayo para beneficio de la


agroindustria.

El 13 por ciento de la superficie del Brasil son territorios indgenas.

Alrededor de una docena de comisiones funcionan en la Unin de Naciones Sudamericanas


(UNASUR) pero ninguna dedicada al desarrollo rural o a la alimentacin.

scar Bazoberry
Socilogo y Coordinador del Instituto Para el Desarrollo Rural de Sudamrica, IPDRS (Bolivia)

128
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

recuento/
Durante la maana, inaugur la segunda jornada

Desarrollo rural y del Foro la voz del espaol Jos Mara Zeberio, se-
cretario del Foro Rural Mundial (FRM), empeado
economa campesino- buenamente en encontrar las similitudes entre la
difcil situacin de la agricultura familiar en ambos
indgena hemisferios (norte y sur). En este sentido, a pesar
de la heterogeneidad social, cultural, tnica y pro-
Jueves, 10 de mayo. En la segunda jornada del
ductiva de los pequeos productores agrcolas en el
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo
mundo, Zeberio subray varios problemas comunes
Rural el enfoque temtico se ampli ocupando dos
como la escasez de recursos propios (tierra y agua,
ejes y dos salones: Conflictividad y Gobernanza en
entre otros), la ausencia de crditos, el escaso de-
el acceso, control y gestin de la tierra, territorio y
sarrollo tecnolgico, la dependencia climatolgica,
recursos naturales (Saln Tiahuanacu) y Desarro-
el cuestionable papel de los intermediarios y, sobre
llo rural y economa campesino-indgena (Saln
todo, la incertidumbre (en relacin a los precios y
Melchor Prez de Holgun).
los mercados, principalmente). Zeberio concluy
Afuera, en las calles, las marchas y las manifesta- reiterando la urgente necesidad de preservar este
ciones programadas anunciaban un nuevo con- tipo de agricultura pues, a su juicio, es la nica ver-
gestionamiento del centro de La Paz. A la prolon- daderamente sostenible.
gada huelga de mdicos y trabajadores en salud
Prosiguiendo con esta lnea de anlisis, Luis Gomero,
fortalecida por la presencia de los estudiantes
gerente tcnico de la Convencin Nacional del Agro
de medicina se aadi un paro de 72 horas de la
peruano (CONVEAGRO) centr la atencin en la
Central Obrera Boliviana (COB).
situacin de la agricultura campesina en Amrica
La mesa matinal sobre Desarrollo rural y economa Latina, destacando su contribucin a la seguridad
campesino-indgena estuvo caracterizada por los alimentaria, a la conservacin de la agrodiversidad,
mltiples enfoques sobre el tema y por la abun- al desarrollo de la gastronoma local y, en general, al
dancia de datos e informacin. Otro rasgo de este mantenimiento de un mundo rural en el que viven
panel fue la variedad geogrfica de las miradas. As, alrededor de cien millones de pequeos y medianos
a un panorama global sobre la agricultura familiar agricultores. Ofreciendo datos acerca de la relevan-
en el mundo (Jos Mara Zeberio), le sucedi una cia de este tipo de agricultura, Gomero complet
aproximacin regional y especficamente andina su intervencin anotando las principales amenazas
sobre la economa campesina (Luis Gomero) y, por para la produccin campesina como la escasa dis-
ltimo, un estudio cuantitativo realizado por el posicin de tierras, el avance de los agrocombusti-
CIPCA sobre los ingresos estimados de las familias bles, la expansin del uso de qumicos y la reducida
indgenas y campesinas en diversas comunidades inversin pblica, entre otros y, al mismo tiempo,
del Norte Amaznico, los valles y el Chaco boliviano sus desafos prioritarios: innovacin tecnolgica,
(Eufronio Toro). articulacin a los mercados, inversin, mayor pro-
ductividad, etctera.
En contrapartida, la sesin vespertina aport un
acercamiento un tanto ms valorativo, subjetivo y Desde la experiencia del Per, Gomero anot tres
hasta poltico a la situacin del mundo rural y a las aspectos de vital importancia en la regin: la reva-
demandas de sus organizaciones. De esta manera, lorizacin del trabajo agrcola (desprestigiado por
de un esbozo del particular cuadro de situacin muchos motivos), la necesidad de que la agricultura
de la agricultura campesina en la regin (scar campesina se convierta en el centro de las polticas
Bazoberry), se pas a referir la versin crtica, las agrarias (algo que, pese al discurso de los gobiernos,
demandas y las lneas de accin poltica de una est muy lejos de la realidad) y, por ltimo, el
plataforma Va Campesina (Jairo Rubio) que desafo de reducir la inequidad en la relacin cam-
acoge a un gran nmero de organizaciones de tra- po-ciudad que se expresa en la ecuacin a mayor
bajadores del campo. ruralidad, mayor pobreza.

129
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Finalmente, las exposiciones matinales concluye- hay condiciones equiparables entre los distintos
ron con una profusin de datos frescos a raz de agentes que participan de aqul. La alternativa
los resultados de un estudio sobre el ingreso de mejor formulada es aquella que propugna que el
las familias campesinas en 323 comunidades de Estado tiene que ser un elemento reequilibrador y
distintas regiones del pas (Norte Amaznico, valles un garante de la igualdad de condiciones para que
cochabambinos, norte de Potos y el Chaco guaran). haya una mejor redistribucin, seal Gomero.
La informacin fue presentada por el director del
Por otra parte, Jos Mara Zeberio advirti sobre
CIPCA-Cordillera (Santa Cruz), Eufronio Toro des-
un xodo rural forzado que se produce por la
tacando el importante nivel de diversificacin de
precariedad de las circunstancias y que, sin
los ingresos de las familias campesinas e indgenas
embargo, en muchos casos no resuelve nada puesto
derivado de las distintas estrategias econmicas,
que la subsistencia en los suburbios de las ciudades
segn el contexto y las particularidades agroecol-
es, por lo general, tanto o ms complicada que en
gicas de cada regin.
el campo.
Sin embargo, las estadsticas presentadas en esta
Eufronio Toro insisti en la importancia de que las
investigacin tambin revelan las notables diferen-
polticas pblicas se orienten a fortalecer el aso-
cias entre las distintas realidades rurales del pas.
ciacionismo y la diversificacin productiva y de
Por ejemplo, mientras el Ingreso Familiar Anual
ingresos en el campo pues stos son elementos de
Neto (IFA) en las comunidades de la zona extrac-
cohesin que permiten, por ejemplo, compensar las
tiva (Pando) es de ms de 35 mil bolivianos, en
sequas o las malas cosechas (mediante la venta de
el caso de Acasio (poblacin del norte de Potos),
la fuerza de trabajo en algunos casos) y evitar que la
este ingreso ronda los 7 mil bolivianos (cinco veces
comunidad se disuelva y emigre a la ciudad ante las
menos). Esto demuestra las brechas y dispari-
circunstancias adversas.
dades dentro del mismo mundo agrario y forestal
boliviano, donde, segn la situacin geogrfica, los Durante la tarde, scar Bazoberry, coordinador
ingresos varan enormemente. del IPDRS, traz un cuadro de situacin del
desarrollo rural que podra considerarse como un
Despus de las exposiciones, en el tiempo dedicado
marco general vlido para situar el Foro. Bazoberry
a las preguntas y al debate, algunas de las preocu-
puso sobre la mesa, con un nimo divulgativo, las
paciones expresadas por el pblico estuvieron re-
cuestiones ineludibles en el debate agrario: el nuevo
lacionadas con las acciones llevadas a cabo por
contexto sudamericano de bonanza econmica y
los Estados para apoyar al pequeo productor, la
mayor presencia estatal, la negacin del campesino
tendencia hacia la urbanizacin y descampesi-
en la modernidad, la cclica amenaza de la crisis
nizacin propia de la dinmica social actual, la
alimentaria global y el papel de Sudamrica como
escasa preocupacin pblica por la agricultura en
proveedor de alimentos, la necesidad de considerar
las zonas prximas a las ciudades amenazadas,
la subvencin de la produccin campesina, el
usualmente, por la especulacin de la expansin
acentuado avance de la agroindustria incluso
urbanstica y la convivencia en el mbito rural
en el mbito agroecolgico, las amenazas a los
de prcticas sociales comunitarias arraigadas en
significativos logros en pases como Brasil y Bolivia
torno, por ejemplo, al ayllu, junto a manifestacio-
en relacin a la titulacin de territorios indgenas y
nes propias de la dinmica del mercado y el capital
el creciente clima de tensin entre organizaciones
(como ciertas ferias, especialmente, las de ganado).
indgenas y campesinas. Como colofn, Bazoberry
En el debate, Luis Gomero opin que no se debe reivindic la vigencia de la comunidad para la
confundir neoliberalismo con mercado puesto que articulacin del desarrollo y propuso el desafo
ste existi siempre y seal que el gran problema de dejar, cada vez ms, las decisiones sobre la
del neoliberalismo es que propugna la supremaca administracin de los recursos naturales en manos
absoluta del mercado cuando, en realidad, no de los agentes locales.

130
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

El segundo y ltimo ponente de la tarde, Jairo Con esta tnica ms de participacin opinativa
Rubio, expuso el punto de vista de Va Campesina que de formulacin de preguntas hacia el panel
realizando un recuento de las luchas sociales, se cerr la mesa. As, en el tramo final de la jornada
derechos y demandas de las organizaciones se escucharon interesantes interpelaciones ins-
campesinas, desde la perspectiva de la defensa de piradas sobre todo, en la situacin del Brasil
la agricultura familiar y de la crtica a las recientes respecto a si realmente es viable la convivencia
alternativas en relacin a la economa verde, en entre el agronegocio y la pequea agricultura; ape-
gran medida avaladas por los grandes intereses laciones a la urgencia de intervenir los grandes la-
multinacionales. Rubio seal como amenazas al tifundios en Bolivia (que, a pesar del referndum
mundo rural campesino-indgena, la cada vez mayor de 2009 habran quedado intocados pues la Cons-
extranjerizacin de la tierra en Amrica Latina, la titucin no es retroactiva) para entregar tierra a los
dotacin estatal de tierras a la agroindustria para campesinos y prevenir los conflictos con las comu-
la produccin de biocombustibles, el desarrollo nidades indgenas; expresiones de preocupacin
de la biotecnologa, del control de las semillas y de por el retroceso en el proceso agrario Boliviano
las patentes por parte de unas pocas empresas, y la a raz de las exenciones y plazos para el cumpli-
especulacin con la produccin de alimentos. Para miento de la Funcin Econmico Social (FES) e
Va Campesina, este conjunto de factores atentan invocaciones a encontrar frmulas para el desa-
contra las prcticas tradicionales campesinas y estn rrollo que no sean tan excluyentes entre el mundo
orientados a desalojar a las comunidades de sus urbano y el rural.
territorios y a convertir a campesinos e indgenas en
En sntesis, las dos mesas sobre Desarrollo rural
obreros subsidiarios de la grandes agroempresas
y economa campesino-indgena del jueves 10 de
vinculadas al capital transnacional y a los grupos de
mayo tuvieron la virtud de pronunciar (sin posi-
poder locales. Una tendencia, sin duda, recurrente
bilidad, sin embargo, de un desarrollo extensivo)
en la historia poltica latinoamericana.
todos aquellos elementos imprescindibles para
Para cerrar la jornada, en la ronda de preguntas abordar el debate de la realidad agraria latinoa-
y comentarios, los participantes del pblico mericana. Si a modo de recuento se tuviera que
expresaron opiniones del todo variadas, desde elaborar una lista de tpicos ineludibles, las si-
crticas a la pedagoga neoliberal de la que se guientes etiquetas no podran faltar: produccin
ha embebido el campesino hasta la mencin a campesina, agricultura familiar, biocombustibles,
cifras bastante contundentes sobre la aparente agronegocio, biotecnologa, territorios indgenas,
dependencia del consumidor boliviano respecto a extranjerizacin de tierras, inversin pblica,
la produccin agroindustrial de varios productos crisis alimentaria, conflictos campesino-indge-
como el azcar, los huevos, el pollo, el aceite o el nas, reformas agrarias, urbanizacin, xodo rural,
arroz. Qu sera de la seguridad alimentaria si nueva ruralizacin, agroecologa, economa verde
no hubiera industria avcola, lechera, azucarera o y seguridad alimentaria.
porcina?, deca desafiante uno de los participantes.

131
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

Situacin de la agricultura familiar

Dificultades y desafos en un nuevo milenio


Jos Mara Zeberio

Aport al Foro la honestidad de un testimonio personal que evoca un pasado familiar agrcola como cimiento
sentimental de lo que hoy es su defensa global de la heroica condicin del agricultor familiar en el mundo,
como l dice. Una condicin difcil tanto en el norte como en el sur que l se anima, sin embargo, a encarar
con el optimismo crtico propio de un creciente activismo agrario que no conoce fronteras.

Cuando el CIPCA (Centro de Investigacin y ciudad de San Sebastin y en la estacin del tren un
Promocin del Campesinado) me solicit que sacerdote que se dedicaba a la juventud rural catlica
participara en este foro, tuve un cierto temor, una me pregunt: Nunca te has planteado que puedes
cierta inseguridad, en el sentido de que pensaba qu estudiar para poner tus conocimientos al servicio
les voy a decir yo a los habitantes, a los pobladores, de la agricultura de donde procedes, del medio
a los agricultores de la zona andina y amaznica. rural del que formas parte?. Aquel comentario
Qu les puedo decir que no sepan cuando conocen fue un elemento de reflexin y puedo decir que
la situacin de la regin incomparablemente mejor los 43 aos restantes han sido determinados por
que yo que casi no la conozco? Pero dije que s aquella reflexin. He querido empezar contndoles
porque pens que la historia personal de uno se esta ancdota porque estoy seguro que en la zona
puede parecer bastante a la de los dems. Esto en el andino-amaznica hay muchos jvenes que estn
sentido de que yo nac en una aldea del Pas Vasco tentados a orientar su vida personal y profesional
profundo, de abuelos pastores, de padres dedicados fuera del entorno rural. Sin duda, muchos lo harn,
al ganado vacuno. Pequeos ganaderos entregados pero que no lo hagan sin preguntarse antes si
a una economa claramente de subsistencia, de pueden ser tiles en el ambiente donde nacieron y
autoabastecimiento que he conocido desde que crecieron.
nac, hace 63 aos.
Dificultades e inconvenientes de la
Aunque no he venido a hablar de mi vida personal, agricultura familiar
voy a contar una ancdota. El ambiente que haba
Bueno, dicho esto, doy inicio a la ponencia. En
en nuestra regin era tan de abandono de todo lo
primer lugar, quiero referirme a la situacin de
relacionado con la agricultura y con el mundo rural
los agricultores familiares tanto en el norte como
que yo orient mis estudios y mi vida profesional a
en el sur pues, desde nuestra ptica, ambos tienen
la industria. Nosotros, en el Pas Vasco, somos una
problemas semejantes. Quisiera poner el acento en
regin muy industrial. Luego, con 20 aos, como
algunos problemas que en el sur considerando que
se dice en mi tierra, me ca del caballo.1 Estaba
la zona andino-amaznica forma parte de este sur
haciendo mis estudios de ingeniera industrial en la
estn ms acentuados. Voy a intentar identificar
1 Expresin utilizada en Espaa para referirse a un momento algunos problemas. La primera dificultad tiene que
de quiebre, de lucidez o de cambio. En otras palabras, el
momento en que algn hecho o suceso trascendente cambia
ver con que ninguno o casi ninguno de los recursos
la direccin de los acontecimientos. productivos son propios pues la mayora de los

Jos Mara Zeberio. Miembro de una familia de pequeos agricultores del Pas Vasco (Espaa).
Ingeniero tcnico industrial y economista vasco de 63 aos. Ha sido director de Investigacin y
Formacin Agropesquera, y responsable de Desarrollo Rural del Gobierno Vasco. Actualmente es
Secretario Ejecutivo de la Asociacin para el Desarrollo del Foro Rural Mundial (FRM), organizacin
impulsora del Ao Internacional de la Agricultura Familiar 2014 (AIAF).

133
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

agricultores familiares se caracteriza por disponer sus costes, a sus mrgenes y a sus proyecciones de
de poco terreno propio y de escasas fuentes de agua; futuro. Lgicamente, como conclusin dira que
por lo que, generalmente, trabajamos con recursos millones de personas viven en una situacin heroica
de otros o con recursos propios muy escasos. y el gran drama es que se emigra para sobrevivir o
las familias se quedan en el mismo lugar tambin
Por otra parte, cada vez hay ms restricciones a
para sobrevivir. En los dos casos es la misma opcin.
los aprovechamientos colectivos, situacin que se
agudiza en el caso de los indgenas. Histricamente, Caractersticas del contexto: una
la agricultura familiar en todo el mundo se ha aproximacin a las zonas rurales
basado en espacios de aprovechamiento colectivo,
Cada agricultor vive en un contexto particular y si
sin embargo, actualmente, cada vez hay ms
no se tiene en cuenta el contexto se pueden cometer
restricciones debido a la intervencin de otros
errores. El contexto es lo que llamamos zona
agentes que estn limitando la agricultura familiar.
rural de la que quiero sealar siete caractersticas.
Otro de los inconvenientes es la poca tecnologa y
En primer lugar, normalmente, este contexto se
formacin. Muchas veces, la tecnologa que se utiliza
caracteriza porque hay poca diversidad econmico-
es la transmitida de padres a hijos o por la comunidad
productiva y la que hay es de economa auxiliar y
a cada uno de los vecinos y, normalmente, no llega
de servicios: el panadero, el harinero, el zapatero,
asistencia tcnica. Esto, adems, en zonas rurales
el herrero, los gremios, los mecnicos y otras
donde los agricultores, campesinos e indgenas no
profesiones que funcionan como una economa
han tenido oportunidades de formacin. Quiero
auxiliar o de servicios de la propia actividad agraria.
remarcar que no se trata de un tema de capacidad
Desgraciadamente, los servicios bsicos que estn
sino de ausencia de oportunidades.
muy cotizados en la sociedad como la educacin
Otro inconveniente es la gran dependencia clima- y la salud estn muy poco desarrollados. El
tolgica. En el rea rural, se est todo el da mirando medio rural, en trminos generales, resulta poco
al cielo, preocupados; cuando llueve porque llueve, atractivo para los profesionales. Los mdicos se
y cuando no, porque no. Adicionalmente, el agri- escapan cuando pueden y los maestros hacen lo
cultor familiar enfrenta el problema del acceso mismo. Luego, las infraestructuras son escasas,
deficiente a los mercados y la dependencia de los muchas veces no hay abastecimiento de agua o no
intermediarios. Me acuerdo y estoy hablando de hay saneamiento, caminos, etctera. Se registra,
vivencias personales familiares que se dependa adems, un aislamiento social y econmico
del que vena a comprar que era el que traa la infor- fundamental pues muchas veces no existen las
macin; l era el que deca lo que se poda pagar y, al carreteras adecuadas ni los servicios de telefona y de
final, el que se quedaba con gran parte del beneficio comunicaciones. Todo esto trae como consecuencia
de nuestro trabajo. Otro factor negativo es el la cuestin del xodo rural. Quines son los que
escaso e incierto margen de ganancia. El agricultor se van y quines son los que se quedan? En el
produce cereal, frutas, cra animales o cualquier campo ocurre un fenmeno de descapitalizacin;
otro producto y con qu se encuentra; con que cada normalmente son los hijos los que emigran y, al
da los mrgenes con los que trabaja son inciertos y final, despus de formarse educativamente, no
en cualquier caso la evolucin es decreciente. Por acaban sirviendo a la sociedad rural propia en la
ello, estamos en el crculo vicioso de la pobreza: que se han criado.
cada vez tenemos menos posibilidades de vivir de
Pasando a otro punto, desde mi ptica, para
nuestro trabajo.
empezar a arreglar la situacin de la agricultura
Adems, en general, a casi nadie le interesa el tema familiar los primeros que tienen que actuar son
de la agricultura familiar, ni a los investigadores, los propios protagonistas. No hay que esperar que
ni a los universitarios, ni a las instituciones; no venga alguien a arreglarlo, pues esto no va a suceder.
hay estudios cuantitativos de lo que representa En este sentido, aqu quiero apuntar el tema del
esta agricultura en relacin a su produccin, a orgullo local poniendo un ejemplo. Hace unos

134
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

15 aos, un experto irlands nos comentaba que justicia y por el porcentaje de poblacin tenemos
existen distintas formas para promover el orgullo derecho a exigir y los poderes pblicos tienen la
rural. l explicaba el caso de un plan de desarrollo obligacin de dotar de recursos econmicos. Por
rural en una aldea en la que dijeron que su primera ejemplo, en frica, hay pases donde la produccin
prioridad era la construccin de un campo de ftbol. final agraria representa el 60 o 70 por ciento de
Queran un campo de ftbol cuando no tenan otras su producto final. Hace unos aos, en un acuerdo
infraestructuras que se podan considerar bsicas. histrico, los gobiernos se comprometieron a que el
Sin embargo, al final les construyeron el campo de 10 por ciento de los recursos pblicos se inviertan en
ftbol. Eso trajo como consecuencia que se creara el medio rural. No obstante, nadie lo est cumplien-
un equipo local que empez a competir con otras do pues se estima que, actualmente, la inversin es
localidades y que fue, de alguna forma, cohesionan- aproximadamente de un cuatro por ciento.
do socialmente el pueblo. Al final, todo ello termin
Por otra parte, en relacin al financiamiento y a
en el fomento del orgullo local con el que fueron
la inversin, yo propongo la expresin inversin
capaces de poner en marcha otras iniciativas. Con
exterior seleccionada. La clave est en la seleccin.
esto quiero decir que, a veces, hay distintas formas
Si alguien quiere invertir en una actividad
de promover actitudes colectivas.
econmica, bienvenido, pues a veces hace falta que
Por otra parte, otro elemento importante para que alguien venga con dinero e invierta pero sin que
la agricultura familiar tenga futuro es que en los el agricultor pierda la capacidad y la soberana de
pueblos sean capaces de optar, de tomar decisiones decir: Esto s porque para nosotros es bueno o esto
para salir adelante y seguir haciendo su vida en el no porque no nos conviene.
campo. Igualmente importante es la promocin de
Agricultura familiar versus agronegocio
actuaciones a nivel local pero con visin global. Ac-
tualmente, no se puede pensar que se van a hacer Al hacer una comparacin entre la agricultu-
bien las cosas en el pueblo, al margen de lo que ra familiar y el agronegocio hay que sealar, en
suceda afuera. Por ejemplo, es comn denunciar primer lugar, que este ltimo nunca ha sido total-
las nefastas consecuencias que tienen, en lo local, mente de abastecimiento pues siempre ha estado
las actuaciones globales. No se trata de supeditar lo presente en el mercado. Por el contrario, el agricul-
local a lo global pero s se trata de tenerlo presente. tor familiar nunca ha destinado toda su actividad a
Por ello, tambin es importante actuar en mltiples la agricultura, sino que tambin ha diversificado su
facetas. Es decir, en el mbito rural, no se pueden ocupacin en la explotacin de montes, en trabajos
poner todos los huevos en la cesta de la educacin, de temporero o en la construccin de infraestruc-
o de la sanidad, o de infraestructuras, o de sanea- turas. Adems, el agricultor familiar, por lo general,
miento; tienen que haber actuaciones simultneas. ha vendido sus excedentes al mercado local o a los
intermediarios al mejor precio posible.
Las soluciones muy parceladas tampoco suelen dar
resultado. A diferencia del agronegocio, la agricultura familiar
se caracteriza por no dar valor aadido al producto,
Otro tema es el de la inversin. Cuando uno cree
por vender la materia en bruto, por tener una oferta
en algo tiene que invertir los pocos excedentes que
diminuta y dispersa (no puede garantizar una oferta
obtenga y, lgicamente, hay que recurrir tambin a
estable), y por presentar un dbil posicionamiento
fondos pblicos. En este sentido, uno de los grandes
frente a la industria alimentaria y a la distribucin.
problemas de la agricultura familiar en el mundo
rural es que est muy discriminada en el acceso a los En contraposicin, el agronegocio no es desarrollo,
recursos pblicos. Se considera que no tiene futuro es como la industria extractiva; consiste en vender y
y, en consecuencia, se invierte en otras cosas que, exportar materia prima, qu valor aadido queda?,
en realidad, muchas veces tienen menos futuro. Sin qu desarrollo genera? Estamos ante una materia
embargo, aunque dudramos del futuro de la agri- prima ms para la exportacin o para la conversin
cultura familiar o del mundo rural, solamente por energtica.

135
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Estrategias de los organismos vendr la FAO o vendr no s quin y lo estudiar,


internacionales a ver cmo va la experiencia. Sin embargo, el agro-
negocio y las grandes tendencias de la agricultura,
Es necesario sealar que la FAO (Organizacin
sos no son estudios de caso, sos son como las olas
de las Naciones Unidas para la Alimentacin
gigantes del tsunami. Parecen casi una tendencia
y la Agricultura), la Organizacin Mundial del
natural.
Comercio (OMC), el Banco Mundial (BM) y el
Fondo Monetario Internacional (FMI), entre otros, Por ltimo, respecto al Ao Internacional de la
tienen diagnsticos diferentes e intereses contra- Agricultura Familiar (AIAF), quiero sealar que
puestos. Normalmente, en los organismos interna- nosotros creemos en la agricultura familiar como
cionales estn abrumados por la complejidad de los una realidad generalizada y extensa y que, por lo
problemas. Entonces, qu hay que hacer: hay que tanto, requiere de un abordaje amplio. Se trata,
estudiarlos. Y uno se encuentra con el estudio sin desde nuestro punto de vista, de un modelo a de-
lmite; toda la vida estamos estudiando porque los sarrollar. Hay que sealar, con contundencia, que
problemas son muy complejos. es el nico modelo que tiene futuro pues todos
los dems no son sostenibles aunque, al parecer,
Luego, los organismos internacionales tienen la mayora de los gobiernos piensan lo contrario.
mucho nombre pero muy poco poder. Al final, no Al fin, todos estamos contaminados por el corto
dan ms que orientaciones porque quienes deciden plazo por lo que nadie se preocupa ni de sus hijos ni
son los distintos gobiernos. Y como los gobiernos lo de sus nietos. Particularmente, en Sudamrica, est
que demandan, en primer lugar, son divisas, dinero; bastante extendida la visin, entre los gobernan-
entonces, estamos frente a un problema. Por otra tes, de que los recursos son ilimitados. Es un grave
parte, los que estn mal vistos en los organismos error: el golpe puede ser terrible. Por ello, creemos
internacionales son aquellos que verdaderamente que es necesario que haya una toma de concien-
se preocupan de los problemas. Cada uno tiene que cia colectiva, una sincronizacin y un diagnsti-
hacer su trabajo y no meterse en complicaciones co compartido. Finalmente, el Ao Internacional
porque eso puede traer complicaciones a la misma de la Agricultura Familiar (AIAF) tiene que servir
institucin. sa es la realidad. para realizar un trabajo conjunto de organizaciones
Lamentablemente, para los organismos internacio- agrarias, rurales, ONG, en cada pas, en el continen-
nales la agricultura familiar est reducida al estudio te y en el mundo, y luego un trabajo coordinado con
de casos. Por ejemplo, si en Cochabamba hay un los organismos internacionales y con los gobiernos.
caso de promocin de la agricultura, entonces Gracias.

136
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

Agricultura campesina: realidad, proyeccin y desafos en la regin

Desarrollo rural y economa campesina para la


seguridad y soberana alimentaria
Luis Gomero Osorio

Por lo general, cuando se habla de economa campesina se lo hace prescindiendo de datos de respaldo. Por
ello, la contribucin de Luis Gomero es valiosa pues present en el Foro una notable cantidad de informacin
estadstica sobre la situacin de la agricultura familiar en la regin y, especficamente, en el Per. Adems,
expuso, por lo menos dos ideas fundamentales: la necesidad de convertir la pequea agricultura en el centro
de las polticas agrarias, por un lado, y la urgencia de repotenciar el sentido y el valor de ser agricultor, por
otro.

Como punto de partida, hay que sealar que la Adems, los campesinos son los principales abas-
economa campesina se sustenta, bsicamente, tecedores de la canasta bsica de consumo de
en las actividades que se desarrollan en la alimentos en todos los pases de la regin. Segn
agricultura familiar. Por lo tanto, se trata de un las estadsticas disponibles en el Per, la pequea
sector estratgico para la seguridad y la soberana y mediana agricultura produce el 70 por ciento de
alimentaria, y tambin cumple una funcin la comida de los peruanos. Adems, se trata de un
estratgica en la conservacin de la biodiversidad sector dinamizador del empleo; ste es un factor
y, especficamente, de la agrobiodiversidad. En muy importante, especialmente en los pases
este sentido, es necesaria una mirada en relacin en vas de desarrollo donde requerimos generar
a la contribucin de la agricultura familiar a empleos permanentes y dignos.
nivel latinoamericano puesto que es un sector
En relacin a las caractersticas de la agricultura
que ha vivido, histricamente, en situacin de
familiar como base de la economa campesina,
marginalidad, a pesar de su contribucin efectiva.
creo que es importante subrayar algunos puntos.
En primer lugar, hay que sealar que este tipo de En primer lugar, la relacin ntima entre el trabajo
agricultura involucra al 14 por ciento de la poblacin y la gestin del sistema productivo. Por otra
de Amrica Latina: es decir, al menos unos 100 parte, cabe destacar que el proceso productivo
millones de personas dependen de este sector. Por est dirigido principalmente por la familia o por
otra parte, en la regin existen ms de 15 millones los propietarios. Adems, la gestin del sistema
de explotaciones agrcolas que representan el 85 por productivo est basada en la diversificacin con
ciento del total. Este tipo de agricultura es respon- un aprovechamiento sostenible de los recursos
sable de entre el 35 y el 45 por ciento del producto naturales. Otro rasgo importante es el hecho
bruto sectorial y de entre un 60 a un 80 por ciento de que la utilizacin del trabajo contratado sea,
del empleo rural. bsicamente, complementaria porque el trabajo

Luis Gomero Osorio. Ingeniero agrnomo, con estudios de maestra en la especialidad de suelos.
Profesor visitante en diversas universidades del Per, Ecuador y Bolivia en agricultura sosteni-
ble, agroecologa y gestin ambiental. Actualmente es coordinador de la Red de Accin en Agricul-
tura Alternativa (RAAA) del Per y Gerente Tcnico de la Convencin Nacional del Agro Peruano
(CONVEAGRO). Tambin fue coordinador Regional en Red de Accin en Plaguicidas y sus Alternativas
para Amrica Latina (RAPAL).

137
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

campesino est estrechamente ligado a la familia. Este grupo est integrado al sector comercial y a
En consecuencia, la toma de decisiones es inmediata las cadenas productivas, tiene acceso al riego y,
y est sujeta al proceso productivo. Por ltimo, hay ltimamente, tambin a un proceso de tecnificacin
que destacar que en este tipo de economa existe un de su uso; sus parcelas muestran mayor grado de
lmite en las unidades productivas, especialmente conservacin y de uso, y estn en condiciones de
en el tamao de las mismas. superar la pobreza rural.

Tipologa de la agricultura familiar Por ltimo, el cuarto conjunto que se est gestando
es el de la agricultura familiar agroecolgica
Es necesario precisar cul es la tipologa de la
campesina. Es parte del desarrollo de los ltimos 20
agricultura familiar en funcin a cada situacin
aos en el mbito de la promocin de la agricultura
econmica. La Comunidad Andina de Naciones
ecolgica sobre la base del enfoque agroecolgico.
(CAN) ha realizado una categorizacin en este
En este caso, en una sola unidad productiva estn
sentido. Un primer grupo es el de la agricultura
integrados los componentes econmico, social y
familiar de subsistencia que se caracteriza por su
ecolgico. Sus caractersticas son las siguientes:
condicin de inseguridad alimentaria, por la escasa
utiliza mano de obra familiar, depende de los
disponibilidad de tierras las extensiones de que
bienes y servicios que provee el entorno familiar
disponen son sumamente pequeas, la carencia
y el propio agroecosistema, trabaja en una escala
de acceso al crdito generalmente, porque
de produccin pequea y altamente diversificada,
carecen de la legalidad de la propiedad, la insu-
y desarrolla tecnologas propias y adaptadas a su
ficiencia de los ingresos y la ubicacin en ecosiste-
condicin ecolgica, social y cultural. En sntesis,
mas muy frgiles. En consecuencia, los campesinos
se trata de un productor que est inmerso en la
que integran este primer grupo forman parte de la
dinmica del desarrollo de su comunidad y que
extrema pobreza agraria.
propicia la justicia social y la equidad.
Un segundo gran grupo es el de la agricultu-
Cuantificacin aproximada de los tipos
ra familiar de transicin. En este caso, se trata de
de agricultura familiar en la CAN
un grupo que emplea tcnicas para aprovechar y
conservar los recursos naturales eso quiere decir En relacin a la cuantificacin de cada uno de los
que hay un proceso de innovacin tecnolgica, grupos presentados anteriormente en los pases
que cuenta con mayores recursos agropecuarios, de la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
con mayor potencial productivo para el autoconsu- se puede destacar que en Bolivia, por ejemplo, la
mo e, incluso, para la venta de algunos excedentes, y agricultura familiar de subsistencia es bastante
cuya produccin es suficiente para la reproduccin significativa (67,2 por ciento), al igual que en
de la unidad familiar. De tal manera que los campe- Colombia (79,4 por ciento) y en Ecuador (61,6 por
sinos que forman parte de este grupo, por lo menos ciento) (ver Cuadro 1).
pueden mantener la dinmica de la familia aunque
Sin embargo, este tipo de agricultura tiene un peso
no alcanzan a generar excedentes suficientes para el
menor en el Per (45,5 por ciento). Esto tiene una
desarrollo de la unidad productiva o, mejor dicho,
explicacin histrica. En la dcada de los aos 70 se
para su capitalizacin. Por ello, su acceso al crdito
hizo una de las reformas agrarias ms radicales en
y al mercado es limitado.
el Per que propici la distribucin de la tierra. Por
Luego tenemos otro grupo que es el de la agricultura ello, actualmente, en el Per la agricultura familiar
familiar consolidada. En este caso, se cuenta con presenta cierto grado de desarrollo puesto que, a
mayor potencial de recursos agropecuarios y se pesar de la situacin, ha tenido que hacer una serie
generan excedentes que permiten capitalizarse; de innovaciones para adecuar su economa. En
esto es muy importante, pues hay un proceso otros pases, en cambio, las reformas agrarias han
de capitalizacin en las unidades productivas. sido parciales.

138
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

Cuadro 1. Tipos de agricultura familiar en la tores estn abandonados. Sobre este tema, hicimos
Comunidad Andina (en porcentaje) un estudio adicional una encuesta a 1.500 agricul-
Agricultura Agricultura Agricultura tores en la zona de los Andes y se les pregunt de
Pases Familiar de Familiar de Familiar quin reciban asistencia tcnica. Un 50 por ciento
Subsistencia Transicin Consolidada
respondi que de las tiendas de agroqumicos.
Bolivia ** 67,2 22,8 10,0
Colombia* 79,4 12,9 7,7 Esto quiere decir que quienes estn brindando
Ecuador* 61,6 37,0 1,4 asistencia tcnica a los agricultores son los
Per*** 45,5 35,4 19,1
vendedores de agroqumicos que, en realidad,
lo que hacen es vender sus productos. ste es un
Fuentes: (*) FAO/BID 2007, (**) Obshatko 2007, (***) Gorriti.
dato que explica, en parte, por qu, actualmente,
La cuantificacin de los distintos tipos de agricultura se estn incrementando las ventas de los insumos
familiar en cada pas es un indicador valioso para qumicos en toda la regin. Por ejemplo, en el
analizar la estructura productiva campesina en Per, el volumen de venta de agroqumicos era, en
la regin y su desarrollo. Esta informacin puede 2008, de 80 millones de dlares mientras que, hoy
servir para establecer las prioridades y delinear en da, bordea los 150 millones. Por ello, se puede
polticas pblicas en torno a la agricultura familiar. concluir que todo el enfoque y el esfuerzo que se
est trabajando desde la perspectiva agroecolgica
Aspectos socioeconmicos relevantes
no est impactando en la reduccin de insumos que
Como es sabido, la brecha entre el desarrollo urbano representan un alto riesgo para los agrosistemas y
y el rural sigue siendo bastante grande y se trata de para la salud de la poblacin.
un fenmeno que, lamentablemente, no est siendo
Otro tema muy importante es la inversin per cpita
superado a pesar de algunos intentos durante la
en la pequea agricultura. Si no tenemos claridad
ltima dcada por mejorar los servicios en el medio
de cunto se requiere invertir en este sector, simple-
rural. Para que haya cierto nivel de equidad entre
mente no lo vamos a hacer competitivo ni tampoco
el desarrollo del campo y de la ciudad, es necesario
vamos a mejorar su calidad de vida generando ms
contar con polticas concretas que ayuden a superar
ingresos. La inversin es fundamental para mejorar
paulatinamente esta brecha.
la calidad de los productos.
En este sentido, es importante indicar que existe una
En el caso del Per, la inversin per cpita en la
tendencia comn en toda la regin andina: a mayor
pequea agricultura es de 107 dlares, en Colombia
ruralidad, menor ingreso. ste es un gran desafo
de 163 dlares y en Brasil de 344 dlares (ver Cuadro
que debe preocuparnos. Se tiene que generar una
2). Si revisamos los datos por regiones, en el caso
serie de estrategias para construir el desarrollo del
del Per, en Huancavelica la zona ms pobre del
medio rural sobre todo cuando, actualmente, se
pas la inversin es de tan slo 64 dlares per
dice que debe haber ms ruralidad para el desarro-
cpita, en Cuzco de 35 dlares y en Arequipa de
llo sostenible. Cmo superamos esa disyuntiva tan
79 dlares. Como se puede apreciar, la inversin
delicada?, cmo superamos esa brecha? El tema
per cpita que va dirigida a apoyar la agricultura
de los ingresos puede ser, a fin de cuentas, el mayor
familiar es sumamente baja. Si queremos avanzar,
estmulo o tambin el mayor desincentivo para que
esto definitivamente tiene que corregirse. Es la
las poblaciones rurales decidan o no emigrar del
nica manera de repotenciar toda la contribucin
campo a la ciudad.
que est realizando la agricultura a la seguridad y a
La otra cuestin fundamental es el acceso a la asis- la soberana alimentaria. Si estas polticas no estn
tencia tcnica y a los insumos para este sector. En estrechamente ligadas a la inversin, podemos
el caso del Per, tan slo alrededor del nueve por hacer grandes declaraciones de las ventajas compa-
ciento de los agricultores acceden a asistencia rativas de la agricultura familiar pero no vamos a
tcnica. Esto quiere decir que los pequeos agricul- superar sus problemas.

139
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Cuadro 2. Inversin per cpita en la pequea los aos, los gobiernos locales (en verde claro) han
agricultura (en dlares) ido destinando mayor cantidad de sus inversiones
a la pequea agricultura en comparacin con
Pas Inversin per cpita
el Gobierno Nacional que ha ido reduciendo su
Per 107 aporte. En este sentido, acaba de plantearse una
- Huancavelica 64 iniciativa legislativa en el Per para apoyar a la
- Cuzco 35 pequea agricultura. Se est proponiendo que,
- Arequipa 79 mnimamente, el 30 por ciento del presupuesto de
Colombia 163 los gobiernos regionales y locales sea invertido en
Brasil 344 la pequea agricultura. Ojal que sea aprobado,
aunque esto depende en gran medida del Ministerio
Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana, 2011.
de Economa y Finanzas.
Como alguien deca en una reunin en Per: Vengo
Grfico 1. Distribucin del gasto de capital en la
escuchando que van a apoyar a la pequeos agricul-
pequea agricultura por niveles de Gobierno (Per,
tores ms de 50 aos era un ingeniero muy viejo 2006-2010)
pero no ha habido ningn cambio. O sea que nos
quedamos, nicamente, en palabras y discurso. Esto
es lo que se tiene que cambiar, se necesita inversin,
leyes y decisiones polticas concretas.

En el caso del Per, se han hecho algunos estudios y


es cierto que desde 2008 se registra una tendencia a
incrementar la inversin en el sector de la pequea
agricultura. Pero sigue siendo una tendencia in-
cipiente. Por ejemplo, el presupuesto que est
destinado al Ministerio de Agricultura del Per
es solamente el dos por ciento del presupuesto
nacional. Por ello, se est reclamando que ese pre-
supuesto suba al seis por ciento. Actualmente, no
hay ninguna justificacin, en el caso del Per, para
Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana, en base a informacin del
decir que no hay recursos puesto que hay mucho Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) del Per.
dinero en el fisco; lo que estn faltando son decisio-
nes polticas para poder apoyar la agricultura. Nuevo escenario rural y tendencias
Otra tendencia en los pases de la Comunidad El primer elemento del nuevo escenario rural en la
Andina, es que se les est dando mayor responsa- regin es que existe un reconocimiento por parte
bilidad a los gobiernos locales y a los municipios del Estado sobre el rol de la agricultura familiar,
como consecuencia del proceso de descentraliza- despus de los ajustes estructurales que se vivieron
cin. Fjense ustedes, la mayor inversin que se est en la dcada de los aos 90 del siglo XX. As, cada
haciendo en pequea agricultura se registra en los vez ms, estamos entendiendo tanto desde el
gobiernos locales a la par que el Gobierno Nacional Estado como desde la ciudadana el hecho de que
est dejando, cada vez ms, de atender a la pequea este sector cumple un papel muy importante en el
agricultura. logro de la seguridad alimentaria. Por lo menos ya
existe un consenso a ese nivel.
Esto es, en parte, un proceso positivo porque quiere
decir que los gobiernos locales ya no tienen que En segundo lugar y sta es una de las razones
dedicarse slo a sembrar cemento sino que tienen por las que, tal vez, Naciones Unidas ha aprobado
que apoyar la base productiva de su territorio. En el el Ao Internacional de la Agricultura Familiar
Grfico 1 se puede ver con claridad cmo, a travs de (AIAF), existen nuevos enfoques sobre el de-

140
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

sarrollo rural, basados en la sostenibilidad y la inversiones de corporaciones con el propsito de


gestin territorial. ste es un punto que est en producir agrocombustibles. En relacin a este
pleno debate y en plena implementacin. Ahora, punto, si alguien me preguntara cul es la mayor
todos estamos convencidos que si no hay zonifi- amenaza que enfrenta la pequea y mediana agri-
cacin ecolgica y econmica no vamos a poder cultura en la regin, dira que son estas inversio-
administrar los recursos y no vamos a poder hacer nes de las corporaciones, bsicamente orientadas
un buen ordenamiento territorial. Entonces, stas al sector energtico. Si la energa sube, los precios
son herramientas fundamentales para la gestin de los agrocombustibles subirn y si stos se hacen
del desarrollo y ah est inmersa la dinmica de ms rentables, hasta los pequeos agricultores se
los pequeos productores. Pero todava vamos vern tentados a entrar al mercado de tierras y a
lentos. Por ejemplo, en el Per hay regiones que vender sus pequeas unidades productivas.
ya tienen todo el sistema de zonificacin ecolgica
Entonces, el problema de la seguridad alimentaria
y econmica pero que no la usan porque no estn
y de la soberana se ver dramticamente afectado.
convencidos de su utilidad para la administracin
A este nivel, se requiere legislar y disear polticas
eficiente de los recursos naturales.
concretas para poner lmites a la propiedad. En Per
Tambin hay que indicar que existen graves recin se ha abierto el debate cuando una empresa
problemas en el contexto global, como la crisis ya ha adquirido 80 mil hectreas para producir
del recurso hdrico y el tema del cambio climtico. etanol en la costa norte. Ha tenido que suceder esto
stas van a ser situaciones complicadas para poder para darnos cuenta de que, en la prctica, se estn
asegurar una dinmica sostenible del desarrollo, comprando todo un territorio.
especialmente en la pequea agricultura. Vamos a
En esta lnea, se estn propiciando todos los meca-
enfrentarnos a un escenario marcado por el dficit
nismos jurdicos necesarios para que los campesi-
hdrico y el cambio climtico.
nos o pequeos productores entren al mercado de
Luego, tenemos las metas del milenio.2 En este tierras. Uno de esos instrumentos es la titulacin
sentido, creo que hay mayor preocupacin por la de tierras. Si bien es necesario que los campesinos
pobreza, el hambre y la seguridad alimentaria. accedan a ttulos de propiedad, lo cierto es que el
Hoy en da existen iniciativas muy importantes en hecho de tener un ttulo provoca que, de una manera
muchas regiones para poder hacer propuestas de u otra, se entre a ese mercado. Por ello, se requieren
polticas concretas referidas a la seguridad alimen- medidas que protejan a la pequea y mediana agri-
taria y creo que eso es un buen punto de partida cultura para que no caigan en la tentacin y en la
para poder discutir este tema y avanzar en la im- agresividad de la dinmica del mercado de tierras.
plementacin de reformas para revalorar el rol de la
Otro desafo futuro es la necesidad de incrementar
agricultura familiar.
la produccin per cpita de alimentos en todo el
Tambin debe preocuparnos otra tendencia que es mundo. En 2000, en Sudamrica, la produccin per
la concentracin de tierras. Voy a poner un ejemplo cpita era de 0,14 toneladas y tenemos que subir a
del Per, donde se est produciendo un fenmeno 17,40 toneladas per cpita hasta 2025 (ver Grfico 2).
de concentracin de tierras, a raz de las grandes En consecuencia aqu hay otro desafo asociado a la
necesidad de tecnologa para mejorar la produccin
2 Los Objetivos del Milenio son ocho propsitos de desarrollo y la productividad. Si bien es cierto que la pequea
humano fijados en el ao 2000, que los 189 pases miembros
agricultura es diversificada y que contribuye a la
de las Naciones Unidas acordaron alcanzar hasta 2015. Se trata
de los siguientes objetivos: erradicar la pobreza extrema y el conservacin del medio ambiente, se tienen que
hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la tomar decisiones para propiciar procesos de inno-
igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer, reducir
la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir vacin tecnolgica que la hagan ms competitiva.
el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar Porque, adems, ya no hay ms tierras dnde crecer.
el sustento del medio ambiente y fomentar una asociacin
mundial para el desarrollo (Fuente: www.es.wikipedia.org/
El nico lugar hacia el que se puede incrementar la
wiki/Objetivos_de_Desarrollo_del_Milenio). frontera agrcola es la Amazona pero deforestar el

141
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

bosque amaznico sera una catstrofe ambiental. elementos contrarios al desarrollo de la pequea
En los Andes ya no hay tierras disponibles y en las agricultura. Por otra parte, el surgimiento de la bio-
zonas costeras hay tierras dnde podra producirse tecnologa, el tema de los transgnicos y las patentes
pero a expensas de significativas inversiones. de las semillas representan grandes amenazas para
la produccin campesina.
Grfico 2. Produccin per cpita estimada de
alimentos (en toneladas per cpita) Otra serie de limitaciones tienen que ver con la
privatizacin de los organismos de investigacin,
la orientacin de las polticas agropecuarias
hacia la exportacin, el enfoque preferentemente
dirigido al monocultivo, la falta de fondos para
proyectos de investigacin y la promocin de los
agrobiocombustibles.

Contribucin de la pequea y mediana


agricultura
La mayor contribucin de la pequea y mediana
agricultura es haber mantenido y conservado en el
tiempo la agrobiodiversidad. En este sentido, toda
la zona de los Andes es un centro considerado me-
Fuente: Presentacin de Luis Gomero.
gadiverso. Ah tenemos un capital enorme, valioso
En este escenario, otro desafo es cmo los para nuestros pases, tanto en los Andes como en
pequeos y medianos productores se van a articular la Amazona. La biodiversidad es amplia para todos
a las cadenas productivas y al mercado, ahora que los fines y usos.
hablamos de agrobusiness. Queramos o no, se
Una de las contribuciones valiossimas de la
requiere de un proceso de articulacin al mercado
economa campesina es la recreacin de las semillas
porque el proceso de cambio en la concentracin de
y el mantenimiento de los saberes. Gracias a que las
poblacin es evidente: hoy en da el 70 por ciento de
semillas estn siendo controladas por las comuni-
la poblacin vive en las ciudades y el 30 por ciento
dades locales o por la agricultura familiar, ahora
en el medio rural. Quizs alguien dir que hay que
podemos disponer de una gran variedad y oferta de
implementar polticas de desurbanizacin, lo cual
productos en el mercado.
es sumamente complicado. Por lo tanto, el tema es
cmo va a ser ese proceso de articulacin al mercado Por otra parte, la contribucin de la agricultura
con un alto grado de equidad y con un precio justo. campesina a la gastronoma es muy importante. En
el Per se ha trabajado mucho una alianza campe-
Factores que limitan el desarrollo de la sino-cocinero que est dinamizando enormemente
economa rural este sector. Por ejemplo, se estima que la gastrono-
ma peruana moviliza alrededor de 1.500 millones de
La economa campesina est seriamente limitada
dlares anuales en el extranjero y genera una cadena
por una serie de factores. Entre otros, el libre
de valor que produce ms de 15 mil millones, el 11,2
comercio y la competencia de los pases del norte
por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). As,
es un factor que limita. En segundo lugar, cabe
ms de cinco millones de personas se benefician
sealar la concentracin de las mejores tierras en
econmicamente. El 65 por ciento de la gastronoma
manos de unos pocos propietarios. De igual forma,
peruana utiliza productos de la pequea agricultura.
el control de los principales mercados por algunas
corporaciones multinacionales y la existencia de A manera de conclusin, se puede decir que si no
polticas en contra de los campesinos y a favor de las hay agricultura diversificada no hay gastronoma
importaciones en lugar de los alimentos locales son porque la gastronoma usa como materia prima la

142
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

agrobiodiversidad y quien conserva la agrobiodi- Para finalizar, quiero proponer algunas cuestio-
versidad es la pequea y mediana agricultura. nes muy concretas con el propsito de mejorar la
economa campesina. En primer lugar, la pequea
Por otra parte, el tema del desarrollo de los
agricultura debe ser el centro de las polticas agrarias
productos orgnicos est relacionado, bsicamen-
por su papel clave en el desarrollo rural, en la
te, con la pequea agricultura. En 2012, segn es-
seguridad alimentaria y en el equilibrio territorial.
timaciones, la agricultura orgnica representar
Esto es fundamental. En segundo lugar, necesitamos
para el Per, 322 millones de dlares. Cabe sealar,
reducir la vulnerabilidad de este sector frente a los
sin embargo, que tambin se prev que las expor-
efectos del cambio climtico, mediante programas
taciones generadas por la agricultura convencional
de reforestacin, de gestin del agua, entre otros.
generen 3.700 millones de dlares este ao (2012).
En tercer lugar, requerimos aprovechar las oportu-
En general, en el Per, se puede afirmar que hay un
nidades del incremento de la demanda de alimentos
proceso muy interesante de desarrollo de iniciativas
sanos, del turismo rural, del auge gastronmico y
locales que involucran a la pequea y mediana agri-
de la pequea agroindustria, en beneficio de los
cultura. Es el caso de las papas nativas que son pro-
pequeos productores. Como cuarto elemento, es
ducidas y manejadas por los pequeos productores.
necesario promover la alimentacin sana a partir de
Estamos hablando de un movimiento econmico de
los productos agroecolgicos. Todo ello depende,
175 millones de dlares. En este caso, el consumo
en gran medida, de ampliar la participacin social
interno representa el 98 por ciento, la transforma-
en la gestin del presupuesto pblico: si no hay
cin de un dos a un tres por ciento y la exportacin
inversin no va a ser posible avanzar en este proceso.
el 0,5 por ciento. La locomotora de las papas nativas
es, de nuevo, la gastronoma. Adems, es primordial establecer mecanismos
accesibles de financiamiento. Tiene que haber
Otro caso que se puede destacar es el del cacao
sistemas de crditos para los pequeos producto-
orgnico que, en 2010, en el Per gener 83
res; hay que hacer innovaciones de carcter finan-
millones de soles (aproximadamente, 31 millones
ciero a este nivel. En esta misma lnea de accin,
de dlares). ste es un cultivo vinculado con la
necesitamos promover la asociatividad que es uno
pequea agricultura en la zona del trpico. En
de los cuellos de botella para poder avanzar en la
este caso, el 66 por ciento es para la exportacin,
competitividad. De igual forma, es clave promover
el 22 por ciento para el consumo interno y el 12 por
programas agresivos de fortalecimiento de las ca-
ciento para la transformacin. Tambin vale la pena
pacidades y de asistencia tcnica. Por ejemplo, en
destacar el caso del caf en sus distintas variantes:
el Per se cerraron los colegios agropecuarios y los
convencional, especial y orgnico. Hago mencin
institutos agropecuarios porque cada vez menos
de estos productos porque estn directamente
jvenes tienen inters en ser agricultores. Hay que
relacionados con la pequea agricultura; no son
repotenciar el sentido de ser agricultor como valor
grandes empresas, no son grandes latifundios. Por
cultural.
ejemplo, las estadsticas reportan que el ao pasado
el negocio del caf gener 1.500 millones de dlares. Por ltimo, creo que es urgente retomar iniciativas
en torno a un servicio rural para que, de alguna
En el caso de la quinua orgnica tambin se est
manera, todas las profesiones propicien o
avanzando. S que no vamos a competir con Bolivia
contribuyan al desarrollo del campo. As, al
pero en el Per hay un crecimiento sostenido de la
igual que hacen los mdicos en el Per, todos los
quinua, especialmente en las zonas del altiplano.
profesionales deberan ir por lo menos por un
Estamos hablando, segn datos de 2010, de 105
perodo de un ao a brindar diferentes servicios en
millones de soles (aproximadamente, 39 millones
el medio rural. Esta convivencia tendra un enorme
de dlares). En este caso, es el mercado interno el
impacto en la revaloracin de cultura y de los
que est dinamizando la actividad con un 85 por
recursos naturales.
ciento del consumo. El 10 por ciento va a la transfor-
macin y el cinco por ciento a la exportacin. Muchas gracias

143
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

De la Amazona al Chaco, resultados de una investigacin en 323 comunidades

Ingresos econmicos de las familias


campesinas e indgenas
Eufronio Toro V.
Su voz est acuada en la experiencia de campo, sobre todo, con comunidades de la Amazona y del oriente
boliviano. Por ello, acompaa las estadsticas presentadas fruto de una investigacin sobre los ingresos de
las familias campesinas con una reflexin en torno a la necesidad primordial de incentivar la diversidad pro-
ductiva de las comunidades como una condicin bsica para su sostenibilidad.

Quiero complementar la contribucin que podamos polticas especficas para el fortalecimiento de la


hacer desde nuestro trabajo al conocimiento y com- economa comunitaria. Es necesario sealar que,
presin de la economa campesina en Bolivia, a histricamente, esta economa ha sido olvidada
travs del aporte de las diferentes regiones en las que pues el Estado capitalista se ha ocupado ms de la
estamos trabajando como institucin, como CIPCA. economa privada, de las grandes empresas agro-
En este sentido, voy a presentar los resultados de pecuarias a travs de varios mecanismos y,
un estudio reciente que hemos realizado sobre el en ciertas pocas, tambin de la economa estatal
ingreso familiar de indgenas y campesinos en dife- aunque con vaivenes en el tiempo. Por ltimo, en
rentes regiones. La investigacin contiene la cuanti- alguna medida, el Estado tambin ha apoyado la
ficacin y el origen del ingreso familiar que responde economa asociativa y cooperativa.
a diferentes estrategias propias de la economa
campesina e indgena. As que la variable que hemos Economa campesino-indgena: la
utilizado en el trabajo es el ingreso familiar. se es prioridad es la comunidad, no el mercado
el marco general que se completa con una caracte-
Para caracterizar la economa campesino-indgena
rizacin de la economa, sobre todo, en la regin
se puede afirmar que, en Bolivia, se trata de una
amaznica de Bolivia, en funcin de la situacin
economa que no busca maximizar los beneficios
en la que se encuentran los diferentes actores que
pero que tampoco niega o pierde su relacin
trabajan en esta regin forestal de Bolivia.
histrica con el mercado. As, la rentabilidad, las
En primer lugar, a manera de contexto, cabe destacar utilidades o la maximizacin de los beneficios no
que la constitucionalizacin de la economa comu- es su prioridad pues a lo que aspira esta economa
nitaria como parte de las formas de produccin es a maximizar la produccin para el consumo
de la economa plural es importante puesto que el familiar o comunal, para la sobrevivencia y para la
Estado, por primera vez, considera que la economa reproduccin de la familia.
comunitaria es un elemento clave para el desarrollo
En esta misma lnea, es importante mencionar que
del pas. Por lo tanto, se puede decir que el Estado
la economa campesino-indgena funciona como
se compra el pleito3 y tiene la obligacin de generar
una unidad de produccin y consumo, esto quiere
3 Expresin equivalente a se compromete. decir que su prioridad no es el mercado sino el

Eufronio Toro V. Economista. Trabaja en el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado


(CIPCA). Ex director de CIPCA-Santa Cruz, trabaj en zonas de colonizacin con poblacin migrante;
exdirector de CIPCA-Norte, con trabajo en la Amazona norte de Bolivia con campesinos e indgenas.
Actualmente es director de CIPCA-Cordillera (Santa Cruz) y trabaja con poblacin indgena Guaran
en la regin del Chaco boliviano.

145
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

consumo interno de la comunidad. Se trata, por Desde el punto de vista capitalista una de cuyas
otra parte, de una economa que ha sobrevivido expresiones, en Bolivia, fue el Plan Bohan (1942)4 ,
en el tiempo y que ha superado pocas de crisis, de a los campesinos se les asign el rol de abastecedores
cada de los precios, de variaciones climticas, de de mano de obra barata para la constitucin de las
desastres naturales, de encarecimiento continuo de empresas agropecuarias. Entonces, adems de la
los insumos productivos y que, al mismo tiempo, ha presin y el despojo sobre las tierras comunitarias
desarrollado en el tiempo una serie de estrategias indgenas, se gener un proceso de explotacin de
de vida diferenciadas. la mano de obra con matices semiesclavizantes. Tal
es el caso de las comunidades guarans del Chaco y
En consecuencia, en el sistema productivo propio
de las comunidades indgenas del norte Amaznico.
de la familia y de la comunidad, sta, diversifica
Debido a esta situacin, a estas comunidades se las
la produccin, emigra, vende su mano de obra
denomin cautivas.
temporalmente a las ciudades y luego retorna
a la comunidad. Al fin, con estas estrategias En este contexto, el sector campesino indgena del
de diversificacin de la produccin se reduce oriente no fue tomado en cuenta como sujeto del
la vulnerabilidad y se genera mayor seguridad desarrollo y por tanto no mereci ningn apoyo.
alimentaria en la familia practicando un uso Sin embargo, al fin, son las organizaciones del
sostenible de los recursos naturales. oriente boliviano las que tienen la capacidad de
movilizarse y de plantear cambios al pas luchando
Adems, la comunidad la familia indgena
no solamente por las reivindicaciones de su sector.
campesina no solamente sobrevive sino que
Por ello, en el fondo, cuestionan la teora marxista
cuestiona la situacin actual, desafa y propone,
y al Estado boliviano, posicionndose y haciendo
no se queda pasiva y tiene la capacidad propositi-
cambios.
va de plantear cosas que cambien su situacin y la
situacin del pas.
Estrategias de vida de las comunidades
Para las familias campesinas e indgenas el tema campesinas-indgenas: diversificacin
de la tierra y su relacin con el ser humano es clave de la produccin y de los ingresos
puesto que es ah donde se reproduce la vida, donde
Con cierta periodicidad, CIPCA realiza investiga-
se dan las relaciones sociales y donde se produce la
ciones cuyo objetivo es comprender la composi-
colectividad.
cin y la dinmica del ingreso econmico familiar
de las familias campesinas-indgenas con las cuales
Otros roles negados y asignados al
trabaja en diversos contextos socioculturales, y su
sector campesino indgena
relacin con el mercado.
La capacidad propositiva y poltica de los sectores
A partir de este objetivo general se pueden distinguir
campesino-indgenas ha sido negada histrica-
dos objetivos especficos de la investigacin que se
mente. La teora marxista los reduce a una clase
presenta a continuacin. En primer lugar, analizar
social en transicin hacia la pequea burguesa;
la composicin y la dinmica del ingreso anual de
o sea, que tiende a desaparecer, a transformarse.
Segn la teora marxista, el campesino no puede
4 En 1942 una misin norteamericana presidida por Marvin
proponer cambios estructurales para el pas puesto Bohan dise un plan econmico cuyo objetivo fue la di-
que, de acuerdo a sus postulados, los cambios sern versificacin econmica de Bolivia pues la economa del
pas dependa, en gran medida, de la economa del estao y
vanguardizados por la clase obrera. de la fluctuacin de su precio internacional. El Plan Bohan
planteaba la diversificacin econmica proponiendo el de-
Sin embargo, en Bolivia ha sucedido todo lo sarrollo intensivo del agro y sealando a Santa Cruz como la
contrario. Han sido los campesinos e indgenas regin con mayor potencial de crecimiento. En este sentido, el
plan seal reas de produccin, productos agrcolas a desa-
organizados quienes propusieron, se movilizaron, rrollar y la necesidad de construir una infraestructura bsica
lucharon y lograron cambios estructurales como de comunicaciones que deba comenzar por la carretera Co-
chabamba-Santa Cruz (Fuente: De Mesa, Jos; Teresa Gisbert
el reconocimiento de nuevos derechos plasmados y Carlos D. Mesa Gisbert. Historia de Bolivia. Sexta edicin
en la nueva Constitucin. actualizada y aumentada. 2007. La Paz: Editorial Gisbert).

146
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

familias campesinas-indgenas con el propsito El estudio sobre ingresos que aqu se presenta se
de comprender la diversidad de estrategias que realiz en 323 comunidades de seis regiones del
son propias al sistema econmico productivo de pas, tal y como se detalla a continuacin: en el norte
la familia campesina-indgena y, en segundo lugar, amaznico (83 comunidades), en el altiplano norte
analizar la estructura y la dinmica de las relaciones (84 comunidades), en Mojos (zona sur y central del
entre las familias campesinas-indgenas y los Beni (42 comunidades), en Guarayos (Santa Cruz,
mercados para entender mejor la participacin de 20 comunidades), en el Chaco cruceo y en el Chaco
la familia campesina-indgena en los mismos. chuquisaqueo (57 comunidades) y en los valles de
Cochabamba y norte de Potos (37 comunidades).
En este sentido, la estrategia de vida de las comu-
Por lo tanto, sa es la cobertura de la investigacin
nidades indgenas y campesinas consiste, bsica-
realizada y de la informacin recabada (ver Mapa 1).
mente, en la diversificacin de sus ingresos por lo
que cuentan con recursos propios y con recursos En primer lugar, el estudio muestra el Ingreso
generados fuera de la comunidad. Familiar Anual Neto (IFA) en bolivianos que

Mapa 1. Cobertura de la investigacin sobre el ingreso familiar campesino-indgena

Norte Amaznico
Comunidades: 83

Mojos
Pando Comunidades: 42

Altiplano Norte Beni Guarayos


Comunidades: 84 Comunidades: 20

La Paz

Cochabamba

Santa Cruz
Oruro

Valles
Comunidades: 37 Potos Chuquisaca

Chaco
Tarija Comunidades: 57

Fuente: CIPCA, Encuesta Ingreso Familiar Anual (IFA), 2007.

147
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

Grfico 1. Ingreso Familiar Anual Neto (IFA), promedio por zona (2008)
40.000

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

Fuente: CIPCA, Encuesta Ingreso Familiar Anual (IFA), 2007.

proviene de diferentes fuentes; del valor neto del est compuesto, como se ha mencionado, por ocho
sistema productivo propio de la comunidad con- subsistemas. Un primer anlisis de este grfico
siderando ocho subsistemas que generan ingresos permite afirmar que haciendo un promedio total de
para las familias: agricultura, pecuaria, artesana, las zonas estudiadas, el ingreso proviene del sistema
transformacin, pesca, caza, actividad forestal productivo de la familia campesino-indgena en
maderera y recoleccin. Tambin se toma en cuenta un 67 por ciento. Por otra parte, como promedio
la venta de la fuerza de trabajo extra-comunidad general, la venta de la fuerza de trabajo significa un
y otros ingresos provenientes de las transferen- 19 por ciento del ingreso y los otros ingresos, el 14
cias del Estado y de las remesas del interior y del por ciento.
exterior (ver Grfico 1).
En el desglose de la informacin se puede apreciar
En este sentido, la poblacin de Acasio (provincia cmo, en Acasio, el ingreso que genera el sistema
Bernardino Bilbao, Potos) muestra el menor nivel productivo representa el 56 por ciento del total
de ingreso, al tiempo que el mximo ingreso lo mientras que la venta de la fuerza de trabajo alcanza
presentan las comunidades de Pando clasificadas un significativo 35 por ciento, ms que en las otras
como parte de la zona extractivista, con unos 37 zonas de estudio. Otro lugar donde el valor de la
mil bolivianos de ingreso promedio anual. En estas venta de la fuerza de trabajo es relevante es en
comunidades predomina la economa de la castaa Anzaldo (segunda seccin municipal de la provincia
y del bosque. Por otra parte, el promedio general Esteban Arze, al sur de Cochabamba), con un 32 por
de ingreso es de unos 15 mil bolivianos anuales. Lo ciento. Se trata, en todo caso, de una lgica de vida,
importante, sin embargo, es advertir la diversidad de generacin de ingresos y de diversificacin de los
del ingreso segn las culturas, las ecorregiones y los mismos.
recursos de cada lugar.
Comparativamente, vale la pena sealar que, en
En esta misma lnea, en el Grfico 2 se muestra la la zona extractivista, el valor neto generado por el
composicin del ingreso familiar anual, segn las sistema productivo representa un 94 por ciento de
diferentes zonas y tomando en cuenta el ingreso los ingresos, debido a la influencia de la recoleccin
que proviene del Valor Neto de la Produccin que de la castaa. Por otra parte, en la zona del Chaco

148
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

Grfico 2. Composicin del Ingreso Familiar Anual Neto (IFA), 2008

Fuente: CIPCA, Encuesta Ingreso Familiar Anual (IFA), 2007.

concretamente en localidades guaran como En el Grfico 3, se presenta, por cada zona, la estruc-
Kaaguaz5 y Kaami6 la diversificacin del ingreso tura del Valor Neto de Produccin (VNP), indicando
es mayor pues el ingreso del sistema productivo el aporte porcentual al VNP de los ocho subsiste-
alcanza ms o menos el 70 por ciento, la venta de mas productivos. En promedio, en el conjunto de
fuerza de trabajo representa alrededor de un 20 por las zonas de estudio, la agricultura representa el 40
ciento y el resto est ocupado por otros ingresos. por ciento del ingreso que, sumado a la ganadera,
El detalle de la informacin permite advertir, por alcanza el 78 por ciento de todo el sistema. Es decir
ejemplo, cmo, concretamente, las remesas son im- que la agricultura y la ganadera significan, global-
portantes en Viacha (localidad prxima a la ciudad mente, el 78 por ciento de los ingresos familiares
de El Alto) y en Toro Toro (localidad potosina anuales generados por el sistema productivo.
ubicada en el lmite con Cochabamba).
En el desglose por zonas o ecorregiones se puede
5 Kaaguaz es una capitana guaran ubicada en el municipio apreciar la vocacin productiva de cada lugar.
Gutirrez de la provincia Cordillera, departamento de Santa
Cruz. As, en la zona extractiva, la recoleccin aporta
con un 59 por ciento. Sin embargo, en Sacabamba
6 Kaami es una capitana guaran ubicada en el municipio de
Camiri, de la provincia Cordillera, departamento de Santa (pueblo ubicado en la provincia Esteban Arze del
Cruz. sur de Cochabamba), el aporte de la agricultura

149
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

es de un 77 por ciento y el de la pecuaria de un 11 Un dato ilustrativo de las distintas alternativas de


por ciento. La interpretacin de este resultado ingresos en funcin de la realidad de cada regin es
tiene que ver con un hecho concreto: en la zona el importante aporte de la caza en Mojos concre-
de Sacabamba existe una represa que permite tamente, en el Territorio Indgena Mojeo Ignaciano
sistemas de riego y una revitalizacin de la vida (TIMI) y en Urubich (provincia Guarayos, Santa
familiar en funcin del agua; por ello, el 77 por Cruz) donde sta representa, en ambos casos, el 22
ciento de sus ingresos se origina en la agricultura. por ciento de los ingresos. En sntesis, el Grfico 3
Comparativamente, en las localidades de Viacha y muestra las distintas opciones y estrategias de las
Guaqui situadas, aproximadamente, a unos 30 y comunidades campesinas e indgenas para generar
90 kilmetros de distancia de la ciudad de La Paz, ingresos en actividades que van desde la agricultura
respectivamente hay que destacar el aporte de la hasta la recoleccin. Esto puede permitir la planifi-
pecuaria (74 por ciento), mucho ms importante cacin y el desarrollo de polticas pblicas segn la
que el de la agricultura. Se trata, por lo tanto, de realidad de cada zona y ecosistema.
zonas eminentemente ganaderas.

Grfico 3. Composicin del Valor Neto de la Produccin (VNP), 2008

Total
Sacabamba
Anzaldo
Acasio
Ascencin de G.
Ancoraimes
Torotoro
Guakarete-Ingre
Kaaguasu
TIMI
El Puente
Vaca Dez
Charagua
Kaami
TIM
Alto Parapet
Zona Ganadera
Viacha
Gonzalo Moreno
Guaqui
Urubich
C. Ro Mamor
Zona Extractiva

% del Valor neto de la produccin


Agricultura Pecuaria Artesana Transformacin

Pesca Caza Forestal Maderable Recoleccin

Fuente: CIPCA, Encuesta Ingreso Familiar Anual (IFA), 2007.

150
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

Por otra parte, el Grfico 4 muestra la composicin frgil puesto que depende, en gran medida, del
del ingreso monetario, de acuerdo a las distintas precio de un nico producto: la castaa. Esta infor-
actividades. Resulta interesante apreciar como en macin puede ser til para que el Estado refuerce la
la zona extractiva del norte amaznico, el ingreso economa de estas regiones y de sus familias identi-
monetario significa un 71 por ciento. En el otro ficando las fragilidades del sistema.
extremo, en Acasio, la venta de fuerza de trabajo
representa un 58 por ciento de los ingresos moneta- En esta lnea de anlisis, en el mismo grfico se
rios, muy por encima de la agricultura cuyo aporte puede observar de qu manera en relacin a la
es tan slo del 14 por ciento. En el plano de la inter- composicin del ingreso monetario en Ascensin
pretacin, se puede sostener que en la zona extrac- de Guarayos (provincia Guarayos, Santa Cruz) se
tiva si bien los ingresos son altos y el peso espec- registra un mayor equilibro puesto que la agricultura
fico de la recoleccin de la castaa aporta en gran representa un 45 por ciento de los ingresos, la venta
medida al ingreso familiar, se trata de una economa de la fuerza de trabajo un 30 por ciento y la pecuaria

Grfico 4. Composicin del Ingreso Monetario Neto, por zona (2008)

Total
Acasio
Uribich
Anzaldo
Charagua
Kaaguazu
Ancoraimes
Alto Parapet
Guakarete-Ingre
Sacabamba
Kaami
Ascencin de G.
Viacha
TIMI
Torotoro
Vaca Dez
C. Ro Mamor
El Puente
Gonzalo Moreno
Guaqui
Zona Ganadera
TIM
Zona Extractiva

% del Ingreso Monetario Neto


Venta Fuerza de Otros Agricultura Pecuario Artesana
Trabajo (VTF) Ingresos(OI)

Transformacin Pesca Caza Forestal Maderable Recoleccin

Fuente: CIPCA, Encuesta Ingreso Familiar Anual (IFA), 2007.

151
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

un 13 por ciento. Creemos que esta informacin es indgena, las comunidades guaran, por ejemplo,
de gran riqueza para la toma de decisiones y para destinan el 58 por ciento de su produccin al auto-
el diseo de polticas pblicas rurales. De igual consumo y un 42 por ciento a la venta. Es decir, no
forma, la socializacin de esta informacin a las producen para el mercado; llegan al mercado con
organizaciones indgenas y campesinas puede la finalidad de obtener ingresos para la seguridad
favorecer a que luego se inserten nuevas demandas alimentaria, para obtener otros productos como
a los municipios, a las gobernaciones o al Estado sal, azcar, ropa, etctera. En definitiva, para
central. poder vivir. Este dato es muy relevante pues ms
de la mitad de la produccin de las comunidades
En sntesis, el promedio del ingreso monetario en
guaran no es destinada al mercado sino que se
el conjunto de las zonas de estudio est bastante
prioriza el consumo y las necesidades de la familia.
diversificado, mostrando un interesante equilibrio
El excedente es el que se lleva, por necesidad, al
entre los distintos rubros: venta de la fuerza de
mercado. Por lo tanto, el objetivo no es la acumula-
trabajo (27 por ciento), agricultura (14 por ciento),
cin, es la comunidad, la sobrevivencia, el vivir bien
pecuaria (18 por ciento), transformacin (8 por
y el convivir con la naturaleza.
ciento), recoleccin (6 por ciento) y otros ingresos
(22 por ciento). El desglose de estos datos muestra Esta realidad y esta lgica que no son exclusivas
las fortalezas y debilidades de cada zona en relacin de la poblacin guaran sino que son comunes en el
al conjunto del subsistema productivo familiar. mbito indgena son muy difciles de compren-
Comparando esta informacin, que corresponde der para el Estado. Se trata, adems, de una lgica
a la gestin 2007, con la informacin de la gestin distinta a la de la produccin campesina. Por eso,
2010-2011, se puede ver, por ejemplo, que la signifi- muchas instituciones que trabajan con las comuni-
cacin de la venta de trabajo en las comunidades dades encuentran dificultades puesto que quieren
guaran del Chaco disminuy de un 38 por ciento a entrar en la dinmica de la acumulacin y del
un 15 por ciento. Esto se debe, bsicamente, a que mercado, priorizando rubros especficos y activi-
los ltimos aos han sido buenos en el Chaco para dades ligadas al monocultivo. Por ello, es necesario
la produccin agrcola. As, tambin se percibe la observar cada situacin con detenimiento, tener
contribucin de los precios favorables. cuidado y tratar de reforzar las diferentes fuentes de
ingreso de la familia con equilibrio.
Esta dinmica es interesante pues permite com-
prender la lgica econmica de las familias: cuando Perspectivas de la economa en el norte
hay baja produccin buscan dnde generar ingresos amaznico
fuera de la comunidad. En el caso del Chaco hay
En relacin a las perspectivas de la economa en
un mercado de trabajo interesante; se trata de los
el norte amaznico, cabe mencionar que en esa
menonitas que emplean y pagan bien. Sin embargo,
regin producto del acceso a la tierra mediante
son las familias guaran quienes deciden cundo
la implementacin del saneamiento se dio una
y dnde salir a trabajar en funcin de cmo est
importante redistribucin y las comunidades,
yendo en las propia comunidad, priorizando la
tanto campesinas como indgenas, han logrado
produccin, la cosecha y la siembra en su propio
acceder a interesantes superficies de bosque, de
sistema.
recurso natural y forestal, no de tierra. La ley
En este sentido, en el desglose del valor neto de la agraria estableca que el campesino tena derecho
produccin se observa que en el sistema producti- a 50 hectreas de tierra, sin embargo, la tierra en la
vo propio de la familia la agricultura aporta con un Amazona norte no es productiva, no es apta para la
60 por ciento del ingreso familiar y la pecuaria con agricultura y las comunidades siempre han vivido
un 17 por ciento. Es decir, hay diferentes fuentes y de la recoleccin y del aprovechamiento de recursos
orgenes del ingreso que no cambian fcilmente en naturales, como la quina, la goma, la castaa, el oro
el tiempo. A pesar de las dificultades, de las posibi- y el palmito; todos productos relacionados con la
lidades y potencialidades de la familia campesino- demanda del mercado externo.

152
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

As, la ecorregin del norte amaznico es apta para produccin en cada lugar (como la disposicin de
el aprovechamiento de estos recursos naturales agua, los sistemas de riego, la existencia de cultivos a
por lo que, con el acceso al bosque, se garantiza la secano y los riesgos climticos, entre otros factores),
manutencin de esa floresta y de ese ecosistema. En las polticas pblicas tienen que ser capaces de
consecuencia, en la medida en que la economa y identificar y atender las distintas prioridades.
los ingresos provengan de ese recurso abundante
Otro campo de accin estatal es el referido a la
llamado bosque, ro, etctera, la preservacin de la
priorizacin de la produccin perenne a travs
naturaleza est garantizada. Por lo tanto, al definirse
de sistemas agroforestales. En este sentido, por
constitucionalmente la economa campesina y
ejemplo, la economa del cacao silvestre es intere-
comunitaria como parte del Estado boliviano, es
sante y presenta buenas perspectivas, especialmen-
necesario que tambin se apoye el diseo de la Ley
te en las zonas tropicales. Otros recursos naturales
de la Amazona, que figura en la Constitucin como
importantes consumidos por las familias indgenas
un mandato que debe ser ejecutado.
son la castaa, en el norte amaznico y el algarrobo
Lamentablemente, los Estados latinoamericanos en las comunidades guaran del Chaco. Se trata de
integrados por territorios amaznicos han productos que aportan a la seguridad alimentaria
tenido la visin histrica de que la Amazona es por lo que es necesario que el Estado participe con el
un espacio vaco, de colonizacin; no en vano apoyo, la transformacin de la produccin, la inves-
toda esta regin de Bolivia antes se denominaba tigacin y la promocin de mercados. Otro recurso
Territorio de Colonias. Los gobiernos nunca abundante que tiene que ver con la alimentacin
tomaron en cuenta ni dieron un valor prioritario de familia, especialmente en la provincia Guarayos,
a la Amazona. Por esta razn, las organizaciones es el cusi del que se usa la cscara (el coco) para
campesinas e indgenas actualmente promueven un carbn muy fino, la pepa para la extraccin de
una ley para que el Estado boliviano se apropie aceite de muy buena calidad para el autoconsumo,
de su Amazona. Creo que es importante sealar para la industria e, incluso, para la produccin de
que la redistribucin de la tierra ha permitido que biodiesel. Tambin, despus de extrado el aceite,
empresarios, madereros, barraqueros, industriales, de la pepa se obtiene el subproducto de la torta para
campesinos e indgenas accedan a espacios para la alimento balanceado.
explotacin de los recursos naturales y no al suelo
Con todo, en cualquier ecorregin del pas la dis-
para hacer agricultura. En este sentido, mientras
posicin de agua para la produccin es fundamen-
el Estado apoye iniciativas y promueva polticas
tal. Por ello, es necesario que el Estado defina con
que vayan a apoyar ese tipo de economa, el norte
prioridad el tema del agua, asignando recursos para
amaznico va a seguir mantenindose como est,
la implementacin de infraestructura de riego.
con la floresta viva y al margen de la amenaza
y la tentacin de la ganadera y de la soya que ha Por ltimo, cabe sealar que en la regin amaznica
provocado una enorme deforestacin al otro lado no se prev que ocurran ms conflictos por la
de la frontera, en los estados brasileos del Acre, tierra y por los recursos naturales porque, por un
Mato Grosso y Rondonia. En esta misma lnea, otra lado, los barraqueros y los propietarios privados
ley que es necesario promover y que tambin ya accedieron a espacios suficientes de bosque
est consignada en la Constitucin es la Ley de para vivir de ellos y, por otro, las comunidades
Bosques. indgenas tambin tienen superficies tituladas.
Las concesiones forestales estn delimitadas por
Por otra parte, a partir del estudio presentado se
lo que, actualmente, la prioridad en perspectiva de
puede sealar que otro mbito prioritario de trabajo
futuro es trabajar en la Ley de la Amazona, en la
para el Estado es la variedad y diversificacin de los
Ley Integral de Bosques y en la implementacin de
cultivos y de los rubros que generan ingresos para
la Ley de la Revolucin Productiva.
las familias campesinas e indgenas. Segn cada
ecorregin y de acuerdo a las caractersticas de la Gracias

153
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

Temas centrales ante un nuevo contexto sudamericano

Desarrollo rural y economa campesino-indgena


scar Bazoberry Chali

Contribuy al Foro proponiendo una mirada crtica y saludable desde el seno mismo del activismo rural.
Anot una serie de temas para el debate: la modernidad y el campesino, los nuevos fenmenos de rura-
lizacin, los cambios polticos en el contexto sudamericano, la necesidad de subvencionar la produccin
campesina y los crecientes conflictos entre organizaciones campesinas e indgenas, entre otros.

Con el avance que tiene el Foro, y los excelentes que han utilizado los gobernantes en muchas
aportes que hemos recibido, he decidido concentrar ocasiones, es decir, Europa y Estados Unidos ese
mi exposicin en algunos temas que considero mundo desarrollado entran en crisis y nosotros
centrales y un aporte al debate de estos das. no, porque estamos blindados y tenemos unas
polticas econmicas que nos permiten, adems,
El nuevo contexto sudamericano y la
mostrar crecimiento. Entonces, la forma de
crisis mundial de alimentos
mirarnos y de gobernarnos es distinta.
Cuando debatimos sobre desarrollo rural, lo
Un segundo elemento del contexto, absolutamente
primero que me extraa es que nos solemos olvidar
importante, es el tema de la crisis alimentaria. En el
del contexto de la regin. Sudamrica vive un
2008 se registr un incremento de los precios de los
nuevo contexto desde hace cuatro o cinco aos.
alimentos duplicados, triplicados y hasta cuadru-
Hay crecimiento econmico, todos los pases
plicados de tal escala que ya no se consider un
muestran reservas favorables, el precio de los
fenmeno de volatilidad porque no se esperaba que
recursos naturales se ha incrementado y eso lleva
vuelvan a bajar. Esto va a continuar. Y en un contexto
a que todos nuestros gobiernos tengan calenturas
de crisis mundial de alimentos se le da a la regin
de poder; tienen plata y pueden mirar el mundo de
la responsabilidad, de alguna manera universal,
otra manera. No hay que perder esto de vista. Uno
de abastecer de alimentos al mundo. Se puede leer
va pas por pas y escucha el mismo discurso a todos
en cualquier documento del Banco Mundial (BM)
los presidentes; tenemos ms recursos, tenemos
que Sudamrica est en condiciones de proveer
ms reservas y por lo tanto podemos dar una serie
alimentos a todo el mundo. Y entonces, mtale a
de bonos, entre otras cosas. En otras palabras,
producir alimentos para abastecer al mundo. sta es
podemos pensar y hacer Estado de otra manera.
una caracterstica que se nos atribuye como regin.
Esto, por supuesto, tiene consecuencias: tenemos No podemos perder de vista este contexto caracte-
mejores indicadores de desarrollo, enfrentamos las rizado por la crisis y por un producto valioso para el
crisis de otra manera y, por lo tanto, nos damos el mundo: los alimentos. Los alimentos son tierra, son
lujo de decir que ste es un subcontinente, incluso, materia orgnica, no son nada ms que esto: una
blindado de la crisis mundial. sta es una palabra transformacin de energa.

scar Bazoberry Chali. Socilogo boliviano. Con Maestra en Investigacin en Ciencias Sociales
para el Desarrollo. Trabaj durante 18 aos en CIPCA-Bolivia, fue Director General de esta institu-
cin entre abril de 2000 y abril de 2008. Ha publicado varios libros y ensayos sobre desarrollo rural.
Actualmente es coordinador del Instituto Para el Desarrollo Rural de Sudamrica (IPDRS) y docente
investigador del CIDES-UMSA.

155
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

La modernidad, un mundo sin la RAE que cambie ese concepto y que lo adece a
campesinos? los cambios que est viviendo la humanidad y que,
realmente, nos hacen ver lo campesino de otra
El segundo elemento de anlisis que quiero
manera.
mencionar es si, realmente, hemos superado la idea
de que la modernidad es un mundo sin campesinos. Sin embargo, para muchos de nuestros gobernantes
Cada vez que creo que la estamos superando me este contexto de crecimiento representa una
encuentro con que, en realidad, no es as. Se trata oportunidad para entrar a la modernidad lo
de una idea propia del siglo XX que postula que que, desde su punto de vista, significa tambin
mientras ms tecnologa, ms educacin, etctera, descampesinizar. El representante ms ntido
etctera, hay menos campesinos. Y cuando uno de esta nocin fue el ex presidente peruano, Aln
ve los anlisis globales todava encuentra este Garca, con su texto El sndrome del perro del
tipo de demostraciones fcticas; los pases ms hortelano.8 Aln Garca siendo Presidente escribe
desarrollados son los que tienen menos campesinos. un artculo diciendo que quienes estn deteniendo
En consecuencia, un pas mide su desarrollo por el la modernizacin del Per son los campesinos y que,
nmero de campesinos que tiene. Entonces, claro, por lo tanto, hay que privatizar la propiedad de la
es normal concluir que, en realidad, en Bolivia, tierra para que sta se pueda entregar a los grandes
el movimiento campesino es importante porque capitales que son los que, finalmente, generan
somos el pas menos desarrollado de la regin. desarrollo. De nuevo, se trata de la misma idea en
Y cuando algunos datos intentan zafarse de este relacin a los campesinos como los responsables
anlisis determinista, en realidad, lo que hacemos del retraso y del rezago. No creo que esto est
es ajustar la informacin para que vuelva al canal plenamente superado y creo que todava gran parte
correcto. del hecho estatal razona en estos trminos y es
por eso que, finalmente, cuando discutimos temas
En este sentido, las estadsticas en Bolivia son
de inversin y cuestiones similares no vemos una
claras, en el ltimo censo hay una cierta pendiente
real voluntad del Estado por aportar al desarrollo
de la poblacin campesina; se muestra un leve
del campo y de las reas rurales.
crecimiento. Pero, qu es lo que hacen los
del Instituto Nacional de Estadstica (INE)? Al
La poblacin rural y los nuevos
proyectar los datos a 30 aos, corrigen esta curva
fenmenos de ruralizacin
y dicen: No, en realidad, esto no puede ser porque
los pases cada vez van a tener menos campesinos El tercer tema que quisiera poner en discusin tiene
por lo que vamos a declinar el porcentaje hasta que ver con las caractersticas de la poblacin rural.
un tres por ciento. Porque se dice que, en un pas Cuando hablamos de poblacin rural, de propiedad
altamente industrializado, sa sera una cifra ideal. de la tierra, de desarrollo, etctera, a quines nos
Un tres por ciento de la poblacin del mundo podra imaginamos como sujetos? Aqu somos siempre
alimentar al resto. No s si realmente esto lo hemos muy exigentes con la poblacin rural, exageramos
superado; es una parte fundamental del debate. con nuestras exigencias. La primera vez que sent
A propsito, el otro da me llam la atencin que que hay que conversar ms este tema fue en el
los compaeros de la Red Espaola de Desarrollo altiplano por el ao 2001. Recuerdo que visitamos un
Rural (REDR) publicaron una noticia diciendo que proyecto y todas eran personas mayores. Yo estaba
haban pedido a la Real Academia Espaola (RAE) muy nervioso porque vena conmigo el financiador
que cambien significado del trmino rural que y bueno, lo primero que pens que me dira, porque
consta en el diccionario y que define lo rural como lo escucho a cada paso es: Estas comunidades
retraso, como lo no moderno.7 La REDR le peda a
8 El expresidente del Per, Alan Garca Prez, public el
mencionado artculo en la edicin del 28 de octubre de 2007,
7 Tal y como seala el autor de la ponencia, una de las acepciones del peridico El Comercio, durante su segundo mandato
de la RAE para el trmino rural es sumamente peyorativa, presidencial (2006-2011). El artculo est disponible en:
pues define el adjetivo como: Inculto, tosco, apegado a cosas http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2007-10-28/el_
lugareas (www.buscon.rae.es). sindrome_del_perro_del_hort.html

156
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

no tienen futuro. No hay jvenes, dnde estn cabe preguntarse: qu instrumento se les est
los nios?. En otras palabras: dnde estamos dando para que las cultiven?
poniendo la plata?, dnde est la sostenibilidad?
Otro fenmeno de ruralizacin lo encontramos,
Todo esto estaba pasando por mi cabeza y, adems, de alguna manera, en Venezuela, donde hay una
haba algunos borrachitos que le queran quitar reforma que est intentando repoblar el campo y
la cmara al financiador; en fin, una situacin que tiene muchas dificultades para conseguir que
incmoda. Y al final, en nuestra oficina el visitante gente de las reas urbanas se vaya a vivir a las reas
me dijo: Mir, si la institucin donde vos trabajas rurales. Pero algo est ocurriendo. Y otro fenmeno
tiene la sabidura y la habilidad para trabajar con de ruralizacin comunitaria lo tenemos muy cerca,
gente que normalmente se desahucia, para m en Bolivia donde gran parte de las 230 comunidades
es suficiente. No necesito ninguna explicacin, del norte amaznico son gente del rea urbana que
ningn cuadro estadstico. sta es la caracterstica al ser el nico vehculo para poseer tierra volverse
de la poblacin rural en muchos lugares del mundo; comunidad se volvieron comunidad.
es una poblacin envejecida. Hace unos cuantos
Esto tambin lo estamos viendo en el Chaco chuqui-
das estuve en la embajada de Suiza donde hay un
saqueo y el Chaco cruceo, donde gente del rea
cuadro hermoso a la entrada, que da la imagen de
urbana que, de pronto, no encuentra otro vehculo
la ruralidad europea: un anciano con su perro en
para acceder a la tierra, se vuelve comunidad. Son
las montaas. Y conversando sobre los proyectos en
procesos de campesinizacin permanentes. Creo
Bolivia sali nuevamente el tema de la sostenibilidad,
que esto lo tenemos que considerar cuando carac-
entonces me acord del cuadro, y saqu su imagen
al debate, es que, los viejitos se van a morir, van a terizamos a la poblacin rural. stas son las ca-
desaparecer y ah se acab lo rural o hay finalmente ractersticas de la poblacin con la que debemos
un mecanismo de reproduccin?. Sobre este punto, trabajar. A m me gust muchsimo, volviendo al
hay que decir que, actualmente, mucha gente se va altiplano, un ejercicio que hicimos el otro da en
al campo, y no necesariamente se puede decir que el que dijimos: Por qu no ponemos a la tercera
retornen, porque son ciclos generacionales muy edad como parte de nuestro objetivo de trabajo en
largos. Mis padres, por ejemplo, se decidieron por la el altiplano?, o es vergonzoso para un proyecto
vida en el campo despus de jubilarse. Y esto sucede de desarrollo en nuestros pases trabajar con la
en muchas partes. No es que la gente se va a morir, tercera edad?. En definitiva, es necesario hacer una
desaparecer y las comunidades se desvanecern. lectura ms precisa en cada caso acerca de cul es
Esto no es as, alguien ocupar sus lugares. Es la poblacin rural con la que contamos y con la que
posible que estemos llegando a un momento en que estamos trabajando.
hay cierta estabilidad en los pobladores rurales, al
Esa idea de que la gente va a dejar el campo yo,
menos en trminos absolutos.
francamente, la olvidara porque no va a ocurrir.
Por otra parte, tambin hay nuevos fenmenos de Cada vez va a ocurrir menos. Nuestras ciudades no
ruralizacin. El Movimiento Sin Tierra (MST) del dan ms, nuestras fuentes de trabajo no dan ms y
Brasil me sorprendi cuando conoc la experiencia el Estado no va a poder generar tanto empleo como
de algunas comunidades formadas por gente que para que esto ocurra. Entonces, hay cierta pauta que
se fue del rea urbana. Es gente que no ha encon- nos permite hablar de estabilidad en la poblacin
trado en las ciudades ninguna perspectiva de vida y campesina y de procesos de recampesinizacin
decidi irse al campo sin nada; sin plata y sin cono- en muchas partes. Esto para no entrar al debate
cimientos. No son campesinos pero quieren hacer cultural, porque el debate cultural que hemos
una vida de campesinos, necesitan hacer una vida aprendido siempre es ste: los campesinos tienen
de campesinos. Y ah, algunas de las crticas son una cultura propia, son poseedores de tradiciones,
muy duras, como las de la misma Presidenta del tienen una memoria del ecosistema. Sin que eso deje
Brasil, Dilma Rousseff, que les dijo: Para qu les de ser cierto, yo les propongo superar un poquito
damos tierra si no saben cultivarla. Sin embargo, este debate para ver mejor a los sujetos rurales

157
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

actuales, a los sujetos contemporneos del campo, de hectreas. Es una situacin muy difcil, todos
muchos de ellos, como dije, son una poblacin decimos que no se va a lograr en el corto plazo,
rural nueva y por tanto la carga cultural no es un ni quizs tampoco en el mediano o largo plazo.
antecedente, aunque puede ser una consecuencia, Sin embargo, en el marco de las reivindicaciones
lo que significa que hay que resignificar los procesos campesinas, lo que est ocurriendo en Colombia
de aprendizaje. constituye, evidentemente, un smbolo muy
importante.
Reposicin o distribucin de tierras: el
dilema territorial estatal En el caso del Brasil, la verdad es que la distribucin
de tierras a agricultores familiares se ha detenido.
Muy relacionada con el tema anterior, est la
La posicin oficial de la Presidenta, Dilma Rousseff,
cuestin de la reposicin y distribucin de tierras. Y
es la que mencion anteriormente: Para qu les
uso ambos conceptos reposicin y distribucin
damos tierras si no saben utilizarlas?. En el caso
porque, ciertamente, tienen caractersticas muy
de Bolivia, ha habido grandes avances pero hoy,
diferentes en los pases de Amrica Latina. Por
nuevamente, el proceso agrario se ha detenido. Hay
una parte, hay demandas de restitucin territorial
mucho ttulo individual y mucho trmite que se est
de los pueblos indgenas y, en este sentido, la
dando sobre lo ya avanzado. Por otra parte, vemos
Constitucin boliviana, por ejemplo, es muy clara
grandes retrocesos en pases como el Per, donde la
en el reconocimiento de estos derechos. Por ello, los
mayor extensin de la propiedad agraria era de 40
pueblos indgenas tienen derecho al territorio bajo
hectreas y, actualmente, hay propiedades de hasta
el principio de restitucin territorial. Por otra parte,
80 mil hectreas. Entonces, en toda Sudamrica
las comunidades que no se consideran pueblos
estamos viendo situaciones muy contradictorias
indgenas y que, adems, deben pasar por una
segn cada pas.
serie de trmites si es que quieren ser reconocidos
como pueblos indgenas tienen derecho a la Desde mi punto de vista, en el tema de la tierra,
distribucin de tierras. La nocin de distribucin quizs, lo ms sobresaliente que ha ocurrido en los
fue hegemnica en todos los procesos de reforma ltimos aos es el referndum de aprobacin de la
agraria de nuestros pases, a lo largo del siglo XX. Constitucin y ms especficamente la pregunta
sobre la superficie de la propiedad privada sobre la
De hecho, distribucin de tierras significa que las
tierra en Bolivia9 (ver Ilustracin 1) donde hemos
tierras son del Estado y, en consecuencia, ste es
decidido que la mayor extensin aceptable es de
quien las distribuye. El concepto de restitucin
cinco mil hectreas. Esto, en trminos prcticos,
es diferente pues tiene un componente cultural
puede tener muy poco valor pero en trminos
muy fuerte. Desde esta perspectiva, la tierra es de
polticos es sumamente interesante porque
los originarios de la regin, por lo tanto es de los
muestra cmo la poblacin puede tomar este tipo
pueblos indgenas y de los campesinos originarios.
de decisiones. As, las decisiones sobre la tierra
Este debate est presente en todo nuestro
no quedan en manos nicamente del Estado y
continente: vamos por la restitucin o vamos por la
de los burcratas. Hoy, en todos los pases vemos
distribucin? Sin duda, son dos demandas diferentes
inters de la poblacin para participar en este tipo
y ponen al Estado en una situacin absolutamente
de iniciativas. En el Brasil, por ejemplo, hubo un
distinta. En un caso el de la distribucin se le
referndum civil organizado por la Iglesia en el que
da la potestad al Estado como propietario y en el
otro el de la restitucin no se le est dando la
9 El 25 de enero de 2009, junto al referndum para la aproba-
potestad al Estado como propietario. Y aqu, lo que cin de la nueva Constitucin, se llev a cabo en Bolivia el
est pasando en nuestros pases es bien diverso. denominado referndum dirimidor sobre el artculo 398
del proyecto de Constitucin, en el cual la ciudadana deba
Quiz lo ms curioso es lo de Colombia, el nuevo votar para definir la mxima superficie agraria permitida en el
presidente, Juan Manuel Santos, se compromete a pas. El votante deba elegir entre cinco o 10 mil hectreas. La
opcin de las cinco mil hectreas se impuso con un 80,65 por
la restitucin de tierras a los desplazados; estamos ciento de los votos vlidos (Fuente: Corte Nacional Electoral
hablando de miles de desplazados y de millones de Bolivia).

158
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

la gente pudo votar sobre la superficie mayor, la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia
propiedad de la tierra, etctera. y, al igual que ocurre en seminarios como ste, todos
estbamos de acuerdo que la agricultura campesina,
Ilustracin 1. Papeleta del referndum sobre la
familiar, indgena, agroecolgica, etctera, es la
mxima superficie de la propiedad agraria (25 de
enero, 2009) que finalmente nos puede garantizar un modelo
sostenible. Y yo les deca: Si todos estamos de
acuerdo, por qu es tan difcil hacerlo?, por qu
es tan difcil que los gobiernos se den cuenta de que
ste es el camino?.

Aqu hay un tema que es fundamental: los precios.


Si bien es verdad que los productores y el agro
son importantes, en el conjunto de la regin y
en el mundo, no es cierto que para los Estados y
quienes los gobiernan sean lo ms importante en la
economa. En el Brasil, por ejemplo, el aporte de la
produccin agropecuaria al PIB (Producto Interno
Bruto) no pasa del nueve por ciento. Hay millones
de obreros que tienen que comer con sueldos bajos
Fuente: Corte Nacional Electoral (CNE) de Bolivia.
y tienen que comprar alimentos a precios bajos.
Por otra parte, la propiedad agraria est asociada Y campesinos que, desde mi punto de vista, no
a todo el debate acerca de la extranjerizacin pueden seguir produciendo a precios bajos. Y, por
de la tierra; un debate muy curioso porque no otra parte, existe una agroindustria que se presenta
se est hablando de modelos de desarrollo sino como alternativa para garantizar alimentos masivos
de la nacionalidad del propietario o del capital a precios ms bajos, menos perecederos. Y no es
del inversor, en todo caso se est hablando de porque pueda producir a precios ms bajos que los
extranjerizacin en trminos muy diferentes en campesinos sino porque tiene una forma de moverse
cada pas. En Argentina, por ejemplo, el hecho de en el mercado financiero, dispone de mercados y de
que estn prohibiendo la extranjerizacin de la patrocinio estatal por lo que accede a una serie de
tierra ya abre un debate que estaba absolutamente ventajas comparativas en relacin a los productores
cerrado, ms an se consideraba un pas que en campesinos.
sus principios constitucionales se estableca como
Entonces, lo que pasa en nuestros pases es que los
un valor la importacin de capitales y de trabajo.
gobiernos, en el momento de tomar decisiones,
Hasta hace unos aos, lo que iba a ocurrir en todos
optan por los precios bajos, toman el camino ms
nuestros pases era la liberalizacin de la propiedad
rpido y expedito, transan con la agroindustria.
de la tierra porque se supona que el mercado iba
sta es la explicacin para la gran contradiccin
a regular las inversiones. Definitivamente, las
entre el discurso y la prctica, si es que queremos
reformas agrarias en algunos pases de la regin,
ser generosos y no hablar de hipocresa, cuando
como Brasil y Paraguay, eran parte del mercado;
pensamos que tenemos todas las condiciones para
el Estado tena que comprar tierras y distribuirlas
trabajar el desarrollo de base campesina amplia,
entre los campesinos. Hoy esto se va discutiendo
agroecolgica, local, lo que finalmente estn
nuevamente.
haciendo nuestros gobernantes es trabajar con
la agroindustria para mantener unos precios tan
El precio de los alimentos y el debate
bajos que van a seguir matando a lo que queda de
sobre las subvenciones estatales
produccin campesino-indgena. Por lo tanto,
El siguiente punto que quiero plantear se refiere a si queremos sostener el discurso, especialmente
la macroeconoma, tiene que ver con el precio de de soberana alimentaria, el tema es cmo
los alimentos. El otro da tuvimos un debate en la subvencionamos la produccin campesino-

159
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

indgena para que existan unos ingresos dignos; siquiera se imaginaban que esto iba a crecer de esta
ingresos iguales a los de un mdico, un abogado o manera. Pero no es el nico caso, tambin tenemos
a cualquier otro profesional. Pero esto no est en el Chaco paraguayo (ver Mapa 2), donde se registra
la mentalidad de nuestros gobernantes y a m lo una deforestacin de aproximadamente 200 mil
que me sorprende, muchas veces, es que tampoco hectreas anuales, desde hace tres aos. Y esto no se
est en la mentalidad de nuestras organizaciones va a detener. Todos estos bolsones agroindustriales
campesinas. A m, la verdad, me duele muchsimo estn creciendo de una manera acelerada y se estn
cuando escucho a los propios dirigentes decir: convirtiendo en ejes de la alimentacin no slo de
No queremos que nos regalen nada, necesitamos nuestros pases sino de muchsimos otros. En el
crdito, tecnologa y asunto arreglado. caso de Bolivia, por ejemplo, estamos consumiendo
mantequilla, quesos y dulce de leche de la marca
La subvencin no es un regalo y tiene una funcin
Trebol que viene de esta zona del Paraguay.
y un pblico distinto al crdito, es una condicin
Entonces, no podemos pedir a los pequeos
bsica para la produccin campesino-indgena en
campesinos locales que compitan en precios y en
este momento. Y eso lo hemos visto en muchsimos
produccin de lcteos con esta regin. Aqu, en La
pases, el tema es cmo se subvenciona y a quin.
Paz, tenemos una serie de distribuidoras de esta
Estamos subvencionando el consumo y cuando
marca y sus precios son altamente competitivos.
subvencionamos el consumo beneficiamos a la
agroindustria. Entonces, nuevamente caemos Mapa 1. La deforestacin en Rondonia (Brasil) es
en una serie de contradicciones. Ninguno de los mayor a la superficie de Pando
pases de la regin tiene una poltica de precios que
beneficie a los productos campesinos e indgenas y
es por eso que vamos viendo que la agroindustria
est en un crecimiento permanente.

En relacin a la agroindustria, hay que ver con


detenimiento qu est sucediendo. En la parte
superior derecha de la siguiente imagen (ver
Mapa 1) se puede observar el estado de Rondonia
(Brasil). Se puede apreciar, con claridad, toda el
rea deforestada. Se trata de deforestacin de los
ltimos 10 aos que corresponde al crecimiento
agroindustrial de la agricultura brasilera en
ascenso desde el Estado de Mato Grosso. Estamos
hablando de cultivos de soya, de pastos para el
ganado bovino y de una superficie que ya es mayor a
nuestro departamento de Pando. Es una superficie
deforestada inmensamente mayor al Territorio
Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS),
y la apertura de los mercados orientales para su Fuente: Google Earth.
carne es la mayor razn para la construccin de
As que tenemos esta agroindustria burda, gruesa
la carretera al Pacfico, pasando por Trinidad,
que deforesta, etctera, pero no nos equivoquemos
Cochabamba, y el puerto de Chile, por supuesto
con que slo es eso la agroindustria. Tambin hay
atravesando el TIPNIS.
una agroindustria mucho ms fina, no slo dis-
Esta deforestacin que se puede ver en el mapa (ver cursivamente, que est entrando a los productos
Mapa 1) es posterior al IIRSA original (Iniciativa orgnicos. Gran parte de los productos orgnicos
para la Integracin de la Infraestructura Regional que se consumen en el mundo ya son produci-
Sudamericana), porque los proyectistas del IIRSA ni dos por la agroindustria. Una buena porcin de la

160
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

Mapa 2. Deforestacin anual de 200 mil ha en el Chaco paraguayo

Fuente: Google Earth.

agroecologa, de los llamados paquetes agroeco- do como una oportunidad. Yo siempre lo digo y lo
lgicos, es distribuida por las grandes empresas de repito: ahora los productores de soya transgnica
semillas. estn exigiendo tambin vender bonos de carbono
porque, segn ellos, pueden demostrar que el cre-
El panorama expuesto nos presenta una serie de
cimiento tan acelerado de su soya transgnica es
exigencias mayores para los que trabajamos en
capaz de fijar ms emisiones que un bosque nativo.
desarrollo rural. No slo se trata de contraponer
Y por tanto, vamos a tener que pagarles encima
al campesino con esta agroindustria burda, ruda,
por capturar carbono. Entonces, las discusiones
etctera, sino tambin con la otra ms fina. Yo tuve
estn muy gruesas y es necesario abordarlas de una
oportunidad de visitar la empresa Caa Brava,
manera ms firme.
en Piura (Per). Seis mil hectreas con riego a
goteo para caa, para hacer etanol. Piura tiene
Tensiones y conflictos entre
140 mil hectreas regadas, en una sola regin
organizaciones campesinas e indgenas
prcticamente la mitad de lo que tiene toda Bolivia.
Una sola empresa no s si cultiva el equivalente a Respecto a los conflictos locales, se puede mencionar
toda la superficie que tenemos en Bolivia con riego que tenemos conflictos de diversos tipos: por el
a goteo. No usan agroqumicos, restituyen fauna y agua, por la deforestacin y por la construccin de
flora. Cuando uno entra ah, le dan un discurso y carreteras, entre otros. Sin embargo, se trata de con-
le convencen de que estn haciendo un bien a la flictos locales que no terminan de constituirse en
humanidad. Se han apropiado de todo el discurso un gran conflicto que, de alguna manera, aglutine y
agroecolgico y lo estn practicando: eficiencia, uso movilice como en el caso del TIPNIS a grupos
del agua, restitucin de suelos, etctera. Adems, mayores.
te comparan la situacin con el campesino de al
Voy a mencionar, muy de pasada, la situacin de
lado, y la informacin no es alentadora. Es muy
las organizaciones campesinas e indgenas. Sin
complicado.
duda, lo que llama la atencin y debe preocupar-
Entonces, tenemos una agroindustria muy fina que nos a todos, es que si bien las organizaciones estn
nos sube el estndar de discusin de los que somos fuertes a nivel local, a nivel regional su posibili-
ruralistas, campesinistas, indigenistas, etctera. Se dad de incidencia es muy dbil. Tenemos a Va
trata de una agroindustria que se est apropiando Campesina como una alternativa dando batalla
de lo que hace unos aos se nos estaba presentan- continua pero, ciertamente, la apuesta sobre todo

161
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

oficial del Brasil por la agricultura familiar muestra a los conflictos entre indgenas y campesinos, nos
dos lgicas distintas, en mi opinin, contrapuestas falta un poco de sabidura en las organizaciones
y tensionadas. Y aqu quienes sacan provecho son campesinas para ampliar la mirada que es, sobre
los organismos multilaterales y nuestros gobiernos todo, productivista a otro tipo de formas de ver
que, al final, juegan con diversas manos porque, al las cosas que estn ah y que pueden significar
menos en este momento, no hay una posibilidad alianzas indispensables para revertir la tendencia
de unificacin. Y lo que me parece ms complicado que hemos visto en los mapas. En sntesis, hay que
todava es que hay una gran distancia entre las orga- prestar mayor atencin a los conflictos existentes
nizaciones campesinas y de la agricultura familiar, y y todos los que trabajamos en este tema tenemos
las organizaciones indgenas en la regin. Muchas la responsabilidad de alertar a ambos sectores para
de las organizaciones campesinas regionales, y las poder trabajar de una forma ms unificada.
de la agricultura familiar, ni siquiera ven el tema
indgena como importante, como valioso e, incluso, Responsabilidades de los organismos
en algn caso, algunos movimientos campesinos multilaterales
ven lo indgena como opuesto porque finalmente
En relacin a los organismos multilaterales, pienso
estn compitiendo por el mismo recurso: la tierra.
que, en gran medida, son responsables de lo que
De eso conocemos muchsimo en el pas.
ha pasado en el mundo con la crisis alimentaria de
Quiero mencionar este punto porque no se lo ha 2008. Todos pensbamos que la FAO (Organiza-
abordado antes. Se puede decir que las tensiones cin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y conflictos entre las organizaciones campesinas y la Agricultura) lo tena todo realmente medido y
e indgenas estn aumentando en todos nuestros calculado, que las reservas de alimentos estaban ah
pases. En definitiva, muchos de los campesinos y que el mundo no iba a pasar hambre. Esto quebr,
pertenecen a los sectores ms pobres y marginados, fall. Y le echamos la culpa hasta a los chinos,
que son empujados por la agroindustria para que, tratamos de encontrar cualquier explicacin para
a su vez, presionen a los territorios indgenas y se lo que era absolutamente previsible. No encuentro
genera as una situacin de nunca acabar. Esto lo ninguna predisposicin en estos organismos para
vemos, claramente, en el modelo brasileo donde aprender de sus errores, siguen igual de cmodos,
quienes tienen ms tensiones con los indgenas sanos y buenos como siempre. No encuentro un
no son los grandes ganaderos y empresarios pues debate interno, crtico, propositivo que nos permita
stos van empujando a los campesinos para que confiar en que son socios confiables de los pases de
ocupen ms tierras que despus, sin duda, las van la regin, especialmente de los que, como Bolivia,
a comprar. As que, al fin, son esos campesinos los intentan proponer alternativas diferentes en
que van tensionando los territorios indgenas. relacin a la responsabilidad estatal sobre la pro-
duccin y distribucin de alimentos.
En relacin a los territorios indgenas hay que decir
que, en la regin, tenemos una inmensidad de No es desconocido que actualmente, Brasil, tenga
espacios prcticamente consolidados y en muchos hegemona dentro de la FAO. Pero conocemos al
casos con una categora mixta entre territorio y seor da Silva10 que es amigo de los campesinos
reas de conservacin. Es una maravilla lo que pero es ms amigo de la agroindustria. Como lo
hemos avanzado y lo que se ha logrado. Para dar es el modelo brasilero. Ponemos un peso aqu y
un ejemplo, con datos actuales y oficiales se conoce 10 all. se es el modelo de Graziano cuando dice
que el 13 por ciento de la superficie en Brasil son que los agrocombustibles son la mejor opcin para
territorios indgenas. En conjunto, los territorios los pobres, qu est queriendo decir exactamen-
indgenas del Brasil son ms grandes que Paraguay te? Otra institucin a la que quiero referirme es
y casi del mismo tamao que Bolivia. Se ha logrado el IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin
mucho, pero lo que se ha logrado hoy est en riesgo para la Agricultura), de quienes aqu en Bolivia
y esta situacin no se visibiliza ni se discute sufi-
cientemente. En este sentido, creo que en relacin 10 Jos Graziano da Silva, director general de la FAO.

162
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

tenemos una hermosa biblioteca ubicada en Chas- En todo caso, creo que hay que hacer un mayor
quipampa (La Paz). Como es comn escucharles esfuerzo de control social, de vigilancia. Las
decir: nosotros no podemos estar por encima de organizaciones sociales tienen muchsimo trabajo
los gobiernos, hacemos lo que los gobiernos nos avanzado. Hay alternativas, hay propuestas, hemos
solicitan. Desde mi punto de vista es una situacin trabajado agendas sudamericanas de desarrollo
muy cmoda para instituciones y profesionales que rural, hemos trabajado hasta los temas de la sanidad
tienen tanta informacin. Muchos Estados no estn animal y de la reserva de alimentos. Ya no es posible
en igualdad de condiciones con estas instituciones que los pases se aferren a la idea de que consumen
y deberan actuar de una manera ms transparen- lo que producen; la cosa es mucho ms dinmica y
te, porque sin duda tienen polticas establecidas quienes al fin se benefician son los empresarios del
en trminos regionales y, en muchas ocasiones, se agronegocio. Por ejemplo, nosotros, como Bolivia,
encuentran alejadas del espectro poltico que prima obligamos a Colombia a comprarnos la soya ms
en los pases y la regin (tanto desde el Estado cara de lo que podra comprarla de Estados Unidos
como desde la opinin pblica y sociedad civil), voy porque somos hermanos andinos. Pero, qu s
a poner de ejemplo tambin los transgnicos y los yo, vayan a ver si podemos vender en la regin un
agrocombustibles, temas sobre los que no hay un solo producto campesino que no tenga que pasar
suficiente consenso como para intervenir. ilegalmente las fronteras. Nadie ha dicho: A ver,
liberemos aunque sea simblico la yuca. La yuca
Aqu hay un problema insoslayable: gran parte de
se declara de libre trnsito entre nuestros pases.
las estructuras polticas regionales, la verdad es que
no toman en cuenta el tema del desarrollo rural. Finalmente, quiero mencionar a la Cooperacin
Yo tena mucha esperanza y todava la tengo y a las ONG porque creo que gran parte de estas
en UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas). chispitas de esperanza que existen esta riqueza de
Porque creo que puede marcar la diferencia. Pero lo local, en otras palabras en gran medida se las
UNASUR tiene ya funcionando alrededor de una ha trabajado gracias a la Cooperacin, aunque a m
docena de consejos y otras instancias y ninguna de no me gusta meterlo todo en el mismo saco y creo
ellas trabaja el tema del desarrollo rural o el tema de necesario diferenciar mejor lo que es cooperacin
la alimentacin. Trabajan los temas de seguridad, de lo que es apoyo solidario de las donaciones de la
drogas, educacin, finanzas, energa, pero nada de sociedad civil, en fin es otro tema. Mucho de lo que
desarrollo rural. Sin embargo, Sudamrica es una hay como titulacin de tierras indgenas, de tierras
regin ideal y casi natural para plantearse polticas campesinas en Bolivia, no habra sido posible sin la
alimentarias comunes, polticas contra la extranje- Cooperacin Internacional y las ONG. Gran parte de
rizacin de tierras comunes, reservas alimentarias lo que se hace en el tema rural, incluso en este pas
comunes Podramos hacer maravillas pero, la- hoy en da, viene de la ayuda internacional. De todas
mentablemente, el desarrollo rural no es un tema las leyes que hay firmadas para el desarrollo rural en
de debate de estos organismos. los ltimos aos, que son pocas, una buena parte
son la aprobacin de crditos del Banco Mundial.
Por otra parte, la CAN (Comunidad Andina de
Lo que pone, concretamente, el Estado boliviano
Naciones) est, por decir lo menos, en mala
para el desarrollo rural y de sus propios recursos,
situacin, mientras el MERCOSUR (Mercado
sigue siendo pequeo. Por ejemplo, la Cooperacin
Comn del Sur) est cmodo porque dice:
Danesa ha sacado su plata del Viceministerio de
nosotros nos vamos a comer a UNASUR poco a
Tierras y hoy es un Viceministerio reducido.
poco, queremos un ingreso ordenado de los pases
pequeos puesto que, para Brasil, todos somos Adicionalmente, hoy vivimos una coyuntura muy
pases pequeos. Y en eso, tiene absoluta razn, complicada. Se nos ha dicho que, en algunos casos,
slo hay que ver un mapa. As que, al parecer, todo la Cooperacin se va reduciendo en un 40 por ciento
el tema agrario se lo va a trabajar en un MERCOSUR y, en otros, se est yendo del pas. Ante esta situacin,
que se va a ir ampliando poco a poco. realmente creo que muchas iniciativas pueden

163
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

quedar en un grado de abandono importante. Hay con la descentralizacin, con entregar autoridad
que hacer algo, el Estado no est listo para sustituir a las poblaciones locales para que decidan sobre
a la Cooperacin inmediatamente porque se ha sus recursos. Hay un trmino que utiliza Ribot en
acostumbrado que quien pone plata en los pobres el texto La descentralizacin democrtica de los
es la Cooperacin Internacional. Esto lo podemos Recursos Naturales: la arbitrariedad. Dice ms o
ver vayamos donde vayamos. Al final, todo se menos lo siguiente, con nfasis mos: dar poder
funcionaliza de alguna manera y, entonces, ya no es dar arbitrariedad porque es igual de arbitrario
hay iniciativas que vayan a contrapelo, ya no hay el gobierno central que cualquier otro nivel de
posibilidad de respuesta. Esto es preocupante, creo gobierno y que, por lo tanto, a las poblaciones locales
que tenemos que conversarlo de alguna manera hay que darles la arbitrariedad de administrar sus
con nuestros gobiernos. Hay que planterselo recursos naturales. Como esto nunca lo hemos
de frente, tienen que poner ms plata, porque no visto y hecho, la hiptesis es que las poblaciones
podemos actuar como si nada estuviera pasando: locales han de cuidar sus recursos mejor que nadie.
est pasando y muchas de las iniciativas pequeas Es posible que si a las poblaciones locales se les
que mantienen viva la llamita de la rebelda han da la posibilidad de administrar sus bosques, su
sido financiadas por esta va. agua y sus recursos, ocurran desmanes como ha
sucedido en nuestros ejemplos de Rondonia y en
Para terminar, quiero plantear algo, en trminos de
algunas regiones del Paraguay o en cualquier otro
desafo. Personalmente, veo una gran oportunidad
pas pero tambin puede suceder (y tendramos
en la comunidad. Y al hablar de la comunidad no
que mantener la esperanza) que estas comunidades
me refiero a ese sujeto culturalmente paralizado
administren sus recursos de una manera sostenible
en el tiempo que mucha gente tiene como imagen.
y que los aprovechen de mejor forma y en beneficio
En la comunidad podemos llamarla comunidad
propio. De lo otro ya hemos visto y vemos cada da
o como sea lo que veo es la posibilidad de
suficientes ejemplos.
gobierno local, de gestin territorial. Y ste es un
producto que Bolivia puede y debe exportar. Es En fin, hay luces y sombras, la idea de esta expo-
decir, los campesinos y los indgenas no son sujetos sicin ha sido compartir algunos aspectos que si
individuales aislados. En esta lnea, la mayor crtica bien han salido en el evento es necesario profundi-
que hago al gobierno brasileo es que ha logrado zar; incluir otros temas en el debate y, finalmente,
una relacin individuo-Estado cuando tanto los provocar la bsqueda para auscultar nuevas posi-
campesinos como los indgenas, conceptualmente, bilidades de interpretacin, incluso de estructuras
no son individuos solamente, son agregados, e instituciones. La amplia participacin en el Foro
conjuntos de personas: son comunidad. nos muestra que existe el inters suficiente para
afrontar tamao desafo.
Es muy importante rescatar este elemento; la
posibilidad que tenemos de ser ms generosos Muchas gracias

164
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

En defensa del derecho a la alimentacin y de la soberana alimentaria

Va Campesina: alternativas para la agricultura


y la alimentacin
Jairo Rubio

Portador de una voz plural que representa a campesinos, pequeos productores, sin tierra, migrantes y
trabajadores agrcolas de todo el mundo y, especialmente, de Amrica Latina plante los principios
fundacionales de un movimiento popular que trata de ponerle un cortafuegos al avance voraz del agronegocio.

Voy a plantear la mirada de la Va Campesina11 sobre pilares centrales de nuestro proyecto de futuro.
el desarrollo agrario. Para ello, empiezo citando Reconocemos avances como los logrados
algunas partes de la Declaracin de Quito, del V en Bolivia, donde se reconoce legalmente la
Congreso de la Coordinadora Latinoamericana de propiedad colectiva de las comunidades cam-
Organizaciones del Campo (CLOC), realizado en pesinas y de pueblos originarios y se limita la
Quito, del 8 al 16 de octubre de 2010: concentracin de la tierra. Sin embargo, vemos
que, en trminos generales, se ha retrocedido en
Estamos viviendo una etapa de ascenso de las
el respeto al derecho a la tierra y el territorio en
luchas sociales en Amrica Latina. El fortale-
Amrica Latina. Vivimos y sufrimos la capacidad
cimiento de las organizaciones campesinas,
de destruccin y devastacin del capitalismo.
populares y de pueblos originarios y afrodescen-
Sin embargo, la fuerza de nuestras luchas, las
dientes ha provocado, simultneamente, el sur-
formas de unidad que vamos construyendo, el
gimiento de gobiernos progresistas y el recrude-
revalorar nuestros aportes, nuestras visiones y
cimiento de las agresiones desde el imperio. Las
culturas, el resurgimiento de la vida que vemos
derechas del continente, el gobierno de Estados
en nuestros triunfos, nos llevan a asegurar que
Unidos y los grandes capitales despliegan una
nuestras luchas y quehacer nos permitirn des-
contraofensiva con nuevas formas de colonialis-
mantelar el capitalismo y construir un campo y
mo, despojo y represin, que combinan las es-
un mundo que garanticen la dignidad y el buen
trategias polticas con las formas ms crudas de
vivir para todas y todos (Declaracin de Quito,
militarizacin y agresin armada.
CLOC: 2010).
Reafirmamos la lucha por una Reforma Agraria
integral y por la Soberana Alimentaria como Derecho a la alimentacin y agricultura
familiar: pilares fundamentales
11 Va Campesina es un movimiento internacional que agrupa a
millones de campesinos y campesinas, pequeos y medianos Con el pronunciamiento de las organizaciones
productores, pueblos sin tierra, migrantes y trabajadores
agrcolas de todo el mundo. Defiende la agricultura sostenible campesinas como punto de partida, quiero
a pequea escala como un modo de promover la justicia social presentar, en primer lugar, las visiones a favor
y la dignidad. Se opone firmemente a los agronegocios y a las
multinacionales que estn destruyendo los pueblos y la natu-
de la agricultura familiar desde el punto de vista
raleza (Fuente: www.viacampesina.org). de las estrategias y polticas de los organismos

Jairo Rubio. Coordinador de Derechos Humanos para el sector campesino indgena de Va Campesina
y representante de la Federacin Nacional de Cooperativas Agrarias de Colombia (FENACOA).
Miembro del Comit de Interlocucin Campesino y Comunal de Colombia (CICC). Tambin colabora
con la Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria de Colombia (FENSUAGRO) y con otras
organizaciones vinculadas al mundo rural, indgena y campesino.

165
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

internacionales. En este sentido, el derecho a la factible que la agricultura familiar pueda resolver
alimentacin fue establecido junto a los otros el problema alimentario pero tambin afirman
derechos humanos fundamentales en 1948, que quienes gozan de mayores beneficios y de los
con la aprobacin de la Declaracin Universal de instrumentos adecuados son las grandes cadenas
los Derechos Humanos por parte de la Asamblea alimentarias en el mundo. En el caso particular
General de las Naciones Unidas. En tal perspectiva, de Colombia aqu, en Bolivia, creo que todava
los 168 pases firmantes se obligan a trabajar por no ha llegado este fenmeno tenemos grandes
este derecho. centros de poder econmico que distribuyen la
comida. Muchas veces compran a los campesinos
Las directrices sobre el derecho a la alimentacin
por adelantado y los convierten en esclavos propios,
exigen a los Estados respetar y proteger los derechos
nuevos asalariados para que alimenten a las grandes
de las personas a recursos como la tierra, el agua, los
capitales, como Bogot, Cali o Medelln, con
bosques, la pesca y el ganado, sin discriminacin
alimentos, en gran medida, transgnicos.
de tipo alguno. Los Estados tambin deben
emprender reformas agrarias en consonancia con Por otra parte, en Brasil existe un programa
sus obligaciones en materia de derechos humanos de adquisicin de productos de la agricultura
y de conformidad con el Estado de Derecho, a fin familiar que, por cierto, ha sido muy criticado por
de asegurar un acceso eficaz y equitativo a la tierra. el Movimiento Sin Tierra (MST). En Brasil tienen
El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre unos programas interesantes para el desarrollo de
el derecho a la alimentacin seala al respecto: las polticas de las unidades familiares-campesinas,
El acceso a la tierra y las reformas agrarias deben han suministrado cerca de 1,9 millones de nuevos
formar parte central del derecho a la alimentacin contratos para el desarrollo, con una inversin de
dado que el acceso a la tierra es, generalmente, cinco mil millones de dlares en 2007. Pero el MST,
el medio que permite garantizar el acceso a los indudablemente, y la Va Campesina se divorciaron
alimentos y el sustento, por consiguiente, a estar de los gobiernos de Lula12 y creo que ahora tambin
protegido contra el hambre. tienen una seria preocupacin con la presidenta
Dilma Rousseff.
Por otra parte, la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura Respecto a lo que se ha mencionado en otras
(FAO) promueve el desarrollo agrario a partir de presentaciones sobre la necesidad de volver a
una poltica de Estado dirigida a la agricultura repoblar el campo quiero mencionar que, incluso en
familiar. Las instituciones de financiamiento Cuba, la nueva reforma, a raz del ltimo Congreso
internacional, como el Banco Mundial (BM) dirigen del Partido Comunista de Cuba (PCC), plantea
recursos a los Estados que requieren o pretenden que la gente vuelva al campo. Con este propsito,
fortalecer la agricultura, aunque stos se destinan, el Estado cubano est subsidiando infraestructura,
principalmente, al negocio agropecuario a gran maquinaria y vehculos para la distribucin de la
escala. produccin agropecuaria. Es decir, volver a repoblar
el campo es una necesidad mundial. En este sentido,
En relacin a este contexto, la investigadora chilena
la agricultura familiar puede an desempearse
Daniela Estrada, anota que el alza internacional
como un motor del crecimiento en la mayora de los
de los precios de los alimentos puede abrir un
pases de Asia, frica y Amrica Latina. En mi pas,
camino de desarrollo para la agricultura familiar y
Colombia, particularmente, existe un programa
campesina si los pases les suministran un apoyo
que se llama de terrazas o huertas caseras en el que
efectivo y eficiente, en el marco de polticas de
se ha invertido gran cantidad para que las familias
largo plazo. Aqu, surge una pregunta: puede
citadinas desarrollen pequeos huertos caseros.
la actual coyuntura de caresta de alimentos
Pero, la verdad es que esta iniciativa denominada
convertirse en una oportunidad para la agricultura
familiar campesina? Da Silva, brasilero y Derbin, 12 Luiz Incio Lula da Silva, presidente del Brasil entre 2003 y
chileno dicen que todo es posible; sealan que es 2011.

166
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

Plan Terrazas ha sido un fracaso en Colombia y, organismos apoyan la posibilidad del desarrollo
especficamente, en Bogot. en el campo a partir de lo que se ha denominado
economa verde, o revolucin verde. Un enfoque
Polticas agrarias a nivel mundial y que la Va Campesina no comparte y frente al que
soberana alimentaria est fijando posiciones para plantear en Rio+20.13

La liberacin del comercio agrario internacional Ante este contexto, la Va Campesina defiende la
propugnada por la Organizacin Mundial necesidad de una nueva gobernanza en relacin
del Comercio (OMC), as como los acuerdos a la alimentacin y la agricultura que permita
bilaterales norte-sur, son las causas principales solucionar las crisis alimentaria y climtica. Para
que hacen inviable la agricultura campesina en ello, las polticas alimentarias no deben dejarse en
familias tanto del norte como del sur. La gestin manos de los clubes de donantes y de las llamadas
de la oferta y la proteccin de los mercados instituciones financieras. Un sistema de gobernanza
estn siendo desmanteladas obligando as a los democrtico como el que est siendo discutido
agricultores y campesinos a producir alimentos dentro del Comit de Seguridad Alimentaria
por debajo del costo real. En consecuencia, no Mundial de la Organizacin de las Naciones Unidas
es viable la agricultura familiar pero s es viable para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) debe ser
el negocio agroindustrial, entre otras cosas, implementado, segn sostiene la Va Campesina,
porque tiene crditos. Por ejemplo, el sector de inmediato. Esto asegurara que los pases y los
campesino en Colombia al igual que en muchos pueblos del mundo tengan el derecho a poner en
pases sudamericanos atraviesa por enormes marcha su soberana alimentaria. Entendemos que
dificultades para llegar al crdito. ste es el derecho de las comunidades y las naciones
a desarrollar y promover sus propios sistemas locales
Por ello, necesitamos una nueva poltica agraria
y polticas alimentarias respetando los sustentos,
que abandone el paradigma de la liberacin
las culturas y el medio ambiente.
comercial, asumiendo su responsabilidad ante
productores y consumidores en la estabilizacin
Extranjerizacin de la tierra y
de los precios en el mercado y defendiendo el
biocombustibles
inters general de toda la ciudadana mundial. Un
inters, no obstante, que no coincide con el de los Pero miremos la otra cara de la moneda. El Banco
conglomerados agroexportadores y de las grandes Mundial (BM) impulsa sus principios de inversiones
distribuidoras del mundo que no practican la responsables en agricultura para tratar el tema
solidaridad socioeconmica que debera, ms bien, de la legitimacin de las tierras. Actualmente, a
extenderse dentro de las prcticas del sur para un escala mundial, se utiliza ese lenguaje referido
reconocimiento de los derechos de la produccin, la a la legitimacin de las tierras. Sin embargo,
distribucin y el consumo, a niveles locales. nosotros hablamos de la extranjerizacin de las
tierras. Sobre este punto, quiero mencionar que el
Pensamos que la produccin local debe garantizar
gobierno colombiano acaba de celebrar un tratado
la sustentacin del campesino-indgena y sus
con el gobierno chino mediante al cual le entrega
excedentes de exportacin pueden, perfectamente,
200 mil hectreas de tierra para producir alimentos;
abastecer el mercado municipal, departamental
seguramente, no para venderlos en el mercado local
y hasta regional. Es evidente que la crisis
alimentaria que atraviesa el mundo an no ha 13 La Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo
Sostenible (UNCSD), tambin conocida como Rio+20, tuvo
pasado; aunque el 2008 fue el momento lgido. Sin
lugar entre el 20 y el 22 de junio de 2012 en Rio de Janeiro,
embargo, el propsito de respaldar la produccin 20 aos despus de la Conferencia de las Naciones Unidas de
campesino-indgena no coincide con las polticas Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, tambin realizada en
Rio de Janeiro, y 10 aos despus de la Cumbre Mundial sobre
y programas globales para la seguridad alimentaria
Desarrollo Sostenible, de 2002, en Johannesburgo. Se trata de
y la agricultura impulsados por los organismos un encuentro del alto nivel que rene a los jefes de Estado y de
internacionales, como el Banco Mundial. Estos Gobierno (Fuente: www.ecodes.org).

167
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

colombiano sino para venderlos en el mercado si la energa verde fuera el mecanismo para evitar
internacional a un alto precio. el calentamiento global. Por otra parte, la nocin
de la gran transformacin tecnolgica verde que
De igual forma, gobiernos como los de Brasil,
posibilita una economa verde est siendo tambin
Per, Argentina, Chile, Colombia y Costa Rica
promovida como la clave para la supervivencia
estn asignando importantes recursos de manera
de nuestro planeta. La idea consiste en sustituir
subsidiada para desarrollar la produccin de etanol
la extraccin de petrleo con la exportacin de
y agrodiesel. Y resulta que Colombia un pas que
biomasa, es decir cultivos alimentarios, textiles,
no ha hecho absolutamente nada por el desarrollo
pastos, residuos forestales, aceites vegetales, algas,
y la investigacin de esta materia es asesor en
etctera. Sin embargo, el impacto de esta propuesta
Costa Rica para la produccin de etanol. Al parecer,
de economa verde salta a la vista pues los mayores
el BM asign una buena partida a la burocracia
depsitos de biomasa terrestre y acutica estn
colombiana para irse a entrenar no s adnde y
ubicados en el sur global, es decir, en Amrica del
as adquirir conocimientos de tecnologas para la
Sur, en frica y algunos pases de Asia. Se trata de
produccin de etanol. Nada ms contradictorio.
reservas naturales que, adems, son custodiadas,
De la misma manera, el BM promueve, a ttulo de principalmente, por agricultores, campesinos,
oportunidad transformadora, todo lo relaciona- indgenas, pastores, pescadores y comunidades
do con los agrocombustibles y los presenta como forestales cuyas races y vidas dependen de ellos.
grandes generadores de inversiones, de desarrollo y
En este sentido, hay estudios de Naciones Unidas,
de empleo en reas rurales. En mi pas, se estn desa-
de la FAO y del Banco Mundial que demuestran
rrollando cultivos de palma africana, de remolacha
que el proceso de neoliberalizacin de las
y de caa de azcar para la produccin de biocom-
economas y la produccin de agrocombustibles
bustibles en condiciones precarias para el trabaja-
lo que han provocado es el abandono paulatino
dor agrario. Son trabajadores explotados en formas
de la produccin de alimentos. As, los proyectos
de semiesclavitud. Esto ya lo pasamos en todos los
de agrocombustibles dan lugar a nuevas alianzas
desarrollos feudales y cuando lleg la democracia
entre los productores locales de cultivos con las
creamos que ya habamos superado esa situacin.
corporaciones transnacionales, como Monsanto,
No obstante, hay que decir, que el expresidente de
Gargill y Syngenta, entre otras. Lo que ocurre es
Brasil, Lula da Silva ayud bastante a poner freno a
que los inversionistas extranjeros crean empresas
esas formas de explotacin capitalista.
conjuntas con las compaas controladas por
En relacin a los agrocombustibles, un estudio del las grandes familias tradicionales de los pases
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) muestra latinoamericanos. As, este proceso implica anclar
que, en el continente americano, 27 de los 36 pases economas locales con el capital transnacional
han emprendido procesos de regulacin interna para la explotacin a gran escala. En este sentido,
para desarrollar polticas de agrocombustibles. Sin investigaciones realizadas por Oxfam (Oxford
embargo, se puede decir que los pases de la regin Commite for Famine Relief, por sus siglas en
del sur estamos haciendo un esfuerzo, slo que ingls) en Etiopa, Ghana, Mal, Mozambique y
Colombia y Chile, los parias de Amrica Latina, Tanzania revelan que la mayora de los acuerdos
indudablemente, an creemos que estos desarrollos sobre la tierra con fines agrcolas en frica son
son las verdaderas oportunidades para transformar para producir materias primas para la exportacin:
el campo. agrocombustibles y flores, entre otros.

Las instituciones financieras internacionales y los


Organizaciones campesino-indgenas,
gobiernos que promueven los agrocombustibles lo
nuevo sujeto poltico
hacen basndose en la afirmacin de que stos son
una nueva fuente de energa verde, amigable con el Los sistemas productivos campesino-indgenas se
medio ambiente. Toda la propaganda muestra los han venido constituyendo como una alternativa
agrocombustibles de una manera atractiva, como para la alimentacin a escala mundial, a partir de

168
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

un esfuerzo organizativo, econmico y poltico. se llama zonas de reservas campesinas que tienen
Las organizaciones campesinas e indgenas son un el propsito, de alguna manera, de colectivizar
nuevo sujeto poltico que pelea para ser reconocido. la tierra para la produccin de la comunidad,
Se trata de procesos que surgen como consecuencia satisfacer la demanda local y exportar a las regiones
de la identificacin de las potencialidades y departamentos del pas.
econmicas de los campesinos e indgenas de la
Cuando se introdujo esta figura, el entonces
regin y de un modelo econmico que produce,
presidente colombiano, lvaro Uribe dijo: se es
deliberadamente, dos fenmenos estrechamente
un proyecto de las guerrillas, en mi gobierno no van
vinculados. Por un lado, la situacin del dficit
a pasar las zonas de reserva campesinas. Y demor
alimentario en muchos pases y, por otro, la cada
todo ese tiempo. Y el nuevo Presidente, Manuel
vez ms difcil realidad de las familias campesinas.
Santos, con su locuaz formacin acadmica afirma:
A partir de la dcada de los aos 70, ante la crisis del Es posible la zonas de reservas campesinas, vamos a
petrleo y el agotamiento del estado del bienestar impulsarlas, pero me gusta mucho ms las zonas de
en los pases desarrollados, se fijaron en la agenda produccin agroindustrial. Esto va ligado a la Ley
pblica los temas de la problemtica sobre las de restitucin de tierras16 aprobada en el Congreso.
alternativas y la viabilidad de los combustibles El propsito es crear unos nuevos cordones de
fsiles, y la reconfiguracin del modelo econmico masas de trabajadores a los que les van a entregar
del sistema capitalista. Frente a esta situacin, se una hectrea de tierra pero a condicin de que estn
promovi, como respuesta, los agrocombustibles ligados a una zona de desarrollo agroindustrial con
y el proceso de neoliberalizacin. Luego, a capital transnacional e inversin nacional.
partir del Consenso de Washington14, muchos
Entonces, hoy, las grandes familias en Colombia
pases de Amrica Latina fueron traspasando a
invierten en el agro porque el gobierno les dice:
los sectores del gran capital toda la estructura
Vamos entregarles parte de toda la zona del
del Estado. En consecuencia, se achataron los
Orinoco que est en la frontera con Venezuela y con
procesos industriales, se redujo drsticamente
Brasil para que ustedes desarrollen sus programas.
el nmero de trabajadores del Estado y se fueron
En realidad, lo que quiere decir el gobierno es que
generando grandes conglomerados econmicos
les va llevar mano de obra barata: los campesinos
que, indudablemente, lo que ofrecieron fue ms
que fueron despoblados y desterrados a sangre y
dependencia econmica.
fuego durante aos. En nuestra historia ha sido muy
En Colombia, el movimiento agrario, popular y comn la creacin de nuevas poblaciones para que
campesino logramos la aprobacin de la Ley 160 de desarrollen los proyectos agroindustriales.
1994.15 Es necesario mencionar que en mi pas jams
En contraposicin a estos proyectos empobrece-
ha habido una reforma agraria; lo que ha habido son
dores, Va Campesina habla de la importancia
muchas leyes desde 1930 en adelante. Mediante las
de la soberana alimentaria pero de forma
luchas populares, se logr introducir una figura que
paralela a la seguridad alimentaria. Ambas se
originan, fundamentalmente, en los habitantes
14 Se entiende por Consenso de Washington un conjunto de del sector campesino-rural; en millones de
polticas econmicas neoliberales concebidas durante los
aos 90 por los organismos internacionales y centros econ-
micos con sede en Washington, como el programa econmico 16 El 10 de junio de 2011, el Presidente de Colombia, Juan Manuel
que deban aplicar los pases latinoamericanos para impulsar Santos, promulg la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
el crecimiento. El ciclo de privatizaciones de las empresas para los desplazados por el conflicto armado interno. La
estatales form parte de estas polticas (Fuente: En base a norma que tendr vigencia hasta 2021 busca la repa-
informacin de http://es.wikipedia.org/wiki/Consenso_de_ racin integral, a travs de una indemnizacin y de la res-
Washington). titucin de tierras, de unos cuatro millones de vctimas del
conflicto armado desde 1985. Se estima que con la ley debern
15 Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de restituirse unos seis millones de hectreas, de las cuales
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece cuatro millones fueron abandonadas y dos millones fueron
un subsidio para la adquisicin de tierras y se reforma el objeto de despojo directo por escuadrones paramilitares
Instituto Colombiano de Reforma Agraria, entre otras dispo- (Fuente: http://es.reuters.com/article/topNews/idESMAE-
siciones (Fuente: www.incora.gov.co). 75A03F20110611).

169
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

campesinos y campesinas, indgenas, pequeos y los fertilizantes sera innecesarios. La segunda


y medianos productores, pobladores sin tierra, forma de enfriar el planeta sera recuperando todas
afrodescendientes, migrantes y trabajadores agrco- las prcticas campesinas para hacer una agricultura
las de todo el mundo, muchos de ellos organizados sin pesticidas, fungicidas y herbicidas. Por ltimo,
en el movimiento de la Va Campesina. La una tercera forma de reducir la contaminacin sera
soberana alimentaria da prioridad a la produccin desconcentrando la produccin animal. Creo que
y al consumo local de alimentos, proporciona a su el Estado de Mato Grosso (Brasil), por ejemplo,
vez el derecho de proteger la produccin local de las tiene cerca de 20 millones de cabezas de ganado,
importaciones baratas, controlar la produccin y slo hay que imaginar la cantidad de guano que eso
garantizar que el derecho de uso y gestin de tierras, deja, imposibilitando el desarrollo armnico con la
territorios, agua, semillas, ganado y biodiversidad madre tierra. Imagnense lo que significara regular
est en manos de quienes producen alimentos y no la produccin de ganado que, adems, de alguna
del sector empresarial. manera, evitara los costos de transporte de ganado
de unos pases a otros.
De manera que el movimiento de la Va Campesina
no niega el comercio internacional sino que, ms Desde la Va Campesina, proponemos una lucha
bien, lo que defiende es la opcin de formular que consiste en enfrentar los agronegocios porque
polticas y prcticas comerciales a favor del sector son stos los que excluyen a los campesinos, los
campesino-indgena, sin tierra, etctera. La lucha que generan un campo sin campesinos y los que
de Va Campesina no es en contra del desarrollo concentran los bienes naturales. Unas pocas
sino a favor y en defensa del mercado local. Por empresas como Monsanto, Cargill y DuPont
eso no podemos caer en los cantos de sirena que controlan el comercio de granos y semillas, y
nos convocan a aceptar una produccin de otra otras tantas Bayer y Syngenta, entre ellas los
naturaleza. agrotxicos. De igual forma, los agrocombustibles se
apropian de la tierra til y desplazan la produccin
Alternativas planteadas por la Va
de alimentos. Detrs del negocio estn, de nuevo,
Campesina
las grandes compaas petroleras: Exxon Mobil,
En la Cumbre de los Pueblos sobre el Cambio BP (British Petroleum), Chevron, Shell, Total.
Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, Algo similar sucede con las grandes compaas de
realizada entre el 19 y el 22 de abril en Cochabam- productos lcteos y de alimentos como Nestl y
ba (Bolivia), discutimos ampliamente sobre el Parmalat y de bebidas gaseosas que requieren un
problema y los efectos del calentamiento global. La gran consumo del recurso agua, como Coca-Cola y
cumbre concluy que el capitalismo es responsable Pepsi.
de esta crisis climtica debido a las formas de pro-
Por otra parte, las compaas norteamericanas,
duccin y consumo que promueve y que antepone
suecas, noruegas e italianas con presencia en Chile,
las ganancias al bienestar de las personas y de la
Brasil y Argentina consumen enormes cantidades de
madre tierra. Va Campesina viene discutiendo ese
recursos forestales para la produccin de celulosa y
mismo tema desde el 2007.
papel. Adems del impacto forestal, estas empresas
Entonces, de qu forma la agricultura campesino- generan contaminacin y conflictos sociales como
indgena puede enfriar el planeta? Creemos que si el que se desat en Gualeguaych por la instalacin
la agricultura campesina volviese a ser la forma de de una fbrica de la finlandesa Botnia en la frontera
agricultura predominante en el mundo, una primera entre Argentina y Uruguay. Cabe mencionar,
fase de esa propuesta de enfriamiento del plantea adems, la presencia de empresas mineras, petro-
sera devolviendo la masa orgnica a suelo. Esto es leras y de constructoras (de hidroelctricas, carre-
lo ms simple. Por otra parte, la contaminacin por teras e infraestructura en comunicaciones) que, por
gases de efecto invernadero se reducira al menos supuesto, tambin implican un desplazamiento de
en un tercio, con ello, adems, mejoraran los suelos la produccin agropecuaria campesina.

170
Captulo III: Desarrollo rural y economa campesino-indgena

La mirada y la contribucin vital de las es de unos 153 millones, de los cuales el 22 por
mujeres ciento est representado por campesinos. En este
contexto, los jvenes indgenas constituyen uno de
Desde el mbito rural y campesino, las mujeres
los grupos ms vulnerables. Diversas estimaciones
plantean una mirada especfica y enriquecedora.
apuntan que en Amrica Latina viven entre 30 y 50
Ellas se siguen proponiendo como las ms capaces
millones de indgenas y que la mayor proporcin de
y responsables para alimentar a la humanidad.
ellos se encuentra en Bolivia, Ecuador, Guatemala,
De hecho, las mujeres generan ya entre el 60 y el
Mxico y Per. Naturalmente, con las iniciativas
80 por ciento de la produccin alimenticia de los
que el gobierno de Bolivia viene haciendo por
pases ms pobres y alrededor del 50 por ciento
contribuir al desarrollo armnico con los pueblos
de la produccin mundial. Un estudio de la
indgenas y campesinos, tal vez se han superado ya
FAO seala que 60 huertos de un mismo pueblo
algunas debilidades y las deficiencias. Sin embargo,
de Asia contenan unas 230 especies vegetales
en Mxico, por ejemplo, alrededor de un tercio de
diferentes, la diversidad de cada huerto era de 15 a
los jvenes son excluidos y, obviamente, explotados
20 especies. Por otra parte, en la India, las mujeres
en condiciones indecentes.
utilizan 150 especies diferentes de plantas para la
alimentacin humana y animal, y para el cuidado Por otra parte, en relacin a la explotacin laboral,
de la salud. En Bengala occidental hay 124 especies la OIT indica que, en la regin, alrededor de 11
de malezas que se recogen en los arrozales y que millones de mujeres la mayora jvenes son
tienen importancia econmica para la agricultura. trabajadoras domsticas, lo que representa cerca
En la regin de Veracruz (Mxico), las campesinas del 16 por ciento de la fuerza de trabajo urbano-
utilizan alrededor de 435 especies de flores y de femenina de la regin. Particularmente, en algunos
fauna silvestre, de las cuales 229 son comestibles. pases, como Colombia donde, recientemente,
Las mujeres plantean que, gracias a su acumulacin se ha dado a conocer el escndalo del uso sexual
de conocimientos relativos a la prctica agrcola, de mujeres por parte del equipo de seguridad del
son capaces de seguir alimentando a la humanidad, presidente Obama, en el marco de la Cumbre de las
an en contextos de extrema pobreza. Y, qu Amricas que se realiz en Cartagena de Indias
pasa con los jvenes, con la juventud que nos va a existe un mercado del sexo violento que afecta,
reemplazar? Aqu, quiero hacer un pequeo apunte sobre todo, a mujeres jvenes.
en relacin al retorno de personas mayores al
Para terminar, quiero mencionar que la juventud
campo. En Colombia el caso es pattico, los de la
campesina reconoce que es necesario trabajar y
segunda edad, de 50 a 60 aos, vuelven al campo
generar nuevas oportunidades para construir una
pero en mansiones de ms de un milln de dlares.
nueva sociedad, de manera integral. Es decir, una
Entonces, se cambia el uso del suelo y desaparece
sociedad sin diferencias entre el sector urbano
la agricultura familiar. La tierra ya no se vende para
y el rural, donde participen, en condiciones de
usos agrcolas por hectreas sino que se urbaniza
igualdad, los distintos actores de nuestra sociedad,
para especular y de este modo venderla por metros
cuadrados. Estas nuevas formas de hbitat golpean como los estudiantes y jvenes de barrios humildes,
con fuerza a las culturas campesinas existentes. los obreros, los pescadores, los alfareros, etctera.
Estas son algunas de las propuestas y discursos que
Volviendo a la situacin de los jvenes, la OIT manejamos desde la Va Campesina.
(Organizacin Internacional del Trabajo) estima
que la poblacin joven en nuestra Amrica Latina Gracias

171
Captulo IV

Estado y Democracia
Fotografa de la pgina anterior: Efran Peducar.

Concurso Nacional de Fotografa Mujeres y Economa Campesina Indgena.


Arranca la sesin matutina del Foro: viernes 11 de mayo.

El buen humor de Xavier Alb, en la sesin de la tarde.

Es democracia lo que estamos viviendo?: pregunta desde el pblico.


Captulo IV: Estado y Democracia

Frases

La gran cuestin es si en esos procesos de cambio se estn conformando modelos


cada vez ms amplios de participacin y de gestin de la poltica y del manejo y
decisin de la economa, o si esta participacin, ms bien, se ha ido definiendo en
aquellas formas de superar ciertas inequidades y en un discurso de un imagina-
rio participativo muy propio de las organizaciones no gubernamentalesen
el que se disuelve aquella otra cuestin ms central que es si estamos realmente
participando en la distribucin de la riqueza, en la construccin o en la manera
de desarrollar esa riqueza.

Francisco Rhon Dvila


Filsofo, antroplogo y economista (Ecuador)

Creo que luego del momento constitucional, que era el momento de posibilidad
de la democratizacin amplia del pas, hemos pasado, en la misma Asamblea
Constituyente rpidamente, y obviamente de manera mucho ms clara despus,
a un momento de transformacin de las demandas democrticas en diseos
y leyes polticas que reorganizan el monopolio de la vida poltica y operan de
manera antidemcratica, es decir, estamos frente a una alienacin de las luchas
democrticas en un proyecto de reorganizacin del poder poltico de manera
monoplica en el pas.

Luis Tapia Mealla


Filsofo y politlogo (Bolivia)

Creo que estamos hoy frente a algo esencialmente diferente, esencialmen-


te nuevo, posiblemente el fin de la democracia liberal representativa; estamos
frente al surgimiento de otras pulsaciones y otras miradas que van llevando al
lmite de las posibilidades de esa democracia liberal representativa. Con esto, por
supuesto, no quiero decir que estamos frente al fin de la democracia, sino, ms al
contrario, creo que vivimos el fin de un tipo histrico de democracia muy ligado
a una hegemona econmica mundial; creo que vivimos, ms bien, la ampliacin
de otras formas de democracia, una democracia que quiz no sea el sinnimo
nicamente de procedimiento electoral y nicamente sinnimo de voto.

Helena Argirakis
Politloga e internacionalista (Bolivia)

177
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

En relacin al desarrollo de nuestras capacidades de autogobierno en el marco


de la autonoma Guna, quiero destacar que nosotros hemos construido nuestra
propia norma que se llama Ley Fundamental y que aunque no ha sido recono-
cida por el Estado ni aprobada por la Asamblea de Panam para nosotros tiene
mucha significacin. Desde mi punto de vista, que esta norma no haya sido
aprobada por la Asamblea es algo que me parece excelente pues, de otro modo,
podran modificarla y afectar una disposicin que es, de hecho, el sustento de
nuestra vida pblica y poltica. Esto no significa que no haya desequilibrios en
nuestro territorio. Por supuesto que los hay, no es el paraso.

Artinelio Hernndez
Representante indgena del pueblo Guna (Panam)

En 2009 dejamos atrs el Estado centralista y monocultural, y pasamos a cons-


tituir un Estado Plurinacional con diferentes niveles autonmicos que permiten
la participacin y el autogobierno de todos los bolivianos y bolivianas. El Estado
Plurinacional reconoce a las 36 nacionalidades existentes en Bolivia y se plantea
la revolucin democrtica, cultural, descolonizadora para Vivir Bien, bajo los
valores y principios de la interculturalidad y el pluralismo poltico, jurdico,
econmico y social. En este sentido, la nueva Constitucin reconoce la exis-
tencia precolonial de las naciones indgena originario campesinas y el dominio
ancestral que stas tienen sobre su territorio, garantizando su libre determina-
cin, que consiste en el derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura y
a sus instituciones.

Gregorio Aro Rasguido


Abogado, Viceministro de Autonomas Indgena Originario Campesinas y Organizacin
Territorial (Bolivia)

[Un tema] realmente conflictivo es la relacin entre los pueblos indgenas, sus
organizaciones y los partidos polticos. Los partidos obedecen a la lgica de
querer ganar el mximo de votos para despus imponerse y seguir las consignas
que llegan desde arriba. En cambio, los pueblos tienen su ritmo de participacin,
sus asambleas, etctera. En este punto concreto, el MAS no es distinto al resto
de los partidos.

Donde el proceso de autonoma avanz, fue all donde consiguieron hacer una
alianza entre el municipio es decir, las autoridades locales del lugar y el
partido para nombrar candidatos de consenso. En sntesis, estas tres cuestiones
la falta de un autntico impulso a la autonoma indgena, ciertos aspectos de
los Estatutos y, sobretodo, las diferencias entre los intereses partidario-polticos
y las organizaciones sociales explican, en alguna medida, las dificultades que
atraviesa el proceso autonmico indgena [en Bolivia].

Xavier Alb
Sacerdote jesuita, antroplogo y lingista, Fundador e investigador de CIPCA (Bolivia)

178
Captulo IV: Estado y Democracia

Cifras
La regin latinoamericana es 19 por ciento ms desigual que el frica Subsariana, 37 por
ciento ms desigual que el este asitico y 65 por ciento ms desigual que los pases desarrolla-
dos [Nora Lustig, Amrica Latina: Menos desigual?, Nexos, 1 de Julio 2011]. Segn estimaciones,
tomadas de estudios de la CEPALPanorama Social de Amrica Latina 2010, la dcima parte
ms rica de la poblacin concentra hasta un 50 por ciento de los ingresos nacionales. La
actual situacin de desigualdad es cercana a la de inicios de los aos 1980. Cunto en realidad se
ha avanzado?.
Hoy por hoy, se calcula que en las grandes economas el porcentaje que el trabajo humano
incorpora en cada producto terminado no va ms all del 25 por ciento del valor de este producto.

Francisco Rhon Dvila


Filsofo, antroplogo y economista (Ecuador)

A partir de la informacin del ltimo censo, se puede afirmar que, aproximadamente, unos 180
municipios o quizs ms de un total de 320 o 330, puesto que se han ido creando algunos
nuevos podran calificar para convertirse en autonoma indgena, ya que demogrficamente
califican para este propsito.

Xavier Alb
Sacerdote jesuita, antroplogo y lingista, fundador e investigador de CIPCA (Bolivia)

179
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

recuento/ efectiva participacin en las economas naciona-


les?; qu significan las inocultables pulsaciones
Estado, democracia y extractivistas, presidencialistas y hasta autoritarias

autonomas que caracterizan a algunos liderazgos polticos en


la regin?
Viernes 11 de mayo, saln Libertador del hotel
Lleg luego la polmica al Foro, con las dos inter-
Radisson. Tercer y ltimo da de sesiones del Primer
venciones siguientes: dos maneras contrapuestas
Foro Andino Amaznico. Cerca del hotel, a unas
de leer la realidad poltica del pas; dos percep-
cuantas cuadras, hacia el centro de la ciudad, en la
ciones encontradas, un contrapunto enriquecedor
llamada Plaza del Estudiante, se libra una batalla
y desafiante sobre el actual proceso poltico en
ms entre la polica y los estudiantes de medicina.
Bolivia a partir de las ideas que convocan esas dos
Es el da 42 de la huelga de los trabajadores de salud,
palabras: Estado y Democracia. Eso es lo que ofre-
una huelga que dur 52 das.
cieron al Foro el filsofo y politlogo Luis Tapia,
El Foro anuncia sus dos ltimas sesiones con dos desde el centro poltico del pas, La Paz, y la polit-
palabras unidas en ttulo: Estado y Democracia, loga e internacionalista Helena Argirakis, mirando
el ms corto de los ttulos que presidieron y orga- el pas desde Santa Cruz.
nizaron las cuatro jornadas de debate en el Foro.
All donde el filsofo observa La desaparicin de
Dos palabras que, especialmente en la sesin de la
la democracia y del Estado Plurinacional tal el
maana, encendieron la polmica, el tono y la tem-
ttulo de su exposicin, la politloga encuentra
peratura de la discusin.
algo esencialmente diferente, esencialmente
Fueron dos sesiones marcadamente distintas. La nuevo; all donde Tapia advierte un proyecto de
de la maana quiz fue, entre todas las del Foro, reorganizacin del poder poltico de manera mo-
la que ms nos aproxim al debate de las cuestio- noplica en el pas, antidemocrtico y de aliena-
nes polticas ms acuciantes en el pas, la interpre- cin de las luchas democrticas en el pas, Argirakis
tacin de la coyuntura, como suele nombrarse a encuentra que vivimos no el fin de la democracia,
la poltica de las circunstancias. La de la tarde, en por supuesto, sino la ampliacin de otras formas
cambio, menos centrada en esas cuestiones, y en de democracia, una democracia que quiz no sea el
tono de sereno balance, nos introdujo en otra de sinnimo nicamente de procedimiento electoral y
las problemticas vigentes en el pas, el curso de nicamente sinnimo de voto, un proceso de trans-
las autonomas indgenas a partir de una particular formaciones polticas que expresa, posiblemente,
y emblemtica experiencia, la del pueblo Guna de el fin de la democracia liberal y representativa.
Panam.
Diez minutos despus del medio da, la primera
A las 9.35 de la maana tom el micrfono Francisco sesin del Foro se abri al tiempo de las preguntas.
Rhon. El filsofo, antroplogo y economista ecua- Y claro, las ocho preguntas y comentarios que
toriano dibuj el contexto internacional en el que emergieron de los asistentes no podan sino re-
se mueven los actuales procesos de transformacin producir y ampliar el talante de las exposiciones.
poltica en Latinoamrica, y descarg en el Foro, La polmica, siempre respetuosa y generosa en
desde la duda y la inquietud de la razn, una serie de argumentos, centrada en dos de los expositores,
preguntas todava no resueltas: Es posible afirmar Luis Tapia y Helena Argirakis, y acicateada por las
que esos procesos polticos de cambio en la regin preguntas y comentarios, alcanz el grado del pro-
han tocado, siquiera, las crecientes y profundas nstico electoral: Tapia augur una muy probable
estructuras de desigualdad vigentes?; tienen derrota del MAS en las elecciones generales del
realmente las economas familiares, campesinas e 2014, y Argirakis predijo no slo que el MAS volvera
indgenas, de las que tanto se habl en el Foro, la a ser gobierno ese ao, sino que hasta es posible que
capacidad de ampliarse ellas mismas y ampliar su retome el horizonte del vivir bien.

180
Captulo IV: Estado y Democracia

puede ser un gran edificio (unos 180 municipios de


As concluy la sesin matutina del Foro, ese viernes
un total de 320 podran convertirse en autonoma
11 de mayo.
indgena porque califican para tal propsito), y
Artinelio Hernndez, representante indgena del describiendo en detalle el caso de los municipios de
pueblo Guna de Panam, magster en Ciencias Jess de Machaca, Chayanta, Tarabuco y Charagua,
Sociales y miembro del Instituto de Investiga- ejemplos emblemticos de las dificultades que
ciones del Congreso General de la Cultura Guna, atraviesa el proceso autonmico indgena debido
abri la segunda y ltima sesin del Foro Andino a la falta de un autntico impulso a ese proceso y,
Amaznico, poco despus de las tres de la tarde. sobre todo, al abismo que separa los intereses par-
Guna Yala, tal el nombre de uno de los siete pueblos tidario-polticos de los intereses de las organizacio-
indgenas que viven a orillas del Caribe panameo, nes sociales.
en una comarca de hermossimas islas donde no
Llegada la hora de las preguntas, ya cerca de las seis
circula automvil ni motocicleta alguna, un pueblo
de la tarde, uno de los panelistas cambi su rol y
que le ha arrancado al Estado su territorio, y con
ejerci el derecho a preguntar: Una cosa que me
ello su autonoma y su derecho al autogobierno. Un
sorprendi mucho de ustedes es la capacidad de
pueblo que ha rechazado la instalacin de bases
mantener su identidad slidamente tanto en el
militares de Estados Unidos en su territorio y que
caso del rechazo a las bases militares como en la
ha creado su propio modelo de turismo interna-
capacidad de captar turistas de todas partes, cmo
cional preservando intacto el 80 por ciento de sus
lo han conseguido?. El que preguntaba era Xavier
tierras. Artinelio cont su historia, la historia de un
Alb, y quien respondi fue Artinelio Hernndez,
pueblo que canta para no morir, asegurando que
un pueblo con memoria es un pueblo con alma que indgena del pueblo Guna Yala: Hay algunas di-
sabe a dnde dirigirse. ficultades en el control del turismo, porque ha
impactado fuertemente en nosotros han llegado
La segunda intervencin de esta sesin estuvo a grandes ricos, estn entrando en botes de vela y
cargo del Viceministro de Autonomas Indgena yates sofisticados, han negociado, hacen sus tran-
Originario Campesinas y Organizacin Territorial sacciones y se van, nosotros siempre estamos
de Bolivia. El abogado Gregorio Aro, a partir de un observando todo lo que se mueve en nuestra
escueto repaso de las luchas sociales en Bolivia, comarca.
identific a la nueva Constitucin Poltica del
Estado como el punto de partida para la efectiva Ya eran las 19.25, y le toc a Lorenzo Soliz, Coor-
realizacin en el pas de las autonomas indgenas, dinador del Foro y Director del CIPCA, la difcil
inscritas, a su vez, en el desafo de construir el tarea de resumir los tres intensos das de propues-
Estado Plurinacional. tas para la reflexin, dilogo y debate. Difcil tarea
por el caudaloso torrente de temas, perspectivas,
Voy a hablar de las autonomas indgenas, pero
matices y circunstancias que rodearon el abordaje
pasando de la teora a la prctica, es decir, viendo
del desarrollo rural en Bolivia y el mundo. Se han
qu es lo que est sucediendo en la realidad. El
cumplido largamente los propsitos del Foro
siempre didctico y preciso verbo del sacerdote
apunt Soliz, nos propusimos ampliar y fortale-
jesuita, antroplogo y lingista Xavier Alb, empez cer del debate sobre el desarrollo rural en Bolivia,
as, con la concrecin que lo caracteriza. y creo que lo hemos conseguido. Pero, al mismo
A partir del artculo 2 de la Constitucin, ese que tiempo concluy el Director del CIPCA,
les reconoce no dice se les otorga territorio hemos entendido que ste primer Foro es slo el
y autogobierno a los pueblos indgenas, el antro- primer paso para seguir insistiendo en la necesidad
plogo desgran el estado de situacin del proceso de analizar, discutir y proponer alternativas a la
de construccin de las autonomas indgenas en compleja realidad que vivimos.
el pas, citando a los 11 municipios que optaron As termin el Primer Foro Andino Amaznico
por ese camino apenas un ladrillito de lo que sobre desarrollo rural, ese viernes 11 de mayo.

181
Captulo IV: Estado y Democracia

Amrica Latina en el mundo

Es posible ser diferente o slo es posible


ser distinto?
Francisco Rhon Dvila

Se define a s mismo como un provocador profesional. Dice que observa el mundopara supuestamente
pensarlo desde el privilegio de tomar una taza de caf. Y ha jugado, en el Foro, el papel de quien pone en
cuestin todo lo que aparece con traza de certeza.

Voy a referirme a una construccin, a una visin en las situaciones de profunda desigualdad que son
que est en la base de estos complejos procesos po- parte de nuestra realidad. Es evidente los datos
ltico-econmicos que viven los Estados latinoame- as lo muestran que ms bien las desigualdades
ricanos y, particularmente, Sudamrica. Creo que han tendido a profundizarse: Amrica Latina es la
hay un lugar comn, una aceptacin generalizada, regin del mundo con las mayores y ms profundas
de que el momento poltico actual en la regin est desigualdades.1
signado por el retorno del Estado, de un Estado
Esto nos lleva a pensar en varias cosas. Una de ellas
con variantes y caractersticas que conforman mo-
es si es posible superar esas desigualdades con esos
dalidades distintas: mayor centralizacin y esta-
procesos de cambio y en el contexto de la globali-
tizacin, mayor nfasis en la institucionalizacin
zacin; si es posible construir formas de Estado,
y en una buena parte con acento en la apertura
por un lado profundamente ms democrticas en
comercial acorde con los signos globalizados de los
trminos de la superacin de las desigualdades y,
tiempos.
al mismo tiempo, construir posibles modelos de
Estaramos viviendo, por tanto, la superacin del procesos econmico-polticos que superen estas
anteriormente vigente modelo de sustitucin de desigualdades, sin que ello implique formas de ais-
importaciones y de apertura, establecido por el lacionismo de este conjunto ms complejo que es el
Consenso de Washington. Esto no necesariamente planeta.
significa, sin embargo, el fin del neoliberalismo,
Creo que este es un problema terico-poltico que
pero s, la retoma de las capacidades de los Estados
marca de alguna manera lo que estamos viviendo.
para organizar la economa, para normarla, en
Dicho de otra forma: es posible ser diferente o
un contexto complejo a escala planetaria que
conocemos en trminos muy gruesos como 1 La regin latinoamericana es 19 por ciento ms desigual que
globalizacin. el frica Subsariana, 37 por ciento ms desigual que el este
asitico y 65 por ciento ms desigual que los pases desarrolla-
Es evidente tambin que estos procesos de cambio, dos: Nora Lustig, Amrica Latina: Menos desigual?, Nexos,
1 de Julio 2011. Segn estimaciones, tomadas de estudios de
en la bsqueda de la superacin del modelo de susti- la CEPALPanorama Social de Amrica Latina 2010, la
tucin de importaciones esa forma no necesaria- dcima parte ms rica de la poblacin concentra hasta un
50 por ciento de los ingresos nacionales. La actual situacin
mente violenta de la implantacin del neoliberalis- de desigualdad es cercana a la de inicios de los aos 1980.
mo, no siempre han conllevado transformaciones Cunto en realidad se ha avanzado?

Francisco Rohn Dvila. Filsofo, antroplogo y economista ecuatoriano. Presidente actual del
Consejo Superior de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, y Director Ejecutivo
del Centro Andino de Accin Popular, CAAP.

183
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

slo es posible ser distinto? Creo que hemos estado Ecuador, Bolivia y Per, rezagos de las formas oli-
cambiando hacia una posibilidad de ser distinto grquico-rentistas de manejo del Estado. Es posible
en medio de una tensin en la bsqueda de ser pensar que muchas de las normativas, de las pro-
diferentes. Ser diferentes sera, esencialmente, puestas y de las actuales polticas pblicas, estn
cambiar fundamentalmente esta situacin estruc- caminando hacia la superacin de estos rezagos y,
tural de profundas desigualdades. En lo que hemos en otros casos, hacia la superacin de la propia exis-
avanzado, al parecer, es en superar ciertas formas tencia de esos modelos oligrquico-rentistas.
de inequidad, aquellas provenientes de formas so-
En ese sentido, y de manera mucho ms estricta, lo
cialmente segregatorias, como podran ser, por
que diramos es que estamos superando la versin
ejemplo, nuestras relaciones cuasi racistas.
ms rentista de la economa en la bsqueda de una
Los Estados plurinacionales, Ecuador y Bolivia, de- economa ms moderna, y por tanto, de un capi-
nunciaran esta necesidad y esta opcin de buscar talismo mucho ms modernizado en lo posible
superar estas desigualdades. Hemos enfrentado un buen capitalismo bajo el supuesto de que
y confrontado aquellas otras inequidades, las de ese sueo de modernidad creara las condiciones
gnero, por ejemplo; hemos intentado avanzar y en las que las oportunidades sean para todos. En
recuperar espacios para otras formas de participa- principio, y en trminos tericos, uno dira que
cin, pero la cuestin es si estos procesos de cambio todos tienen una oportunidad para participar en
han implicado transformar verdaderamente la la acumulacin y en la conformacin de la riqueza.
situacin de desigualdad caracterstica de Amrica Schumpeterianamente2, diramos, todos debera-
Latina que, como hemos dicho, tiende ms bien a mos participar en las transformaciones econmicas
profundizarse. que hagan posible que podamos jugar el juego. En
teora, efectivamente, todos podemos jugar el juego,
Aqu est uno de los grandes problemas que emerge
y nadie ha dicho que ste sea un problema del capi-
en medio de un conjunto de propuestas y plantea-
talismo central, pero, de todas maneras, podemos
mientos que nacen en los movimientos sociales, y
constatar que existen situaciones de inequidad que
que, por otra parte, devienen de las propias pulsa-
hacen que determinados sectores de la sociedad
ciones, exigencias y condicionamientos del modelo
no estn en condiciones de participar en el juego.
econmico vigente. Y la gran cuestin, reitero, es si
Pero la pregunta de fondo, la gran cuestin, la que
en esos procesos de cambio se estn conformando
est detrs de todos estos procesos que vive Lati-
modelos cada vez ms amplios de participacin
noamrica, es si la superacin de ciertas inequida-
y de gestin de la poltica y del manejo y decisin
des que hemos vivido histricamente son un paso
de la economa, en cada vez ms amplios sectores
hacia la construccin de algo diferente, hacia la
poblacionales, ampliando los espacios de participa-
construccin de una nueva forma de organizacin
cin real, o si esta participacin, ms bien, se ha ido
de la economa y del mundo, o si se trata, ms bien,
definiendo en aquellas formas de superar ciertas in-
de una ampliacin de las oportunidades para que
equidades y en un discurso de un imaginario parti-
todos, en trminos tericos y en trminos al menos
cipativo muy propio de las organizaciones no gu-
bernamentalesen el que se disuelve aquella otra
2 Joseph Alois Schumpeter (1883 1950): Economista austro-
cuestin ms central que es si estamos realmente estadounidense, ministro de Finanzas en Austria entre
participando en la distribucin de la riqueza, en 1919 y 1920. Es conocido por sus investigaciones sobre el
ciclo econmico y por sus teoras sobre la importancia vital
la construccin o en la manera de desarrollar esa del empresario, subrayando su papel en la innovacin,
riqueza. determinando el aumento y la disminucin de la prosperidad.
Populariz el concepto de destruccin creativa como forma
Este creo que es uno de los grandes temas de este de describir el proceso de transformacin que acompaa
a las innovaciones. Predijo la desintegracin sociopoltica
momento de cambio muy particular de Amrica del capitalismo, que, segn l, se destruira debido a su
Latina. Esto no quiere decir, por otra parte, que no propio xito. Sus principales obras son: Teora del desarrollo
econmico (1912), Los ciclos econmicos (1939), Capitalismo,
se estn superando, al mismo tiempo y en algunos socialismo y democracia (1942) y La historia del anlisis
pases, sobre todo los pases andinos profundos econmico (pstuma, 1954).

184
Captulo IV: Estado y Democracia

discursivos, podamos participar de este modelo del trabajo en la produccin de bienes finales.
econmico conocido como capitalismo. Esta es la Vivimos en un mundo en el que es cada vez menor
gran cuestin. el porcentaje de participacin del trabajo humano
en la produccin de bienes materiales, un mundo
Y aqu surge otra pregunta: le podemos pedir a
en el que cada vez que la revolucin tecnolgica
Amrica Latina resolver los problemas del mundo?
existente crece, la participacin del trabajo humano
Posiblemente no, pero tampoco por ello podemos
decrece sustancialmente. Hoy por hoy, se calcula
decir que estos procesos que ha vivido y est
que en las grandes economas el porcentaje que
viviendo Sudamrica, y en particular los pases
el trabajo humano incorpora en cada producto
andinos profundos, son signos o muestras de trans-
terminado no va ms all del 25 por ciento del valor
formaciones novedosas mucho ms amplias y
de este producto.
mucho ms reales de una manera diferente de
organizar el mundo. Ah tenemos ciertas formas Por otro lado, y al mismo tiempo, presenciamos la
de Estado, ciertos momentos de los estados y de las dinmica de esta revolucin tecnolgica y su im-
polticas pblicas actuales, que exacerban temas presionante capacidad de generacin de nuevos
como el extractivismo, que tienen ciertos sesgos au- productos, de nuevas tecnologas. La obsoles-
toritarios y que expresan cierta concentracin del cencia, la circulacin de un producto, es cada vez
poder. Creo, por estas razones, que es tambin un mayor. Hace cien aos se poda calcular la obso-
lugar comn reconocer que las reformas y transfor- lescencia de un producto en ciclos largos de recu-
maciones en Latinoamrica y entre ellas incluso peracin de las inversiones y constantes ganancias
algunas refundaciones de los estadoshan consoli- para los capitalistas, para las burguesas; en la ac-
dado formas de presidencialismo fuerte. tualidad, por ejemplo, en el caso de cualquiera de
esos productos de comunicacin manejados ms o
Y entonces tenemos la obligacin de preguntar-
menos por todos, la obsolescencia de stos desde
nos qu implican esas formas de presidencialismo
que salen al mercado hasta que terminan siendo
fuerte en trminos de esa otra nocin de una mayor
obsoletos porque ya han sido superados por
y ms amplia participacin; tenemos que pregun-
otros productos, apenas ocurre en un plazo de
tarnos en qu sentido esas formas de presiden-
dos meses. Qu quiero decir con esto? Esto quiere
cialismo fuerte contradicen, o de alguna manera
decir que las respuestas productivas que debe tener
acompaan, las manifestaciones y movimientos
la economa real, la economa del trabajo, deben
sociales de esta dcada de profundas bsquedas
ser impresionantemente giles. Y al mismo tiempo,
y cuestionamientos al modelo de sustitucin de
tienen que reinvertir permanentemente en nuevas
importaciones o, para decirlo en trminos ms
investigaciones tecnolgicas, y esto conlleva a que
generales, al neoliberalismo. Aqu hay un problema
la tasa de plusvala, al final del tiempo, se vaya re-
y una especie de tarea pendiente no necesariamente
duciendo y cada vez ms se vaya acercando a cero.
resuelta.
Esto no quiere decir, por supuesto, que el capitalis-
Una nueva divisin internacional del
mo se est consumiendo a s mismo, y que estamos
trabajo
cerca de ver pasar el cadver del capitalismo. Yo
Pero adems, si nos situamos en un contexto confieso, desde mi edad, que el capitalismo mirar
ms amplio, a escala planetaria, observamos pasar primero mi cadver y que yo no ver el paso
que ste es un momento muy particular en la del cadver del capitalismo. Yo confo que mi nieto
historia del mundo, es un momento en el que s pueda verlo. No necesariamente, entonces, esta
vivimos una nueva divisin internacional del dinmica que estamos viviendo nos conduce hacia
trabajo protagonizada y organizada por el capital la autodestruccin del capitalismo. Lo que observa-
financiero, por el predominio del capital financiero mos es y esto es algo que va a suceder siempre,
sobre las otras formas de capital. Este momento de que de toda crisis del capitalismo, el capitalismo
la nueva divisin internacional del trabajo nos trae siempre sale fortalecido siempre a no ser que
cuestiones complejas respecto a la participacin existan mediaciones polticas y sta es la otra al-

185
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

ternativa que dirijan la reposicin o la salida de la que terminan haciendo los famosos Reebock, sin
crisis del capital hacia otros espacios y alternativas olvidar, finalmente, que es en Juliaca, Per, donde
de vida. Pero, histricamente, al momento de entrar se los fabrica para otros mercados, con la misma
en crisis, el capitalismo se reprograma a s mismo: marca, distinta terminacin y a precios populares.
se destruye una forma de produccin y se construye
Este out-sourcing, esta nueva forma de producir
otra de otra manera, Shumpeterianamente visto.
y organizar la produccin, es una caracterstica
Y en este sentido, podemos decir, efectivamente, actual de esta nueva divisin internacional del
que el capital es un asesino, el asesino de s mismo, trabajo que rige en el mundo. Es tambin una forma
el asesino de su competencia, pero es el asesino en de entender este contexto complejo que llamamos
el sentido de encontrar una salida que le permita globalizacin, pero no es necesariamente suficiente
reproducirse y mantenerse. La pregunta, por tanto, para explicar las recurrentes crisis que desde el siglo
es: quines son entonces los que estn siendo ase- pasado vive la sociedad mundial, sobre todo, y con
sinados en mitad del juego? mayor fuerza, a partir de 2008. Una crisis, adems,
que parecera no tener fondo.
Una de las cuestiones que verifica lo que estoy
diciendo es el fin de ese proceso denominado A propsito de esto ltimo, es a los economistas
fordismo3 que ha acompaado la modernizacin a quienes les encanta encontrar el fondo de todo,
ltima en todo el proceso de desarrollo del capi- porque puede suponerse despus del fondo ya
talismo. Hoy estamos frente a un postfordismo,4 y no hay a dnde ms ir, y entonces tambin puede
la verificacin de esto son los llamados out-sour- suponerse que a partir de este punto, se puede
cing, es decir, la capacidad que tiene el capital de comenzar a remontar la crisis. Pero el problema
organizar la produccin modularmente en cualquier parece ser que no hay fondo en todo esto. La crisis
momento, en cualquier espacio y en cualquier lo- parece tener la forma de una W, en algunos casos,
calizacin. Y esto, a su vez, conlleva dos cosas: la y en otros casos la forma de una V o una L, e
desindustrializacin de los industrializados esta incluso la forma de una U. No hay un acuerdo
es la crisis europea, en parte, y es la propia crisis de sobre cules son estas formas, sobre cmo avanza
Estados Unidos y, al mismo tiempo, la desloca- la crisis, cmo se recupera o cmo se vuelve a entrar
lizacin de esta produccin que se puede mover a en crisis. La crisis se presenta primero como una
travs de las grandes corporaciones en cualquier V, baja hasta el fondo del pozo y vuelve a subir;
parte del mundo. Cito un ejemplo, seguramente pero al mismo tiempo toma la forma de una L;
muy conocido por todos: los zapatos Reebock, que baja y luego permanece en una situacin de crisis.
se fabrican con manos sudafricanas, se disean en Todo esto es muy importante para nosotros en La-
los Estados Unidos, las tareas de marketing se hacen tinoamrica, en trminos de nuestra dependencia
en Inglaterra, y son los hindes de bajo salario, o de capital, de nuestra dependencia tecnolgica y de
los indonesios o los filipinos de bajos salarios, los nuestra dependencia del mercado mundial.

Esto va a explicar algunas cosas, pero no


3 El fordismo es una forma de organizacin de la produccin
industrial caracterizada por una gran especializacin del necesariamente la totalidad de ellas, la crisis
trabajo, estructurada a travs de cadenas de montaje, llevada alimentaria de 2008, por ejemplo. Es cierto que la
a la prctica por Henry Ford a partir de 1908 en sus fbricas
crisis alimentaria est acompaada de cuestiones
de automviles, y en la que los trabajadores se encontraban
en una estructura de produccin en lnea, y realizaban tareas relativas al crecimiento poblacional, a los costos
repetitivas especializadas. de los insumos o de los altos precios de los
4 El postfordismo es el sistema de produccin que se encontra- hidrocarburos, a la ampliacin o incorporacin de
ra en la mayora de los pases actualmente y se caracteriza nuevas demandas, como son los casos de India y
por los siguientes atributos: la segmentacin modular de los
procesos productivos; nuevas tecnologas de informacin; Vietnam, pero tambin, y especialmente, evidenci
nfasis en los tipos de consumidor, en contraste con el previo una base especulativa: se calcula que alrededor
nfasis en las clases sociales; surgimiento de los servicios y
trabajadores de cuello blanco; la feminizacin de la fuerza de
de un 30 por ciento del incremento provienen de
trabajo; la globalizacin de los mercados financieros. este componente especulativo, sustentado en los

186
Captulo IV: Estado y Democracia

llamados mercados de futuro5 que son, a fin de algn nivel de transformacin, pero sin necesaria-
cuentas, los que controlan los precios del mercado mente estar acompaados de una agregacin de
mundial. Y este es un problema serio para las valor. Podra creerse que este proceso de especiali-
economas campesinas como las nuestras, y para los zacin abre las posibilidades de creacin de empleos
precios de los principales productos de consumo a de base estrecha, como se dice, en algunos de estos
escala planetaria. productos, pero de lo que no quedan dudas es que
esta especializacin no significa ni despegue hacia
Tanto es as, como sabemos, que los precios del
un desarrollo tecnolgico, ni ampliaciones internas
arroz se definen en Indonesia; los precios de la
de los mercados. Aun Brasil, la sexta economa
leche se definen entre Uruguay, Estados Unidos y
mayor del mundo, segn nos dicen, est especiali-
Canad; los precios del trigo se definen en Estados
zado en la produccin primaria. Entre el 70 y el 75
Unidos, y el precio del maz industrial, el que se usa
por ciento de su produccin exportable proviene de
para balanceados, se definen tambin entre Rusia,
productos primarios con cierto agregado de trabajo,
Canad y Estados Unidos. Queramos o no, esos
con cierto agregado tecnolgico, pero no princi-
precios definidos a escala planetaria van a normar
palmente con un importante agregado tecnolgi-
los precios de la produccin agrcola de pases como
co. Aun el ms grande de nosotros, entonces el
los nuestros donde muchos de los campesinos, la
vecino mayor que tenemos, es tambin un pas
mayor parte de los productores, no tiene articula-
que se est especializando en la produccin de co-
cin alguna, informacin alguna, sobre la bolsa de
modities, y su articulacin a la economa mundial,
productos agropecuarios de Chicago y sobre la defi-
su articulacin a la globalizacin, es bsicamente a
nicin de los precios. Esta es una muestra de cmo
partir de ser un pas primario-exportador, a partir
esta cuestin, a escala planetaria, queramos o no,
de producir comodities, a partir de colocar comodi-
induce comportamientos y formas de organizar y
ties en el mercado mundial.
definir tanto los precios como el consumo y final-
mente la produccin. Esto nos dice que nuestras economas tienen pocas
posibilidades, en el actual contexto de deslocali-
La otra manifestacin de esta nueva divisin in-
zacin, de rupturas de los procesos productivos
ternacional del trabajo tiene que ver con el reflota-
fordistas anteriores. Estamos, por tanto, frente a
miento y deslocalizacin, ms o menos continua, de
la dificultad de ampliar el desarrollo tecnolgico,
la produccin de eso que se denomina comodities,
y el hecho de que estemos especializndonos prin-
es decir, de aquellos productos de origen natural
cipalmente en la produccin de comodities, en la
que acompaan los procesos extractivistas, que son
exportacin de comodities, nos dice que si bien las
el producto final de estos procesos extractivistas
reformas de los gobiernos que ha vivido Amrica
y que forman parte de paquetes que a nivel de los
Latina en los ltimos aos tienen un corte naciona-
mercados se van normando respecto a necesidades
lista, la posibilidad de insertar ese nacionalismo en
y respecto a condiciones y a precios.
una forma ampliada de economa lo que de alguna
manera estaba definido en el modelo cepalino6 de
Especialistas en la produccin de
sustitucin de importaciones es inviable.
comodities
Cuando digo inviable quiero decir que no tenemos
Cada vez ms, las economas latinoamericanas, la
capacidad de salir de un mercado estrecho, de
de los pases andinos profundos entre ellas, se van
producir sandalias, por ejemplo, de ampliar la
especializando como productores de comodities,
produccin de sandalias, de incorporar la mano
como productores de materias primas bsicas con
de obra de la economa comunitaria a partir de la
produccin de sandalias a otro tipo de produccin
5 Los mercados de futuro son aqullos en los que se transan
contratos en los cuales las partes se comprometen a comprar
o vender en el futuro un determinado bien (producto 6 El modelo cepalino (Comisin Econmica para Amrica
agrcola, mineral, activo financiero o moneda), definiendo en Latina, CEPAL), dominante en Amrica Latina a partir de los
el presente la cantidad, precio o fecha de vencimiento de la aos 50, tuvo como premisa la instalacin de un Modelo Sus-
operacin. titutivo de Importaciones en la regin.

187
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

que englobe procesos productivos ms complejos, trquicamente, mirando sus propios mercados, y
que inserten desarrollo tecnolgico, conocimiento si las correlaciones y relaciones profundas, comu-
tecnolgico y, al mismo tiempo, aporten a resolver nitarias, redes sociales y otras que las acompaen,
el problema de la maximizacin de la participacin son capaces de soportar esas dinmicas, o si esas
en la economa real de la mayor parte de los pobla- economas necesitan inevitablemente de contextos
dores de nuestros pases. mayores.

Pero adems, estamos hablando de formas de na- Todo esto, a su vez, ha ido forjando a escala de
cionalismo que de alguna manera llevan ciertas esta transformacin motivada por esta nueva
connotaciones muy especficas, dependiendo de divisin internacional del trabajo una otra
las historias de cada uno de los pases y de las con- sociedad, una otra manera de comportarse de los
formaciones de los Estados nacionales. En algunos individuos, y una otra forma en donde estas so-
casos, estos pases tienden a estatizaciones de las ciedades van imprimiendo formas societales de
economas, y en otros, a formas ms modernizadas articularse que provienen de la razn de mercado
de la economa. De hecho, un antecedente de esta existente, y que reproducen esa razn de mercado.
lectura es haber sobrepasado los condicionamien- Es sta otra forma societal la que va constituyendo
tos del modelo rentista-oligrquico que vivieron un nuevo individuo, diferente, cada vez ms nar-
nuestros pases, que acompaaron el modelo neo- cisista, eglatra e individualista. Como sabemos,
liberal de sustitucin de importaciones, y cuyos en el modelo weberiano7 el individuo hegeliano
mayores beneficiarios fueron, precisamente, es egosta, pero ste, el nuevo individuo del que
ciertos sectores rentista-oligrquicos. Sobrepasa- estamos hablando egocntrico, individualista y
do esto, la condicin de salir hacia otras formas, a narcisista va reproduciendo una situacin en la
partir de una modernizacin institucionalizada de que difcilmente le interesa el engranaje participa-
las economas, como podra ser el caso brasileo, tivo de las instituciones de la democracia, lo que
o formas ms estatistas, como puede ser el caso de fundamentalmente le interesa son Estados que
Ecuador, el caso de Venezuela y el caso de Bolivia, estn dispuestos a apoyar su insaciable necesidad
de cierta manera, no necesariamente suponen un de consumo.
recambio fundacional hacia otra forma de una am-
Entonces, tanto desde el orden de la economa
pliacin de la participacin de mayor cantidad de
controlada por el capital financiero, como desde
personas en la economa real.
el orden de unos individuos normatizados por la
razn de mercado, que es la razn que organiza
La pregunta es
de alguna manera muchas de nuestras sociedades
La pregunta es, por tanto, si estas economas fami- sobre todo las sociedades as llamadas desarro-
liares a las que nos hemos referido permanentemen- lladas, pero que tambin est entre nosotros,
te en este Foro, y a las que les hemos adscrito la res- nos estamos refiriendo a esa insaciable necesidad
ponsabilidad de alimentarnos, tienen la capacidad de consumo, cada vez ms profunda, cada vez ms
para inducir tecnologas de tal grado que puedan medular. Y es en este sentido que uno podra decir
ampliar y ampliarse en una participacin ms real que aquellas cuestiones del neoliberalismo de
de toda la dinmica econmica de orden nacional. alguna manera superadas en las polticas pblicas
Debemos preguntarnos si realmente tienen esas y tambin en el modelo de sustitucin, su base
posibilidades o si dependen de un entorno de con- cultural, su manera de hacernos sentir, su manera
diciones nacionales mucho ms dinmico, mucho
7 Maximilian Carl Emil Weber (1864 1920), filsofo, econo-
ms ampliado, donde las condiciones laborales sean mista, jurista, historiador, politlogo y socilogo alemn, con-
mejores, donde la capacidad de definir el consumo siderado uno de los fundadores del estudio moderno, de la so-
ciologa y la administracin pblica. Su obra ms reconocida
provenga de los mismos consumidores y no de las es el ensayo La tica protestante y el espritu del capitalismo.
exigencias dadas por salarios exiguos que apenas La definicin de accin social de Weber est subordinada a
la definicin de accin individual. Para Weber son los indivi-
les permiten sobrevivir. Debemos preguntarnos si duos los que actan y solo indirectamente (metafricamente)
estas economas se pueden desarrollar cuasi au- los actores sociales.

188
Captulo IV: Estado y Democracia

de crear una tica y una moral y una esttica, se dispuestas a asumir y que los gobiernos, en
quedaron. este sentido populistas, no estn dispuestos a
ordenar. Los gobiernos estn, de alguna manera,
Vivimos pues, desde este punto de vista, socieda-
en las actuales circunstancias, predispuestos para
des con estilos de vida de un insaciable consumis-
mantener y propiciar el consumo. Estamos frente a
mo en este sentido producto de los modelos
una sociedad consumista que encubre el deterioro,
neoliberales, y esta sera una contradiccin entre
a escala planetaria, de sus condiciones de trabajo, y
los esfuerzos reformadores de los Estados, los
que es capaz de aceptar, desde una visin narcisis-
gobiernos y los partidos polticos en la bsqueda
ta, eglatra e individualista, una conformacin, una
de una mayor presencia del Estado y de una mayor
forma de organizacin de la poltica, que cada vez
definicin del orden por parte de los Estados, y
ms la separe de las decisiones, siempre y cuando
una sociedad tendiente a tener Estados que lo que
no la separe del mercado y del consumo.
hagan, finalmente, sea permitirles y ampliar sus
espacios de consumo. Esta sociedad consumista contiene y est dirigida
por una nueva clase social compuesta por una tec-
Este es tambin, segn lo expuesto, un escenario
noburocracia que est en el fondo de todas las deci-
impulsado por la propia preeminencia del capital
siones del quehacer poltico y econmico, como un
financiero. Los Estados estn dispuestos, lo hemos
grupo que, como sealamos, concentra el poder de
visto en la solucin de la crisis financiera de los
las decisiones fundamentales; una tecnoburocra-
aos 2007 y 2008, a sobrepasar cualquier espacio
cia, a fin de cuentas, que se reproduce como clase
de decisin democrtica, a concentrar la decisin
social y que, al mismo tiempo, es la que en el fondo
en los espacios de la tecnocracia, en impedir la de-
organiza los Estados y las capacidades de participa-
liberacin y la mayor opinin posible. El salvataje
cin y, finalmente, la propia organizacin de la ins-
de los bancos en los Estados Unidos, por ejemplo,
titucionalidad de nuestras democracias realmente
no lo decide el Congreso de ese pas, como legal-
existentes.
mente debi ser, lo decide una comisin nombrada
especficamente alrededor de la FED8, una entidad En estos signos de los tiempos, en los que las
estadounidense que controla el movimiento finan- desigualdades se profundizan a la par que se acre-
ciero de los Estados Unidos. Las decisiones sobre cientan los deseos de consumo y el mito del dinero
cmo salir de la crisis griega, espaola, italiana, no como producto, tiempos en los que las soluciones
la toman los Estados ni los parlamentos italiano, a las crisis son pagadas por los pobres, muchos de
griego, portugus, irlands todos aquellos pases los cuales han salido de sta para volver a vivirla
que atraviesan, como efecto de la crisis, situaciones aunque con el gusto de haber transitado como
complejas, las toma la Comisin Econmica y el capa-clase media, tiene sentido preguntarse
Banco Central de la Unin Europea, el impugnable sobre las posibilidades efectivas de las alternativas
FMI, los ministros de Economa. Cada vez ms, las enunciadas, a veces proclamadas, en los discursos
decisiones las toman espacios especializados de los oficiales. Acceder al mercado no necesariamente
interesados en ampliar y mantener las situaciones significa acceder, en igualdad, a los recursos, a los
de consumo y la reproduccin capitalista planetaria medios de produccin, como se supone es el ideal
protagonizada por el capital financiero mundial. democrtico. La cuestin del poder, que favorece el
actual estado de concentracin y desigualdad, sigue
Y esto, incluso, se puede ver en ciertas moviliza-
siendo, tambin, central.
ciones populares. Hay ciertas cosas que implican
reduccin del consumo que las masas no estn Gracias

8 El Sistema de Reserva Federal (Federal Reserve System, en


ingls e informalmente FED) es el sistema bancario central
de los Estados Unidos. El Sistema de Reserva Federal, es
una entidad pblico/privada encargada de guardar todos los
fondos de los bancos del sistema bancario norteamericano.

189
Captulo IV: Estado y Democracia

El retorno de Melgarejo

La eliminacin de la democracia y del Estado


Plurinacional
Luis Tapia Mealla

Con las armas de la rigurosidad analtica y conceptual, el filsofo y politlogo boliviano contribuy al Foro
con la ms demoledora de las miradas crticas al actual proceso de cambio: en Bolivia afirma Tapia
est en marcha un proyecto de reorganizacin del poder poltico en forma de monopolio.

Para organizar una opinin sobre la condicin de la Existe tambin la dimensin de la diversidad y
democracia en el pas, voy a proponer un esquema la pluralidad de la democracia. No hay una sola
de ideas generales de tal manera que luego pueda cultura o un solo conjunto de creencias sobre la
ser sinttico, y a la vez selectivo. democracia, no slo en el mundo moderno ms
an en el mundo moderno, sino que hay varios
Creo que a la democracia se la puede considerar
modos de concebir la democracia. Y hay, finalmen-
en varias dimensiones. Por un lado, la democra-
te, otra dimensin de la democracia en la que cabe
cia es un tipo de cultura poltica y un conjunto de
la distincin de sujetos y espacios polticos.
creencias, de concepciones, de fines, de valores, e
incluso de sentimientos, como el de la igualdad. No voy a hablar aqu de todo esto, ni pretendo re-
Esas creencias, fines y valores se traducen en com- construir la historia de Bolivia. Lo que voy a hacer
portamientos, pero tambin, a nivel ms general, es tratar de centrarme slo en algunos puntos para
tienen que ver con la ideologa. hacer una caracterizacin sinttica del presente.

Se podra decir tambin que la democracia es parte Creo que en Bolivia hay olas de expansin y de
de la cultura y que es una historia y una memoria, o reduccin de la democracia, y que esto responde
ms bien un conjunto de memorias, ya que no todos a que la democracia, ms que definir de manera
organizan del mismo modo, reflexivamente, su ex- completa al Estado, es ms bien un conjunto de
periencia de lo poltico y democrtico en su pas y procesos histricos a travs de los cuales se le pone
en el mundo. lmites a la forma de monopolio de la vida poltica que
el Estado ha organizado histricamente, ya que ste
En otra dimensin, la democracia es una forma de
es su rasgo decisorio. Lo que define la construccin
gobierno. Y, en realidad, lo que dije anteriormen-
de Estados es justamente la organizacin del
te existe en relacin a esto, es decir que la demo-
monopolio poltico, y la democracia, en general,
cracia, como un tipo de cultura, como un conjunto
tiene que ver, modernamente, con reformas
de creencias, como historia y como memoria, es
que van introduciendo derechos y lmites a ese
una idea respecto a la forma de gobierno. Y existe
monopolio, adems de espacios de participacin y
tambin una memoria sobre la organizacin y sobre
de representacin.
la dinmica de la forma de gobierno que, a su vez,
tendra que tener cierto tipo de rasgos para ser reco- En ese sentido, hubo una ola de lucha por la demo-
nocida como tal, como democracia. cracia en Bolivia en los aos 70 voy a partir de

Luis Tapia Mealla. Filsofo y politlogo. Coordinador del Doctorado en Ciencias del Desarrollo-CI-
DES de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) de La Paz. Sus libros ms recientes son: El Estado
de derecho como tirana, Ciclos y La poltica como relacin de fuerzas.

191
Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

ah que es la que conquista la recuperacin de procesos de articulacin de algunos movimientos


derechos polticos a fines de esta dcada, y final- antiprivatizacin, pusieron en crisis a los gobiernos
mente su instauracin, en los aos 80, luego de un neoliberales y tambin al Estado. En ese sentido, y
proceso bastante quebrado de elecciones, golpes, en clave de democracia, creo que han sido formas de
contragolpes y nuevas elecciones. democracia directa, no estatales, las que han puesto
en crisis a la forma de monopolio poltico organi-
Uno de los rasgos peculiares de nuestro pas en lo
zado durante los aos 80 y 90, las que han creado
que se refiere a la democracia, es que eso que en
la posibilidad de una Asamblea Constituyente y,
trminos generales se llama democracia liberal
finalmente, las que le han planteado como tarea
moderna, en Bolivia ha sido conquistada por
pensar una democratizacin en el pas, sobre todo
gente que no tiene una cultura poltica liberal. La
en trminos plurinacionales.
democracia en Bolivia ha sido conquistada por
obreros, campesinos y por otros sectores populares Voy a referirme a este momento de la Asamblea
que, en principio, no tienen como elementos Constituyente para establecer los referentes de
organizadores de sus ideas sobre la poltica las anlisis sobre las tendencias actuales.
ideas liberales un individuo, un voto, o la
Considero que la Constitucin boliviana es
representacin poltica como algo central, sino
contradictoria porque ha incorporado ideas e
ms bien la idea de que democracia es participar en
intereses de diferentes sectores que, adems, hoy
la toma decisiones; participar en algn momento
estn enfrentados. Por un lado, la idea de Estado
de deliberacin de manera personal y, en algunas
Plurinacional, que implicara avanzar en reconocer
instancias, a travs de los representantes de la
formas de autogobierno e igualdad entre estas
colectividad a la que pertenecemos.
diferentes formas de autogobierno, fue una idea
articulada por el Pacto de Unidad9, es decir, por esa
La Asamblea Constituyente, punto de
forma de unificacin de estructuras comunitarias y
partida
sindicalismo campesino. La idea del autogobierno
Son este conjunto de sujetos los que han empujado fue resistida por el Movimiento al Socialismo, MAS,
la realizacin de una Asamblea Constituyente, y es y solo acab incluyndose en la Constituyente por
sta Asamblea la que voy a tomar aqu como uno la fuerza del Pacto de Unidad que presion sobre el
de los referentes para ver en qu se ha modificado partido gobernante debido a que las organizaciones
lo democrtico en la Asamblea y en su desarrollo que lo integraban son, desde el flanco electoral, su
posterior. propia base.

La Asamblea Constituyente fue demandada a travs La presin ejercida por el Pacto de Unidad
de reformas que ya estaban presentes en otras se tradujo, sobre todo, en el artculo 2 de la
historias de la democratizacin moderna, como son Constitucin boliviana, aquel que reconoce cultura,
los referndums y las propias asambleas constitu- territorialidad y formas de autogobierno al conjunto
yentes, mecanismos de la democracia que a muchos de diferentes pueblos y culturas que hacen parte de
les parecan ms bien medidas antidemocrticas. Bolivia.10

Y aqu introduzco el otro elemento que voy a usar 9 Se conoce como Pacto de Unidad al espacio que reuna
a cinco organizaciones sindicales y comunitarias: la
como eje de referencia para hacer contrapuntos. Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin de Pueblos Indgenas
Considero que el momento de posibilidad de la del Oriente Boliviano (CIDOB), la Confederacin Sindical
democratizacin actual en Bolivia fue creado de Colonizadores de Bolivia (CSCB), el Consejo Nacional de
Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) y la Federacin
por la activacin intensiva y conflictiva de varios Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa
otros espacios de vida poltica que no eran parte (FNMCB-BS).

del Estado antes ni son parte del Estado hoy. Esos 10 Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado aprobada
en referndum nacional en enero de 2009: Dada la existen-
espacios son, bsicamente, las asambleas de co- cia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario
munidades y las asambleas sindicales, que junto a campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se

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Captulo IV: Estado y Democracia

Este creo que es el ncleo de potencia democrti- En ese sentido, y en el contexto de las luchas boli-
ca de la nueva Constitucin, pero es un ncleo que vianas, introducir una ley electoral mayoritaria es
est cercado, asediado y cancelado, en gran parte, antidemocrtico porque, justamente, contradice
por el resto del diseo de las instituciones polticas la finalidad que la misma Constitucin enuncia,
en el pas y por elementos que fueron introducidos, es decir, la construccin de una democracia pluri-
ya no por estas fuerzas que estaban demandando nacional. Con la actual ley electoral, aquellos que
democratizacin en este nivel, sino por la nueva ingresan al Parlamento lo tienen que hacer a travs
burocracia poltica que, como toda burocracia, lo de la mediacin de las burocracias partidarias, y
que hace es organizar el monopolio del ejercicio del como hemos visto en el desempeo de los ltimos
poder en sus diferentes mbitos y niveles. aos, una vez que entran aliados al MAS, acaban
eliminados en trminos de autonoma poltica en
Esto ltimo que afirmo se expresa claramente en el
el Parlamento; aparentemente tienen creciente
diseo de las nuevas instituciones que, en realidad,
poder, participacin, pero no hay ningn tipo de
no son tan nuevas sino un reciclaje de lo que viene
autonoma poltica y, por lo tanto, tampoco hay
desde la Constitucin de Barrientos11 y tambin
pluralismo en este espacio de representacin y de
desde antes. Uno de esos elementos reciclados es el
deliberacin.
presidencialismo que, por lo general, es el aspecto
menos democrtico de los regmenes representati- El otro elemento, en relacin a pensar la democracia
vos modernos, es la continuidad de la monarqua a nivel plurinacional e intercultural, tiene que ver
en condiciones de seleccin plebiscitaria de los go- con el reconocimiento de la diversidad de formas
bernantes, y es lo ms inadecuado para construir de autogobierno. Y aqu me permito introducir
un Estado Plurinacional, porque por ms votacin una serie de criterios a partir de los cuales hago mi
mayoritaria que tenga el Presidente, no es alguien anlisis y tambin mi valoracin.
que represente la diversidad existente en el pas. En
Como deca, hay varias formas de definir demo-
ese sentido, creo que una de las tareas pendientes es
cracia, yo me inclino por pensar que el ncleo
avanzar hacia formas colegiadas de gobierno, creo
de la definicin de democracia es el principio de
que lo plurinacional as lo exige.
igualdad, pero el principio de igualdad articula-
El otro aspecto del reciclaje de viejas instituciones do con la nocin de autogobierno y de pluralismo
es ms especfico, pero suele ser el menos visible, y, por ello tambin en tanto es autogobierno,
y es el diseo de la ley electoral. La ley electoral de autonoma en la toma de decisiones. A esto se
implica elegir la mayora del Parlamento por cir- podra aadir otros aspectos como la considera-
cunscripcin uninominal, y el principio de mayora cin necesaria de un espacio pblico para que sea
significa que en cada circunscripcin slo se va a posible la deliberacin y que el autogobierno no sea
elegir un representante, el que obtiene la mayora autoritario algo muy frecuente, sino que sea un
de votos; a mucha gente, esto le parece lo ms de- autogobierno que se organice en base a principios
mocrtico, pero ste es el modo de eliminar la di- de participacin y de igualdad en el ejercicio de la
versidad ideolgica y cultural porque termina es- poltica.
tructurando un Parlamento slo de lites y, por lo
En este sentido, el artculo 2 de la Constitucin
tanto, de los grupos dominantes en cada regin o
boliviana es el ms democrtico porque reconoce
circunscripcin.
formas de autogobierno, cosa que estaba negada
garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del anteriormente. Estas formas de autogobierno
Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogo-
bierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y
existan, pero no eran reconocidas a nivel de
a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a gobierno en el conjunto del pas. Y es aqu donde
esta Constitucin y la ley.
aparecen las principales contradicciones que estn
11 Ren Barrientos Ortuo, aviador y general, fue elegido vice- organizando hoy la vida poltica, el conflicto y la
presidente de la Repblica en 1964. Encabez en ese mismo
ao un golpe de Estado y derroc a Vctor Paz Estenssoro.
lucha poltica.
Promulg una nueva Constitucin en 1967.

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Primer Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural

La idea de la co-decisin y el territorio TCO. La propuesta de la CSUTCB y del gobierno,


es que hay que eliminar las Tierras Comunitarias de
Para retomar de manera sinttica el alcance y
Origen, eliminar la propiedad colectiva y avanzar
el concepto de autogobierno, tomo una de las
en una nueva ola de expansin en trminos de pri-
nociones centrales del Pacto de Unidad, la idea de
vatizacin y mercantilizacin de la tierra. Desde
la co-decisin. Un Estado Plurinacional implica co-
esta perspectiva, creo que el plan estratgico de la
decidir, sino no tiene sentido. Y sta es la situacin
CSUTCB y del gobierno es como la continuacin
actual: el Estado y el gobierno pueden ser una re-
de la poltica de ex vinculacin de Melgarejo12, que
presentacin de la diversidad, pero las decisiones
fue el momento de expansin del latifundio y de la
siguen siendo tomadas por un ncleo bastante
propiedad privada sobre tierras comunitarias. La
restringido de la burocracia poltica. Pero adems,
poltica actual creo que est en directa conexin
ese tipo de decisiones se produjeron en la misma
y continuidad con ese momento de expansin
redaccin de la Constitucin, cuando se fueron
patrimonialista y del capitalismo, aunque ahora
eliminando las formas reales de co-decisin. Para
asentado en sujetos que solemos llamar populares
empezar, no se introdujeron con obligatoriedad la
por su origen, pero que econmica y socialmente
consulta sobre la explotacin de recursos naturales
son sujetos capitalistas.
o la consulta sobre el destino de territorios recono-
cidos a naciones indgenas originarias. Y creo que Paso a referirme ahora, a otra dimensin de la
aqu, precisamente, en el reconocimiento de terri- democracia en sentido de evaluar los procesos e
torialidad, est la clave de un Estado Plurinacional instituciones polticas contemporneas, tanto a
en las condiciones bolivianas. La territorialidad, en partir de criterios propios, como de aquellos que
la historia poltica reciente de las regiones del pas, utiliza el mismo diseo liberal representativo de la
implica la unidad de cultura, lengua y autogobier- democracia.
no, adems de otros aspectos relativos a la produc-
Si nos situamos un par de dcadas atrs, vemos que
cin y a la transformacin de la naturaleza. En este
hubo en Bolivia varios avances democrticos que
sentido, lo reitero, la clave en un Estado Plurina-
implicaron conquistar tambin algunas formas de
cional tiene que ver con el territorio, con la forma
control del poder poltico. Me refiero, bsicamente,
en que se decide la gestin del territorio, y no slo
a la independencia de la Corte Electoral, una lucha
la gestin, sino la decisin de la organizacin de la
de los aos 80 y luego de los aos 90, y a la intro-
vida social en el territorio.
duccin de consultas y de la misma Asamblea Cons-
Por otra parte, si bien la Constitucin reconoce el tituyente en el ordenamiento jurdico nacional. En
autogobierno, luego otros artculos de la Constitu- esto tambin estamos en un momento de franco
cin y las leyes subsecuentes cancelan la atribucin retroceso o de anulacin de los mecanismos de
para que las colectividades, a quienes se les reconoce control ciudadano sobre las instituciones estatales.
el territorio, puedan decidir en lo fundamental. Ms La mayora electoral del MAS ha hecho que en el
an: la poltica del gobierno actual es la destruccin proceso de eleccin del organismo electoral y del
de los territorios indgenas, lo que implica la des- poder judicial se anule totalmente la independen-
truccin de la condicin fundamental del autogo- cia de estos dos poderes y que operen como brazos
bierno. Y esta es la condicin del conflicto del Te- represivos del mismo Ejecutivo, en el sentido en
rritorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure, que cancelan libertades y derechos ciudadanos a
TIPNIS: por un lado se reconoce el autogobierno, discrecin de la direccin del Ejecutivo, y sirven
pero por el otro, se organiza toda la batera del poder para legalizar porque se estn haciendo segn
econmico, poltico y meditico, desde el gobierno, procedimiento el mismo monopolio y exclusin
para acabar con estos territorios indgenas. de la opinin y la participacin ciudadana en los
procesos de toma de decisiones.
Y el otro elemento problemtico, en este mismo
contexto, es la idea de avanzar sobre lo que antes 12 Mariano Melgarejo gobern el pas entre diciembre de 1864 y
se reconoci como Tierras Comunitarias de Origen, enero de 1871.

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Captulo IV: Estado y Democracia

Y esto tiene que ver con un sentimiento fuertemente En ese sentido, creo que la democracia est fuera del
arraigado en el gobierno de una supuesta Estado. Est en estas luchas por ponerle nuevamen-
representacin y control del conjunto de los te, en principio, frenos a las pretensiones de cierre
sectores populares que se expres en el desprecio total de la vida poltica que est en el ncleo del
con que se emiti el decreto del gasolinazo a proyecto gubernamental y, por lo tanto, activando
fines de 2010. Desde entonces, el gobierno viene o reactivando algunos espacios de participacin
enfrentando un rechazo sistemtico al conjunto de poltica por fuera del Estado, pero con muchos
sus propuestas que, bsicamente, siguen orientadas mayores lmites que en las dcadas anteriores como
a la organizacin del monopolio en la vida poltica resultado de la mediacin prebendal desactivadora