Pontificia Universidad Catlica de Valparaso

Centro de Estudios y Asistencia Legislativa

Magster en Direccin Pblica

Trabajo de
Modernizacin del
Estado y
Descentralizacin

Julio 2014
I. PREGUNTAS PARA EVALUACION UNIDAD MODERNIZACIN DEL ESTADO Y
DESCENTRALIZACIN

1. Describa las caractersticas y diferencias que existen entre los sistema de organizacin
administrativa centralizados y descentralizados.
Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los
bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del
Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el
patrimonio propio que la ley les asigne y estarn sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial.
La LBGAE reordena las distinciones que se haba hecho respecto de los
servicios pblicos y las reduce a dos categoras: centralizados, en relacin a
aquellos que actan con la personalidad y con los bienes del Fisco, y se
encuentran bajo la dependencia del Presidente de la Repblica, y
descentralizados, que gozan de personalidad jurdica y patrimonio propio, y
se encuentran bajo la supervigilancia del Jefe de Estado.
El nombramiento de funcionarios as como la facultad de cesar en sus
funciones6; el ejercicio de la potestad disciplinaria sobre ellos 7; la resolucin
de los recursos jerrquicos que se interpongan en contra de sus actos , as
como la resolucin de las contiendas de competencia que se presenten
entre ellos, adems de la dictacin de normas internas de carcter general
(circulares e instrucciones).
Por el contrario, en el caso de la supervigilancia tambin denominada
tutela dichos poderes o facultades desaparecen, en razn de que el rgano
ya no se encuentra supraordenado al Presidente. En razn de lo anterior,
este rgano goza de autonoma respecto del poder central, salvo en los
casos que la ley expresamente le atribuya determinadas potestades al
Presidente de la Repblica sobre l, como sera el nombramiento o remocin
de su autoridad superior; el ejercicio del control disciplinario; la autorizacin
o aprobacin de los actos del servicio descentralizado; la posible revocacin
de los mismos, entre otros. Es por tal razn que este vnculo no es uniforme
en su intensidad, pues bien puede ocurrir que las potestades de tutela sean
un nmero acotado de facultades, dando al servicio pblico una amplia
autonoma (descentralizacin real) o sean de tal naturaleza que se acerque
plenamente a los poderes propios de la jerarqua descentralizacin ficta-
 Qu es la desconcentracin y cules son sus principales caractersticas?
Puede coexistir y ser compatible la desconcentracin tanto con la centralizacin
como con la descentralizacin y por qu razones?

La Desconcentracin consiste en la asignacin de atribuciones que

realiza la ley a un rgano de inferior jerarqua para resolver sobre
determinadas materias o en un determinado territorio, manteniendo la
dependencia y subordinacin al organismo superior. La
desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el
traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las
normas le atribuyan como propia a un rgano administrativo en otro
rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente
dependiente.

La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los

requisitos y trminos de la desconcentracin as como la propia
posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicacin en el
Boletn Oficial que corresponda. La desconcentracin se realizar
siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido
descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no
nicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacin de
competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la ejerce
como propia.

En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar

una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos
para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad
organizativa. A esto se denomina desconcentracin orgnica. Por otra
parte, delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los
concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa. A
esto se denomina desconcentracin funcional.
II. ANLISIS FODA

El anlisis FODA se centrar en la Unidad de Asignaciones Parlamentarias y se utilizar el

resumen propuesto en clases:
 Fortalezas(internas) Debilidades (internas)
El objetivo de la Unidad No se cuenta con
de la unidad es la Personal una estructura
comprometido funcional
gestin y administracin
con el proyecto formalizada, que
de las asignaciones permita llevar
Profesionales
parlamentarias de los liderando reas cabalmente los
criticas procesos y contar
Srs. Diputados.
Diseo de con el personal
sistemas necesario para esos
informticos de efectos.
apoyo Falta definicin de
la dependencia de
los funcionarios, y
as evitar la
duplicidad de
mandos e
instrucciones.
No existen
procedimientos
formales de las
tareas a realizar
Falta integracin de
los sistemas
informticos que
gestionan dentro de
las asignaciones
( Diferentes
jefaturas)

Oportunidades(externas) Potencialidades Desafos

Formalizar la
estructura de la
unidad,
definiendo
claramente
dependencia y
niveles
jerrquicos dentro
de ella
Contar con
 manual de
procedimientos
formales, para
cada tarea a
realizar.
Contar con
sistemas
informticos
integrados
- .
Amenazas (externas)
Proceso de
auditora a travs
del CAP (comit
auditorias
parlamentarias)
detecte errores
significativos
dentro de la
unidad
Exposicin
comunicacional
que comprometan Riesgos Limitaciones
a los
parlamentarios
Incumplimientos
de normativas
legales
Fallas en la
entrega de
informacin o
resultados de
sistemas
informticos

Tomando en cuenta estas fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para el logro

del objetivo respectivo mediante la formulacin de estrategias para el logro del mismo.

En primer lugar, se aprovecharn las oportunidades y las fortalezas,

(POTENCIALIDADES)
El objetivo de la Unidad de Asignaciones Parlamentarias es Administrar, gestionar y
controlar las asignaciones parlamentarias de los Seores Diputados segn lo establecido
por la norma del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias.

Estrategia N 1:
Con los profesionales especializados en administracin se realizaran los contratos
respectivos a las asignaciones parlamentarias, y se determinaran equipos de trabajo
segn asignaciones a administrar.

Estrategia N 2:
Si la asignacin no tiene definido un procedimiento de trabajo, con el equipo de
profesionales se levantara los distintos procedimientos optimos para llevar a cabo el
trabajo.
Estrategia N 3:
Trabajar con el departamento de informtica la creacin de sistemas de apoyo, que
ayuden a la labor administrativa de los contratos vinculados a las asignaciones.

Luego, para superar las debilidades aprovechando las oportunidades, (DESAFOS),

Estrategia N 4:
Se debe definir la dependencia de esta unidad con el fin de tener un liderazgo definido, y
definir la estructura de la unidad.

A su vez, interesa superar o neutralizar las amenazas aprovechando las fortalezas,

(RIESGOS)

Estrategia N 5:
Una vez validados los procedimientos de trabajo, definido los equipos de trabajo se
proceder a capacitar a los profesionales en las normativa que rige las asignaciones, con
el fin que los errores sean mnimos y as poder enfrentar las auditorias lo ms preparados
posible.
Estrategia N 6:

Con el apoyo de los nuevos sistemas informticos se podrn generar alarmas de control
para el trabajo de administracin de las asignaciones, logrando una herramienta de apoyo
al funcionario.

Finalmente se espera superar las debilidades y neutralizar las amenazas. (LIMITANTES)

Estrategia N 7:

Disminuir los posibles errores de, con una definicin clara de las funciones de cada
profesional, con herramientas de trabajo de apoyo, y capacitaciones constantes de la
normativa, donde se establecen, montos, plazos, etc.

Despus de formular un conjunto de posibles estrategias, se proceder a la seleccin de

aquellas consideradas ms importantes, analizando la viabilidad de su ejecucin. El
resultado de consolidacin de los objetivos y las estrategias se expondr en la siguiente
matriz:

El objetivo de El objetivo de la Unidad de la unidad es la gestin y

administracin de las asignaciones parlamentarias de los Srs.
Diputados.
Objetivo Especfico N 1: Estrategia Objetivo Especfico N 1:
Elaborar el manual de Con los profesionales especializados, se harn
procedimientos de las jornadas de trabajo, tipo taller donde se levantara
distintas asignaciones las tareas necesarias para llevar a cabo las
Parlamentarias funciones.
Objetivo Especfico N 2: Estrategia Objetivo Especfico N 2:
Trabajar la creacin de Trabajar en coordinacin con el departamento de
sistemas informticos de informtica de la Institucin, el levantamiento de
apoyo. las necesidades, los informes de entrega que
faciliten la labor de gestin, as como las alarmas
 que este sistema deben entregar para apoyar el
control de estas asignaciones Parlamentarias

Acciones Objetivo Especfico N 1:

1. Definir funcionarios a participar en los talleres. (C/P)
2. Carta Gantt de los talleres de trabajo. (C/P)
3. Levantamiento de informacin. (C/P)
4. Unificar criterios. (C/P)
5. Plasmar la informacin en un procedimiento validado por la jefatura. (C/P)

Acciones Objetivo Especfico N 2:

6. Planificacin de calendario de trabajo con el departamento de informtica. (C/P)

7. Levantamiento de necesidades de informacin. (C/P)
8. Definicin de plazos y caracteres de se necesitan trabajar. (C/P)
1. Marcha blanca de los sistemas. (L/P)

C/P: Corto Plazo

L/P: Largo Plazo