Investigación Multidisciplinaria y

Transdisciplinaria

Dr. Ernesto Velasco

Contraste entre Webber y Merton

sobre la Burocracia

Alumno: Héctor Quiroz

 Estructura
Burocrática y
Personalidad
 Estructura Burocrática y Personalidad
Autoridad

A
N c Poder de control Jerarquía Acción oficial
o c
r i
m o
a n
Obligaciones
Empleos Privilegios
s e (posiciones
s jerarquizadas)

Reglas Re
Propósito cia sp
on
eten sa
b
organizacional mp i li d
Co ad

Sistema de relaciones
 Estructura Burocrática y Personalidad
Sistema de relaciones

Reglamentación Distancia social

 Ritual social  Reducir la fricción

 Orden minucioso  Reducir el contacto
 Definir reglas de oficial
organización  Distribución de autoridad

 Facilidad de calcular la conducta

 Conjunto estable de expectativas mutuas
 Facilita la interacción de los ocupantes
 El subordinado está protegido contra la acción arbitraria de su
superior
Estructura de la
Burocracia
 Estructura de la Burocracia
Max Weber
División tajante de actividades unificadas
que se consideran deberes inherentes al
empleo
 Evitar la necesidad de emitir
 Sistema de controles y
instrucciones específicas para
sanciones diferenciadas
cada caso concreto
 Asignación de papeles a base
 Uso constante de la
de aptitudes
categorización
 Reglas generales, abstractas y
 Clasificación de casos
claramente definidas
particulares a base de
criterios definidos
 Estructura de la Burocracia

Funcionario burocrático
puro  Nombrado por un superior o mediante el ejercicio de
la competencia impersonal
 No es electo (salvo el caso de funcionarios públicos
de mando superior)
 Encargado de los procedimientos técnicos
 Suponen la expectativa de la tenencia vitalicia
 Se eleva al máximo la seguridad vocacional
 Su mérito es su eficacia técnica, con una gran
estimación por la precisión, la rapidez, el control
experto, la continuidad, la discreción y la óptima
restitución del gasto que representa
 Estructura de la Burocracia
Burocratización
 Un número cada vez mayor de
individuos, para trabajar,
tienen que ser empleados
 Instrumentos y equipo sólo se
dispone en la burocracia,
privada o pública
 Trae consigo la separación de
los individuos de los medios
de producción
 El trabajador ya no es dueño
de sus instrumentos ni el
soldado lo es de sus armas
 Es cada vez mayor el número
de individuos que se
convierten en trabajadores
 Resguardar información
valiosa contra competidores o
contra grupos políticos
hostiles
Contraste entre la
visión de Weber y
Merton acerca de
la Burocracia
Eficiencia de la
Burocracia
(Max Weber)
Eficiencia de la Burocracia

 Es un sistema con funciones claramente

definidas con el fin de mantener la eficacia
y la eficiencia
 La burocracia es la forma más eficiente de
organización
 Se basa en niveles jerárquicos
 Es el tipo de organización en las sociedades
industriales modernas
 El funcionario oportuno y ordenado cumple
a cabalidad con su función para el Estado
 Complementa a la administración científica
 Desarrolla altos estándares de operación
 Eficiencia de la Burocracia

 Genera un alto nivel de detalle en las

actividades rutinarias
 Se centra en la adecuación de los recursos a
los objetivos institucionales
 Se diseñan las metas de acuerdo a los
principios racionales
 Sus oficinas son ampliamente
especializadas
 Posibilita la movilización a los jefes de
Estado y centraliza los recursos de poder
político
 Da forma a la política, la economía y la
tecnología moderna
Tipos de autoridad legítima

Autoridad tradicional
 Proviene de costumbres profundamente
establecidas
 Es fácilmente aceptada y cuestionada

Autoridad carismática
 Gana el respeto y confianza de sus
seguidores

Autoridad racional-legal
 Se deriva de la configuración de una
organización y de la posición que se ocupa
en ella
 Se enmarca dentro de las normas
Principios de la Burocracia

Formalización
 Mediante leyes o reglamentos administrativos

Estructura jerárquica formal

 Sistema firmemente ordenado mediante
supervisión y subordinación

División del trabajo

 Funciones específicas, gestión especializada y
formación completa y experta

Impersonalidad
 Enfocada al puesto y no a la persona
Principios de la Burocracia

Competencia técnica y meritocracia

 Elección de los funcionarios por sus méritos y
capacidades

Separación de la propiedad y la gestión

 Administración de los medios de producción

Profesionalización
 Se divide el trabajo y se paga en función de
las funciones o del cargo

Flexibilidad
 Los ocupantes de los puestos son
nombrados por el superior jerárquico
Disfunciones de la
Burocracia
(Robert Merton)
Disfunciones de la Burocracia

 Psicosis profesional (Dewey) o deformación

profesional (Warnotte)
 Incapacidad adiestrada
 Adiestramiento y destrezas que fueron aplicados
con éxito en el pasado, pero ya no funcionan en la
actualidad
 Flexibilidad insuficiente en la aplicación de
destrezas
 La gente puede estar impreparada por estar
preparada con una preparación inadecuada
(Burke)
Disfunciones de la Burocracia

 La preparación puede convertirse en una

incapacidad
 La disciplina, resultante del desplazamiento de
los objetivos originarios, produce rigideces y
una incapacidad para adaptarse rápidamente
 El interés primario por la conformidad con las
reglas interfiere en la consecución de los
objetivos de la organización (excesivo papeleo)
 Fuentes estructurales

1) Una burocracia eficaz exige seguridad en las

reacciones y una estricta observancia de las reglas.
2) Esta observancia de las reglas lleva a hacerlas
absolutas; ya no se consideran relativas a un conjunto
de propósitos.
3) Esto impide la rápida adaptación en circunstancias
especiales no claramente previstas por quienes
redactaron las reglas generales.
4) Así, los mismos elementos que conducen a la
eficacia en general producen ineficacia en casos
específicos
 Fuentes estructurales

 La vida oficial del burócrata está planeada para él

como una carrera graduada
 El funcionario adapta sus ideas, sentimientos y
acciones a las perspectivas de su carrera
 Apego estricto a los reglamentos que produce
timidez, conservadurismo y tecnicismo
 Hay relativamente poca competencia entre ellos, ya
que los ascensos se hacen por antigüedad
 Tienden a a defender sus intereses y no a servir a la
clientela y a los altos funcionarios de elección
 Generan una organización defensiva espontánea que
tiende a nacer cuando hay una amenaza manifiesta a
la integridad del grupo
 Resistencia sistemática al cambio
Conflictos en las
relaciones
burócrata-cliente
 Conflictos en las relaciones burócrata-cliente
Despersonalización de las relaciones

 Reducir al mínimo las relaciones personales

 Recurrir a la categorización
 Desconocer las peculiaridades de los casos
individuales
 Percepción de soberbia y altivez de parte del
burócrata
 Representa el poder y el prestigio de toda la
estructura
´
 Conclusión

Las causas de las disfunciones de la

burocracia residen básicamente en el
hecho de que ésta no tiene en cuenta la
llamada organización informal, ni se
preocupa por las diferencias individuales
entre personas que necesariamente
introducen variaciones en el desempeño
de las actividades.
 Conclusión

Otra crítica que se le hace a la burocracia es

que Weber la analizó desde un punto de vista
puramente mecánico y no político,
preocupándose por mostrar cómo se
establecen y se obedecen las leyes. Pero no
consideró los aspectos subjetivos e informales
de la aceptación de esas leyes y de la
legitimación de la autoridad, ni la reacción
formal de la organización ante la falta de
consentimiento de los subordinados