Economa de Colombia

La Reforma Agraria en Colombia:

Una tarea inconclusa?

Jairo Hernando Pulecio Franco

Universidad de Zaragoza
jairopuleciofranco@yahoo.es
http://jairopulecio.ya.st

Para citar este artculo puede utilizar el siguiente formato:

Pulecio Franco, J.H. (2006) "La Reforma Agraria en
Colombia" en Observatorio de la Economa
Latinoamericana, nmero 61. Texto completo en
www.eumed.net/cursecon/ecolat/la/

Resumen: El impacto de las reformas agrarias en

Anuncios Goooooogle Colombia no ha sido positivo en trminos de
ingreso, porque no se ha satisfecho la condicin de
Postgrados desde acceso al crdito formal. No ha sido positivo en
Colombia trminos de calidad de vida, porque no se han
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satisfecho las condiciones de acceso a capacitacin
Distancia en la
Facultad de y educacin. Las reformas agrarias slo han
Negocios de consistido en la redistribucin de la tierra, por lo que
Edimburgo se ha tenido un impacto negativo sobre la calidad
www.ebsamericas.com/ de vida de los beneficiarios de estas reformas.
Palabras Clave: Colombia, Reforma Agraria,
Crecimiento Econmico
Estudios a
Distancia
Titulados, carreras Agrarian Reform in Colombia: An inconclusive
y diplomas por task?
estudios a Abstract: The impact of reform agrarian in Colombia has not
distancia para been positive in terms of income, because has not satisfied the
adultos. condition of access to the formal credit. Has not been positive in
www.aiu.edu/spanish/
terms of quality of life, because have not satisfied the conditions of
access to enable and education. Reform agrarian alone have
consisted in to redistribute the earth, why has had a negative
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impact over the quality of life of the beneficiaries of these reform.
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 Introduccin

Con la entrada del nuevo milenio en Amrica Latina se

ha venido realizando un giro poltico hacia la izquierda Presento mis
en sus gobiernos, esto hace que los pases que an no agradecimientos
lo han hecho empiecen a evaluar sus resultados frente a al Dr. Ignacio
Iriarte por su
los principales debates que se generarn en el contribucin a
continente, de cara a las reformas que estos gobiernos este trabajo y por
realizarn o han realizado y si sus polticas dan como haberme instruido
resultado un mejor alcance en torno a equidad y crecimiento, uno de en el Sector
estos debates que se mantiene vigente es la distribucin de la Agrario, toda vez
propiedad de la tierra, por lo que sera interesante observar que ha que estoy seguro
pasado con la Reforma Agraria en nuestro pas o si es una tarea que sus aportes
inconclusa? sern muy
importantes para
El presente documento busca responder esta pregunta observando mis futuras lneas
de investigacin.
diferentes enfoques ideolgicos que defienden y atacan la Reforma
Agraria en Colombia, para ello he estructurado este documento de la
siguiente manera: iniciare con un breve recuento histrico de la legislacin
realizada frente a Reformas Agrarias, a continuacin presentar algunos
comentarios que se han hecho sobre como la poltica ha influido en estas
reformas, como tercer punto incluir la doble va del conflicto armado, seguir
con un breve bosquejo de la situacin de los cultivos ilcitos y en el quinto punto
presentare las conclusiones del trabajo.

1. El Desarrollo legislativo.

En Colombia se ha desarrollo una serie de legislaciones que han demostrado el

deseo de la clase dirigente de la nacin en establecer una reforma agraria,
estas son las principales leyes emitidas por el congreso en el mbito de una
reforma agraria (Balcazar, Lpez, Orozco y Vega, 2001).

1. Ley 200 de 1936, cuyas motivaciones se centraron en la explotacin

econmica de los predios de manera obligatoria, otorgando el derecho de
dominio sobre los mismos o su restitucin al Estado, y reconociendo el derecho
de los trabajadores rurales al dominio de las tierras
2. Ley 100 de 1944, que calific a los contrato de arrendamiento y de aparcera
como de utilidad pblica y decret la ampliacin de diez a quince aos como
causal de restitucin al Estado de los predios no explotados
3. Ley 135 de 1961, cre el Comit Nacional Agrario, conformado por
representantes de los partidos polticos, del Congreso, la Iglesia catlica y las
Fuerzas Armadas se fundamentaba en tres lineamientos estratgicos para
adelantar el proceso de reforma agraria en Colombia:
a. dotacin de tierras a campesinos carentes de ellas;
b. adecuacin de tierras para incorporarlas a la produccin, y
c. dotacin de servicios sociales bsicos y otros apoyos complementarios.
Se crea el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), como
establecimiento pblico encargado de la gestin en la materia, organismos
como el Consejo Nacional Agrario, el Fondo Nacional Agrario (FNA) y la figura
de los Procuradores Agrarios.
4. Ley 1 de 1968 ley, conocida tambin como de Arrendatarios y Aparceros,
contribuy a agilizar los trmites y procedimientos y fij nuevos causales de
expropiacin. Adems, sirvi para reglamentar la Unidad Agrcola Familiar
(UAF) a fin de proteger y regular la tenencia y explotacin de las porciones de
tierra distribuidas individualmente a los campesinos beneficiarios,
principalmente en lo relacionado con su venta o transferencia.
5. Ley 4 de 1973, la reduccin de los trmites de adquisicin de tierras a travs
de negociaciones directas, la agilizacin de la adjudicacin de tierras a los
beneficiarios y el establecimiento de la renta presuntiva agrcola, como una
manera de ejercer presin a favor del uso productivo de la tierra y penalizar su
apropiacin improductiva.
6. Ley 5 de 1973, mediante la cual se estableci un sistema de financiamiento
para el agro a travs del Fondo Financiero Agropecuario,
7. Ley 6 de 1975 sobre aparcera, la cual reform la Ley 1 de 1968.
8. Ley 35 de 1982, conocida tambin como Ley de Amnista el INCORA fue
encargado de la dotacin de tierras y provisin de otros servicios a las personas
indultadas.
9. Ley 30 de 1988 que en trminos generales fija como lineamientos: lograr una
accin ms coordinada de las instituciones gubernamentales; elevar el nivel de
vida de la poblacin campesina; simplificar los trmites para la adquisicin y
dotacin de tierras a los campesinos, eliminando la calificacin de las tierras, y
proveer una mayor cantidad de recursos al INCORA para el desarrollo de los
programas de su competencia.
10. Ley 160 de 1994, El principal cambio consiste en dinamizar la redistribucin
introduciendo el concepto de propiedad a travs del mercado de tierras,
mediante un subsidio para la compra directa por parte de los campesinos, El
nfasis institucional se centra en facilitar la negociacin directa entre
propietarios y campesinos.

2. La influencia del poder

Los defensores de una Reforma Agraria en Colombia lo han venido sustentado

principalmente en los siguientes cuatro argumentos (Balcazar, Lpez, Orozco y
Vega, 2001).

1. Los factores tradicionales de la produccin son las principales fuentes de

creacin de valor y de riqueza.
2. la distribucin de la propiedad de los factores tradicionales (la tierra, entre
ellos) determina la distribucin del ingreso, as como la distribucin del poder
poltico y social.
3. como un corolario del segundo supuesto, para construir democracia, equidad
econmica y justicia social es imprescindible redistribuir la propiedad sobre los
medios tradicionales de produccin (la tierra y el capital fsico).
4. el alto precio de la tierra, originado en las distorsiones de poltica y en los
privilegios institucionales que estn asociados a la propiedad rural, impide el
desarrollo de la produccin agrcola.

Los principales programas que se han tratado para lograr llevar a cabo un
distribucin de la propiedad de la tierra son (Heshusius, 2004):

La Titulacin: Lo que se busca con este tipo de programas es aclarar los

derechos de propiedad. La principal meta es otorgar ttulos de propiedad a
aquellos hogares que vienen haciendo uso de la tierra y que no tienen ningn
documento formal que establezca la tenencia legal de la propiedad.

Zonas de reserva campesina (ZRC): La frontera agrcola se expande cuando las

oportunidades de supervivencia (dadas las condiciones laborales, de violencia,
etc.) son pocas. Las minoras afectadas migran hacia zonas que en muchas
ocasiones son ambientalmente frgiles o con alta posibilidad de desastres
naturales. Lo que se busca con las ZRC es fomentar y estabilizar la economa
campesina en zonas de colonizacin, controlando no slo la expansin de la
frontera sino tambin asegurando una mayor participacin de las comunidades
rurales.

Reforma Agraria: ha sido la forma principal de intervencin en el mercado de la

tierra. Aunque se supone una poltica estructural que busca una mejor
distribucin de la propiedad de la tierra, promover mayor eficiencia en los
patrones de uso de los suelos y un cambio en la estructura de distribucin de
las tierras con potencial de uso agropecuario, la claridad conceptual y
operacional no va ms all de la bsqueda de una divisin ms equitativa del
recurso.

La clase dirigente se ha apoyado durante los diferentes periodos histricos de la

evidencia emprica la cual ha documentado la existencia de una relacin
positiva entre tierra e ingreso (Heshusius, 2004), Sin embargo, en algunos
casos, la simple provisin de tierra otorgada a travs de una reforma agraria
tiene un bajo impacto sobre el ingreso. Estudios empricos (Lpez y Valds,
2000) muestran que para ocho pases en Latinoamrica, el impacto de la tierra
proveniente de una reforma sobre el ingreso per capita, es bastante bajo.

Pero la marcada desigualdad del capital y de la propiedad privada hizo que los
latifundistas entorpecieran de diferentes formas las reformas agrarias
emprendidas con el contubernio de la clase dirigente, que en su mayora
siempre ha pertenecido a las minoras propietarios de la tierra y del capital, las
estimaciones del coeficiente Gini para la propiedad de la tierra, concuerdan con
que este est alrededor de 0.77, lo cual es bastante alto para los estndares
internacionales, aunque similar al promedio Latinoamericano (0.774).

Un estudio basado en encuestas familiares (Balcazar, Lpez, Orozco y Vega,

2001) encontr entre sus resultados, que en trminos de ingreso familiar y per
capita, y de indicadores de calidad de vida, los campesinos que son
beneficiarios de la ayuda gubernamental y de los planes establecidos de
reforma agraria estn en peor condicin que los que no lo han recibido. Este
impacto negativo lo adjudican en parte a la ineficiencia e inoperancia de las
entidades responsables de la redistribucin y hacen hincapi en la importancia
de impulsar tanto los que promueve las capacidades de los campesinos para
progresar y mejorar su bienestar, como el ambiente institucional que favorece
sus oportunidades de acceso a recursos productivos y, a la tierra en particular,
no necesariamente por la va de la propiedad.

El los archivos del Instituto Agustn Codazzi podemos encontrar que la

subutilizacin es del 30% del total de las tierras y que slo la mitad de las tierras
dedicadas a cultivo, explotan totalmente su potencial. Con respecto a la sobre
utilizacin, encontramos que el 71% de las tierras que podran ser destinadas a
cultivos anuales, son utilizadas para ganadera; cerca de un cuarto de las tierras
de pastoreo estn ubicadas en terrenos agrcolas de primera calidad, y mas de
la mitad de los pastos estn localizados en reas recomendadas para
conservacin.

Todo esto nos lleva a pensar que si bien se han realizado toda una serie de
leyes en favor de los menos desfavorecidos han sido los mas favorecidos los
que se han beneficiado de dichas leyes, ya sea por abuso de la normatividad o
por utilizarlas como forma de distraccin de quienes solicitan el derecho a la
propiedad en un pas donde solo han contado con este derecho una minora
selecta

3. El conflicto armado

Debido pues a una ocupacin del territorio mediante formas de apropiacin

privada desde la administracin colonial espaola y continuada en pocas
posteriores por polticas de enajenamiento de los sectores ms poderosos de la
sociedad, la entrada en vigencia de leyes que permita que un colono pudiera
obtener la propiedad de la tierra por la demostracin de su posesin, y de que el
terrateniente utilizar las armas para expulsar a estos colonos, y el
establecimiento de un periodo llamado Frente Nacional donde los dos partidos
polticos tradicionales se turnaban en las elecciones al poder, se contribuy de
esta manera a que los sin tierra y los que crean en opciones diferentes optaran
por las armas para defender sus ideales, todo esto acompaado por los
movimientos ideolgicos de izquierda que se estaban realizando en el
continente, ha conseguido que Colombia lleve ms de 50 aos en un conflicto
armado que muestras cifras de desplazamiento interno del campo a la ciudad
iguales que las que muestra pases como Angola, Sudn, Afganistn e incluso
el mismo Irak. Segn datos de la Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento (CODHES) se estima que alrededor de 4 millones de hectreas
de tierras han sido abandonadas por personas desplazadas; esta cifra es tres
veces mayor que la cantidad redistribuida por el gobierno a travs de reformas
agrarias desde 1961 (Proyecto global para personas desplazadas 2003).

La relatifundizacin se produjo como resultado de la conjuncin de fenmenos

econmicos y polticos:

La expansin de los grupos paramilitares y del conflicto armado, que han

propiciado desplazamientos de poblacin y apoyado procesos de concentracin
de la propiedad de la tierra en cabeza de narcotraficantes, ganaderos,
especuladores y de los mismos dirigentes del paramilitarismo;
La economa del narcotrfico que produjo en primer lugar una nueva capa de
compradores de tierra latifundistas, que elev los costos del dinero y el crdito
fortaleciendo las causas de especulacin con la tierra y que al mismo tiempo
gener una salida econmica en las zonas de colonizacin a parte de los
campesinos y jornaleros desplazados por la violencia o por causas econmicas;
La apertura econmica que aument en 700 % las importaciones de alimentos
y provoc una drstica reduccin del rea sembrada, especialmente en
cereales.

4. Los cultivos ilcitos

Desde los aos setenta cuando se efectu lo que se llam la Bonanza

Marimbera, que fue el desarrollo de plantaciones de marihuana en zonas de la
Costa Atlntica, se desarroll una clase social adinerada que empez a
demandar tierras como procedimiento para el lavado de activos, a partir de all
cuando los Estados Unidos legalizaron sus plantaciones y acabaron con las
utilidades de este negocio se empezaron a gestar nuevos productos como han
sido la cocana a partir de la hoja de coca y la herona en base a la amapola,
estos cultivos que tienen garantizado un mercado ha sido una solucin por
fuera de la ley para los campesinos que han visto que los cultivos tradicionales
no les seguan siendo rentables, la falta de ocupacin del territorio por parte del
estado, los altos ndices de pobreza, la falta de poltica agropecuaria y la
apertura indiscriminada, crearon espacios para que los cultivos ilcitos crecieran
de una manera tal que este cancer se ha carcomido a la sociedad colombiana
llegando inclusive a tocar hasta la primera magistratura de la nacin.

Conclusiones

Los argumentos frente a que una reforma agraria ser necesario para el
crecimiento econmico han perdido la vigencia hoy da, en lo que se ha
denominado la sociedad de la informacin, lo que verdaderamente hoy prima
es la distribucin del conocimiento, por lo que una reforma agraria entendida
como una mera distribucin de tierra no aporta las mejoras sustanciales en
crecimiento, una reforma agraria que no venga acompaada de infraestructura,
dotaciones y capacitacin no contribuir a un desarrollo econmico de la
nacin. Esto es una de las principales diferencias con los casos exitosos de
reforma agraria que estn representados por los pases que forman la ltima
generacin de sociedades industriales, en las cuales el nfasis ms importante
se puso en la promocin y el desarrollo del capital humano: los pases del este y
sureste asitico.

El acceso a la tierra no reduce significativamente la pobreza rural. Se discute

sobre los mritos de distribuir los activos existentes (tierra) versus crear nuevos
activos (inversin) con el objetivo de disminuir la pobreza rural y generar mayor
crecimiento econmico. Pero con base en varios estudios (Heshusius, 2004) se
puede concluir que el impacto de un programa de reforma agraria en Colombia,
sobre el ingreso y la calidad de vida de los beneficiarios, seria significativo y
positivo si se satisficieran ciertas condiciones: acceso a crdito, capacitacin y
educacin secundaria. Esta afirmacin va de la mano con lo dicho
 anteriormente tener acceso a la tierra no necesariamente implica un aumento
en los ingresos de los pobres rurales, ni un mejoramiento en su calidad de vida.

La experiencia de Colombia demuestra que distribuir la tierra sin darle a los

beneficiarios los medios para hacerla productiva, no es efectivo y por lo tanto,
no promueve el buen uso del recurso escaso.

Referencias

Balcazar, lvaro; Lpez, Nelson; Orozco, Martha Lucia; Vega, Margarita.

Colombia: Alcances y Lecciones de su experiencia en reforma agraria. ONU
CEPAL, Red de Desarrollo Agrario. http://www.eclac.cl . Septiembre 2001.

Deininger, Klaus y Lavadenz, Isabel. Colombia: Poltica Agraria en transicin.

Banco Mundial. Notas en breve. http://wbln0018.worldbank.org . Octubre 2004.

Dussan Lpez, Lus Enrique. Plan de Accin Reforma Agraria. INCORA.

http://www.incora.gov.co/ . 2001.

Fajardo M, Daro. La tierra y el poder poltico: la reforma agraria y la reforma

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FAO ISSN 0251-1894. http://www.fao.org/ . 2002.

Heshusius Rodrguez, Karen. Medicin del impacto de un programa de

reforma agraria en Colombia. Facultad de Economa, Universidad de los
Andes, Bogot Colombia. http://economia.uniandes.edu.co/ . Abril 2004.

Lpez, Ramn y Valds, Alberto. Rural poverty in Latin America. St. Martins
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Mondragn, Hctor. Colombia: Mercado de Tierras o Reforma Agraria.

ANUC UR. FENSUAGRO. Coordinador Nacional Agrario.
http://www.landaction.org/. Abril 2002.

Web www.eumed.net

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