UNIDADDEANLISISDEPOLTICASSOCIALESYECONMICAS

REAMACROSECTORIAL




TOMOII

ELSECTORELCTRICO




Autores1:
GustavoZrateTaborga
MonicaSanabriaRocha

(UDAPE,OCTUBRE2009)

1
Versiones anteriores del documento fueron elaboradas por Carmen Crespo y Cristian Crdenas. Los comentarios
corresponden a los autores y no necesariamente a la institucin. Cualquier comentario remtase a los correos
electrnicos:gzarate@udape.gov.boymsanabria@udape.gov.bo
 INDICE

INTRODUCCIN...........................................................................................................................2

1.DESCRIPCINDELSECTOR.......................................................................................................2
1.1.CONCEPTOSBSICOS...................................................................................................................2
1.2.ELSISTEMAINTERCONECTADONACIONAL..................................................................................3
1.3.OPERADORESDELSISTEMAINTERCONECTADONACIONAL........................................................4
1.4.SISTEMASAISLADOSYAUTOPRODUCTORES...............................................................................8
1.5AUTOPRODUCTORES.....................................................................................................................9

2.ASPECTOSLEGALES..................................................................................................................9
2.1.ESTRUCTURAINSTITUCIONAL......................................................................................................9
2.2.MARCOLEGALVIGENTE.............................................................................................................10

3.EVOLUCINYESTADODELASITUACINDELSECTOR...........................................................11
3.1.ELSECTORENLAECONOMA.....................................................................................................11
3.2OFERTADEELECTRICIDADENELSIN..........................................................................................13

4.DEMANDADEELECTRICIDAD.................................................................................................13
4.1 DEMANDASISTEMAINTERCONECTADONACIONALSIN.....................................................15
4.2 DEMANDASISTEMASAISLADOS............................................................................................18

5. PRECIOS..........................................................................................................................19
5.1 ELMERCADOELECTRICOMAYORISTA...................................................................................19
5.2 TARIFADEDISTRIBUCINDEELECTRICIDAD.........................................................................21
5.3 TARIFASISTEMASAISLADOS..................................................................................................24

6. PROGRAMADEEFICIENCIAENERGETICA.........................................................................25

7. DESEMPEO....................................................................................................................26
7.1 BALANCEDEOFERTAYDEMANDA........................................................................................26
7.2 CONFIGURACIONDELARED..................................................................................................26
7.3 CONGESTIONENLASLINEAS..................................................................................................27
7.4 FALLASENGENERACIONYTRANSMISIN.............................................................................28
7.5 EFICIENCIATECNICA..............................................................................................................29
7.6 DESEMPEOAMBIENTAL.......................................................................................................29

8. PERSPECTIVAS.................................................................................................................30

REFERENCIAS.............................................................................................................................31

ANEXOS.....................................................................................................................................32

1
INTRODUCCIN

Apartirde2006,seponeenejecucinelPlanNacionaldeDesarrollo,queproponeconsolidarla
participacin del Estado en el sector elctrico. En el sector elctrico el principal objetivo es
desarrollarlainfraestructuraeincrementarlacoberturaparalograrlauniversalizacindelservicio.

LoslineamientosdeestePlanfueronconfirmadosconlaaprobacindelaConstitucinPolticadel
Estadoenenerode2009,dondesesealanlasbasesparareorganizarelsectorelctrico.Enese
sentido,seestdiseandoelnuevomarconormativoparaqueelEstadotengaunrolfundamental
en la industria elctrica boliviana a travs de su brazo operativo, la Empresa Nacional de
Electricidad,ENDE.

Enbaseloexpuestoenlosprrafosprevios,elobjetivodelpresentedocumentoesdescribirde
maneraconcisaelsectorelctricoenBolivia,exponiendosusprincipalescaractersticas,evolucin,
desarrollo,situacinactualyperspectivas.

El documento est compuesto por cuatro secciones. En la primera seccin se realiza una
descripcindelaestructuradelsector.Lasegundaseccindescribeelmarcolegaleinstitucional
vigente.Enlaterceraseccinseexponelaevolucindelasprincipalesvariableseindicadoresdel
sector y su importancia para la economa boliviana. Finalmente, la seccin cuarta presenta las
perspectivas.

1.DESCRIPCINDELSECTOR

1.1.ConceptosBsicos

Laindustriaelctricasecomponedetresetapassucesivas:generacin,transmisinydistribucin.

Lageneracineslaactividaddeproducirelectricidad.Esposiblegenerarelectricidadapartirde
varias fuentes primarias de energa, entre ellas: recursos hdricos, gas natural, diesel oil, carbn
mineral,orimulsin,radiacinsolar,energaelica,nuclear,geotrmica,mareomotrizyotras.

La transmisin consiste simplemente en el transporte o traslado de la electricidad desde los

centrosdeproduccinogeneradorashastaloscentrosdedistribucinyconsumo.

Ladistribucineslaactividaddesuministrarelectricidadalosconsumidoresfinalesqueconsiste
en comercializar al detalle la electricidad adquirida del generador, discriminando las tarifas por
categoradeconsumidor.

La primera gran diferenciacin al interior del sector elctrico boliviano es la existencia de un

Sistema Interconectado Nacional (SIN) y de sistemas elctricos aislados. El SIN es el sistema
elctrico que comprende las actividades de generacin transmisin y distribucin en los
departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Chuquisaca y Potos, mismas que
deben estar desintegradas verticalmente, es decir, que una empresa debe estar dedicada a una
solaactividad.ElSistemaTroncaldeInterconexin(STI)correspondealatransmisindentrodel
SINyconsisteenlneasdealtatensinen230,115y69kilovatios(kv)ysubestacionesasociadas.

Adicionalmente,lossistemaselctricosquenoestnconectadosalSINsondenominadosSistemas
Aislados.Enestossistemaslasempresaspuedenestarintegradasverticalmente.

2

1.2.ElSistemaInterconectadoNacional

Actualmente, el SIN cuenta con 10 generadores, 3 transmisores y 6 distribuidores.

Adicionalmente,formanpartedelSIN4ConsumidoresNoReguladosyempresasdistribuidorasen
elmercadodereventadeenerga.LaestructuradelSINsegraficaacontinuacin:

GrficoNo.1
OperadoresenelSIN2

COBBE CORANI EGSA EVH SYNERGIA HB RESA CEECBB SDB GUABIRA

TDE

ISA

TESA

CRE ELFEO ELFEC SEPSA CESSA Consumidores No Regulados

ELECTROPAZ

Distribuidoras de Consumidores
Reventa Finales


Fuente:Elaboracinpropia

El Mercado Elctrico Mayorista (MEM) est integrado por losagentes que efectan operaciones
de compra, venta y transporte de electricidad en el SIN. Este mercado es administrado por el
Comit Nacional de Despacho de Carga (CNDC)3 que planifica la operacin integrada del SIN,
realizaeldespachodecarga4entiemporealacostomnimoydeterminalastransacciones.

Existen dos tipos de transacciones en el MEM, por contrato y spot. Las ventas por contrato
suponenpreciosycantidadesacordadosentrelosagentes,mientrasquelasoperacionesspotse
realizanalpreciovigenteenelmercadoalmomentodelatransaccinyelconsumoesvariablede
acuerdoalahoradeldaylapocadelao.Cabesealarquecasilatotalidaddelastransacciones
enelMEMserealizanenelmercadospot.Lastransaccionesdecompraventaentregeneradores
y distribuidores desarrolladas en el MEM se concretan a travs de una red de transmisin de
electricidad.

2
LadefinicindelassiglassedetallaenelAnexoNo.1.
3
Msadelante,enelmarcoinstitucional,sedescribealCNDCconmayordetalle.
4
Despachodecargasedefinecomolaasignacinespecficadecargaacentralesgeneradoras,paralograrelsuministro
mseconmicoyconfiable,segnlasvariacionestotalesdelaofertaydemandadeelectricidadmanteniendolacalidad
delservicio.

3
1.3.OperadoresdelSistemaInterconectadoNacional

Para entender el funcionamiento del SIN es aconsejable describirlo dividindolo en las 3

actividadesqueserealizanenlaindustriaelctrica.Lapresenteseccindetallaalosoperadoresa
queactualmenteparticipanenelSIN,ascomolaregulacinalaqueestnsujetosyeldesarrollo
deestasactividadesduranteel2007.

Operadoresenlaactividaddegeneracin

Actualmentelaactividaddegeneracinlarealizan10operadores:CompaaBolivianadeEnerga
Elctrica (COBBE), Empresa Elctrica Corani (CORANI), Empresa Elctrica Guaracachi (EGSA),
Empresa Elctrica Valle Hermoso (EVH), Sociedad Industrial Energtica y Comercial Andina
(SYNERGIA), Empresa Hidroelctrica Boliviana (HB), Empresa Ro Elctrico (RESA), Compaa
ElctricaCentralBuloBulo(CECBB),ServiciosdeDesarrolloBolivia(SDB)yGuabir.

CuadroNo.1
2008:CapacidaddegeneracinenelSIN(EnMW)

Hidroelctricas Capacidad Termoelctricas* Capacidad
Sist.Zongo 188 Guaracachi(25C) 317
CORANI 150 Carrasco(25C) 112
Sist.Taquesi 90 BuloBulo(18C) 90
Sist.Yura 19 ValleHermoso(18C) 74
Sist.Miguillas 21 Aranjuez(15C) 43
Kenko(10C) 18
Kanata 8 Karachipampa(8C) 14
Guabir(25C) 16
Quehata 2
Subtotal 684
Subtotal 478
TOTAL 1162
Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga
*Alatemperaturamediaanual.

LacapacidaddegeneracinenelSINa2008alcanza1.162MW,siendoel42%hidroelctricasy
el 58% termoelctricas. Las principales empresas generadoras son EGSA (Guaracachi), COBEE,
CoraniyEVH(ValleHermoso),lascualesconcentranel68%deltotaldelacapacidadinstaladaen
elSIN.
CuadroNo.2
2008:Produccinbrutadeenergaporcentraleselctricas(EnGWh)
Variacin Variacin
HIDROELCTRICAS 2008 2007 TERMOELCTRICAS 2008 2007
(%) (%)
Zongo 903 982 8,0 Carrasco 665 649 2,5
Corani 862 784 9,9 BuloBulo 634 440 44,1
Taquesi 317 349 9,2 ValleHermoso 182 183 0,5
Yura 72 65 10,8 Aranjuez 172 158 8,9
Miguillas 103 96 7,3 Kenko 33 67 50,7
Kanata 20 17 17,6 Karachipampa 78 70 11,4
Quehata 3 1 200,0 Guabir 39 14 178,6
Subtotal 2.280 2.294 0,6 Subtotal 3.091 2.607 18,6
Total 5.372 4.901 9,6
Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

4

El 2008 se gener 5372 GWh, 9,6% mayor a la generacin del ao 2007. De este total,
aproximadamenteel56,8%segenermedianteturbinasacombustiblesfsiles.

Porlascaractersticasdelfuncionamientodelmercadodegeneracin,sesuponequesecomporta
comounmercadocompetitivo,porlocuallaAutoridaddeFiscalizacinyControldeElectricidad
(AE)noloregula.Sinembargo,elCNDCtienelafuncindecalcularlospreciosdeNododelSIN,de
acuerdoaloestablecidoporlaAE.Bajoestecontexto,elpreciodegeneracinsedefineacostos
marginales,ylasgeneradorasentranporordendemrito,esdecir,primerolasdemenorescostos
marginales. Por lo general, son las hidroelctricas las primeras en generar. En la medida que
aumentalademanda,enlashoraspico,entranenoperacinlasgeneradorastermoelctricasagas
naturalyporltimolasdedieseloil.

El Grfico No. 2 esquematiza el mecanismo de determinacin del precio en generacin. Este

mecanismo hace una diferenciacin entre el costo variable (costos operativos y costo del
combustible)comofactordeterminantedelpreciodelaenergayelcostofijo(reconocimientode
lasinversiones)comofactordeterminantesdelpreciodelapotencia.

GrficoNo.2
EsquemadePreciosdelaactividadGeneracin

Precios Bsicos del MEM

ACTIVIDAD
GENERACIN COSTO MARGINAL
COMPETITIVA

Anualidad de la inversin de
Costo de combustible (gas)
una unidad generadora trmica

+ +
Costo fijo de operacin,
Costo variable de operacin,
mantenimiento y administracin
mantenimiento y administracin

PRECIO DE ENERGA PRECIO DE POTENCIA

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

OperadoresenlaactividaddeTransmisin

Lareddetransmisinenelpasestcompuestaportresempresasquetransportanelectricidad:
Transportadora de Electricidad (TDE), ISA Bolivia (ISA) y San Cristbal Transportadora Elctrica
(TESA).Actualmente,lapropiedaddelaslneasdetransmisinporempresa,siendoTDE,laque
poseelamayorpartedelared,conun56%delaslneasen230kvylatotalidaddelaslneasde
menortensin.ElAnexo2tieneunmayordetalleporlneadetransmisin.

Lareddetransporteelctrica,ensucalidaddemonopolionatural,sehallareguladaporlaAE.La
transmisin opera bajo la modalidad de acceso abierto, es decir que toda persona individual o
colectiva que realice actividades de la industria elctrica puede utilizar las instalaciones de
transmisin, siempre que exista capacidad disponible. Sin embargo, en este mercado existen
barreras legales a la entrada de nuevas empresas, dado que de acuerdo a la normativa, las

5
licitacionesdenuevaslneassloseproducensilaempresaestablecidaproponeuncostomuyalto
(evaluadoporlaAE)paralaconstruccindenuevaslneasy/oampliacindecapacidaddelneas
existentes.

Los precios en el mercado de transporte se regulan por el mtodo de tasa deretorno. Se prev
quelaremuneracindelatransmisin(IngresotarifarioyPeaje)debencubrirlatotalidaddesus
costos (costo de operacin, mantenimiento y administracin, as como de inversin). Estos
factores son tomados en cuenta en un modelo de minimizacin de costos de operacin,
distribucinymantenimiento,sujetoaunpreciodenodoquecubralademandamximadelSTI.
ElGrficoNo.3esquematizaladeterminacindepreciosentransmisin.

GrficoNo.3
EsquemadepreciosdelaactividaddeTransmisin

ACTIVIDAD COSTO MEDIO

TRANSMISIN
MONOPLICA OPTIMIZADO

Anualidad de la inversin de un sistema

econmicamente adaptado de Transmisin

+
Costo de operacin mantenimiento y administracin

REMUNERACIN DE TRANSMISIN

Ingreso Tarifario Peaje

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

El peaje se determina como la diferencia entre el costo total y el ingreso tarifario. El monto del
peajesedebeasignarentrelosoperadoresdelmercadomayoristaenlaproporcinde25%alas
inyeccionesy75%alosretiros.Esdecir,losdistribuidoresyconsumidoresnoreguladosterminan
pagandounaproporcinmayorquelosgeneradores.

Tambin es importante notar que el peaje, no considera la distancia entre los centros de
generacinyconsumo;esdecir,setratadeunatarifaestampillaqueimplicasubsidioscruzadosde
aquellos que transportan la electricidad por tramos cortos respecto a los que transportan por
tramos largos, por lo que el valor el pagado depende del volumen transportado
independientementedeladistancia.Elincentivoquesederivadeestadefinicindelatarifapor
transporte es que los generadores, en los casos en que puedan escoger (no aplica para las
hidroelctricas),tratarndecolocarseenlospuntosenqueexistaprovisindegasnatural,como
haocurridoconlosnuevosgeneradorestermoelctricos.

Operadoresenlaactividaddedistribucin

ExistenseisdistribuidorasenelSINycadaunaatiendeunadeterminadazonadeconcesinquele
ha sido otorgada mediante licitacin. Estas zonas de concesin respetan una divisin espacial
natural, ya que la Ley de Electricidad no establece explcitamente separacin propietaria por
regiones. Empresade ElectricidaddeLaPaz(ELECTROPAZ) dacoberturaaldepartamentodeLa

6
Paz, Empresa de Luz y Fuerza Elctrica Cochabamba (ELFEC) se ocupa del departamento de
Cochabamba, Cooperativa Rural de Electrificacin (CRE) atiende a la ciudad de Santa Cruz y
municipios prximos, Empresa de Luz y Fuerza Elctrica Oruro (ELFEO) ofrece el servicio de
electricidad para el departamento de Oruro, Servicios Elctricos Potos (SEPSA) atiende en el
departamento de Potos, y Compaa Elctrica Sucre (CESSA), cuya concesin es en el
departamento de Chuquisaca. Asimismo, es importante mencionar que la mayor parte de la
coberturadeestasempresascorrespondealreaurbanadelosmencionadosdepartamentos.

GrficoNo.4.
CantidaddeConsumidoresRegulados
(Ennmerodeclientes)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

ComoseobservaenelGrficoNo.4,delas6distribuidorasqueoperanenelSIN,3concentranel
80%delosconsumidorescuyomercadocorrespondelgicamentealasciudadesmspobladasdel
pas(LaPaz,ElAlto,CochabambaySantaCruz).Dehecho,soloELECTROPAZatiendecasiuntercio
deltotaldeconsumidoresreguladosenelSIN.

Actualmente,lametodologadedeterminacindetarifasdedistribucinenelSINesatravsde
PriceCapopreciostope,determinadosporlaAEsobrelabasedecostosmediosyvigentespor
un perodo fijo (cuatro aos) sin ninguna variacin, salvo las resultantes de la indexacin de
precios a la inflacin, apreciacin (depreciacin) cambiaria y disminucin por mejoras en
eficiencia. La determinacin del precio tope por parte de la AE garantiza un retorno a las
empresas distribuidoras que se encuentran en funcin a los costos operativos, depreciacin,
estructuradelademandayunautilidaddeacuerdoaunpromediodetasasderetornodelDow
Jonessobrepatrimonioafectoalaconcesin.

Enalgunoscasos,cooperativasyorganizacionescomunalesaccedenalareddelasdistribuidoras
y venden electricidad a pequeas comunidades rurales o ciudades intermedias. Actualmente
existen6empresasquerealizanestaactividad(CuadroNo.3).

Estas empresas no pueden ser consideradas como consumidores no regulados, porque no

consumenelmnimofijadopornormay,alavez,seencuentranlocalizadosfueradelasreasde
concesin de los distribuidores, por lo que no pueden ser atendidos por ellos (no existe
informacin precisa sobre la cantidad de organizaciones del rea rural que compran a las
distribuidoras,peroaproximadamenteexistentresenLaPaz,veinteenOruroytresenPotos)5.

5
SegninformacindelaAE.

CuadroNo.3
EmpresasElctricas
Ventasde
Nmerode
Empresa Ubicacin Energa
Clientes
(MWh)
COOPELEC Tupiza 7.854,7 6.422
EDEL Larecaja 15.107,9 15.423
ELEPSA Punata 7.120,4 5.291
EMPRELPAZ Altiplano(LaPaz) 28.035,9 60.870
SEMSA Machacamarca 443,6 654
SEYSA NorySurYungas 7.989,0 9.876
Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

Consumidoresnoregulados

Losotrosagenteseconmicosimportantesen elSINsonlosconsumidores noregulados,quese

definen como aquellos que demandan por encima de 1 MW de potencia. Actualmente, existen
cuatroconsumidoresnoregulados:Vinto,COBOCE,IntiRaymi(EMIRSA)ylaMinaSanCristbal
(MSC), que entr en operacin en el ltimo trimestre de 2007 y demandar hasta 423 GWh a
partirde2009deacuerdoalasproyeccionesdelaAE.

1.4.SistemasAisladosyAutoproductores

Actualmente, los departamentos de Beni, Pando, Tarija, Chuquisaca y la regin oriental del
departamentodeSantaCruznoestnintegradosalSIN,porelloexistenoperadoresverticalmente
integradosqueprestanelservicio.LosmsimportantesseenumeranenelCuadroNo.4.

CuadroN4
PrincipalesSistemasAislados
Ventasde
Nmerode
Empresa Ubicacin Energa
Clientes
(Gwh)
Tarija,Villamontes,Yacuiba,Bermejo,
SETAR 125,8 60.093
EntreRos,ElPuente,Iscayachi.
COSERELEC Trinidad,Moxos 41,3 14.162
CRESist. Cordillera,Misiones,Robor,SanIgnacio
83,4 45.273
Aislados deVelasco,VallesCruceos,Charagua.
ENDE Cobija 20,7 6.314
COSERCA Camargo 2,8 5.004
RIBERALTA Riberalta 18,9 9.979
Total 292,9 140.825
Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad(Datosa2007)

Adicionalmente, existen los Sistemas Aislados Menores que se caracterizan por tener una
capacidad instalada menor a 1.000 KW, y en general son cooperativas ubicadas en poblaciones
pequeas del pas. Estas son Apolo, Ixiamas, San Buenaventura, Ramadas, Llica, Tahua, San

8
Agustn, Reyes, El Palmar, Santa Rosa, El Triunfo, Rurrenabaque, San Ignacio de Moxos, San
Joaqun,SanRamn,Magdalena,Baures,BellaVista,Huacaraje,YucumoySantaAnadeYacuma.

1.5Autoproductores

Existen tambin algunos generadores que son autoproductores, cuya produccin es para uso
propio y excepcionalmente, cuando existen excedentes o cuando no pueden cubrir sus
necesidades,acudenalmercado.Losmsimportantessonlossiguientes:
Genergys,cuyaproduccinestdestinadaaunaindustriatextilenElAlto.
Cascada del Sur SA, en Tarija, Transredes, Comayo, Vintage, Pecom y Chaco son
autoproductores.
GasyElectricidadSA,enelmunicipiodeElPuente(Tarija),cuyaproduccinseusaenla
fbricadecementoysevendealaCooperativaCOSERCA,deCamargo(Chuquisaca).

2.ASPECTOSLEGALES

2.1.EstructuraInstitucional

Antesdelasreformasestructuralesdelsectorrealizadasenladcadadelosnoventa,laDireccin
Nacional de Electricidad (DINE) dependiente del Ministerio de Energa e Hidrocarburos era la
entidad encargada de establecer las normas y aplicarlas, mientras que ENDE era el principal
operadordelaindustria.

Actualmente, las instituciones pblicas ms importantes del sector elctrico en Bolivia son el
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas (VMEEA), dependiente del Ministerio de
HidrocarburosyEnerga(MHE),laAutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad(AE)y
elComitNacionaldeDespachodeCarga(CNDC).

ElVMEEAcomoentenormador,estencargadodelaformulacindelapolticaelctricadelpas.
LaLeydeElectricidaddefinealaSSDE6(actualAE)comoelentereguladordelaindustriaelctrica
yleotorga,entreotras,lasfuncionesdeprotegerlosderechosdelosconsumidores,protegerla
competencia en el sector, otorgar concesiones y licencias, velar por el cumplimiento de las
obligaciones y los derechos de los titulares de estas, supervisar el funcionamiento del CNDC y
cumpliryhacercumplirlaLeyysusreglamentos.

ElCNDCeselencargadodeadministrarelmercadomayoristaysefinanciaconlosaportesdelos
operadoresdelMEM.ElCNDCcontrolalasoperacionesdelSIN,despachalacargadeenergaen
untiemporealyalmnimocosto.Porotraparte,eselencargadodecalcularlospreciosdeNodo
delSIN,ydeterminalosmodelosmatemticosqueexplicanelflujodeelectricidadenelsistema.
MedianteelDS26093de8demayodede2008,laAEadquiereunrolmsactivoenelprocesode
toma de decisiones al interior del CNDC al convertirse su representante en Presidente del
DirectoriodelCNDCconpoderdevotodefinitivo.

DeacuerdoalDS29644de16dejuliode2008,laEmpresaNacionaldeElectricidad(ENDE)esuna
empresa pblica de carcter corporativo y duracin indefinida. Este mismo decreto crea las
empresas ENDE Sistemas Aislados, ENDE Generacin, ENDE Transmisin y ENDE Distribucin.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) otorga un rol protagnico en el sector elctrico,

6
LaSSDEfuecreadaporlaLeySIRESE(Ley1600de28deoctubrede2004).

9
por lo que el Gobierno Nacional est potenciando a ENDE, como institucin pblica para que
intervengaentodaslasetapasdelaindustriaelctrica.

El DS 267 aprueba los estatutos de ENDE, estableciendo un Directorio de 5 miembros que

representan a los ministerios de Hidrocarburos y Energa, de Economa y Finanzas Pblicas, de
PlanificacindelDesarrollo,deMedioAmbienteyAgua,ydeObrasPblicas,ServiciosyVivienda.

2.2.Marcolegalvigente

Hasta 1994 el sector elctrico se rega por el Cdigo de Electricidad, DS 8438 del 31 de julio de
1968, el cual respaldaba una estructura con integracin vertical, dominada por ENDE, de
propiedad del Estado. El Cdigo otorgaba a la Direccin Nacional de Electricidad, como entidad
tcnica autrquica, la responsabilidad de regular, fiscalizar, coordinar y fomentar las actividades
de la industria elctrica en el pas. El Cdigo de Electricidad tambin permita la existencia de
empresasprivadasdentrodelaindustriaelctricayregulabalarelacindeestasconelEstado,as
como el aprovechamiento de los recursos naturales para la industria elctrica. Las tarifas eran
fijadasenbasealvalordelainversinenlaconcesinqueexplotabaelconcesionario

En1994seiniciaelprocesodecapitalizacinyprivatizacindelsectorelctricoenelpasquellev
aladesintegracinverticaldelaindustriaylaseparacindelacapacidaddegeneracindeENDE
entresnuevasempresascomoSociedadesAnnimaMixtas(SAM):CoraniSAM,GuaracachiSAMy
Valle Hermoso (SAM). Sucedi lo mismo con la capacidad de transmisin de ENDE que tras un
proceso de licitacin pblica fue cedida a la empresa espaola FENOSA, crendose la
Transportadora de Electricidad (TDE S.A.). Respecto a la distribucin, ENDE y COBEE fueron
obligadasacedersusactivosdedistribucinalasnuevasempresascreadas(yvigentesalafecha)
paraesefin.

Demaneraparalela,sepromulglaLeydeElectricidad,elinstrumentolegalmsimportantedel
sector hasta la fecha. Esta Ley busca incrementar la eficiencia en el sector e introducir la
competencia.LaLeyestablecelareestructuracindelsectorelctricoalredefinirlosrolesdelos
participantes de cada una de las actividades de la industria, dando paso a la desintegracin
vertical. A partir de 23 de noviembre de 2007, con la modificacin del art. 65 de la Ley 1604 se
facultaalaSSDE(actualAE)otorgarLicenciasyConcesionesacooperativas,empresaspblicasy
otraspersonasjurdicas(Ley3783).

Con la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se requiere un nuevo marco
normativo para el sector puesto que el Estado debe controlar las actividades de generacin,
transmisin y distribucin, y el rgimen de concesiones ya no est permitido. En ese marco, se
estelaborandounanuevaLeydeElectricidad.

LaactualLeydeElectricidadtienedocereglamentosquecomplementanlaregulacinestablecida
enlamisma,entreloscualeslosmsimportantesson:

1) Reglamento de Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales (DS 24043 28 de junio de

1995). Regula, como su nombre lo dice, todas las disposiciones referentes a las licencias,
concesiones y licencias provisionales que se otorguen, tales como plazos, actividades que
requierenlicenciayculesnolanecesitan,requisitosparaobtenerlas,etc.

10
2) ReglamentodeOperacindelMercadoElctrico(DS26093de2demarzode2001).centrasu
atencin en el funcionamiento de todo el sector. Especifica las funciones y atribuciones que
tieneelCNDC.Regulaloscontratosdelasempresasgeneradorasydistribuidoras,ademsde
losrealizadosconlosconsumidoresnoregulados.Determinalasobligacionesyderechosque
tienenlosagentesdelmercadoelctrico.

3) ReglamentodePreciosyTarifas(DS260942demarzode2001).Serefierentegramentealas
frmulas de determinacin de precios mximos y tarifas para la generacin, transmisin y
distribucin. Establece frmulas y criterios de tarificacin e indexacin, adems de los
elementos componentes de las tarifas, tanto para las empresas del Sistema Interconectado
Nacional(SIN)comoparalosSistemasAislados.

El11dejuniode2008,seaprobel DS29598quemodificaelReglamento dePreciosy Tarifas;
dondeseestableceunanuevafrmuladeindexacindelastarifasdedistribucinalconsumidor
reguladoenelSIN,queagregaelimpactodeltipodecambioaldelainflacin,establecidoenelDS
26094.

Finalmente,elDS29599de11dejunio2008,queenvistadelainminentesubidadelospreciosde
la electricidad producto de la muy limitada reserva de capacidad de generacin para cubrir la
demandadeenerga,disponequeaquellasunidadescuyacapacidaddegeneracinseamenoral
1%delacapacidaddeparquegeneradoryqueutilicencombustiblelquidoparalaproduccinde
electricidad sean pagadas como unidades de generacin forzosa. Con esta medida se busca
preservar al consumidor final de la subida de precios que acarrea la falta de capacidad en
generacin.

3.EVOLUCINYESTADODELASITUACINDELSECTOR

3.1.Elsectorenlaeconoma

ParticipacinenelPIB

LaparticipacindelsectorelctricoenelPIBenelao2008fuede1,62%7,elvalormsbajodesde
1993trashaberllegadoasunivelmsaltoen1999y2000con1,75%y1,74%,respectivamente.
Es importante recalcar que la participacin porcentual del sector elctrico en el PIB ha crecido
hastaelao1995,presentandodespusunnivelrelativamenteestableconunaligeratendencia
decreciente.

Elsectorelctricotambinsecaracterizaporserunsectorintensivoenelusodecapital,porlo
quesiempreharepresentadounporcentajepequeodelafuerzadetrabajoempleadaenelpas,
segn datos del INE, aproximadamente entre 0,26% y 0,71% de la poblacin ocupada total en
ciudadescapitales.

Inversiones

Lainversinprivadaengeneracinfuede$us461,5millonesparaelperodocomprendidoentre
1995y2007,sinunatendenciaconstanteyenfuncinalosplanesdeinversindecadaempresa,

7
EstevalorseobtuvoaplicandoalPIB(preciosconstantes)sectorialdeelectricidad,gasyaguaelponderadorde84,57%
quecorrespondealaparticipacindelsectorelctricoenelValorBrutodeProduccindeesaactividadeconmica.El
supuestoimplcitoesquelacomposicindelconsumointermedioeslamisma.

11
 comomuestraelcuadro5.Elaoqueregistrmayorinversinfue1999,de$us134,6millones
porelaumentodelacapacidadinstaladadeGuaracachi.

Respectoalatransmisin,seobservaenelperodo19972004nohuboaumentoenlaslneasde
transmisin, lo que implic que los ltimos aos exista restricciones de abastecimiento para el
rea oriental del pas. Sin embargo los ltimos aos se han producido importantes inversiones,
mismas que se muestran en el Cuadro No. 5. Asimismo, en noviembre de 2007 ingres en
operacin la lnea Punutuma San Cristbal, con una tensin de 230 kv, de propiedad de la
EmpresaSanCristbal(TESA).
CuadroNo.5
Inversin*enGeneracinyTransmisin(enUSD)
Gestin Generacin Transmisin
1995 1.998.871
1996 54.714.597
1997 48.032.209 10.564.400
1998 72.886.922
1999 134.640.589
2000 46.812.761
2001 26.427.767
2002 33.607.841 3.032.016
2003 1.240.437
2004 8.579.545
2005 385.738 108.155.739
2006 24.004.583 24.314.501
2007(p) 8.240.973 27.632.405
FUENTE:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad
*Compromisosdeinversinasociadosalincrementodecapacidadinstaladayampliacindelasinstalaciones
detransmisin.

En la distribucin, la evolucin de las inversiones refleja que estas compaas han invertido
durante todo el perodo, hecho que se vio reflejado en el aumento de la cobertura del servicio
(sobretodo en reas urbanas) con el consecuente aumento persistente en la demanda por
electricidadenelSIN.

CuadroNo.6
InversinEjecutadaenDistribucinenelSIN(EnUSD)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Electropaz 13.245.220 5.171.659 6.587.371 2.918.409 2.354.768 4.741.402 5.242.655 5.426.898
ELFEC 5.262.300 4.436.658 9.659.669 3.920.235 2.983.135 2.858.345 3.754.787 3.316.274
CRE 21.319.420 9.127.008 9.969.597 4.867.684 6.364.684 6.455.145 15.645.175 10.279.899
ELFEO 917.182 718.459 931.842 440.288 566.949 504.650 611.140 567.704
CESSA 910.859 904.235 595.771 1.068.597 996.366
SEPSA 466.747 410.216 437.876 645.000 610.516
Total 40.744.122 19.453.784 27.148.479 13.524.222 13.583.987 15.593.189 26.967.354 21.197.657
Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

12


3.2OfertadeelectricidadenelSIN

LacapacidaddegeneracinenelSINal2008estdistribuidaengeneracintermoelctrica(59%)e
hidroelctrica(41%),sinembargo,lapreponderanciadelatermoelectricidadenlageneracinno
se mantiene ya que existe alternancia entre centrales hidroelctricas y termoelctricas, lo que
implicaquelageneracinnoesproporcionalalacapacidadinstaladasegneltipodeplanta.La
explicacin de este hecho se halla en que las centrales hidroelctricas tienen menores costos
marginales,porloquesonutilizadasdurantemshorasenelda,noobstantesugeneracintiene
uncomportamientoestacionaldeacuerdoalacapacidaddisponibledelosembalses.(GrficoNo.
5).

LageneracintermoelctricaenBoliviacuentaensumayoraconturbinasdeciclosimple,siendo
laplantageneradoraBuloBulolanicaquecuentaconturbinasdeciclocombinado8.

Grfico5. Grfico6.
Generacin de Energa por tipo de Central 1200 CapacidadInstaladaportipodeCentral
3500 70 80

3000 60
1000 70

2500 50 60
800
2000 40 50
Gwh

Mw
%

%
600 40
1500 30
30
1000 20 400
20
500 10 200 10
0 0 0 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Hidro Total Termo % Termo % Hidro Total Hidro Total Termo % Termo % Hidro

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

4.DEMANDADEELECTRICIDAD

LademandaporelectricidadenBoliviatieneunabajaelasticidad9.Segnestimacionesrealizadas
porelBancoMundial,laelasticidadpreciodelademandaporelectricidadenLaPazfuecercanaal
0.7 para el ao 199310. Esto se debe a la inexistencia de sustitutos para muchos de los usos
finalesdelservicioelctrico.DeacuerdoalBalanceEnergticoNacional(BEN)de2006,elconsumo
de electricidad asciende a 2.840 kilos de barriles de petrleo (Kbep) y representa el 10% del
consumoenergticofinal.

La serie histrica para el periodo 19902008 presenta una tasa de crecimiento del ndice de
cantidaddelconsumodeelectricidadde204%comparadaconunade133%deincrementoenel
PIBdeelectricidad,gasyagua.Noobstante,laparticipacindelPIBsectorialsobrelaproduccin
totaldelaeconomasemantuvoentre1.5%y2%.

8
Sedenominaciclocombinadoalacoexistenciadedosciclostermodinmicosenunmismosistema,unocuyofluidode
trabajoeselvapordeaguayotrocuyofluidodetrabajoesungasproductodeunacombustinLaprincipalventajade
utilizarelciclocombinadoessualtaeficiencia.
9
Laelasticidadsedefinecomoelcambioporcentualenlacantidaddemandadasobreelcambioporcentualenelprecio.
10
CitadoporLpez(1996).

13
 GRAFICONo.7
Produccindeelectricidad

Fuente:InstitutoNacionaldeEstadsticasINE

Asimismo,enBoliviaserealizaronmedicionesdecoberturadeelectricidad11enloscensosdelos
aos1976,1992ydemaneraanualapartirdelao1997.ElGrficoNo.8muestralaevolucinde
lacoberturadeelectricidaddondeseobservastaaumentde34,4%en1976a73%en2008.La
coberturaenlasreasruralesaumentsignificativamentede7%en1976a44%en2008,mientras
queenlaszonasurbanaslacoberturapasde74%a89%enelmismoperiodo.

El comportamiento de la tasa de cobertura urbana se debe a que las inversiones realizadas,

suministran electricidad a las viviendas existentes que carecen de este servicio, as como a las
viviendasnuevas.Sibien,lasviviendasconelectricidadaumentaronen28%enlosltimos7aos,
noseobservaincrementossignificativosencobertura.

GRAFICONo.8
Coberturadeelectricidad

Fuente:ViceministeriodeElectricidadyEnergasAlternativas

11
La cobertura elctrica se mide como el nmero de viviendas con electricidad dividido por el nmero de viviendas
totales,expresadoenporcentaje.

14
 4.1 DEMANDASISTEMAINTERCONECTADONACIONALSIN

ElconsumodeenergaelctricaenelMEMduranteel2008fuede5.138GWh,conuncrecimiento
de 9.6% respecto al ao 2007, ocasionado principalmente por incrementos en la demanda del
sectorminero.

No obstante, pese a este incremento, a nivel mundial, el consumo de electricidad en Bolivia es

bajo, en especial si se lo compara con pases como Estados Unidos (3.892.000 GWh) y Brasil
(402.200 GWh), siendo incluso, uno de los ms bajos del Continente. El consumo per cpita de
electricidad12 ha crecido en aproximadamente un 43% entre los aos 1996 y 2008, pasando de
pocomsde289MWh/haba412MWh/hab.

GraficoNo.9
Consumodeelectricidad(GWh)

Fuente:CIAWorldFactbook

Un segundo elemento caracterstico de la demanda de electricidad, es el comportamiento de la
curvadecarga,cuyopicosepresentaentrelas18:00y22:00,hechoqueseexplicaprincipalmente
porelconsumoresidencialyelalumbradopblico.Estetipodecurvascorrespondeapasescon
undesarrolloindustriallimitado.EnelGrficoNo.10semuestraeldespachodecargadelda27
dejuliode2008,daenlacualsepresentlamximademandadelao.

12
MedidocomoelconsumototalfacturadoporlasempresasdistribuidorasdelSINdivididoentrelapoblacintotaldel
pas.

15
 GrficoNo.10
Despachodecarga
(MW)

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga(27/08/08)

Asuvez,destacaelhechoquelademandamximaenelSINescclicaenelcortoplazo,perotiene
una pronunciada tendencia ascendente. Durante el 2008, la mxima demanda se present en
agosto(899MW)yenpromediofuede881MW.

CONSUMIDORESYCONSUMO

El nmero de consumidores en el SIN ha crecido en 86% entre 1996 y 2008, destacndose el

crecimientoenlacantidaddeconsumidoresdeELECTROPAZ(169milusuariosnuevos)ydeELFEC
(155milusuariosnuevos).Asimismo,cabesealarquelatasadecrecimientodelosusuariosde
SEPSAentre1996y2008fuede151%.

GrficoNo.11
Nmerodeusuariosporempresadistribuidora

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

Lascomercializacindeelectricidadalosconsumidoresfinalescasiseduplicentre1996y2008,
mientrasquelatasadecrecimientoconentre2007y2008fuede5%.Apesardequelacantidad

16
de usuarios de ELECTROPAZ y ELFEC es superior a la cantidad de usuarios de la empresa CRE,
duranteel2008,estadistribuidoravendilosmayoresvolmenesdeelectricidad(1.586GWh).

Otroaspectoadestacareslacomposicinregionaldelconsumodeelectricidad.Lademandapor
energa puede agruparse en tres regiones que comparten proporciones similares de demanda
(reaoriental,norteycentrosur).ElreaorientalcorrespondealaciudaddeSantaCruzyzonas
aledaas,elreaNortealaciudaddeLaPazyzonascercanasylaCentroSurcubreelrestodel
SIN.

GrficoNo.12
Ventasdeelectricidadporempresadistribuidora

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

LacategoraconmayornmerodeconsumidoreseslaDomiciliaria(msde1millndeusuarioen
2008),mientrasquelosusuariosenlascategorasgeneraleindustrial,para2008,alcanzana132
mily9.7mil usuarios.Laterceraparte delosusuariosdomiciliariosygeneralcorrespondenala
empresaELECTROPAZ,mientrasquemsdel50%deusuariosindustrialessonclientesdeELFEC.
Tambin se debe destacar que ELFEO provee de energa elctrica a 48 usuarios de la categora
minera.

Laevolucin delconsumodeelectricidadporcategorarevelaqueel consumodomiciliarioesel

msimportante,puesrepresenta(alao2008)el41%delconsumototaldeelectricidad,seguido
por el industrial (27%), ambos en proporciones que se han mantenido casi constantes en el
periodoobservado.

17
 GrficoNo.13
Ventasdeelectricidadporcategora

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

4.2 DEMANDASISTEMASAISLADOS

Debidoalaimportanciadelossistemasaislados,laAErealizaelseguimientoalos16sistemasms
importantes.EnelGrficoNo.14seobservaqueelsistemaconmayornmerodeclientesesel
SistemaCentraldeElectricidaddeTarija(SETARCentral),seguidodeCOSERELECenTrinidady
SETARYacuiba.

GrficoNo.14
2007:Nmerodeusuariosporsistemaaislado

Fuete:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

Entreao2000y2007,lacantidaddeusuariosdelsistemaelctricoenlossistemasaisladospas
de 71 mil a 132 mil, lo cual significa una tasa de crecimiento de 87%. La categora con mayor
nmero de conexiones es la domiciliaria, misma que a diciembre de 2007 contaba con
aproximadamente118milconsumidores.

18
Delmismomodoquecrecielnmerodeconsumidores,laventasdeelectricidadenlossistemas
aisladostambincrecieron.Comoeraprevisible,en2007elsistemaconmayoresventasesSETAR
Central (76.934 MWh) seguido de COSERELEC (41.284 MWh). Se observa tambin un
importanteconsumoenelsistemadelaCompaaRuraldeElectricidad(CRE)enGermnBusch
(30.199 MWh), el cual se explica principalmente por el consumo de sus clientes industriales
(15.108MWh).

Anivelagregado,lacategoraconmayoresventasesladomiciliaria,mismaquemuestraunatasa
de crecimiento de 104% entre 2000 y 2007. De igual manera, se observa un incremento de las
categorasindustrial(246%),AlumbradoPblico(151%)yGeneral(120%).

GrficoNo.15
Ventasdeelectricidadporcategora

Fuete:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

5. PRECIOS

5.1 ELMERCADOELECTRICOMAYORISTA

El Mercado Elctrico Mayorista (MEM) est compuesto por los agentes que operan en el SIN
(empresas de generacin, transmisin, distribucin y clientes no regulados), que venden y
compran energa elctrica. De acuerdo informacin del CNDC, durante el 2008 se inyect en el
MercadoElctricoMayorista(MEM)5.238GWh.Casiel50%fuesuministradopordosempresas;
Guaracachi(28%)yCOBBE(19%).Elretirodeenergaalcanza5.137GWh,siendoquelaCREy
ELECTOPAZutilizaronaproximadamenteel60%.(VerGrficoNo.16).

19
 GrficoNo.16
Ventasdeelectricidadporcategora

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

Elpreciomediomonmicoeselresultadodelaagregacindelcargoporenerga,potenciaypeaje.
Laevolucindestossemuestraunatendenciadecrecientedelprecioentrelosaos1996y2004,
queseexplicaporelniveldepotenciainstaladayelaumentodecompetencia.Noobstante,este
comportamiento se revierte para ser ascendente los aos 2005 y 2006, hecho que muestra la
necesidaddelaexpansindelparquegenerador.

Losltimosaos,lospreciosmonmicossehanmantenidoalrededordelos35$US/MWhen2008
debidoprincipalmenteaqueelDS29599de11/06/08establecequesedebetrataralasunidades
decombustiblelquidocomounidadesforzadas.

GrficoNo.17
PreciosMonmicosenelSIN
($us/MWh)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad
ComitNacionaldeDespachodeCarga

Para2008,laempresadistribuidoraconelmayorpreciomonmicoesSEPSA,mismoqueasciende
a39,1MWhylaempresaconmenorpreciosesELECTROPAZ(30MWh).Estadiferenciaseexplica
sobretodoporelcargoenpotencia,yaqueenelcasodeELECTROPAZestecaroesde8MWhyen
el caso de SEPSA es de 14MWh. Entre los consumidores no regulados la empresa con mayor
preciomonmicoesEmpresaMineraSanCristbal(31.7MWh).

20
 5.2 TARIFADEDISTRIBUCINDEELECTRICIDAD

LaevolucindelatarifapromedioalconsumidorfinalreguladoenelSINsemuestraenelGrfico
No.18.Enelmismo,seobserva,entodaslasempresas,unadisminucindelastarifasenelao
200813.Asimismo,seobservaqueelltimoaolaempresaconmenortarifapromedioesELFEO
(43$us/MWh).

GrficoNo.18
TarifaPromedioalConsumidorFinalenelSIN
($us/KWh)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

EnelGrficoNo.19semuestralaevolucindelastarifasdeelectricidadparaelconsumidorfinal
porempresadistribuidoraycategoradeconsumo.SeobservaquelacategoraGeneraltienela
tarifamsalta,enespeciallacorrespondientealaempresaCESSA(88$us/MWh).Porelcontrario,
lacategoraIndustrialtienelospreciosmsbajos,siendoELFEOelmenordestos(34$us/MWh).

13
DS 29598 de 11/06/08 estableci una nueva frmula de indexacin de las tarifas de distribucin al consumidor
reguladoenelSIN,queagregaelimpactodeltipodecambioaldelainflacin.

21
 GrficoNo.19
TarifaPromedioalConsumidorFinalenelSIN
($us/MWh)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

TarifaDignidad

ElDS28653de21demarzode2006crealaTarifaDignidadconelobjetodefavorecerelaccesoy
uso del servicio pblico de electricidad de las familias de menores recursos econmicos de la
categora domiciliaria. Esta norma establece un descuento del 25% de la tarifa vigente a los
consumidores domiciliarios: a) en el SIN que consumen hasta 70 kWh/mes y b) en los Sistemas

22
Aislados con consumos de hasta 30 kWh/mes. Esta Tarifa es financiada con aportes de las
empresasdelMEM.

En el Grfico No. 20 se observa que el promedio mensual del nmero de consumidores

beneficiadosentre2006y2008pasde488mila575mil,unatasadecrecimientode18%.Del
mismomodo,losaportesrealizadosparacubrirelahorrodelasfamiliaspasodeBs.23millonesa
Bs.39 millones, que da lugar a una tasa de crecimiento de 65%. Las empresas que realizan
mayoresaportessonlaCRE(15%),Guaracachi(13%)yELECTROPAZ(12%).

GrficoNo.20
TARIFADIGNIDAD:Aportesynmerodebeneficiados
(MillonesdebolivianosyMilesdeconsumidoresbeneficiados)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

FondodeEstabilizacin

El DS 27302 de 23/12/03 tiene por objeto establecer medidas para estabilizar las tarifas de
electricidad.Paraestoseconstituyedosfondos:

- Fondo de Estabilizacin del MEM: Se incluyen los montos mensuales correspondientes a las
diferenciaentrelosvaloresporventadeenergaypotenciaenelmercadosportdelMEM,y
losdeterminadosporlospreciosdenododeaplicacin.

- FondodeEstabilizacindeDistribucin:Seincluyenlosmontosmensualescorrespondientesa
lasdiferenciasentrelosvaloresporventaasusconsumidoresreguladosdeterminadosconlos
cargostarifariosaprobadosyloscargostarifariosdeaplicacin.

PorlaconfiguracindeestosFondos,ladeudadelosconsumidoresfinalesconlasdistribuidoras,
acabansiendodeudadelasempresasgeneradoras,porlocualestosFondosnosesuman,sino,se
sustituyen.EnelGrficoNo.21,seobservaquealfinalizarlagestin2008,elmontoacumulado
enelFondodelMEMasciendeaBs.32millones,siendoqueladeudamsaltadelosconsumidores
es la contrada con la empresa Guaracachi, misma que a diciembre de 2008 asciende a Bs17
millones.

23
 GrficoNo.21
FondodeEstabilizacin
(Enmillonesdebolivianos)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

5.3 TARIFASISTEMASAISLADOS

Enlossistemasaislados,seapreciaunatendenciahaciaelincrementodelastarifas,aexcepcin
de CRESistemas en el departamento de Santa Cruz, donde la tarifa promedio se redujo un 21%
entre 2000 y 2007. Por el contrario, las tarifas ms elevadas se registraron en ENDE (Cobija) y
COSERELEC (Trinidad), donde los precios promedio pagados por los consumidores superaron los
100BolivianosporKwhdeenergaconsumida.

CuadroNo.22
TarifasPromedioSistemasAislados
(Bs/KWh)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad

24
 6. PROGRAMADEEFICIENCIAENERGETICA

ElProgramadeEficienciaEnergticatienecomofinalidadestableceracciones,polticasyejecutar
proyectos que buscan optimizar el uso racional, eficiente y eficaz de la energa. De acuerdo a
informacindelVMEEA,elmontoestimadoparaeldesarrollodeesteprogramaalcanzaraaBs.16
millones.Suscomponentessonlossiguientes:

Lanzamiento de la campaa Desplaza tu consumo elctrico fuera de horas pico, en

coordinacin con la AE y las empresas distribuidoras, siendo el propsito de la misma
informaralaciudadana queelusosimultneodeequipamientoelctricoendeterminados
horariosocasionaperjuicioseconmicosalapoblacin.

Sustitucin de las lmparas incandescentes (focos) con lmparas fluorescentes compactas

(ahorradoras) con el propsito de reducir el consumo mensual de energa elctrica con el
consiguienteahorroeconmico.

Diseodenormativaparaelusoracionaldelaelectricidad.

En2008seremplazaroncasi6.7millonesdeluminariasincandescentesentre25wa150wpor6.6
millones de luminarias fluorescentes entre 5w a 18w. Esta sustitucin debera representar un
ahorrodeenergade550MWh/da.Sibienelprogramatieneunalcancenacional,msdelamitad
delasluminariasahorradorasfueronentregadasenLaPaz(44%)yCochabamba(21%).

GrficoNo.23
Programadeeficienciaenergtica
(Enmillonesdeluminarias)

Fuente:AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad
ComitNacionaldeDespachodeCarga

25
 7. DESEMPEO

7.1 BALANCEDEOFERTAYDEMANDA

Lacapacidaddegeneracindeelectricidad(potenciaintalada)entre1996y2008fuelasuficiente
para cubrir los requerimientos de demanda (demanda mxima). De acuerdo a estimaciones del
CNDC, se espera que entre 2008 y 2013 la demanda presente un crecimiento de 27%,
necesitndosedeincrementarelparquegenerador.Enestemarco,setieneprevisto3proyectos
que permitiran generar la electricidad necesaria para satisfacer la demanda: Guaracachi ciclo
combinado (82 MW), Entre Rios (104 MW) y Misicuni (80MW). Se espera que las primeras
unidadescomiencenaoperarafinesde2009.

GrficoNo.24
Balancedeofertaydemandadeelectricidad
(EnMW)

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

7.2 CONFIGURACIONDELARED

Otroelementoquedefinelaseguridaddelsistemaeneltransporteeslaconfiguracindelsistema
detransporteUDAPE(2005).ElSIN,tienelaformadeestrella,locualsignificaquelosdiferentes
centros de suministro se encuentran conectados al SIN por una nica lnea de transmisin,
aumentandolaprobabilidaddeinterrupcionesdebidoafallasenlatransmisin.

26
 GrficoNo.25
SistemaInterconectadoNacional

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

Dadoestecontexto,elCNDCtambinrealizaunaevaluacindelaseguridaddelsistemaporreas
geogrficas,siendolasprincipalesconclusioneslassiguientes:

reaLaPaz:Sibienanteindisponibilidadesdelaunidaddemayorgeneracinenestarea,
no existirn problemas de abastecimiento, suponiendo la indisponibilidad de la lnea de
transmisinVintoKenko,lacapacidaddegeneracinactualesinsuficiente.

rea Sur: Se observa que ante la indisponibilidad de la lnea Santivez Sucre existirn
importantesdficitsdepotencia.

rea Santa Cruz y Central: a partir del ingreso de la lnea Carrasco Santivaez, el
abastecimientoaestasreastieneunaconfiabilidadadecuada..

Los problemas detectados demuestran la necesidad de la construccin de nuevas lneas de

interconexin.

7.3 CONGESTIONENLASLINEAS

Unaspectoquesedebetomarencuentaenlorelativoalaseguridaddelsistema,eslacongestin
delaslneasdetransmisin14.Hastalaentradaenfuncionamientodelaslneasdetransmisinde
la empresa ISA SA (finales de 2005), la seguridad en transmisin en la zona oriente estuvo
constantementeenriesgo,comolodemuestraelhechoquelacongestineneltramoCarrasco
Guaracachihayasidode97%para2005ystesehayareducidoa80%para2008.

14
Lacongestinsedefinecomoelcocienteentreelflujomximoylacapacidadnominaldelalnea.

27
Noobstanteelproblemapersisteenlaszonasnorteycentrodondeelflujomximoeneltramo
VintoKenkoyeltramoSantivaezVintosuperlacapacidaddelaslneas,porloqueexistela
necesidadderealizarinversionesentransmisin.Deacuerdoalapolticaactualdelgobierno,se
esperaraqueENDEseaelactorfundamentalparallevaracaboestosproyectosdeampliacin.

7.4 FALLASENGENERACIONYTRANSMISIN

DeacuerdoainformacindelCNDClasfallasmssignificativasenlageneracinytransmisinde
electricidadseresumenenelsiguientecuadro:

CuadroNo.7
FallasmssignificativasdegeneracinytransmisinenelSIN

Tiempode
Mes Falla desconexin Agentesafectados
(minutos)
DisparounidadgeneradoraGCH11por ELECTROPAZ,ELFEO,ELFEC,CRE,SEPSA,
143
problematermoculpadeescape. CESSA,COBOCE,EMIRSA,CMVINTO,EMSC.
MAR
DesconexinlneaSAITIQ69por
7 ELFEC,CRE,ELFEO,EMIRSA,SEPSA.
descargaatmosfrica.
Desconexinlneasen69kVSUDVIN,
VINHUYyCSGSUDporcuelloabiertoen 6 ColapsodeOruro.
ABR S/EESTE.
DesconexinlneaCARCHI230por
1 Todoslosagentes,exceptoCRE.
descargaatmosfrica.
Desconexinlnea115kVKenko
MazocruzycolapsodelreaNortepor
14 ELECTROPAZ(Colapsodelreanorte).
impactodegloboaerostticosobrela
OCT lnea.
FallaGCH01.Operacinderel
96.780
diferencialdeltransformador.
DesconexinCAR02poraltatemperatura ELECTROPAZ,CRE,ELFEO,CESSA,EMSC,
564
degasesdeescape. EMIRSA,IAGSA.
DesconexinGCH10yCAR02porfallaen
ELECTROPAZ,CRE,ELFEC,ELFEO,CESSA,
elsistemadeenfriamientodeaceitede 360
EMSC,EMIRSA,CMVINTO,IAGSA.
turbinaysistemadeautomatizacin
DesconexinCAR02porfallaenel ELECTROPAZ,CRE,ELFEO,CESSA,COBOCE,
2.454
DIC sistemahidrulicodecontrol. EMIRSA,CMVINTO,IAGSA.
Desconexindelaunidadgeneradora
ELECTROPAZ,CRE,ELFEC,ELFEO,CESSA,
GCH10porbajopresinenelsistema 708
EMSC,COBOCE,EMIRSA,CMVINTO.
hidrulicodecontrol.
DesconexinlneaCarrascoBuloBulo,
ELECTROPAZ,CRE,EFEC,ELFEO,CESSA,
disparoBUL01yBUL02pordescargas 12
EMSC,COBOCE,EMIRSA,CMVINTO.
atmosfricas.
Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

28
 7.5 EFICIENCIATECNICA

Elindicadormsimportantedeeficienciatcnicaeseldeprdidas,mismasquesedefinencomo
ladiferenciaentrelageneracinyelconsumodeelectricidadenelSIN.EnelGrficoNo.26,se
observaladiferenciaentrelaenergaproducidaylaenergacompradaporlosconsumidoresdel
SIN(sintomarencuentaelautoconsumodelasempresaselctricas).

En este grfico se observa que entre 1996 y 2000, las perdidas de energa disminuyeron
aumentando la eficiencia del sector. Sin embargo entre el 2001 y 2003 las prdidas se
incrementarondeformaimportante,principalmenteenlaactividaddetransmisin.Losltimos5
aos, se observa nuevamente un incremento en eficiencia, ya que el porcentaje de prdidas
disminuyencasi1%.

GrficoNo.26
Produccinydemandadeenerga
(EnGwh)

Fuente:ComitNacionaldeDespachodeCarga

7.6 DESEMPEOAMBIENTAL

Elmayorimpactoambientaldelsectorelctricoocurreenlafasedegeneracin.Lageneracinde
electricidadapartirdehidroelctricasesmsamigableconelmedioambientequelageneracin
deelectricidadapartirderecursosfsiles,yentrestosespreferibleelusodegasnaturalalde
dieselporlacantidaddegasescontaminantesqueemitelacombustindeldieseloil.

El indicador ms importante de desempeo ambiental es la emisin de gases de efecto

invernadero(GEI),ydeentreellos,eldixidodecarbono(CO2).

LasemisionesdeCO2,porelusoygeneracindeenergaenBoliviaestnentrelasmsbajasdela
regin como se observa en el Grfico No. 27. En el ao 1990, Bolivia emiti 5.072 miles de
toneladasdeCO2,menosdel2%delasemisionesregistradasenMxicoparaelmismoao.No
obstante, este indicador no necesariamente refleja un comportamiento ambiental eficiente, ya
queelbajoniveldeemisionesseexplicasobretodoporqueelparquegeneradordeenergadel
pasespequeo.

29
 GrficoNo.27
2006:EmisionesdeCO2porgeneracindeenerga
(Engigagramos)

Fuente:OrganizacinLatinoamericanadeEnerga(OLADE)

8. PERSPECTIVAS

Laelectricidadesuninsumofundamentalparalaactividaddelosdemssectoresdelaeconomay
porelloelsuministrodebesercontinuoydecalidadrequerida.Lainterrupcinenelsuministrode
energaelctricaacarrearasignificativasprdidasalsectorproductivo,consusconsecuenciasen
laeconoma.Sinembargo,estaimportanciacrucialnoseexpresaenparticipacionessignificativas
delsectorenelPIB.

Segn estimaciones del CNDC la demanda de electricidad entre 2007 y 2012 crecer a una tasa
anual promedio de 9%. Este crecimiento se debe principalmente a la interconexin de Trinidad
(abrilde2009),Tarija(juniode2010)alSIN.Sibienactualmenteexistecapacidaddegeneracin
suficienteparacubrirlademanda,estpodraserinsuficienteelao2013debidoalaumentodela
demandadeelectricidad.Porloque,sedestacaelproyectodellevadoacaboporENDEANDINA
SAM en Entre Ros, que se espera comience a operar a mediados de 2009 y cuente con una
capacidad de 104 MW. Asimismo, de acuerdo al PND, el desafo de los prximos aos es
aprovechar las oportunidades de competitividad que ofrece la disponibilidad de gas natural
abundante,paralaexportacindeelectricidad.

Encuantoalsistemadetransportedeelectricidad,entrminostcnicosygenerales,elSINnoes
unsistemaseguro.Lasrazonesestnenlaformadelaredylacongestincrecientedelaslneas
detransporte.Enestesentido,existelanecesidaddeampliarlacapacidaddetransportehaciala
zonanorte.

Porotrolado,laaplicacindelaTarifaDignidadhacumplidosuobjetivo,favoreciendoafamilias
demenoresrecursoseconmicos.Comosesealestastarifashanrecibidoundescuentodel25%
delatarifavigente.

Es importante sealar que actualmente el Estado esta negociando con las empresas elctricas
capitalizadaslaventadesusaccionesafavordeENDE.Lasconclusionesdeestasnegociaciones
sernimportantesamomentodedefinirlaorganizacininstitucionaldelsector.

30
Referencias

Obras

Barja,Grover(2000)InversinyProductividadenlaIndustriaBolivianadeElectricidadenQuince
aosdeReformasEstructuralesenBolivia:SusImpactosSobreInversin.CrecimientoyEquidad.
UCBCEPAL,LaPaz.

Lpez, Joaqun (1996) Regulacin del Monopolio Natural de Distribucin Elctrica: el caso de
Electropaz.TesisparaobtenerelgradodeLicenciaturaenEconoma,UCB,LaPaz.

ViceministeriodeElectricidad(1998)ProgramaNacionaldeElectrificacinRuralPRONER,LaPaz.


PublicacionesPeridicas

AutoridaddeFiscalizacinyControlSocialdeElectricidad (Variosnmeros).MemoriasAnuales,
AnuariosEstadsticosdelaIndustriaElctricaenBoliviayBoletinesEstadsticos.

Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (varios aos) Presupuesto de

InversinPblica.

ViceministeriodeElectricidadyEnergasAlternativas(19982005)AnuarioEstadsticodelSector
ElctricoBolivianoyBoletnInformativo.

Pginaselectrnicasconsultadas

EnergyInformationAgency.www.iea.gov

InstitutoNacionaldeEstadstica.www.ine.gov.bo.

IntergovernmentalPanelonClimateExchange.www.ipcc.ch

OrganizacinLatinoamericanadeEnerga.www.olade.org.ec.

ComitNacionaldeDespachodeCarga.www.cndc.bo

31
 Anexos
AnexoNo.1
OperadoresdelSIN

Empresasgeneradoras

COBBE: CompaaBolivianadeEnergaElctrica
CORANI: EmpresaElctricaCorani
EGSA: EmpresaElctricaGuaracachi
ECH: EmpresaElctricaValleHermoso
SYNERGIA: SociedadIndustrialEnergticayComercialAndina
HB: EmpresahidroelctricaBoliviana
RESA: EmpresaRoElctrico
CECBB:CompaaElctricaCentralBuloBulo
SDB: ServiciosdeDesarrolloBolivia
GUABIRA:

Empresasdetransmisin

TDE: TransportadoradeElectricidad
ISA: ISABOLIVIA
TESA: EmpresaSanCristbalTransportadoraElctrica

Empresasdistribuidorasquecompranelectricidadalosgeneradores

ELECTROPAZ: EmpresadeElectricidaddeLaPaz
CRE: CooperativaRuraldeElectrificacin.
ELFEO:EmpresadeLuzyFuerzaElctricaOruro
ELFEC: EmpresadeLuzyFuerzaElctricaCochabamba
SEPSA:ServiciosElctricosPotos
CESSA:CompaaElctricaSucre

ConsumidoresNoRegulados
EMIRSA: EmpresaMineraIntiRaymiSA
CMVINTO: ComplejoMetalrgicoVinto
COBOCE: CorporacinBolivianadeCemento
GUABIRA: IngenioAzucareroGuabir
EMSC: EmpresaMineraSanCristbal

32
 AnexoNo.2
LNEAS DE TRANSMISIN RECONOCIDAD COMO PARTE DEL S.T.I.
SISTEMA TRONCAL DE INTERCONEXIN

Tramo: Nodo Calibre Capacidad Tensin (kV) Longitud Puesta en

Lneas de Transmisin Empresa
Inicio Final MCM MVA Diseo Servicio Km Servicio

Carrasco - Guaracachi CAR-230 GCH-230 954 137 230 230 179,04 1989 TDE
Carrasco - Chimore CAR-230 CHI-230 954 137 230 230 75,33 1989 TDE
Carrasco - Urubo CAR-230 URU-230 700 150 245 230 164,00 2005 ISA
Carrasco - Santivaez CAR-230 SV-230 954 137 230 230 225,60 2007 TDE
Chimore - San Jos CHI-230 SJO-230 954 137 230 230 78,84 1989 TDE
San Jos - Valle Hermoso SJO-230 VHE-230 954 137 230 230 59,57 1991 TDE
Valle Hermoso - Santivaez VHE-230 SV-230 954 137 230 230 24,20 2005 TDE
Santivaez - Vinto SV-230 VIN-230 954 137 230 230 122,30 2005 TDE
Santivaez - Sucre SV-230 SUC-230 954 150 245 230 246,00 2005 ISA
Vinto - Mazocruz VIN-230 MAZ-230 954 137 230 230 193,42 2005 TDE
Sucre - Punutuma SUC-230 PUN-230 795 150 245 230 177,00 2005 ISA
Arocagua - Santa Isabel ARO-115 SIS-115 397,5 78 115 115 45,56 1973 TDE
Arocagua - Valle Hermoso ARO-116 VHE-115 397,5 78 115 115 5,39 1980 TDE
Santa Isabel - Corani SIS-115 COR-115 397,5 78 115 115 6,39 1973 TDE
Santa Isabel - san Jos SIS-115 SJO-115 397,5 75 115 115 8,93 1989 TDE
Corani - Valle Hermoso COR-115 VHE-115 397,5 78 115 115 43,50 1966 TDE
Valle Hermoso - Vinto VHE-115 VIN-115 397,5 78 115 115 148,02 1980 TDE
Valle Hermoso - Coboce VHE-115 COB-115 795 78 115 115 45,47 1966 TDE
Vinto - Catavi VIN-115 CAT-115 397,5 78 115 115 76,68 1980 TDE
Catavi - Ocuri CAT-115 OCU-115 397.5 78 115 115 97,81 1980 TDE
Ocuri - Potos OCU-115 POT-115 397.5 78 115 115 84,36 1980 TDE
Catavi - Sacaca CAT-115 SAC-115 397,5 78 115 115 43,38 1966 TDE
Sacaca - Coboce SAC-115 COB -115 397,5 78 115 115 41,93 1966 TDE
Mazocruz - Senkata MAZ-115 SEN-115 954 137 230 115 7,76 2005 TDE
Senkata - Kenko 1 (T) SEN-115 KEN-115 397.5 78 115 115 6,28 1980 TDE
Senkata - Kenko 2 (T) SEN-115 KEN-115 954 123 230 115 7,95 1996 TDE
Aranjuez - Mariaca ARJ-069 MAR-069 266,8 23 69 69 42,85 1980 TDE
Aranjuez - Sucre ARJ-069 SUC-69 397,5 47 69 69 12,01 2005 TDE
Marica - Don Diego MAR-069 DDI-069 266,8 23 69 69 31,24 1980 TDE
Don Diego - Karachipampa DDI-069 KAR-069 266,8 23 69 69 15,99 1980 TDE
Karachipampa - Potos KAR-069 POT-069 266,8 24 69 69 10,02 1980 TDE
Potos - Punutuma POT-069 PUN-069 397,5 32 115 69 73,21 1978 TDE

LNEAS DE TRANSMISIN NO PERTENIECIENTES AL S.T.I.

AL 2007

Tramo: Nodo Calibre Capacidad Tensin (kV) Longitud Puesta en

Lneas de Transmisin Empresa
Inicio Final MCM MVA Diseo Servicio Km Servicio

Chilcobija - Telamayu CHL-069 TEL-069 266 7 69 69 56,97 1991 TDE

Chilcobija - Tupiza CHL-069 TUP-069 266 5 69 69 41,66 1991 TDE
Chuspipata - Pichu CHS-115 PIC-115 397 95 115 115 11,00 1991 TDE
Chuspipata -Tap Chuquiaguillo CHS-115 TCH-115 397 95 115 115 42,13 1981 TDE
Caranavi - Chuspipata CRN-115 CHS-115 397 34 115 115 63,89 1997 TDE
Caranavi - Guanay CRN-115 GUN-115 397 21 115 115 52,90 1997 TDE
Punutuma - Telamayu PUN-069 TEL-069 397 9 115 69 105,84 1981 TDE
Tupiza - Villazn TUP-069 VIL-069 266 3 69 69 77,50 2000 TDE
Punutuma - San Cristobal PUN-230 SCR-230 1200 300 242 230 172,0 2006 ST TESA

Fuente: Formularios de Informacin del sector elctrico ISE-150 e Informacin publicada por el CNDC

33