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Bibliografa
Constitucin poltica de Colombia 1991
Derecho administrativo general y colombiano libardo Rodrguez Rodrguez
Ley 489 de 1998
Ley 1437 de 2011
Estado
ESTADO
Este es un concepto jurdico-poltico, y puede expresarse as: Es el conjunto de instituciones
que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la poblacin residente en un territorio
delimitado, provistos de soberana, interna y externa.
De la definicin podemos extraer sus elementos: poblacin, territorio delimitado, rganos de
gobierno, leyes, y soberana. Este ltimo elemento posee dos dimensiones: Una interna,
que es el poder de aplicar las leyes, y las decisiones polticas en su territorio, sin injerencias
de otros estados, y otra externa, que es la de convocar a sus ciudadanos en caso de ataque
exterior, en defensa de su territorio.
Poder: es la suprema potestad del Estado que lo autoriza para imponer decisiones de
carcter general y regir, aun coercitivamente, segn reglas obligatorias. El poder se ejerce a
travs del Gobierno. En los sistemas parlamentarios (Europa), se considera que el gobierno
es el Poder Ejecutivo, con exclusin de los Poderes Legislativo, Judicial y por lo cual al
primer ministro o presidente del Consejo de Ministros se lo denomina jefe del gobierno,
mientras que en los pases americanos, de sistema presidencialista, el gobierno est
integrado por los rganos del Poder Pblico: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.
El gobierno
es conjunto de rganos ejecutores del Poder pblico del Estado, realizando la voluntad de
este, ordenando y manteniendo un rgimen con arreglo a la Constitucin. El Gobierno pone
en movimiento un elemento del Estado: el Poder.
1. Estado De Bienestar
2. Estado Constitucional
3. Estado Social De Derecho
4. Estado Democrtico De Derecho
5. Estado Con Monarqua Constitucional
6. Estado De Derecho
Del principio de Estado social emanan las obligaciones no slo del Estado frente a los
individuos, sino tambin del individuo con la sociedad representada por el Estado. Esto
supone para el Estado obligaciones como las de ayuda y proteccin social, y para el
individuo, el comportamiento social y el pago de las cuotas sociales para la Seguridad
Social (institucin compuesta de normas jurdicas, instrumentos y financiamiento estatal
regulados por un ordenamiento jurdico para la proteccin de la salud fsica, psquica,
social y econmica del capital humano, desde que nace hasta que muere sea extranjero o
nacional).
ESTADO CONSTITUCIONAL
Estado constitucional . De acuerdo con la opinin de Linares Quintana, Estado
Constitucional es aquel que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad
suprema y ltima del Estado; por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su
divisin en razn de la materia y, a veces, del territorio; por la juridicidad o imperio del
Derecho; por la soberana popular o gobierno de la mayora con la colaboracin y
fiscalizacin de la minora y respetando los derechos de sta.
ESTADO DE DERECHO
El Estado de Derecho es la Organizacin poltica de la vida social sujeta a procedimientos
regulados por ley en el cual los actos del Estado estn limitados estrictamente por un
marco jurdico supremo (la CPE) guiados por el Principio De Legalidad y el respeto absoluto
de los derechos fundamentales
1. Estado Unitario
2. Estado Federal
3. Estado Confederado
4. Estado Simple
5. Estado Compuesto
6. Estado Plurinacional
ESTADO UNITARIO
Aquel regido por un gobierno central con poderes iguales y plenos sobre todo el territorio
nacional, con unidad legislativa y subordinacin departamental, provincial y municipal.
ESTADO FEDERAL
Estado Federal. Aquel compuesto por varios Estados que poseen gobierno peculiar,
legislacin privativa en diversas materias y una gran autonoma administrativa, pero con
respeto de la unidad representativa internacional, confiada a un ejecutivo federal o
nacional.
Al unitarismo la centralizacin.
Al federalismo la descentralizacin.
Pero las dos formas funcionales de administracin, pueden coexistir en cualquiera de los
dos tipos estructurales de Estado, esto se llamado dualismo orgnico.
ESTADO CONFEDERADO
Estado Confederado o Confederacin es la unin de dos o ms Estados antes
independientes con un fin predeterminado, pero que mantienen su propia autonoma en
general.
El fin es de carcter defensivo. Cada uno de los Estados es libre para actuar con plena
independencia. Se diferencia de la Federacin en que en sta los estados individuales
estn subordinados al gobierno central.
ejemplo de una confederacin en la antigedad esta las Ligas aquea y etolia de los siglos
IV, III y II a.C., que fueron prominentes en el mundo helenstico.
En Amrica del Norte se dio la Confederacin iroquesa que fue fundada en el siglo XVI en
la zona central del actual estado de Nueva York (Estados Unidos).
NACIN
Diferencias
La nacin es la comunidad humana que comparte rasgos socioculturales como la lengua, la
cultura o la religin. No obstante, ste es el sentido sociocultural del trmino, tambin se le
otorga un sentido jurdico-poltico que define nacin como sujeto poltico en el que reside la
soberana constituyente de un estado
El estado es la agrupacin humana que vive en un mismo territorio, bajo las mismas normas
y la misma autoridad. Se refiere tambin al conjunto de rganos gubernamentales y
legislativos con los que se dirige un territorio y que han sido reconocidos como tales por los
ciudadanos.
El estado tiene algo fundamental q estudia el derecho administrativo , GOBIERNO q es
poder autoridad y la ejerce aquel q detenta el poder , esta persona est sometida a un
ordenamiento ,el gobierno son la autoridad des constituidas en el gobierno y la ley .
RAMA EJECUTIVA
Estado en sentido restringido :
TIPOS DE LEYES
Ley Marco
Como ley marco se conocen las disposiciones generales que regulan actividades
especficas, es decir, que definen los objetivos y principios sobre los cuales se desarrollan
actividades tales como las polticas de crdito pblico, comercio exterior, cambio
internacional, rgimen de aduanas, la actividad financiera y de captacin de recursos del
pblico (ahorradores), as como la remuneracin y las prestaciones sociales de los
servidores pblicos.
ARTCULO 151 C.P. El Congreso expedir leyes orgnicas a las cuales estar sujeto el
ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecern los reglamentos del
Congreso y de cada una de las Cmaras, las normas sobre preparacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo,
y las relativas a la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales. Las
leyes orgnicas requerirn, para su aprobacin, la mayora absoluta de los votos de los
miembros de una y otra Cmara.
Para su aprobacin
Que sean votados afirmativamente por la mayora absoluta de los miembros de las
comisiones y plenarias respectiva art 151 C.P y art 119 ley 25 de 1992
ARTCULO 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la Repblica regular las
siguientes materias:
a. Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para
su proteccin;
b. Administracin de justicia;
c. Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos; estatuto de la oposicin y
funciones electorales;
d. Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana;
e. Estados de excepcin.
bajo este nombre genrico se agrupan los decretos que la Constitucin puso bajo el nombre
global de estados de excepcin, que comprenden el estado de guerra exterior, el estado de
conmocin interior y los estados de emergencia econmica social o ecolgica. Son
transitorios y sus efectos cesan automticamente cuando se restablezca el orden pblico,
mientras que los de emergencia, en sus tres modalidades, tienen una vocacin de
permanencia. Estos decretos tienen la virtud de suspender ciertas leyes y prevalecer sobre
ellas por la sucesin de hechos anormales y perturbadores del Estado Social de derecho.
Los Decretos extraordinarios o Decretos - Leyes
El Congreso de la Repblica, a solicitud expresa del Gobierno, puede revestir, hasta por seis
meses, al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias, para expedir
normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pblica lo aconseje.
Tales facultades debern ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobacin
requerir la mayora absoluta de los miembros de una y otra Cmara. No deben entenderse
como actos administrativos desde el punto de vista material, aunque desde l punto de vista
subjetivo hayan sido expedidos por la suprema autoridad administrativa, porque estas
autorizaciones se dan para que el presidente ejerza transitoriamente y en forma especfica
la funcin legislativa. Desde el punto de vista material no son actos de carcter
administrativo.
Tipos de mayoras
Mayora simple
Las decisiones se toman por la mayora de los votos de los asistentes. Es utilizada en todas
las decisiones que se someten a votacin, con excepcin de aquellas en las cuales la
Constitucin exige otro tipo de mayora.
Mayora absoluta
La decisin es adoptada por la mayora de los votos de los integrantes del cuerpo colegiado
(no slo de los asistentes). sta es requerida para la aprobacin de reformas
constitucionales, reglamentos del Congreso, normas sobre el presupuesto y Plan de
Desarrollo, entre otros.
Mayora calificada
Las decisiones se toman por los dos tercios de los votos de los asistentes o de los
miembros. Se requiere para la aprobacin o reforma de leyes que concedan amnistas o
indultos.
Mayora especial
Representada por las tres cuartas partes de los votos de los integrantes del cuerpo
colegiado. Es exigida para la autorizacin de viajes de parlamentarios al exterior con dineros
de la Nacin
Legislativa
judicial ttulo XVIII jurisdiccin ordinaria
Ejecutivo
Jurisdiccin ordinaria
Jurisdiccin Constitucional
Jurisdiccin de lo Contencioso administrativo
Jurisdiccin Especiales indgena y militar
Fiscales Art 249 C. P
Consejo superior de la judicatura
3. Organizacin electoral
Registradura nacional
Consejo nacional electoral
4. Organizacin territorial
Organizacin seccionales departamental
Organizacin local municipal
Derecho administrativo
Nace en Francia estableciendo necesidad de dirimir problemas en los autoridades
Comenz con el monarca y termin montes quien voy dormir problemas con el estado.
Nace del derecho civil
Antecedentes: fallos
Blanco
Lot
Cadot
Pelletier
Tinjaca
Fallo blanco
Fecha: 8 de Febrero de 1873.
Lugar: Tribunal de Conflictos de Francia.
Se instaura una demanda por parte del seor JUAN BLANCO, en contra del Estado de
Francia, a causa de que unos funcionarios suyos que por imprudencia permitieron que una
vagoneta rodar causndole la amputacin de uno de los miembros inferiores a su menor
hija AGNS BLANCO
Juan Blanco reclama una indemnizacin por parte del Estado a causa de la imprudencia de
sus funcionarios la cual origin la amputacin de uno de los miembros inferiores a su hija
Agns Blanco
Fallo cadot
HECHOS:
- Contexto histrico - geogrfico: Marsella, 1889.
- Jean Robert Cardot --> Ingeniero, director de caminos y acueductos de la ciudad.
-Supresin del empleo por parte de la ciudad.
-Reclamo de daos y perjuicios
Proceso:
1. Reclamo ante el municipio
2. Demanda ante el tribunal ordinario: Contrato civil de arrendamiento de trabajo?
3. Consejo de prefectura
4. Ministerio del Interior: Falta de competencia. Le corresponde al Consejo Municipal de
Marsella
5. Consejo de Estado
CONSEJO DE ESTADO:
- Abrogacin de la competencia para conocer el litigio Ciudad de Marsella vs Cadot
- Teora del Ministro - Juez: Similitud con Marbury vs Madison.
-Juez de derecho comn en primera y ltima instancia, as como los recursos de anulacin
de los actos administrativos y de los recursos de plena jurisdiccin.
"Fue gracias al fallo Cadot que se puede desarrollar toda la jurisprudencia administrativa.
(...) por su tenor literal, hoy en da el fallo Cadot ha sido superado, pero sus conquistas an
eran intactas..." (Braibant, 2000, p.22 y 23.
FALLO PELLETIER
Datos principales
Demanda interpuesta por el Sr. Pelletier.
Pretensiones
LA CULPA PERSONAL Y LA FALLA DE SERVICIO
CULPA PERSONAL: Ajena al servicio. Da competencia a Tribunal ordinario.
FALLA DEL SERVICIO. Ligada al servicio. Da competencia al Tribunal administrativo.
REPARTICIN DE RESPONSABILIDAD entre entidad y funcionario segn el caso.
Hasta 1951: Restricciones a la aplicacin de la culpa personal.
Derecho
Es una aspiracin del deber ser
Nacin
Territorio, cultura, idioma, religin
Reconocer un territorio y poder poltico
Diferencia
Que estado no significa gobierno ya que es un elemento
Estado Organizacin poltica y jurdica que cuenta con un poder y reconocido por la nacin y
conglomerado interno y externo
Confederacin de estado
zonas comunes que se unen para desarrollo econmico y social. Ejemplo unin europea
tarea
Seale el nmero de la ley por medio la cual se aprueba en colombia el plan nacional
desarrollo
Que es el plan nacional de desarrollo es una programa de gobierno y lo refleja en la
ley
Leer el plan nacional de desarrollo
Cmo se organiza administrativamente un estado unitario
Formas de organizacin administrativa en el estado de Colombia son 4
Centralizacin
Desconcentracin
Delegacin
Descentralizacin
Estado central
Estado descentralizado Es todas la autoridades legalmente constituidas
Desde esta perspectiva, el Presidente como principal jefe del Gobierno, adquiere un doble
carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo; su carcter poltico deriva de la
relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos
representativos del mismo Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la
Repblica se constituye en jefe de la administracin pblica, concentrando en sus manos los
poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la
administracin.
Delegatario
Es el que recibe la delegacin
debe ser capaz de delegar
Un acto de delegacin, es decir, formal y debe ser escrita
La norma que lo facultad
Las funciones que se delegan
Descentralizacin
otorgamiento de funciones y competencias a entidades diferentes del estado para que la
ejerza en nombre propio
o dicho de otra manera, es la Facultad que se le otorga a las entidades pblicas diferente al
Estado, para gobernarse por s mismas con autonoma de funciones
Territorial
Sistema de administracin de servicios que le reconoce a una comunidad ubicada en un
territorio la gestin de los asuntos pblicos de su inters, dotndola de personalidad jurdica,
atribuciones, competencias y recursos. En Colombia se manifiesta en los departamentos,
distritos y municipios, que reciben el nombre de entidades territoriales.
Por colaboracin
otorgamiento de funciones administrativas y competencias para que los particulares las
ejerzan en nombre del estado, y sus funciones y competencias las ejerce en su nombre
Ejercicio de funciones pblicas por particulares.
Sistemas administrativos.
Participacin ciudadana en la gestin.
Asociaciones entre entidades y con particulares.
Ejemplo: notara, curadura, es, cmara de comercio
Tarea
Cuales son las entidades del orden central y descentralizado
Cuantos y cuales son los ministerios que existen en la actualidad colombia, norma
que lo creo
Que es ANLA
ART 68 de ley 489 de 1998
Cuantos y cuales son los departamentos administrativo y la norma que lo creo
Persona jurdica pblica
Tipos de decretos
Que es plenaria, qu es mocin ley 5 de 1992
Departamento: Gobernacin
Secretaria
Departamento administrativo
Municipal: Alcalda
Secretaria
Departamento administrativo
Caractersticas
Personera jurdica
Patrimonio autnomo
Autonoma administrativa y financiera
(Ads) adscrita
(Vda) vinculado
(Ol) orden legal
Asamblea departamental
Concejo municipal
___________________________________________
Del concepto anterior tenemos que de la persona jurdica pblica poco importa la persona
pblica particular o individual (servidor pblico) ya que en ltima y en cualquier caso quien
directamente responde por la prestacin del servicio pblico es quien representa a la
persona jurdica, persona que conocemos con el nombre de estado, que en sentido amplio
son todas aquellas autoridades encargadas de la prestacin de un servicio pblico, pero en
sentido estricto ser estado aquel que represente a las colectividades de acuerdo con el
sector al que pertenezca (sector central y sector descentralizado), como tambin en el nivel
territorial en el cual se encuentren.
Sector central
Artculo 38 de la Ley 489 de 1998. Segn la norma, esta rama est integrada as:
Sector descentralizado
Adscritas
Los establecimientos pblicos;
Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica
Vinculadas
Las empresas industriales y comerciales del Estado
sociedades de economa mixta
_________________________________
Controles a la administracin
CONTROL DE TUTELA
CONTROL JERRQUICO
CONTROL DISCIPLINARIO
CONTROL FISCAL
CONTROL POLTICO
Control de Tutela
Es aquel que ejerce el poder central sobre entidades y autoridades descentralizadas, tanto
territorialmente como por servicios. est en manos del Congreso y del Gobierno. EL
Congreso mediante la regulacin legal de las actividades que son objeto de
descentralizacin hacia las entidades territoriales
control jerrquico
Lo ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con
fundamento en su rango o autoridad (poder u organismo central)
se da tanto en el otro lado central como no el centralizado porque son independientes
depende de la estructura de cada entidad no se da o se ejerce en los sectores
Control fiscal
El Control Fiscal en Colombia se encuentra normado por la Ley 42 de 1993, por medio de la
cual se organiza el sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen.
El Control Fiscal est definido como una funcin pblica, la cual vigila la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en
todos sus rdenes y niveles.
Es ejercido en forma posterior y selectiva por la Contralora General de la Repblica, las
contraloras departamentales y municipales.
Son sujetos de control fiscal los rganos que Integran las ramas legislativa y judicial, los
rganos autnomos e Independientes como los de control y electorales, los organismos que
hacen parte de la estructura de la administracin nacional y dems entidades nacionales,
los organismos creados por la Constitucin Nacional y la ley que tienen rgimen especial,
las sociedades de economa mixta, las empresas industriales y comerciales del Estado, los
particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurdicas y cualquier otro
tipo de organizacin o sociedad que maneje recursos del Estado en lo relacionado con stos
y el Banco de la Repblica.
Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran la estructura
de la administracin departamental y municipal y las entidades de este orden enumeradas
en el prrafo anterior. (Apartes tomados Ley 42 de 1993)
Las que reciban dinero pblico son sujetos de control fiscal
CONTROL DISCIPLINARIO
C 1061 DE 2003
El control disciplinario es un elemento indispensable de la Administracin Pblica, en la
medida en que el mismo se orienta a garantizar que la funcin pblica sea ejercida en
beneficio de la comunidad y para la proteccin de los derechos y libertades de los
asociados. El derecho disciplinario "... est integrado por todas aquellas normas mediante
las cuales se exige a los servidores pblicos un determinado comportamiento en el ejercicio
de sus funciones, ya que los servidores pblicos no slo responden por la infraccin a la
Constitucin y a las leyes sino tambin por la omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus
funciones (CP Art. 6).
Ley 734 de 2002
Control Poltico art 114 C.P, ley 5 de 1992 art 223, art 107 y 208 C.P
Se entiende por control Poltico a la funcin constitucional de vigilancia que tiene el
Congreso para las acciones y/u omisiones de funcionarios del Estado en particular del Poder
ejecutivo y de requerir informacin acerca de sus funciones y desarrollo de las mismas.
Adems se tiene la herramienta de mocin de Censura mediante al cual se puede, por
votacin mayoritaria del congreso (ambas Cmaras) retirar a un Ministro de sus funciones
por su responsabilidad poltica.
Mecanismo efectivo, en cabeza de los cuerpos colegiados (Senado, Cmara de
Representantes, Asambleas y Concejos) con el objetivo de exigir y garantizar el ejercicio del
poder y la gestin gubernamental de una manera transparente y al mismo tiempo reclamar
la responsabilidad poltica de quienes llegan a cargos de eleccin popular (Presidente de la
Repblica, Gobernadores y Alcaldes) y sus equipos de gobierno (administracin
se hace bajo dos premisas
La primera actividad se refiere al objeto del Control Poltico, el cual consiste en la actividad
de los cuerpos colegiados (Senadores, Representantes a la Cmara, Diputados y
Concejales) dirigida a verificar la accin poltico-administrativa del Gobierno y de la
Administracin en sus niveles Nacional, Departamental y Municipal, poniendo de manifiesto
y sancionando la responsabilidad poltica
La segunda, es la actividad, conocida comnmente como de garanta. Esta se dirige a
controlar la accin de los sujetos distintos del Gobierno y no vinculados a los cuerpos
colegiados de eleccin popular por una relacin Institucional de responsabilidad poltica.
Control social
Tarea
Definir qu es adscrito y que es vinculado
Definicin del sector central las principales presidencia, vicepresidencia, consejo
superiores de la administracin y ejemplos conpes, consejo de guerra, ministerios y
departamentos administrativo
Definicin cuales son las entidades descentralizadas
Definir cuales son superintendencias con y sin Personera jurdica
sector central
La Vicepresidencia de la Repblica
Tendr a su cargo las obligaciones y funciones que le designe el presidente de la repblica
de acuerdo a la Constitucin Poltica; vale la pena resaltar que la Constitucin no establece
ninguna funcin especfica al vicepresidente de la repblica. Su funcin principal es la de
sustituir al presidente cuando este se ausente de forma temporal o permanente
Ministerios del Gobierno Nacional
Son organismos que siguen en importancia al Presidente de la Repblica.
Artculos 206 a 208 de la Constitucin Poltica y 57 a 63 Ley 489 de 1998. Ley 1444 de 2011
De conformidad con el artculo 207 de la C. P., para ser Ministro o Director de Departamento
Administrativo se requieren las mismas calidades que para ser representante a la cmara.
Los ministros son los Jefes administrativos de la dependencia
En relacin con el Congreso son voceros del Gobierno y presentan proyectos de Ley
Funciones generales. Artculos: 58 y 59 Ley 489 de 1998.
Funciones especficas. Artculo 61 Ley 489 de 1998
Ministerio de Transporte.
Creado por el decreto 07 de 1905 como Ministerio de Obras Pblicas, cambi su
denominacin por la actual mediante ley 105 de 1993. Decretos 2171 de 1992
Ministerio de cultura
Ley 397 de 1997 "Ley General de Cultura".
Ley 397 de 1997 Desarrollo normativo de artculos constitucionales, normas sobre
patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura y creacin del Ministerio de Cultura.
Departamento Administrativo
los departamentos administrativos son organismos de la administracin nacional
central, que se encuentran en la misma jerarqua de los ministerios, pero ms
tcnicos y especializados que estos, de tal manera que estn encargados de dirigir,
coordinar y ejecutar un servicio pblico.
sector descentralizado
Establecimientos Pblicos
Son organismos creados por la ley o autorizados por sta, adscritos al Ministerio
correspondiente, a una rea sectorial especfica, encargados de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos de acuerdo con las reglas del derecho
pblico, y se caracterizan por tener personera jurdica, autonoma administrativa y
financiera y patrimonio independiente. Su direccin est a cargo de un Consejo Directivo y
de un presidente, gerente o director.
Superintendencias
Organismos creados por la ley adscritos a un Ministerio segn la naturaleza de sus
funciones que gozan de autonoma administrativa y financiera pero que no tienen personera
jurdica, cumplen funciones de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio
pblico determinado. La funcin de vigilancia la ejerce por medio de delegacin de
funciones presidenciales o por medio del mandato constitucional o legal.
1. Las entidades vinculadas tiene ms autonoma que las entidades adscritos en relacin a
la Administracin Central.
2. Las entidades vinculadas deben tener personera jurdica, las entidades adscritas pueden
tenerla o no, en caso de no tenerla depende de su constitucin y de la Ley que las cre.
4. Las entidades vinculadas son descentralizadas, las entidades adscritas son creadas para
mejor prestacin de servicios, mediante el fenmeno de desconcentracin.
Tarea
Decreto reglamentario o compilador escoger uno
Ley general de presupuesto y buscar entidades que hagan parte de all
Ley 610 de 2000 juicio de responsabilidad fiscal
Responsabilidad fiscal
La Ley 610 de 2000, lo define el proceso de responsabilidad fiscal como el conjunto de
actuaciones administrativas adelantadas por las Contraloras con el fin de determinar y
establecer la responsabilidad de los servidores pblicos y de los particulares, cuando en el
ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma
dolosa o culposa una dao al patrimonio del Estado.
adscritos son entidades u organismo sobre el cual el sector central, ejerce una accin
control y vigilancia
Vinculado son entidades u organismo sobre el cual el sector central, da ms libertades
pero ejerce una accin de control
Ojo
Ley 909 de 2004
Estructura jerrquica
Directivo presidente vicepresidente
Asesor gerente y asesores
Profesional gestores
Tcnico tcnico
Asistenciales auxiliares administrativos
Piedecuesta variar la denominacin segn la junta directiva
Direccin el que dirige sector central
Administracin el ejecutivo
Patrimonio pblico
Actuacin administrativa
Es un mecanismo para manifestar su voluntad con el objeto de pronunciar para lo cual fue
creado, para prestar servicios.
Se materializa a travs de acto administrativa
Acto administrativo
Definicin: es toda manifestacin de la voluntad de la Administracin expedida de forma
unilateral y el particular en ejercicio de funciones pblicas con el fin de crear, modificar y
extinguir una situacin jurdica en particular y concreto.
Actuacin administrativa
manifestacin de la autoridad, la definicin est ligada a la sede administrativa
Sede administrativa: es el lugar donde se desarrolla la actuacin administrativa
Antes llamado va gubernativa
Tarea
Seale cuales son los principios por medio del cual se desarrolla la sede
ey 1437/ 11 art 1 y 2
administrativa o actuacin administrativa L
ACTO ADMINISTRATIVO
1. Existencia
Requisitos
RGANO (tambin conocido como el sujeto emisor o productor del acto
administrativo) el cual puede ser una o varias entidades, uno o varios particulares en
desarrollo y ejercicio de la funcin pblica
LA FORMA hace falta referencia a los requisitos que deben observar los actos
administrativos tanto al momento de ser plasmados antes as como al momento de
ser exteriorizados despus.
La forma es el cmo del acto administrativo, ya que esto significa la observancia de los
informalidades que deben cumplir las autoridad es en uso de sus atribuciones. Citando el
consejo de estado, esta corporacin diferencia dos tipos de formalidades, as: sustanciales y
no sustanciales; las primeras hacen referencia a la observancia de aquellas formalidades
sin las cuales no sera dable o compatible con la existencia del acto, esto es que atentan
contra su existencia; las segundas son aquellas formalidades que al igual que las primeras
debern ser observadas al momento de expedir la decisin no atentan contra la existencia
del acto administrativo, por lo tanto se presume que podrn ser subsanados.
* Fin mediato: el mediato es un Poco ms general no obstante desarrolla el contenido del fin
inmediato
*Fin ltimo: contiene un alcance mucho ms general que se presume por deposicin la ley
ya que se encuentra implcito en los fines para los cuales fueron creadas las autoridades.
Por ello se exprese o no en su literalidad el fin de la decisin de ella administracin en todo
caso se presume.
2. Esencia
Requisitos: sujeto u rgano y el sujeto es uno y si tiene voluntad
Expedido en ejercicio de la funcin administrativa: hace referencia a la necesidad de
distinguir en ejercicio de que actividad o funcin lo ejerce la autoridad que lo expide,
esto es determinar si la decisin fue expedida en ejercicio de funcin administrativa
con independencia de si se trata o no de una autoridad distinta a la ejecutiva
3. Validez
1. Conformidad con la constitucin: hace referencia al acatamiento y observancia del
principio constitucional establecido en el artculo 4 superior del cual se desprende la
necesidad de coherencia y de conformidad con dichas disposiciones.
2. Legalidad sustancial: es la adecuacin que todo acto administrativo debe observar
respecto de las normas que le sean afn o complementarios, es decir, la observancia del
contenido normativo tanto sustancial, procesal y reglamentarias que le sean superiores
dentro de la materia o asunto que en l se trata. dicho de otra forma es la armona o
compatibilidad que en el acto administrativo deber guardar respecto en el ordenamiento
jurdico, especial al cual pertenece, razn por la cual se conoce o es llamado de bloque
normativo del acto
Constitucin: crea
Ley: regula
Acto administrativo: reglamenta
----------------------------------------------
Bloque normativo. todo lo jurdico y complementario
Caractersticas
origen objetivo: significa que la competencia tiene origen independiente a la voluntad de sus
titulares, de modo tal que a ellos no les est permitido autoasignarse y auto adquirirla ni por
s misma ni por contrato
Taxativa o taxatividad: toda vez que aparece inequvocamente sealado de manera expresa
y precisa tanto en su contenido, su objeto y la circunstancia las cuales se deben someter o
condicionar
Indelegable O Indelegabilidad: es regla, que con la competencia deber ser ejercido por
quien ostenta su titularidad. encuentra la regla la excepcin frente a la necesidad de
descongestionar los despachos administrativos mediante la figura conocido con el nombre
DELEGACIN, la cual para su procedencia deber observar los siguientes requisitos:
1. delegante
2. delegatario
3. facultades delegadas
4. norma que lo permite
5. acto administrativo que le otorga
Factores
Territorial: es el mbito geogrfico o espacial dentro del cual loe es permitido a cada
autoridad ejercer sus competencias o atribuciones.
Grado jerrquico: significa la jerarqua del funcionario que expide el acto, es decir, que si lo
hace actuando como superior o subordinado de acuerdo como se establezca dentro de la
estructura del rgano al cual se encuentra vinculado
otras formas
Sustitucin: se presenta en casos de reemplazo del titular de la competencia por quienes
estn llamados a sustituirlos temporalmente
4. Adecuacin motivacin: Depende de los motivos por los cuales se expide el acto
administrativo, los cuales deben ser ciertos, pertinente y deben contar con el mrito
suficiente la decisin que, mediante el acto se ha tomado. Es entonces la adecuada
motivacin la observancia tanto de los supuestos de hecho y/o derecho que son
jurdicamente necesario para la expedicin del acto administrativo
6. Fin legtimo: Hace referencia al fin que explcitamente o taxativamente seala el acto
administrativo que con independencia de su sealamiento o taxatividad, por disposicin y
ministerio de la ley se presume implcito e incluido (Art 2 C.P)
dicho de otra forma la presuncin de legalidad hace referencia a que el acto cumplio con la
observancia de sus elementos referidos al sujeto, competencia, la forma y todos aquellos
que hacen parte desde su esencia, existencia y aquellos caractersticas que lo hacen valido.
es un atributo que dice que cumplio con los requisitos de existencia, validez y esencia en la
ley, atributo que reviste el acto de legalidad y la obligatoriedad de ser cumplido y ser
ejecutado. este se presume legal. art 99 ley 1437 de 2011
Procede
Actos particular definitivo proceden recursos
en sede administrativa: reposicin, apelacin y queja (antes va gubernativa)
en sede judicial: extraordinario de revisin art 248, extraordinario de unificacin de
jurisprudencia art 256, recurso de splica
Actos general no procede recurso sino medios de control
Notificacin
seran dias habiles
Artculo 69 ley 1437 de 2011. Notificacin por aviso. Si no pudiere hacerse la notificacin
personal al cabo de los cinco (5) das del envo de la citacin, esta se har por medio de
aviso que se remitir a la direccin, al nmero de fax o al correo electrnico que figuren en
el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, acompaado de copia ntegra del
acto administrativo. El aviso deber indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad
que lo expidi, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben
interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la notificacin se considerar
surtida al finalizar el da siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino.
Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario, el aviso, con copia ntegra del
acto acto auto auto administrativo, se publicar en la pgina electrnica y en todo caso en
un lugar de acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das, con la
advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al retiro
del aviso.
En el expediente se dejar constancia de la remisin o publicacin del aviso y de la fecha en
que por este medio quedar surtida la notificacin personal.
trmino de respuesta
presentado el recurso la administracin dispondr del trmino de 2 meses para responder
cuando hay desistimiento la autoridad administrativa tendr la facultad dispositiva de aceptar
o no
Causales de nulidad
1. Violacin De norma superior: consiste como su nombre lo indica en la infraccin
de normas superiores respecto de las cuales deba fundamentarse el acto
administrativo, aunque parezca un a causal demasiado general no lo es, puesto. que
para que se configure la violacin deber tratarse de la inobservancia de normas
superiores que se refieran a la materia, contenido y sustancia del acto administrativo.
2. Incompetencia del funcionario que lo profiere: se presenta esta causal cuando
quien expide el acto si bien ostenta la calidad de funcionario o particular en ejercicio
de funcin administrativa lo hace por fuera de sus competencias tal y como lo vimos
al momento de estudiar la competencia Como requisito de validez para el nacimiento
del acto administrativo.
3. Falsa motivacin: se presenta este vicio cuando la sustentacin sobre la cual
descansa la voluntad de la administracin carece de veracidad, es decir, que no
existe correspondencia entre lo que se afirma y las razones de hecho y/o derecho
que se citan o aducen para expedir el acto administrativo. Casi siempre se
materializa esta causal cuando ocurren las siguientes situaciones:
Por falsedad en los hechos: en el evento que se invoquen hechos inexistentes o se
describan de manera distinta a como ocurrieron
Por apreciacin errnea de los hechos: cuando efectivamente ocurrieron pero su
realizacin no tiene ni el alcance ni los efectos que se expresan en el acto
administrativo, este vicio por regla general afecta la validez del acto
si bien la ley define como causal de nulidad de manera " taxativa " a la falsa motivacin no
menos importante resulta citar la causal que se desprende de esta denominada falta de
motivacin, la diferencia de la primera se da por la omisin de aspectos formales o
procedimental es cuando por parte del sujeto que expida el acto se inobserve la generalidad
de motivar los actos
4. Desconocimiento del derecho de audiencia: ocurre cuando la administracin no
observa las garantas o formalidades propias de cada juicio o trmite.
5. Expedido en forma irregular: ocurre cuando la autoridad no le da cumplimiento a
las formalidades, que como ya vimos se pueden dar antes, durante o despus del
nacimiento del acto administrativo, formalidades que van desde, la fecha, la firma, el
derecho de defensa, la citacin, es la motivacin, o las diligencias necesarias previo.
As nacimiento as las cosas dependiendo del grado o de la causal o requisito del
acto administrativo que inobserve ser su grado de "gravedad" y sugerir su
posibilidad de ser declarado nulo.
6. Desviacin de las atribuciones o propias desviacin de poder: o curre cuando
EL ACTO ADMINISTRATIVO FUE EXPEDIDO POR RGANO O AUTORIDAD
COMPETENTE, Y
CON LAS FORMALIDADES EXIGIDAS PARA EL ACTO. Esta causal ataca
principalmente al requisito de validez que estudiamos con el nombre de fin legtimo
Ser esta causal tambin Independiente si el fin se considera espurio, innoble daino como
tampoco importa si el fin procura un acto altruista o que significa una buena accin para la
sociedad o el individuo. Casi siempre aparece esta causal cuando se expidan actos
discrecionales por cuanto la autoridad que lo expide cuenta con una mayor posibilidad de
inobservancia las formas. Por regla general esta causal viene siempre oculta y se encuentra
siempre en la mente de los involucrados, lo cual implica una mayor observancia del contexto
en el cuales dio la actuacin par poder determinar la ocurrencia de la desviacin.
TAREA
DIFERENCIAS ENTRE OBJETO , MOTIVO Y FIN
Traer un acto administrativo de carcter general expedido por alguna entidad
_______________________________________
Actos administrativos
general: va dirigido a la colectividad, es indelegable y son actos definitivos
particular: es personal, es delegable. puede ser o no definitivo ejemplo un trmite, un
acto administrativo que le concede el permiso de portar arma a un individuo
especfico
LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA
De acuerdo con el art citado (art 4 ley 1437/11) observamos que seala este tanto los
sujetos que la inician o la pueden iniciar as como la principal herramienta con la que
cuentan las personas para obtener informacin de las autoridades (ley 1755/15) esto, sin
dejarse lado las otras formas, mecanismos y procedimientos especiales que establezcan la
ley para conocer de diversos asuntos
LA REVOCATORIA DIRECTA
Lo primero que debemos sealar de esta es que no es un recurso no obstante s es un
medio o posibilidad con la que cuenta en primera medida las autoridades para hacer control
respecto de la legalidad de sus actos administrativos, as como tambin los particulares
para exigir de la administracin la revocatoria de actos siempre y cuando resulte procedente.
Revocar una posibilidad que tiene un particular y un general en la ley 1437 de 2011
La administracin pblica casi no revoca los actos generales, lo deroga para no reconocer
que se equivoca.
TAREA
Cuando es procedente la revocatoria hay 3 causales para revocar
Procedencia cuando procede la revocatoria y cuando es improcedente
Cuando son actos generales no revocan por qu la misma autoridad los puede revocar y
revocar significa que se equivoc quien lo hace la misma administracin o cuando ello pide
un particular
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TAREA
qu son los actos discrecionales , preparatorios de trmite y de ejecucin
Los actos discrecionales estn por lo tanto sometidos al control jurisdiccional en ejercicio de
las acciones pertinentes, cuando se considera que ellos son violatorios de la Constitucin o
de la ley. As, la discrecionalidad en cabeza de la administracin no faculta al funcionario
para imponer sus caprichos ni para incurrir en arbitrariedades: ella estriba en la posibilidad
de apreciar libremente la oportunidad o conveniencia de la accin dentro de los lmites
fijados por la ley, uno de los cuales surge del fin que debe presidir toda actividad
administrativa, cual es la prevalencia del inters pblico. En consecuencia, un fin extrao a
l es ilcito y susceptible de ser anulado y controvertidos y pertinente
La revocatoria directa se podr efectuar por la misma autoridad que haya expedido el acto,
por los inmediatos superiores, de oficio a peticin de parte
Para que sea procedente la solicitud de revocatoria directa del acto administrativo por parte
del particular interesado, es necesario que concurran dos circunstancias:
Cuando la causal invocada sea, manifiesta oposicin a la Constitucin poltica o la
ley, que el peticionario no haya interpuesto los recursos que procedan contra el acto.
Que no haya operado la caducidad para su control judicial.
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HECHO ADMINISTRATIVO
Previo a definirlo ser necesario recordar el concepto definido por la doctrina civilista, la cual
de manera general destaca la diferencia entre el hecho simple y el hecho jurdico sealando
al primero que es aqul acontecimiento que no produce en un primer momento
consecuencias jurdicas directa a diferencia del hecho jurdico, esta ltima palabra jurdico
es cual determina o se convierte en la condicin o supuesto previsto por el legislador para
que la norma entre en aplicacin. Dicho de otra forma el hecho jurdico es aquel en el cual la
consecuencia jurdica se genera con independencia de la voluntad del sujeto que acta de
provocarla o busca provocarla, lo cual lo lleva a primera vista a establecer el principal
elemento que lo distingue del acto jurdico esto es la voluntad
Hecha esta claridad y diferencia podemos definir el hecho administrativo como todo evento o
acontecimiento cuyo resultados son imputables a la administracin bien sea por accin u
omisin de manera independiente a su voluntad de ocurrencia
La doctrina diferencia o subclasifica el hecho administrativo de la siguiente orden:
1. Hecho administrativo natural: es cuando su ocurrencia se da con ocasin de la
ocurrencia de fenmenos naturales o puramente fsicos pero que para su ocurrencia
fue determinante la actividad de la Administracin ya sea por accin u omisin
2. Hecho administrativo humano: se da tambin por la accin u omisin no obstante en
estos se evidencia o relaciona directamente la ocurrencia de fenmenos naturales
Este anotar que es propio del hecho administrativo que la administracin o autoridad
no desea ni la ocurrencia del evento ni mucho menos las consecuencias jurdicas
derivadas de este as las cosas podemos reiterar que los hechos administrativos ya
sean naturales o humanos de manera general los podemos definir como aquellos
fenmenos acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de
la voluntad de la administracin, pero que producen efectos jurdicos respecto de ella
CARACTERSTICAS
1. En el hecho administrativo no est claramente determinada la voluntad
2. El hecho administrativo por s mismo no est llamado a modificar el ordenamiento
jurdico positivo ms si a generar efectos jurdicos
3. En el hecho administrativo no se presume la legalidad puesto que no existe norma
los seale y se espera de la administracin un comportamiento diligente
4. Contra el hecho administrativo no resulta procedente ni admisible los recursos ya
que no es atributo del hecho administrativo la impugnabilidad de manera directa ante
administracin
No procede recurso sino accin o medio de control y aqu procede la reparacin directa
Vas de hecho
Podemos sealar la va de hecho es aquello que sucede o se presenta cuando en el
cumplimiento de una actividad material de ejecucin, la autoridad comete una irregularidad
grosera, la cual atenta contra el derecho de propiedad, el procedimiento o contra una
libertad pblica
Es importante sealar que Para que produzca y pueda evidenciarse la va de hecho deber
ser Tal irregularidad o ilegalidad lo suficientemente exagerada, fraglante agravada bien sea
porque no tena poder para actuar o porque tenindolo utiliz procedimiento
manifiestamente irregulares
Operacin administrativa
Podemos definirla como la actividad material o tcnica desplegada por la autoridad que
busca materializar la decisin la administracin.
Por regla general previo a la operacin se tiene la existencia de un acto administrativo, el
cual deber estar en firme a efectos de poder ser ejecutados por quien corresponde. Por
regla general tenemos tambin que si bien la regla de la operacin consiste en un actividad
material, tambin se puede materializar con la expedicin de otro acto administrativo.
Adems de los anterior puede darse la operacin administrativa sin que previamente exista
un acto administrativo, pero por razones de necesidad o inmediatez, no fuese posible
declaracin previa o requisito para dicha operacin
Sumado a lo anterior es de suma importancia observar que ser necesario para quien
pretenda demandar de las autoridades la reparacin de un dao, el verificar cul fue la
fuente del dao, ya que si este se produce respecto de la ilegalidad del acto pero que se
consuma con la ejecucin de la operacin, el mecanismo para reclamar su derecho ser el
de solicitar el restablecimiento del derecho, en sentido contrario que si el dao se producto
de la irregular operacin que deriva de un acto legal, el mecanismo para exigir su derecho
ser la reparacin directa
recorderis
La Corte Constitucional en sentencia (T-945/09), para definir el acto administrativo toma
como referente el concepto dado por el doctrinante Eduardo Garca Enterra en su libro
Curso de Derecho Administrativo, la cual enuncia lo siguiente: El acto administrativo, ha
sido definido como La declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo
realizada por la administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
potestad reglamentaria.
Actuaciones que no constituyen actos administrativos:
EJEMPLOS
1. Hecho Administrativo: Las instalaciones del Ministerio del Medio Ambiente
comprende un edificio de 20 pisos, el cual repentinamente por aparente estado de
deterioro cae en el predio vecino, generando daos considerables en la estructura de
la casa perteneciente al predio, vemos en este caso como sin mediar voluntariedad
por parte de la administracin en la cada de la edificacin, sta si genera
consecuencias jurdicas para el Estado debido a que el edificio es un bien pblico y
por lo tanto se debe responder por las secuelas causadas por la destruccin del
mismo.
4. Vas de Hecho: El gobierno nacional desea construir la Gran Va una carretera que
unir la zona norte con la zona centro del pas, Joaqun, campesino de la zona tiene
un gran cultivo de arroz ubicado en un lugar estratgico por donde pasar la
carretera, y un buen da se encuentra con la gran sorpresa de que su cultivo fue
destruido por los obreros de la obra debido a que necesitaban empezar a construir la
carretera, situacin que deja indignado a Joaqun debido a que nunca fue informado
de dicha construccin y al consultar con su abogado se encuentra con que no se
siguieron por parte de la administracin los trmites y procedimientos legales
exigidos para la expropiacin de su terreno.
Tarea
Contratacin administrativa
Cuadro comparativo Acto administrativo, hecho, contratos administrativo y va de
hecho
Actos administrativos nulidad y restablecimiento de derecho
Hecho administrativo reparacin directa buscar artculos
ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACCIN DE NULIDAD. (A.A GENERAL)
ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.(A.A PARTICULAR)
HECHOS ADMINISTRATIVOS
ACCION DE REPARACION DIRECTA
OPERACIONES ADMINISTRATIVAS
ACCION DE REPARACION DIRECTA
OMISIONES ADMINISTRATIVAS
ACCION DE REPARACION DIRECTA
CONTRATOS ESTATALES
ACCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
VAS DE HECHO
ATACAR UN A.A (NULIDAD, LA CLASE DEPENDE DEL CONTENIDO DEL A.A)
CONS. FSICAS (ACCION R. DIRECTA)
Decreto 2591 de 1991 tutela no procede cuando profiere Sentencia ni contra los actos
administrativos por regla general pero extraordinariamente si hay violacin o no me
garantizan el debido proceso
Procede cuando no hay mecanismo o existiendo cause dao irrevocable, o no le contesta el
derecho de peticin
Ley 1755 de 2015 derecho de peticin
Acciones
Son Mecanismo de defensa
Ordinarias: se da entre particulares. Civiles, laborales, etc
Administrativo: nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho, reparacin directa,
controversias contractuales, accin de cartas de naturaleza, accin de nulidad,
accin de cumplimiento
Constitucionales: tutela, accin popular o de grupo, habeas data, habeas corpus
La Accin de Tutela es un mecanismo efectivo y rpido al alcance de cualquier ciudadano
con el fin de proteger sus derechos fundamentales.
La Accin de Cumplimiento, que puede ser formulada por cualquier persona natural o
jurdica, con la finalidad de que cualquier autoridad pblica o un particular cumpla con una
disposicin normativa o un acto administrativo.
La Accin Popular tiene por objeto la proteccin de los derechos e intereses colectivos de
una comunidad en caso de que una autoridad pblica o un particular ocasionen un dao o
amenacen con causarlo.
La accin de Hbeas Data es la facultad que tiene todo ciudadano de conocer, actualizar y
rectificar algn tipo de informacin personal que figure en una base de datos o en archivos
bien sean de carcter pblico o privado.
Sede administrativo
Judicial
Cuando quede en firme y ejecutoriado. Si el acto administrativo est en firme, no se podra
iniciar la actuacin judicial sin agotar el requisito de procedibilidad de conciliacin ante la
procuradura
Aclaracin ya no se dice va gubernativa slo manifestaba la apelacin
Contratos administrativa
Son aquellos en las cuales una de las partes ostenta la calidad pblica. como todo contrato
exige un acuerdo de voluntades capaz de producir efectos jurdicos la cual deber contener
los requisitos para poder obligarse qu son: la capacidad, consentimiento, causa y objeto
lcito
Los contratos de la Administracin tiene por finalidad cumplir con los fines del estado y no
buscan el enriquecimiento de este, A costa del empobrecimiento del particular, por la cual
se presume que el inters de quienes contratan no es el enriquecimiento. Existen dentro de
estos contratos administrativos otras formas de obligarse, como es la celebracin de
celebrar convenios administrativos, en los cuales por regla general ambas partes son
pblicas pero buscan en virtud del principio de colaboracin, desarrollar de manera eficaz
sus funcin, en este tipo de relaciones menos es la onerosidad y la finalidad de
enriquecimiento de las partes
Tenemos tambin los contratos administrativos que por regla general son suscritos por
personas jurdicas pblicas, pero adems de buscar el fin de las autoridades persiguen un
enriquecimiento
Por regla general atendiendo a las formalidades el estado podra contratar siempre y cuando
exista una adecuada necesidad, de acuerdo a esta se elegir la forma por medio de la cual
deber contratar, la cual conocemos como l as modalidades de contratacin, a saber:
1. Contratacin pblica
2. Seleccin abreviada
3. Concurso de mritos
4. Mnima cuanta
5. Contratacin directa
Los anteriores tambin cuentan con cada causal para su escogencia
Adems de los anterior todo proceso de contratacin consta de una etapas, que
conocemos as:
1. Etapa precontractual: aperturas de contratos, no aplica para la contratacin directa
2. Etapa contractual:
3. Etapa postcontractual: liquidacin
Tenemos que entender que el contrato estatal, de no observar las formalidades, adems de
tipificar un delito encontr de la Administracin Pblica, es la principal causa de
controversias y litigios con la administracin, de all su importancia de conocer sus
caractersticas y requisitos exigidos por la ley
Para que el acto quede en firme debe ser notificado en el diario oficial
ORGANISMOS AUTNOMOS
Marco legal
Constitucin poltica de Colombia 1991 art 113, 150, 189, 371. 372 y 373
Decreto 2520 de 1993
Ley 31 de 1992
Decreto nico reglamentario 1068 de 2015
ORIGEN
FUNCIONES
Las funciones del Banco de la Repblica, segn la Ley 31 de 1992, sobre banca central, son:
La emisin de la moneda legal: El Banco de la Repblica es el nico banco que tiene autorizacin
para emitir las monedas y billetes que se utilicen en el pas. Este derecho es exclusivo e indelegable; es
decir, el Banco de la Repblica no le puede dar ese derecho a ninguna otra entidad u organizacin.
anquero de bancos: El Banco de la Repblica tiene algunas funciones similares a las de un banco,
B
pero sus clientes no son personas comunes y corrientes o empresas particulares, sino son los bancos
que existen en el pas. El banco central recibe dinero de los bancos como consecuencia de la reserva
bancaria (encaje bancario) y lo guarda en cuentas que estos bancos tienen en l. Igualmente, puede
cumplir con la otra funcin que cumplen los bancos que es la de prestamista.
Funciones de crdito: El Banco de la Repblica puede otorgar prstamos transitorios a bancos
colombianos que los soliciten. Los crditos del Banco de la Repblica al Estado, aunque no se prohben,
si son regulados de forma muy estricta; slo se permiten en casos de extrema necesidad, y deben ser
aprobados por todos los miembros de la Junta directiva del Banco.
Administrar las reservas internacionales: Un banco central tambin administra las reservas
internacionales que los pases tienen. Las reservas internacionales son recursos que los Estados
poseen y que se encuentran invertidos en oro, derechos especiales de giro (DEG) o monedas de otros
pases.
Funcin cambiaria: El Banco de la Repblica debe disear la poltica econmica en materia cambiaria;
es decir, debe controlar, segn las metas y los objetivos propuestos, el valor de la moneda local (peso
colombiano) frente a monedas extranjeras (tasa de cambio), las condiciones de la deuda externa del
pas y la entrada de recursos provenientes del exterior, todo esto para garantizar el buen desempeo
del comercio internacional y de las finanzas del Gobierno, entre otros aspectos.
Banquero, agente fiscal y fideicomisario del Gobierno; El Banco de la Repblica cumple con
estas funciones al recibir en depsito fondos de la Nacin y de las entidades pblicas bajo las
condiciones que establezca su Junta directiva. Adems, por solicitud del Gobierno, puede actuar
como agente fiscal en la contratacin de crditos externos e internos y en operaciones que sean
compatibles con las finalidades del Banco, administrar algunos ttulos o bono emitidos por este
Promotor del desarrollo cientfico, cultural y social: El nivel profesional y la estructura del
Banco le han permitido apoyar simultneamente el desarrollo cientfico, cultural y social del pas
a travs de la creacin de fundaciones destinadas a seleccionar, estimular y financiar
investigaciones en las reas de las ciencias, la tecnologa, las humanidades, la antropologa, la
arqueologa, la educacin y la salud. Adems, ha participado en el rescate y preservacin del
patrimonio cultural y en la creacin de estmulos a su desarrollo mediante la administracin y
creacin de bibliotecas y museos especializados en todo el pas. El Museo del Oro y la
Biblioteca Luis ngel Arango hacen parte del Banco de la Repblica, siendo entidades que
tienen amplio reconocimiento nacional e internacional por la labor que desarrollan.
Informe de la Junta directiva al Congreso de la Repblica: La Junta directiva del Banco de
la Repblica debe presentar al Congreso de la Repblica un informe sobre las polticas que
el Banco ha implementado en las distintas reas (monetaria, cambiaria y crediticia) sobre las
cuales tiene accin. Adicionalmente, el banco tiene influencia en el sistema crediticio del
pas a travs de la regulacin de las tasas de inters que los bancos manejan con sus
clientes y del encaje bancario que le exige a stas y otras instituciones financieras.
Estructura
1.Junta Directiva
1. Ser la autoridad Monetaria, Cambiaria y Crediticia, para ello, cumplir con las funciones
previstas en la Constitucin, en la Ley 31 de 1992 y en los Estatutos (Decreto 2520 de
1993).
2. Tener a su cargo la direccin y ejecucin de las funciones del Banco en su condicin de
mximo rgano de Gobierno de acuerdo con la Ley 31 de 1992 y los Estatutos (Decreto
2520 de 1993).
La Junta Directiva del Banco de la Repblica est conformada por siete miembros con un
voto cada uno: el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, cinco miembros de dedicacin
exclusiva y el Gerente General del Banco nombrado por los anteriores. Los miembros de
dedicacin exclusiva y el Gerente General tienen perodos fijos de cuatro aos, prorrogables
dos veces, con lo cual pueden permanecer hasta doce (12) aos en el cargo. Dos de los
cinco miembros de dedicacin exclusiva son reemplazados por el Presidente de la
Repblica cada cuatro aos, una vez transcurrida la mitad del perodo presidencial.
2. Consejo de Administracin
1. De acuerdo con el Decreto 2520 de 1993 le corresponde estudiar y adoptar las polticas
generales de administracin y operacin del Banco. Determinar las facultades para la
contratacin, la ordenacin de gastos e inversiones y la autorizacin de traslados o
disposicin de activos. As mismo, estudiar, aprobar y poner en ejecucin proyectos
especiales relacionados con la operacin del Banco.
2. Las dems previstas en la Ley 31 de 1992 y las que en materia de administracin se
prevean en los Estatutos y las que le atribuya la Junta Directiva.
3. Gerencia General
1. Sin perjuicio de las funciones que ejerce en su calidad de miembro de la Junta Directiva,
el Gerente General ejerce la representacin legal del Banco de la Repblica y la
administracin del mismo, para lo cual ejecuta directamente o dirige la ejecucin de las
polticas y programas de la entidad, ordena sus gastos e inversiones, dentro de las
competencias que determine la Junta Directiva o el Consejo de Administracin, y dirige las
dems actividades que corresponde realizar al Banco.
2. Las funciones de la Gerencia General se encuentran establecidas en el Decreto 2520 de 1993 y las
dems previstas en la Ley 31 de 1992.
4. Gerencia Tcnica
5. Gerencia Ejecutiva
De acuerdo con el marco legal y los lineamientos definidos por la Junta Directiva, el Consejo
de Administracin y el Gerente General, la Gerencia Ejecutiva tiene como
responsabilidades:
1. Orientar las funciones de banca central relacionadas con: banquero de bancos, agente
fiscal del gobierno, y emisin y distribucin de efectivo.
2. Orientar el proceso de elaboracin del plan Estratgico.
3. Orientar la elaboracin del presupuesto de inversin y gasto.
4. Orientar la gestin de riesgo operativo y del sistema de control interno.
5. Orientar la gestin cultural.
JUNTA DIRECTIVA
De conformidad con el artculo 372 de la Constitucin, la Junta Directiva estar integrada por
siete (7) miembros, as:
a) El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir;
b) El Gerente General del Banco; y
c) Cinco (5) miembros ms de dedicacin exclusiva, nombrados por el Presidente de la
Repblica. Los miembros de la Junta Directiva representan exclusivamente el inters
general de la Nacin.
es la Agencia Nacional Estatal de Colombia que tiene por objeto brindar las herramientas
para la ejecucin de los planes y programas de la prestacin del servicio pblico de
televisin, con el fin de velar por el acceso a la televisin, garantizar el pluralismo
informativo, la competencia y la eficiencia del servicio. Es, adems, el principal interlocutor
con los usuarios y la opinin pblica en relacin con la difusin, proteccin y defensa de los
intereses de los televidentes. La ANTV est conformada por una Junta Nacional de
Televisin, un Director y cuenta con el apoyo financiero del Fondo para el Desarrollo de la
Televisin (Fontv).
La ANTV es un cuerpo colegiado, el cual est conformado por 5 miembros de junta que incluyen
al ministro de las TIC, un representante del presidente y tres representantes escogidos por las
universidades, los Gobernadores y la Sociedad Civil.
OBJETO
El objeto de la ANTV es brindar las herramientas para la ejecucin de los planes y programas de
la prestacin del servicio pblico de televisin, con el fin de velar por el acceso a la televisin,
garantizar el pluralismo e imparcialidad informativa, la competencia y la eficiencia en la
prestacin del servicio, as como evitar las prcticas monopolsticas en su operacin y
explotacin, en los trminos de la Constitucin y la ley. La ANTV ser el principal interlocutor con
los usuarios del servicio de televisin y la opinin pblica en relacin con la difusin, proteccin y
defensa de los intereses de los televidentes y dirigir su actividad dentro del marco jurdico,
democrtico y participativo que garantiza el orden poltico, econmico y social de la Nacin
ORIGEN
Naci Ese organismo como la Comisin Nacional de Televisin (CNTV) creada por la Ley
192 de 1995. fue La carta poltica que estableci la creacin de un organismo autnomo
encargado de administrar el espectro electromagntico de la televisin de la elaboracin y
aplicacin de polticas sobre televisin. debido a su politizacin y corrupcin fue reformada
Muchas de las crticas sobre la falta de autonoma de la CNTV durante estos aos han
estado relacionadas con el proceso de eleccin de los comisionados. De acuerdo con la Ley
182, los comisionados de televisin deban ser elegidos de la siguiente manera: dos
miembros designados por el Gobierno; un miembro elegido entre los delegados de los
para pagar favores, cuotas y compromisos polticos. adems de las adjudicaciones de las
televisin y se dictan otras disposiciones. Es una agencia estatal del orden nacional, con
Funciones
tendr una Junta Nacional de Televisin integrada por cinco (5) miembros, no reelegibles,
as: a) El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el Viceministro
delegado.
b) Un representante designado por el Presidente de la Repblica.
c). Un representante de los gobernadores del pas.
d), Un representante de las universidades pblicas y privadas legalmente constituidas y
reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional, acreditadas en alta calidad conforme a
la publicacin anual del SNIES (Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior),
con personera jurdica vigente, que tengan por lo menos uno de los siguientes programas:
derecho, comunicacin social, periodismo, psicologa, sociologa, economa, educacin,
negocios internacionales, administracin financiera, pblica o de empresas; ingeniera de
telecomunicaciones, elctrica, electrnica, mecatrnica, financiera, civil, de sistemas o
mecnica; cine y televisin. Las universidades sealadas, adems, debern tener
programas de maestra y/o doctorados en reas afines con las funciones a desarrollar.
e) Un representante de la sociedad civil.
Estructura
Est estructurada por las siguientes coordinaciones:
Coordinador Legal
Coordinador de Regulacin
Coordinador de Asuntos Concesionales
Coordinador de Vigilancia, Control y Seguimiento
Coordinadora de Fomento a la Industria
La Comisin Nacional del Servicio Civil prevista en el artculo 130 de la Constitucin Poltica,
responsable de la administracin y vigilancia de las carreras, excepto de las carreras especiales,
es un rgano de garanta y proteccin del sistema de mrito en el empleo pblico en los
trminos establecidos en la presente ley, de carcter permanente de nivel nacional,
independiente de las ramas y rganos del poder pblico, dotada de personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio. Con el fin de garantizar la plena vigencia del
principio de mrito en el empleo pblico de carrera administrativa, la Comisin Nacional del
Servicio Civil actuar de acuerdo con los principios de objetividad, independencia e
imparcialidad.
MARCO LEGAL
Ley 909 de 2004 (septiembre 23) Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico,
la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones.
FUNCIONES
a) Establecer de acuerdo con la ley y los reglamentos, los lineamientos generales con que se
desarrollarn los procesos de seleccin para la provisin de los empleos de carrera
administrativa de las entidades a las cuales se aplica la ley 909 de 2004;
d) Establecer los instrumentos necesarios para la aplicacin de las normas sobre evaluacin del
desempeo de los empleados de carrera administrativa
e) Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas de Elegibles; el Banco de Datos
de ex empleados con derechos de carrera cuyos cargos hayan sido suprimidos y que hubieren
optado por ser incorporados y, el Banco de Datos de empleados de carrera desplazados por
razones de violencia
f) Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud de los respectivos nominadores, las listas de
personas con las cuales se deben proveer los empleos de carrera administrativa que se
encuentren vacantes definitivamente, de conformidad con la informacin que repose en los
Bancos de Datos a que se refiere el literal anterior;
h) Expedir circulares instructivas para la correcta aplicacin de las normas que regulan la carrera
administrativa
i) Realizar los procesos de seleccin para el ingreso al empleo pblico a travs de las
universidades pblicas o privadas o instituciones de educacin superior, que contrate para tal fin;
j) Elaborar y difundir estudios sobre aspectos generales o especficos de la gestin del empleo
pblico en lo relacionado con el ingreso, el desarrollo de las carreras y la evaluacin del
desempeo
El Banco Nacional de lista de elegibles ser departamentalizado y deber ser agotado teniendo
en cuenta primero la lista del departamento en donde se encuentre la vacante.
b) Dejar sin efecto total o parcialmente los procesos de seleccin cuando se compruebe la
ocurrencia de irregularidades, siempre y cuando no se hayan producido actos administrativos de
contenido particular y concreto relacionados con los derechos de carrera, salvo que la
irregularidad sea atribuible al seleccionado dentro del proceso de seleccin impugnado
c) Recibir las quejas, reclamos y peticiones escritas, presentadas a travs de los medios
autorizados por la ley y, en virtud de ellas u oficiosamente, realizar las investigaciones por
violacin de las normas de carrera que estime necesarias y resolverlas observando los principios
de celeridad, eficacia, economa e imparcialidad. Toda resolucin de la Comisin ser motivada
y contra las mismas proceder el recurso de reposicin; d)
Resolver en segunda instancia las reclamaciones que sean sometidas a su conocimiento en
asuntos de su competencia
f) Velar por la aplicacin correcta de los procedimientos de evaluacin del desempeo de los
empleados de carrera
h) Tomar las medidas y acciones necesarias para garantizar la correcta aplicacin de los
principios de mrito e igualdad en el ingreso y en el desarrollo de la carrera de los empleados
pblicos, de acuerdo a lo previsto en la ley 909 de 2004
i) Presentar un informe ante el Congreso de la Repblica dentro de los diez (10) primeros das
de cada legislatura, o cuando este lo solicite, sobre sus actividades y el estado del empleo
pblico, en relacin con la aplicacin efectiva del principio de mrito en los distintos niveles de la
Administracin Pblica bajo su competencia.
La Comisin Nacional del Servicio Civil podr imponer a los servidores pblicos de las entidades
nacionales y territoriales sanciones de multa, previo el debido proceso, cuando se compruebe la
violacin a las normas de carrera administrativa o la inobservancia de las rdenes e
instrucciones impartidas por ella. La multa deber observar el principio de gradualidad conforme
el reglamento que expida la Comisin Nacional del Servicio Civil, cuyos mnimos sern cinco (5)
salarios mnimos legales vigentes y mximos veinticinco (25) salarios mnimos legales vigentes.
3 miembros elegidos de las listas provenientes de la Corte Suprema de Justicia, el Defensor del
Pueblo y la Asociacin Colombiana de Universidades, ASCUN.
Para ser elegido miembro de la Comisin Nacional del Servicio Civil se requiere ser colombiano
de nacimiento, mayor de 35 aos con ttulo universitario en rea afines a las funciones de la
Comisin Nacional, postgrado y experiencia profesional acreditada en el campo de la Funcin
Pblica o recursos humanos o relaciones laborales en el sector pblico, por ms de siete aos.
La Comisin Nacional del Servicio Civil se conforma mediante concurso pblico y abierto
convocado por el Gobierno Nacional y la ESAP. A tal concurso se pueden presentar todos los
ciudadanos que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 8. De la Ley 909 de 2005.
MARCO LEGAL
CARACTERSTICAS
Son creadas por el congreso nacional (art 58, ley 30 de 1992)
Estructura
funciones
Pargrafo. En los estatutos de cada universidad se sealaron las funciones que puedan
delegarse en el rector.
MARCO LEGAl
Decreto 127 de 1976 (enero 26). Adscribe algunas Corporaciones Autnomas Regionales al
Departamento Nacional de Planeacin y se dictan otras disposiciones.
Ley 99 de 1993 (diciembre 22). Unifica el objeto, las funciones y los rganos de direccin y
administracin de las Corporaciones Autnomas Regionales Decreto 632 de 1994 (marzo 22).
Dicta disposiciones sobre los rganos de direccin y administracin de las Corporaciones
Autnomas Regionales.
Decreto 1768 de 1994 (1768) Por el cual se desarrolla parcialmente el literal h) del artculo 116
en lo relacionado con el establecimiento, organizacin o reforma de las CARs y de las
Corporaciones de Rgimen Especial, creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.
Decreto 1728 de 2002 (Agosto 6) Reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencia
Ambiental.
ORIGEN
La ley 99 de 1993 (22 de diciembre),por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan
otras disposiciones, configura un sistema de gestin ambiental, el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), en el que la autoridad ambiental, en orden ascendente, corresponde a los
municipios o distritos, los departamentos, las Corporaciones Autnomas Regionales y el
Ministerio del Medio Ambiente
NATURALEZA JURDICA
OBJETO
La ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos
naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales
vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las
regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial art 30 ley 99 de 1993
1. Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley
aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, as como los del orden regional que le
hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin.
6. Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades pblicas y
privadas y con las entidades sin nimo de lucro cuyo objeto sea la defensa y proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera
alguna o algunas de sus funciones
9. Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por
concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables fijar su monto en el
territorio de su jurisdiccin con base en las tarifas mnimas establecidas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. y etc
Estructura
Artculo 24. De los rganos de direccin y administracin. Las Corporaciones Autnomas
Regionales tendrn dos (2) rganos de direccin y administracin a saber:
a) El Consejo Directivo,
b) El Director General.
b) Dos (2) alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdiccin de la
Corporacin, cuando este territorio cubra ms de un departamento. En el caso en que la
corporacin ejerza jurisdiccin sobre un solo departamento el Consejo Directivo estar
conformado por tres (3) alcaldes de los municipios de la jurisdiccin. En todo caso concurrir el
alcalde de la ciudad capital o de una de las ciudades capitales comprendidas en la jurisdiccin;
Adicionalmente, harn parte del Consejo Directivo con voz pero sin voto:
Un (1) representante de las entidades sin nimo de lucro que tengan su domicilio en el rea de
jurisdiccin de la corporacin y cuyo objeto principal sea la proteccin del medio ambiente,
elegido por ellas mismas, de acuerdo a la reglamentacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Pargrafo 1. Cuando fuere necesario, los miembros del Consejo Directivo de que tratan los
literales a) y b) sern elegidos por ellos mismos para el periodo de un (1) ao de acuerdo con el
procedimiento que para el efecto expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Pargrafo 2. El proceso de eleccin de los representantes a que se refieren los literales c) y d),
se continuar efectuando conforme a las disposiciones vigentes expedidas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
d) El Alcalde de Providencia;
e) El Director del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andris"
- Invemar;
RGANOS DE CONTROL
1- MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico
Procuradura General de la Nacin
Marco legal
ORIGEN
La figura del Procurador General de la Nacin aparece por primera vez en la historia
constitucional del pas en el Reglamento Provisional para el establecimiento del Poder
Judicial, expedido por el Congreso Nacional de Angostura el 25 de febrero de 1819, antes
de constituirse la Repblica de Colombia, como una propuesta para ser insertada en la
primera Constitucin. Sin embargo, el decreto, firmado por el Libertador Simn Bolvar, no
fue tenido en cuenta por los constituyentes de 1821, porque en esa constitucin no se
institucionaliz la Procuradura General, lo cual slo se hizo en la Constitucin de 1830.
NATURALEZA JURDICA
Objeto
b) Vigilancia sobre la Administracin Pblica. El Ministerio Pblico tiene la tarea de velar por
el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas y supervigilar la conducta de
quienes desempean funciones pblicas. En desarrollo de esta atribucin, la Procuradura
investiga las faltas disciplinarias cometidas tanto por los empleados oficiales de la rama
ejecutiva, como por los de la rama jurisdiccional.
Estructura Orgnica.
ORIGEN
la figura del Personero Municipal es una de las ms antiguas del pas. El Sndico Procurador, o
Personero, desde su surgimiento en Grecia y su paso por Latinoamrica a travs de la conquista
espaola, se constituy en vocero de los ciudadanos e investigador de la conducta de los
funcionarios pblicos. Por instruccin real del 26 de junio de 1776, se cre formalmente la figura
del Sndico Personero y se fij un perodo anual.
En la naciente Repblica, en 1830 la ley Orgnica del Ministerio Pblico en su artculo 2 dispuso
que los sndicos personeros del comn formarn parte del Ministerio Pblico. Por Ley 3 de junio
de 1848 se estableci que el presidente del concejo Municipal ejercer las funciones del
personero, y en 1850, por la Ley del 22 de junio, se asign el nombramiento y remocin de los
personeros a los concejos municipales y se autoriz su concurrencia a las sesiones del cabildo
con voz pero sin voto. El acto legislativo No. 03 de 1910 dio a las asambleas departamentales la
facultad de presentar ternas para el nombramientos de los fiscales de los tribunales y juzgados
superiores, y a los concejos municipales la de nombrar a jueces, personeros y tesoreros
municipales. Pero fue la Ley 4 de 1913 la que definitivamente consagr la funcin de los
concejos municipales de nombrar a los personeros y adems estableci cuales eran sus
funciones.
La Ley 11 de 1986 revitaliz algunos aspectos de este rgano del gobierno municipal al
instituirse como defensor del pueblo o veedor ciudadano y al concretar sus funciones como
agente del Ministerio Pblico y fijar unos requisitos mnimos para desempear el cargo, y la
Ley 3 de 1990, ampli el periodo a dos aos y complementa sus funciones como defensor
del pueblo y de los Derechos Humanos. Luego, la Ley 136 de 1994 adems de desordenar
el panorama normativo de las personeras, les ampli su perodo a tres aos, hizo ms
directa su dependencia del Ministerio Pblico, prohibi la reeleccin del personero y defini
su rgimen salarial. En la actualidad, por medio de la Ley 1031 del 22 de junio de 2006, fue
ampliado el periodo de los personeros Municipales a cuatro aos.
En la actualidad, por medio de la Ley 1031 del 22 de junio de 2006, fue ampliado el periodo
de los personeros Municipales a cuatro aos.
Naturaleza
Artculo 169 ley 136 de 1994 Corresponde al personero municipal o distrital en
cumplimiento de sus funciones de Ministerio Pblico la guarda y promocin de los derechos
humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes
desempean funciones pblicas.
Objeto
Es una institucin del estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los
derechos humanos en el marco de un estado social de derecho democrtico, participativo y
pluralista. La defensora ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del procurador
general de la nacin pero con autonoma administrativa y presupuestal.
La misin de la Defensora del Pueblo es la enseanza y el aprendizaje de los derechos
humanos, realizacin e impulso de los mismos y su defensa y proteccin.
Misin que se logra mediante las siguientes acciones integradas: aprendizaje de derechos
humanos realizacin e impulso de derechos humanos y defensa y proteccin de los
derechos humanos.
Funciones
Funcin de Defensa, Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos.
Funcin de Veedura.
Funcin de Ministerio Pblico.
Funcin de vigilar la conducta oficial de los servidores pblicos.
Adicionalmente, hay tres (3) fuentes de funciones adicionales para la Personera
resultantes de la Ley 1448 de 2011 (de vctimas), la Ley 1480 de 2011 (del consumidor)
y la Ley 1551 de 2012 (modificatoria de la Ley 136 de 1994)
ESTRUCTURA
Las personeras contarn con una planta de personal, conformada, al menos por el
personero y un secretario. art 168 ley 136 de 1994
La Contralora General de la Repblica
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica de 1991 artculo 267, 11o y 272
Ley 42 de 1993 las de vigilancia y control fiscal
Decreto Ley 267 de 2000.
ley 24 de 1992 Artculo 2. - El defensor del pueblo es elegido por la Cmara de Representantes de
terna elaborada por el Presidente de la Repblica, para un perodo de cuatro aos, Artculo 3. - El
defensor del pueblo deber reunir las mismas calidades exigidas para ser magistrado de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional o del Consejo de Estado.
ORIGEN
El origen de la contralora se presenta en torno a los siguientes hechos o momentos
histricos:
a) Proyeccin de la Cmara de Representantes
La funcin del control fiscal en Colombia estuvo a cargo de la Cmara de Representantes
hasta el ao 1923, ejercida por lo que se llamaba hasta ese entonces la Corte de Cuentas.
No obstante, aunque se deca que estaba enfocada al control fiscal su marcado carcter
jurdico impidi que desarrollara una mayor labor de control sobre la actividad contable y
financiera de las entidades del Estado.
b) Departamento administrativo independiente
La Contralora General de la Repblica (CGR) logra su separacin estructural y funcional de
la rama legislativa tomando su carcter de departamento administrativo independiente de la
Nacin, a partir de la Ley 42 de 1923 sobre Organizacin de la contabilidad oficial y
creacin del Departamento de Contralora.
c) Categora constitucional
En virtud de los artculos 93 y 94 del Acto Legislativo No. 01 de 1945, mediante reforma
constitucional, se definen los mecanismos para el ejercicio del control fiscal en Colombia, se
determina la forma de eleccin del Contralor y se fija su periodo.
d) Ampliacin de facultades
Con la Ley 20 de 1975 se da origen a los controles previo, perceptivo y posterior entendido
como un control contable y numrico de carcter legal ejercido por las denominadas
auditoras internas; se ampla la facultad de la Contralora General de la Repblica para
fiscalizar a los particulares que manejan bienes y recursos del Estado, as como de
refrendar los contratos relativos a la deuda pblica nacional.
e) Organismo autnomo e independiente de la Nacin de carcter constitucional
Conforme a lo establecido en los artculos 267 a 274 constitucionales, el control fiscal da un
giro de 180 grados de acuerdo con lo anteriormente anotado. Se elimina el control numrico
legal y se da paso al posterior y selectivo, fundamentado en la eficiencia, economa, eficacia
y valoracin de los costos ambientales. Se concibe a la Contralora General de la Repblica
como un organismo de control, autnomo e independiente de la Nacin, de carcter tcnico
con autonoma presupuestal y administrativa, encargado de la vigilancia de la gestin fiscal
y el control de resultados de la administracin (Art.119 C.P. de C.).
NATURALEZA JURDICA
La Contralora General de la Repblica es un rgano de control del Estado de carcter
tcnico, con autonoma administrativa y presupuestal para administrar sus asuntos en los
trminos y en las condiciones establecidas en la Constitucin y en las leyes.
La Contralora General de la Repblica no tendr funciones administrativas distintas de las
inherentes a su propia organizacin.
Objeto
Son objetivos de la Contralora General de la Repblica, ejercer en representacin de la
comunidad, la vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin; evaluar los resultados obtenidos por
las diferentes organizaciones y entidades del Estado en la correcta, eficiente, econmica,
eficaz y equitativa administracin del patrimonio pblico, de los recursos naturales y del
medio ambiente; generar una cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestin
pblica; establecer las responsabilidades fiscales e imponer las sanciones pecuniarias que
correspondan y las dems acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal; procurar el
resarcimiento del patrimonio pblico.
Funciones de la CGR
La Contralora General de la Repblica tiene asignadas dos funciones por la Constitucin
Poltica de 1991, artculo 267, las de vigilancia y control fiscal, establecidas en la Ley 42 de
1993 y las administrativas inherentes a su propia organizacin, definidas en el Decreto Ley
267 de 2000.
La CGR se concentra en tres labores misionales para el ejercicio de la funcin de control y
vigilancia fiscal que le corresponde: control macro, control micro (auditoras) y
responsabilidad fiscal.
La CGR acta mediante un mecanismo de control posterior y selectivo, segn los
procedimientos, sistemas y principios que establezca la Ley. La gestin desarrollada por
este organismo se realiza a travs del proceso de auditora integral; la cual permite evaluar
a las instituciones de manera global e integrada, reconociendo sus relaciones internas, as
como las que mantiene con el entorno a travs de la aplicacin de sistemas de control como
son:
a) auditoria financiera,
b) auditora de cumplimiento,
c) auditora de gestin y resultados,
d) auditora a la gestin ambiental,
e) auditora de proyectos financiados por organismos internacionales,
f) auditora de informtica,
g) evaluacin de los sistemas de control interno y
h) auditora a los procesos de privatizacin.
ESTRUCTURA
NIVEL CENTRAL
Nivel superior de direccin.
1. Contralor General de la Repblica.
2. Vicecontralor.
Contraloras delegadas.
3. Contralora Delegada para el Sector Agropecuario
4. Contralora Delegada para el Sector Minas y Energa.
5. Contralora Delegada para el Sector Social.
6. Contralora Delegada para el Sector de Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones,
Comercio Exterior y Desarrollo Regional.
7. Contralora Delegada para la Gestin Pblica e Instituciones Financieras
8 . Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad.
9. Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana.
10 . Contralora Delegada para el Medio Ambiente.
11. Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva.
12. Contralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas
13. Fondo cuenta de publicaciones
14. Comit de Evaluacin Sectorial
15. Grupos de exmenes especiales Gerencias nacionales.
16. Gerencia de Gestin Administrativa y Financiera.
17. Gerencia del Talento Humano.
NIVEL DESCONCENTRADO est es territorial
18. Gerencia Departamental.
19. Grupos Delegados de Vigilancia Fiscal
20. Grupos de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva.
RGANOS DE ASESORA Y COORDINACIN
21. Junta de Licitaciones o Adquisiciones.
22. Comisin de personal
23. Comit Directivo.
24. Comit de Control Interno.
25. Consejo Superior de Carrera Administrativa.
Control posterior y selectivo ejerce funciones a travs de auditora integral posterior a la
finalizacin de cada vigencia fiscal principio de anualidad
es posterior por el principio de autonoma administrativa no es previa porque se da que la
est haciendo de la mano de la Administracin denominada C administracin
Contralora revisa los Estados financieros en que la administracin se equivoque y se
impone un plan de mejoramiento, a la finalizacin de cada ao fiscal
Auditora de observacin en una verificacin, puede consolidar hallazgo con alcance
administrativo, con alcance disciplinario, con alcance fiscal y con alcance penal cuando hay
la comisin de un delito
La eleccin del Auditor General ser efectuada por el Consejo de Estado de una terna
presentada por la corte suprema de justicia previo requisitos decretados en el art 17 del
decreto 272 de 2000. Es importante destacar que la Corte Constitucional determin que el
Auditor solo tendr un perodo de dos aos y no podr aspirar a la reeleccin inmediata.
MARCO LEGAL
Constitucin poltica Art 274
decreto 272/2000
ORIGEN
La figura de la Auditora General de la Repblica naci en la constituyente de 1991 por
medio de la asignacin de un auditor para la vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora
General de la Repblica. De esta forma, la Constitucin Poltica se ocup de garantizar la
vigilancia de los rganos que ejercen control fiscal en el pas facultando a una entidad
especializada y autnoma para ello, con el fin de velar por la transparencia y eficacia del
proceso.
Posteriormente, la Ley 106 de 1993 le dio por primera vez organizacin administrativa a la
Auditora y la adscribe al Despacho del Contralor General, accin que sera declarada
inexequible en la Sentencia C-499 del 15 de septiembre de 1998,3 puesto que equivaldra una
subordinacin y dependencia de la Auditora a la Contralora que en este caso es el sujeto
vigilado. Hasta con el Decreto 272 de 2000, se ampli el mbito de competencias a contraloras
municipales,
NATURALEZA JURDICA
La Auditora General de la Repblica es un organismo de vigilancia de la gestin fiscal,
dotado de autonoma jurdica, administrativa, contractual y presupuestal
OBJETO
Ejercer la funcin de vigilancia de la gestin fiscal, en la modalidad ms aconsejable,
mediante los sistemas de control financiero, de gestin y de resultados, en desarrollo de los
principios de eficiencia, economa y equidad.
FUNCIONES
Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal de los organismos de control fiscal, conforme a los
procedimientos, sistemas y principios establecidos en la Constitucin, para lo cual el Auditor
General fijar las polticas, prescribir los mtodos
y la forma de rendir cuentas y determinar los criterios que debern aplicarse para la evaluacin
financiera, de gestin y de resultados, entre otros de conformidad con lo que para el efecto
dispone el decreto 272 de 2000.
Art. 5o. Decreto Ley 272 de 2000
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Los rganos superiores de direccin y administracin son los siguientes:
Nivel central
1. Despacho del Auditor General de la Repblica
1.1. Oficina Jurdica
1.2. Oficina de Planeacin
1.3. Oficina de Control Interno
1.4. Oficina de Estudios Especiales y Apoyo Tcnico
2. Despacho del Auditor Auxiliar
3 Auditora Delegada para la Vigilancia de la Gestin Fiscal
3.1. Direccin de Control Fiscal
3.2. Direccin de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin Coactiva
4. Secretara General
4.1. Direccin de Recursos Financieros
2.2. Direccin de Talento Humano
2.3. Direccin de Recursos Fsicos
5. rganos de Asesora y Coordinacin
5.1. Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno
5.2. Comisin de Personal
Nivel desconcentrado
6. Gerencias Seccionales
MARCO LEGAL
Constitucin de 1991 art 354 la figura del Contador General, funcionario de la rama
Ejecutiva, quien llevar la contabilidad general de la Nacin y consolida sta con la de sus
entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al
que pertenezcan, excepto la referente a la ejecucin del presupuesto, cuya competencia se
atribuye a la contralora.
Ley 298 de 1996
Decreto 143 de 2004
La Contadura General de la Nacin es una Entidad del Sector Pblico creada para
determinar las polticas, principios y normas sobre la contabilidad que deben regir en el pas
para todo el sector pblico; llevar la Contabilidad General de la Nacin, sealar y definir los
Estados.
Financieros e Informes que deben elaborar y presentar las Entidades y Organismos del
Sector Pblico, elaborar el Balance General de la Nacin, para el pas tenga conocimiento
del manejo financiero, econmico y social de Estado.
ORIGEN
EL Congreso de la Repblica aprueba la Ley 298 de 1996, con la cual se crea la Contadura
General de la Nacin (CGN).
NATURALEZA JURDICA
Mediante la Ley 298 de 1996 se constituy creacin de la Contadura General de la Nacin
como una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, con personera jurdica, autonoma presupuestal, tcnica, administrativa, y
regmenes especiales en materia de administracin de personal, nomenclatura, clasificacin,
salarios y prestaciones.
OBJETO
Objetivos. Corresponde a la Contadura General de la Nacin, a cargo del Contador General
de la Nacin, llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidarla con la de las
entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al
que pertenezcan. Igualmente, uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica,
elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el pas,
conforme a la ley.
FUNCIONES
a) Determinar las polticas, principios y normas sobre contabilidad, que deben regir en el
pas para todo el sector pblico;
b) Establecer las normas tcnicas generales y especficas, sustantivas y procedimentales,
que permitan unificar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica;
c) Llevar la Contabilidad General de la Nacin, para lo cual expedir las normas de
reconocimiento, registro y revelacin de la informacin de los organismos del sector central
nacional;
d) Conceptuar sobre el sistema de clasificacin de ingresos y gastos del Presupuesto
General de la Nacin, para garantizar su correspondencia con el Plan General de la
Contabilidad Pblica. En relacin con el Sistema Integrado de Informacin Financiera -SIIF-,
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico garantizar el desarrollo de las aplicaciones y el
acceso y uso de la informacin que requiera el Contador General de la Nacin para el
cumplimiento de sus funciones;
e) Sealar y definir los estados financieros e informes que deben elaborar y presentar las
entidades y organismos del sector pblico, en su conjunto, con sus anexos y notas
explicativas, estableciendo la periodicidad, estructura y caractersticas que deben cumplir;
f) Elaborar el Balance General, someterlo a la auditora de la Contralora General de la
Repblica y presentarlo al Congreso de la Repblica, para su conocimiento y anlisis por
intermedio de la Comisin Legal de Cuentas de la Cmara de Representantes, dentro del
plazo previsto por la Constitucin Poltica;
g) Establecer los libros de contabilidad que deben llevar las entidades y organismos del
sector pblico, los documentos que deben soportar legal, tcnica, financiera y
contablemente las operaciones realizadas y los requisitos que stos deben cumplir;
h) Expedir las normas para la contabilizacin de las obligaciones contingentes de terceros
que sean asumidas por la Nacin, de acuerdo con el riesgo probable conocido de la misma,
cualquiera sea la clase o modalidad de tales obligaciones, sin perjuicio de mantener de
pleno derecho, idntica la situacin jurdica vigente entre las partes, en el momento de
asumirlas;
i) Emitir conceptos y absolver consultas relacionadas con la interpretacin y aplicacin de
las normas expedidas por la Contadura General de la Nacin;
j) La Contadura General de la Nacin, ser la autoridad doctrinaria en materia de
interpretacin de las normas contables y sobre los dems temas que son objeto de su
funcin normativa;
k) Expedir las normas para la contabilizacin de los bienes aprehendidos, decomisados o
abandonados, que entidades u organismos tengan bajo su custodia, as como para dar de
baja los derechos incobrables, bienes perdidos y otros activos, sin perjuicio de las acciones
legales a que hubiere lugar;
l) Impartir las normas y procedimientos para la elaboracin, registro y consolidacin del
inventario general de los bienes del Estado;
m) Expedir los certificados de disponibilidad de los recursos o excedentes financieros, con
base en la informacin suministrada en los estados financieros de la Nacin, de las
entidades u organismos, as como cualquiera otra informacin que resulte de los mismos;
n) Producir informes sobre la situacin financiera y econmica de las entidades u
organismos sujetos a su jurisdiccin;
o) Adelantar los estudios e investigaciones que se estimen necesarios para el desarrollo de
la ciencia contable;
p) Realizar estudios economicos-financieros, a travs de la contabilidad aplicada, para los
diferentes sectores econmicos;
q) Ejercer inspecciones sobre el cumplimiento de las normas expedidas por la Contadura
General de la Nacin;
r) Coordinar con los responsables del control interno y externo de las entidades sealadas
en la ley, el cabal cumplimiento de las disposiciones contables;
s) Determinar las entidades pblicas y los servidores de la misma responsables de producir,
consolidar y enviar la informacin requerida por la Contadura General de la Nacin;
t) Imponer a las entidades a que se refiere la presente ley, a sus directivos y dems
funcionarios, previas las explicaciones de acuerdo con el procedimiento aplicable, las
medidas o sanciones que sean pertinentes, por infraccin a las normas expedidas por la
Contadura General de la Nacin;
u) Las dems que le asigne la ley
ESTRUCTURA
1. Despacho del Contador General de la Nacin.
2. Subcontadura General y de Investigacin.
3. Subcontadura de Centralizacin de la Informacin.
4. Subcontadura de Consolidacin de la Informacin.
5. Secretara General.
6. rganos de asesora y coordinacin.
6.1 Comisin de Personal.
6.2 Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno.
Tarea
LEY 909 DE 2004
ACTA DE NOMBRAMIENTO
ACTA DE POSESIN
definitivo y no definitivo preparatorio, de trmite y de ejecucin
Definirlos y llegar un ejemplo
Son los que crean, modifican o extinguen una situacin jurdica general, no relacionada
directamente con alguna persona o cosa determinada. Ejemplo, un decreto reglamentario
expedido por el Gobierno, o un acuerdo expedido por un concejo municipal.
Sus supuestos normativos o efectos jurdicos son abstractos, lo cual viene a ser su
caracterstica sustancial, debido a que las consecuencias o previsiones normativas que
contemplan no estn referidos a nadie individualmente identificado, sino que les son
aplicables indistintamente a cualquier persona
Acto de carcter particular: los actos que modifican y regulan situaciones especficas,
ya sea de un individuo en particular o de un grupo de personas claramente
identificado. Estos actos se notifican generalmente de forma personal y contra los
mismos proceden los recursos de ley. Frente a la posibilidad de revocatoria directa
del acto que tiene la administracin, sta tendr que efectuarse con autorizacin
expresa del particular.
Acto condicin: Se consideran como tales los actos administrativos mediante los
cuales a una persona o cosa determinada, individualizada, se le ubica bajo un
rgimen jurdico previamente establecido, se le da la calidad de sujeto sometido a
dicho rgimen, de modo que si el acto condicin no se expide, la persona no
adquiere tal calidad o situacin, no es posible aplicarle el rgimen jurdico de que se
trata, ni para su beneficio ni para su perjuicio.
Dicho de otra forma, pueda adquirir el estatus que supone tal rgimen: Empleado,estudiante
de universidad pblica, militar, etc.; y respecto de las cosas, bien de uso pblico, bien
destinado al servicio pblico, bien fiscal, patrimonio histrico,patrimonio arquitectnico, etc.
Respecto de inmuebles, la Seccin Primera del Consejo de Estado estim que los actos
administrativos que declaran un inmueble cualquiera como de conservacin arquitectnica o
patrimonio histrico de una ciudad, viene a constituir "una disposicin propia de un acto
condicin, o dicho de otro modo, legal y reglamentario, en tanto coloca o inserta a cada
uno de los inmuebles por ellos relacionados en el rgimen general contenido en los
mencionados decretos, del cual, por lo tanto, pueden ser excluidos en cualquier poca
tambin se dan licencias que corresponden a la vigilancia y control del estado sobre uso de
bienes colectivos como la concesin de aguas previstos en los artculos 151, 152 decreto
2511 de 1974 (cdigo de recursos no renovables)
Actos de registro: son aquellos en los cuales la autoridad que lo expide hace constar
a solicitud de parte o de manera oficiosa; como requisito de autenticidad o certeza, la
ocurrencia de determinados hechos como el nacimiento o la muerte de personas
naturales o actos como el ,matrimonio, compraventa de inmuebles, hipoteca, etc, por
lo general a travs la anotacin de un registro; da fe o testimonio de la existencia o
ocurrencia de una situacin jurdica de un acto o hecho la cual se surte a travs de
certificaciones
Actos sancionatorios: por regla general es de carcter particular y son los que
imponen una pena administrativa a una persona natural o jurdica, por infracciones al
ordenamiento jurdico tipificadas bajo la forma de falla disciplinaria para el caso de
los servidores del estado, la impone la procuradura general de la nacin en su poder
disciplinario preferente o de infraccin a falta administrativa en relacin con los
particulares lo puede imponer una autoridad administrativa o jurisdiccional
un caso donde puede presentarse este doble efecto del acto, es el de supresin de cargos
en entidades pblicas, cuando implican un retiro inmediato del servicio de quienes se
encuentren los cargos suprimidos
se caracterizan porque, a pesar de que la decisin tiene identificadas las personas a las que
va dirigida su trascendencia va ms all y afecta a toda la comunidad, un ejemplo sera
cuando el distrito da en concesin a unos particulares el baluarte de las murallas
por ello se ha dado por sentado que los actos que confirmen o modifiquen un acto que ha
sido objeto de tales recurso, se integran con este subsumido en una unidad, en un todo
resultando as en una complejidad que es eventual, circunstancial, por cuanto depende de
una interposicin de recursos y de la circunstancia que este sea confirmatoria o
modificatoria de aquel. ya que si lo revoca se sustituye por otro y si hay confirmacin y
modificacin por declaraciones dadas en sede administrativa en virtud de los recursos estas
declaraciones vienen a conformar un todo con el acto objeto de tales recurso
se est en una complejidad impropia porque comnmente los recursos se surten dentro del
mismo rgano aunque le sean en instancias diferentes, por lo tanto los distintos
pronunciamientos que se integran son proferidos por un solo rgano y es circunstancial por
cuanto los dems pronunciamientos no son necesarios para que el acto nazca a la vida
jurdica y resulten formando parte del acto , si se dan en el sentido de confirmarlos o
modificarlos
Actos discrecionales: son los que resulta en atribuciones en cuyo ejercicio su titular
es libre de escoger la oportunidad para su expedicin y/o determinar el contenido o
sentido de la decisin y/o valorar la conveniencia o el mrito para el mismo efecto,
as como el destinatario del acto. ejemplo: el alcalde que quiere convocar al concejo
a sesiones extraordinarias tiene la libertad para determinar la oportunidad (que se
entienda circunscrita al tiempo de receso de dicha corporacin) la conveniencia y los
asuntos que han de sealarse en dicho decreto como temas a decidir en tales
sesiones, es decir tiene autonoma respecto de la oportunidad la conveniencia y el
contenido
dicho de otra manera son los que expida la autoridad en aquellos casos en que la ley le
otorga opciones frente a la decisin que puede tomar A pesar que toda actuacin
administrativa debe sujetarse a la ley, estos actos si bien se emiten teniendo como sustento
principal una norma, la administracin tiene la potestad discrecional de decidir sobre su
emisin o sobre la decisin que con el acto se adopte. Teniendo en cuenta las condiciones
en las que se presenta una determinada situacin, la entidad pblica resuelve sobre la
conveniencia o no de emitir un acto administrativo.
otro ejemplo:artculo 213 C.P confiere al presidente de la repblica facultades
extraordinarias para decretar estados de excepcin y expedir normas, otro son actos de
libre nombramiento y remocin la discrecionalidad del alcalde o gobernador en relacin con
los cargos de representacin poltica en los cuales puede determinar la oportunidad, el
mrito, la conveniencia y los motivos
dicho de otra manera son aquellos que expida la autoridad en cumplimiento estricto del
mandato de la ley, la cual no le otorga facultad de tomar decisiones opcionales ejemplo: los
actos sancionatorios en ejercicio del poder pblico o en virtud de la potestad disciplinaria, el
acto por el cual la administracin le confiere una persona el derecho a una pensin de
jubilacin, es un acto reglado si bien el peticionario rene los requisitos que la ley exige para
gozar ese derecho, la autoridad se lo debe conceder
Acto tcito o presunto: es una ficcin creada por la ley, consistente en que al cabo de
cierto tiempo se presume que hubo decisin sobre un determinado asunto planteado
por parte interesada en virtud del silencio que durante ese tiempo y respecto a ese
asunto mantuvo el funcionario encargado de resolverlo
Actos contractuales: son aquellos que se profiere dentro la vigencia del contrato y
con ocasin a la ejecucin del mismo. se produce en la etapa contractual. est
determinada por la existencia del contrato y depende directamente de este. ejemplo:
es el caso de los actos mediante los cuales la entidad contratante impone una multa
al contratista o interpretar unilateralmente el contrato, declara la caducidad misma
por consiguiente el control de jurisdiccional slo es posible a travs de accin de
controversias contractuales
Actos delegados: vienen a ser todos los actos administrativos que expida un
funcionario delegatario en ejercicio de la competencia que ha sido delegado osea,
que la profiera en uso de su condicin de delegatario de otra autoridad administrativa
caractersticas
la facultad o atribucin para que sean expedidos la da el titular de la competencia
que la delegacin interna lo es el superior jerrquico inmediato, quien por ello pasa a
ser delegante a travs de un acto de delegacin
puede ser revocados, modificados o adicionados por el titular de la competencia
delegada
son proferidos por el solamente delegatario
tiene contenido y fin diferentes al acto de delegacin y no pueden salirse de ese
mbito
son distintos al acto de delegacin
Actos desconcentrado: son los proferidos en virtud de la desconcentracin
administrativa, de suerte que viene a ser todos los actos de los funcionarios
administrativos que ejercen funciones propias de sus superiores jerrquicos o de las
entidades a las cuales pertenece
caracterstica
la faculta para expedirlo lo da ley, mediante el otorgamiento de competencia a un
subordinado sobre asuntos o funciones dados por la constitucin o la leyval superior
jerrquico del mismo
por regla general no puede ser revocados, modificados o adicionados por el superior
jerrquico de quien lo profiere, a menos que la ley lo autorice para el efecto, caso en
el cual lo podr hacer en la forma y trminos que seale la ley. ejemplo mediante
recurso de apelacin
son proferidos solamente por el subordinado, aunque este puede recibir
instrucciones generales del superior jerrquico para proferirlos
Actos de trmite: se convierte en acto que pone fin a la actuacin administrativa (es
decir, en definitivo) cuando hace imposible la continuacin de la misma. stos no
necesitan estar motivados ya que se emiten con el objetivo de surtir un trmite
administrativo, a pesar de no decidir ni resolver el fondo del asunto son
indispensables para agotar las etapas dentro del proceso administrativo
conviene aclarar que se dan actos administrativos definitivos sin que sean de los que pone
fin a una actuacin administrativa como son aquellos que se expida sin necesidad de una
actuacin administrativa previa como ocurre con los actos discrecionales la aceptacin de
una renuncia, el nombramiento o remocin, la declaratoria de insubsistencia en uno de
estos cargos, la expedicin de un decreto reglamentario
Ley 610 de 2000 juicios de responsabilidad fiscal lo ejerce la CGP, etapas es un juicio
administrativo pero fiscal
Tiene unas personera jurdica a nombre del notario las notaras y otros modelos, antes se
nombraba a dedo ahora tiene un concurso, la naturaleza jurdica es privadas
Nombramiento ordinaria a travs de una resolucin exigen actos de registro dando fe
pblica susceptible de modificaciones, aclaraciones y dems
Estn ubicadas en la rama ejecutiva nacional
Crculo notariales
Hay de primer grado lo nombra el presidente de la Repblica a travs de ministerio de
justicia y derecho
Segundo grado
Tercer grado son subsidiadas
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Carreras especiales
Carrera judicial escuelas rodrigo Lara bonilla
Incoder se escindi
Situaciones administrativo
Decreto 1950 de 1973
Definicin
puede definirse como el estado en que se encuentran los empleados pblicos frente a la
Administracin en un momento determinado. El Decreto 1950 de 1973, por el cual se
reglamentan los Decretos - Leyes 2400 y 3074 de 1968 y otras normas sobre administracin
del personal civil, seala que los empleados vinculados regularmente a la administracin,
pueden encontrarse en las siguientes situaciones administrativas:
a) En servicio activo
b) En licencia
c) En permiso
d) En comisin
e) Ejerciendo las funciones de otro empleo por encargo.
f) Prestando servicio militar
g) En vacaciones
h) Suspendido en ejercicio de sus funciones
Servicio Activo
Un empleado se encuentra en servicio activo, cuando ejerce las funciones del empleo en el
cual ha sido nombrado y posesionado.
Licencia
Esta situacin administrativa permite que el empleado se separe de sus funciones sin
romper el vnculo con la entidad. Conforme a la Legislacin laboral vigente, aplicable a los
empleados pblicos, las licencias pueden ser: por maternidad, por enfermedad y licencia
ordinaria.
Licencia Ordinaria
Un empleado se encuentra en licencia ordinaria cuando transitoriamente se separa del
ejercicio de su cargo, por solicitud propia. (art. 60 D. 1950/73). De acuerdo con los artculos
61 y 62 del Decreto 1950 de 1973 los empleados tendrn derecho a licencia a solicitud
propia, sin remuneracin, por 60 das al ao, continuos o discontinuos, la cual podr
prorrogarse hasta por treinta (30) das ms si existe justa causa a juicio de la autoridad
competente. Sin embargo, si la solicitud de licencia no obedece a razones de fuerza mayor o
de caso fortuito, la autoridad competente decidir sobre la oportunidad de concederla,
teniendo en cuenta las necesidades del servicio.
Permiso
El permiso es una situacin administrativa en la cual se puede encontrar el empleado
pblico, respecto del cual el Decreto 1950 de 1973 establece en su artculo 74: El
empleado puede solicitar por escrito permiso remunerado hasta por tres (3) das, cuando
medie justa causa. Corresponde al Jefe del organismo respectivo, o a quien se haya
delegado la facultad, el autorizar o negar los permisos
La Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico, consagra como derechos de todo servidor
pblico en el artculo 33: 6. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley.
cuando la ley seala dentro de los derechos de los servidores pblicos el de obtener
permisos hasta por tres das, se refiere a los casos en los cuales exista justa causa, de tal
manera que la entidad deber evaluarla y determinar si concede el permiso. La justa causa,
en los trminos de la ley y la doctrina no se circunscribe a las calamidades domsticas, sino
a toda circunstancia que amerite la ausencia del empleado al sitio de trabajo y, en
consecuencia, la no prestacin del servicio.
Encargo
El encargo es una figura que se encuentra contenida en el Decreto 1950 de 1973 como
situacin administrativa (art. 58) y como una forma de provisin de empleos en caso de
vacancia temporal o definitiva de stos (art.23). La misma norma, en sus artculos 34 a 36
disponen que Hay encargo cuando se designa temporalmente a un empleado para asumir,
total o parcialmente, las funciones de otro empleo vacante por falta temporal o definitiva de
su titular, desvinculandose o no de las propias de su cargo.
El trmino de esta situacin no podr ser superior a seis (6) meses. El encargo deber
recaer en un empleado que se encuentre desempeando el empleo inmediatamente inferior
que exista en la planta de personal de la entidad, siempre y cuando rena las condiciones y
requisitos previstos en la norma. De no acreditarlos, se deber encargar al empleado que
acreditndolos desempee el cargo inmediatamente inferior y as sucesivamente.
De acuerdo con lo anterior, una vez realizada la exclusin de los empleados de carrera
administrativa y verificado que ninguno de stos renan las condiciones para su
otorgamiento, se puede proveer en forma provisional. Cabe precisar que el encargo y el
nombramiento provisional son formas de proveer de manera transitoria los empleos de
carrera, el encargo recae en personal con derechos de carrera y el nombramiento
provisional con personas que no se encuentran vinculadas con la administracin; as mismo,
el legislador seala que cuando se presenta una vacante, se deber proveer de manera
preferencial con el personal de carrera que cumpla con los requisitos para ser ocupada, el
trmino de esta situacin no podr ser superior a seis (6) meses; en el evento que no haya
personal de carrera que cumpla con los requisitos se podr efectuar el nombramiento
provisional. (Art. 24 y 25 de la Ley 909 de 2004).
Comisin
De acuerdo con el artculo 75 del Decreto 1950 de 1973 los empleados pblicos se
encuentran en la Situacin Administrativa de Comisin cuando por disposicin de autoridad
competente, ejerce temporalmente las funciones propias de su cargo en lugares diferentes a
la sede habitual de su trabajo o atiende transitoriamente actividades oficiales distintas a las
inherentes al empleo de que es titular.
Comisin de Servicios
La comisin de servicios es conferida para:
a) Ejercer funciones del empleo en un lugar diferente a la sede del cargo
b) Cumplir misiones especiales conferidas por los superiores
c) Asistir a reuniones, conferencias o seminarios y para realizar visitas de observacin que
interesen a la administracin y que se relacionen con el ramo en que presten sus servicios el
empleado
Caractersticas
a) Su carcter es temporal, puesto que la ley limita su duracin a 30 das, los cuales podrn
prorrogarse por otros 30, salvo para los empleos que tengan funciones especficas de
inspeccin y vigilancia, o las que por su naturaleza exijan necesariamente una duracin
mayor, a juicio del jefe del respectivo organismo, precisando la norma que estn prohibidas
las comisiones de servicio de carcter permanente. (Art. 80 D. 1950/ 73, art. 65 D. L.
1042/78).
b) Hace parte de los deberes de todo empleado y no constituye forma de provisin de
empleos.
c) Puede dar lugar al pago de viticos y gastos de transporte conforme a la escala
reglamentada por el Gobierno Nacional para tal fin, con la anotacin de que cuando el
empleado no deba pernoctar en el lugar de la comisin, solo se le reconocer el 50% del
valor establecido en dicha escala de viticos. Este aspecto fue desarrollado en la Cartilla
Rgimen Prestacional y Salarial de Empleados del Sector Pblico.
d) El comisionado tiene derecho a su remuneracin en pesos colombianos
e) Debe guardar conexidad con la temtica propia de la Administracin pblica y, por lo
tanto, no son procedentes las comisiones que tengan como objetivo asuntos ajenos a ella.
f) Finalizada la comisin, el empleado deber rendir informe sobre su cumplimiento dentro
de los ocho das siguientes.
El Artculo 1 del Decreto 2411 de 2007, mediante el cual se modifica el artculo 17 del
Decreto 26 de 1998, consagra que Las comisiones para cumplir compromisos en
representacin del Gobierno colombiano, con organismos o entidades internacionales de las
cuales Colombia haga parte, debern comunicarse previamente al Ministerio de Relaciones
Exteriores, con el fin de actuar coordinadamente en el exterior y mejorar la gestin
diplomtica del Gobierno. Las que tengan por objeto negociar o tramitar emprstitos
requerirn autorizacin previa del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Los actos que autoricen comisiones sealar claramente el objeto de la misma, los viticos
aprobados, de conformidad con las disposiciones legales e indicarn el trmino de duracin
de las mismas, as como la persona o entidad que sufragar los pasajes cuando a ello
hubiere lugar, previa expedicin del certificado de disponibilidad presupuestal
correspondiente. Este ltimo requisito no se exigir, cuando la comisin no demande
erogaciones del Tesoro.
En ningn caso, a las personas que se les otorgue comisin de servicios, de conformidad
con las presentes disposiciones, se les podr otorgar gastos de representacin. (Articulo 4
Decreto 1950 de 1997)
El estatuto anticorrupcin (Ley 190/95, art. 11) determina que la evaluacin del desempeo
deber tenerse en cuenta siempre que se trate de seleccionar candidatos para la
postulacin y otorgamiento de becas, participacin en cursos especiales de capitacin y
concesin de comisiones de estudio.
Las disposiciones sobre carrera administrativa (Ley 909 de 2004) determinan que la
evaluacin del desempeo deber tenerse en cuenta, entre otros aspectos, para conceder
Conceder becas o comisiones de estudio y Otorgar incentivos econmicos o de otro tipo.
Las normas de estmulos para los empleados del Estado permiten a las entidades incluir
dentro de los planes especficos de incentivos las comisiones de estudios.
Requisitos para acceder a una comisin de estudios La comisin para adelantar estudios
slo podr conferirse a los empleados que satisfagan las siguientes condiciones:
1. Estar prestando servicios con antigedad no menor de un ao.
2. Durante el ao a que se refiere el numeral anterior, hayan obtenido calificacin
satisfactoria de servicios y no hubieren sido sancionados disciplinariamente con suspensin
en el cargo.
Caractersticas
Se concede exclusivamente a empleados de carrera administrativa.
El trmino de la comisin ser el que se exprese en el acto administrativo que la confiere.
No implica prdida ni mengua en los derechos de carrera. (art. 94 Decreto 1950 de 1973).
El funcionario percibir el salario y prestaciones sociales correspondientes al empleo de libre
nombramiento y remocin para el cual fue comisionado.
Consecuentemente, ser la entidad en donde se cumple la comisin la responsable del
reconocimiento y pago de estos emolumentos que causados en ella.
Mientras dure la comisin, el empleado queda regido por la relacin laboral del cargo de
libre nombramiento y remocin, suspendiendose la del empleo de carrera.
El empleo de carrera podr ser provisto mediante nombramiento provisional mientras el
titular est en comisin.
Igualmente puede otorgarse comisin para desempear empleos de libre nombramiento y
remocin o de perodo a los empleados de carrera que obtengan evaluacin del desempeo
satisfactoria.
Vacaciones
La figura de las vacaciones tiene un doble carcter, es una de las situaciones
administrativas en que puede encontrarse el empleado y a su vez tiene la naturaleza de
prestacin social. Por esta ltima razn, este Tema fue tratado en la cartilla sobre Rgimen
Prestacional y Salarial de Empleados Pblicos de la Rama Ejecutiva del Sector Pblico
funcin Administrativa
art 229 CP La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin
pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que
seale la ley.
Hace referencia al conjunto de actividades destinadas a satisfacer los Fines del Estado, esto
es, el bienestar general
Caracterstica
FUNCIN PBLICA
El vnculo que une al Funcionario Pblico con la Administracin puede ser de dos clases:
Ahora bien, el concepto de Funcin Pblica, comparte con el de Funcin Administrativa los
mismos principios de raigambre constitucional que regulan la relacin entre los Servidores s
y la Administracin. Esos principios estn consagrados en el Art. 209 de la Carta Poltica,
que regulan la Funcin Administrativa; y hace referencia a los principios de ECONOMA,
CELERIDAD, TRANSPARENCIA, MORALIDAD, PUBLICIDAD, EFICACIA
IMPARCIALIDAD.
Esto significa en relacin con la Funcin Pblica que los Funcionarios los Servidores, en su
relacin con el Estado, con la Administracin (en relacin con el vnculo que lo une con la
Administracin), debe siempre someterse a estos principios constitucionales
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ORGANIZACIN POLTICO ADMINISTRATIVO
Nacin
departamentos, municipios y distritos
Departamentos
ARTCULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios
y los territorios indgenas.
La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.
Departamentos art 297 C.P es la unin de dos o ms municipios que comparten cercana
los departamentos tiene
presupuesto
corporacin poltico administrativo denominada asamblea departamental
debe haber un ejecutivo, gobernador a travs de las asambleas departamentales que
se manifiestan con resoluciones, ordenanzas, decretos pero generalmente con
ordenanzas }
el municipio se divide
corregimiento por fuera del permetro. esta se define generalmente por km
comunas cuando se encuentra dentro del permetro, esta se define por calles y
carreras
los lmites los define el concejo municipal dentro del plan de ordenamiento territorial POT
municipios
ley 136 de 1994
ley 1551 de 2012
Distritos
ley 1617 de 2013
Decreto 2388 de 2015
El trmino distrito es usado en Colombia para definir a las entidades territoriales
(municipios) que poseen caractersticas especiales que las destaca o diferencia de las
dems en cuanto a su economa, sus recursos, su cultura o su papel administrativo y
geogrfico
Tambin se pueden crear otros distritos, los cuales debern cumplir con las siguientes
condiciones: primero, deben tener ms de 600 mil habitantes; segundo, debe existir un
concepto previo de las comisiones especiales de seguimiento al proceso de
descentralizacin y ordenamiento territorial; y tercero, que haya concepto previo de los
concejos municipales
Denominaciones completa
Bogot, Distrito Capital.
Barranquilla, Distrito Especial, Industrial y Portuario.
Buenaventura, Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Eco-turstico.
Cartagena de Indias, Distrito Turstico y Cultural.
Santa Marta, Distrito Turistico, Cultural e Histrico.
Riohacha, Distrito Especial, Turstico y Cultural.
distrito de bogot
alcalde
departamentos administrativos
secretaria de despacho
descentralizado
unidades administrativos especiales
sociedades de economa mixta
empresas sociales del estado, etc
lo distritos estn divididos por localidades, cuenta con una junta de accin local y ediles
se divide en UPZ y barrios
Localidad
1. usaqun
2. Chapinero
3. Santa Fe
4. San Cristbal
5. Usme
6. Tunjuelito
7. Bosa
8. Kennedy
9. Fontibn
10. Engativ
11. Suba
12. Barrios Unidos
13. Teusaquillo
14. Los Mrtires
15. Antonio Nario
16. Puente Aranda
17. La Candelaria
18. Rafael Uribe Uribe
19. Ciudad Bolvar
20. Sumapaz
Regiones
ARTCULO 306. Dos o ms departamentos podrn constiturse en regiones administrativas
y de planificacin, con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. Su objeto
principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo territorio.
El territorio colombiano est dividido en seis regiones naturales, cada una constituida por
unidades geogrficas ms pequeas, con caractersticas geogrficas, econmicas y
demogrficas distintas entre s.
LA REGIN CARIBE
Comprende la parte septentrional del pas. Limita al norte y al oeste con el Mar Caribe, al sur
por las ltimas estribaciones de las cordilleras Central y Occidental, y al este con el
piedemonte de la Cordillera Oriental. Administrativamente corresponde a los departamentos
de la Guajira, Magdalena, Atlntico, Bolvar, Sucre, Crdoba y parte de Cesar, Antioquia y
Choc.
LA REGIN PACFICA
Va desde el Golfo de Urab al norte, hasta el valle del Ro Mira en la frontera con Ecuador al
sur; desde el piedemonte de la Cordillera Occidental al este hasta el Ocano Pacfico al
oeste. Corresponde administrativamente a los departamentos de Choc, Valle del Cauca y
Nario.
LA REGIN ANDINA
Comprende las tres cordilleras y sus valles, mesetas y vertientes. Es la regin de Colombia
donde se desarrolla la mayor parte de la actividad econmica y cultural. El territorio
corresponde a los departamentos de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Choc, Antioquia,
Risaralda, Caldas, Quindo, Tolima, Huila, Cundinamarca, Boyac, Santander, Norte de
Santander, Cesar, Arauca, Casanare, Caquet y Putumayo.
LA REGIN AMAZNICA
Se sita en la parte suroriental del pas entre la Cordillera Oriental, las repblicas de Per y
Brasil y los Llanos Orientales. El territorio corresponde a los departamentos de Putumayo,
Caquet, Amazonas, Vaups y Guaina.
LA REGIN INSULAR
El Mar Caribe comprende el archipilago formado por l as islas de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina; los bancos Alicia, Quitasueo, Serrana y Serranilla, y una serie de cayos
entre los que sobresalen los llamados Roncador y Albuquerque, a unos 700 km de la costa
norte del pas. En el Ocano Pacfico se encuentran las islas de Gorgona, Gorgonilla y
Malpelo.
Provincias
ARTCULO 321. Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento.
La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que
podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades
nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran.
Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de
los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituda deber realizarse una consulta popular en los
municipios interesados.
El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos
corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
Territorios indgenas
ARTCULO 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con
sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se
har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades
indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales
formen parte.
Las entidades territoriales indgenas son gobiernos locales indgenas que ocupan alguna
porcin departamental o municipal.
reas metropolitanas
regulada por la ley 1625 de 2013
ARTCULO 319. Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas,
sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn
organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el
desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la
prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso,
prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano.
La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen
administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de
administracin tengan adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y
sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la
vinculacin de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales
protocolizarn la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y
autoridades, de acuerdo con la ley.
Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la ley.
Slo se podrn realizar proyectos bajo esquemas de Asociacin Pblico Privada cuyo monto de
inversin sea superior a seis mil (6.000) smmlv.
Federacin de departamentos
Nuestra tarea es realizada a travs de asesoras en las reas jurdica, econmica, financiera
y administrativa; en la representacin ante rganos consultivos y decisorios del Gobierno
Nacional, y en cooperacin institucional.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Federacin de municipios
Los alcaldes del pas por la necesidad de tener una mayor interlocucin con el Gobierno los
municipios que pueden pagar la inscripcin Central y tener una representatividad donde se
anan esfuerzos para conquistar objetivos comunes.
Por su parte, la Alcalda Mayor de Bogot Distrito Especial reconoci la personera jurdica
de la nueva Federacin con la resolucin 0759 de 11 de diciembre de 1.989.}
En sus inicios, la Federacin fue caracterizada como una entidad pblica debido a que
estaba compuesta por las entidades territoriales del nivel local. Pero posteriormente, a
travs de la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, se avanz
hacia la concepcin de la Federacin como una entidad gremial de naturaleza asociativa, de
derecho privado y sin nimo de lucro. (Sentencias C-671/99, C-305/03, C-44/88, C-714/03.
Consejo de Estado. Sala de Consulta del Servicios Civil. Magistrado Ponente Susana
Montes Echeverra.15 de agosto de 1.999).
La unin de esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno y los empresarios y/o
inversionistas para impulsar, desarrollar y mantener obras y proyectos de infraestructura en
todos los sectores de la infraestructura tanto productiva como social.
sirven para permiten proveer y mantener a largo plazo infraestructura pblica para ofrecer
servicios adecuados a los ciudadanos
Infraestructura productiva. Conformada por todas aquellas obras fsicas que permiten elevar
los niveles de produccin y eficiencia de los sectores que componen la oferta productiva de
un pas y que contribuyen al crecimiento de la economa. Entre otros, hacen parte los
siguientes sectores y proyectos:
Sector Sanitario (Sistemas de Agua Potable, Saneamiento y Alcantarillados, Plantas de
Tratamiento de Agua y Alcantarillado)
Sector Hidrulico (Embalses, Sistemas de Aguas Lluvias, Riego, Defensas Fluviales)
Sector Energa (Sistemas de Generacin, Sistemas de Transmisin, Sistemas de
Electrificacin Urbana y Rural)
Sector Transporte (Puertos, Aeropuertos, Vas, Movilidad Urbana e Interurbana,
Ferrocarriles, Logstica)
Sector Comunicaciones y Tecnologa de la Informacin (Telecomunicaciones Sociales,
Satlites)
Infraestructura social. Est conformada por las obras y servicios relacionados que permiten
incrementar el capital social de una comunidad y su posibilidad de acceder a mayores
servicios y/o de mejor calidad. Hacen parte de la infraestructura social sectores y proyectos
como:
Educacin (colegios, pre-escolar, bsico y medio, establecimientos e institutos de
educacin superior)
Salud (hospitales, centros de salud primaria)
Defensa y Penitenciario (crceles, centros de detencin preventiva)
Edificacin Pblica (edificacin de oficinas pblicas y del poder Judicial)
Deportivo y Cultural (recintos deportivos, artsticos y culturales) Ambiental (reas
naturales protegidas)
caracterstica
El proyecto abarca las iniciativas tanto del sector pblico como privado y en el caso
de las privadas las reglas del juego para su financiacin, requieran o no recursos del
Estado.
Va ms all del sector transporte e incentiva la vinculacin de capital privado a otros
proyectos, en sectores sociales, crceles, colegios, hospitales, entre otros.
Busca atraer inversionistas institucionales (Fondos de capital privado), que sirvan
como desarrolladores de proyectos
Los aportes pblicos se harn cuando el Estado verifique la disponibilidad de la
infraestructura y los niveles de servicio acordados con el contratista.
Las adiciones de recursos pblicos o las prrrogas en plazo tendrn un lmite
determinado hasta del 20%. De todas formas, sern proyectos mximo a 30 aos,
incluidas las prrrogas.
Los derechos a retribuciones estarn condicionados a la disponibilidad de la
infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio y estndares de calidad en las
distintas etapas del proyecto.
Se refuerza la adecuada estructuracin de proyectos en cuanto a estudios, anlisis
de riesgos, evaluacin socio econmica e incluye el concepto de valor por dinero.
La Ley contiene cambios en el tratamiento presupuestal respecto a las vigencias
futuras de los proyectos APP nacionales y territoriales.
Si la iniciativa en la que participen los privados es del sector pblico, los recursos
para financiar el proyecto podrn ser pblicos y privados, pero el proceso de
seleccin de los inversionistas se realizar a travs de licitacin pblica.
Estas son las reglas que regularn de ahora en adelante este derecho fundamental.
Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en
los trminos sealados en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, por motivos de inters general o particular, y a obtener
pronta resolucin completa y de fondo sobre la misma.
Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio
del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica, sin
que sea necesario invocarlo.
En ejercicio de ese derecho se podr solicitar el reconocimiento de un derecho, la
intervencin de una entidad o funcionario, la resolucin de una situacin jurdica, la
prestacin de un servicio, al igual que solicitar informacin, consultar, examinar y
requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e
interponer recursos.
El ejercicio del derecho de peticin es gratuito y puede ejercitarse directamente, o
sea sin necesidad de obrar a travs de abogado.
Toda peticin deber resolverse dentro de los 15 das siguientes a su presentacin,
so pena de sancin disciplinaria. No obstante, la resolucin de las siguientes
peticiones estar sometida a trmino especial:
1. Las solicitudes de documentos y de informacin debern resolverse dentro de los 10
das siguientes a su recepcin. Si vence dicho plazo y no se le ha dado respuesta al
peticionario, se entender, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud
ha sido aceptada, y, por consiguiente, las copias se entregarn dentro de los 3 das
siguientes.
2. Las peticiones mediante las cuales se formula una consulta a las autoridades en
relacin con las materias a su cargo, debern resolverse dentro de los treinta 30 das
siguientes a su recepcin.
Cuando por razones excepcionales no fuere posible resolver la peticin en los plazos
aqu sealados, la autoridad deber informar esta circunstancia al interesado, antes
del vencimiento del trmino sealado en la ley, expresando los motivos de la demora
y sealando a la vez un plazo razonable en el que se resolver o dar respuesta, el
cual no podr exceder del doble del inicialmente previsto.
Las peticiones podrn presentarse verbalmente y deber quedar constancia de la
misma, o por escrito, y a travs de cualquier medio idneo para la comunicacin o
transferencia de datos. Los recursos se presentarn conforme a las normas
especiales del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo contencioso
Administrativo.
Cuando una peticin no se acompae de los documentos e informaciones requeridos
por la ley, en el acto de recibo la autoridad deber indicar al peticionario los que
falten.
Si el peticionario insiste en que se le reciba la peticin, as se har dejando
constancia de los requisitos o documentos faltantes. Si quien presenta una peticin
verbal pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma
sucinta.
Las autoridades podrn exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito, y
pondrn a disposicin de los interesados, sin costo, a menos que una ley
expresamente seale lo contrario, formularios y otros instrumentos estandarizados
para facilitar su diligenciamiento. En todo caso, los peticionarios no quedarn
impedidos para aportar o formular con su peticin argumentos, pruebas o
documentos adicionales que los formularios no contemplen, sin que por su utilizacin
las autoridades queden relevadas del deber de resolver sobre todos los aspectos y
pruebas que les sean planteados o presentados ms all del contenido de dichos
formularios.
A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, recibida por el funcionario
respectivo con anotacin de la fecha y hora de su presentacin, y del nmero y clase
de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se devolver al
interesado a travs de cualquier medio idneo para la comunicacin o transferencia
de datos. Esta autenticacin no causar costo alguno al peticionario.
En caso de que la peticin sea enviada a travs de cualquier medio idneo para la
comunicacin o transferencia de datos, esta tendr como datos de fecha y hora de
radicacin, as como el nmero y clase de documentos recibidos, los registrados en
el medio por el cual se han recibido los documentos.
Ninguna autoridad podr negarse a la recepcin y radicacin de solicitudes y
peticiones respetuosas.
Cuando la peticin se presente verbalmente ella deber efectuarse en la oficina o
dependencia que cada entidad defina para ese efecto.
Contenido de las peticiones. Toda peticin deber contener, por lo menos:
1. La designacin de la autoridad a la que se dirige.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o
apoderado, si es el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la
direccin donde recibir correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero de
fax o la direccin electrnica. Si el peticionario es una persona privada que deba
estar inscrita en el registro mercantil, estar obligada a indicar su direccin
electrnica.
3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en las que fundamenta su peticin.
5. La relacin de los documentos que desee presentar para iniciar el trmite.
6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.
La autoridad tiene la obligacin de examinar integralmente la peticin, y en ningn
caso la estimar incompleta por falta de requisitos o documentos que no se
encuentren dentro del marco jurdico vigente, que no sean necesarios para resolverla
o que se encuentren dentro de sus archivos.
En ningn caso podr ser rechazada la peticin por motivos de sustentacin
inadecuada o incompleta.
Peticiones incompletas y desistimiento tcito. En virtud del principio de eficacia,
cuando la autoridad constate que una peticin ya radicada est incompleta o que el
peticionario deba realizar una gestin de trmite a su cargo, necesaria para adoptar
una decisin de fondo, y que la actuacin pueda continuar sin oponerse a la ley,
requerir al peticionario dentro de los 10 das siguientes a la fecha de radicacin
para que la complete en el trmino mximo de un mes.
A partir del da siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes
requeridos, se reactivar el trmino para resolver la peticin.
eleccin de las personas que quieren que las representen o en la adopcin de una
famoso plebiscito en la historia reciente fue el que abri las puertas al Frente
Nacional.
proyecto de acto legislativo, una ley, una ordenanza, un acuerdo o una resolucin
local y una iniciativa popular que no haya sido aprobada por la corporacin pblica
correspondiente.
Alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie
de las juntas administradoras locales (JAL), para que los habitantes puedan
las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las
La Revocatoria del Mandato: Es un derecho poltico por medio del cual los
un Alcalde.
Los Mecanismos de Proteccin Ciudadana son los instrumentos instituidos para proteger
una eventual o real prdida, vulneracin o amenaza de derechos fundamentales
consagrados en la Constitucin Poltica, que se ejercen mediante accin judicial, y
cuando fuere posible restituir las cosas a su estado anterior.
privadas que establezca la ley. Sirve para obtener una pronta resolucin a un asunto
del servicio pblico, puede conducir a que este derecho sea tutelado.
con miras a que se tomen las medidas pertinentes, sean stas de carcter individual
fecha de radicacin.
Solicitud de informacin: cuando se pide a las autoridades, para que stas den a
conocer cmo han actuado en un caso concreto, expidan copias y/o den acceso a
sobre materias relacionadas con sus atribuciones y competencias que deben ser
das hbiles.
en 15 das hbiles.
15 das hbiles.
que reposan en las oficinas pblicas. Deben ser resueltas en 10 das hbiles.
libertad.
autodeterminacin informativa.
cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el
adoptada.