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Lavado Dinero Mexico Docto66 PDF
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El lavado de dinero en
Mxico, escenarios,
marco legal y
propuestas legislativas.
Documento de Trabajo, nm. 66, abril de 2009. Publicacin del Centro de Estudios Socia-
les y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la
Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237,
correo electrnico cesop@congreso.gob.mx
EL LAVADO DE DINERO EN MXICO, ESCENARIOS, MARCO LEGAL Y
PROPUESTAS LEGISLATIVAS
Contexto
As, para que estas redes puedan utilizar sin levantar sospechas las enormes
cantidades de dinero generadas por esas actividades ilegales, tienen que distanciar el
dinero de su origen a travs de un proceso conocido comnmente como lavado de dinero,
de capitales o blanqueo de activos, el cual es un mecanismo mediante el que se encubre
el origen de fondos de procedencia ilcita.
1
Investigador de la Direccin de Desarrollo Regional del CESOP. Correo electrnico:
jesus.gonzalez@congreso.gob.mx
1
En la medida que las prcticas vinculadas al lavado de dinero constituyen un
mecanismo de afianzamiento de las actividades ilcitas conocidas como de nueva
generacin, es oportuno identificar en este documento los antecedentes de sta figura, los
instrumentos internacionales existentes al respecto, sus modalidades, las estimaciones
financieras sobre el rubro, sus efectos en la vida pblica nacional y las propuestas ms
recientes generadas tanto en el mbito de la administracin pblica, como en materia
legislativa, lo anterior con el objeto de contribuir al debate parlamentario frente a una
eventual reforma legal en la materia.
Los antecedentes que tipifican las operaciones financieras con recursos de procedencia
ilcita, tienen un origen relativamente reciente y se presentan en los Estados Unidos de
Amrica. El primer antecedente es la Ley del Secreto Bancario (The Bank Secrecy Act) de
1970, que impuso a las instituciones financieras obligaciones de mantener constancia de
determinadas operaciones y de reportarlas a las autoridades.
Desde sus inicios, ese sistema de reportes financieros implementado por la Ley
del Secreto Bancario result un instrumento ineficaz para luchar de forma efectiva contra
el lavado de dinero ya que esa ley nicamente estableci la obligacin de reportar las
posibles operaciones ilcitas, de forma que los posibles lavadores de dinero podan seguir
ejerciendo sus actividades sin la posibilidad de una sancin. Derivado de ese contexto, el
Congreso de los Estados Unidos, expidi la denominada Ley de Control de Lavado de
Dinero en 1986, que tipific el delito de lavado de dinero, sancionndolo con pena de
prisin hasta 20 aos. Esta ley, al tiempo que federaliz tales actividades, autoriz la
confiscacin de ganancias obtenidas por los lavadores y proporcion a las autoridades
federales herramientas adicionales para investigar el lavado de dinero.
En aquel pas, las sanciones incluyen penas de prisin de hasta 20 aos y multas
hasta por 500,000 dlares o el doble del valor de los instrumentos monetarios en cuestin.
Adems de las sanciones penales, los infractores pueden ser objeto de sanciones civiles
por una cantidad equivalente al valor de los bienes, fondos o intereses monetarios
relacionados con una transaccin.
2
provocado el lavado de dinero, como la evasin fiscal, la conspiracin, la violacin de la
Ley del Secreto Bancario, el soborno y el fraude.
2
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Unidad de Inteligencia Financiera, Direccin General Adjunta de
Procesos Legales, Criterios judiciales en materia de operaciones con recursos de procedencia ilcita, SHCP,
Mxico, 2006, p. 56.
3
Dinero del Este y Sur de frica (ESAAMLG, por sus siglas en ingls); el Grupo Asia
Pacfico Contra el Lavado de Dinero (APGML, por sus siglas en ingls) y el Grupo de
Accin Financiera de Amrica del Sur (GAFISUD), entre otras instancias internacionales
que persiguen el mismo fin.
4
de supervisin, reglas administrativas, polticas de seguridad, circulares, perfiles de
puestos y manuales de operacin, entre otras disposiciones.3
3
Un listado integral de las normas y disposiciones vinculadas a la regulacin del lavado de dinero, puede
consultarse en Internacional Monetary Found, IMF, Mexico: Detailed Assessment Report on Anti-Money
Laundering and Combating the Financing of Terrorism, FMI, USA, 2009, pp. 340-343.
5
Mapa 1
Estados de la Repblica donde se reciben reportes de operaciones inusuales
<100
100-299 22,000-10,000
300-999 10,737
11,000-1,999 29,453
Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Memoria, mayo de 2004-diciembre de 2005, anexos,
Unidad de Inteligencia Financiera, SHCP, Mxico, 2005, p. 21.
Por su parte y de acuerdo a la Ley del Mercado de Valores, las casas de bolsa, los
especialistas burstiles y las Sociedades Distribuidoras de Sociedades de Inversin,
tendrn las mismas responsabilidades que las entidades de ahorro y crdito popular, que
las cooperativas y las Sociedades Financieras Populares, stas ltimas segn lo seala la
Ley de Ahorro y Crdito Popular.
Por otra parte, es de tener en cuenta que la figura legal del lavado de dinero, al
tener una notoria complejidad y estar en constante evolucin, hace necesario un
tratamiento integral que incluya otras conductas e hiptesis legales. En ese contexto se
han considerado otras modalidades jurdicas vinculadas al tema que nos ocupa. Una de
las figuras que ha sido asociada con las prcticas de lavado de dinero, es el concepto
conocido como secreto bancario, cuyo objetivo es proteger el derecho de los particulares
6
a mantener en total confidencialidad los detalles y la informacin referente a sus
operaciones bancarias, pero que en la prctica ha permitido que recursos de procedencia
ilcita puedan llegar a acceder al mercado legal de capitales.4
En Mxico, la figura del secreto bancario tiene sustento legal en las disposiciones
del artculo 117 de la Ley de Instituciones de Crdito, normatividad que en sus ltimas
reformas de julio de 2006 y julio de 2008, ha contemplado la posibilidad que de forma
excepcional, las instituciones de crdito entreguen a las autoridades judiciales informacin
sobre las operaciones y servicios brindados a particulares.
4
La justificacin del secreto bancario como un derecho a la intimidad en el que est basado cualquier acto de
comercio, la seguridad personal del cliente o la estabilidad econmica de un pas, han servido como base para
definir este concepto. Ver: Gemma Fajardo Garca, "Fundamentacin y proteccin constitucional del secreto
bancario", Revista de Derecho Bancario y Burstil, Nm. 39, ao X, Julio-Septiembre, Espaa, 1990, p. 572.
5
Financial Action Task Force, International Monetary Found, Financial Action Task Force on Money
Laundering in Suoth America, Mutual Evaluation Report, Anti-Money Laundering and Combating the
Financing of Terrorism, 2008, 338 p.
7
Las recomendaciones estn agrupadas atendiendo a la clasificacin en los seis
grandes rubros: -sistema legal y medidas institucionales; medidas preventivas en
instituciones financieras; medidas preventivas en el mbito no financiero y profesional;
personas morales y organizaciones sin fines de lucro; y cooperacin nacional e
internacional, as como recomendaciones especiales-.
6
Ibid, p. 313.
8
para la anulacin de contratos ni acciones que permitan disminuir la capacidad de
recuperar los bienes sujetos a decomiso.7
7
Idem.
8
Ibid p. 326.
9
Federal para que las personas morales sean penalmente responsables de los delitos de
blanqueo de capitales; modificar la normatividad penal para eliminar el requisito de
obtener una queja formal de la SHCP para desahogar procesos ante los tribunales,
cuando en la comisin del ilcito se hayan utilizando los servicios de una institucin
financiera, entre otras propuestas.9
9
Las restantes propuestas planteadas por el FATF-GAFI en materia de sistema legal, se enfocan a temas
como la aplicacin de la ley, el combate al terrorismo, la confiscacin y el congelamiento de bienes y las
funciones de la Unidad de Inteligencia Financiera, entre otros temas.
10
Grfica 1
Nmero de operaciones financieras inusuales
70,000 63,674
56,659
60,000
50,000 38,400
36,934
40,000 29,902
30,000
20,000
10,000
0
2004 2005 2006 2007 2008
Grafica 2
Nmero de operaciones financieras preocupantes
96
2008
250
2007
190
2006
86
2005
179
2004
11
En ese contexto, la SHCP ha diseado un catlogo sobre las diversas operaciones
sospechosas e inusuales inherentes a ciertas actividades o sectores. El catlogo
comprende un centenar de situaciones que pudieran llegar a generar la posibilidad de
convertirse en acciones destinadas a legitimar activos ligados al lavado de dinero.
Otras operaciones que eventualmente estaran ligadas a este ilcito seran las
transferencias frecuentes, desde y hacia el exterior, particularmente a los pases
identificados como parasos fiscales o bancarios, as como la compraventa de metales
preciosos, las operaciones de cobro o envo inusual de giros y su inmediata transferencia
10
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Unidad de Inteligencia Financiera, Guas sobre operaciones
inusuales y sospechosas, SHCP, Mxico, s/f, p. 10.
12
a otros destinos de manera no justificada, depsitos aislados en efectivo por montos
considerables con billetes y monedas de baja denominacin.11
Mapa 2
Listado de la OCDE sobre parasos fiscales
11
Adems de la descripcin incluida en estos prrafos, la Unidad de Inteligencia Financiera ha divulgado
desde 2005 diversas tipologas en la materia elaboradas por la UIF y otras ms elaboradas por diferentes
instancias internacionales vinculadas al combate del lavado de dinero y la financiacin contra el terrorismo.
12
A progress report on the jurisdiction surveyed by the OECD Global Forum in implementing the
internationally agreed tax Standard, Reporte OCDE, 3 de abril de 2009.
13
internacional, incluyendo la imposicin de severas sanciones a los pases considerados
como parasos fiscales que rehsen comunicar informacin sobre presuntos evasores.
Una de las conclusiones derivadas de esa reunin multinacional asevera que la era del
secreto bancario ha terminado.13
El Cuadro 1 seala diversos datos que identifican algunos de los sitios que han
sido sealados como parasos bancarios y fiscales.14
Cuadro 1
Algunos parasos bancarios y fiscales
Cuenta con 35,000 habitantes, 584 bancos, 2,200 fondos especulativos, los
que manejan 500 y 200 billones de dlares respectivamente. 400,000
Islas
sociedades off shore estn matriculadas ah, es la quinta plaza financiera
Caimn
del mundo. La mayor parte de los bancos que operan en Mxico tienen una
subsidiaria en este lugar.
Bahamas 350 bancos off shore, 58,000 Empresas de Negocios Internacionales,
Bermudas 37 trusts, 10,000 Empresas de Negocios Internacionales,
40 bancos, 360 compaas de seguros, 3,800 empresas de negocios
Barbados
internacionales
Aruba 15 bancos, 3,000 empresas de negocios internacionales
Fuente: Mario Alberto di Costanzo Armenta, Lavado de Dinero, la experiencia internacional y el caso de
Mxico, Mxico, 2007, p.7, publicacin en internet, disponible en www.docstoc.com (consulta abril 7 de
2009).
13
Los resolutivos del Grupo de los 20 en la materia pueden consultarse en el documento denominado G20
Working group on reinforcing internacional cooperation and promoting integrity in financial markets,
disponible en www.g20.org (consulta abril 7 de 2009).
14
Uno de los ms recientes casos de envos de fondos a parasos fiscales en nuestro pas, surgi a raz de la
estafa internacional del grupo financiero Stanford, que es investigado por el FBI la bajo sospecha de lavar
dinero para el Crtel del Golfo.
14
En el sector asegurador se califican como sospechosas, las transacciones que
implican simulacin de siniestros de bienes sobrevaluados o solicitar un seguro de vida
por un monto elevado, con el propsito de beneficiar a un tercero, entre otras actividades.
15
La International Compliance Association, ICA, es una institucin de naturaleza acadmica con sede en
Londres, que de forma asociada con la Universidad de Manchester imparte capacitacin en materia de
criminalidad financiera y polticas sobre combate al lavado de capitales.
16
El mecanismo empleado consiste en mover dinero sucesivamente de un banco de un pas, hacia otro banco
de otra nacin y a otra, siempre bajo el argumento que son donativos de los fieles. Ver: Noveno Seminario
Internacional de Prevencin de Lavado de Dinero, CNBV, Acapulco, Guerrero, octubre de 2007.
15
en naciones que tienen una normatividad flexible en materia fiscal o sobre combate al
lavado de dinero.17
Cuadro 2
Caractersticas de los parasos bancarios y fiscales
Carencia de: Existencia de:
Secreto bancario: cuentas annimas y
Penalidades contra el blanqueo de dinero
numeradas
Impuestos sobre las utilidades o el Ingreso y Interdiccin para el banquero de revelar
falta de control sobre subsidiarias de grupos nombres a autoridades judiciales o fiscales
trasnacionales de nombres de clientes
Impuestos sobre donaciones y herencias Instrumentos monetarios al portador
La obligacin del banco de conocer a su
Zonas francas
cliente
Control sobre transacciones financieras Cuentas bancarias en dlares
Obligaciones para el banquero de llevar Uso intensivo de operaciones financieras
registros externas
Carencia de organismos de control bancario
Corrupcin generalizada
y de leyes sobre embargos de activos
Fuente: Mario di Costanzo, Lavado de Dinero Op. Cit. p.7.
Estimaciones financieras
Para 2004, se estimaba que entre 500 mil millones y un billn de dlares eran
blanqueados cada ao en todo el mundo por narcotraficantes, comerciantes de armas y
otros delincuentes18.
17
Iglesias y comercio de arte, medios para el lavado de dinero, en La Jornada, Seccin Economa, octubre
6 de 2007 y Dinero virtual borra huellas del narco, en El Universal, Seccin Mxico, 17 de febrero de 2009.
18
KPMG Internacional, Encuesta mundial sobre la lecha contra el blanqueo de capitales 2004. Cmo afronta
la banca este cambio, KPMG, Madrid, 2004, 60 p.p.
16
Otras fuentes consideran que para esas fechas, ese mismo fenmeno involucraba
unos 1.5 a 2.0 millones de millones de dlares al ao. Lo cual a criterio del Fondo
Monetario Internacional, representa del 2 al 5 por ciento del Producto Interno Bruto
mundial. Por su parte, un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo, estima las
transacciones de lavado de dinero de Amrica Latina y el Caribe entre el 2.5 y el 6.3 por
ciento del PIB regional y segn la consultora Mancera, Ernst and Young, en Mxico se
lavan unos 24 mil millones de dlares al ao. Otras fuentes sealan que anualmente, se
lavan a nivel internacional cantidades que representaran el 8% de la economa mundial.19
En lo que corresponde a los datos del lavado de dinero para 2008, diversas
instituciones han manejado cifras que no siempre son coincidentes, segn la Procuradura
General de la Repblica, en nuestro pas se podran lavar unos 10 mil millones de dlares
por ao, mientras que cifras de organismos financieros internacionales y de expertos en
materia de blanqueo de activos, advierten que el monto de dinero sucio que el crimen
organizado hace circular en el sistema financiero mexicano va de los 25 mil a los 45 mil
millones de dlares al ao.
19
Jos Pablo A. Senz Padilla, Prevencin y persecucin del lavado de dinero en Mxico, Instituto
Nacional de Ciencias Penales, INACIPE, Mxico, 2005 y Lavado de dinero, auge en Mxico, en La
Jornada, Editorial, 7 de enero de 2007.
20
Acentan el combate al lavado de dinero, en El Universal, Seccin Mxico, 6 de febrero de 2009.
17
tiene un clculo de 10 mil millones de dlares, basado en el monto de las operaciones de
intercambio financiero con Estados Unidos que no tienen una explicacin legal.21
21
Idem
22
J. Jess Esquivel, Verdades que duelen, Proceso 1689, 15 de marzo de 2009, p. 9.
23
Solicitud de informacin 0610000026608 a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, en Fortuna,
Seccin portada, diciembre 15 de 2008.
18
sanciones corresponden a irregularidades relacionadas con el delito de lavado de dinero,
ste ilcito ocupa el octavo peldao en la lista de las 50 infracciones.24
Por otra parte, en lo que respecta a la percepcin que sobre el combate al lavado
de dinero se presenta en nuestro pas, un documento del Fondo Monetario Internacional
(FMI), denominado "Mxico: Reporte de Evaluacin Detallada sobre Lavado de Dinero y
Combate al Financiamiento del Terrorismo", detalla el escenario -que a criterio de esa
institucin- ha prevalecido en Mxico en los ltimos aos. El reporte inicia sealando que
"Mxico enfrenta una amenaza sin precedentes a su estabilidad y seguridad nacional por
el trfico de drogas y el crimen organizado".25
Sobre el lavado de dinero, el FMI seala que " los delitos del lavado de dinero no
han sido adecuadamente investigados, las autoridades solamente han obtenido 25
sentencias por lavado de dinero desde 1989, cuando se criminaliz a la actividad del
lavado de dinero". As, entre las varias causas que -desde la perspectiva del FMI-
contribuyen al fracaso del combate al lavado de dinero en Mxico, se identifica a la
"insuficiencia de recursos" para las unidades de investigacin de la Subprocuradura de
Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO).26
Por otra parte, cifras de la propia PGR revelan que la mayora de las sentencias
obtenidas en 2007 por el delito de lavado de dinero (operaciones con recursos de
procedencia ilcita) deriva de la detencin de personas con fuertes cantidades de dinero
en aeropuertos del pas, durante operativos contra el crimen organizado o bien por
denuncias annimas. En consecuencia, las sentencias son generalmente bajas, pues en
24
En el reportaje de Fortuna, se efecta un desglose de las cantidades impuestas como sancin a diferentes
bancos por infracciones a los artculos 115 de la Ley de Instituciones de Crdito y al 124 de la Ley del Ahorro
y Crdito Popular. Entre tales instituciones anota a BBV-Bancomer, a Ixe Banco, a ING Hipotecaria, a
Hipotecaria Mexicana y a representaciones de bancos extranjeros, como el Commerzbank Aktiengesellschaft.
25
International Monetary Fund, Mexico: Detailed Assessment Report on Anti-Money Laundering and
Combating the Financing of Terrorism, IMF Country Report No. 09/7, IMF, 2009, p. 456.
26
Como parte del diagnstico elaborado por el FMI, se asevera que el trfico de drogas y la escalada de
violencia relacionada con el narcotrfico son una amenaza para la estabilidad y seguridad nacional de Mxico.
27
International Monetary Fund, Mexico,Op. cit.
19
estos casos se tipifican modalidades como el transporte o la custodia de dinero y slo en
casos claramente vinculados con alguna organizacin delictiva, se consigna por
delincuencia organizada.28
Cuadro 3
Aseguramientos provisionales derivados de casos de lavado de dinero
2004-2007
2004 2005 2006 2007 Total
Dlares 503,314 9,294,967 20,724,770 223,055,990 253,579,041
Pesos 938 443 148,734 28,732,100 28,882,215
Otras divisas 6,056 1,028,425 2,627,020 522,896 4,184,397
Instrumentos
negociables y 6,947,500 5,168,573 150,745 6,700 12,273,519
cuentas en dlares
Cuentas bancarias 121 16 43 92 272
Fuente: Financial Action Task Force, International Monetary Found, Financial Action Task Force on Money
Laundering in Suoth America, Mutual Evaluation Report, Anti-Money Laundering and Combating the Financing
of Terrorism, 2008, p.73.
28
Entre las investigaciones en curso, destacan las iniciadas en contra de la llamada Reina del Pacifico y del
ciudadano de origen chino, Zhenli Ye Gon, as como indagatorias contra presuntos integrantes de los crteles
de Sinaloa, del Pacfico, el Golfo y La Familia, derivadas de la incautacin de fuertes sumas de dinero o de la
detencin de integrantes de estas organizaciones. Ver: Acentan el combate al lavado de dinero, en El
Universal, Seccin Mxico, 6 de febrero de 2009.
29
Dinero virtual borra huellas del narco, en El Universal, Seccin Mxico, 17 de febrero de 2009.
30
Nancy Flores, Denuncia Hacienda 126 casos por lavado de dinero, Contralnea 123, marzo 22 de 2009.
20
el cuatrienio 2004-2007. Como se advierte, existe un crecimiento constante e inusitado en
lo que se refiere a los aseguramientos de moneda nacional y extranjera.
31
Mario Alberto di Constanzo Armenta, Lavado de Dinero op. cit. p. 15.
21
no tanto en acrecentarlas de forma legal, razn por la que "invierten" sus fondos en
actividades que no necesariamente tienen beneficios econmicos. As, cuando tales
actividades ya no les interesan, son abandonadas, situacin que causa el desplome de
estos sectores y un dao econmico en regiones o sectores determinados.
e) Riesgos derivados de la mala reputacin que una nacin llega a adquirir cuando
su sistema financiero est penetrado por estas actividades o cuando sus mecanismos
fiscales o judiciales no permiten contrarrestar de manera efectiva los efectos del lavado de
dinero. En estos casos, se requieren recursos gubernamentales considerables para
solucionar un problema que pudo evitarse con medidas apropiadas contra el lavado de
dinero.
32
Ibid p. 17
22
Observaciones sobre el marco legislativo
Desde la perspectiva del informe divulgado por el BID, las leyes contra el delito de
lavado de dinero en los diferentes pases, deben incluir como responsables de reportar a
las autoridades las operaciones financieras de sus clientes a las siguientes instituciones:
a) todos los bancos y sus dependencias de banca off-shore, sociedades financieras,
sociedades de capitalizacin, entidades de ahorro y prstamos; b) bolsas de valores y de
mercancas; c) compaas de seguros, de inversin y casas de cambio; d) servicios de
correos; e) fondos de pensin y corredoras de bolsa; f) compaas de tarjetas de crdito;
g) empresas de leasing; h) casinos y organizaciones de juegos de envite y azar como
loteras, bingos, hipdromos, etctera; i) compaas de financiamiento de hipotecas; de
comercializacin de joyas y metales preciosos; j) empresas para la comercializacin de
antigedades y objetos de arte; k) compaas de comercio internacional en el ramo de
metales y alimentos; l) personas fsicas y entidades vinculadas con transacciones en
efectivo o a travs de notaras, abogados, auditores y contadores; m) compaas
inmobiliarias, de bienes races y establecimientos hoteleros, entre otras negociaciones.34
Entre las afirmaciones que ataen al mbito legislativo, el texto del BID expresa
que las normas que lleguen a expedirse para afrontar el ilcito del lavado de dinero, deben
establecer entre otras cosas reglas para crear un sistema nacional de combate a este
delito y un sistema funcional de coordinacin de las distintas dependencias cuyas
33
Pedro Luis Echeverra, Resea del desarrollo de sistemas nacionales contra la legitimacin de recursos de
procedencia ilcita en el sistema financiero y en los mercados de capitales de algunos pases de Amrica
Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Washington, E.U.A. 2001, p. 46.
34
Ibid, pp. 21-22.
23
funciones estn vinculadas con la prevencin, deteccin y sancin de las acciones de
este delito. Igualmente se afirma como necesario, el establecimiento de una dependencia
con autonoma administrativa, personalidad jurdica y presupuesto propio, cuya funcin
principal sea la de centralizar, sistematizar y analizar toda la informacin en la materia.
Segn los argumentos del informe y en vista de las caractersticas transnacionales que
tiene el delito de lavado de dinero, es menester segn el texto del BID- que las
disposiciones legislativas contra el lavado de activos contemplen mecanismos de
coordinacin para solicitar y proveer informacin en forma expedita, a los servicios
anlogos de investigacin ubicados en el extranjero.
Concluye sealando el informe divulgado por el BID, que es importante que en las
disposiciones que lleguen a expedirse contra el lavado de dinero, deben dictarse normas
que brinden acceso a la informacin y a bases de datos que manejen las instituciones del
ramo y que se garantice una adecuada proteccin a la confidencialidad de la informacin
suministrada.35
Otro de los cuestionamientos esgrimidos por este autor al respecto, gira en torno al
por que si la CNBV posee autonoma tcnica y facultades ejecutivas, no puede interponer
directamente denuncias sobre delitos financieros o de lavado de dinero, ms an si este
organismo es el encargado de la supervisin bancaria y del mercado de valores. Al tiempo
que dicho autor plantea tales controversias, hace nfasis tambin en la descoordinacin
de las autoridades encargadas de la Investigacin de delitos financieros, su burocratismo
y su multiplicidad. Di Costanzo ha impugnado la falta de capacidad legal de tales
instituciones para requerir informacin o iniciar denuncias, situacin que a criterio de este
autor provoca errores y omisiones que imposibilitan la construccin de casos
35
Idem.
36
Mario Alberto di Costanzo Armenta, Lavado de Dinero, Op. Cit. p. 49.
24
jurdicamente slidos que hacen prcticamente imposible la consignacin de los
delincuentes financieros.37
37
Un detallado anlisis sobre la figura del lavado de dinero, (sus elementos, bien jurdico, conducta, sujetos,
circunstancias, objeto, etc.) se efecta en el texto Unidad de Inteligencia Financiera, Criterios judiciales en
materia de operaciones con recursos de procedencia ilcita, Mxico, SHCP, 2006, p. 56.
38
Ibid. p. 14
25
querelle ante el Ministerio Pblico en materia de delitos financieros. La iniciativa planteaba
tambin la derogacin de las reglas de prescripcin de los delitos bancarios y la
eliminacin del requisito de denuncia previa por parte de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico para poder investigar en los casos de delitos con recursos de procedencia
ilcita. Esa propuesta presentada en octubre de 2001 por la bancada del Partido del
Trabajo, fue aprobada inicialmente en la Cmara de Diputados en diciembre de 2002,
pero rechazada unos das ms tarde en el Senado.
Cinco propuestas de reforma al artculo 400 bis del Cdigo Penal Federal, fueron
presentadas en el lapso que abarc la LIX Legislatura. La primera de ellas, fue interpuesta
en julio de 2004 por el diputado Jess Martnez lvarez de Convergencia; otra ms, fue
presentada en octubre de 2004 por Pedro Vzquez Gonzlez del PT; Luis Antonio
Gonzlez Roldn, del PVEM promueve en octubre de 2005 otra iniciativa, Ren Meza
Cabrera, del PRI presenta por las mismas fechas una propuesta ms y en junio de 2006
Cristina Portillo Ayala, del PRD promueve la ltima iniciativa de la LIX Legislatura. Las
cinco iniciativas presentadas en esa Legislatura estn en espera de ser dictaminadas.
26
En la LX Legislatura, hasta abril de 2009 no se han presentado propuestas de
modificacin al artculo 440 bis del Cdigo Penal Federal.39
Por lo que respecta al tema del secreto bancario, cabe destacar que veinticuatro
iniciativas para modificar el artculo 117 de la Ley de Instituciones de Crdito, han sido
presentadas ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin en el lapso que
media entre la LVIII Legislatura y la actual. Tales propuestas se tradujeron en cinco
reformas al numeral aludido.
Algunas de las reflexiones que sirvieron de sustento a las iniciativas sobre secreto
bancario presentadas ante la Cmara de Diputados, giraron en torno a una contradiccin
fundamental: cmo es posible tener elementos para saber si una operacin bancaria es
ilegal si el secreto bancario nos impide conocer sus detalles? Adems, si bien es cierto
que excepcionalmente puede tenerse acceso a la informacin que ampara el secreto
bancario, cmo se logra encontrar evidencia de ilcitos, si slo es posible acceder a tal
informacin de manera excepcional y mediante un mandato judicial?
39
Por parte de la administracin pblica federal, la Unidad de Investigacin Especializada en Recursos de
Procedencia Ilcita de la Procuradura General de la Repblica (PGR), disea actualmente una iniciativa de
Ley de Prevencin y Combate al Lavado de Dinero, que se enviara en breve al Congreso. Junto con ella, la
PGR pugna por abreviar los tiempos de integracin de una averiguacin previa en la materia, que segn la
complejidad de la investigacin, implica de uno a dos aos.
40
Las discrepancias ms relevantes giraron en torno a las facultades que tendra el Ministerio Pblico Federal
en la materia, las que podran propiciar violaciones a derechos de terceros, as como abusos y extorsiones. La
discusin en el Senado de la Ley de Extincin de Dominio ha estado enmarcada por constantes acusaciones
de politizacin propias del proceso electoral.
27
tercero del Artculo 27 Constitucionales en materia de extincin de dominio. La tercera
propuesta se presenta en septiembre de 2007 por el diputado sin partido Flix Castellanos
Hernndez y pretenda la expedicin de una Ley de Expropiacin y Restricciones al
Dominio de los Bienes. Una cuarta propuesta, es de septiembre de 2008 y se presentada
tambin por el diputado Andrs Lozano Lozano, del PRD, quien pretende que se expida
una Ley Federal de Extincin de Dominio.41
Comentarios finales
41
La Comisin de Estupefacientes de la Organizacin de las Naciones Unidas, aprob en marzo de 2009 la
resolucin denominada Fortalecimiento de las medidas contra el lavado de dinero derivado del trfico de
drogas y los delitos conexos, la cual busca exhortar a los pases firmantes de ese organismo, a que en el marco
del combate al lavado de dinero, implementen en sus legislaciones la figura de la extincin de dominio.
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La Ley de Extincin de Dominio para el Distrito Federal, fue publicada en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal el 8 de diciembre de 2008 y su Reglamento fue publicado el 25 de marzo de 2009.
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gravedad de esta prctica y su presencia en incontables actividades productivas
actualmente, es proporcional a la seriedad con el que el fenmeno est siendo afrontado
por la comunidad internacional.
Ante los crudos diagnsticos que han presentado las instancias internacionales
especializadas en el combate al lavado de dinero, es de destacar que las acciones de
poltica pblica y las reformas legislativas efectuadas sobre el particular en nuestro pas,
afrontan un escenario particularmente complejo.
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El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible y las Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional
experiencias internacionales de desarrollo urbano sus- Gustavo M. Meixueiro Njera
tentable
Salvador Moreno Prez Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la calidad
de vida en Mxico
Nueva legislacin en materia de medios de comunicacin Sara Mara Ochoa Len
Efrn Arellano Trejo
Migracin, remesas y desarrollo regional
El cambio climtico en la agenda legislativa
Salvador Moreno Prez
Mara Guadalupe Martnez Anchondo
La reforma electoral y el nuevo espacio pblico
Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social? Efrn Arellano Trejo
Francisco J. Sales Heredia
La alternancia municipal en Mxico
La reforma al Poder Judicial en el marco de la Reforma del
Csar Augusto Rodrguez Gmez
Estado
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre migra-
cin y derechos humanos
El Poder Legislativo y la construccin de la cultura democrtica
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Efrn Arellano Trejo
Los principales retos de los partidos polticos en Amrica Lati-
La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico na
Juan Carlos Amador Hernndez Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera
Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vctima Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pblicas:
del delito evaluacin ex ante
Oscar Rodrguez Olvera Francisco J. Sales Heredia
La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxico Seguimos o cambiamos la forma de evalaur los programas
Csar Augusto Rodrguez Gmez sociales en Mxico?
Octavio Ruiz Chvez
Excedentes petroleros y desarrollo regional
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica y
territorial en la Regin Centro de Mxico.
El sector elctrico como poltica de Estado en el desarrollo Anjanette D. Zebada Soto
nacional
Mara Guadalupe Martnez Anchondo La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de pobre-
za
Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la Liliam Flores Rodrguez
salud
Francisco J. Sales Heredia
Secuestro. Actualizacin del marco jurdico.
Efrn Arellano Trejo
Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex
Alejandro Navarro Arredondo Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la
construccin de vivienda en Mxico.
Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en Mxi- Juan Carlos Amador Hernndez
co
Octavio Ruiz Chvez
Sistema integral de justicia para adolescentes Reestructuracin del sistema federal de sanciones
Redes de poltica y formacin de agenda pblica en El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la
el Programa Escuelas de Calidad tecnologa con el sector productivo en Mxico
La descentralizacin de las polticas de superacin de la La discusin sobre la reforma poltica del Distrito Fede-
pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del ral
programa hbitat Salvador Moreno Prez
Alejandro Navarro Arredondo
Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el
Los avances en la institucionalizacin de la poltica so- acceso a los servicios de salud en el mbito rural
cial en Mxico Karla S. Ruiz Oscura
Sara Mara Ochoa Len
Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin ac-
Justicia especializada para adolescentes tual y perspectivas
Mara de los ngeles Mascott Snchez Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es la
justicia social?
Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen
de su vertiente legislativa Francisco J. Sales Heredia