Las Autonomías en Preguntas y Respuestas Prácticas

Ministerio de Autonomas
Hugo Jos Siles Nez del Prado

Ministro de Autonomas
Servicio Estatal de Autonomas (SEA)
Rodrigo Puerta Orellana
Director Ejecutivo a.i.
Javier Prez Mendieta
Director de Desarrollo Legislativo Competencial
Juan Alejandro Saavedra Castellanos
Director de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)
Zulema Serrudo Arancibia
Presidenta ACOBOL
Bernarda Saru Pereira
Directora Ejecutiva ACOBOL
Apoy en la elaboracin del texto por ACOBOL:
Grover Sinka Cussi
Coordinador de Proyectos ACOBOL
Edicin y Diagramacin:
Gabriela Bascop Guzmn
Ada Sandoval Arenas
Depsito Legal:
Imprenta:
Esta publicacin es financiada por
SOLIDAR SUIZA
SIGLAS
AIOC
ALD
ALP
AR
CEDAW

CM
CNA
COM
CPE
DCP
EAD
EAIOC
EAR
ETA
GAD
GAIOC
GAM
GAR
GGAA
IDH
IEHD
LMAD
MEFP
MPD
ODS
PDES

PEI
PGTC
PMDI
POA
PSDI
PTDI
NCE
SEA
SLIM
SPIE
TCP
Autonomas Indgena Originario Campesinas

Asamblea Legislativa Departamental
Asamblea Legislativa Plurinacional
Autonoma Regional
Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer
Concejo Municipal
Consejo Nacional de Autonomas
Carta Orgnica Municipal
Constitucin Poltica del Estado
Declaracin Constitucional Plurinacional
Estatuto Autonmico Departamental
Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino
Estatuto Autonmico Regional
Entidad Territorial Autnoma
Gobierno Autnomo Departamental
Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
Gobierno Autnomo Municipal
Gobierno Autnomo Regional
Gobiernos Autnomos
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Objetivo de Desarrollo Sostenible
El Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo
Integral para Vivir Bien
Planes Estratgicos Institucionales
Planes de Gestin Territorial Comunitaria para Vivir Bien
Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien
Programa Operativo Anual
Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien
Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien
Nivel Central del Estado
Servicio Estatal de Autonomas
Servicios Legales Integrales Municipales
Sistema de Planificacin Integral del Estado
Tribunal Constitucional Plurinacional
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL

Qu funcin preferente se le da a la Autonoma Municipal?
La LMAD da a la Autonoma Municipal la funcin de impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como
coadyuvar al desarrollo rural. (Art.8.3. LMAD)
Qu tipos de competencias tiene el Gobierno Autnomo Municipal? En
qu artculo y norma se hace referencia?
Los gobiernos autnomos municipales (GAM) cuentan con competencias exclusivas establecidas en
el Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, algunas de las cuales son: estadsticas municipales, rea protegidas municipales o polticas de turismo local. Adems, los GAM pueden participar
de las competencias concurrentes y compartidas, de acuerdo a la distribucin de responsabilidades
que se establezca. Las competencias compartidas entre el Nivel Central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas estn asignadas en el Pargrafo I del Artculo 299 de la CPE y las competencias concurrentes estn establecidas en el Pargrafo II del Artculo 299.
Qu rganos tiene un Gobierno Autnomo Municipal?
Un Gobierno Autnomo Municipal est organizado por:
Un Concejo Municipal (CM) con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus
competencias. Est integrado por concejalas y concejales electas y electos, segn criterios de poblacin,
territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en Autonoma Indgena Originaria Campesina, donde corresponda. (Art. 34.I. LMAD)
Un rgano Ejecutivo, presidido por una alcaldesa o un alcalde e integrado adems por autoridades
encargadas de la administracin, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en la Carta Orgnica
o normativa municipal. La alcaldesa o el alcalde ser elegida o elegido por sufragio universal en lista
separada de las concejalas o concejales por mayora simple. (Art. 34.II. LMAD)
Los gobiernos autnomos municipales pueden legislar sin contar con la
Carta Orgnica?
S. Los GAM deben legislar aquellas competencias exclusivas que tienen asignadas en la Constitucin Poltica del Estado y emitir la legislacin de desarrollo de las competencias compartidas con el Nivel Central del
Estado de acuerdo a la distribucin de responsabilidades, aunque no cuenten con la Carta Orgnica.
El Pargrafo II del Artculo 11 de la Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin establece
que: Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de au6
tonoma consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley (). Adicionalmente,
el Artculo 63 de la misma norma determina que: Todos los municipios existentes en el pas y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condicin de autonomas municipales sin necesidad
de cumplir requisitos ni procedimiento previo.
Finalmente, el Pargrafo III del Artculo 61 de la LMAD define que: La carta orgnica, que
corresponde a la autonoma municipal, es la norma a travs de la cual se perfecciona el ejercicio de
su autonoma, y su elaboracin es potestativa.
Cmo accede a la autonoma un Gobierno Municipal?
La LMAD establece que todos los municipios existentes en el pas y aquellos que vayan a crearse de
acuerdo a Ley, tienen la condicin de autonomas municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni
procedimiento previo.
Qu es la Carta Orgnica Municipal?
La Carta Orgnica Municipal (COM) la norma institucional bsica del municipio que regula todos
los aspectos inherentes a las autonomas municipales en su mbito territorial, es de naturaleza rgida,
cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la CPE como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y
deberes, establece las instituciones polticas de las ETA, sus competencias, la financiacin de stas,
los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus actividades y
las relaciones con el Estado. Su elaboracin debe ser altamente participativa.
Qu tipo de normas puede emitir el rgano Legislativo Municipal (Concejo
Municipal)?
Los gobiernos autnomos municipales pueden ejercer su facultad legislativa sin la elaboracin de su
Carta Orgnica. Los concejos municipales podrn emitir: leyes y resoluciones en el mbito de sus propias competencias y facultades, de acuerdo a la Ley N 482, de Gobiernos Autnomos Municipales.
Qu normas puede emitir el rgano Ejecutivo Municipal?
El rgano Ejecutivo tiene la facultad reglamentaria y las normas que pueden emitir son los decretos
municipales, decretos ediles y resoluciones administrativas, conforme el Art. 13 de la Ley N 482.
Hay que tomar en cuenta que el rgano Ejecutivo, mediante los Decretos Municipales, no slo reglamentar las leyes emitidas por el Gobierno Autnomo Municipal, sino que tambin reglamentar
aquellas responsabilidades que le sean distribuidas a ste mediante alguna Ley del Nivel Central del
Estado que est legislando sobre alguna competencia concurrente.
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Est el GAM autorizado a cobrar tasas y patentes sobre ridos y

agregados en obras civiles del NCE?
La CPE asigna como competencia exclusiva del los GAM en su jurisdiccin a los ridos y agregados en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. Asimismo, los GAM tambin
tienen asignada como competencia exclusiva la creacin y administracin de tasas, patentes a la
actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal. Al ser estas de competencia exclusiva del GAM, stos estn habilitados para legislar, reglamentar y ejecutar toda la materia,
correspondiendo a los GAM gravar a la actividad econmica de explotacin de ridos y agregados
mediante una patente municipal, y no as mediante una tasa tributaria dado que el hecho generador
es la explotacin de un recursos natural y no as la contraprestacin de un servicio.
Los gobiernos autnomos municipales pueden constituir entidades
desconcentradas, descentralizadas y empresas municipales?
S. En el marco de la asignacin competencial y normativa vigente la CPE asign como competencia exclusiva Empresas Municipales a los gobiernos autnomos municipales. La Ley N 482 establece en su artculo 24 que el rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal podr incluir
en su estructura organizativa: Entidades Desconcentradas, Descentralizadas y Empresas Pblicas.
Al respecto, el Pargrafo V del Artculo 6 de la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales,
establece que las Empresas e Instituciones Municipales sern clasificadas institucionalmente de
forma separada por el propio Gobierno Autnomo Municipal, en el marco de las directrices que
emita el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
En este sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas a travs de la Resolucin Ministerial N
726 de 05 de agosto de 2014, aprueba las Directrices para la separacin administrativa de rganos de los
Gobiernos Autnomos Municipales y la Clasificacin Institucional de las empresas y entidades municipales, estableciendo en el anexo de dicha Resolucin, las caractersticas que se debe considerar para la constitucin de cada una de ellas, siendo de aplicacin obligatoria para los gobiernos autnomos municipales.
Con qu recursos cuentan los GAM para el financiamiento de sus competencias?
De acuerdo al Artculo 105 de la LMAD, son recursos de las Entidades Territoriales Autnomas
municipales, los siguientes:
1. Los impuestos creados conforme a la legislacin bsica de regulacin y de clasificacin de impuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) segn lo dispuesto el Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 299 y el Pargrafo III del Artculo 323 de la CPE.
2. Las tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales creadas de acuerdo a lo
establecido en el Numeral 20, Pargrafo I del Artculo 302 de la CPE.
3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos.
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4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.

5. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del Nivel
Central del Estado.
6. Las transferencias por coparticipacin tributaria de las recaudaciones en efectivo de impuestos nacionales, segn lo establecido en la presente Ley y otras dictadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
7. Las transferencias por participaciones en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), previstas por Ley del Nivel Central del Estado.
8. Aquellos provenientes por transferencias por delegacin o transferencia de competencias.
9. Participacin en la regala minera departamental, de acuerdo a normativa vigente, para municipios
productores.
Qu tipos de tasas municipales existen?
La clasificacin de las tasas puede ser de distintos tipos, segn el hecho que les da origen:
- Tasas por servicios pblicos. Aseo urbano, alumbrado pblico, mantenimiento de cementerios y crematorios, terminal de buses, recojo y/o tenencia de animales, eutanasia de animales en recinto municipal, esterilizacin de animales,alcantarillado sanitario, agua potable etc.
- Tasas por servicios tcnicos. Aprobacin de planos de loteamiento y urbanizacin, determinacin de lnea y
nivel , aprobacin de remodelacin o ampliacin, conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado.
- Tasas por servicios administrativos. Autorizaciones, certificaciones, legalizaciones, registros, etc.
Cules son los impuestos que pueden crear los GAM?
Segn la Ley N 154 de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la Creacin y/o
Modificacin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autnomos, los gobiernos municipales
podrn crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:
a. La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, excepto la pequea propiedad agraria,
comunitaria o colectiva con los bienes inmuebles que se encuentren en ellas.
b. La propiedad de vehculos automotores terrestres.
c. La transferencia onerosa de inmuebles y vehculos automotores, por personas que no tengan
por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con
actividad comercial.
d. El consumo especfico sobre la chicha de maz.
e. La afectacin del medio ambiente por vehculos automotores; siempre y cuando no constituyan
infracciones ni delitos.
Cul es el alcance del Reglamento General de un Concejo Municipal?

Un Reglamento General de Concejo se constituye en la norma organizacional y procedimental
del Concejo Municipal, cuyo alcance y mbito de aplicacin se encuentra delimitado dentro del
propio Concejo. De acuerdo a la Declaracin Constitucional Plurinacional N 0232/2015, de 17
de diciembre de 2015: Un reglamento del Concejo Municipal no puede tener carcter obligatorio
para el ejecutivo municipal, en razn a que en ese caso invadira el principio de separacin e independencia de rganos, consecuentemente para que una disposicin del rgano Deliberante, sea
obligatoria para todos los rganos de una Entidad Territorial Autnoma, debe tener cualidad legislativa, es decir, el acto debe emanar de una Ley Municipal y no de un Reglamento o Resolucin,
puesto que bajo el nuevo orden constitucional, ambos instrumentos normativos, se circunscriben
al mbito de la gestin administrativa interna del rgano Legislativo. En el marco del principio
de independencia y separacin de rganos no corresponde al rgano Ejecutivo observar lo regulado por el Concejo Municipal a travs de un reglamento interno, ya que el mismo se circunscribe
al mbito de la gestin administrativa interna del rgano Legislativo.
Cul es el rgano del municipio, al que corresponde realizar el pago de
vacaciones de un ex servidor pblico que desempeaba funciones en el
Concejo Municipal?
La disposicin adicional segunda de la Ley N 233 de modificaciones al PGE - 2012 que modifica
la redaccin del Artculo 12 de la Ley N 211, del 23 de diciembre de 2011, respecto al rgimen de
vacaciones establece que la compensacin econmica de la vacacin proceder en los casos de fallecimiento del servidor pblico a favor de sus herederos, por motivos de extincin de la entidad, por
destitucin del funcionario o renuncia al cargo, y cuando exista fallo judicial o sentencia ejecutoriada.
Por otra parte, el Artculo 5 de la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales, determina que
procede obligatoriamente la separacin administrativa de rganos para aquellos GAM con poblacin
mayor a 50.000 habitantes, conforme lo establecido en la Resolucin Ministerial N 726 emitida por
el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
En este entendido, si el GAM procedi con la separacin administrativa de rganos, corresponde
al Concejo Municipal efectivizar el pago de vacaciones con cargo al presupuesto de dicha instancia
legislativa, a travs de su Direccin Administrativa, la misma que debe funcionar con independencia
administrativa y financiera, aprobar su presupuesto bajo los principios de coordinacin y sostenibilidad, entre otros, sin descuidar que su presupuesto deber ser consolidado por el Ejecutivo Municipal,
toda vez que el presupuesto de ambos rganos constituyen el presupuesto del GAM. Por el contrario,
si no se hubiera efectivizado la separacin administrativa de rganos, corresponde al rgano Ejecutivo efectivizar el pago de vacaciones del ex servidor pblico dependiente del Concejo Municipal, con
cargo al presupuesto del Gobierno Autnomo Municipal.
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Cules son las diferencias distintivas entre las Patentes Forestales y las Patentes
Tributarias y cmo deben registrarse de acuerdo al Clasificador Presupuestario?
De acuerdo al Artculo 36 de la Ley N 1700 Forestal de 12 de julio de 1996, las Patentes Forestales
son patentes por la utilizacin de recursos forestales, que no constituyen impuesto, tomando la
hectrea como unidad de superficie, de esta manera se tiene la patente de aprovechamiento forestal,
que es el derecho que se paga por la utilizacin de los recursos forestales y la patente de desmonte,
que es el derecho que se paga por los permisos de desmonte. ste recurso debe ser registrado en
el rubro 15310 Patentes Forestales, Fuente de Financiamiento 20 Recursos Especficos, Organismo Financiador 230 Otros Recursos Especficos y Entidad Otorgante 312 Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras.
Por otra parte, segn el Artculo 9 de la Ley N 2492 Cdigo Tributario Boliviano, las Patentes Municipales tributarias son establecidas conforme a lo previsto por la CPE, cuyo hecho generador es
el uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico, as como la obtencin de autorizaciones
para la realizacin de actividades econmicas. ste recurso se registra en el rubro 15340 Patentes
Municipales, Fuente de Financiamiento 20 Recursos Especficos, Organismos Financiadores 210
Recursos Especficos de los Gobiernos Autnomos Municipales e Indgena Originario Campesino
y 230 Otros Recursos Especficos, Entidad Otorgante 0999 Sector Privado, segn corresponda.
Cmo se realiza la enajenacin de bienes inmuebles de patrimonio
institucional de los gobiernos autnomos municipales?
Los bienes de patrimonio institucional conforme a la Ley N 482, son aquellos bienes de propiedad
de los gobiernos autnomos municipales, que no estn destinados a la administracin municipal
y/o a la prestacin de un servicio pblico municipal, ni sean bienes de dominio pblico. Por otro
lado, la Ley N 482, modificada por la Ley N 803, realiza una diferenciacin entre bienes muebles
e inmuebles en lo referente a la aprobacin y autorizacin para su enajenacin, de acuerdo a las
atribuciones del alcalde municipal y del Concejo Municipal.
En el caso de bienes muebles de patrimonio institucional ser el propio Gobierno Autnomo Municipal el encargado de aprobar la enajenacin de bienes, debiendo enmarcarse en los procedimientos establecidos para la disposicin de bienes dispuestos a travs del Decreto Supremo N 0181,
de 28 de junio de 2009, que aprueba las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes
y Servicios, y para los bienes inmuebles de patrimonio institucional, se dispone un tratamiento
distinto toda vez que ser el Concejo Municipal el encargado de autorizar la enajenacin de bienes
que deber ser aprobado por la ALP. Sera necesario considerar, durante todo el proceso para la enajenacin de bienes de patrimonio institucional, tanto muebles como inmuebles, los procedimientos
establecidos por el subsistema de disposicin de bienes establecidos por las Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, aprobadas por el Decreto Supremo N 0181.
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Para la creacin de Tasas Municipales es necesario contar con informe de

la Autoridad Fiscal?
S es necesario contar con informe de la Autoridad Fiscal para la creacin de Tasas Municipales,
toda vez que la Disposicin Adicional Segunda de la LMAD establece: Para la creacin de tributos
de las Entidades Territoriales Autnomas en el mbito de sus competencias, se emitir un informe
tcnico por la instancia competente por el Nivel Central del Estado, sobre el cumplimiento de las
condiciones establecidas en el Pargrafo I y IV del Artculo 323 de la Constitucin Poltica del
Estado y elementos constitutivos del tributo, sta normativa no tiene un carcter exclusivo sobre
ningn tipo de tributo, lo que significa que abarca todos los tipos de tributos definidos en el Artculo 9 de la Ley N 2492 Cdigo Tributario Boliviano, incluyendo las tasas municipales. De esta
manera, la constatacin del cumplimiento de los principios de poltica fiscal, condiciones limitantes
y elementos constitutivos de los tributos, a travs de un informe tcnico, es una atribucin del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas en su calidad de Autoridad Fiscal, ejercida mediante su
Viceministerio de Poltica Tributaria y enmarcada en la competencia exclusiva del Nivel Central del
Estado sobre Poltica Fiscal.
Esta atribucin alcanza a los sistemas y regmenes tributarios de los niveles de Gobierno subnacionales, mismos que incluyen todos los tributos correspondientes a su competencia exclusiva para
creacin y administracin de los mismos. Por lo expuesto, corresponde al rgano Ejecutivo del
Gobierno Autnomo Municipal requerir al Viceministerio de Poltica Tributaria, el correspondiente
informe tcnico sobre cualquier proyecto de creacin de tasas municipales.
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

Qu responsabilidad tiene el Nivel Central del Estado en el marco de la
coordinacin?
El Nivel Central del Estado (NCE) es responsable de la coordinacin general del Estado, orientando
las polticas pblicas en todo el territorio nacional y conduciendo la administracin pblica de manera integral, eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos. (Art. 5.14. LMAD)
Qu tipos de competencias tiene el Nivel Central del Estado? En qu
artculo y norma se hace referencia?
El Nivel Central del Estado cuenta con competencias privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes. Las competencias privativas estn establecidas en el Pargrafo I del Artculo 298, algunas
competencias son por ejemplo: fuerzas armadas, polica o poltica exterior.
Las competencias exclusivas del NCE estn establecidas en el Pargrafo II del Artculo 298, algunas
de stas son: polticas del sistema de educacin y salud, poltica fiscal o administracin de justicia.
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Las competencias compartidas del NCE con las Entidades Territoriales Autnomas (ETA) estn
establecidas en el Pargrafo I del Artculo 299, algunas de las cuales son: rgimen electoral departamental y municipal o electrificacin urbana.
Las competencias concurrentes del Nivel Central del Estado con las Entidades Territoriales Autnomas se encuentran establecidas en el Pargrafo II del Artculo 299, entre las cuales se puede mencionar: la gestin del sistema de salud y educacin o la seguridad ciudadana.
Asimismo, en el Artculo 304 Pargrafos II y III estn las competencias compartidas y concurrentes
del Nivel Central del Estado con las Autonomas Indgenas Originarias Campesinas (AIOC).
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL

Qu funcin preferente se le da a la Autonoma Departamental?
La Ley N 031, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD) da a la
Autonoma Departamental la funcin de impulsar el desarrollo econmico, productivo y social en su
jurisdiccin. (Art.8.2. LMAD)
Qu tipos de competencias tienen los gobiernos autnomos
departamentales? En qu artculo y norma se hace referencia?
Los gobiernos autnomos departamentales cuentan con competencias exclusivas establecidas en el
Artculo 300 de la CPE, algunas de ellas son: servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria, proyectos de electrificacin rural o deportes. Adems, los gobiernos autnomos departamentales
pueden participar de las competencias concurrentes y compartidas, de acuerdo a la distribucin
de responsabilidades que se establezca. Las competencias compartidas entre el Nivel Central
del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas estn asignadas en el Pargrafo I del Artculo 299 y las competencias concurrentes estn establecidas en el Pargrafo II del Artculo 299.
Qu rganos tiene un Gobierno Autnomo Departamental?
El gobierno autnomo departamental (GAD) est organizado por:
Una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus
competencias. Est integrada por asamblestas departamentales elegidos y elegidas, segn criterios de
poblacin, territorio y equidad de gnero, por sufragio universal y por asamblestas departamentales
representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Las y los representantes de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos debern ser elegidas y elegidos de acuerdo a
sus normas y procedimientos propios.
Un rgano Ejecutivo, presidido por una gobernadora o gobernador e integrado adems por autoridades departamentales, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en el Estatuto. La goberna13
dora o gobernador ser elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de los asamblestas.
(Art. 30. LMAD)
Cmo se accede a la autonoma en el Nivel departamental?
La CPE en el Artculo 274 determina que los departamentos podrn acceder a la Autonoma Departamental mediante Referendo. En la actualidad, todos los departamentos accedieron al rgimen de
autonomas con base en la voluntad popular de los referendos del 2 de julio de 2006 (en el cual se
aprob el acceso a la autonoma en Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija) y 6 de diciembre de 2009 (en el
cual se aprob el acceso a la autonoma en La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca).
Qu es el Estatuto Autonmico Departamental?
El Estatuto Autonmico Departamental (EAD) es la norma institucional bsica del Gobierno
Autnomo Departamental que regula todos los aspectos inherentes a las autonomas en su mbito
territorial, es de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada
por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa
la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones polticas de las
ETA, sus competencias, la financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos
de la autonoma desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado. Su elaboracin debe ser
altamente participativa.
Con qu recursos cuentan los GAD para el financiamiento de sus
competencias?
De acuerdo al Artculo 104 de la LMAD, son recursos de las ETA departamentales, los siguientes:
1. Las regalas departamentales establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y las disposiciones legales vigentes.
2. Los impuestos de carcter departamental, creados conforme a la legislacin bsica de regulacin
y de clasificacin de impuestos, establecidas por la ALP, de acuerdo al Numeral 7, Pargrafo I
del Artculo 299 y en el Pargrafo III del Artculo 323 de la CPE.
3. Las tasas y las contribuciones especiales creadas de acuerdo a lo establecido en el Numeral 23,
Pargrafo I del Artculo 300 de la CPE.
4. Las patentes departamentales por la explotacin de los recursos naturales de acuerdo a la Ley
del Nivel Central del Estado.
6. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
7. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a lo establecido en la
legislacin del Nivel Central del Estado.
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8. Las transferencias por participacin en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) y del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), y los
establecidos por Ley del Nivel Central del Estado.
9. Aquellos provenientes por transferencias, por delegacin o transferencia de competencias.
Cules son los impuestos que pueden crear los GAD?
Segn la Ley N 154 de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la Creacin y/o
Modificacin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autnomos, los gobiernos autnomos
departamentales, podrn crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:
a. La sucesin hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro pblico.
b. La propiedad de vehculos a motor para navegacin area y acutica.
c. La afectacin del medio ambiente, excepto las causadas por vehculos automotores y por
actividades hidrocarburiferas, mineras y de electricidad; siempre y cuando no constituyan
infracciones ni delitos.
Los asamblestas suplentes de los gobiernos autnomos
departamentales, por las funciones que realizan, pueden percibir
sueldos, aguinaldos, beneficios de seguridad social y en qu partida
presupuestaria correspondera su registro?
Respecto al ejercicio de funciones por parte de los asamblestas departamentales suplentes y el pago
de su remuneracin, se debe aclarar que el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas como rgano Rector, en el marco de la competencia de poltica fiscal y en ejercicio de sus atribuciones, establece
las Directrices de Formulacin Presupuestaria y Clasificadores presupuestarios para cada gestin fiscal, sealando las respectivas partidas presupuestarias que deben utilizar todas las entidades pblicas
para la inscripcin de recursos. En este sentido, dispone que los asamblestas departamentales suplentes
perciben dietas (no salarios) por asistencia a sesiones en reemplazo del titular. Para efectivizar este
pago debern ser inscritos los recursos de acuerdo al Clasificador por objeto del gasto en la partida
presupuestaria especfica (11820 Otras Dietas), que no es la misma que corresponde al pago de
sueldos de los asamblestas titulares (Partida 11700 Sueldos), ya que esta es una actividad temporal
y que no goza de continuidad. Las consultas referidas al derecho de los asamblestas suplentes a
percibir aguinaldo, beneficios sociales y el procedimiento para el pago de su remuneracin mensual,
se encuentran relacionadas con la competencia exclusiva Poltica Fiscal asignada al Nivel Central
del Estado y atribuida mediante Decreto Supremo N 29894, al Ministerio de Economa y Finanzas
pblicas. Si se precisa de una informacin ms especfica sobre el pago de salarios, dietas, aguinaldos,
beneficios y otros temas similares, se recomienda remitir dicha consulta a la citada instancia gubernamental, como ente rector de las finanzas pblicas.
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Cmo se origina y cmo se distribuye el Fondo de Compensacin

Departamental?
El Fondo de Compensacin Departamental se origina en la Ley N 1551 de 20 de abril de 1994,
de acuerdo al Artculo 29 se establece una compensacin presupuestaria anual a cargo del Tesoro
General de la Nacin, en favor de los departamentos que estn por debajo del promedio nacional
de regalas departamentales por habitante, por un monto que permita alcanzar este promedio. De
esta manera, la Disposicin Transitoria Sptima de la LMAD establece que el 10% de la recaudacin
en efectivo del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados se destinar a favor de los
gobiernos autnomos departamentales que se encuentren por debajo del promedio de regalas departamentales por habitante. En caso de exceder el lmite del 10% su distribucin se ajustar proporcionalmente entre los departamentos beneficiarios.
Asimismo, de acuerdo al Artculo 11 del DS N 23813 de 30 de junio de 1994, que rige el Fondo
Compensatorio Departamental en lo que corresponda mientras no se promulgue una legislacin
especfica del Nivel Central del Estado, para el clculo de las compensaciones presupuestarias, se
seguir el siguiente procedimiento:
a. Se totalizarn las regalas departamentales presupuestadas para la gestin, por la explotacin
de hidrocarburos, minerales y recursos forestales, para todos y cada uno de los nueve departamentos. Para tal efecto, se consideran regalas, las compensaciones establecidas en la Ley 1534.
b. Se calcularn las regalas por habitante, para cada departamento, dividiendo el total de ingresos
departamentales presupuestados por concepto de regalas, entre el nmero de habitantes del
respectivo departamento, de acuerdo a la informacin oficial, proporcionada por el INE.
c. Se calcularn las regalas departamentales por habitante, a nivel nacional, dividiendo el total de
regalas presupuestadas para el conjunto de los nueve departamentos, entre el nmero total. Se
establecern diferencias entre el indicador nacional de regalas por habitante de que se refiere
al inciso c) y el indicador correspondiente a cada Departamento, consignado en el inciso b).
d. Si el indicador departamental es inferior al indicador nacional de regalas por habitante, se establecer la diferencia entre ambos indicadores. Esta diferencia ser multiplicada por la poblacin
del departamento respectivo, cuyo resultado constituye la compensacin que el Tesoro General
de la Nacin debe otorgar al departamento.
GOBIERNO AUTNOMO REGIONAL

Qu es la Autonoma Regional?
La Autonoma Regional (AR) es aquella que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los
ciudadanos de una regin para la planificacin y gestin de su desarrollo integral, de acuerdo a la
CPE y la LMAD. La Autonoma Regional consiste en la eleccin de sus autoridades y el ejercicio
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de las facultades normativa administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las

competencias que le sean conferidas por norma expresa. (Art.37. LMAD)
Qu tipos de competencias tiene la Autonoma Regional? En qu artculo
y norma se hace referencia?
La Autonoma Regional no cuenta con competencias en la CPE, sino que las competencias que ejerzan debern ser otorgadas por la va de la transferencia o delegacin. Conforme a la LMAD, la aprobacin por Referendo de la Autonoma Regional y su Estatuto, constituye un mandato vinculante a
la Asamblea Departamental, que aprobar en un plazo no mayor a 120 das, por dos tercios (2/3) de
votos del total de sus miembros las competencias a ser conferidas al GAR, de acuerdo al Pargrafo
III del Artculo 280 y al Artculo 305 de la CPE.
El alcance de las competencias conferidas no incluye la potestad legislativa, que se mantiene en
el GAD, pero s las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo-administrativa y tcnica sobre la
competencia. El GAR pedir la transferencia de competencias que correspondan a las exclusivas
departamentales.
Las competencias conferidas inmediatamente a la regin no podrn ser menores a las que hasta
entonces hayan estado ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirn el traspaso de los
recursos econmicos necesarios, los bienes e instalaciones provinciales correspondientes. Una vez
constituida la Autonoma Regional, podr ejercer tambin las competencias que le sean delegadas o
transferidas tanto por el Nivel Central del Estado como por las Entidades Territoriales que conforman la Autonoma Regional.
Qu funcin preferente se le da a la Autonoma Regional?
La LMAD da a la Autonoma Regional la funcin de promover el desarrollo econmico y social en
su jurisdiccin mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin en
el marco de sus competencias conferidas. (Art.8.4. LMAD)
Los Gobiernos autnomos Regionales pueden ejercer competencias
compartidas?
No. El Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) en la Declaracin Constitucional Plurinacional
(DCP) 055/2014, establece que: (...) es evidente que este tipo de competencias (compartidas) no
pueden ser ejercidas por la autonoma Regional, ya que una condicin habilitante para ejercerlas es
que stas puedan ser objeto de una legislacin de desarrollo por parte de las ETA, situacin que
imposibilita a la autonoma Regional poder acceder a este tipo de competencias, ya que por mandato
expreso del Art. 281 de la CPE, la autonoma Regional estar constituida por una Asamblea con facultad deliberativa (no legislativa, es decir, no legisla) y un rgano ejecutivo, por lo que si la autonoma
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Regional est impedida de legislar, entonces, es una consecuencia lgica el hecho de que no puede
participar de este tipo de competencias.
Cmo se organiza una Autonoma Regional?
La Autonoma Regional cuenta un rgano Ejecutivo Regional y la Asamblea Regional con facultad
normativo-administrativa, sin embargo, no ejerce la potestad legislativa. La mxima autoridad del
rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Regional es la ejecutiva o ejecutivo regional.
Qu son y cmo se conforman la regin y la Autonoma Regional?
Conforme a la LMAD la regin es un espacio de planificacin y gestin que se constituye por acuerdo entre las Entidades Territoriales Autnomas municipales o indgena originaria campesinas,
cumpliendo los objetivos y requisitos establecidos. Asimismo, los GAD, con la finalidad de planificar
y optimizar el desarrollo departamental, podrn conformar regiones dentro de su jurisdiccin de
forma articulada y coordinada con las Entidades Territoriales Autnomas, que decidan previamente
conformar una regin de planificacin y gestin. La regin puede convertirse en unidad territorial
y ser parte de la estructura y organizacin territorial del Estado, siempre y cuando cumpla con los
requisitos establecidos en la LMAD.
La regin por tanto se convierte en unidad territorial cuando accede a constituirse en una Autonoma
Regional. Esta autonoma es aquella que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una regin para la planificacin y gestin de su desarrollo integral, de acuerdo a la CPE y
la LMAD. En resumen, la regin como espacio de planificacin no constituye una unidad territorial
llamada regin, ni con un Gobierno Autnomo Regional. La Autonoma Regional en cambio cuenta
con una unidad territorial llamada regin y un Gobierno Autnomo Regional.
Qu es el Estatuto Autonmico Regional y cul es su utilidad?
El Estatuto Autonmico Regional (EAR) es la norma institucional bsica de la Autonoma Regional
que regula todos los aspectos inherentes a las autonomas Regionales en su mbito territorial, es de
naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la CPE
como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define
sus derechos y deberes, establece las instituciones polticas de las Entidades Territoriales Autnomas,
sus competencias, la financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la
autonoma desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado. Su elaboracin debe ser altamente participativa. El Estatuto de la Autonoma Regional, al igual que el Estatuto de la Autonoma
Indgena Originario Campesina, es condicin previa para el ejercicio de la autonoma.
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Con qu recursos cuentan los GAR para el financiamiento de sus competencias?

Regionales administrarn los siguientes recursos:
1. Las tasas y contribuciones especiales establecidas por ley del Nivel Central del Estado, segn
el Pargrafo II, Artculo 323 de la CPE.
2. Los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios en el marco de las competencias
que le sean transferidas y delegadas.
3. Legados, donaciones y otros ingresos similares.
4. Las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de recursos naturales, establecidas mediante normativa vigente y la Ley del Gobierno autnomo departamental.
5. Ingresos transferidos desde las Entidades Territoriales Autnomas que las componen.
6. Aquellos provenientes de las transferencias por delegacin o transferencia de competencias.
GOBIERNO AUTNOMO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO

Qu funcin preferente se le da a la Autonoma Indgena Originario
Campesina?
La LMAD da a la Autonoma Indgena Originario Campesina la funcin de impulsar el desarrollo
integral como naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio. (Art.8.1. LMAD)
Qu tipos de competencias tiene el Gobierno Autnomo Indgena
Originario Campesino y en qu artculo y norma se hace referencia?
El Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino (GAIOC) cuenta con competencias exclusivas establecidas en el Pargrafo I del Artculo 304 de la CPE, siendo algunas de ellas: electrificacin en
sistemas aislados, polticas del turismo o planificacin y gestin de su ocupacin territorial. Asimismo,
cuenta con competencias compartidas establecidas en el Pargrafo II y con competencias concurrentes
establecidas en el Pargrafo III del mencionado artculo del texto constitucional.
Cules son las vas de acceso a una Autonoma Indgena Originario Campesina?
Se puede acceder a una AIOC por medio de tres vas alternativas: con base municipal, con base en un
Territorio Indgena Originario Campesino (TIOC) y con base en una regin. (Art. 50.II, III, IV. LMAD)
Qu rganos tiene una Autonoma Indgena Originario Campesina?
Los Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos (GAIOC) ejercen las cuatro funciones
(ejecutiva, legislativa, judicial y electoral). Su organizacin, establecida mediante su Estatuto de autonoma, en base a sus normas y procedimientos, deber considerar que estas funciones no sean
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delegadas a un solo rgano a objeto de no contravenir el Pargrafo III del Artculo 12 de la Constitucin Poltica del Estado.
Qu es un Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino?
El Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino (EAIOC) es la norma institucional bsica
de la AIOC que regula todos los aspectos inherentes a su autonoma en su mbito territorial, es de
naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad
de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones polticas de las Entidades
Territoriales Autnomas, sus competencias, la financiacin de stas, los procedimientos a travs de
los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado.
Su elaboracin debe ser altamente participativa. La LMAD establece adems como algunos contenidos mnimos a la definicin de la visin y estrategias de su propio desarrollo en concordancia con
sus principios, derechos y valores culturales, la definicin del rgano y sistema de administracin de
justicia, as como prever la decisin del pueblo de renovar peridicamente la confianza a sus autoridades. El Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina, al igual que el Estatuto de la
Autonoma Regional, es condicin previa para el ejercicio de la autonoma.
Con qu recursos cuentan las AIOC para el financiamiento de sus competencias?
indgena originario campesinas, los siguientes:
1. Impuestos asignados a su administracin de acuerdo a lo establecido en el Numeral 13,
Pargrafo I Artculo 304 de la CPE.
2. Las tasas, patentes y contribuciones especiales, creadas por las Entidades Autnomas indgena originario campesinas, de acuerdo a lo dispuesto en el Numeral 12, Pargrafo I, Artculo
304 de la CPE.
4. Legados, donaciones y otros ingresos similares.
5. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del
Nivel Central del Estado.
6. Las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de recursos naturales,
establecidas mediante normativa vigente y la Ley del Gobierno Autnomo Departamental.
7. Aquellos provenientes por transferencias, por delegacin o transferencia de competencias.
8. Las Entidades Territoriales Autnomas indgena originario campesinas percibirn los recursos
por transferencias de coparticipacin tributaria e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH),
de acuerdo a los factores de distribucin establecidos en las disposiciones legales en vigencia.
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PRIVATIVAS
Qu son las competencias Privativas?
Son aquellas que estn reservadas para el Nivel Central del Estado, en las cuales la legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfieren ni delegan. (Art.297.I.1. CPE)
En qu norma se asignan las competencias privativas?
Las competencias privativas estn asignadas en el Artculo 298, Pargrafo I de la Constitucin Poltica
del Estado. Estas competencias en total son 22. Algunas competencias de este tipo son, por ejemplo:
Sistema financiero, Fuerzas Armadas, Polica, Poltica Exterior, entre otras.
Las competencias privativas pueden ser transferidas o delegadas?
No, de acuerdo al Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado, las competencias privativas
son aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas
para el Nivel Central del Estado.
Puede suscribirse acuerdos o convenios intergubernativos para el ejercicio
de competencias privativas?
De acuerdo a la Ley N 730, que es una Ley modificatoria de la Ley N 492, de Acuerdos y Convenios Intergubernativos, se podr suscribir acuerdos o convenios intergubernativos en competencias
privativas, para la transferencia de recursos en infraestructura, equipamiento y mobiliario destinado a
la implementacin de planes, programas y proyectos.
EXCLUSIVAS
Qu es una competencia exclusiva?
Las competencias exclusivas son aquellas en las que un nivel de Gobierno tiene sobre determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, y se puede transferir la reglamentacin y la
ejecucin (Art. 297.I.2. CPE). Por tanto, a diferencia de las competencias privativas, en las competencias
exclusivas el titular de la competencia puede transferir o delegar las facultades reglamentaria o ejecutiva
o parte de ellas a otro nivel de Gobierno. A manera de ejemplo, los gobiernos autnomos departamentales tienen como competencia exclusiva Proyectos de electrificacin rural, por lo tanto, estos
gobiernos podrn elaborar leyes, reglamentarlas y ejecutar la competencia para implementar proyectos
que consideren pertinentes sobre la infraestructura de electrificacin rural requerida en su jurisdiccin.
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En qu norma se asignan las competencias exclusivas?

Las competencias exclusivas son asignadas a todos los niveles de Gobierno, con excepcin de las autonomas Regionales en la Constitucin Poltica del Estado, o en una Ley nacional, cuando la norma
fundamental no la consider. El Artculo 298, Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado
asigna las competencias exclusivas al Nivel Central del Estado, en un nmero de 38.
El Artculo 300, Pargrafo I de la CPE asigna las competencias exclusivas a los gobiernos autnomos
departamentales, en un nmero de 36.
El Artculo 302, Pargrafo I de la Constitucin Poltica del Estado asigna las competencias exclusivas
de los gobiernos autnomos municipales en un nmero de 43.
Finalmente, el Artculo 304, Pargrafo I de la Constitucin Poltica del Estado asigna las competencias
exclusivas a las Autonomas Indgena Originario Campesinas (AIOC), en un nmero de 23.
Es necesario mencionar que las Autonomas Indgena Originario Campesinas, asumirn, de acuerdo con un
proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias, las competencias municipales.
Cmo se ejerce una competencia exclusiva?
En primer lugar, el rgano Legislativo respectivo tiene que elaborar una legislacin para ejercer su competencia en su respectiva jurisdiccin. Luego el rgano Ejecutivo tiene que elaborar la reglamentacin
respectiva y ejecutar la competencia.
Las competencias exclusivas pueden ser transferidas o delegadas?
S, de los cuatro tipos de competencias que existen, las competencias exclusivas son las nicas en las
que existe la posibilidad de transferir o delegar sus facultades reglamentaria y ejecutiva. La facultad
legislativa siempre se mantiene en el titular de la competencia.
Puede suscribirse acuerdos o convenios intergubernativos para el
ejercicio de competencias exclusivas?
S, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley N 492 los acuerdos y convenios intergubernativos puede ser suscritos para el ejercicio coordinado de competencias exclusivas, as como
sobre los otros tipos de competencias.
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COMPARTIDAS
Qu son las competencias compartidas?
Son aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin
de desarrollo corresponde a las Entidades Territoriales Autnomas, de acuerdo a su caracterstica y
naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las Entidades Territoriales Autnomas, de
acuerdo a la distribucin de responsabilidades que se establezca. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en la Sentencia Constitucional Plurinacional 2055/2012, seala que este tipo de competencia tiene
una titularidad compartida sobre la facultad legislativa, pues tanto el Nivel Central del Estado como
las Entidades Territoriales Autnomas son corresponsables de la legislacin integral de este tipo de
competencia.
En este sentido, una Ley bsica que debe ser emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP),
en la que establecer los principios generales, la regulacin general de la materia y determinando con
qu nivel o niveles de Gobierno compartir dicha competencia, asignndole a stos las responsabilidades sobre la competencia. Una Ley de desarrollo, que ser emitida por el rgano Legislativo de
la ETA con quien el Nivel Central del Estado comparti el ejercicio de la competencia, debiendo
en esta Ley desarrollar el cmo se ejercer esta competencia en su respectiva entidad territorial en el
marco de los principios y la regulacin general establecida en la legislacin bsica.
Finalmente, el TCP en la Declaracin Constitucional Plurinacional 055/2014, establece que: (...) es
evidente que este tipo de competencias (compartidas) no pueden ser ejercidas por la autonoma
Regional, ya que una condicin habilitante para ejercerlas es que estas puedan ser objeto de una legislacin de desarrollo por parte de las ETAs, situacin que imposibilita a la autonoma Regional poder
acceder a este tipo de competencias, ya que por mandato expreso del art. 281 de la CPE, la autonoma
Regional estar constituida por una Asamblea con facultad deliberativa (no legislativa, es decir, no legisla) y un rgano ejecutivo, por lo que si la autonoma Regional est impedida de legislar, entonces, es una
consecuencia lgica el hecho de que no puede participar de este tipo de competencias.
En qu norma se asignan las competencias compartidas?
Las competencias compartidas son asignadas en el Artculo 299, Pargrafo I de la Constitucin
Poltica del Estado. Estas competencias son en total siete. Algunas competencias de este tipo son,
por ejemplo: rgimen electoral departamental y municipal, servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones y electrificacin urbana.
Cmo se ejercen las competencias compartidas?
La legislacin bsica ser aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) (que contiene los
principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el Nivel Central
del Estado y las ETA) y la legislacin de desarrollo ser aprobada por los rganos deliberativos de
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los gobiernos autnomos de acuerdo a la distribucin de responsabilidades y respetando los lineamientos de la Ley bsica emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional. La reglamentacin ser
elaborada y aprobada por el rgano Ejecutivo de los gobiernos autnomos, conforme a la legislacin
bsica y la de desarrollo. La ejecucin de la competencia est a cargo del rgano Ejecutivo de los
gobiernos autnomos.
Qu regulan las leyes bsicas emitidas en el marco de una competencia
compartida?
La Ley bsica del Nivel Central del Estado establece los principios, la regulacin general de la materia y la
divisin de responsabilidades entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas.
Las competencias compartidas pueden ser transferidas o delegadas?
No. De acuerdo a la CPE y la Sentencia Constitucional 2055/2012, la transferencia o delegacin de
competencias solo se puede realizar sobre las competencias exclusivas.
Puede suscribirse acuerdos o convenios intergubernativos para el
ejercicio de competencias compartidas?
S. Los acuerdos o convenios Intergubernativos pueden suscribirse para la realizacin de planes, programas o proyectos concurrentes y la transferencia de recursos sobre competencias compartidas, al
igual que sobre los otros tipos de competencias, de acuerdo a la Ley N 492, y su ley modificatoria,
la Ley N 730.
CONCURRENTES
Qu es una competencia concurrente?
Las competencias concurrentes son aquellas donde la legislacin corresponde al Nivel Central
del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva
(Art.297.I.3. CPE). La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece que el Nivel Central del Estado tambin ejerce de forma simultnea la reglamentacin y ejecucin junto a los otros
niveles de Gobierno (Art.65. LMAD).
A manera de ejemplo, la CPE determina que es una competencia concurrente entre el Nivel Central del
Estado y los gobiernos autnomos la Gestin del sistema de salud, por lo tanto, la legislacin en esta
materia podr provenir solamente del Nivel Central del Estado, pero dicha legislacin deber establecer
las responsabilidades para cada uno de los gobiernos autnomos y, por lo tanto, sern estas responsabilidades las que recibirn una reglamentacin y ejecucin de parte de los gobiernos autnomos.
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La Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012 establece que: (...) el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias concurrentes por parte del Nivel Central con las Entidades Territoriales puede darse nicamente cuando:
a. Las facultades ejecutiva y reglamentaria que corresponden a las Entidades Territoriales no sean
ejercidas por sus gobiernos autnomos;
b. La participacin del Nivel Central en el ejercicio simultneo con las Entidades Territoriales no
implique un desplazamiento de la participacin de las Entidades Territoriales Autnomas que
suponga concentracin de facultades para el Nivel Central; y,
c. Se trate de las instituciones y rganos del Nivel Central, encontrndose el Nivel Central del Estado habilitado para ejercer la facultad reglamentaria y ejecutiva para la administracin y gestin
de las instancias propias del Nivel Central del Estado.
En qu norma se asignan las competencias concurrentes?
Las competencias concurrentes son asignadas en el Artculo 299, Pargrafo II de la Constitucin
Poltica del Estado. Estas competencias son en total 16. Algunas competencias de este tipo son, por
ejemplo: Gestin del sistema de salud y educacin, proyectos de riego o seguridad ciudadana.
Cmo se ejerce una competencia concurrente?
La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene que emitir una Ley que distribuya las responsabilidades
de la competencia entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas. Sobre
la base de la ley emitida y de acuerdo a la distribucin de responsabilidades los gobiernos autnomos
debern reglamentar y ejecutar la competencia.
Puede el Nivel Central del Estado ejercer las facultades reglamentaria y
ejecutiva en competencias concurrentes?
La LMAD establece que el Nivel Central del Estado tambin ejerce de forma simultnea la reglamentacin y ejecucin junto a las Entidades Territoriales Autnomas y, a su vez, que es la Ley de
la Asamblea Legislativa Plurinacional el instrumento normativo que distribuir las responsabilidades de cada nivel de Gobierno sobre esta competencia, tomando en cuenta su naturaleza, sus
caractersticas y la escala de intervencin (Art.65. LMAD).
De acuerdo a las Sentencias Constitucionales N 1714/2012 y N 2055/2012, el ejercicio de las
facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias concurrentes por parte del Nivel
Central del Estado puede darse nicamente en tres casos especficos:
1. Cuando las facultades reglamentaria y ejecutiva que corresponden a las ETA no sean ejercidas por stas ltimas.
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2. Cuando la participacin del Nivel Central del Estado en el ejercicio simultneo con las Entidades
Territoriales Autnomas no implique un desplazamiento de la participacin de stas, es decir, que
esta accin no provoque una concentracin de facultades para el Nivel Central del Estado.
3. Cuando se trate de las instituciones y rganos propios del Nivel Central del Estado, encontrndose habilitado para ejercer la facultad reglamentaria y ejecutiva para la administracin y
gestin de estas instancias propias a este nivel.
De acuerdo a estos casos de accin por parte del Nivel Central del Estado entonces podr existir reglamentacin y ejecucin del Nivel Central del Estado. Si, por ejemplo, su actuacin est destinada slo
a instituciones que pertenecen a este nivel de Gobierno, por ejemplo, el Sistema de control gubernamental destinado nicamente a establecer elementos operativos de reglamentacin y ejecucin para
todas aquellas instituciones que son del Nivel Central del Estado y no as de los gobiernos autnomos.
Las competencias concurrentes pueden ser transferidas o delegadas?
No. De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la Sentencia Constitucional 2055/2012, la
transferencia o delegacin de competencias solo se puede realizar sobre las competencias exclusivas.
Puede suscribirse Acuerdos o Convenios Intergubernativos para el
ejercicio de competencias concurrentes?
S. Los acuerdos o convenios Intergubernativos puede suscribirse para la realizacin de planes, programas o proyectos concurrentes y la transferencia de recursos sobre competencias concurrentes, al
igual que sobre los otros tipos de competencias, de acuerdo a la Ley N 492, y su Ley modificatoria,
la Ley N 730.
Qu se entiende por distribucin de responsabilidades?
El trmino de distribucin de responsabilidades o divisin de responsabilidades es utilizado en la Ley
N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin, cuando trata sobre competencias concurrentes
y compartidas, para denominar a la definicin de las acciones que deber realizar cada Gobierno en
relacin a la competencia. Esta distribucin de responsabilidades se encuentra plasmada en la Ley del
Nivel Central del Estado.
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DESARROLLO PRODUCTIVO
Cules son las competencias especficas sobre desarrollo productivo?
Las competencias especficas sobre desarrollo productivo son:
Competencias exclusivas del Nivel Central del Estado:
Sanidad e inocuidad agropecuaria. (CPE Art. 298.II.21)
Polticas generales de desarrollo productivo. (CPE Art. 298.II.35)
Competencias concurrentes entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas:
Agricultura, ganadera, caza y pesca. (CPE Art. 299.II.16)
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales:
Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. (CPE Art. 300.I.14)
Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. (CPE Art.
300.I.21)
Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. (CPE Art. 300.I.24)
Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.
(CPE Art. 300.I.31)
Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales. (CPE Art. 300.I.34)
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales:
Proyectos de infraestructura productiva. (CPE Art. 302.I.21)
Competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas:
Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. (CPE Art. 304.I.19)
Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin. (CPE Art. 304.I.20)
Competencias concurrentes de las autonomas indgena originario campesinas:
Promocin de la construccin de infraestructuras productivas. (CPE Art. 304.III.7)
Promocin y fomento a la agricultura y ganadera. (CPE Art. 304.III.8)
Existen otras competencias que se vinculan con el desarrollo productivo, como riego, electrificacin
y otros, pero no forman parte del listado por especialidad.
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Cul es la distribucin de responsabilidades de la competencia

concurrente Agricultura, ganadera, caza y pesca referida al desarrollo
rural integral?
Los gobiernos autnomos departamentales tienen la responsabilidad de:
1. Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza y pesca, en concordancia con las polticas generales
2. Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y pisccola.
(LMAD: 91/ I/ 2)
Los gobiernos autnomos municipales tienen la responsabilidad de:
1. Ejecutar las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca en concordancia con el Plan General
del Desarrollo Rural Integral en coordinacin con los planes y polticas departamentales y
2. Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias y en el marco de la poltica general.
(LMAD 91/ I/ 3).
Cules son las competencias del NCE en desarrollo productivo?
Las Competencias exclusivas del Nivel Central del Estado:
Sanidad e inocuidad agropecuaria. (CPE Art. 298.II.21)
Polticas generales de desarrollo productivo. (CPE Art. 298.II.35)
Cules son las competencias exclusivas de desarrollo productivo de los
gobiernos autnomos departamentales?
Las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales:
Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. (CPE Art. 300.I.14)
Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. (CPE Art.
300.I.21)
Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. (CPE Art. 300.I.24)
Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.
(CPE Art. 300.I.31)
Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas
nacionales. (CPE Art. 300.I.34)
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Qu pueden hacer los gobiernos autnomos departamentales en la

competencia exclusiva Promocin y administracin de los servicios para
el desarrollo productivo y agropecuario?
Siendo una competencia exclusiva de los gobiernos autnomos departamentales, corresponde al
rgano Legislativo, es decir a la Asamblea Legislativa Departamental (ALD), elaborar una Ley para
el ejercicio de la competencia en el territorio departamental, en la cual precise el alcance de los
proyectos de promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. En dicha norma adems, se deber definir la estructura organizativa y los mecanismos de implementacin, es decir qu instancias departamentales ejecutarn la competencia y cmo se regular
las prestaciones. Sobre la base de la norma elaborada, el ejecutivo departamental deber elaborar la
reglamentacin respectiva y ejecutar la competencia.
Los servicios que puede implementar un GAD son aquellos sobre el desarrollo productivo, ya sea
para el sector agropecuario o cualquier otro, orientados al potenciamiento de unidades econmicas.
Un buen ejemplo de servicios que podran implementarse son servicios que posibiliten el mejoramiento de la oferta en sectores manufactureros, servicios de fumigacin, servicios de venta de alimentacin balanceada, de especializacin de empleados, o cualquier otro.
competencia exclusiva Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria?
Siendo una competencia exclusiva, corresponde al rgano Legislativo, es decir la ALD elaborar una
norma para el ejercicio de la competencia en el territorio departamental, en la cual precise el alcance
de los servicios a implementarse, la estructura organizativa y los mecanismos de implementacin, es
decir qu instancias departamentales ejecutarn la competencia y cmo se regular a las instituciones
de la sociedad civil. Sobre la base de la norma elaborada, el ejecutivo departamental deber elaborar
la reglamentacin respectiva y ejecutar la competencia. Por ejemplo, el Nivel Central del Estado se
encarga de dictar una poltica nacional de prevencin y erradicacin de enfermedades de ganado
vacuno, los servicios que deben prestarse para lograr la erradicacin de esa enfermedad sern competencia exclusiva del GAD.
competencia exclusiva Proyectos de infraestructura departamental para
el apoyo a la produccin?
Teniendo en cuenta que se trata de una competencia exclusiva de los gobiernos autnomos departamentales corresponde al rgano Legislativo, es decir a la Asamblea Legislativa Departamental, que
elabore una Ley para el ejercicio de la competencia en el territorio departamental, en la cual precise el
alcance de los proyectos de infraestructura a implementarse, la estructura organizativa y los mecanismos de implementacin, es decir qu instancias departamentales ejecutarn la competencia y cmo
se regular la construccin de infraestructura y sus servicios.
32
Sobre la base de la norma elaborada, el Ejecutivo Departamental deber elaborar la reglamentacin

respectiva y ejecutar la competencia. Los proyectos de infraestructura que puede implementar el
GAD son infraestructuras que tengan por objetivo apoyar a la produccin de ms de un municipio,
incluyendo el proyecto y toda la accin y prestacin de servicios inherentes a la infraestructura. Un
buen ejemplo, del tipo de accin que puede llevar a cabo el GAD en el mbito de esta competencia
es la construccin de un silo para acopiar la produccin de grano de varios municipios.
competencia exclusiva Promocin y administracin de los servicios para
el desarrollo productivo y agropecuario?
Siendo una competencia exclusiva de los gobiernos autnomos departamentales, corresponde al rgano Legislativo, es decir a la ALD elabore una Ley para el ejercicio de la competencia en el territorio
departamental, en la cual precise el alcance de los proyectos de promocin y administracin de los
servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. En dicha norma, adems, se define la estructura
organizativa y los mecanismos de implementacin, es decir qu instancias departamentales ejecutarn
la competencia y cmo se regular las prestaciones. Sobre la base de la norma elaborada, el ejecutivo
departamental deber elaborar la reglamentacin respectiva y ejecutar la competencia.
Los servicios que puede implementar un GAD son aquellos sobre el desarrollo productivo, ya sea para
el sector agropecuario o cualquier otro, orientados al potenciamiento de unidades econmicas. Un
buen ejemplo de servicios que podran implementarse son servicios que posibiliten el mejoramiento
de la oferta en sectores manufactureros, servicios de fumigacin, servicios de venta de alimentacin
balanceada, de especializacin de empleados, o cualquier otro.
competencia exclusiva Comercio, industria y servicios para el desarrollo
y la competitividad en el mbito departamental?
Teniendo en cuenta que se trata de una competencia exclusiva de los GAD, corresponde al rgano
Legislativo, es decir a la ALD elabore una Ley para el ejercicio de la competencia en el territorio departamental, en la cual precise el alcance de los servicios de apoyo al comercio y la industria, as como
los servicios para la competitividad a implementarse, la estructura organizativa y los mecanismos de
implementacin, es decir qu instancias departamentales ejecutarn la competencia y cmo se regular a las instituciones de la sociedad civil.
Sobre la base de la norma elaborada, el ejecutivo departamental deber elaborar la reglamentacin respectiva
y ejecutar la competencia. Los proyectos que puede implementar el GAD son los servicios para apoyar a las
empresas en el ejercicio de las acciones comerciales, o a las industrias; tambin comprende servicios que permitan mejorar la satisfaccin de los consumidores, ya sea por mejor calidad o por obtener un menor precio.
33
Ejemplos de las acciones que se desprenden de la competencia son apoyo a comerciantes, establecimiento de incubadoras de empresas, apoyo legal, en contabilidad, administracin y otros a unidades
econmicas; apoyo en seguridad industrial, cumplimiento y mejora de metas medio ambientales y
otros, apoyo en la mejora de calidad de producto.
Qu pueden hacer los GAM en la competencia Proyectos de
infraestructura productiva?
Como se trata de una competencia exclusiva de los GAM, corresponde al rgano Legislativo, es decir al Concejo Municipal elabore una Ley para el ejercicio de la competencia en el territorio municipal,
en la cual precise el alcance de los proyectos de infraestructura productiva, se defina la estructura
organizativa y los mecanismos de implementacin, es decir qu instancias municipales ejecutarn la
competencia y cmo se regular a las instituciones de la sociedad civil.
Sobre la base de la norma elaborada, el Ejecutivo Municipal deber elaborar la reglamentacin respectiva y ejecutar la competencia. Los proyectos de infraestructura que puede implementar un GAM son
cualquier infraestructura de apoyo a la produccin. La accin del GAM no slo limitar al proyecto sino
a toda la accin y prestacin de servicios inherentes a la infraestructura. Un buen ejemplo de proyecto
en esta competencia es la construccin de un silo para acopiar la produccin de grano del municipio.
Qu pueden hacer los gobiernos autnomos indgenas originario
campesinos en la competencia Fomento y desarrollo de su vocacin
productiva?
Teniendo en cuenta que se trata de una competencia exclusiva de los GAIOC, corresponde al rgano Deliberativo elaborar una norma con rango de Ley para el ejercicio de la competencia en el
territorio municipal, en la cual precise el alcance de los proyectos de fomento y desarrollo de su vocacin productiva, se defina la estructura organizativa y los mecanismos de implementacin, es decir
qu instancias del Gobierno ejecutarn la competencia y cmo se regular a las instituciones de la
sociedad civil.
Sobre la base de la norma elaborada, el rgano encargado de las facultades de reglamentacin y ejecucin deber ejercer la competencia la competencia. Los GAIOC pueden implementar proyectos
orientados al fomento del desarrollo productivo, a travs de servicios como la promocin del desarrollo productivo, es decir, servicios para apoyar a los emprendimientos e iniciativas productivas. Un
buen ejemplo de las acciones que pueden desarrollar es el apoyo legal, de contabilidad, administracin
y otros, orientados a mejorar la calidad de productos, siempre en el marco de las polticas nacionales.
34
Qu pueden hacer los gobiernos autnomos indgenas originario

campesinos en la competencia Construccin, mantenimiento y
administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo?
Teniendo en cuenta que se trata de una competencia exclusiva de los GAIOC, corresponde al rgano Deliberativo elaborar una norma con rango de Ley para el ejercicio de la competencia en el
territorio municipal, en la cual precise el alcance de los proyectos de fomento y desarrollo de su vocacin productiva, se defina la estructura organizativa y los mecanismos de implementacin, es decir
qu instancias del Gobierno ejecutarn la competencia y cmo se regular a las instituciones de la
sociedad civil.
Sobre la base de la norma elaborada, el rgano encargado de las facultades de reglamentacin y
ejecucin deber ejercer la competencia. Los GAIOC pueden construir, mantener y administrar
infraestructura para el desarrollo de actividades productivas, como por ejemplo la construccin de
infraestructura para la refrigeracin o procesamiento de productos. Esta accin no puede limitarse la
construccin de la infraestructura, sino tiene que involucrar todas las acciones para la prestacin de
servicios inherentes a la infraestructura.
ENERGA
Cul es la asignacin competencial que hace la Constitucin Poltica del
Estado en el sector energa?
Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios.
Poltica de generacin, produccin, control, trasmisin, y distribucin de energa en el
sistema interconectado.
Polticas de servicios bsicos.
De los gobiernos autnomos departamentales:
Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados.
Proyectos de electrificacin rural.
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria.
De los gobiernos autnomos municipales:
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal.
Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
Servicios bsicos as como aprobacin de las tasas que corresponde en su jurisdiccin.
35
De los gobiernos autnomos indgena originario campesinos:

Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.
Competencias Concurrentes entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas:
Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.
Sistema de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de las polticas del
Estado, al interior de su jurisdiccin.
Competencias Compartidas entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas:
Electrificacin urbana.
INFRAESTRUCTURA CARRETERA O FRREA

Cules son las competencias asignadas a los distintos niveles de Gobierno
sobre la infraestructura carretera y frrea?
Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la Red
Fundamental. (Art.298.II.9. CPE)
Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la Red Fundamental. (Art.298.II.10. CPE)
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales:
Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central, conforme a las normas establecidas por ste. (Art.300.I.7. CPE)
Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo
a las polticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en coordinacin con el
Nivel Central del Estado. (Art.300.I.8. CPE)
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales:
Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con
los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda. (Art.302.I.7. CPE)
Competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas:
Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales. (Art.304.I.6. CPE)
Competencias concurrentes de las autonomas indgena originario campesinas:
Construccin de caminos vecinales y comunales. (Art.304.III.6. CPE)
36
Qu puede hacer el Nivel Central del Estado en su competencia

Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de
carreteras de la Red Fundamental?
El Nivel Central del Estado est encargado del ciclo de gestin completo de la red fundamental de carreteras, estableciendo para s los criterios de clasificacin de su red, as como su ejecucin.
Qu puede hacer el Nivel Central del Estado en su competencia
Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y
ferrocarriles de la Red Fundamental?
El NCE legisla, reglamenta y ejecuta la planificacin, diseo, construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la red fundamental; los criterios de clasificacin y clasificar
las lneas frreas de la red fundamental y vas frreas en los departamentos; y el establecimiento de
polticas para la planificacin, diseo, construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas
y ferrocarriles de la red fundamental cuando sea ejercida por parte de los GAD.
Qu puede hacer el Gobierno Autnomo Departamental en su competencia
Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de
carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales,
incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central,
conforme a las normas establecidas por ste?
Los GAD estn encargados de las carreteras de la red departamental, y de la red fundamental en defecto
del Nivel Central, de acuerdo a la legislacin. Debido a la previsin constitucional de realizar su competencia de acuerdo a las polticas del NCE, la clasificacin de su red deber corresponder a los criterios
emitidos por el NCE.
El GAD es encargado del ciclo de gestin completo de la red departamental y de la red fundamental de
carreteras en defecto del Nivel Central, estableciendo para s los criterios de clasificacin de su red, as
como su ejecucin, esto porque por el criterio de lmites competenciales, el mismo no se reduce solo a
la planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la Red departamental y fundamental en defecto del Nivel Central.
Qu puede hacer el Gobierno Autnomo Municipal en su competencia
Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales
en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando
corresponda?
Los GAM legislan, reglamentan y ejecutan la planificacin, diseo, construccin, conservacin y
administracin de caminos vecinales, siendo stos todos aquellos que no formen parte de la red
37
fundamental ni departamental. Adems legislan, reglamentan y ejecutan la clasificacin de caminos

vecinales en su jurisdiccin de acuerdo a polticas del NCE.
Qu puede hacer el Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
en su competencia Mantenimiento y administracin de caminos vecinales
y comunales?
Los GAIOC legislan, reglamentan y ejecutan el mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales de manera exclusiva, as como la clasificacin de caminos vecinales y comunales en su jurisdiccin.
SALUD
Cules son las competencias asignadas a los distintos niveles de
Gobierno sobre salud?
Polticas del Sistema de educacin y salud. (Art. 298.II.17. CPE)
Gestin del Sistema de salud y educacin. (Art. 299.II.2. CPE)
Competencias compartidas entre el Nivel Central del Estado y las autonomas indgenas originario campesinas:
Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional, germoplasma, de acuerdo con la Ley. (Art. 304.II.3. CPE).
Qu responsabilidades tienen los gobiernos autnomos departamentales
en el marco de la competencia de gestin del sistema de salud?
Los GAD tienen un total de 19 responsabilidades en relacin a la competencia concurrente de gestin
del sistema de salud establecidas en el Numeral 1, Pargrafo III del Artculo 81 de la LMAD. Algunas
de esas responsabilidades son: Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud en concordancia
con el Plan de Desarrollo Sectorial Nacional, ejercer la rectora en salud en el departamento para el
funcionamiento del Sistema nico de Salud, en el marco de las polticas nacionales, proporcionar la
infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer Nivel y proveer a los establecimientos de salud del tercer Nivel , servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems
suministros, as como supervisar y controlar su uso.
38
Qu responsabilidades tienen los gobiernos autnomos municipales en

el marco de la competencia de gestin del sistema de salud?
Los GAM tienen un total de 10 responsabilidades en relacin a la competencia concurrente de
gestin del sistema de salud establecidas en el Numeral 2, Pargrafo III del Artculo 81 de la LMAD.
Algunas de esas responsabilidades son: Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de
Salud y su incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal, implementar el Sistema nico de Salud
en su jurisdiccin, en el marco de sus competencias, y administrar la infraestructura y equipamiento
de los establecimientos de salud de primer y segundo Nivel de atencin organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
Qu responsabilidades tienen los gobiernos autnomos indgena
originario campesinos en el marco de la competencia de gestin del
sistema de salud?
Los GAIOC tienen dos responsabilidades en relacin a la competencia concurrente de gestin del
sistema de salud establecidas en el Numeral 3, Pargrafo III del Artculo 81 de la LMAD, las cuales
son: Formular y aprobar planes locales de salud de su jurisdiccin, priorizando la promocin de la
salud y la prevencin de enfermedades y riesgos, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado
y la Poltica Nacional de Salud, y promover la gestin participativa de los pueblos indgena originario
campesinos en el marco de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
Qu responsabilidad tiene el NCE en la competencia compartida
Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a
conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional, germoplasma,
de acuerdo con la ley?
El NCE, en el marco de la competencia compartida con las autonomas indgena originario campesinas,
tiene la responsabilidad de: Establecer la norma bsica sobre la propiedad y los derechos intelectuales
colectivos de los pueblos indgena originario campesinos, sobre prcticas, conocimientos y productos
de la medicina tradicional para el registro y proteccin, con validez internacional, y de garantizar la
recuperacin de la medicina tradicional en el marco del Sistema nico de Salud. (Art.81.II.1. LMAD)
Qu responsabilidad tiene los gobiernos autnomos indgena originario
campesinos en la competencia compartida Resguardo y registro de los
derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos
genticos, medicina tradicional, germoplasma, de acuerdo con la ley?
Los GAIOC, en el marco de la competencia compartida, tienen la responsabilidad de: resguardar y
registrar la propiedad y los derechos intelectuales colectivos de la comunidad sobre los conocimien39
tos y productos de la medicina tradicional, en sujecin a la legislacin bsica del Nivel Central del Estado, desarrollar institutos para la investigacin y difusin del conocimiento y prctica de la medicina
tradicional y la gestin de los recursos biolgicos con estos fines, proporcionar informacin sobre
la medicina tradicional desarrollada en su jurisdiccin, al Sistema nico de Informacin en Salud y
recibir la informacin que requieran en aplicacin del principio de lealtad institucional, promover la
elaboracin de la farmacopea boliviana de productos naturales y tradicionales, y fomentar la recuperacin y uso de conocimientos ancestrales de la medicina tradicional, promoviendo el ejercicio de
esta actividad. (Art.81.II.2. LMAD)
TRANSPORTE
Gobierno sobre transporte?
Competencia exclusiva del Nivel Central del Estado:
Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros cuando alcance a ms de un departamento.
(Art.298.II.32. CPE)
Competencia exclusiva de los gobiernos autnomos departamentales:
Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el
departamento. (Art.300.I.9. CPE)
Competencia Exclusiva de los Gobiernos Autnomos Municipales:
Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control de trnsito urbano. (Art.302.I.18. CPE)
VIVIENDA
Gobierno sobre vivienda?
Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial. (Art.298.I.33.CPE)
Polticas generales de vivienda. (Art.298.I.36.CPE)
Competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos:
Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los gobiernos municipales (Art.298.I.10. CPE)
Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. (Art.298.I.29. CPE)
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Vivienda y vivienda social (Art.299.II.15. CPE)
SEGURIDAD CIUDADANA
Los proveedores de productos con cargo a los prediarios que son
financiados por los gobiernos autnomos departamentales (GAD) deberan
estar exentos de las retenciones impositivas?
Por definicin la exencin es la liberacin de la obligacin tributaria establecida por Ley, que exime
a los contribuyentes del pago de determinados impuestos, previo cumplimiento de los requisitos
fijados por la norma legal. Al respecto, la Ley N 843 y el Decreto Supremo N 21531 no sealan
ninguna exencin relacionada a los proveedores de productos de pre-diarios. En este sentido, se debe
aplicar las respectivas retenciones a aquellos proveedores o prestadores de servicios que no estn alcanzados por el impuesto a la utilidad de las empresas (IUE) conforme lo sealado por el Artculo 19
inciso f) de la citada Ley. Las empresas que tienen obligacin de extender factura y son proveedores
o prestadores deservicios, deben extender la respectiva factura.
Los gobiernos autnomos departamentales, solo deberan cancelar el
pago de prediarios, y la administracin penitenciaria y de supervisin,
debera encargarse de la alimentacin?
En primera instancia se establece que el prediario es la alimentacin de buena calidad, con valor nutritivo suficiente para el mantenimiento de su salud que recibe a diario cada privado de libertad. En este
sentido, el artculo 27 de la Ley N 2298 de fecha 20 de diciembre de 2001, establece que todo interno
recibir de la administracin, una alimentacin de calidad, con valor nutritivo suficiente para el mantenimiento de su salud. Por otro lado, el artculo 45 de la mencionada Ley, establece que la administracin
del rgimen penitenciario es realizada, entre otros, por la Direccin General del Rgimen Penitenciario
y Supervisin que se encontraba bajo dependencia del ex Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
actualmente bajo dependencia del Ministerio de Gobierno conforme lo establecido por el Decreto
Supremo N 29894 de fecha 07 de febrero de 2009 Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del
Estado Plurinacional.
Al respecto, el D.S. N 29894 de fecha 7 de febrero de 2009, establece como atribucin del Ministro
de Gobierno, el formular, dirigir, coordinar y administrar polticas sobre el rgimen penitenciario, rehabilitacin y reinsercin social, elaborando una poltica nacional contra el crimen entre otros mbitos.
Asimismo, el artculo 33 del mencionado decreto establece que el Ministerio de Gobierno contar,
entre otros, con la Direccin General de Rgimen Penitenciario, de lo que se puede concluir que la
Direccin General de Rgimen Penitenciario es parte de la administracin responsable de la provisin
de la alimentacin de los privados de libertad. Por otro lado, el Decreto Supremo N 1854 de fecha 24
de diciembre de 2013, establece que los gobiernos autnomos departamentales son responsables del
pago total de los gastos por prediarios de todas las personas privadas de libertad que se encuentran en
su departamento, por lo que el GAD es responsable de garantizar los recursos necesarios para el pago
de prediarios.
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En este sentido, el GAD en aplicacin de la partida presupuestaria 311140 Alimentacin Hospitalaria, Penitenciaria, Aeronaves y Otras Especificas contemplado en el Clasificador por Objeto
del Gasto emitido por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas para cada gestin fiscal, debe
coordinar con el Ministerio de Gobierno para efectivizar el pago de prediarios.
Los gobiernos autnomos pueden efectuar transferencia de recursos para
la construccin de infraestructura y/o ambientes para el funcionamiento de
las oficinas del rgano Judicial, en el marco de la competencia Seguridad
Ciudadana prevista en el Artculo 10 de la Ley N 264 del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana Para Una Vida Segura?
El Numeral 2, Artculo 102, de la LMAD establece que la administracin de los recursos de las Entidades Territoriales Autnomas gozar de una autonoma econmica financiera para decidir el uso de
sus recursos y ejercer las facultades para generar y ampliar los recursos econmicos y financieros, en
el mbito de su jurisdiccin. En este sentido, los Gobiernos Autnomos no pueden asignar recursos
al rgano Judicial para la construccin de infraestructura y/o ambientes para el funcionamiento de
sus oficinas en el marco de la competencia de Seguridad Ciudadana, sin embargo, para este fin, el
Gobierno Autnomo podra transferir recursos a la polica, en el marco de lo dispuesto por la Ley
N 264, Artculo 41 y Pargrafo I del Artculo 32 en el cual se establece que las Estaciones Policiales
Integrales son infraestructuras en las que funcionan el Ministerio Pblico y los Juzgados Contravencionales, por tanto la transferencia de recursos se enmarcara dentro de los alcances del Art. 10 de la
Ley N 264.
La transferencia para infraestructura del rgano Judicial, que no se enmarque en el precepto de ser
infraestructura para las Estaciones Policiales Integrales (EPI), en las cuales funcionen los juzgados
contravencionales no recaeran en los preceptos establecidos por el Art. 10 de la Ley N 264.
42
43
RGIMEN AUTONMICO Y COMPETENCIAL

Cmo se entiende la autonoma en la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin?
El modelo autonmico tiene las siguientes caractersticas:
Permite la eleccin directa de autoridades en todos los niveles de Gobierno.
La administracin directa de recursos.
La posibilidad de legislar, reglamentar y ejecutar.
Implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional de las Entidades Territoriales
Autnomas (ETA).
Qu tipos de autonoma reconoce la Ley y qu funciones les da?
La LMAD reconoce cuatro tipos de autonoma:
1. La Autonoma Departamental tiene la funcin de impulsar el desarrollo econmico, productivo y social en su jurisdiccin. (Art. 30 de la LMAD)
2. La Autonoma Municipal tiene la funcin de impulsar el desarrollo econmico local, humano
y el desarrollo urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin as como
coadyuvar al desarrollo rural. (Art.34. LMAD)
3. La Autonoma Regional tiene la funcin de promover el desarrollo econmico y social en su
jurisdiccin mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin
en el marco de sus competencias conferidas. (Art.37. LMAD)
4. La Autonoma Indgena Originario Campesina tiene la funcin de impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos as como la gestin de su territorio. (Art.42. LMAD)
Qu se entiende por competencia?
La LMAD establece que (...) competencia es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las
materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. (Art.6.II.4. LMAD)
Con base a esta definicin podemos sealar que la competencia es el conjunto de potestades y deberes otorgados a un Gobierno para ser ejercidos respecto de materias especficas, conforme a la
distribucin de competencias realizada a travs del texto constitucional.
Cules son las dimensiones de las competencias?
Las competencias tienen tres dimensiones que se complementan entre s: facultativa, territorial y material.
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Las competencias en su dimensin facultativa describen qu facultades se le asign a cada Gobierno para
el ejercicio de las competencias, estas facultades son: legislativa, reglamentaria, ejecutiva. Las facultades que corresponda ejercer dependen del tipo de competencia que se asigne.
Una segunda dimensin de las competencias es la territorial que est relacionada con la jurisdiccin
territorial del nivel de Gobierno. Esto significa que el Nivel Central del Estado, tendr un alcance
territorial a nivel nacional cuando ejerza sus competencias, el nivel departamental tendr un alcance
en su respectiva jurisdiccin departamental, etc.
Una tercera dimensin hace referencia a lo material de la competencia. Esta se refiere a la materia o
sector en su totalidad o parte de ste que se ejercer mediante la competencia. Estas materias o sectores pueden ser: salud, educacin, trabajo, deporte, vivienda, caminos, etc.
Cules son las facultades de las competencias?
Las competencias tienen tres facultades:
Facultad legislativa. Es la que le permite al titular de la competencia emitir leyes que regulen y
permitan el ejercicio y desarrollo de la competencia. Esta facultad por su naturaleza se asigna
a los rganos deliberativos de los diferentes gobiernos. En el caso de las autonomas indgena originario campesinas, ser ejercida a travs de la instancia que sea determinada en su
Estatuto Autonmico. Cabe mencionar que los gobiernos Regionales no gozan de facultad
legislativa, siendo sta ejercida por la Asamblea Legislativa Departamental u otro rgano
Deliberativo del gobierno titular de la competencia que le transfiera o delegue competencias
a esta Autonoma Regional. La Autonoma Regional tiene una Asamblea Regional con potestad normativo-administrativa.
Facultad reglamentaria. Es asignada a los rganos ejecutivos de los diferentes gobiernos. Cada
Gobierno Autnomo y el Nivel Central del Estado en el marco de las competencias que
se les asign, reglamentar a travs de normas reglamentarias la forma de aplicacin y
ejercicio de las disposiciones establecidas en las leyes emitidas por el rgano legislativo que
corresponda.
Facultad ejecutiva. Es la ejecucin de acciones y actividades dispuestas en la Ley y en las normas reglamentarias en el marco de la competencia. Esta facultad es realizada por los rganos
ejecutivos de los diferentes gobiernos.
Cuntos tipos de competencias existen?
Existen cuatro tipos:
Competencias privativas
Competencias exclusivas
Competencias compartidas
Competencias concurrentes.
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Qu implica la reserva de Ley?

La reserva de Ley es una previsin establecida por la LMAD que seala que todo mandato a Ley (es
decir, la determinacin de elaborar y aprobar una Ley especfica) incluido en el texto constitucional
sin determinar la entidad territorial que legislar, implica el ejercicio de exclusividad nacional, salvo
en el caso de las competencias exclusivas de una ETA donde corresponder su respectiva legislacin.
(Art.71. LMAD)
ORGANIZACIN TERRITORIAL
Cul es la organizacin territorial en Bolivia?
La Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 269 establece que Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos.
Cules son los espacios de planificacin y gestin y cules son sus
caractersticas?
De acuerdo a la LMAD, algunas formas en la que se puede planificar la gestin pblica a travs del
ordenamiento territorial, como espacios de planificacin y gestin, pueden ser:
Macroregin: El Nivel Central del Estado podr conformar macroregiones estratgicas como
espacios de planificacin y gestin, por materia de inters nacional sobre recursos naturales,
debiendo coordinar con los gobiernos autnomos departamentales, municipales e indgena
originario campesinos que la integren.
Regin: Espacio de planificacin y gestin que se constituye por acuerdo entre las Entidades
Territoriales Autnomas Municipales o indgena originario campesinas, cumpliendo los objetivos y requisitos establecidos en la Ley. Asimismo, los gobiernos autnomos departamentales,
con la finalidad de planificar y optimizar el desarrollo departamental, podrn conformar regiones dentro de su jurisdiccin de forma articulada y coordinada con las Entidades Territoriales Autnomas, que decidan previamente conformar una regin de planificacin y gestin.
Mancomunidad: Asociacin voluntaria entre Entidades Territoriales Autnomas Municipales,
Regionales o indgena originario campesinas, que desarrolla acciones conjuntas en el marco
de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes. Si bien directamente la mancomunidad no goza de una territorialidad propia, se constituye sobre la territorialidad de las
entidades que la componen.
Distrito: Espacio de planificacin y gestin de la administracin municipal. Los municipios
podrn distritar su territorio para ejercer una gestin an ms cercana al ciudadano.
Los espacios Territoriales antes descritos son espacios de ordenamiento territorial para la planificacin y gestin del territorio. De todos ellos, solo la regin puede convertirse en unidad territorial y ser parte de la organizacin territorial del Estado.
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Qu son los distritos municipales?

La Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin, en su Artculo 27 establece que los distritos municipales son espacios desconcentrados de administracin, gestin, planificacin, participacin
ciudadana y desCentralizacin de servicios, en funcin de sus dimensiones poblacionales y Territoriales,
en los que podrn establecerse subalcaldas, de acuerdo a la Carta Orgnica o la normativa municipal.
La organizacin del espacio territorial del municipio en distritos municipales estar determinada por la
Carta Orgnica y la legislacin municipal.
ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS

Qu son los acuerdos y convenios Intergubernativos?
Son aquellos suscritos entre gobiernos autnomos o entre stos con el Nivel Central del Estado para
la ejecucin de planes, programas y proyectos concurrentes, delegar competencias, conciliacin de
conflictos competenciales, transferir recursos o bienes para el ejercicio coordinado de competencias
y otros que sean establecidos por Ley nacional.
La Ley N 730, modificatoria de la Ley N 482, de Acuerdos y Convenios Intergubernativos, habilita
la suscripcin de Acuerdos o Convenios Intergubernativos en competencias privativas para la transferencia de recursos en infraestructura, equipamiento y mobiliario destinado a la implementacin de
planes, programas y proyectos.
Fuente: Gua Prctica de Acuerdos y Convenios Intergubernativos - Ministerio de Autonomas.
Qu diferencia existe entre un acuerdo y un convenio Intergubernativo?

No existe una diferencia entre acuerdo y convenio pues los mismos se toman como sinnimos en las
leyes N 031 y N492. Cuando se refiere a un acuerdo o convenio, debe entenderse de forma
indistinta como aquel documento en el que las partes pactan el cumplimiento de objetivos comunes
a travs de obligaciones previamente acordadas.
Fuente: Gua Prctica de Acuerdos y Convenios Intergubernativos - Ministerio de Autonomas
A qu se refiere el principio de voluntariedad en la suscripcin de

acuerdos o convenios?
Es un principio que debe regir en todas las negociaciones y suscripcin de acuerdos o convenios
Intergubernativos, referido a la voluntad y consentimiento mutuo de los gobiernos autnomos en la
determinacin de los trminos y condiciones del documento.
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Sobre qu tipos de competencias se pueden suscribir acuerdos y

aonvenios Intergubernativos?
Conforme la Ley N 492 y la modificacin realizada por la Ley N 730, sobre las competencias exclusivas, compartidas, concurrentes y privativas. En el caso de acuerdos o convenios intergubernativos en
competencias privativas, stos podrn ser suscritos para la transferencia de recursos en infraestructura,
equipamiento y mobiliario destinado a la implementacin de planes, programas y proyectos.
Qu etapas contempla un acuerdo o convenio intergubernativo?

Las etapas de un acuerdo o convenio intergubernativo son: la negociacin, la suscripcin y la ratificacin.
A qu se refiere la etapa de negociacin de un acuerdo o convenio

intergubernativo?
Es la fase en la cual los gobiernos involucrados acuerdan los objetivos y obligaciones de los acuerdos
o convenios Intergubernativos.
A qu se refiere la etapa de suscripcin de un acuerdo o convenio

intergubernativo?
Es la fase en la que las autoridades competentes de los rganos ejecutivos de los distintos gobiernos
concretan y firman el acuerdo o convenio intergubernativo.
A qu se refiere la etapa de ratificacin de un acuerdo o convenio

intergubernativo?
Es el acto que realizan los rganos deliberativos de los gobiernos autnomos a travs de la emisin
de una Ley que expresamente ratifica el acuerdo o convenio intergubernativo suscrito. El cumplimiento de esta etapa pone en vigencia el acuerdo, siempre y cuando sea requerido conforme a las
previsiones de la Ley N 492.
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Cules son las autoridades competentes para suscribir los acuerdos o

convenios intergubernativos?
Las autoridades del Nivel Central del Estado y de las Entidades Territoriales Autnomas con facultad
para suscribir acuerdos o convenios intergubernativos son las siguientes:
Nivel Central del Estado:
Ministros o ministras en el caso de ministerios y Entidades desconcentradas. Mxima Autoridad Ejecutiva en el caso de desCentralizadas, autrquicas y empresas pblicas.
Entidades Territoriales Autnomas:
Gobernador o gobernadora en el caso de gobiernos autnomos departamentales; alcaldes o
alcaldesas en el caso de gobiernos autnomos municipales; ejecutivo regional en el caso de
autonomas regionales y la autoridad ejecutiva de acuerdo a su Estatuto en las autonomas
indgena originario campesinas.
Pueden las autoridades competentes de las Entidades Territoriales
Autnomas delegar la facultad de suscribir estos acuerdos o convenios
Intergubernativos?
Las Mximas Autoridades Ejecutivas, Gobernadora o Gobernador, Alcaldesa o Alcalde, Mxima
Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino y Ejecutiva Regional
o Ejecutivo Regional, pueden delegar la atribucin de suscribir acuerdos y convenios intergubernativos a las autoridades que l o ella designen, como por ejemplo, la Secretaria o el Secretario en el
Gobierno Autnomo Departamental, el Oficial Mayor en el Gobierno Autnomo Municipal y otros
segn la organizacin del rgano Ejecutivo, esto conforme lo establece el Pargrafo I del Artculo
7 de la Ley N 2341 de 23 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo: (...) las autoridades
administrativas podrn delegar el ejercicio de su competencia para conocer determinados asuntos administrativos, por causa justificada, mediante resolucin expresa, motivada y pblica. Esta delegacin
se efectuar nicamente dentro de la entidad pblica a su cargo.
Pueden firmar el acuerdo o convenio intergubernativo otras autoridades

no facultadas?
S, otras autoridades relacionadas a la temtica del acuerdos y convenios intergubernativos pueden
acompaar en la suscripcin a la autoridad facultada, por ejemplo el/la Secretario/a de Desarrollo Humano y el/la Director/a de un Servicio Departamental de Salud firman acompaando a la
Gobernadora o Gobernador si es un convenio sobre hospitales de Tercer Nivel . En este entendido,
la participacin de dichas autoridades no le resta validez al acuerdo o convenio intergubernativo. Sin
embargo, las autoridades facultadas para la suscripcin del documento (Ministra o Ministro, Mxi49
mas Autoridades Ejecutivas, Gobernadora o Gobernador, Alcaldesa o Alcalde, Mxima Autoridad

Ejecutiva del Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino y Ejecutiva Regional o Ejecutivo
Regional, o en su caso la persona delegada expresamente) deben suscribir el documento a fin de resguardar las formalidades y efectos legales del documento.
Quines ratifican los acuerdos o convenios intergubernativos y cundo

entran en vigencia?
Los rganos deliberativos de las Entidades Territoriales Autnomas son los que ratifican los acuerdos y convenios intergubernativos. La entrada en vigencia de los mismos se da en un solo momento
para las partes intervinientes, cumplidas las siguientes formalidades:
Entre el Nivel Central del Estado con Entidades Territoriales Autnomas: A la firma del
Ministro o Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad del Nivel Central del Estado y la ratificacin de los rganos deliberativos de las Entidades Territoriales Autnomas.
Entre Entidades Territoriales Autnomas: A la ratificacin de los rganos deliberativos de la
Entidades Territoriales Autnomas intervinientes.
Cules son los casos en los que no se requiere la ratificacin?

Existen dos casos en los que no se requiere ratificacin de los acuerdos y convenios Intergubernativos por parte de las Entidades Territoriales Autnomas:
1. Cuando el plan, programa o proyecto concurrente cuyo financiamiento total sea igual o
menor a Bs1.000.000 (Un milln 00/100 Bolivianos). Sin embargo, debe quedar claro que el
monto se refiere al total del plan, programa o proyecto, no se debe confundir con la contraparte que una o ms de las partes suscribientes otorga para dicho plan, programa o proyecto.
2. Cuando los acuerdos y convenios intergubernativos se suscriban en el marco de las competencias concurrentes, establecidas en el Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin
Poltica del Estado, cuyas responsabilidades estn distribuidas por Ley nacional.
Qu ocurre en el caso de que se tenga que modificar el acuerdo o

convenio intergubernativo?
50
Toda modificacin del monto econmico, ampliacin del plazo del proyecto y otros aspectos del
acuerdo o convenio intergubernativo firmado, se debe realizar a travs de una adenda o documento
modificatorio. En estos casos se presentan dos situaciones:
1. Si fue a ratificacin de su rgano Deliberativo: La adenda por ser documento modificatorio

del acuerdo o convenio intergubernativo principal debe seguir las mismas formalidades del
documento original, sea cual fuere la modificacin que se realiza.
2. Si no fue a ratificacin de su rgano Deliberativo: Cuando la modificacin afecta el monto
del plan, programa o proyecto y ste se incrementa por encima de Bs1.000.000 (Un milln
00/100 Bolivianos) la adenda debe ratificarse.
Cul es el contenido mnimo de Acuerdos y Convenios Intergubernativos

en el marco de los planes, programas o proyectos concurrentes?
Los acuerdos o convenios intergubernativos que tengan por objeto la ejecucin de planes, programas
o proyectos concurrentes, cuando corresponda, debern contener mnimamente instancias responsables, dbito automtico, costo, plazo y estructura financiera.
Cuntos gobiernos pueden participar en un acuerdo o convenio

intergubernativo?
La suscripcin de acuerdos y convenios intergubernativos debe contar mnimamente con la participacin de dos gobiernos, no existiendo un mximo de participantes.
Dentro de la suscripcin de convenios en el caso especfico de la causal del plan, programa o proyecto concurrente se tiene cuatro instancias o roles (titular de la competencia, entidad beneficiaria,
entidad ejecutora, entidad financiadora), pero debe aclararse que los roles que cada Gobierno tiene
dentro de un convenio intergubernativo pueden ser diversos.
Cules son las causales para la suscripcin de acuerdos o convenios

intergubernativos?
Las causales para la suscripcin de acuerdos y convenios intergubernativos son la ejecucin de planes,
programas y proyectos concurrentes, delegar competencias, conciliacin de conflictos competenciales, transferir recursos o bienes para el ejercicio coordinado de competencias y otros que sean
establecidos por Ley Nacional.
51
Cul es la intervencin del Servicio Estatal de Autonomas en caso de una

controversia?
El Servicio Estatal de Autonomas (SEA), a solicitud de una de las partes en la va conciliatoria, podr
intervenir como tercero conciliador cuando existan controversias en la etapa de ejecucin del acuerdo o convenio intergubernativo, pudiendo ser en cualquiera de las causales sealadas en el Artculo 6
de la Ley N 492, en las que no corresponde el dbito automtico.
Qu es un convenio interinstitucional?
Los convenios interinstitucionales son aquellos que no ingresan en las causales establecidas en el
Artculo 6 de la Ley N 492, es decir:
Ejecutar planes, programas y proyectos concurrentes.
Transferir recursos o bienes para el ejercicio coordinado de sus competencias.
Delegar competencias.
Conciliacin de conflictos competenciales.
Otros establecidos por la Ley Nacional.
En ese sentido, los acuerdos que no se enmarquen en ninguna de las causales anteriormente sealadas, aun cuando se refieran a una coordinacin entre niveles de Gobierno, sern considerados como
otro tipo de convenios cuyos denominativos podran variar (de cooperacin, interinstitucional, etc.).
Asimismo, estaran dentro de otra categora de convenios o acuerdos, aquellos que se suscriben con
Entidades privadas o con instituciones que no forman parte de un Nivel de Gobierno.
Existe algn criterio respecto al establecimiento de porcentaje de

contrapartes de las Entidades Territoriales Autnomas, para la ejecucin
de proyectos concurrentes?
No existe un criterio sobre los porcentajes de contraparte que deben establecerse en los acuerdos y
convenios intergubernativos de las Entidades Territoriales Autnomas, toda vez que los trminos y
condiciones establecidos en los acuerdos o convenios a ser suscritos, corresponde que sean determinados en el marco del ejercicio de la autonoma por cada Gobierno Autnomo y la institucin del
Nivel Central del Estado cuando corresponda.
52
Un Gobierno Autnomo puede asignar recursos para la ejecucin de

proyectos que son de competencia de otro nivel de Gobierno?
El pargrafo III del Artculo 8 de la Ley N 492 de Acuerdos Intergubernativos establece que: Los
acuerdos o convenios intergubernativos para la ejecucin de planes, programas o proyectos concurrentes, permitirn que un gobierno titular de una competencia, responsabilidad o atribucin, autorice
a otro gobierno la participacin en la ejecucin de planes, programas o proyectos., por lo que un
Gobierno Autnomo puede asignar recursos en una o varias fases de un plan, programa o proyecto
concurrente de otro nivel de Gobierno de acuerdo a lo establecido en el convenio intergubernativo.
Asimismo, en el marco del Artculo 2 de la Ley N 730 se podr firmar acuerdos o convenios intergubernativos en competencias privativas del Nivel Central del Estado para financiar infraestructura,
equipamiento y mobiliario destinado a la implementacin de planes, programas o proyectos.
Sobre qu competencias se pueden suscribir acuerdos o convenios
Intergubernativos?
Se puede suscribir acuerdos o convenios intergubernativos sobre las competencias privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes en el marco de lo establecido en las leyes N492 y N730.
Los rganos legislativos pueden ratificar convenios interinstitucionales?
El Pargrafo I del Artculo 133 de la Ley N 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y
DesCentralizacin Andrs Ibez, establece que los acuerdos intergubernativos destinados al desarrollo para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de programas
y proyectos podrn suscribirse entre Entidades Territoriales Autnomas o entre stas con el Nivel
Central del Estado. Estos acuerdos sern vinculantes para las partes con fuerza de ley, una vez ratificados por sus respectivos rganos deliberativos.
El Artculo 1 de la Ley N 492, Ley Acuerdos y Convenios Intergubernativos, modificada por la Ley
N 730, establece que el objeto de la citada Ley es (...)regular el procedimiento para la suscripcin
de acuerdos o convenios intergubernativos entre gobiernos autnomos o entre stos con el Nivel
Central del Estado, en el ejercicio de sus competencias y atribuciones.
El Pargrafo I del Artculo 3 de la Ley N 492, modificada por la Ley N 730, establece que los acuerdos o convenios intergubernativos (...)son aquellos suscritos entre gobiernos autnomos y stos
con el nivel central del Estado, destinados al ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de planes, programas o proyectos concurrentes en el marco de las competencias
exclusivas, concurrentes y compartidas.
El Artculo 5 de la Ley N 492, modificada por la Ley N 730, seala las condiciones para la vigencia de los acuerdos y convenios intergubernativos: I Los acuerdos o convenios intergubernativos
suscritos entre gobiernos autnomos, entrarn en vigencia una vez ratificados por sus rganos de53
liberativos. II El nivel central del Estado podr suscribir acuerdos o convenios intergubernativos
con los gobiernos autnomos, los cuales entrarn en vigencia una vez suscritos por las autoridades
competentes del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, y ratificados por los rganos deliberativos de los gobiernos autnomos. III Los acuerdos o convenios intergubernativos suscritos
por gobiernos autnomos para la ejecucin de planes, programas o proyectos, cuyo financiamiento
total sea igual o menor a Bs1.000.000.- (Un Milln 00/100 Bolivianos) no requieren la ratificacin
de sus rganos deliberativos. IV Los acuerdos o convenios intergubernativos suscritos en el marco
de sus competencias concurrentes cuyas responsabilidades estn distribuidas por Ley nacional, no
requieren ratificacin. Al respecto, el Pargrafo II del Artculo 5 de la Ley N 492, modificada por la
Ley N 730, establecen que el nivel central del Estado puede suscribir convenios intergubernativos
con los gobiernos autnomos, los cuales entrarn en vigencia una vez suscritos por las autoridades
competentes del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado (que de acuerdo a los Pargrafos I
y II del Artculo 7 de la Ley N 492, modificada por la Ley N 730, son las Ministras o Ministros de
Estado, en caso de Ministerios e instituciones desconcentradas; Mximas Autoridades Ejecutivas, en
caso de instituciones desCentralizadas, autrquicas o empresas pblicas, quienes debern remitir una
copia del acuerdo o convenio al Ministerio cabeza de sector; y, en caso de gobiernos autnomos los
acuerdos o convenios intergubernativos sern suscritos, segn corresponda, por la Gobernadora o
Gobernador, Alcaldesa o Alcalde Municipal, Ejecutiva o Ejecutivo Regional o Mxima Autoridad del
Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino), y ratificado por los rganos deliberativos .
El Artculo 6 de la Ley N 492 modificada por la Ley N 730, seala que las causales para suscribir
acuerdos o convenios intergubernativos entre gobiernos autnomos y stos con el Nivel Central de
Estado son: 1. Ejecutar planes, programas o proyectos concurrentes. 2. Transferir recursos o bienes
para el ejercicio coordinado de sus competencias. 3. Delegar competencias. 4. Conciliacin de conflictos competenciales. 5. Otros establecidos por Ley nacional.
El Artculo 11 de la Ley N 492 modificada por la Ley N 730, establece que son acuerdos o convenios interinstitucionales aquellos que no ingresen en las causales establecidas en el Artculo 6 de la citada Ley. En este sentido, los acuerdos que no se enmarquen en ninguna de las causales anteriormente
sealadas, an cuando se refieran a una coordinacin entre Nivel es de gobierno, sern considerados
como otro tipo de convenios cuyos denominativos especficos podran variar (intercooperacin, cooperacin, interinstitucional, etc.). Del mismo modo, son acuerdos o convenios interinstitucionales
aquellos que se suscriben con Entidades privadas o con instituciones que no forman parte de un nivel
de Gobierno.
Por otra parte, cada Gobierno Autnomo define su organizacin interna y cuenta con procedimientos mediante los cuales establecen las condiciones y la relacin entre rganos para la aprobacin,
autorizacin y ratificacin de convenios interinstitucionales. Si se tratara de un GAM, stos tienen
la competencia exclusiva para aprobar, autorizar o ratificar convenios y/o contratos con personas
naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones,
competencias y fines segn lo dispone el Numeral 35 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, siempre que las causales de dicho convenio no apliquen a las de un
convenio intergubernativo.
54
En este sentido, la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales, de 9 de enero de 2014,

supletoria a la Carta Orgnica Municipal, establece en el Numeral 7, Artculo 16, que una de las
atribuciones del Concejo Municipal es la de (...)aprobar o ratificar convenios, de acuerdo a Ley municipal. Asimismo, la citada Ley seala en su Numeral 25, Artculo 26, que una de las atribuciones
de la Alcaldesa o Alcalde Municipal es la de suscribir convenios y contratos. Por ltimo, la Disposicin Transitoria Primera de la Ley N 482 establece El rgano Legislativo Municipal en el plazo
no mayor a noventa (90) das calendario a partir de la publicacin de la presente Ley (9 de enero de
2014), aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, la Ley de Fiscalizacin Municipal y la
Ley de Contratos y Convenios. Respecto a la consulta realizada, no hay ninguna Ley o norma que
establezca las condiciones de suscripcin y ratificacin de un acuerdo o convenio interinstitucional.
El Artculo 11 de la Ley N 492 modificada por la Ley N 730, slo establece la diferenciacin entre
un convenio intergubernativo y un convenio interinstitucional que aluden, bsicamente, a las causales
de suscripcin. En ese sentido, los acuerdos o convenios interinstitucionales expresan un arreglo o
contrato voluntario entre las Entidades firmantes (gobiernos autnomos, Entidades privadas, organizaciones sociales, instituciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, universidades pblicas y privadas) para implementar acciones coordinadas en el marco de sus atribuciones
y objetivos institucionales y, dado el caso, inclusive pueden establecer obligaciones econmicas y
acciones a desarrollar siempre que exista el consentimiento de las partes firmantes.
Los gobiernos autnomos departamentales pueden fiscalizar los
recursos de los gobiernos autnomos municipales?
No. Conforme a lo dispuesto por el Artculo 272 de la CPE, la autonoma implica la eleccin directa
de sus autoridades por las ciudadanas y ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos,
y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del
Gobierno Autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones. Por tanto, los
gobiernos autnomos tienen autonoma de gestin en la administracin de sus recursos, lo cual implica que los gobiernos autnomos no estn facultados para fiscalizarse entre s. Segn la Sentencia
Constitucional N 2025 se establece que el rgano Legislativo tiene la facultad de fiscalizar la gestin
del rgano Ejecutivo.
Los rganos legislativos pueden ratificar convenios interinstitucionales?
S o no y por qu?
El Artculo 11 de la Ley N 492 modificada por la Ley N 730, establece que son acuerdos o convenios interinstitucionales aquellos que no ingresen en las causales establecidas en el Artculo 6 de
la citada Ley. En este sentido, los acuerdos que no se enmarquen en ninguna de las causales, an
cuando se refieran a una coordinacin entre niveles de Gobierno, sern considerados como otro tipo
de convenios cuyos denominativos especficos podran variar (intercooperacin, cooperacin, interinstitucional, etc.). Del mismo modo, son acuerdos o convenios interinstitucionales aquellos que se
55
suscriben con Entidades privadas o con instituciones que no forman parte de un nivel de Gobierno.
Cada Gobierno Autnomo define su organizacin interna y cuenta con procedimientos mediante
los cuales establecen las condiciones y la relacin entre rganos para la aprobacin, autorizacin y
ratificacin de convenios interinstitucionales. Si se trata de un GAM, stos tienen la competencia
exclusiva para aprobar, autorizar o ratificar convenios y/o contratos con personas naturales o
colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias
y fines segn lo dispone el Numeral 35 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin
Poltica del Estado, siempre que las causales de dicho convenio no apliquen a las de un convenio
intergubernativo.
En este sentido, la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales, de 9 de enero de 2014,
supletoria a la Carta Orgnica Municipal, establece en el Numeral 7, Artculo 16, que una de las
atribuciones del Concejo Municipal es la de (...) aprobar o ratificar convenios, de acuerdo a Ley
municipal. Asimismo, la citada Ley seala en su Numeral 25, Artculo 26, que una de las atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal es la de suscribir convenios y contratos. Por ltimo, la
Disposicin Transitoria Primera de la Ley N 482 establece El rgano Legislativo Municipal en el
plazo no mayor a noventa (90) das calendario a partir de la publicacin de la presente Ley (9 de enero
de 2014), aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, la Ley de Fiscalizacin Municipal
y la Ley de Contratos y Convenios. No hay ninguna Ley o norma que establezca las condiciones de
suscripcin y ratificacin de un acuerdo o convenio interinstitucional. El Artculo 11 de la Ley N
492 modificada por la Ley N 730, slo establece la diferenciacin entre un convenio intergubernativo y un convenio interinstitucional que aluden, bsicamente, a las causales de suscripcin. En ese
sentido, los acuerdos o convenios interinstitucionales expresan un arreglo o contrato voluntario entre
las Entidades firmantes (gobiernos autnomos, Entidades privadas, organizaciones sociales, instituciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, universidades pblicas y privadas)
para implementar acciones coordinadas en el marco de sus atribuciones y objetivos institucionales y,
dado el caso, inclusive pueden establecer obligaciones econmicas y acciones a desarrollar siempre
que exista el consentimiento de las partes firmantes.
En qu circunstancia se origina una controversia sobre los acuerdos o
convenios Intergubernativos?
Se origina en la interpretacin o aplicacin de los acuerdos o convenios entre gobiernos, siempre y
cuando la resolucin del conflicto no requiera la aplicacin del dbito automtico.
Quines pueden solicitar el inicio de conciliacin de controversias sobre
acuerdos o convenios intergubernativos?
De acuerdo al Protocolo de Conciliacin de conflictos y controversias del Servicio Estatal de Autonomas, pueden solicitar el inicio de la conciliacin de controversias:
56
a. Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional;

b. Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado Plurinacional;
c. Asamblestas de la Asamblea Legislativa Plurinacional;
d. Ministras o Ministros del Nivel Central del Estado;
e. Mximas Autoridades de los rganos Ejecutivos de las Entidades Territoriales Autnomas;
f. Vicealcaldes/as y Vicegobernadores/as de las Entidades Territoriales Autnomas;
g. Miembros del Gabinete de los rganos Ejecutivos de las Entidades Territoriales Autnomas;
h. Asamblestas o concejalas y concejales de los rganos Deliberativos de las Entidades Territoriales Autnomas de los gobiernos suscribientes de un acuerdo o convenio intergubernativo.
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
Qu tipos de conflictos existen?
Es posible identificar la existencia de cuatro tipos de conflictos, de acuerdo a la Ley N 031, Marco
de Autonomas y Descentralizacin, la jurisprudencia constitucional y la Ley N 254, Cdigo Procesal
Constitucional:
1. Conflicto competencial positivo: se origina cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad
Territorial Autnoma entiende que una competencia que le corresponde est siendo ejercida
por otro Gobierno.
2. Conflicto competencial negativo: se origina cuando ninguno de los niveles de Gobierno asume
las competencias atribuidas en la Constitucin o la Ley. En otros trminos, cuando el Nivel
Central del Estado o una Entidad Territorial Autnoma entiende que otro Gobierno no est
ejerciendo las competencias o responsabilidades que le corresponden y esta falta de ejercicio
de la competencia afecta al desarrollo de su gestin.
3. Conflicto competencial en la transferencia y/o delegacin de competencias: se origina cuando, existiendo
un convenio entre las partes con la consiguiente obligacin de transferir o delegar competencias, el Nivel Central del Estado y las ETA, o stas ltimas, no logran acordar, las condiciones tcnicas u operativas para que el receptor de la competencia comience el ejercicio de
la competencia. Asimismo, la ausencia de definicin de la fuente de financiamiento puede
representar un obstculo en esta efectivizacin.
4. Conflicto de interpretacin o aplicacin de normas del rgimen econmico financiero: se suscita cuando el
Nivel Central del Estado o una ETA entiende que otro nivel de Gobierno interpreta o aplica
una norma del rgimen econmico financiero de manera que afecta su autonoma en el mbito econmico financiero y esto conlleva un perjuicio a su gestin.
57
En qu casos y en qu rol acta el SEA?

El SEA participa como conciliador a solicitud de las partes en los conflictos competenciales positivos, negativos, de transferencia y/o delegacin de competencias y sobre la interpretacin o aplicacin
de normas del rgimen econmico financiero.
Adicionalmente, la Ley N 492, de Acuerdos y Convenios Intergubernativos, seala que el SEA
participar en la conciliacin en controversias surgidas de la interpretacin de acuerdos o convenios
intergubernativos, a solicitud de las partes suscribientes.
Qu diferencia existe entre el rol del Servicio Estatal de Autonomas y el
rol del Tribunal Constitucional Plurinacional respecto a los conflictos?
De acuerdo a lo establecido en la Ley N 031, el SEA tiene como atribucin promover la conciliacin
entre el NCE y las ETA, o entre stas como mecanismo previo y voluntario a su resolucin por la va
jurisdiccional, causando estado con la ratificacin de los acuerdos alcanzados mediante un acuerdo
o convenio intergubernativo. En este sentido, el SEA se constituye en una instancia orientadora, que
interviene como tercero conciliador a solicitud de las partes, mientras que el Tribunal Constitucional
Plurinacional resuelve los conflictos en nica instancia mediante su resolucin.
Qu otras vas de resolucin de conflictos existen adems de la
voluntaria?
El Tribunal Constitucional Plurinacional seala que, adems de la va negocial o voluntaria en la que
se encuentra la negociacin entre las partes y el SEA, existe la va de resolucin jurisdiccional en el
Tribunal Constitucional Plurinacional.
Qu instancia es la encargada de la resolucin de conflictos por la va
jurisdiccional?
La nica instancia de resolucin de conflictos competenciales en esta va es el Tribunal Constitucional Plurinacional, que tiene sus propios procedimientos sealados en la Ley N 254, de 5 de julio de
2012, Cdigo Procesal Constitucional.
TRANSFERENCIA O DELEGACIN COMPETENCIAL

Qu son y cmo se realizan la transferencia y delegacin competencial?
Tanto la transferencia como la delegacin competencial pueden ser entendidas como dos figuras que
permiten la movilidad competencial, es decir, abren la posibilidad para que un gobierno que posee una
competencia exclusiva establecida por el texto constitucional o por una Ley sectorial especfica pueda
58
pasar algunas facultades de la misma, a un gobierno de otro nivel . Estos procesos de movilidad competencial pueden ser realizados de manera total o parcial, de acuerdo a la voluntad de las partes.
En el caso de la transferencia o delegacin competencial total, el conjunto de facultades, reglamentaria y ejecutiva, as como todo el alcance competencial y el total de la jurisdiccin, mientras que la
transferencia o delegacin parcial se verifica cuando al menos alguno de estos elementos est ausente. La LMAD establece que la transferencia total o parcial de una competencia implica transferir
su responsabilidad a la Entidad Territorial Autnoma que la recibe, debiendo asumir las funciones
sobre las materias competenciales transferidas. La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez,
transferida a una tercera Entidad Territorial Autnoma, limitndose en todo caso a su delegacin
total o parcial. La transferencia se har efectiva cuando las Entidades Territoriales Autnomas emisora y receptora la ratifiquen por Ley de sus rganos deliberativos. (Art.75. LMAD). Por su parte, la
misma norma, establece que la delegacin total o parcial de una competencia implica que el gobierno
delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que
la recibe. La delegacin es revocable en los trminos establecidos en el convenio de delegacin competencial y no puede ser, a su vez, transferida ni delegada total o parcialmente a una tercera Entidad
Territorial Autnoma. Adems, la delegacin de una competencia que era ejercida efectivamente por
la entidad que la confiere, incluir los recursos, la infraestructura, equipamiento y los instrumentos
tcnicos y metodolgicos que se hayan estado empleando para ello, as como la capacitacin de personal y transmisin del conocimiento que forman parte de su ejercicio. (Art.76.I y II. LMAD).
Cul es la diferencia entre la transferencia y delegacin de competencias?
La diferencia que existe entre ambos procesos es que la delegacin es susceptible de revocacin, mientras
que la transferencia es definitiva; adicionalmente, la transferencia requiere una Ley ratificatoria por parte del
Gobierno que transfiere as como del que recibe, mientras que la delegacin requiere de la ratificacin de un
convenio intergubernativo en sus respectivos rganos legislativos.
Sin embargo, de acuerdo con la Ley N 492, de Acuerdos y Convenios Intergubernativos, el Nivel Central
del Estado podr suscribir acuerdos o convenios intergubernativos con los gobiernos autnomos, los cuales
entrarn en vigencia una vez suscritos por las autoridades competentes del rgano Ejecutivo del Nivel
Central del Estado, y ratificados por los rganos deliberativos de los gobiernos autnomos.
Sobre qu competencias se puede realizar una transferencia o
delegacin?
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la Sentencia Constitucional 2055/2012, la
transferencia o delegacin de competencias slo se puede realizar sobre las competencias exclusivas.
59
Puede el Nivel Central del Estado recibir una transferencia o delegacin

de competencias por parte de una Entidad Territorial Autnoma?
Tanto la CPE como la LMAD permiten que la transferencia y la delegacin competencial puedan
generarse desde el Nivel Central del Estado hacia las Entidades Territoriales Autnomas o entre
stas, pero no existe posibilidad alguna para que las Entidades Territoriales Autnomas transfieran o
deleguen sus competencias exclusivas hacia el Nivel Central del Estado.
Qu facultades de las competencias pueden ser transferidas o
delegadas?
La LMAD establece que se puede transferir o delegar las facultades reglamentaria y/o ejecutiva, pero
no as la facultad legislativa. La Sentencia Constitucional N2055/2012 establece, entre otros, que,
por un lado, cuando la norma fundamental se refiere a la transferencia y delegacin de competencias, se est refiriendo a la transferencia de la titularidad de las facultades reglamentaria y ejecutiva,
quedando por entendido que la facultad legislativa queda al margen del alcance de la transferencia o
delegacin competencial.
Existe el principio de voluntariedad de las partes en la transferencia o
delegacin?
La Declaracin Constitucional Plurinacional 008/2013 establece que la movilidad competencial/
facultativa est sujeta a la voluntad de los titulares iniciales de las competencias de su exclusividad y
determinada en los escenarios de negociacin interterritorial, considerando las competencias que la
ETA titular est dispuesta a delegar o transferir y las competencias que est en condiciones de asumir
la ETA delegataria. Es as que cualquiera de estos dos procesos proceden por voluntad de las partes.
Qu es la transferencia o delegacin de competencias total y parcial?
La transferencia o delegacin de competencias pueden ser realizadas de manera total o parcial. En el
caso de la transferencia o delegacin competencial total son parte del proceso las dos facultades reglamentaria y ejecutiva, as como todo el alcance competencial y el total de la jurisdiccin, mientras que la
transferencia o delegacin parcial se verifica cuando al menos alguno de estos elementos est ausente.
Cmo y en qu momentos acta el SEA en procesos de transferencia o
delegacin?
La LMAD, que regula el procedimiento de la transferencia y delegacin de competencias, establece
que toda transferencia o delegacin de competencias deber ser comunicada al SEA y conllevar la
definicin de los recursos para su ejercicio; adems, el SEA participar necesariamente de todo pro60
ceso de transferencia o delegacin de competencias desde el Nivel Central del Estado a las Entidades
Territoriales, el que deber contar con su informe tcnico; y finalmente, en el caso de transferencia o
delegacin entre Entidades Territoriales Autnomas, el SEA emitir de oficio un informe tcnico y
podr cooperar tcnicamente a peticin de las partes.
Qu dice la norma sobre la definicin de recursos en los casos de una
transferencia o delegacin de competencias?
El Artculo 305 de la Constitucin Poltica del Estado establece que: Toda asignacin o transferencia
de competencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos econmicos
y financieros necesarios para su ejercicio. Por su parte, la LMAD en su Artculo 77 determina que:
I. Toda transferencia o delegacin de competencias entre el Nivel Central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas o entre stas, deber ser comunicada al Servicio Estatal de Autonomas y
conllevar la definicin de recursos econmicos necesarios para su ejercicio, los que podrn provenir
de fuentes ya asignadas con anterioridad.
Una transferencia o delegacin de competencias implica que la entidad
tenga que transferir recursos para su ejercicio?
Tanto la CPE como la LMAD establecen que la transferencia o delegacin de competencias implica
la definicin de la fuente de recursos econmicos necesarios para su ejercicio. Sin embargo, estos
recursos pueden ser tanto de la entidad que transfiere o delega como de la que recibe, conforme al
acuerdo que sea alcanzado entre las Entidades Territoriales involucradas en el proceso.
RGANOS DE GOBIERNO Y FACULTADES

Con qu rganos cuentan los gobiernos autnomos?
Los gobiernos autnomos departamentales y municipales cuentan con un rgano Deliberativo y un
rgano Ejecutivo. Los gobiernos autnomos indgena originario campesinos tendrn los rganos
que sean definidos por su Estatuto Autonmico. La Autonoma Regional tiene un Ejecutivo Regional
y una Asamblea Regional.
Qu facultades les corresponden a los rganos legislativo y ejecutivo?
La Sentencia Constitucional Plurinacional 2055/2012 establece que las facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa son de titularidad de los rganos deliberativos. En tanto que las otras dos facultades: reglamentaria y ejecutiva, son de titularidad de los rganos ejecutivos.
61
Qu implica la Facultad Legislativa?

La facultad legislativa, es la potestad de emitir leyes, otorgada adems del Nivel Central del Estado, a
los rganos deliberativos de los gobiernos autnomos, est destinada para legislar las competencias
exclusivas y emitir la legislacin de desarrollo en competencias compartidas asignadas por la CPE.
(SCP 2055/2012)
Qu implica la Facultad Deliberativa?
Implica la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de inters de forma consensuada
por los miembros de los entes legislativos correspondientes. (SCP 2055/2012)
Qu implica la facultad Fiscalizadora?
La Sentencia Constitucional Plurinacional 1714/2012 y la Declaracin Constitucional 001/2013 establecen algunas caractersticas sobre la facultad fiscalizadora al sealar que esta facultad tratndose de las Entidades Territoriales corresponde a la Asamblea Legislativa del Gobierno Autnomo
correspondiente para controlar al rgano Ejecutivo del mismo. Adems, la fiscalizacin tiene un
espectro ms amplio que implica la fiscalizacin poltica, administrativa, social y de otros mbitos.
Qu implica la Facultad Reglamentaria?
Es la potestad de emitir normas reglamentarias para la aplicacin de una Ley, es decir, la que compete
para completar la aplicacin de las leyes. En efecto, esta facultad tiene por finalidad la emisin de
reglamentos, entendidos como el conjunto de reglas o preceptos emitidos por autoridad competente,
que tienden a posibilitar la ejecucin de la Ley, precisando las normas contenidas en las leyes sin contrariar ni ir ms all de sus contenidos y situaciones que regula. (SCP 2055/2012)
Qu implica la Facultad Ejecutiva?
Es la potestad de administrar la cosa pblica, en el caso de las Entidades Territoriales Autnomas
ser en el marco de las competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de
funciones tcnicas y administrativas, para ejecutar la Ley y las normas reglamentarias. (SCP 2055/2012)
El rgano Legislativo de un Gobierno Autnomo puede emitir
reglamentos a travs de una Ley?
La facultad legislativa, es decir la potestad de emitir leyes, otorgada a los rganos legislativos (por
ejemplo la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal) est destinada para legislar las com62
petencias exclusivas y emitir la legislacin de desarrollo en competencias compartidas asignadas por

la CPE. La facultad reglamentaria, otorgada a los rganos ejecutivos (por ejemplo Gobernador o
Gobernadora, Alcalde o Alcaldesa y sus colaboradores), debe ser ejercida para reglamentar las leyes
provenientes del rgano Legislativo y la aplicacin de las competencias compartidas y concurrentes
con el Nivel Central del Estado.
La Sentencia Constitucional Plurinacional 2055/2012 establece la definicin de las facultades que
corresponden a cada rgano. Por su parte, el Artculo 13 de la Ley N482 de Gobiernos Autnomos Municipales al disponer que el rgano Legislativo emite leyes y Resoluciones, y que el rgano
Ejecutivo tiene la facultad de reglamentacin de competencias mediante Decreto Municipal dictado
por el Alcalde firmado conjuntamente con los Secretarios Municipales y Decretos Ediles, dictados
por el Alcalde o Alcaldesa conforme a su competencia. En consecuencia, el rgano Legislativo de
un Gobierno Autnomo no puede emitir reglamentos a travs de una Ley, puesto que la facultad
reglamentaria est reservada para el Ejecutivo del Gobierno Autnomo.
Qu implica el ejercicio efectivo de competencias?
El TCP en la Declaracin Constitucional Plurinacional 001/2013 (DCP 001/2013) identifica que se
debe entender al ejercicio competencial como el circuito del ejercicio de las tres facultades competenciales, es decir que las competencias asignadas a un nivel de Gobierno sean materializadas en polticas
pblicas para la provisin y prestacin de bienes y servicios pblicos en territorios determinados
mediante la legislacin, reglamentacin y ejecucin.
A esta primera aproximacin, es necesario complementar el concepto de ejercicio competencial con
otros criterios que permitan otorgar una visin integral del ejercicio efectivo de competencias, cuya
evaluacin y anlisis corresponde al SEA:
1. las coberturas debido a que cada gobierno es responsable, de acuerdo a la asignacin competencial, de prestar servicios a su poblacin, para lo cual deber identificar a su poblacin y territorio meta, es decir, la poblacin y territorio que se pretenda alcanzar con la accin pblica,
2. la integracin de enfoques transversales puesto ejercicio de competencias o la prestacin
de bienes y servicios se realiza sobre personas con diferentes caractersticas, condiciones,
capacidades y necesidades que gozan de proteccin por parte de la Constitucin Poltica del
Estado, por tanto, los servicios pblicos deben tener criterios que tomen en cuenta las diferencias, sean etarias, de capacidades, gnero e interculturales, y
3. la evaluacin de criterios de calidad, en el entendido de que el texto constitucional establece el
concepto de calidad en diferentes oportunidades para referirse a la prestacin de servicios bsicos, salud, tercera edad, derechos de usuarios, educacin, y en general a la administracin pblica.
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En qu norma autonmica deberan estar establecidos los instrumentos

de fiscalizacin del Gobierno Autnomo Municipal?
Con relacin a la facultad fiscalizadora, la Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012,
de 1 de octubre de 2012, seala que: (...) esta facultad tratndose de las Entidades Territoriales
corresponde a la asamblea legislativa del Gobierno Autnomo correspondiente para controlar al
rgano ejecutivo del mismo. Es en ese sentido que la Disposicin Transitoria Primera de la Ley de
Gobiernos Autnomos Municipales dispone que el Concejo Municipal deber aprobar la Ley de Fiscalizacin Municipal, dicho cuerpo normativo permitir establecer mecanismos y responsabilidades
para realizar la fiscalizacin en el Gobierno Autnomo Municipal.
Cundo corresponde que los Gobiernos Autnomos Municipales
desarrollen la separacin administrativa de rganos?
La CPE establece que un Gobierno Autnomo Municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias;
y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.(Art. 283)
Por su parte, la Ley N 482, de Gobiernos Autnomos Municipales, en pos de optimizar la gestin
pblica municipal define que corresponde obligatoriamente la separacin administrativa de rganos
en aquellos GAM con ms de cincuenta mil (50.000) habitantes, de acuerdo a los resultados oficiales
del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda. En los GAM con menos de cincuenta mil (50.000) habitantes, esta separacin administrativa podr ser de carcter progresivo en funcin de su capacidad
administrativa y financiera.
ASIGNACIN DE COMPETENCIAS
Cmo se asignan las competencias?
La asignacin competencial se efecta a travs de la CPE o una Ley sectorial para el caso de competencias que no hayan sido asignadas por el texto constitucional. A travs de estos instrumentos
se asignan competencias a los diferentes niveles de Gobierno que componen un Estado. En el caso
boliviano, la asignacin competencial fue realizada a travs del texto constitucional en sus Artculos
298, 299, 300, 302 y 304. El Tribunal Constitucional Plurinacional, en la Sentencia Constitucional
N 2055/2012, seala que esta distribucin efectuada por la CPE debe ser entendida como una asignacin competencial primaria. La asignacin competencial realizada por una Ley del Nivel Central,
cuando la competencia no fue asignada por la Constitucin Poltica del Estado se denomina asignacin competencial secundaria.
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A qu procedimiento se denomina clusula residual?

La clusula residual es un procedimiento de asignacin de competencias, que establece que las competencias no incluidas en el texto constitucional de acuerdo al Pargrafo II del Artculo 297 de la
Constitucin Poltica del Estado sern atribuidas al Nivel Central del Estado y ste definir mediante
Ley su asignacin de acuerdo al Pargrafo I del mismo Artculo. (Art. 72 LMAD). La clusula residual
es el procedimiento para la asignacin competencial secundaria.
EQUIDAD E IGUALDAD DE GNERO

Incluye la legislacin boliviana la equidad de gnero?
S. La LMAD incluye la equidad de gnero en los siguientes trminos:
Equidad de Gnero.- Las Entidades Territoriales Autnomas garantizan el ejercicio pleno de las libertades y los derechos de mujeres y hombres, reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado,
generando las condiciones y los medios que contribuyan al logro de la justicia social, la igualdad de
oportunidades, la sostenibilidad e integralidad del desarrollo en las Entidades Territoriales Autnomas, en la conformacin de sus gobiernos, en las polticas pblicas, en el acceso y ejercicio de la
funcin pblica. (Art.5.11. LMAD)
Est presente la despatriarcalizacin en la legislacin boliviana?
S. La Ley N 348 Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, establece la visibilizacin y erradicacin del patriarcado a travs de la transformacin de las estructuras,
relaciones, tradiciones, costumbres y comportamientos desiguales de poder, dominio, exclusin y
opresin. (Art.4.12.)
Qu principios de la Ley N 348, Integral para garantizar a las mujeres una
vida libre de violencia, brindan un marco para garantizar la integracin de
gnero?
Algunos principios que destaca la Ley N 348, son:

Igualdad. El Estado garantiza la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres, el respeto
y la tutela de los derechos, en especial de las mujeres, en el marco de la diversidad como valor, eliminando toda forma de distincin o discriminacin por diferencias de sexo, culturales,
econmicas, fsicas, sociales o de cualquier otra ndole. (Art.4.2)
Inclusin. Tomar en cuenta la cultura y origen de las mujeres, para adoptar, implementar
y aplicar los mecanismos apropiados para resguardar sus derechos, asegurarles el respeto y
garantizar la provisin de medios eficaces y oportunos para su proteccin. (Art.4.3)
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Complementariedad. La comunin entre mujeres y hombres de igual, similar o diferente forma de vida e identidad cultural que conviven en concordia amistosa y pacficamente. (Art.4.5)
Igualdad de oportunidades. Las mujeres, independientemente de sus circunstancias personales, sociales o econmicas, de su edad, estado civil, pertenencia a un pueblo indgena originario campesino, orientacin sexual, procedencia rural o urbana, creencia o religin, opinin
poltica o cualquier otra; tendrn acceso a la proteccin y acciones que esta Ley establece, en
todo el territorio nacional. (Art.4.7)
Equidad social. Es el bienestar comn de mujeres y hombres, con participacin plena y efectiva en todos los mbitos, para lograr una justa distribucin y redistribucin de los productos y
bienes sociales. (Art.4.8)
Equidad de gnero. Eliminar las brechas de desigualdad para el ejercicio pleno de las libertades y los derechos de mujeres y hombres. (Art.4.9)
Existen en la normativa boliviana los presupuestos sensibles a gnero?

S. La Ley N 348, del 9 de marzo de 2013, Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de
violencia, seala que Presupuestos Sensibles a Gnero: Son aquellos que se orientan con carcter prioritario a la asignacin y redistribucin de recursos hacia las polticas pblicas y toman en cuenta las
diferentes necesidades e intereses de mujeres y hombres, para la reduccin de brechas, la inclusin social
y econmica de las mujeres, en especial las que se encuentran en situacin de violencia y las que son
ms discriminadas por razn de procedencia, origen, nacin, pueblo, posicin social, orientacin sexual,
condicin econmica, discapacidad, estado civil, embarazo, idioma y posicin poltica. (Art.6.4)
Se puede suspender de forma definitiva del cargo a una concejala por
faltas tipificadas en su Reglamento del Concejo Municipal o Reglamento
de la Comisin de tica?
No. El ordenamiento jurdico de nuestro pas garantiza el Derecho Poltico para cualquier ciudadano,
y ms an de las mujeres, de forma especfica la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales,
en su Art. 12, establece que la Perdida de Mandato de una Concejala, perdern su mandato por:
a) Sentencia Condenatoria ejecutoriada en materia penal.
b) Renuncia expresa a su mandato en forma escrita o personal.
c) Revocatoria de mandato, conforme el art. 240 de la CPE.
d) Fallecimiento
e) Incapacidad permanente declarada por autoridad jurisdiccional competente.
La normativa nacional que ampara el derecho al ejercicio Poltico, tambin est vinculado con el
Derecho al Trabajo, al respecto:
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La Constitucin Poltica del Estado, establece: Los derechos reconocidos por esta Constitucin son
inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos, el Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos. (Art. 13, Parag. I). Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen
derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico directa o por
medio de sus representantes y de manera individual y colectiva. La participacin ser equitativa y en
igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. (Art. 26, Parag. I). Toda persona tiene derecho a
una fuente laboral estable en condiciones equitativas y satisfactorias. (Art. 46, Parag. I, Num. 2). El
Estado Proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas. (Art. 46, Parag. II).
Paralelamente el Tribunal Constitucional Plurinacional de acuerdo a la Declaracin Constitucional
Plurinacional N 0019/2015 estable sobre la suspensin definitiva: Con referencia la figura de la
suspensin definitiva, cabe sealar que la misma, no est contemplada en la Constitucin Poltica del
Estado, toda vez que, la Norma Suprema slo hace referencia a la prdida de mandato, por lo que en
abstraccin de lo establecido por los arts. 157 y 170 de la CPE, no corresponde hacer alusin a una
suspensin definitiva.
Existe normativa internacional que respalda el derecho al ejercicio
poltico de las mujeres en el mbito local?
S, la comunidad internacional hace dcadas se ha planteado una agenda para garantizar el derecho al
ejercicio poltico de las mujeres, es as que podemos mencionar algunas de estas normativas internacionales que fueron ratificadas por nuestro pas.

Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer. Adoptada el 7 de julio de 1954 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas (ONU), propone poner en prctica el principio de la igualdad
de derechos de hombres y mujeres. Especficamente en el artculo 3 de la Convencin sobre
los Derechos Polticos de la Mujer, establece Las mujeres tendrn que ocupar cargos pblicos
y a ejercer todas las funciones pblicas establecidas por la legislacin nacional, en igualdad de
condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna.
Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
Adoptada el 18 de diciembre de 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, es
considerada como la Carta Internacional de los Derechos Humanos de las Mujeres y consta de
un prembulo y 30 artculos en los que define el concepto de discriminacin contra la mujer
y establece una agenda para la accin con el objetivo de poner fin a tal discriminacin. El artculo 3 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW), establece que los Estados partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso
de carcter legislativo, para desarrollar el pleno desarrollo y adelanto de la Mujer, con el objeto
de garantizarle el ejercicio y goce de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
en igualdad de condiciones que los hombres.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer. Con67
vencin de Belm Do Par, adoptada en Belem do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994,tiene

el propsito de proteger los derechos humanos de las mujeres y eliminar las situaciones de
violencia que puedan afectarlas ya que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia,
tanto en el mbito pblico como en el privado.. De forma particular el artculo 1) de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer,
establece Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer
cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.

IV Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing 1995. Convocada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, la Primera Conferencia sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer,
tambin conocida como la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer, se celebr
en Mxico en 1975. La Declaracin N 9 establece Garantizar la plena aplicacin de los derechos humanos de las mujeres y las nias como parte inalienable, integral e indivisible de todos
los derechos humanos y libertades fundamentales.
Cul es la definicin de Acoso Poltico?

La Ley N 243 Ley contra el acoso y violencia poltica hacia las mujeres, define que: Se entiende por
acoso poltico al acto o conjunto de actos de presin, persecucin, hostigamiento o amenazas, cometidos por una persona o grupo de personas, directamente o a travs de terceros, en contra de mujeres
candidatas, electas, designadas o en ejercicio de la funcin poltico - pblica o en contra de sus familias,
con el propsito de acortar, suspender, impedir o restringir las funciones inherentes a su cargo, para
inducirla u obligarla a que realice, en contra de su voluntad, una accin o incurra en una omisin, en el
cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus derechos. (Ley N243, Art. 7, Inc. a).
Cul es la definicin de Violencia Poltica?
La Ley N 243, Ley contra el acoso y violencia poltica hacia las mujeres, define que: Se entiende por
violencia poltica a las acciones, conductas y/o agresiones fsicas, psicolgicas, sexuales cometidas
por una persona o grupo de personas, directamente o a travs de terceros, en contra de las mujeres
candidatas, electas, designadas o en ejercicio de la funcin poltico pblica, o en contra de su familia, para acortar, suspender, impedir o restringir el ejercicio de su cargo o para inducirla u obligarla
a que realice, en contra de su voluntad, una accin o incurra en una omisin, en el cumplimiento de
sus funciones o en el ejercicio de sus derechos. (Ley N 243, Art.7, Inc. b)
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Cul es el presupuesto que debe destinar los gobiernos autnomos

Municipales para el funcionamiento de los Servicios Legales Integrales
Municipales (SLIM)?
De acuerdo al Decreto Supremo N 2145 se establece el siguiente procedimiento:
Del total de los recursos del IDH de seguridad ciudadana, para la primera gestin fiscal siguiente a la
publicacin del presente Decreto Supremo, los Gobiernos Autnomos Municipales, utilizarn para los
Servicios Legales Integrales Municipales, el veinticinco por ciento (25%) aquellos con una poblacin
mayor a cincuenta mil (50.000) habitantes, y treinta por ciento (30%) los que tengan una poblacin
menor a cincuenta mil (50.000) habitantes, a objeto de financiar infraestructura, equipamiento, mantenimiento y atencin a travs de la provisin de personal y gastos de funcionamiento. (D.S. 2145,
Art. 13, Par. III)
A partir del segundo ao, los gobiernos autnomos municipales utilizarn el diez por ciento (10%)
del total de los recursos del IDH de Seguridad Ciudadana, para mantenimiento y atencin en los
Servicios Legales Integrales Municipales para mujeres en situacin de violencia y sus dependientes, a
travs de la provisin de personal y gastos de funcionamiento. (D.S. 2145, Art. 13, Par. IV)
Nuestro pas garantiza la participacin poltica de la mujer en los
gobiernos autnomos municipales?
S, La Constitucin Poltica del Estado establece que Bolivia adopta para su gobierno la forma
democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres (C.P.E., Art. 11). A su vez, la misma norma establece que Todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico,
directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin
ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres (C.P.E., Art. 26, Par. I)
De manera especfica, la Ley N 026 del Rgimen Electoral, en su Artculo 11, hace mencin a la
equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres estableciendo lo siguiente: La democracia
intercultural boliviana garantiza la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres. Las autoridades electorales competentes estn obligadas a su cumplimiento, conforme a
los siguientes criterios bsicos:
a) Las listas de candidatas y candidatos a Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados, Asamblestas Departamentales y Regionales, Concejalas y Concejales Municipales, y otras autoridades electivas, titulares y suplentes, respetarn la paridad y alternancia de gnero entre
mujeres y hombres, de tal manera que exista una candidata titular mujer y, a continuacin,
un candidato titular hombre; un candidato suplente hombre y, a continuacin, una candidata
suplente mujer, de manera sucesiva.
b) En los casos de eleccin de una sola candidatura en una circunscripcin, la igualdad, paridad
y alternancia de gnero se expresar en titulares y suplentes. En el total de dichas circunscrip69
ciones por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de las candidaturas titulares pertenecern
a mujeres.
c) Las listas de las candidatas y candidatos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, elaboradas de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, respetarn los principios
mencionados en el pargrafo precedente.
La Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica hacia las Mujeres, al respecto establece que: el Estado
garantiza a todas las mujeres el ejercicio pleno de sus derechos polticos a participar como electoras,
y elegibles para ejercer funciones poltico - pblicas, en igualdad de condiciones y oportunidades.
(Ley N243, Art. 6, Inc. c)
Si una concejala est sufriendo acoso y/o violencia poltica por un
concejal dentro de su mismo rgano legislativo, ante qu instancia se
debera recurrir?
La instancia a la cual se debe recurrir es a la Comisin de tica del Concejo Municipal, esto de acuerdo
al D.S. N 2935 La Comisin de tica de cada rgano deliberativo es la instancia encargada de conocer
y resolver las denuncias en la va administrativa sobre acoso y/o violencia poltica contra autoridades
electas tanto titulares como suplentes. (D.S. N 2935, Art. 11, Par. I)
Qu medidas de proteccin pueden ofrecer las Comisiones de tica a
concejalas que estn sufriendo acoso y/o violencia poltica?
De acuerdo al Decreto Supremo N 2935, en su Art. 19, la Comisin de tica, de oficio o a peticin
de parte, y sin perjuicio de la sustanciacin del procedimiento administrativo, podr disponer de forma inmediata las siguientes medidas de proteccin:
a) Dejar sin efecto las actividades y tareas impuestas ajenas a las funciones y atribuciones del
cargo que desempea la vctima;
b) Proporcionar informacin correcta y precisa a la afectada a fin de que ejerza adecuadamente
sus funciones poltico pblicas;
c) Garantizar la participacin en las sesiones ordinarias, extraordinarias o cualquier otra actividad de toma de decisin;
d) Levantar todas las medidas que restrinjan o limiten el ejercicio de derechos polticos de la
mujer en situacin de acoso o violencia poltica;
e) Exigir el cese de intimidacin o presin a la mujer en situacin de acoso o violencia poltica;
f) Otras necesarias para prevenir actos de acoso o violencia poltica, de acuerdo a normativa vigente.
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Qu metas plantea el Objetivo de Desarrollo Sostenible N 5 referida a la

igualdad de gnero?
Las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) N 5 son las siguientes:
Poner fin a todas las formas de discriminacin contra todas las mujeres y las nias en todo
el mundo.
Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las nias en los mbitos
pblico y privado, incluidas la trata y la explotacin sexual y otros tipos de explotacin.
Eliminar todas las prcticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la
mutilacin genital femenina.
Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo domstico no remunerado
mediante la prestacin de servicios pblicos, la provisin de infraestructuras y la formulacin de polticas de proteccin social, as como mediante la promocin de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, segn proceda en cada pas.
Velar por la participacin plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la adopcin de decisiones en la vida poltica, econmica y pblica.
Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos,
de conformidad con el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, la Plataforma de Accin de Beijing y los documentos finales de sus
conferencias de examen.
Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos econmicos en
condiciones de igualdad , as como el acceso a la propiedad y al control de las tierras y otros
bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las
leyes nacionales.
Mejorar el uso de la tecnologa instrumental, en particular la tecnologa de la informacin y
las comunicaciones, para promover el empoderamiento de la mujer.
Aprobar y fortalecer polticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad entre los
gneros y el empoderamiento de las mujeres y las nias a todos los niveles.
Se puede obligar a renunciar a una concejala, para que asuma su suplente
como titular, si tienen un convenio o acuerdo firmado entre ambas personas?
No, puesto que la Ley no reconoce este tipo de acuerdos o convenios, puesto que vulnera el derecho
al ejercicio poltico de las mujeres. Y si una autoridad electa pretende renunciar voluntariamente el
procedimiento es el siguiente: I. Toda renuncia de Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, se
formalizar mediante la presentacin personal de una nota expresa de renuncia ante el Concejo Municipal y el rgano Electoral. De no cumplirse ambos requisitos, no se reconocer como vlida la
renuncia. II. La nota de renuncia presentada por tercera persona, no ser considerada por ningn rgano o Entidad Pblica para la prosecucin de la renuncia, ni surtir efecto alguno. III. La Alcaldesa
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o Alcalde, Concejala o Concejal, para desempear otras funciones prohibidas en relacin a su cargo,
deber presentar su renuncia definitiva e irrevocable al cargo, sin que procedan licencias ni suplencias
temporales. (Ley N482, Art. 10)
A su vez el Decreto Supremo N 2935, establece como acoso y violencia poltica: Ejercer presin
hacia servidoras pblicas electas para que renuncien o abandonen sus funciones poltico - pblicas,
en favor de sus suplentes (D.S. 2935 Disposicin Adicional Primera, Inc. a)
Qu polticas pblicas se pueden disear e implementar para coadyuvar
a la igualdad de gnero en los gobiernos autnomos municipales?
Existen diferentes polticas pblicas que pueden disear e implementar los gobiernos autnomos
municipales para coadyuvar a la igualdad de gnero, a continuacin sealamos algunos ejemplos:
Programas o proyectos destinados al fortalecimiento de capacidades tcnico laborales de las
mujeres.
Programas o proyectos que incentiven actividades econmicas productivas de las mujeres.
Programas de prevencin, atencin y reduccin de la mortalidad materna.
Programas o proyectos de prevencin destinados a reducir los elevados ndices de embarazos en adolescentes.
Programas y proyectos que incentiven a las nias y adolescentes a evitar la desercin escolar.
Programas que prioricen la dotacin de viviendas para mujeres de escasos recursos y madres
solteras.
Polticas municipales que garanticen contar en el GAM con un porcentaje de mujeres como
servidoras pblicas.
Proyectos y acciones de capacitacin a la mujeres sobre el marco normativo que las defiende.
Proyectos que generen o incentiven la conformacin de Redes multisectoriales en los municipios destinados a frenar la violencia hacia la mujer.
Proyectos destinados a generar la sostenibilidad de albergues, refugios o casas de acogida
para mujeres en situacin de violencia.
Se puede restringir o impedir que las concejalas o alcaldesas se
capaciten en temas relacionados a sus cargos?
No se les puede restringir la capacitacin a las concejalas o alcaldesas, puesto que nuestra normativa
establece Que en ningn caso se podr: Limitar o impedir la participacin de las autoridades mujeres
en programas de capacitacin o de representacin inherentes a su cargo, negndoles la autorizacin
y la asignacin de recursos. (D.S. N2935, Disposicin Adicional Primera, Inc. b)
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La Ley N 243 Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica hacia las Mujeres,
slo protege a autoridades electas?
No, puesto que de acuerdo a la normativa, la Ley N243 protege a todas las mujeres candidatas,
electas, designadas o en el ejercicio de la funcin poltico-pblica. (Ley N 243, Art.5)
Qu son los indicadores de gnero y por qu son importantes en la
gestin pblica municipal?
Los indicadores de gnero son herramientas que sirven para medir la situacin de las mujeres en
comparacin con la de los hombres en distintas esferas de la vida de las personas, relacionadas con
la igualdad de gnero en una determinada la regin o poblacin.
Es importante incorporar los indicadores de gnero a la gestin pblica municipal por las siguientes
razones:
Coadyuvan a la medicin de la efectividad de las polticas pblicas en la disminucin de las
brechas de desigualdad entre hombres y mujeres.
Son una poderosa herramienta de informacin que hace visible la magnitud y la intensidad
de las distintas formas de inequidad de gnero.
Ofrecen respuestas a problemas especficos que se han planteado sobre la forma diferenciada en que mujeres y hombres se ven afectados en distintos mbitos de la vida.
Ofrecen estimaciones de magnitud de las contribuciones que realizan las mujeres y hombres
en ciertos campos especficos.
Son un mecanismo eficiente para apoyar la toma de decisiones polticas, evaluar los resultados de aquellas que ya han sido implementadas, monitorear los avances, retrocesos o estancamientos de estas acciones en el tiempo para promover la equidad.
Ayudan a la identificacin de las diferentes causas subyacentes que pueden estar incidiendo
en la manifestacin de los aspectos de inequidad, permitiendo actuar sobre stos para promover los cambios.
Ofrecen una importante fuente de retroalimentacin para la generacin de estadsticas de
gnero que no han sido identificadas como fuente de inequidad; informan sobre la necesidad de mejorar los mtodos y las clasificaciones requeridas para reflejar la realidad de gnero.
Proveen una base imparcial y comparable para la evaluacin del progreso hacia las metas
acordadas para mejorar la situacin de las mujeres en distintas reuniones internacionales.
Permiten que la opinin pblica se sensibilice y visualice los problemas de gnero promoviendo un cambio de roles y de estereotipos en la sociedad.
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Qu indicadores de gnero se pueden incorporar para medir polticas

pblicas municipales en la planificacin del Gobierno Municipal?
Algunos ejemplos de indicadores de gnero que se pueden implementar son los siguientes:
Proporcin desagregada de nias y nios en situacin de desercin escolar.
Proporcin de mujeres mayores a 15 aos que han tenido pareja alguna vez y que han sido
vctimas de violencia fsica, sexual y/o psicolgicas por parte de su pareja actual o anterior en
los ltimos 12 meses, por tipo de violencia
Proporcin desagregada por sexo de cantidad de personas con derecho propietario de vivienda
en el municipio.
Porcentaje de poblacin con ingresos propios por sexo, edad y fuentes de ingreso.
Prevalencia de anemia entre mujeres en edad reproductiva (15 - 49 aos).
Mortalidad materna por cada 1000 nacidos vivos.
Porcentaje de mujeres en edad reproductiva (15 - 49 aos) que han satisfecho sus necesidades
de planificacin familiar utilizando mtodos modernos.
Porcentaje de graduados de educacin tcnica a Nivel medio y superior, por sexo y rea de
estudio.
Porcentaje de escuelas que cuentan con sanitarios separados para hombres y mujeres.
Tasa de empleo de la poblacin (15 aos de edad y ms) por sexo y edad.
Proporcin de mujeres que fueron vctimas de acoso fsico o sexual en los ltimos 12 meses.
Proporcin de personas que utilizan Internet desagregado por sexo.
Nmero de polticas y acciones para prevenir todo tipo de violencias contra nias/os y adolescentes en el municipio.
Porcentaje del presupuesto pblico asignado contra la violencia hacia la mujer, en programas
y proyectos municipales.
Nmero de denuncias de violencia familiar por tipo de violencia.
Nmero de casas de refugio y/o acogida, implementadas por el Gobierno Autnomo Municipal.
Nmero de mujeres en situacin de violencia acogidas en casas de refugio.
Porcentaje de mujeres agredidas fsica y sexualmente atendidas en salud.
Nmero de eventos en educacin no formal para la prevencin de violencia contra la mujer
en razn de gnero.
Proporcin de servidores/os pblicos capacitados/as en atencin de casos de violencia contra
la mujer.
Porcentaje de embarazos en adolescentes.
Tasa de aborto, producto de violencia extrema.
74
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Qu tipos de actores conforman la Participacin y Control Social?
De acuerdo con lo establecido en el Artculo 7 de la Ley N 341, Ley de Participacin y Control Social, existen los siguientes tipos de actores en la Participacin y Control Social:
1. Orgnicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales
organizados, reconocidos legalmente.
2. Comunitarios. Son aquellos que corresponden a las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas, y todas las reconocidas por la
Constitucin Poltica del Estado, que tienen su propia organizacin.
3. Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fin determinado; y que cuando el objetivo ha sido alcanzado, dejan de existir.
Podr establecerse mediante Ley Municipal un Directorio que se atribuya
el ejercicio exclusivo de la Participacin Social y Control Social?
Se debe tomar en cuenta que la Participacin y Control Social no admite ningn tipo de discriminacin
ni limitacin, toda vez que cualquier persona ya sea individual o colectiva puede ejercer el derecho de
Participacin y Control Social, no es adecuado establecer un directorio al que se le atribuya el ejercicio
exclusivo de la Participacin y Control Social. As lo establece la Declaracin Constitucional Plurinacional N 001/2013, de 12 de marzo de 2013, sobre la Carta Orgnica del Gobierno Autnomo Municipal
de Cocapata, cuando seala que, de acuerdo a la CPE, no deber establecerse ningn tipo de estructura
y composicin del Control y Participacin Social, cuestiones constitucionalmente reconocidas para la
propia sociedad civil organizada.
Asimismo, debe tomarse en cuenta que en el Pargrafo III, Artculo 38 de la Ley N 482, se dispone
que los gobiernos autnomos municipales no podrn definir, organizar o validar a las organizaciones
de la sociedad civil, ni a una nica jerarqua que pueda atribuirse la exclusividad del ejercicio de la
Participacin y el Control Social, en concordancia con lo dispuesto por el Pargrafo V del Artculo
241 de la Constitucin Poltica del Estado. Por lo expuesto, no es recomendable emitir una Ley en la
que se regule la Participacin y Control Social a travs de un directorio, considerando que no puede
atribuirse la exclusividad del ejercicio de este derecho a una persona determinada.
En qu actividades se debe presupuestar recursos en el marco de la
Participacin y Control Social?
El Pargrafo VI del Artculo 41 de la Ley de Participacin y Control Social que seala que (...) los
recursos destinados a los comits de vigilancia en los gobiernos autnomos, pasan al fortalecimiento
75
de la Participacin y Control Social representado por los tipos de actores establecidos en el Artculo
7 de la presente Ley. El uso y destino de estos recursos estar sujeto a fiscalizacin por parte de la
Contralora General del Estado, de acuerdo a reglamentacin.
De lo expuesto, se infiere que aquellos recursos que antes estaban destinados a los comits de
vigilancia, hoy deben destinarse para garantizar y fortalecer los espacios en los que los actores
de la Participacin y Control Social puedan ejercer este derecho de manera amplia e irrestricta,
pero que se encuentran a cargo del Gobierno Autnomo y no as a cargo de terceras personas.
Los gobiernos autnomos pueden entregar recursos y habilitar una
cuenta especfica para que sean administrados por los actores de la
Participacin y Control Social?
Es necesario considerar que el Artculo 12 de la Ley N 341, Ley de Participacin y Control Social
dispone como prohibicin expresa que en el ejercicio de la Participacin y Control Social, los actores
de la misma reciban algn tipo de remuneracin, regalo, premio, o acepten ofrecimientos o promesas
de las Entidades sobre las que ejercen la Participacin y Control Social o de terceros. Por otra parte,
el Artculo 41 de la Ley N 341 establece que las Mximas Autoridades de los rganos del Estado, en
todos los niveles y mbitos territoriales, empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas y empresas mixtas, garantizarn que en todos sus planes, programas y proyectos se contemple dentro de su presupuesto anual, los recursos necesarios y suficientes destinados a
efectivizar el derecho de la Participacin y Control Social. Estos recursos no podrn ser asignados a
una persona u organizacin especfica, considerando que, la Participacin y Control Social ya no es
una institucin, entidad u organismo, sino que es un derecho a ser ejercido por cualquier ciudadano
ya sea de manera individual u organizada.
FISCALIZACIN
Contra quienes procede la interpelacin y censura en un Gobierno Autnomo?
La interpelacin y censura solo proceder contra aquellas autoridades jerrquicas inmediatamente
inferiores a la mxima autoridad ejecutiva y de ningn modo a los dems funcionarios.
La fiscalizacin conlleva la facultad sancionatoria?
La fiscalizacin como mecanismo para controlar y supervisar los actos del rgano Ejecutivo no conlleva
la facultad sancionatoria, considerando que la misma deber imponerse en el marco de un debido proceso.
76
A quin corresponde la facultad fiscalizadora en un Gobierno Autnomo?

La facultad de fiscalizacin en las Entidades Territoriales Autnomas corresponde al rgano Legislativo
para controlar al rgano Ejecutivo respecto de a la gestin pblica y el manejo de los recursos pblicos.
La censura implica la destitucin?
La censura no implica la destitucin, dicha figura afectara al principio de independencia y separacin
de rganos, previsto en el Pargrafo I del Artculo 12 de la Constitucin Poltica del Estado y tambin
a la garanta jurisdiccional contemplada en el Pargrafo I del Artculo 17 de la misma Ley Fundamental, ya que no se configuran los elementos esenciales de viabilidad de este figura.
TCNICA LEGISLATIVA
Qu es la Tcnica Legislativa?
La Tcnica Legislativa es el conjunto de reglas a las cuales debe supeditar su conducta el legislador para
la correcta elaboracin, formulacin, e interpretacin de la Ley; por tanto, puede contener lineamientos
para la formulacin terico-normativa como ser criterios tcnicos para su aplicacin, nociones fundamentales de interpretacin, procedimientos, formulaciones, reglas y estilos del proceso legislativo.
Cul es la finalidad de Tcnica Legislativa?
La Tcnica Legislativa tiene como finalidad lograr una armonizacin jurdico-tcnica de la norma
elaborada y su interrelacin con otras normas; asimismo, se pretende producir una normativa de
calidad, evitando que en su aplicacin se tropiece con problemas como el de interpretaciones ambiguas, oscuridad en la norma, contradicciones con otras normas jurdicas, redundancias, lagunas
jurdicas e ineficacia de ciertas normas jurdicas.
Qu es el Ordenamiento Jurdico?
Es el conjunto de normas jurdicas, positivas, vigentes, relacionadas entre s y escalonadas o jerarquizadas.
Qu es la norma jurdica?
Es una regla del comportamiento humano dictada por una autoridad competente.
77
Qu es el principio de legalidad?
Es el sometimiento del poder pblico a la Ley.
Qu es la legislacin?
Es el conjunto de leyes por las cuales se gobierna un Estado o se regula una materia determinada.
Qu es el Decreto?
Es una norma emitida por el rgano Ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido reglamentario, por lo que su rango es jerrquicamente inferior a las leyes.
Cul es la diferencia entre Anteproyecto de Ley y Proyecto de Ley?
De modo general, Cabanellas define al Anteproyecto como los trabajos preliminares para redactar el
proyecto. Estudia la posibilidad y conveniencia del propsito que luego se proyecta definitivamente.
De acuerdo al diccionario parlamentario, anteproyecto es la primera redaccin sintetizada de una Ley,
donde se presenta una idea previa en torno a la cual se desarrolla el proyecto, pudiendo contener
documentos accesorios como diagnsticos y consulta pblica.
El Proyecto de Ley es la iniciativa legislativa elaborada por cualquier actor individual o colectivo por
el rgano Legislativo.
Para qu sirve el proceso de elaboracin normativa?
El proceso de elaboracin normativa se constituye en una herramienta para determinar la intencin
del legislador y evitando que se genere contradicciones en su contenido con otras normas, siendo el
proceso de elaboracin normativa la organizacin primaria a considerar cuando se pretende desarrollar futuros textos normativos.
Cules son las etapas del proceso de elaboracin normativa?
El proceso de elaboracin normativa est compuesto por tres etapas:
Etapa pre-legislativa: A travs de esta etapa se dotar de legitimidad y legitimacin a los anteproyectos de Ley a ser elaborados y se determinar la viabilidad de la norma, principalmente
a travs de la realizacin de consultas y negociaciones con los actores involucrados con la
normativa que pretende ser elaborada sean stos pblicos o privados, estableciendo consensos con los sectores a los que comprender la normativa, adems de dar la factibilidad
78
necesaria y celeridad en la elaboracin de la norma, dado que es un procedimiento previo a

la redaccin de la norma. En esta etapa se proceder a determinar los argumentos y razones
polticas y jurdicas de la norma y a la formulacin de los lineamientos generales que guen
a la elaboracin de la normativa.
Etapa legislativa: En la etapa legislativa corresponde la elaboracin formal de la Ley, en la cual
se discutirn y plasmarn las fundamentaciones de tipo lgico y las relativas a la tcnica legislativa, su objetivo principal es lograr consolidar instituciones jurdicas congruentes y consistentes, tanto al interior de la norma que se est construyendo, como en su interrelacin
con el sistema normativo vigente.
Etapa post-legislativa: Esta etapa tiene por objeto la evaluacin y seguimiento de las normas, y
de su cumplimiento en base al objeto y fines de la norma; es decir, en esta etapa se analizar
la aplicacin, ejecucin y cumplimiento de la normativa en sus distintas dimensiones (social,
jurdica, econmica, poltica, tcnica entre otras).
Cul es la diferencia entre la Tcnica Legislativa externa e interna?
La Tcnica Legislativa externa se refiere al procedimiento legislativo, es decir, los pasos que sigue
un Proyecto de Ley, desde su origen hasta su publicacin como Ley. La Tcnica Legislativa interna
comprende el anlisis de la forma y contenido del proyecto, es decir, que respecto a la forma abarca
las reglas que pretenden dar contenido al proyecto legislativo as como una estructura tcnica, con el
objeto de lograr coherencia, claridad y orden, y respecto al contenido u objeto, se refiere a las normas
jurdicas generales que en virtud a las cuales se crean, modifican o extinguen.
PRESUPUESTO
Los GGAA pueden definir sus escalas salariales y su planilla salarial?
En el marco de lo dispuesto en el Pargrafo II del Artculo 113 de la LMAD, las ETA pueden definir
sus escalas salariales y su planilla presupuestaria, en el marco de los criterios y lineamientos de poltica
salarial, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes. Por otra parte, se deben enmarcar dentro de
lmites de gasto de funcionamiento previstos en la disposicin transitoria novena de la LMAD.
Qu pasa si un Gobierno Autnomo no presenta el POA y el anteproyecto
del presupuesto institucional en los plazos establecidos?
Cuando un GGAA no presente el Plan Operativo Anual (POA) y el Presupuesto Institucional en
los plazos establecidos, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP) y el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo (MPD) tomarn las acciones necesarias para su agregacin en el PGE y
la presentacin a la Asamblea Legislativa Plurinacional, conforme lo dispuesto por el Pargrafo X del
Artculo 114 de la LMAD.
79
Una vez aprobado el presupuesto institucional por el rgano Legislativo

de los GGAA, el mismo puede ser modificado por el Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas?
De acuerdo a lo establecido en el Prrafo Segundo del Pargrafo X del Artculo 114 una vez aprobado
por el rgano Deliberativo del GGAA, el presupuesto institucional de una Entidad Territorial Autnoma no podr ser modificado por otra instancia legislativa o ejecutiva, sin la autorizacin del correspondiente GGAA, a travs de los procedimientos establecidos por las disposiciones legales en vigencia.
Los gobiernos autnomos deben constituir sus tesoreras?
Segn el Pargrafo I del Artculo 108 de la LMAD, los gobiernos autnomos deben constituir e implementar las tesoreras departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinas de
acuerdo a las normas y procedimientos establecidos por el rgano Rector de las finanzas pblicas
(Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas).
Cul es el rgano de los gobiernos autnomos municipales que debe
aprobar los estados financieros?
El Numeral 19 y Artculo 26 de la Ley N482 establece que el alcalde/alcaldesa aprueba mediante
Decreto Municipal, los estados financieros correspondientes a la gestin municipal y remite al Concejo Municipal, en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas de aprobados los mismos.
DBITO AUTOMTICO
Cules son las causales para realizar dbito automtico de las cuentas
fiscales de los GGAA?
De acuerdo al Art.116 de la LMAD se autoriza al ministerio responsable de las finanzas pblicas a
realizar dbito automtico por el incumplimiento de convenios, obligaciones contradas y asignadas
mediante normativa vigente, y por daos ocasionados al patrimonio estatal por parte de las Entidades
Territoriales Autnomas.
El Artculo 9 de la Ley N 492, establece que en el contenido de los acuerdos o convenios para la
ejecucin de planes, programas o proyectos concurrentes de contener mnimamente la clusula del
dbito automtico a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones contradas; la incorporacin de esta clusula estar en funcin a la negociones y voluntariedad de las partes. Asimismo, el
Art. 6 del DS N 2644 Reglamento de la Ley del Presupuesto General del Estado 2016, establece
que el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a travs del Viceministerio del Tesoro y Crdito
Pblico, efectuar el dbito automtico previa evaluacin de la justificacin tcnica y legal presentada
por las entidades solicitantes, por incumplimiento de acuerdos y/o convenios, obligaciones contra80
das y competencias asignadas, as como por daos ocasionados al Patrimonio Estatal, en el marco
de la normativa vigente; debiendo comunicar de este hecho a la entidad afectada, para el registro
presupuestario.
INMOVILIZACIN DE CUENTAS
En el marco de la responsabilidad fiscal, cules son las causales para la
inmovilizacin de los recursos de las cuentas corrientes fiscales de los GGAA?
Las causales para inmovilizacin de las cuentas corrientes fiscales y la suspensin de las firmas
autorizadas de los GGAA son:
a) No presentacin de informacin presupuestaria al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP) y Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD).
b) A peticin del Ministerio de Autonoma por conflictos de gobernabilidad.
c) Por orden de juez competente.
TRANSFERENCIAS PBLICO PRIVADAS

Es posible realizar Transferencia Pblico - Privadas en los GGAA?
S. Las transferencias de recursos pblicos de los GGAA al sector privado est regulada por la Ley
N 031 (LMAD), la Ley N 769 Financial que aprueba el Presupuesto y su reglamentacin Decreto
Supremo N 2644 de la gestin 2016. Se deben considerar las posibles futuras variaciones en la Ley
Financial como su Decreto Reglamentario.
Un Gobierno Autnomo Departamental, segn sus competencias, puede
otorgar un subsidio familiar para damnificados por desastres naturales?
El concepto de subsidio hace referencia a una asistencia pblica basada en una ayuda o beneficio de
tipo econmico. El otorgamiento de un subsidio para las familias afectadas por desastres naturales
implica el traspaso de recursos pblicos desde el Estado (en este caso desde la Gobernacin) bajo la
forma de transferencias pblicas - privadas, figura prevista en la normativa vigente en los siguientes
trminos: Las Entidades Territoriales Autnomas podrn:
Transferir recursos pblicos en efectivo o en especie, a organizaciones econmico productivas y organizaciones Territoriales, con el objeto de estimular la actividad productiva y generacin de proyectos de desarrollo, seguridad alimentaria, reconversin productiva y salud; el uso y destino de estos
recursos ser autorizado mediante norma del rgano Legislativo de los Gobiernos Autnomos.
(Artculo 110 Numeral 2 del Pargrafo II del de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin)
81
Complementando lo establecido en la LMAD, la Ley del Presupuesto General del Estado establece
que las ETA pueden realizar transferencias de recursos pblicos conforme las competencias
establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, a organizaciones privadas sin fines de lucro
nacional.(Artculo 13 Pargrafo VIII del de la Ley del Presupuesto General 2016).
En este marco, el GAD no puede otorgar subsidios a familias, dado que estas se constituyen en
transferencias pblico privadas a personas naturales y no se garantiza que su utilizacin se limite a
estimular la actividad productiva y la generacin de proyectos de desarrollo, seguridad alimentaria,
reconversin productiva y salud. Por otro lado, con la finalidad de asegurar de forma progresiva la
produccin agraria afectada por daos provocados por fenmenos climticos y desastres naturales
adversos, la Ley N 144, de Revolucin Productiva, prev la creacin del Seguro Agrario Universal.
En este marco el DS. N 942, Reglamento parcial del Seguro Agrario Universal, establece que la
finalidad de dicho mecanismo de previsin, es cubrir los medios de subsistencia del productor que
trabaja en los municipios con mayores niveles de extrema pobreza, que fueren afectados por heladas,
inundaciones, sequas y granizos, estableciendo el procedimiento para su contratacin y cobertura.
Finalmente es importante mencionar que la Ley N 602, de Gestin de Riesgos, establece que el
Estado en todos sus Nivel es debe incorporar en la planificacin integral, la gestin de riesgos como
un eje transversal, con carcter obligatorio y preferente, asimismo debe prever recursos para este fin
en sus planes, programas y proyectos.
TRIBUTOS
Cules son las competencias tributarias asignadas por la CPE a los
niveles de gobiernos subnacionales?
Las competencias tributarias asignadas por la CPE son las siguientes:
Son competencias privativas del Nivel Central del Estado la creacin de impuestos nacionales, tasas
y contribuciones especiales de dominio tributario del Nivel Central del Estado. (Art. 298, Numeral
19, Pargrafo I)
La competencia que se ejercer de forma compartida entre el Nivel Central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas es la regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos. (Art. 299, Numeral 7, Pargrafo I)
Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin la creacin
y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a
los impuestos nacionales o municipales, adems la creacin y administracin de tasas y contribuciones
especiales de carcter departamental. (Art. 300, Numeral 22 y 23, Pargrafo I)
Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin la creacin y
administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales, adems la creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad
econmica y contribuciones especiales de carcter municipal. (Art. 302, Numeral 19 y 20, Pargrafo I)
82
La Autonoma Indgena Originario Campesina, adems de sus competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales
propias de conformidad a la CPE y la LMAD. (Art. 303, Pargrafo I)
Asimismo, las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las competencias exclusivas
de crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su jurisdiccin de
acuerdo a Ley, adems administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin.
(Art. 304, Numeral 12 y 13, Pargrafo I)
Cul es el procedimiento para la creacin, modificacin y supresin de
tributos de los GGAA?
En el marco de la Ley N 154 de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la
Creacin y/o Modificacin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autnomos, los proyectos
de creacin y/o modificacin de impuestos, podrn ser propuestos a iniciativa del rgano Legislativo
o del rgano Ejecutivo de los gobiernos autnomos departamentales y municipales. Las ciudadanas
y ciudadanos tambin podrn presentar ante la Asamblea Departamental, el Concejo Municipal o a
los rganos ejecutivos de los gobiernos autnomos departamentales o municipales, segn corresponda, sus propuestas de creacin y/o modificacin de impuestos.
a) Toda propuesta de creacin y/o modificacin de impuestos ser canalizada a travs del rgano
Ejecutivo del Gobierno Autnomo Departamental o Municipal. ste, previa evaluacin y justificacin tcnica, econmica y legal, remitir la propuesta a la Autoridad Fiscal, Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas, para el informe correspondiente.
b) Todo Proyecto de Ley departamental o municipal por las cuales se cree y/o modifique impuestos, debe contener los siguientes requisitos:
1) El cumplimiento de los principios y condiciones establecidos en la Ley N 154.
2) El cumplimiento de la estructura tributaria: hecho generador, base imponible o de clculo,
alcuota o tasa, liquidacin o determinacin y sujeto pasivo, de acuerdo al Cdigo Tributario Boliviano.
c) Recibido el Proyecto de Ley de creacin y/o modificacin de impuestos, la Autoridad Fiscal verificar los requisitos y el cumplimiento de la clasificacin de hechos generadores establecida para
cada dominio tributario, y emitir un informe tcnico.
d) La parte del informe tcnico referida al cumplimiento de la clasificacin de hechos generadores
establecida para cada dominio tributario, y los lmites establecidos en el Pargrafo IV del Art. 323
de la CPE, ser favorable o desfavorable y de cumplimiento obligatorio. El informe tcnico podr
incluir observaciones y recomendaciones sobre el cumplimiento de los requisitos.
E. La Autoridad Fiscal emitir el informe tcnico en el plazo mximo de treinta (30) das hbiles.
F. Con el informe tcnico favorable de la Autoridad Fiscal, los gobiernos autnomos departamen83
tales y municipales, a travs de su rgano Legislativo y mediante Ley departamental o municipal,

segn corresponda, podrn aprobar el proyecto de ley de creacin y/o modificacin de impuestos.
G. Promulgada la Ley, los gobiernos autnomos remitirn una copia a la Autoridad Fiscal en el plazo
de diez (10) das hbiles siguientes a su publicacin oficial, debido a que la autoridad fiscal crear y
administrar el Sistema Nacional de Informacin Tributaria que contendr el registro de las leyes
departamentales y municipales por las cuales se creen, modifiquen o supriman impuestos.
Cul es la Ley que establece los Dominios Tributarios para los GAM y GAD?
Es la Ley N 154 de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la Creacin y/o
Modificacin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autnomos, la que establece los Dominios
Tributarios de acuerdo a la competencia en los Artculos 7 y 8. Los gobiernos autnomos departamentales y municipales tienen competencia exclusiva para la creacin de los impuestos que se les
atribuye por la mencionada Ley en su jurisdiccin, pudiendo transferir o delegar su reglamentacin y
ejecucin a otros gobiernos de acuerdo a lo dispuesto en la LMAD.
Cules son los criterios que se establece para distribuir los recursos de
Coparticipacin a los GAM?
Segn la Disposicin Transitoria Novena de la LMAD, establece que para el financiamiento de sus
competencias y de acuerdo a lo sealado en dicha Ley y disposiciones legales en vigencia, las Entidades
Territoriales Autnomas Municipales y las Entidades Territoriales Autnomas Indgena Originario
Campesinas, percibirn las transferencias del Nivel Central del Estado por coparticipacin tributaria,
equivalentes al veinte por ciento (20%) de la recaudacin en efectivo de los siguientes tributos: el Impuesto al Valor Agregado, el Rgimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto
sobre las Utilidades de las Empresas, el Impuesto a las Transacciones, el Impuesto a los Consumos
Especficos, el Gravamen Aduanero, el Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes y el Impuesto
a las Salidas al Exterior.
LMITES DE GASTO
Cules son los lmites de gasto de funcionamiento para los gobiernos
autnomos departamentales y regionales?
El Numeral 1 de la Disposicin Transitoria Novena de la LMAD establece que los gobiernos autnomos departamentales y regionales destinarn un porcentaje mximo destinado para gastos de funcionamiento el 15% sobre el total de ingresos provenientes de regalas departamentales, Fondo de Compensacin Departamental e Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados.
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Cules son los lmites de gasto de funcionamiento para los gobiernos

autnomos municipales e indgena originario campesinos?
El Numeral 2 de la Disposicin Transitoria Novena de la LMAD establece que los gobiernos autnomos municipales e indgena originario campesinos destinarn un porcentaje mximo destinado para
gastos de funcionamiento el 25% sobre el total de recursos especficos, coparticipacin tributaria y
Cuenta Especial Dilogo Nacional 2000 (HIPC II). Para financiar los gastos de funcionamiento, solo
se puede utilizar los recursos especficos y los de coparticipacin tributaria.
CRDITO PBLICO
Los gobiernos autnomos pueden acceder a crdito pblico?
S, el Pargrafo VI del Artculo 108 de la LMAD establece que para la contratacin de endeudamiento pblico interno o externo, las Entidades Territoriales Autnomas debern justificar tcnicamente las condiciones
ms ventajosas en trminos de tasas, plazos y monto, as como demostrar la capacidad de generar ingresos
para cubrir el capital y los intereses, enmarcndose en las polticas y niveles de endeudamiento, concesionalidad, programacin operativa y presupuesto; para el efecto, con carcter previo, deben registrar ante la
instancia establecida del rgano Ejecutivo el inicio de sus operaciones de crdito pblico.
Quin autoriza la contratacin de deuda pblica externa?
Segn el Pargrafo VII del Artculo 108 de la LMAD, la contratacin de deuda pblica externa debe
ser autorizada por Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Quin autoriza la contratacin de deuda pblica interna?
Segn el Pargrafo VIII del Artculo 108 de la LMAD la contratacin de deuda interna pblica
debe ser autorizada por la instancia establecida del rgano Ejecutivo del Nivel Central del Estado
(Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas), la que verificar el cumplimiento de parmetros de
endeudamiento, de acuerdo a la normativa en vigencia.
PACTO FISCAL
Qu es el Pacto Fiscal?
Es el proceso de concertacin e implementacin de acuerdos entre el Nivel Central del Estado y
las Entidades Territoriales Autnomas, con participacin social de las ciudadanas y los ciudadanos
para el buen uso de los recursos pblicos, con el fin de hacer efectivo el Vivir Bien conforme a
los principios, garantas, derechos y obligaciones establecidas en el Constitucin Poltica del Estado.
(Resolucin N 001/2015 - Consejo Nacional de Autonomas)
85
Qu es el Consejo Nacional de Autonomas y cul es su composicin?

El Artculo 122 de la LMAD seala que el Consejo Nacional de Autonomas (CNA) es una instancia consultiva y se constituye en la instancia permanente de coordinacin, consulta, deliberacin, proposicin y
concertacin entre el Gobierno plurinacional y las Entidades Territoriales Autnomas. El Pargrafo I de la
Ley N 705 del 05 de Junio de 2015, modifica el Artculo 123 de la LMAD, con el siguiente texto:
Artculo 123. (Composicin). El Consejo Nacional de Autonomas est compuesto por los
siguientes miembros:
La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside.
La Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado Plurinacional, quien adems suplir a la
Presidenta o Presidente en su ausencia.
Cuatro Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional. Las Ministras o
los Ministros de la Presidencia, de Autonomas, de Planificacin del Desarrollo, y de
Economa y Finanzas Pblicas. La Ministra o el Ministro de la Presidencia suplir en
ausencia de la Vicepresidencia o Vicepresidente.
Las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve (9) departamentos del pas.
Cinco representantes de las asociaciones nacionales de municipios de Bolivia.
Cinco representantes de las autonomas indgena originario campesinas.
Una o un representante de las autonomas regionales.
Qu es la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Autonomas?
De acuerdo al Pargrafo III del Artculo 124 de la LMAD, el Consejo Nacional de Autonomas tendr una Secretara Tcnica que ser ejercida por el Ministerio de Autonomas, cuya funcin ser la de
brindar el apoyo administrativo, logstico y tcnico necesario.
Qu es la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal?
La Comisin Tcnica del Pacto Fiscal se constituye en un equipo multidisciplinario y especializado,
cuya funcin es elaborar los Documentos de Trabajo y otras tareas definidas en el Reglamento de
Funcionamiento y Debate del Pacto Fiscal o Resoluciones del Consejo Nacional de Autonomas.
Para ello, la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal podr invitar a representantes de otras entidades cuando sea necesario, conforme a sus especialidades o informacin oficial que dispongan.
Cmo est conformada la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal?
Est conformada por representantes por cada uno de los miembros del Consejo Nacional de
autonomas, segn la siguiente composicin.
86
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Vicepresidencia del Estado Plurinacional
Ministerio de Autonomas / Servicio Estatal de Autonomas
Gobiernos Autnomos Departamentales
Gobiernos Autnomos Municipales
Autonomas Indgena Originario Campesinas
Autonoma Regional
TOTAL
29
Cules son las etapas del proceso de dilogo del Pacto Fiscal?
El proceso de dilogo del Pacto Fiscal consta de cinco etapas:
1. Etapa preparatoria.
2. Etapa de socializacin.
3. Etapa de priorizacin de agendas.
4. Etapa de asignacin e inversin efectiva.
5. Etapa de anlisis de las fuentes de recursos.
Cul es el objetivo de la Etapa Preparatoria?
Es desarrollar los aspectos administrativos, logsticos, documentales y de coordinacin interinstitucional
que se requieran para llevar adelante las actividades inherentes a las siguientes etapas del Pacto Fiscal.
Cul es el objetivo de la Etapa de Socializacin?
Es informar a la sociedad civil sobre las competencias de los diferentes niveles de Gobierno, del
manejo de las finanzas pblicas, la situacin econmico-social del mbito nacional y sub nacional y
de las condiciones y alcances del Pacto Fiscal.
Cul es el objetivo de la Etapa de Priorizacin de Agendas?
Es la construccin y priorizacin de agendas productivas y sociales destinadas al cumplimiento de
metas estatales, en el marco del ejercicio de las competencias del Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas. Esta etapa se realizar en el marco del Plan General de Desarrollo
Econmico y Social, el Plan de Desarrollo Econmico Social, los Planes Territoriales de Desarrollo
Integral y Planes de Gestin Territorial Comunitaria de las Entidades Territoriales Autnomas.
87
Cul es el objetivo de la Etapa de Asignacin e Inversin Efectiva?

Es identificar los factores internos y externos que mejoren la administracin de recursos pblicos y
posibiliten una mejor prestacin de bienes y servicios pblicos.
Cul es el objetivo de la Etapa de Anlisis de las Fuentes de Recursos?
Es la elaboracin de un diagnstico de las fuentes de los recursos pblicos actuales, para la consecucin de los compromisos alcanzados en etapas previas, de manera de coadyuvar a un mejor aprovechamiento de las alternativas de financiamiento.
Cmo concluye el proceso de dilogo del Pacto Fiscal?
Concluir con la elaboracin de un documento final elaborado por la Secretara Tcnica del Consejo
Nacional de Autonomas (CNA), en el que se establezcan los siguientes elementos desarrollados en
todas las etapas descritas:
1. Agendas productivas y sociales priorizadas por cada departamento.
2. Acuerdos para la asignacin e inversin pblica efectiva.
3. Anlisis de las fuentes de recursos pblicos y propuestas de reforma normativa del
rgimen econmico financiero.
El acuerdo final del Pacto Fiscal ser por consenso de los miembros del Consejo Nacional de Autonomas.
RECURSOS
Cules son los Recursos no tributarios?
Corresponden al grupo de los no tributarios, todos aquellos ingresos que no son generados mediante tributos de dominio de los gobiernos autnomos, es decir venta de bienes y servicios, regalas,
patentes por explotacin de recursos naturales, transferencias desde el Nivel Central del Estado,
donaciones y crditos (externos e internos).
Cules son las Transferencias de Recursos que realiza el Nivel Central a
los Gobiernos Autnomos?
Las transferencias de recursos son: Coparticipacin Tributaria, HIPC II, por el Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH), Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), Fondo de
Compensacin de Regalas, Regala Hidrocarburfera y Regala Minera.
88
Cul es clasificacin de los recursos de las Entidades Territoriales

Autnomas segn la LMAD?
La LMAD en su Artculo 103 clasifica los recursos de las ETA los ingresos tributarios, ingresos no
tributarios, transferencias del Nivel Central del Estado o de otras Entidades Territoriales Autnomas, donaciones, crditos u otros beneficios no monetarios, que en el ejercicio de la gestin pblica
y dentro del marco legal vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad para brindar bienes y
servicios a la poblacin de su territorio.
Qu son las donaciones?
Son considerados recursos de donaciones, los ingresos financieros y no financieros que reciben las
Entidades Territoriales Autnomas, destinados a la ejecucin de planes, programas y proyectos de su
competencia, en el marco de las polticas nacionales y polticas de las Entidades Territoriales Autnomas, que no vulneren los principios a los que hace referencia en el Pargrafo II del Artculo 255 de
la Constitucin Poltica del Estado.
Cules son los Recursos Tributarios?
Los ingresos por tributos son recaudaciones que conforman el Sistema Tributario vigente, percibidos por el Nivel Central del Estado y por las Entidades Territoriales Autnomas, segn sus competencias privativas y exclusivas, respectivamente, se refieren a todo ingreso recurrente, que resulte de
la actividad propia de las Entidades Territoriales Autnomas. El Cdigo Tributario, Ley 2492 del 2
de agosto del 2003, define los tributos como las obligaciones en dinero que el Estado, en ejercicio
de su poder de imperio, impone con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines;
en este contexto los tributos se clasifican en: impuestos, tasas, patentes y contribuciones especiales.
Cul es la diferencia entre tasa, patente, impuesto y contribucin especial?
La Tasa es la contraprestacin de un servicio o realizacin de una actividad a cargo del Estado, a
solicitud o recepcin obligatoria del sujeto pasivo. Tal servicio tiene el carcter de divisible, porque
est determinado en relacin con los individuos a quienes l atae (aseo urbano, alumbrado pblico).
El nivel de la tasa debe tener una relacin directa con el costo del servicio o actividad por el cual se
pretenda cobrar este tributo.
La patente municipal es un tributo cuyo hecho generador es el uso o aprovechamiento de bienes de
dominio pblico as como la obtencin de autorizacin para la realizacin de actividades econmicas
(Art. 9). Las contribuciones especiales son los tributos cuya obligacin tiene como hecho generador,
beneficios derivados de la realizacin de determinadas obras o actividades estatales y cuyo producto
no debe tener un destino ajeno a la financiacin de dichas obras o actividades que constituyen el
presupuesto de la obligacin (Art. 12 CTB).
89
Por otra parte, el Impuesto es la obligacin de pago nacida con independencia de toda actividad estatal relativa al contribuyente. Por medio del impuesto son retribuidos servicios indivisibles prestados por el Estado
(defensa, actividad normativa general y otras).
Cul es la clasificacin de patentes?
La clasificacin de las patentes puede ser de distintos tipos, segn el sujeto pasivo, hecho generador y la base
imponible que le da origen, bajo este criterio la se clasifica en las siguientes: Patentes de Funcionamiento,
Patentes a la Publicidad y Propaganda, Patentes a los Espectculos y Recreaciones Pblicas, Patentes a la Extraccin de ridos y Agregados para la Construccin. Es importante sealar que esta clasificacin es estacional, en el entendido que existen actividades econmicas de dos naturalezas: permanentes y eventuales.
Qu son las Contribuciones Especiales?
Las Contribuciones Especiales son los tributos cuya obligacin tiene como hecho generador, beneficios
derivados de la realizacin de determinadas obras o actividades estatales y cuyo producto no debe tener un
destino ajeno a la financiacin de dichas obras o actividades que constituyen el presupuesto de la obligacin.
Es decir, son aportes de dinero, especie o trabajo, dirigidos a realizar obras especficas en beneficio de los
mismos aportantes y de las comunidades en que residen.
La LMAD en su Disposicin Adicional Tercera establece que las Contribuciones Especiales creadas por las
ETA podrn exigirse en dinero, prestaciones personales o en especie, para la realizacin de obras pblicas
comunitarias. Esta contribucin se legitima en el incremento del valor del patrimonio del sujeto pasivo,
como consecuencia directa de la realizacin de dicha obra, ejemplo de ella es la contribucin que se cobra a
los propietarios de vivienda por el incremento de valor de los inmuebles ante la pavimentacin de una calle.
PLANIFICACIN
Qu es el desarrollo integral para Vivir Bien?
La Ley N 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien define el desarrollo
integral para Vivir Bien, misma que es recuperada en la Ley N 777 del Sistema de Planificacin Integrada del Estado (SPIE). El desarrollo integral para Vivir Bien es el proceso continuo de generacin e
implementacin de medidas y acciones sociales, comunitarias, ciudadanas y de gestin pblica para la
creacin, provisin y fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales, sociales y espirituales, en el marco de prcticas y de acciones culturalmente adecuadas y apropiadas, que promuevan relaciones solidarias, de apoyo y cooperacin mutua, de complementariedad y de fortalecimiento
de vnculos edificantes comunitarios y colectivos para alcanzar el Vivir Bien en armona con la Madre
Tierra. Esta definicin introduce una nueva visin del desarrollo integral holstica y que abarca mltiples dimensiones, y como un proceso que transita de forma progresiva hacia el alcance del Vivir Bien.
90
Qu es la Agenda Patritica 2025?

La Agenda Patritica del Bicentenario establece la visin poltica para la construccin en el pas del
horizonte del Vivir Bien que queremos alcanzar como Estado Plurinacional de Bolivia hacia el ao
2025. Esta Agenda se ha elaborado para tener una visin de pas en el marco de los 200 aos de fundacin de Bolivia. La Agenda Patritica tiene una visin de desarrollo integral para Vivir Bien y est
compuesta de 13 pilares y 68 metas. La Ley N 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado
(SPIE) establece que la Agenda Patritica 2025 es el plan de largo plazo o Plan General de Desarrollo
Econmico y Social (PGDES) del Estado Plurinacional de Bolivia.
Qu es el PDES?
El Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES),
es el instrumento a travs del cual se canaliza la visin poltica que se desprende del PGDES (Agenda
Patritica 2025), y constituye la planificacin a mediano plazo del pas. La Ley N 777 establece que cada
cinco aos en coincidencia con una gestin de gobierno, debe prepararse y aprobarse un PDES.
El actual PDES del Estado Plurinacional de Bolivia ha sido elaborado para el perodo 2016-2020. Los
planes sectoriales y territoriales del Estado Plurinacional de Bolivia deben estar articulados al PDES.
Cul es el alcance del SPIE?
El Artculo 316 de la Constitucin Poltica del Estado en su Numeral Primero establece que La ley
establecer un sistema de planificacin integral estatal, que incorporar a todas las Entidades Territoriales. Cumpliendo el mandato constitucional se ha promulgado la Ley N 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) en fecha 21 de enero de 2016. Dicha Ley establece que el SPIE
es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos
y procedimientos para la planificacin integral de largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona
y equilibrio con la Madre Tierra, para la construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria,
con la participacin de todos los niveles gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley. (Art. 2)
El Sistema de Planificacin Integral del Estado est conformado por los siguientes subsistemas:
Planificacin, Inversin Pblica y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral y Seguimiento
y Evaluacin Integral de Planes. Las Plataformas de apoyo al Sistema de Planificacin Integral del
Estado son: Plataforma Integrada de Planificacin (PIP-SPIE), Plataforma de Informacin del SPIE
(INFO-SPIE), Plataforma de Registro Integrado de Programas Sociales (PREGIPS).
Cules son los tipos de planes que se deben formular en el pas?
El SPIE establece la planificacin de largo, mediano y corto plazo. La planificacin de largo plazo,
91
con un horizonte de hasta 25 aos, est constituida por el Plan General de Desarrollo Econmico y
Social para Vivir Bien (PGDES). La planificacin de mediano plazo, con un horizonte de cinco aos,
est constituida por:
El Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES).
Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI). Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI). Los Planes de Gestin Territorial Comunitaria para Vivir Bien
(PGTC). Los Planes Estratgicos Institucionales (PEI). Los Planes de Empresas Pblicas. Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas y macro-regiones estratgicas.
De forma complementaria y vinculada a la planificacin sectorial, se formularn los Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PMDI) y los Planes Estratgicos Ministeriales (PEM)
en los Ministerios con gestin transversal. La planificacin de corto plazo est constituida por los
POA y los planes anuales de ejecucin de las empresas pblicas con un horizonte de un ao, y por
los planes inmediatos con una duracin de hasta dos aos.
Qu son los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral (PSDI)?
Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), se desprenden del PDES y son
planes de carcter operativo que permiten integrar en el mediano plazo el accionar de los diferentes
sectores, estableciendo los lineamientos para la planificacin territorial y orientaciones para el sector
privado, organizaciones comunitarias, social cooperativas, as como para el conjunto de los actores
sociales. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral debern contar con la siguiente estructura y
contenido mnimo:
Enfoque Poltico. Comprende la definicin del horizonte poltico del sector, articulado a la
propuesta poltica del PDES.
Diagnstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en el sector en los ltimos
aos, estado de situacin, problemas y desafos futuros.
Polticas y Lineamientos Estratgicos. Establecen las directrices y lineamientos sectoriales para el
alcance del enfoque poltico previsto en el PDES.
Planificacin. Es la propuesta de implementacin de acciones en el marco de las metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva del sector. Presupuesto total quinquenal.
Qu son los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI)?
Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI) constituyen la planificacin territorial de desarrollo integral de mediano plazo de los gobiernos autnomos departamentales, gobiernos
autnomos regionales y gobiernos autnomos municipales. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral comprenden: Planes de GAD que se elaborarn en concordancia con el PDES y en articulacin
con los PSDI y Planes de GAR y de GAM que se elaborarn en concordancia con el PDES y el PTDI
92
del Gobierno Autnomo Departamental que corresponda, en articulacin con los PSDI.
Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral podrn contar con la siguiente estructura y contenido mnimo:
Enfoque Poltico. Comprende la definicin del horizonte poltico de la entidad territorial
autnoma articulado a la propuesta poltica del PDES.
Diagnstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en la Entidad Territorial
Autnoma en los ltimos aos, estado de situacin, problemas y desafos futuros, conteniendo elementos de desarrollo humano e integral, de economa plural, de ordenamiento
territorial y uso del suelo.
Polticas y Lineamientos Estratgicos. Establece las directrices y lineamientos generales para el
alcance del enfoque poltico previsto en el PDES.
Planificacin. Es la propuesta de implementacin de acciones en el marco de las metas y
resultados definidos en el PDES desde la perspectiva de la Entidad Territorial Autnoma,
que comprende los elementos de desarrollo humano e integral, de economa plural y de
ordenamiento territorial. Presupuesto total quinquenal.
Qu es la Planificacin Territorial de Desarrollo Integral?
La planificacin territorial de desarrollo integral consolida la planificacin del desarrollo con la organizacin territorial, articulando en el largo, mediano y corto plazo, el desarrollo humano e integral,
la economa plural y el ordenamiento territorial en las estructuras organizativas del Estado, e incluye
la programacin de la inversin, el financiamiento y el presupuesto plurianual. Por primera vez en el
pas se articular de forma progresiva el desarrollo integral con el ordenamiento territorial. La Ley
N 777 del SPIE dispone que el Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) de la ETA, deber
contener los elementos de desarrollo humano e integral, de economa plural, y de ordenamiento territorial, con un enfoque de gestin de sistemas de vida, gestin de riesgos y cambio climtico, consolidando de forma gradual la articulacin de la planificacin del desarrollo integral con el ordenamiento
territorial, en concordancia con el Nivel Central del Estado.
Qu son los sistemas de vida?
La definicin de los sistemas de vida est establecida en la Ley N 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien. Los sistemas de vida son comunidades organizadas y
dinmicas de plantas, animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactan las
comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo la influencia de
factores climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como de las prcticas productivas, la diversidad
cultural de las bolivianas y los bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas.
La Ley tambin define que en lo operacional los sistemas de vida se establecen a partir de la in93
teraccin entre las zonas de vida y las unidades socioculturales predominantes que habitan cada
zona de vida e identifican los sistemas de manejo ms ptimos que se han desarrollado o pueden
desarrollarse como resultado de dicha interrelacin. Tomando en cuenta que:

Una zona de vida (ecosistema): comprende las unidades biogeogrficas-climticas con condiciones de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.
Las unidades socioculturales: hacen referencia a los grupos con similares caractersticas sociales
o culturales, como ser: indgenas, originarios, campesinos, interculturales, agroindustriales, empresarios forestales, entre otros.
Por lo tanto, la gestin de los sistemas de vida define la interaccin ms ptima entre zonas de
vida y unidades socioculturales, identificando los sistemas de manejo ms ptimos como resultado de dicha interaccin, que permiten alcanzar de forma simultnea sistemas productivos
sustentables con erradicacin de pobreza y conservacin de funciones ambientales de los componentes de la Madre Tierra.
Qu pasa con los municipios que se encuentran con problemas limtrofes?

Deben continuar con su proceso de delimitacin y utilizar las referencias oficiales de informacin
con respecto a sus lmites actuales y pertenencia de comunidades. Sin embargo, tambin pueden
proyectar de forma referencial los lmites expectaticios en la informacin de su diagnstico sealando
que los mismos se encuentran con problemas de lmites.
Dnde queda el proceso participativo en el PTDI?
El proceso de formulacin de los PTDI es por esencia un proceso participativo. Los GAD y GAM
deben impulsar procesos participativos en su jurisdiccin para la formulacin de sus Planes Territoriales de Desarrollo Integral. En el mbito municipal se ha sugerido la realizacin de las siguientes
actividades que son presentadas con ms detalle en la Gua para la Organizacin del Proceso de
Formulacin de los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI): Fase preparatoria (taller de
la Entidad Territorial Autnoma); Elaboracin del documento base (trabajo de gabinete); Proceso
participativo supracomunal (Asambleas Supracomunales); Proceso participativo comunal (asambleas
comunales); Consolidacin del proceso participativo (trabajo de gabinete); Concertacin del PTDI
(taller de la entidad territorial autnoma).
Siguen en vigencia las anteriores guas de Ordenamiento Territorial?
Toda vez que se ha aprobado la Ley N 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE)
que contiene nuevas orientaciones para el proceso de planificacin, ya no se encuentran las anteriores guas en vigencia. Se ha elaborado los Lineamientos Metodolgicos para la formulacin
94
de los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) que se pueden encontrar en la siguiente
direccin electrnica:
http://www.planificacion.gob.bo/index.php/informacion_institucional/content,1531.html
Existe la posibilidad de modificar, al momento de planificar, los datos
que se encuentran en los Excel del INFO-SPIE?
Esos datos constituyeron informacin oficial ya que se levantaron en el Censo del 2001 y el 2012. Se puede
realizar una modificacin posterior remitiendo los mismos al Viceministerio de Planificacin y Coordinacin para su revisin y actualizacin, sustentando con algn documento que acredite su veracidad.
La cooperacin de ONG en qu lugar del plan exactamente se mencionar?
El plan contempla una matriz que se denomina Roles de otros actores donde se incorporar el
rol que tienen las ONG en el territorio. Si se trata de contribuciones econmicas al municipio, las
mismas deben incorporarse en los datos que corresponden a la seccin de Administracin del Territorio y en otras fuentes de ingresos en lo que se refiere a los presupuestos.
Cules son los plazos de entrega, revisin y ajustes de la Planificacin
Territorial de Desarrollo Integral (PTDI)?
De acuerdo a la Ley del SPIE existen 180 das a partir de la promulgacin del Plan de Desarrollo
Econmico y Social (PDES) para la entrega de los PTDI. Toda vez que la fecha de promulgacin de
la Ley de aprobacin del PDES fue el 9 de marzo de 2016 la fecha de presentacin de los PTDI al
rgano Rector es el 9 de septiembre de 2016. Luego, el rgano Rector tiene 60 das para desarrollar
el Informe de Compatibilidad y Concordancia y remitir el mismo a la autoridad ejecutiva del Gobierno Autnomo, quien a su vez puede realizar los ajustes al mismo siguiendo las recomendaciones del
rgano Rector en otros 60 das adicionales.
Cul es el procedimiento de entrega del PTDI al rgano Rector?
La Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autnomo remite el PTDI al rgano Rector de la siguiente
forma: en formato fsico y digital en un ejemplar. Incorporando el PTDI en el mdulo de informacin del subsistema de planificacin (SP) que estar disponible a partir de mes de junio de 2016.
Cules son los planes con los que debe tener concordancia y articulacin
el PTDI en los diferentes niveles de Gobierno?
El PTDI de acuerdo a la Ley N 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) debe
95
estar concordado con el Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo Integral
para Vivir Bien (PDES), como plan de mediano plazo, y con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social, como plan de largo plazo, que es la Agenda Patritica 2025.
El rgano Rector elaborar un Informe de Compatibilidad y Concordancia. Adicionalmente, en el
caso de los PTDI de los gobiernos autnomos municipales, los mismos deben estar concordados con
el PTDI del Gobierno Autnomo Departamental.
Cmo se accede a las Plataformas de Apoyo al Sistema de Planificacin
Integral del Estado (SPIE)?
La plataforma que actualmente se encuentra disponible para consulta pblica es la plataforma de Informacin del SPIE (INFO-SPIE). La misma se puede acceder a travs de la siguiente direccin electrnica: si-spie.planificacion.gob.bo. Las otras plataformas todava se encuentran en construccin.
Cmo determinamos los lmites Territoriales?
El procedimiento para la determinacin de los lmites Territoriales a nivel de municipios de manera
oficial se encuentra detallada en la Ley N 339 de Delimitacin de Unidades Territoriales y en el reglamento de esta Ley, Decreto Supremo N 1542. El Ministerio de Autonomas ha elaborado un mapa
referencial con los lmites del pas, el mismo se encuentra disponible en el INFO-SPIE.
El MPD dar asistencia tcnica permanente a los municipios?
El MPD contar con una brigada de asistencia tcnica departamental, que prestar apoyo tcnico
desde las capitales de departamento. Las fechas de estada en cada uno de los departamentos se harn
conocer en la pgina web del Viceministerio de Planificacin y Coordinacin.
Cmo se deben considerar las competencias del Estado y de los municipios?
Se deben considerar de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin. Se pueden consultar los siguientes documentos que estn colgados en la pgina web del VPC:
Clasificador Competencial
http://www.autonomias.gob.bo/portal3/index.php/component/content/article/220-descargue-el-qclasificador-competencialq.html
Agenda Patritica 2025. Quin hace qu? http://www.autonomias.gob.bo/portal3/index.php/institucion/publicacionesinvestigaciones/480-agenda-patriotica-2025-iquien-hace-que.html
Estos documentos son de una ayuda importante para identificar las competencias de los
diferentes niveles de Gobierno.
96
Es posible que nos puedan remitir un manual para poder operar el Q-GIS?
El manual de operacin del Q-GIS que es el programa que se usa de forma alternativa cuando no se
puede entrar en lnea al INFO-SPIE, se puede encontrar en la siguiente direccin electrnica:
http://si-spie.planificacion.gob.bo/descargas>si-spie.planificacion.gob.bo/descargas
Es posible insertar en la plataforma del INFO-SPIE una pestaa en la cual se pueda descargar el
Q-GIS para 64 bits y 32 Bits. El Q-GIS est disponible para descarga de la plataforma INFO-SPIE,
en la seccin descargas dentro de la pgina
http://si-spie.planificacion.gob.bo/descargas>si-spie.planificacion.gob.bo/descargas
Se debe considerar tambin a los territorios indgena originario campesinos
(TIOC) como espacios de planificacin para la elaboracin de los PTDI?
La Ley del SPIE establece que los distritos municipales indgena originario campesinos son considerados como espacios de planificacin. Sin embargo, no cabe duda que los TIOC tambin pueden ser
considerados como espacios de planificacin.
Existen mecanismos correctivos para garantizar la existencia de PTDI,
como condicin para la ejecucin de inversin pblica?
El PTDI es una condicin para la ejecucin de la inversin pblica, como lo establece la Ley del SPIE
en el Artculo 8 de financiamiento en los Pargrafos III y IV, que disponen lo siguiente: III. La asignacin de recursos de las entidades pblicas ser priorizada para la implementacin de los planes de
mediano y corto plazo, en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social, conforme a
lo dispuesto en el Pargrafo III del Artculo 339 de la CPE y en las Disposiciones de la presente Ley.
IV. Los presupuestos de las Entidades Territoriales Autnomas para la implementacin de sus planes
de mediano y corto plazo, se regirn por lo dispuesto en el Artculo 114 de la Ley N 031, Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
Cmo se conectan, y en qu momento los PTDI, con los planes sectoriales?
Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral (PSDI) y los Planes Territoriales de Desarrollo Integral
(PTDI) se elaboran de forma simultnea. Los primeros tienen un plazo de 120 das para su formulacin (hasta el 9 de julio) y los segundos un plazo de 180 das para su formulacin (180 das). Los
PSDI estn totalmente articulados al PDES 2016-2020. De este modo, las Entidades Territoriales
Autnomas considerarn como lneas principales de los PSDI las que estn contempladas en el
PDES. El rgano Rector har pblicos los esquemas de formulacin de los PSDI (pilares, metas,
resultados y acciones) a fines de mayo de 2016 para ser considerados en los PTDI.
97
Sobre los PDM y PMOT, que estn en proceso de actualizacin o entrega, En

qu quedan?
La Ley del SPIE establece que estos procesos de planificacin son derogados y necesariamente tienen
que ser ajustados y alineados a los lineamientos del Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI).
En qu quedan o qu nombre tendrn los Planes Territoriales de los
sectores de salud y educacin?
Se recomienda que los Planes Sectoriales de Salud y Educacin en los territorios sean incorporados a
los PTDI en lo que corresponde al Pilar 3 de construccin del ser humano integral.
Se puede incorporar a las metas otros resultados no expuestos en el
PDES pero que se orientan a la meta?
La Agenda Patritica 2025 tiene 13 pilares y 68 metas. El PDES 2026-2020 ha identificado 340 metas
que han sido aprobadas con la Ley N 786 de marzo de 2016. Los Planes Sectoriales de Desarrollo
Integral (PSDI) y Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) deben articularse a dicho nmero de resultados, metas y pilares, porque ya han sido aprobados con una Ley del Estado Plurinacional
de Bolivia. Los ajustes al PDES 2016-2020 podrn ser realizados con Decreto Supremo de acuerdo
al Artculo 32 de la Ley No. 777 del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE).
Se puede construir el PTDI asociado solo con algunos de los pilares,
metas y resultados?
Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI), como su nombre lo indica, tienen una visin
integral, pero deben implementarse de acuerdo a la disponibilidad de recursos financieros de las
Entidades Territoriales Autnomas. Por lo mismo, el Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI)
puede construirse solamente con algunos resultados, metas y pilares del PDES 2016-2020, de acuerdo a las prioridades que han sido identificadas en cada Entidad Territorial.
Los Planes Territoriales pueden fijar indicadores de carcter
departamental para sus resultados?
El PDES contiene dos tipos de indicadores:
a)Indicadores de Resultado (impacto), estos responden de manera general y nacional a los sectores,
en este sentido los territorios (departamentos y municipios) deben alinearse a estos indicadores. En
el caso de que no tenga Indicador el Resultado del sector se debe fijar estos indicadores.
98
b)Indicadores de Proceso que miden el alcance de las acciones y stos deben contribuir al Indicador
del Resultado.
Se entiende el papel de GAD como receptor de los Planes municipales

para el dictamen de compatibilidad departamental previo su envo al
Ministerio, si no es as, qu mecanismo asegura la integralidad?
Se ha remitido a los gobiernos autnomos departamentales una gua metodolgica para la articulacin
de los Planes Territoriales de Desarrollo Integral Departamentales con los Municipales a travs de cumbres de planificacin que deber llevar a cabo la gobernacin para articular los PTDI de los municipios
con el departamental y viceversa.
Se requiere un presupuesto quinquenal de inversiones. Entregar
el Ministerio de Hacienda una proyeccin estimada de ingresos,
considerando las tendencias?
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, es el ministerio responsable de otorgar informacin
sobre la estimacin del presupuesto quinquenal en base a variables que considere necesarias.
Las metas del PDES para cada pilar no presentan una secuencia entre ellas
ni tampoco los resultados como elementos constructores de cada meta.
Debe entenderse que son independientes y de igual jerarqua?
Los Resultados tienen relacin directa a las Metas y a los Pilares, en el documento est representado
por sector para la mejor articulacin, por lo que no se debe entender como independientes.
El GAD cuenta con un plan de ordenamiento territorial y un PLUS que
contempla una estructura de ocupacin del territorio acorde con la visin de
desarrollo departamental y los planes de desarrollo 2020 y 2025. Se avanz
en la formulacin de varios PMOT con los debidos procesos? Cuando haya
discrepancia con el INFO-SPIE, cmo se accede a su cambio?
La Entidad Territorial Autnoma debe emplear los planes de ordenamiento territorial y los Planes de Uso
del Suelo (PLUS) oficialmente aprobados para la elaboracin de su Plan Territorial de Desarrollo Integral.
La Entidad Territorial Autnoma que cuente con Planes de Uso de Suelo actualizados puede utilizarlos
como base de su planificacin y ordenamiento y territorial, pero su aprobacin quedar pendiente hasta su
articulacin con los lineamientos nacionales de formulacin de los Planes de Uso del Suelo y su aprobacin por parte de la entidad competente.
Cul es la escala que se debe usar para la presentacin de mapas municipales?
La escala prevista para la formulacin de los PTDI municipales es de 1:50.000.
99
Estamos obligados a utilizar la plataforma de INFO-SPIE, si el municipio

cuenta con datos ms actualizados?
No es una obligacin emplear los datos del INFO-SPIE. Es importante usar informacin actualizada
y si el municipio dispone con esta informacin deber emplearla.
La concurrencia compromete la inversin del Estado Central?
Segn el caso de la accin (Programas y Proyectos), los acuerdos de contrapartes y acuerdos de roles
puede implicar intervencin con inversin o con gasto corriente por parte del Nivel Central.
Se va a tomar en cuenta el porcentaje de concordancia o simplemente
estimaciones?
El informe no describe calificacin alguna, el documento refleja la coherencia y concordancia total de
la articulacin al PDES. Reflejados en los contenidos mnimos de los PDTI, PSDI, PGTC, a travs
de la matriz de Planificacin: Pilar/ Meta/ Resultado/Accin (Programa o Proyecto) del Plan Desarrollo Econmico y Social 2025.
En qu momento se articulan los planes sectoriales con los planes
Territoriales?
El proceso de formulacin de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral (PSDI) y de los Planes
Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) es simultneo. Se prev la realizacin de reuniones e
articulacin entre los ministerios sectoriales, con las autoridades de los gobiernos autnomos departamentales para realizar el proceso de articulacin, de acuerdo a cronograma concertado con los
gobiernos autnomos departamentales.
100
101

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Ministerio de Autonomas

Hugo Jos Siles Nez del Prado

Autonomas Indgena Originario Campesinas

GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL

Est el GAM autorizado a cobrar tasas y patentes sobre ridos y

4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.

Cul es el alcance del Reglamento General de un Concejo Municipal?

Para la creacin de Tasas Municipales es necesario contar con informe de

NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL

Cmo se origina y cmo se distribuye el Fondo de Compensacin

GOBIERNO AUTNOMO REGIONAL

de las facultades normativa administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las

Con qu recursos cuentan los GAR para el financiamiento de sus competencias?

GOBIERNO AUTNOMO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO

En qu norma se asignan las competencias exclusivas?

Cul es la distribucin de responsabilidades de la competencia

Qu pueden hacer los gobiernos autnomos departamentales en la

Sobre la base de la norma elaborada, el Ejecutivo Departamental deber elaborar la reglamentacin

Qu pueden hacer los gobiernos autnomos indgenas originario

De los gobiernos autnomos indgena originario campesinos:

INFRAESTRUCTURA CARRETERA O FRREA

Qu puede hacer el Nivel Central del Estado en su competencia

fundamental ni departamental. Adems legislan, reglamentan y ejecutan la clasificacin de caminos

Qu responsabilidades tienen los gobiernos autnomos municipales en

Vivienda y vivienda social (Art.299.II.15. CPE)

RGIMEN AUTONMICO Y COMPETENCIAL

Qu implica la reserva de Ley?

Qu son los distritos municipales?

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