Boletn Informativo

Nmero 5 Diciembre de 2016

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CONTENIDO
EL PACTO FISCAL ES LA
OPORTUNIDAD HISTRICA PARA LA
CONSTRUCCIN DE AGENDAS QUE
PERMITAN MEJORES CONDICIONES
DE VIDA PARA LOS BOLIVIANOS
RESOLUCIONES DEL CONSEJO
NACIONAL DE AUTONOMAS
ACTAS DE LA COMISIN TCNICA
DEL PACTO FISCAL
ETAPAS DE LA PROPUESTA TCNICA
DE DILOGO RUMBO AL PACTO
FISCAL
CRONOGRAMA DE ETAPAS DEL
PACTO FISCAL
CHARAGUA IYAMBAE, EL PRIMER
GOBIERNO AUTNOMO INDGENA
DE BOLIVIA
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SEAutonomias
Mayo de 2016
EDITORIAL
3 El proceso de dilogo rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia
se instaura en el debate y la construccin de una mejor
estructura normativa de la administracin pblica, que a su
vez permita hacer ms efectivas las acciones de las Entidades
Territoriales Autnomas (ETA) de acuerdo a su capacidad y
exprese as al Estado Plurinacional con autonomas.
4
El dilogo debe estar enfocado en la capacidad de generacin
de recursos a partir de esfuerzos fiscales que implican
mayores recaudaciones mediante la creacin de impuestos,
7 tasas y patentes as como en la eficiencia de la administracin
tributaria y en el desarrollo del mbito productivo en las
ETA, que implica a su vez una adecuada concurrencia
13 de niveles de Gobierno, el desarrollo de la economa plural
y el fortalecimiento de los actores productivos.
Durante el proceso de dilogo rumbo al Pacto Fiscal las
propuestas debern contener no slo aspiraciones sino
18 tambin la valoracin de su viabilidad, es decir cmo
afectan al modelo econmico, a las inversiones estratgicas,
a la estabilizacin macroeconmica y a otros niveles de
19
autonomas.
El Pacto Fiscal es la oportunidad histrica para la construccin
de agendas que permitan mejores condiciones de vida para
los bolivianos. El escenario de construccin es indito, por
primera vez la planificacin conjunta de largo plazo que
viene a ser el Sistema de Planificacin Integral del Estado
(SPIE) permitir avanzar en la construccin, debate y
consenso luego de un profundo, sincero y adecuado anlisis
de las fuentes de recursos pblicos.
Ministerio de Autonomas
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Ministro de Autonomas
Servicio Estatal de Autonomas (SEA)
Rodrigo Puerta Orellana
Director Ejecutivo a.i.
Javier Prez Mendieta
Director de Desarrollo Legislativo Competencial
Juan Alejandro Saavedra Castellanos
Director de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Edicin y Diagramacin:
Gabriela Bascop Guzmn
Ada Sandoval Arenas
Diciembre de 2016
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EL PACTO FISCAL ES LA OPORTUNIDAD HISTRICA PARA

LA CONSTRUCCIN DE AGENDAS QUE PERMITAN MEJORES
CONDICIONES DE VIDA PARA LOS BOLIVIANOS
Durante la primera sesin ordinaria del CNA (11 de febrero de 2015), se hizo entrega de la Propuesta Tcnica de
Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal1 y del Proyecto de Reglamento Interno para el Funcionamiento de dicho Consejo. La
segunda sesin ordinaria se llev a cabo el 21 de mayo de 2015, en esta instancia se aprob la definicin del Pacto
Fiscal y la metodologa de la Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal con sus cinco etapas , as
como el Reglamento Interno del CNA.
La primera sesin extraordinaria del CNA se desarroll el 16 de diciembre de 2015, durante la misma se instruy a
la Secretara Tcnica la elaboracin del Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal; asimismo, se
resolvi apoyar las acciones necesarias para incrementar la inversin pblica a travs de evaluaciones cuatrimestrales
y la implementacin de mecanismos de articulacin; se aprob paralelamente las modificaciones e inclusiones
al Reglamento Interno del CNA.
La segunda sesin extraordinaria del CNA se llev a cabo el 31 de agosto de 2016, durante la misma se aprob en
grande el Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal y la conformacin de la Comisin de Pacto
Fiscal con participacin de todos los miembros del CNA.
Durante la ltima sesin del CNA (23 de noviembre de 2016) se aprob en detalle el Reglamento de Funcionamiento
y Debates del Pacto Fiscal y el cronograma del proceso de dilogo. Adems se instruy que la Comisin Tcnica
del Pacto Fiscal se rena dos ocasiones antes de la conclusin del ao 2016, entre el 1 y 2 de diciembre en la
ciudad de Tarija y entre el 14 y 15 de diciembre en la ciudad de Sucre. Asimismo, se determin que el sistema
asociativo municipal (FAM-Bolivia, AMB, ACOBOL, AMDES, ACOS) participar en todos los espacios de encuentros
departamentales. Una de las ltimas disposiciones de la ltima sesin del CNA establece que los miembros de dicho
consejo se comprometen a trabajar de forma conjunta en inversiones y soluciones para resolver los problemas de
abastecimiento de agua.

Sexta Reunin del Consejo Nacional de Autonomas, noviembre del 2016

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RESOLUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS
El Consejo Nacional de Autonomas es una instancia consultiva y permanente de coordinacin, consulta, deliberacin,
proposicin y concertacin entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas (ETA). En
el CNA se tratarn los acuerdos relacionados al Pacto Fiscal, no obstante tambin podrn tratarse otros temas
relacionados a la gestin pblica.
RESOLUCIN 001/2015
Segunda Sesin del Consejo Nacional de
Autonomas
Aprobacin de la metodologa de la Propuesta
Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal
Fecha: 21 de mayo de 2015
Aprobar la definicin del Pacto Fiscal como () el proceso
de concertacin e implementacin de acuerdos entre
el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales
Autnomas, con participacin social de las ciudadanas y
los ciudadanos para el buen uso de los recursos pblicos,
con el fin de hacer efectivo el Vivir Bien conforme a los
principios, garantas, derechos y obligaciones establecidas
en la Constitucin Poltica del Estado.
Aprobar la metodologa de la Propuesta Tcnica
de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia: Etapa
Preparatoria; Etapa de Socializacin; Etapa de
Priorizacin de Agendas; Etapa de Asignacin e Inversin
Efectiva, y etapa de Anlisis de las fuentes de Recursos.
RESOLUCIN 002/2015
Segunda Sesin del Consejo Nacional de
Autonomas
Aprobacin del Reglamento Interno del
Consejo Nacional de Autonomas
Fecha: 21 de mayo de 2015
Aprobar el Reglamento Interno del Consejo Nacional de
Autonomas en su veintisiete (27) artculos.
Instruir a la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Autonomas la remisin formal de la Resolucin a todas las
carteras ministeriales y Entidades Territoriales Autnomas.
RESOLUCIN 003/2015
Primera Sesin Extraordinaria del Consejo
Nacional de Autonomas
Aprobacin de las Modificaciones al
Reglamento Interno del Consejo Nacional de
Autonomas
Fecha: 16 de diciembre de 2015
Aprobar las modificaciones e inclusiones del Reglamento
Interno del CNA en conformidad a la Ley N 705, de
Modificacin a la LMAD, de 5 de junio de 2015 en las
siguientes disposiciones:
Inciso d) Artculo 4. Inclusin de la Ley N 705 en el
Marco Normativo.
Pargrafo I del Artculo 5. Miembros titulares
del CNA: Presidente del Estado que lo preside;
Vicepresidente quien suple al Presidente en su
ausencia; cuatro Ministros (Presidencia, Autonomas,
Planificacin del Desarrollo y Economa y Finanzas
Pblicas); nueve Gobernadores; cinco representantes
de las asociaciones de municipios de Bolivia; cinco
representantes de las autonomas indgena originario
campesinas; y un representante de la Autonoma
Regional.
Pargrafo II del Artculo 11. En ausencia del
Presidente, el Vicepresidente del Estado Plurinacional
ser quien dirija y presida las sesiones del CNA.
Pargrafo III del Artculo 11. En ausencia del
Vicepresidente, el Ministro de la Presidencia
asumir su suplencia.
Pargrafo II del Artculo 16. Las sesiones de carcter
ordinarios on aquellas que se efectan al menos dos
(2) veces al ao o cuantas veces sea necesario, de
acuerdo a lo establecido en la LMAD y la Ley N 705.
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RESOLUCIN 004/2015 RESOLUCIN 005/2016

Primera Sesin Extraordinaria del Consejo Sesin Ordinaria del Consejo Nacional de
Nacional de Autonomas Autonomas
Etapa Preparatoria de la Propuesta Tcnica Aprobacin Reglamento de
de Dilogo Rumbo al Pacto fiscal en Bolivia y Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal
apoyo a la Inversin Pblica
Fecha: 31 de agosto de 2016
Fecha: 16 de diciembre de 2015

Aprobar en grande el Reglamento de Funcionamiento

Aprobar que la Secretara Tcnica del CNA entregue a los
miembros de dicho Consejo la propuesta del Reglamento
de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal, a finales de
febrero de 2016.
Los miembros del CNA apoyarn acciones para
incrementar la inversin pblica en pro del desarrollo
del Estado a travs de evaluaciones peridicas
(cuatrimestrales) de la inversin pblica en el marco de
sus competencias y la Agenda Patritica 2025, as como la
articulacin intergubernamental para la mejora e impulso
de la inversin pblica mediante Encuentros Nacionales.
y Debates del Pacto Fiscal para regular y establecer
los parmetros normativos del procedimientos para
el funcionamiento y el dilogo del proceso del pacto.
La Comisin Tcnica estar conformada por
representantes de cada uno de los miembros
del CNA.
Las etapas del proceso se podrn comprimir o
desarrollar paralelamente siempre y cuando se
cumplan con los objetivos planteados.
La tercera etapa se desarrollar con base en los
planes territoriales de desarrollo de las ETA.
Las AMDES participarn en todos los espacios de
encuentro departamental.
La vigencia de los estatutos autonmicos y cartas
orgnicas no sern requisito para ingresar en la
quinta etapa.
El acuerdo final del Pacto Fiscal ser por
consenso.

La Comisin Tcnica propondr el cronograma,

los plazos tcnicos y la documentacin a
considerarse en la siguiente sesin del CNA.
Tercera Sesin del Consejo Nacional de Autonomas, diciembre del 2015
Min. Presidencia 1
Min. Planificacin 1
Min. Economa 1
Vicepresidencia 1
Min. Autonomas/SEA 2

Gobernaciones 9
Gob. Municipales 8
Autonomas Indgenas 5
Autonoma Regional 1
Cuarta Sesin del Consejo Nacional de Autonomas, agosto del 2016
TOTAL 29
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RESOLUCIN 006/2016

Sesin Ordinaria del Consejo Nacional

de Autonomas
Aprobacin en detalle del Reglamento
de Funcionamiento y Debates
del Pacto Fiscal, aprobacin del
cronograma y siguientes pasos
Fecha: 23 de noviembre de 2016

Aprobar en detalle el Reglamento de

Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal en
sus 39 artculos, el cronograma del proceso y los
siguientes pasos para su implementacin.
Quinta Sesin del Consejo Nacional de Autonomas, noviembre del 2016
El Ministerio de Autonomas, en calidad de
Secretara Tcnica del CNA, gestionar apoyo para
garantizar la participacin de los delegados de las
autonomas indgena originario campesinas en las
actividades relacionadas al proceso de dilogo,
conforme a normativa vigente.
Se incluir al sistema asociativo municipal: FAM-
Bolivia, AMB, ACOBOL, AMDES y ACOS en todos
los espacios de encuentros departamentales.

Los miembros del CNA se comprometen a trabajar

de forma conjunta en inversiones y soluciones
para resolver los problemas de abastecimiento de
agua en el territorio nacional.

NUESTROS LIBROS!
Ensayos sobre el Ensayos sobre el proceso de Dilogo para el Pacto Fiscal en Bolivia es el
documento de la Coleccin Autonomas. 10 aos del proceso de cambio
proceso de Dilogo que se encuentra organizado en tres captulos: el marco conceptual, la
para el Pacto Fiscal generacin de recursos y la participacin social en la gestin de polticas
pblicas. Cada una de las partes contiene ensayos que permitirn al
en Bolivia lector contar con insumos para ampliar el debate informado sobre el
proceso de dilogo hacia un Pacto Fiscal en Bolivia.

Los ensayos fueron escritos por un equipo de profesionales involucrados

en el quehacer autonmico, comprometidos con impulsar desde la
propuesta terica un proceso de dilogo enmarcado en la planificacin
participativa y concertada con reglas de juego y un marco de trabajo
definido para seguir avanzando en la concrecin del Pacto Fiscal para
todos los bolivianos.
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ACTAS DE LA COMISIN TCNICA DEL PACTO FISCAL

La Comisin Tcnica del Pacto Fiscal (CTPF) es la instancia para el tratamiento tcnico del Pacto Fiscal. Se constituye
en un equipo multidisciplinario y especializado, cuya funcin es elaborar los Documentos de Trabajo y otras tareas
definidas en el Reglamento o Resoluciones del Consejo Nacional de Autonomas.

ACTA 001/2016 ACTA 002/2016

Primera reunin de la Comisin Tcnica del Segunda reunin de la Comisin Tcnica del
Pacto Fiscal Pacto Fiscal
Fecha: 28 de septiembre de 2016 Fecha: 01 de Diciembre de 2016
Lugar: La Paz Lugar: Tarija

Especificar cmo se dar la coordinacin entre el NCE
y las ETA para el despliegue territorial en las etapas que
correspondan, de acuerdo al Anexo 1 "Metodologa de las
Reuniones de la Comisin del Pacto Fiscal".
Remitir al CNA las modificaciones consensuadas por la
CTPF sobre el Reglamento de Funcionamiento y Debates
del Pacto Fiscal para su aprobacin, de acuerdo al Anexo 2
"Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal"
y al Anexo 3 "Matriz de modificaciones al Reglamento de
Funcionamiento y Debate del Pacto Fiscal".
Aprobar el cronograma de etapas del proceso de dilogo
del Pacto Fiscal, de acuerdo al Anexo 4 "Cronograma y
desarrollo simultneo de etapas del Pacto Fiscal".
Que los delegados de la CTPF presentarn una propuesta
de catlogo de informacin al SEA hasta el jueves 8 de
diciembre, en conformidad a los requerimientos sealados
por los delegados en la segunda reunin de dicha comisin.
El SEA estar encargado de preparar un estado del arte de
las solicitudes presentadas.
Que el SEA, hasta el jueves 08 de diciembre de 2016,
recepcionar las propuestas de despliegue territorial de
los miembros de la CTPF, con base a las caractersticas
territoriales de las jurisdicciones a las que representa,
para su posterior sistematizacin y planteamiento
de propuesta para la Tercera reunin de la CTPF, sin
perjuicio de las actividades que puedan plantearse
en el marco del Artculo 6 del Reglamento de
Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal.

NUESTROS LIBROS!

Estudio Comparado El estudio comparado describe las caractersticas del rgimen de

descentralizacin en 24 pases, tomando como base los mbitos
de Regmenes competencial y econmico financiero. La revisin de sus pginas
Descentralizados permitir al lector conocer las caractersticas de cada rgimen de
autonomas, sus diferencias y similitudes, grados de descentralizacin
en 24 pases profundos y moderados y, en general, los instrumentos que emplea cada
rgimen para desarrollar y modelar su distribucin del poder.

El lector encontrar informacin relevante sobre los niveles de gobierno,

los rganos por nivel, la asignacin de competencias, los procedimientos
y mecanismos de transferencia de competencias, adems de los
mecanismos de coordinacin fiscal en los diferentes pases, sus sistemas
impositivos, la distribucin de recursos, la deuda pblica as como los
procesos o reformas fiscales, entre otros.
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ACTA 003/2016 Aprobar el despliegue territorial que tendr los siguientes eventos:

Entidades No. de Regiones u otra

Segunda reunin de la Comisin Tcnica del Eventos
Pacto Fiscal Chuquisaca 5 Chaco
Fecha: 14 y 15 de diciembre de 2016 Chuquisaca centro
Los cintis
Lugar: Sucre Chuquisaca Norte
Sucre (ciudad capital)
Aprobar en grande el Catlogo de Informacin para la La Paz 7 Metropolitana
Etapa II de Socializacin establecido en el Anexo I Altiplano Norte
Altiplano Sur
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, el Amazona
Ministerio de Planificacin del Desarrollo y los gobiernos Valles Interandinos Norte
Valles Interandinos Sur
autnomos departamentales remitirn la informacin Yungas
establecida en el Catlogo de Informacin hasta finales
de diciembre de 2016 al SEA. La FAM Bolivia remitir un Cochabamba 6 Metropolitana
muestreo de la informacin por categora de municipio (A,
Andina
Cono Sur
B, C y D), en coordinacin con AMDES, ACOBOL y ACO. Trpico
El SEA sistematizar los contenidos del Catlogo de Valles
Informacin hasta la primera quincena de enero de 2017,
Evento departamental
para su posterior entrega a los delegados de la CTPF. La Potos 4 Centro
informacin requerida por los delegados de la CTPF, que Lpez Salar
no sea parte del Catlogo de Informacin, ser gestionada Los Chichas
Norte Potos
y/o facilitada por el SEA ante las entidades competentes y
entregada hasta mediados de enero de 2017. Oruro 5 Jakisa
Carangas
Sora
Los miembros de la CTPF iniciarn sus procesos internos de Uru Chipaya
formulacin de propuestas para la Etapa 4: Asignacin e Urbano Central
Inversin Efectiva Santa Cruz 16 Uno por provincia
El SEA consolidar un estado de arte de las propuestas rela- Uno para los 5 puebos IOC
cionadas a la mejora de la gestin pblica hasta principios Beni 4 Amazona
de marzo de 2017. Las ETA que dispongan de estudios o Itenez Mamor
Mojea
propuestas para la mejora de la gestin pblica, remitirn Ballivin
al SEA hasta finales de enero de 2017.
Pando 3 Amazona Oeste
La prxima reunin de la CTPF se realizar en la tercera Amazona Centro
semana de enero de 2017 en la ciudad de Santa Cruz de la Amazona Este
Sierra. Tarija 4 Andina
Chaco
Sub Andina
Valles
CONAIOC 2 Tierras Altas a realizarse
en Raqaypampa
Tierras Bajas a realizarse
en Charagua
Autonoma de 3 Uno por municipio
la Regin del
Chaco
Total: 59
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Los eventos de socializacin tendrn los siguientes contenidos:

Bloque 1:
Programa de inauguracin.
Informacin del Dilogo del Pacto Fiscal.
Bloque 2:
Las presentaciones a nivel nacional, departamental y municipal, en cada caso, contendrn los siguientes contenidos
mnimos:
Condiciones y alcances del Pacto Fiscal.
Competencias de los niveles de Gobierno.
Manejo de las Finanzas Pblicas.
Situacin econmico-social del mbito nacional y subnacional.
Agenda productiva y social. Priorizacin de los PTDI y PGTC.
Bloque 3: Interaccin con la sociedad civil
Las ETA remitirn al SEA sus presentaciones hasta el 20 de enero de 2017. El SEA remitir a los delegados de la
CTPF hasta el 23 de enero de 2017 las presentaciones modelo.
Los cronogramas de los eventos de socializacin debern ser coordinados entre las gobernaciones y el sistema
asociativo municipal correspondiente. La Autonoma Regional del Chaco y AIOC debern coordinar con las
gobernaciones, a efecto de no coincidir en fechas. Dichos cronogramas sern remitidos al SEA hasta la primera
quincena de enero de 2017.
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ACTA 004/2017
No. Entidad No. de Lugar Fecha
Segunda reunin de la Comisin Tcnica del Evento
Pacto Fiscal
1 Chuquisaca 5 Municipio de Viernes 17
Fecha: 26 y 27 de enero de 2017 Padilla de febrero
Lugar: Santa Cruz 2 Municipio de Martes 21
Tarabuco de Febrero
Aprobar en detalle el Catlogo de Informacin para la 3 Municipio de Viernes 10
Etapa II de Socializacin establecido en el Anexo I Sucre de marzo
de la presente Acta 4 Municipio de Viernes 17
El SEA remitir a los delegados de la CTPF en diez Camargo de Marzo
das hbiles a partir de la suscripcin de la presente 5 Municipio de Viernes 24
Acta la informacin completa (seis puntos restantes) Monteagudo de marzo
del total de 46 requerimientos del catlogo de
6 Oruro 5 Ambientes de Jueves 16
Informacin. la Universidad de febrero
Hasta la tercera semana de febrero de 2017 se Tcnica de
deber entregar la informacin requerida por los Oruro u otro
delegados de la CTPF, que no sea parte del Catlogo 7 Hall de la Mircoles
de Informacin, misma que ser gestionada por el SEA Gobernacin o 17 de
ante las entidades competentes. Los GAD que a la fecha Saln Idelfonso febrero
no hayan remitido la informacin solicitada tendrn Murgua
diez das hbiles para remitir al SEA. Se debe contar 8 Casa Municipal Viernes 3
con datos desglosados por sexo en departamentos, de Cultura - de marzo
municipios y comunidades, segn solicitud de Saln Libertad
ACOBOL. El SEA y ACOBOL podrn establecer
9 Saln Idelfonso Viernes 10
encuentros para complementar informacin.
Murgua de marzo
(Gobernacin)
Se aprueban los cronogramas preliminares de 10 Saln Idelfonso Lunes 13 de
despliegue territorial de Chuquisaca Murgua marzo
Oruro y Pando (Gobernacin)
Los GAD debern remitir los cronogramas 11 Pando 5 Villa Nueva Sbado 11
consensuados hasta el 06 de febrero de 2017, para de febrero
completar el cronograma final. El nmero final de 12 Santa Rosa Sbado 25
eventos de socializacin ser aprobado en la quinta de febrero
reunin de la CTPF el da 08 de febrero de la presente
13 Blanca Flor Viernes 3
gestin.
de marzo
14 Puerto Rico Sbado 11
de marzo
15 Cobija Viernes 17
de marzo
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Catlogo de Informacin para la Etapa de Socializacin

CATEGORA SUBCATEGORA DATOS DISPONIBILIDAD
Impuestos nacionales (2005-2016)
Finanzas Generacin de Transferencias y Regalas (2005 - 2016)
pblicas Recursos Recursos propios subnacionales (tributos, otros) (2010 - 2016) MEFP, SEA
Otros (patentes, crditos, donaciones, etc) (2010 - 2016)
Saldos de Caja y Bancos (2005 - 2016)
Empresas Detalles de empresas establecidas en el Departamento (2005 - 2016) INE,
FUNDAEMPRESA
Distribucin de Criterios de Distribucin de los recursos (Copar, HIPC, IDH, IEHD, otros) MEFP,
Recursos SEA
Gasto Presupuesto Inversin pblica por sector (2005 - 2016)
Inversin pblica por tipo de administracin (2005 - 2016)
Gasto por material competencial (2010-2016) VIPFE,
Gasto Social (actividades y proyectos de inversin) (2010 - 2016) SEA
Bonos y desayuno escolar
Aprobado y Ejecutado por entidad (2005 -2016) MEFP
Indicadores PIB Nacional y Departamental por sector y actividad (2005 - 2016) INE,
Macroeconmicos SEA
Ingreso per cpita

CATEGORA SUBCATEGORA DATOS DISPONIBILIDAD

Nivel de Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) INE,
Indicadores pobreza (2001 Y 2012) SEA
socioeconmicos Electricidad (2001, 2012 y 2016)
Cobertura de INE; SEA y
Agua Potable (2001, 2012 y 2016)
Servicios MINISTERIOS
Servicio Sanitario (2001,2012 y 2016)
Bsicos SECTORIALES
Alcantarillado sanitario (2001,2012 y 2016)
Gas domiciliario (2001, 2012 y 2016)
Tasa de analfabetismo (2001, 2012 y 2016)
Cantidad de establecimientos educativos (2001,2012, 2016)
Educacin ME; INE; SEA
Nmero de maestros (2001, 2012 y 2016)
Nmero de estudiantes por nivel, sexo y edad (2001, 2012 y 2016)
Salud Tasa de mortalidad infantil (2001, 2012 y 2016)
Establecimientos de Salud (2001, 2012 y 2016) MSA; INE; SEA
Nmero de mdicos (2001, 2012 y 2016)
Poblacin Inmigracin Interna y Externa (2001, 2012, y 2016) INE; MGOB
Emigracin interna y externa (2001, 2012 y 2016)
Proyeccin de la Poblacin (rea, edad y sexo) (2001, 2012 y 2016)
Poblacin Econmicamente Activa (2001, 2012 y 2016) INE
Densidad demogrfica (2001, 2012 y 2016)
Empleo y Desempleo (2001, 2012 y 2016)
MEFP: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
SEA: Servicio Estatal de Autonomas
INE: Instituto Nacional de Estadstica
FUNDAEMPRESA: Concesionaria del Registro de Comercio de Bolivia
VIPFE: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
ME: Ministerio de Economa
MSA: Ministerio de Salud
MGOB: Ministerio de Gobierno
 12

CATEGORA SUBCATEGORA DATOS DISPONIBILIDAD

Tipos de competencias Nivel Central, GAD, GAM, GAR, y GAIOC
Rgimen por nivel
Autonmico Facultades Legislativa, Reglamentaria, Ejecutiva y Fiscalizadora
Movilidad Transferencias y delegacin
SEA; MA
Competencial
Mecanismos de Acuerdo y convenios intergubernativos
Coordinacin

Otros Planificacin PTDI MPD

Minera e hidrocarburos Produccin Minera por Departamento MMyM
MMAyA
Inventariacin de los pasivos ambientales

Produccin hidrocarburfera (2005 - 2016) MHyE

Actividad Productiva Identificacin de vocaciones productivas por regin MDPyEP

Otros Servicios Comunicacin (2001, 2012, 2016) MOPVT

Transporte (2001, 2012 y 2016)

CATEGORA DATOS DISPONIBILIDAD

Recaudacin de recursos especficos por hecho generador (2005 - 2015)
Gasto total por sector econmico, discriminando inversin y gastos elegibles (2005 - 2015)
Ingresos y utilidades de las empresas bajo tuicin de Gobernaciones y Municipios (2010 - 2015)
Resultados alcanzados con las transferencias del Nivel Central (educacin, salud, desarrollo
productivo, etc)
Resultados alcanzados con las regalas departamentales (educacin, salud, desarrollo productivo,
etc), los Gobiernos Autnomos Departamentales GGAA
Inversiones realizadas por las Entidades Territoriales Autnomas en actividades productivas que
generan ingresos (2006 - 2015)
Criterios de distribucin de recursos (transferencias, regalas y recursos especficos) al interior de la
Informacin jurisdiccin. Asignacin presupuestaria 2006 - 2015
requerida a los Criterios de distribucin de las regalas departamentales, a municipios y regiones (Asignacin 2005
gobiernos - 2016)
autnomos Estadsticas de unidades educativas - infraestructura y recursos pedaggicos (2005 - 2016)

Poblacin Estudiantil por nivel (2005 - 2016)

No. de Centros de salud por nivel

Programas especiales de salud (Alcance y costos)
No. De personas de la tercera edad (beneficiarios Ley 475)
Potencial productivo de acuerdo a zonificacin de la jurisdiccin
tems en salud y educacin financiados con recursos de las ETAS cantidad, costo y modalidad de
contratacin
Detalle de personal Eventual y Consultores en Lnea de acuerdo a programas, discriminando
actividades y proyectos de inversin
SEA: Servicio Estatal de Autonomas
MA: Ministerio de Autonomas
MPD: Ministerio de Planificacin del Desarrollo
MMyM: Ministerio de Minera y Metalurgia
MMAyA: Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MHyE: Ministerio de Hidrocarburos y Energa
MDPyEP: Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
MOPVT: Ministerio de Obras Pblicas Servicios y Vivienda
GGAA: Gobiernos Autnomos
 13

ETAPAS DE LA PROPUESTA TCNICA DE DILOGO RUMBO AL

PACTO FISCAL
ETAPA PREPARATORIA
El objetivo de esta etapa es preparar los aspectos administrativos, logsticos, documentales y de
coordinacin interinstitucional para llevar adelante las siguientes etapas del proceso. En esta etapa se
elaborar el Reglamento de Funcionamiento y Debates del Pacto Fiscal y conformar la Comisin Tcnica
del Pacto Fiscal, de actuacin permanente y responsable de proporcionar informacin oficial y apoyo
tcnico en todo el proceso de dilogo.

Composicin Comisin Tcnica del Pacto Fiscal

Ministerio de la Presidencia 1
La Comisin Tcnica del Pacto
Ministerio de Planificacin del Desarrollo 1
Fiscal se constituye en un equipo
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas 1 multidisciplinario y especializa-
Vicepresidencia 1 do, cuya funcin es elaborar los
Ministerio de Autonomas / SEA 2 Documentos de Trabajo y otras
tareas definidas por el Consejo
Gobiernos Autnomos Departamentales 9
Nacional de Autonomas.
Gobiernos Autnomos Municipales 8
Autonomas Indgena Originario Campesinas 5
Autonoma Regional 1
TOTAL 29

ETAPA DE SOCIALIZACIN
Tiene por objeto que la poblacin conozca las condiciones y alcances del Pacto Fiscal, as como de
las variables econmicas y sociales de cada una de sus unidades territoriales y el uso de los recursos
pblicos. Contempla la publicacin y la socializacin de informacin fiscal y de los resultados del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, entre otros.

Informacin a ser socializada por la Comisin La Comisin Tcnica del Pacto

Tcnica del Pacto Fiscal
Los insumos elaborados en la etapa uno.
Asignacin de las competencias de los diferentes
niveles de Gobierno.
Finanzas pblicas.
Situacin econmico-social del mbito nacional y
sub nacional.
Condiciones y alcances del Pacto Fiscal.
Otros de acuerdo a los criterios establecidos por
la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal.
Fiscal definir los procedimientos y
criterios operativos para desarrollar
el despliegue territorial de la etapa
de socializacin. La sociedad
civil, las organizaciones sociales y
las autoridades de las Entidades
Territoriales Autnomas (ETA),
participarn en los espacios de
socializacin organizados por la
Comisin Tcnica.
14

ETAPA DE PRIORIZACIN DE AGENDAS

Busca priorizar una agenda productiva y social para cumplir las metas de Estado, en el marco del
ejercicio de las competencias del Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas. En
consecuencia, las ETA debern construir de manera coordinada sus agendas productiva y social en el
marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE).

Reuniones de Identificacin de Acciones La tercera etapa de la Propuesta

Tcnica de Dilogo rumbo al
Revisin de cifras de gasto pblico de las
Pacto Fiscal, comprende reuniones
Entidades Territoriales Autnomas y del Nivel
departamentales informativas y
Central del Estado.
reuniones departamentales de
1. Anlisis del gasto pblico de los diferentes priorizacin de agendas productivas
niveles de Gobierno en las reas productiva y y sociales. Los resultados sern
social. sistematizados por la Comisin
Tcnica del Pacto Fiscal para
2. Metodologa para la construccin de agendas
la construccin de las agendas
productivas y sociales de cada Entidad
departamentales productivas y
Territorial Autnoma.
sociales respectivas.

Etapa 2 PTDIs:
Socializacin a Sociedad Civil Las ETA cuentan con PTDI y
PGTC
Durante las actividades de
despliegue territorial de la Etapa 2 - Los PTDIs y PGTC entran en
Socializacin, se propone tambin vigencia por Leyes de las ETAs.
la realizacin de manera conjunta
(en el mismo espacio de la etapa
dos) la realizacin de las Sub etapas
de la Etapa 3.
Etapa 3
Priorizacin de Agendas

Las actividades de la Etapa 3, estn

integradas en la Etapa 2

Sub Etapa 1 Sub Etapa 2

Reuniones Informativas de los Priorizacin de Agendas

PTDIs Productivas y Sociales
Objetivo: Participantes conocen los Objetivo: Agendas de Priorizacin
aspectos centrales de los PGTC (Visin, consensuadas a nivel departamental,
misin y objetivos estratgicos) y el como resultado del despliegue
estado de su aprobacin. territorial.

INSUMO ACTIVIDAD OBJETIVO PRODUCTOS

Reuniones Participantes conocen los

informativas de aspectos centrales de los PTDIs
PTDIs (Visin, misin y objetivos
Metodologa de (Eventos estratgicos) y el estado de su Nueve (9) Agendas
despliegue socializacin Etapa2) aprobacin.
consensuadas priorizadas
territorial de la
Etapa 2 de
a nivel departamental.
Socializacin Priorizacin de Agendas de Priorizacin
agendas sociales y consensuadas a nivel
productivas departamental, como resultado
del despliegue territorial
 15

ETAPA DE ASIGNACIN E INVERSIN EFECTIVA

Busca identificar los factores de carcter externo e interno (legales, institucionales, entre otros) para
mejorar la administracin de los recursos as como la provisin de bienes y prestacin de servicios,
adems de proponer mecanismos que fortalezcan la gestin pblica. Establece un encuentro del
rgano Ejecutivo del Nivel Central del Estado y otro de las Entidades Territoriales Autnomas para
finalmente llegar a un encuentro conclusivo a nivel nacional.

Esta etapa comprende: Como resultado del Encuentro

1. Encuentro del rgano Ejecutivo del Nivel Conclusivo se contar con una
Central del Estado. propuesta de agenda legislativa
2. Encuentros de identificacin de factores conjunta de cambios normativos,
crticos. fortalecimiento institucional
y mecanismos que mejoren la
3. Encuentro Conclusivo de acuerdos a nivel
gestin pblica.
nacional.

ENCUENTROS ENTIDADES TERRITORIALES Y

NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

TAREAS PREVIAS DE LA SECRETARA TCNICA DEL CNA

ANTES DEL ENCUENTRO DE ETAs
1.Sistematizar encuentro del Nivel Central 2. Coordinacin entre el Nivel Central para
del Estado como insumo del encuentro apoyar encuentro sobre evaluacin de gestin
entre ETAs . pblica entre ETA.

ACTIVIDAD 3
ENCUENTRO ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
1. Gobiernos Autnomos 2. GAM Categoras A y 3. GAM de Categoras 4. AIOC Campesinas,
Departamentales y B, un encuentro 1 C y D, un encuentro un encuentro a
Autonomas encuentro nacional a nivel nacional nivel nacional
Regionales,
1 encuentro nacional

TAREAS PREVIAS DE LA COMISIN TCNICA DEL PACTO FISCAL ANTES DEL

ENCUENTRO CONCLUSIVO NACIONAL (ETAs - Nivel Central)
1. Sistematizar los acuerdos sobre factores que 2. Coordinacin logista para encuentro
perjudcan en la gestin pblica identificado conclusivo nacional.
por las ETAs.

ACTIVIDAD 4
ENCUENTRO CONCLUSIVO NACIONAL
1. Encuentro entre Nivel Central y entidades 2. Propuesta de agenda normativa y
territoriales autonomas - valorativo nacional fortafortalecimiento institucional y
mecanismos que mejoren la gestin pblica.
16

ENCUENTROS ENTIDADES TERRITORIALES Y

NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

TAREAS PREVIAS DE LA SECRETARA TCNICA DEL CNA

ANTES DEL ENCUENTRO DE ETAs
1.Sistematizar encuentro del Nivel Central 2. Coordinacin entre el Nivel Central para
del Estado como insumo del encuentro apoyar encuentro sobre evaluacin de gestin
entre ETAs . pblica entre ETA.

ACTIVIDAD 3
ENCUENTRO ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
1. Gobiernos Autnomos 2. GAM Categoras A y 3. GAM de Categoras 4. AIOC Campesinas,
Departamentales y B, un encuentro 1 C y D, un encuentro un encuentro a
Autonomas encuentro nacional a nivel nacional nivel nacional
Regionales,
1 encuentro nacional

TAREAS PREVIAS DE LA COMISIN TCNICA DEL PACTO FISCAL ANTES DEL

ENCUENTRO CONCLUSIVO NACIONAL (ETAs - Nivel Central)
1. Sistematizar los acuerdos sobre factores que 2. Coordinacin logista para encuentro
perjudcan en la gestin pblica identificado conclusivo nacional.
por las ETAs.

ACTIVIDAD 4
ENCUENTRO CONCLUSIVO NACIONAL
1. Encuentro entre Nivel Central y entidades 2. Propuesta de agenda normativa y
territoriales autonomas - valorativo nacional fortafortalecimiento institucional y
mecanismos que mejoren la gestin pblica.

INSUMOS
1. La Sec. Tec. del CNA
sistematiza los estudios
realizados sobre aquellos
factores que ralentizan la
gestin pblica tanto en el
NCE como en las ETA.
Asignacin 2. La Sec. Tec. del CNA
e Inversin Identificar aquellos
Efectiva cambios normativos que
fueron realizados por las
instituciones del NCE para
agilizar la gestin pblica
en el periodo 2010 - 2016.
1. La Sec. Tec. del CNA
sistematiza los acuerdos
de los actores del NCE
sobre aquellos factores que
inhiben el desarrollo de la
gestin pblica. nivel central del
2. La Sec. Tec. del CNA
coordina la logstica para
encuentro nacional.
1. La Comisin Tcnica
sistematiza los acuerdos
de los actores del NCE
sobre aquellos factores que
inhiben el desarrollo de la
gestin pblica.
2. La Sec. Tec. del CNA
Coordinacin entre el
Nivel Central para apoyar
encuentro sobre evaluacin
de gestin pblica entre
ETA.
1. La Comisin Tcnica ACTIVIDAD 4
del CNA, sistematiza
los acuerdos y variables
identificadas por las ETA.
17
ACTIVIDADES OBJETIVO PRODUCTOS
1. Socializar los insumos Un borrador inicial
elaborados por la que proponga acciones
Secretaria Tcnica al normativas y otros para
ACTIVIDAD 1 Nivel Central. mejorar la eficiencia de la
gestin pblica.
Primer encuentro 2. Determinacin de
del nivel central otros factores que
del nivel central inhiban el desarrollo
del estado de la gestin pblica.
1. La Sec. Tec. CNA Un Informe Oficial que
presenta al Nivel proponga acciones
ACTIVIDAD 2
Central acuerdos del normativas y otros para
Segundo primer encuentro mejorar la eficiencia de la
encuentro del nacional. gestin pblica.
2. Identifican acciones
Nivel Central del
futuras para mejorar
Estado (NCE)
la eficiencia de la
gestin pblica
como insumo para la
reunin de las ETA.
1. Gobiernos Autnomos
Establecer compromisos
Departamentales alcanzables y medibles,
ACTIVIDAD 3
y Autonomas por parte de los actores
Encuentro Regionales, un involucrados en el
entre Entidades encuentro a nivelPacto Fiscal, establecer
Territoriales nacional. propuestas de mejora de
Autnomas (ETAs) los procesos inherentes
2. Gobiernos Autnomos
a la administracin
Municipales de
pblica y determinar un
Categoras A y B, un
diagnstico y propuestas
encuentro a nivel
de mejora de capacidades
nacional.
institucionales.
3. Gobiernos Autnomos
Municipales de
Categoras C y D, un
encuentro a nivel
nacional.
4. AIOC, un encuentro a
nivel nacional.
1. Encuentro entre Nivel Contar con una
Central y Entidades propuesta de agenda
Encuentro
Territoriales legislativa conjunta de
conclusivo
Autnomas - cambios normativos,
nacional (Nivel
valorativo nacional, fortalecimiento
Central y ETA)
sobre factores que institucional y
inhiben la gestin mecanismos que mejoren
pblica la gestin pblica.
18

ETAPA DE ANLISIS DE LAS FUENTES DE RECURSOS PBLICOS

Etapa en la que se elabora el diagnstico de las fuentes y usos de los recursos pblicos y la
normativa que regula su utilizacin. Tambin establece un encuentro del rgano Ejecutivo y
otro de las Entidades Territoriales Autnomas.

CONTENIDOS MNIMOS DEL DOCUMENTO DE Los miembros de la Comisin Tcnica

DIAGNSTICO ELABORADOS POR LA COMISIN
TCNICA
Descripcin de las fuentes de recur-
sos previstas en la normativa para los
distintos niveles de Gobierno.
Anlisis desagregado de la evolucin
de cada fuente de recurso.
Alternativas de financiamiento de las
competencias de las ETA y el NCE, in-
cluyendo la determinacin de tenden-
cias, proyecciones y variaciones rele-
vantes de comportamiento.
del Pacto Fiscal establecern una agenda
de trabajo conjunta para la elaboracin
del Documento de Diagnstico de
Fuentes Recursos Pblicos en relacin a
los compromisos asumidos en las etapas
previas. Una vez elaborado el Documento
ser socializado.
La socializacin del Documento de
Diagnstico y el levantamiento de
propuestas de la sociedad civil se realizar
a travs de:
Encuentros Territoriales
Encuentro Nacional

CRONOGRAMA DE ETAPAS DEL PACTO FISCAL

2016 2017
ETAPAS
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11
Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

Preparatoria

Socializacin

Priorizacin de
Agendas
Asignacin
e Inversin
efectiva
Anlisis de
las fuentes
de recursos
pblicos
 19

CHARAGUA IYAMBAE, EL PRIMER GOBIERNO AUTNOMO

INDGENA DE BOLIVIA
UN HITO EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN BOLIVIA Y UN MODELO PARA
LA RPLICA EN OTROS ESPACIOS REGIONALES.

La autonoma guaran Charagua Iyambae nace con el sello de la interculturalidad y la integracin, y con una
composicin generacional, intercultural y paritaria de gobierno. El pueblo guaran Charagua Iyambae se convertir
el prximo 8 de enero en la primera Autonoma Indgena Originaria Campesina de Bolivia despus de siete aos
de haber iniciado, con autodeterminacin, el proceso de conversin y consolidacin de su estructura. Guaranes,
aimaras, quechuas, mestizos, menonitas y karais (blancos), todos presenciarn el nacimiento del primer Gobierno
Autnomo Indgena (GAIOC) de Bolivia. En sus rostros se vislumbrar la esperanza frente a sus nuevas 46 autoridades
tan diversas como sus espectadores, mientras sus capitanes (autoridades del pueblo guaran) darn nacimiento al
autogobierno guaran Charagua Iyambae, posesionndolas en sus cargos.
Con el reconocimiento en la Constitucin Poltica del Estado de la Autonoma Indgena en igual jerarqua y sin
subordinacin a otras Entidades Territoriales Autnomas; y el posterior referendo del 6 de diciembre del 2009,
donde los charageos ratificaron su decisin de transitar a la Autonoma Indgena, enfrentaron otro reto an
mayor: elaborar un Estatuto Autonmico incluyente e intercultural.
Al inicio, la construccin de la norma (2010) se enfrent a la oposicin de las zonas urbanas de Charagua, donde
en su mayora habitan karais (blancos, como los llaman los guaranes), migrantes quechuas y aimaras, que se
desmarcaron del proceso con el argumento de que el nmero de representantes en la Asamblea Autonmica,
encargada de la construccin del Estatuto, no haba sido consensuado.
20

Para lograr la inclusin establecieron audiencias pblicas a fin de recoger las propuestas de la poblacin, y para
mostrar los resultados del trabajo que se vino desarrollando; y en ms de una ocasin, organizaciones de mujeres
solicitaron audiencias para incorporar sus demandas. Fruto de ello es que el rgano de Decisin Colectiva tiene
participacin de dos mujeres y dos hombres por zona. Lo propio el rgano Legislativo: se ha establecido que sea
un hombre y una mujer. En reiteradas ocasiones se invit a los sectores urbanos a participar de la construccin del
Estatuto para incorporar sus sugerencias.
A pesar de las dificultades en la construccin del Estatuto Autonmico, finalmente alcanzaron consensos que
permitieron la integracin de los sectores urbanos al documento. As lo refleja Marianela Baldelomar, una joven de
24 aos, que fue electa como representante de Charagua Pueblo, una de las dos zonas urbanas donde hubo una
frrea oposicin a la transicin del sistema municipal a la autonoma indgena: Los cambios generan cierto temor.
Uno de ellos fue la incertidumbre que me llam a buscar informacin sobre el proceso de la autonoma guaran. Eso
me permiti desmitificar que la autonoma era excluyente, esta autonoma es incluyente, afirma contundentemente.
La interculturalidad estuvo reflejada tambin en la eleccin de las autoridades a los tres rganos de gobierno
el emboatiReta, el MborikuaiSimbikaIyapoa Reta y el Ttarembiokuai Reta, por normas y procedimientos
propios de cada zona y por voto directo y secreto donde corresponda.

DESAFOS:
Esta nueva autonoma debe gestionar esa interculturalidad, la necesaria
convivencia de diferentes identidades culturales que ya ha sido
demostrada en un ejercicio de Democracia Intercultural con la eleccin
de sus autoridades, donde han convergido las tres formas de democracia.

Otro desafo es el pluralismo jurdico que tiene que ver con que
Charagua ser el primer territorio donde se administrar de manera
complementaria y simultnea la justicia indgena: en las cuatro
zonas guarans a travs de sus normas y procedimientos propios; y la
justicia ordinaria en los centros poblados. Entonces, hay un ejercicio
de pluralismo jurdico en un solo territorio y se es un gran desafo de
cooperacin y coordinacin.

En ese marco, las 46 autoridades deben articular los intereses, las

demandas de los pobladores de las seis zonas, por supuesto con el
liderazgo y acompaamiento de los cuatro capitanes grandes a travs
del trabajo que hagan los tres rganos del Gobierno. Implica articular
esas diferentes miradas que se van a expresar respecto a visiones
de desarrollo, intereses, definicin de polticas pblicas, al horizonte
normativo que va a asumir el nuevo autogobierno.

Otra rea importante es la descentralizacin en la administracin y

ejecucin de los recursos econmicos de la entidad territorial; ahora, esto
se har en cada zona a travs del Ejecutivo y en corresponsabilidad con el
Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) o responsable de la coordinacin del
Gobierno Guaran. Asimismo, los recursos que provengan desde el nivel
central del Estado ingresarn de forma directa a las arcas de la entidad,
sin la intermediacin de la Gobernacin, como suceda otrora, lo cual
representa una gran oportunidad para trabajar con el Gobierno central.