Red de Municipalidades Rurales del Per

ROLES Y FUNCIONES DEL

GOBIERNO LOCAL
















ELABORADO POR: GUSTAVO MONTECINOS ATAO
GUISELA VALDIVIA MOSQUEIRA








ROLES Y FUNCI ONES DEL GOBI ERNO LOCAL
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PRESENTACION

El primero de Enero se ha dado inicio a lo largo de todo el pas, a las nuevas

gestionesmunicipalesyregionales,electasel19denoviembredel2006.

Las nuevas autoridades instaladas en cada localidad tienen ahora el reto y la

exigencia de llevar adelante un proceso transparente y eficiente de gestin
municipal, con el concurso de la ciudadana, como una prctica que a gestin
publicamoderna,laConstitucinPolticaylasleyeshanestablecidoalrespecto.

Una lectura del contexto actual evidencia la necesidad de fortalecer a las

actualesautoridades,paramuchosdequienesestaessuprimeraexperienciaen
a gestin municipal, en temas como la municipalidad, su estructura, el marco
normativogeneral,lasatribucionesdelConsejoMunicipal,alcaldesyregidores
y sobre la aplicacin adecuada de los instrumentos y mecanismos establecidos
por el proceso de descentralizacin como son los planes de desarrollo
concertadoylospresupuestosparticipativos.

Es por ello que la Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE), ha

preparado esta cartilla informativa titulada: Roles y Funciones del Gobierno
Local. Este material hemos querido, en forma clara y sencilla, plantear esta
temtica central para los gobiernos locales resolviendo las principales
interrogantesquesobrelosmismosseplanteanfrecuentemente.

Finalmente, queremos agradecer al Open Society Institute (OSI) y a la

CooperacinSocialTcnicaAlemanaDED,sincuyosapoyosestapublicacin
nohubierasidoposible.

REMURPE

ROLES Y FUNCI ONES DEL GOBI ERNO LOCAL
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EL GOBIERNO LOCAL

Segn el Artculo 189

1
, de la Constitucin Poltica, el territorio de la repblica
del Per se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos,
circunscripciones en las que se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional,regionalylocal.

Enestesentido,elgobiernolocalquetienecomorganosalasmunicipalidades
(provincialesydistritales),seconstituyenenlaentidadbsicaterritorialyparte
de la estructura del Estado Peruano como un subnacional de gobierno,
conformeloestablecelaconstitucinylasleyes
2
.

GOBIERNO
CENTRAL
GOBIERNO REGIONAL

Ley Orgnica de los
Gobiernos
GOBIERNO LOCAL
Ley Orgnica

De Municipalidades
PROVINCIAL DISTRITAL

1
Texto de la Ley N 27680. Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV,
Sobre Descentralizacin.
2 Entre las leyes tenemos a la Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783, la Ley
Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 y la Ley Marco del Presupuesto
Participativo Ley N 28056.


ROLES Y FUNCI ONES DEL GOBI ERNO LOCAL
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LA MUNICIPALIDAD

Ques?

Eselrganodegobiernolocalyentidadbsicadelaorganizacinterritorial,
esdecirlapersonajurdicaquerepresentaalmunicipioylodotadederechoy
obligaciones.

Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de

sucompetencia.

EslaMunicipalidaddiferentealGobiernolocalyelMunicipio?

Sesueleemplearlostrminoscomosituvieranelmismosignificado,perocada
unadeellastieneunaacepcindiferente.

MUNICIPIO: es la sociedad local (comunidad de personas), asentada en un

territorio determinado, organizada para participar en el gobierno propio a su
nivel,conjuntamenteconlasautoridadesdemocrticaselegidas.

GOBIERNOLOCAL:EslacapacidaddepoderejerceractosdeGobierno,porla
autonomapoltica,econmicayadministrativaqueestasgozanconsujecina
laConstitucin,LeyOrgnicadeMunicipalidadesydemsnormatividad.

NORMATIVIDAD QUE RIGE A LAS MUNICIPALIDADES

Respecto de la normatividad, tenemos a las que brindan el marco normativo

general,comoson:

LaConstitucinPolticadelPer,delartculo194al199.
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley 27783), del artculo en sus
artculos40al47.

Yunaleyespecficacomo:

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LaLeyOrgnicadeMunicipalidades,Ley27972,queregulalaestructura
yfuncionamientodelaMunicipalidad.
Decreto Legislativo N 776 modificado por el Decreto Legislativo 592
Ley de Tributacin Municipal, que regula el sistema tributario
municipal.

ESTRUCTURA ORGANICA DEL GOBIERNO LOCAL

CUALESSONLOSRGANOSDEGOBIERNOLOCAL?

1. ElConcejoMunicipal
2. LaAlcalda.

EL CONCEJO MUNICIPAL es el rgano normativo y fiscalizador,

integradoporelalcaldeylosregidores.
CUALES SON LAS ATRIBUCIONES DEL CONCEJO
MUNICIPAL?
Lasatribucionesdelconcejosonlassiguientes:
Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
PresupuestoParticipativo.

Aprobar,monitorearycontrolarelplandedesarrolloinstitucionalyel
programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
MunicipalConcertadosysusPresupuestosParticipativos.

Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del

gobiernolocal.

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,

que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de
proteccinodeseguridadporriesgosnaturales;lasreasagrcolasylas
reasdeconservacinambientaldeclaradasconformealey.

Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el

Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de

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Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del
PlandeAcondicionamientoTerritorial.
AprobarelPlandeDesarrollodeCapacidades.

Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en

concordanciaconelsistemadegestinambientalnacionalyregional.

Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los

acuerdos.

Crear, modificar,suprimiroexonerar decontribuciones,tasas,arbitrios,

licenciasyderechos,conformealey.(LeydeTributacinMunicipal)

Declararlavacanciaosuspensindeloscargosdealcaldeyregidor.

Autorizarlosviajesalexteriordelpasque,encomisindeservicioso
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerentemunicipalycualquierotrofuncionario.

Aprobarporordenanzaelreglamentodelconcejomunicipal.

Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean

propuestosalCongresodelaRepblica.

Aprobarnormasquegaranticenunaefectivaparticipacinvecinal.

Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su

reglamento.

Aprobarelpresupuestoanualysusmodificacionesdentrodelosplazos
sealadosporley,bajoresponsabilidad.

Aprobarelbalanceylamemoria.

Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios

pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o
cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida
porley,conformealosartculos32y35delapresenteley.

Aprobarlacreacindecentrospobladosydeagenciasmunicipales.

Aceptardonaciones,legados,subsidiosocualquierotraliberalidad.

ROLES Y FUNCI ONES DEL GOBI ERNO LOCAL
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Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditorios econmicos

yotrosactosdecontrol.

Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para

efectosdefiscalizacin.

Autorizaralprocuradorpblicomunicipal,paraque,endefensadelos
interesesyderechosdelamunicipalidadybajoresponsabilidad,inicieo
impulseprocesosjudicialescontralosfuncionarios,servidoresoterceros
respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales
interpuestoscontraelgobiernolocalosusrepresentantes.

Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para

obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.

Aprobarladonacinolacesinenusodebienesmuebleseinmuebles
de la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines
delucroylaventadesusbienesensubastapblica.

Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e

internacionalyconveniosinterinstitucionales.

Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no

pudiendoconcederselicenciassimultneamenteaunnmeromayordel
40%(cuarentaporciento)delosregidores.

Aprobarlaremuneracindelalcaldeylasdietasdelosregidores.

Aprobarelrgimendeadministracindesusbienesyrentas,ascomo
elrgimendeadministracindelosserviciospblicoslocales.

Disponerelcesedelgerentemunicipalcuandoexistaactodolosoofalta
grave.

Plantearlosconflictosdecompetencia.

Aprobarelcuadrodeasignacindepersonalylasbasesdelaspruebas
para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de
puestosdetrabajo.

ROLES Y FUNCI ONES DEL GOBI ERNO LOCAL
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Fiscalizarlagestindelosfuncionariosdelamunicipalidad.

Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a

propuestadelalcalde,ascomoreglamentarsufuncionamiento.

Lasdemsatribucionesquelecorrespondanconformealey.

La ALCALDIA es el rgano ejecutivo del Gobierno local, el

alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su
mximaautoridadadministrativa.
El alcalde y los regidores son elegidos por sufragio directo por
unperodode4aos,pudiendoserreelegidos.
CUALES SON LAS ATRIBUCIONES DEL ALCALDE?
Lassiguientes:
Defenderycautelarlosderechoseinteresesdelamunicipalidadylos
vecinos.

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo

municipal.

Ejecutarlosacuerdosdelconcejomunicipal,bajoresponsabilidad.

Proponeralconcejomunicipalproyectosdeordenanzasyacuerdos.

Promulgarlasordenanzasydisponersupublicacin.

Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y

ordenanzas.

Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan

integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertadoconlasociedadcivil.

Dirigirlaejecucindelosplanesdedesarrollomunicipal.

ROLES Y FUNCI ONES DEL GOBI ERNO LOCAL
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Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y
dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de
Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamenteequilibradoyfinanciado.

Aprobarelpresupuestomunicipal,encasodequeelconcejomunicipal
noloapruebedentrodelplazoprevistoenlapresenteley.

Someteraaprobacindelconcejomunicipal,dentrodelprimertrimestre
del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance
generalylamemoriadelejercicioeconmicofenecido.

Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o

exoneracindecontribuciones,tasas,arbitrios,derechosylicencias;y,
con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la
creacindelosimpuestosqueconsiderenecesarios.
Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin
ambientallocalydesusinstrumentos, dentrodelmarcodelsistema de
gestinambientalnacionalyregional.

Proponeralconcejomunicipallosproyectosdereglamentointernodel
concejomunicipal,losdepersonal,losadministrativosytodoslosque
seannecesariosparaelgobiernoylaadministracinmunicipal.

Informaralconcejomunicipalmensualmenterespectoalcontroldela
recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de
conformidadconlaleyyelpresupuestoaprobado.

Celebrarmatrimonioscivilesdelosvecinos,deacuerdoconlasnormas
delCdigoCivil.

Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los

demsfuncionariosdeconfianza.

Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems

servidoresdelamunicipalidad.

Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio

delserenazgoylaPolicaNacional.

Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las

administrativasenelgerentemunicipal.

ROLES Y FUNCI ONES DEL GOBI ERNO LOCAL
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Proponer al concejo municipal la realizacin de auditorias, exmenes

especialesyotrosactosdecontrol.

Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas

enlosinformesdeauditoriainterna.

Celebrar los actos, contratos y convenios necesariospara elejerciciode

susfunciones.

Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier

modalidad legalmente permitida, sugerir la participacin accionara, y
recomendarlaconcesindeobrasdeinfraestructurayserviciospblicos
municipales.

Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los

resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de
las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegacinalsectorprivado.

PresidirlasComisionesProvincialesdeFormalizacindelaPropiedad
Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se
implementen.

Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su

jurisdiccinycompetencia.

Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de

carrera.

Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y

externo,conformeaLey.

Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin.

Suscribirconveniosconotrasmunicipalidadesparalaejecucindeobras
yprestacindeservicioscomunes.

Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones

vecinaleso,deserelcaso,tramitarlosanteelconcejomunicipal.

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Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos
AdministrativosdelaMunicipalidad.

Proponeralconcejomunicipalespaciosdeconcertacinyparticipacin
vecinal.

Lasdemsquelecorrespondandeacuerdoaley.
CUALES SON LOS DERECHOS, OBLIGACIONES Y
REMUNERACIN DEL ALCALDE?
El alcalde provincial o distrital desempea su cargo a tiempo completo, y es
rentado mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo del concejo
municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo
quelafijaserpublicadaobligatoriamentebajoresponsabilidad.
Elmontomensualdelaremuneracindelalcaldeesfijadodiscrecionalmentede
acuerdoalarealytangiblecapacidadeconmicadelgobiernolocal,previaslas
constataciones presupuestales del caso; la misma que anualmente podr ser
incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe estrictamente las
exigenciaspresupuestalesyeconmicaspropiasdesuremuneracin.

PorLeyN28212laremuneracindelalcaldeprovincialodistritalno
podrsermayora4y1/4deunaUnidaddeIngresodelSectorPblico
(UISP)

LaUISPfijadapordecretosupremoantesdeaprobarseelPresupuesto
CUALES SON LAS ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS
REGIDORES?
Sonatribucionesyobligacionesdelosregidores,lassiguientes:
Proponerproyectosdeordenanzasyacuerdos.
Formularpedidosymocionesdeordendelda.
Desempearpordelegacinlasatribucionespolticasdelalcalde.
Desempearfuncionesdefiscalizacindelagestinmunicipal.
Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones
ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las
reunionesdetrabajoquedetermineoapruebeelconcejomunicipal.

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Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a
fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de
problemas.
CUAL ES LA RESPONSABILIDAD DE LOS REGIDORES?

Sonresponsables:

Individualmenteporlosactosviolatoriosdelaleypracticadosenelejerciciode
susfunciones.

Solidariamente por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven
expresamentesuvoto,dejandoconstanciadeelloenactas.
CUAL ES EL IMPEDIMENTO DE LOS REGIDORES?

Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o

administrativos,seandecarreraodeconfianza,niocuparcargosdemiembros
de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas
municipalesodenivelmunicipaldesujurisdiccin.

Todos losactos quecontravenganestadisposicinson nulosylainfraccinde

estaprohibicinescausaldevacanciaenelcargoderegidor.

CUAL ES EL DERECHO DE LOS REGIDORES?

Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como

dependientesenelsectorpblicooprivadogozandelicenciacongocedehaber
hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado
exclusivamente a sus labores municipales. El empleador est obligado a
conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, as como a no
trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan
funcinmunicipal,bajoresponsabilidad.
CUALES SON LOS INSTRUMENTOS NORMATIVAS CON LOS
QUE CUENTAN LA MUNICIPALIDAD?

Losinstrumentosnormativosconlosquecuentanlasmunicipalidadesson:
ORDENANZASMUNICIPALES

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Aprobados por el Consejo son las normas de carcter general de mayor
jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
apruebalaorganizacininterna,laregulacin,administracinysupervisinde
los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa, mediante ellas se crean ordenanzas se crean,
modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades
distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripcin.
ACUERDOSDECONSEJO
Son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters
pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de
gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o
normainstitucional.
RESOLUCIONDECONCEJO
Resuelven actos administrativos concernientes a la organizacin interna de la
municipalidad.
DECRETOSDEALCALDA
Establecennormasreglamentariasydeaplicacindelasordenanzas,sancionan
los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin
municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el
vecindario,quenoseandecompetenciadelconcejomunicipal.
RESOLUCIONESDEALCALDA
Apruebanyresuelvenlosasuntosdecarcteradministrativo.

COMO SE DESARROLLA LAS SESIONES DEL CONCEJO

MUNICIPAL?
Lassesionesdelconcejomunicipalsonpblicas,salvoqueserefieranaasuntos
quepuedanafectarlosderechosfundamentalesalhonor,laintimidadpersonal
ofamiliarylapropiaimagen.

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El alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su

ausencialaspresideelprimerregidordesulista.

CUALES SON LAS CLASES DE SESIONES DE CONCEJO

MUNICIPAL?
Ordinarias: que se realizan no menos de dos, ni ms de cuatro veces al mes,
paratratarlosasuntosdetrmiteregular.
Extraordinarias: slo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene lugar
cuandolaconvocaelalcaldeoasolicituddeunatercerapartedelnmerolegal
desusmiembros,enelcasodenoserconvocadaporelalcaldedentrodelos5
(cinco) das hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o
cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al alcalde. Entre la
convocatoria y la sesin mediar, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) das
hbiles.
Solemnes: en los casos que seala el respectivo reglamento de organizacin
interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal
podr dispensar del trmite de convocatoria a sesin extraordinaria, siempre
que se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer qurum,
segnlapresenteley.
Encasodequeelconcejomunicipalnopuedasesionarporfaltadequrum,el
alcaldeoquienconvocaalasesindebernotificaralosregidoresque,aunque
debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesin convocada, dejando
constanciadedichainasistencia.

QUE TIPO DE DOCUMENTOS SON TRATADOS EN LAS

SESIONES CUANDO Y DONDE SE ENTREGAN?
Desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos
relacionadosconelobjetodelasesindebenestaradisposicindelosregidores
en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebracin de la sesin,
duranteelhorariodeoficina.

ROLES Y FUNCI ONES DEL GOBI ERNO LOCAL
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Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesin, o durante el curso
deellalosinformesoaclaracionesqueestimennecesariosacercadelosasuntos
comprendidosenlaconvocatoria.Elalcalde,oquienconvoque,estobligadoa
proporcionrselos, en el trmino perentorio de 5 (cinco) das hbiles, bajo
responsabilidad.
El requerimiento de informacin de los regidores se dirige al alcalde o quien
convocalasesin.
ESPOSIBLEAPLAZARLASESION?
A solicitud de dos tercios del nmero legal de regidores, el concejo municipal
aplazarporunasolavezlasesin,pornomenosde3(tres)nimsde5(cinco)
das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los
asuntossobrelosquenoseconsiderensuficientementeinformados.
CUALESELQURUMPARAUNASESIONDECONCEJOMUNICIPAL?
Elqurumparalassesionesdelconcejomunicipalesdelamitadmsunode
susmiembroshbiles.

Paraefectodelcmputodelqurumylasvotaciones,seconsideraen
el nmero legal de miembros del concejo municipal, al alcalde y los
regidoreselegidosconformealaleyelectoralcorrespondiente.
Seconsideracomonmerohbilderegidoreselnmerolegalmenos
eldelosregidoresconlicenciaosuspendidos.

COMOSETOMANLOSACUERDOSDELCONCEJO?
Losacuerdossonadoptadospormayoracalificadaomayorasimple,segnlo
establecelapresenteley.
El alcalde tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto, como
miembrodelconcejo.