Desarrollo del

Sistema de Costeo
en Gnero

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

Dra. Sandra Durn Canelas
Directora Ejecutiva a.i.
Equipo de elaboracin y coordinacin:
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Lic. Diego Maldonado Jover
Jefe de la Unidad de Anlisis, Costeo y Gasto Territorial
Lic. Fernando Surez Ramrez
Profesional en Anlisis de Costeo Competencial
Lic. Carlos Montes Rodrguez
Especialista en Anlisis Econmico Tributario
Revisin:
Lic. Juan Alejandro Saavedra Castellanos
Director de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Edicin y diagramacin:
Gabriela Bascop Guzmn
Ronald Romero Poma
La Paz, Febrero de 2014

Servicio Estatal de Autonomas

Contenido
Presentacin...............................................................................................................................................3
Introduccin.................................................................................................................................................5
Antecedentes..............................................................................................................................................7
Objetivos.....................................................................................................................................................7
Metodologa.................................................................................................................................................7
I. Matriz de Congruencias para la Identificacin de brechas relacionadas a Gnero.................................8
I.1. Propuesta de Criterios para el Costeo de la Igualdad de
Gnero en base al anlisis de la normativa..........................................................................................8
I.2. Descripcin de la Matriz de Congruencia - Priorizacin de criterios
para el Costeo de la igualdad de Gnero.............................................................................................9
I.3. Ejemplo de Construccin de Intervenciones.......................................................................................12
II. Sistema Informtico de Costeo de Intervenciones en Gnero..............................................................13
II.1. Plataforma de Desarrollo....................................................................................................................13
II.2. Componentes del Sistema Informtico de Costeo............................................................................13
II.3. Diagrama de Contexto.......................................................................................................................13
II.4. Insumos para el Proceso de Costeo..................................................................................................14
II.5. Estimacin de beneficios y resultados...............................................................................................14
II.6. Construccin de Intervenciones.........................................................................................................14
II.7. Parmetros y resultado del Proceso de Costeo por Intervencin......................................................15

Servicio Estatal de Autonomas

Presentacin
Con la Constitucin Poltica del Estado (CPE) de 7 de febrero de 2010, se adoptan las medidas necesarias
para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez (LMAD), establece como uno de sus principios la equidad de gnero, con el objeto de
garantizar el ejercicio pleno de las libertades y los derechos de las mujeres y hombres reconocidos en la
CPE, estableciendo adems que el Servicio Estatal de Autonomas (SEA) debe brindar asistencia tcnica
para la integracin de la equidad de gnero en el ejercicio competencial, as como coadyuvar en el clculo
de los costos competencias que involucren ste ejercicio.
En este contexto, el SEA desarroll herramientas y metodologas que permiten tanto al Nivel Central del
Estado como a los gobiernos autnomos, la identificacin de brechas relacionadas a gnero, el costo de las
acciones que permitan la disminucin de estas brechas as como las gestiones de implementacin de las
polticas pblicas que promuevan y/o profundicen la equidad de gnero en nuestro Estado Plurinacional.
La operativizacin de estas herramientas permitir al Nivel Central del Estado promover o replantear
polticas pblicas que permitan ser implementadas por diferentes niveles de gobierno, en procura de la
integracin de la equidad de gnero en nuestro Estado.
Sin embargo, estamos seguros que estas herramientas, por s solas, no tienen ningn valor si no son
apropiadas por los gobiernos autnomos, a efecto de conocer la existencia de brechas o cun grande
es la misma en su territorio y, a partir de ello, conocer el costo que demandara su implementacin para
lograr la equidad de gnero que permita garantizar el ejercicio pleno de los derechos tanto de mujeres
como de hombres y todo lo relacionado a ste mbito.
Es en esta oportunidad que el Servicio Estatal de Autonomas, tiene el agrado de presentar y ofrecer
esta herramienta tcnica contenida en el documento Desarrollo del Sistema de Costeo en Gnero
a las autoridades, servidoras y servidores pblicos de los diferentes niveles de gobierno, profesionales e
investigadores, as como a la poblacin en general, que les permita un gobierno con equidad y justicia.

Sandra Durn Canelas Aranibar

Directora Ejecutiva a.i.
Servicio Estatal de Autonomas

Servicio Estatal de Autonomas

Introduccin
En el marco de sus atribuciones, el Servicio Estatal de Autonomas, como organismo de consulta, apoyo
y asistencia tcnica a las Entidades Territoriales Autnomas y al Nivel Central del Estado en el proceso
de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas, es la instancia encargada, de acuerdo al
Artculo 129 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, de brindar asistencia tcnica para la
integracin de la equidad de gnero en el ejercicio competencial y de coadyuvar en el clculo de costos
competenciales para su transferencia y delegacin, as como el anlisis de las transferencias de recursos
correspondientes.
Consecuentemente, esta entidad estatal, como miembro de la Comisin Tcnica Interinstitucional para el
costeo de competencias sensibles a gnero, conformada en el ao 2013, junto al Colectivo Cabildeo y ONUMujeres, elabor durante esta gestin tres herramientas de costeo para el desarrollo de intervenciones
sensibles a gnero, que podrn ser utilizadas por los Gobiernos Autnomos, siendo estas:
i)
ii)
iii)

Metodologa de costeo de los servicios de la Ley 348, cuya difusin y capacitacin de su uso y
aplicacin se realiz a ms de 250 tcnicos de cinco gobernaciones y 75 municipios.
Matriz de Congruencias para la identificacin de brechas relacionadas a gnero.
Sistema informtico de Costeo de Intervenciones para la equidad de gnero.

En el presente documento sern desarrolladas las dos ltimas herramientas, siendo que la primera ha
sido publicada por el Servicio Estatal de Autonomas y difundida en la gestin 2013.

Servicio Estatal de Autonomas

Antecedentes
Desde el 2010 se viene impulsando en Bolivia la ejecucin de la Fase I y II del Proyecto Costeo de la
igualdad de gnero para cerrar la brecha financiera e invertir en el empoderamiento de las mujeres - Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades, Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir Bien.
A partir de la promulgacin de la Ley Integral N 348, para garantizar a las mujeres una vida libre de
violencia, el Servicio Estatal de Autonomas (SEA) ha elaborado el costeo de los servicios de la mencionada
Ley, como resultado de la Mesa Tcnica de Costeo de la Ley N 348. Es en este proceso, que se
identific la importancia de definir el costeo de otras intervenciones relacionadas a gnero, de acuerdo a
las competencias asignadas por la Constitucin Poltica del Estado a los Gobiernos Autnomos (GGAA).
En este contexto, el SEA y ONU-Mujeres han firmado un convenio de cooperacin internacional para la
ejecucin de: Construccin del Sistema Integral de Costeo para la equidad de gnero en Bolivia,
con el objetivo de desarrollar herramientas y metodologas para el clculo de costos competenciales
relacionados al enfoque de gnero en las polticas pblicas.

Desarrollo del Sistema de Costeo en Gnero

El Desarrollo del Sistema de Costeo en Gnero constituye una herramienta que propicia la definicin
de polticas pblicas e intervenciones por parte de los distintos niveles de Gobierno, enfocadas a reducir
gradualmente las brechas relacionadas a gnero, asimismo su respectiva determinacin de costos.
Para este fin se desarrollaron dos componentes que son: i) la matriz de congruencias para la identificacin
de brechas relacionadas a gnero y ii) sistema informtico de costeo de intervenciones en gnero.
Consiguientemente, ambos componentes tienen una funcionalidad interdependiente entre s, cuyo
resultado conjunto es la determinacin de intervenciones y definicin de polticas por parte de los distintos
niveles de Gobierno, enfocadas a reducir gradualmente las brechas relacionadas a gnero.

Objetivos
Los objetivos del Desarrollo del Sistema de Costeo en Gnero son:
i) Elaborar la matriz de congruencias que exprese los productos a ser costeados por el Sistema
Integral de Costeo de intervenciones en gnero.
ii) Obtener criterios bsicos que permitan establecer estndares mnimos para el costeo en gnero en
base a la normativa analizada.
iii) Contar con un sistema informtico de costeo de intervenciones en gnero, articulado con la matriz de
congruencias para la identificacin de brechas relacionadas a gnero, de manera que permita reflejar
una relacin entre los productos y servicios costeados, as como con las brechas de gnero identificadas.

Metodologa
La metodologa utilizada para el Desarrollo del Sistema de Costeo en Gnero consiste en:
Identificacin y sistematizacin de normativa relacionada a la problemtica de gnero.
Vincular la normativa sistematizada con el Plan Nacional de Desarrollo as como la identificacin de
sectores econmicos relacionados a este contexto.

Desarrollo del Sistema de Costeo en Gnero

Diseo conceptual y desarrollo de un sistema informtico que permita sistematizar la construccin
de intervenciones orientadas a travs de la matriz de congruencias.

I. Matriz de Congruencias para la Identificacin de Brechas Relacionadas a Gnero

El objeto y alcance de la matriz de congruencias y priorizacin es facilitar la determinacin de las medidas
de igualdad de gnero definidas a partir de los indicadores de desigualdad de gnero y en correspondencia
con las polticas pblicas y las competencias de las entidades. Las medidas de igualdad definidas y
priorizadas para el cierre de brechas y construccin de la igualdad de gnero enmarcadas en las polticas
pblicas contribuyen a la efectividad de la accin pblica focalizando las intervenciones de sta en los
ncleos de la desigualdad.
La aplicabilidad de la matriz de congruencia y priorizacin radica en la contribucin al proceso de
planificacin y presupuestacin. Siendo que dichos procesos toman como punto de partida el contexto
especfico, las desigualdades de gnero presentes en el mismo, identificando los indicadores de la
desigualdad en el mbito de dominio de la poltica pblica, con lo que establece relaciones entre el
problema de desigualdad y la accin estatal, para definir en el marco de los procesos de planificacin y
de poltica pblica, las intervenciones o medidas de igualdad especficas; las cuales sern los elementos
a costear. Por tanto la aplicabilidad de la matriz de priorizacin y congruencias radica en la vinculacin de
la planificacin con el proceso de presupuesto, determinando adems las medidas de igualdad de gnero
en un mismo ejercicio de planificacin y costeo.
El objetivo ltimo de la matriz de congruencia y priorizacin es contribuir a institucionalizar en los marcos
programticos y presupuestarios de los GGAA, la igualdad de gnero a travs de la institucionalizacin
de medidas y criterios de igualdad que orienten la formulacin de planes y presupuestos pblicos.

I.1. Propuesta de Criterios para el Costeo de la Igualdad de Gnero en Base al

Anlisis de la Normativa
Los criterios o medidas de igualdad para el costeo de la igualdad de gnero son aquellas acciones
especficas que pueden realizar las entidades pblicas para cerrar brechas de gnero, ampliar las
oportunidades y condiciones para el ejercicio de los derechos de las mujeres y construir la igualdad
entre mujeres y hombres, definiendo claramente la poblacin objetivo y tomando en cuenta diferentes
escenarios que establezcan las condiciones de pobreza y desigualdad de los distintos sectores sociales.
Para la definicin de los criterios de costeo o medidas de igualdad de gnero, asumimos el concepto de
costeo de Mara Concepcin Martnez, que seala que el costeo es: la valorizacin monetaria de la suma
de recursos y esfuerzos que han de invertirse para la produccin de un bien o de un servicio. Representa
el precio y gastos que tienen una cosa un producto, sin considerar ninguna ganancia.
Desde esa perspectiva, el costeo de criterios o medidas de igualdad de gnero, es la estimacin de
los costos valorizacin monetaria de la produccin de bienes y servicios necesarios para reducir
las brechas de gnero, eliminar las desigualdades de gnero y construir la igualdad entre hombres y
mujeres.
Para saber qu costeamos y por qu costeamos, es necesario partir del contexto de la realidad del
ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y de los hombres. Identificar las desigualdades de
gnero, establecer cmo stas afectan al desarrollo de la comunidad, la familia y el Estado, as como el
reconocer qu se ha hecho para superarlas o qu no se ha hecho y qu debemos hacer para superarlas
y cumplir con las leyes y alcanzar los objetivos estratgicos de la entidad, por ejemplo, contribuir a la
construccin del Vivir Bien reduciendo la pobreza y desigualdad en el mbito de las competencias de la
entidad. Los pasos para esta identificacin y reconocimiento son:
Identificacin y reconocimiento de las brechas y desigualdades de gnero presentes en el sector.

Servicio Estatal de Autonomas

Anlisis de gnero de los planes polticas y presupuestos pblicos del sector, cmo y con cunto ha
contribuido el sector a la eliminacin de las desigualdades de gnero y la construccin de la igualdad
de gnero.
Identificacin de la normativa favorable a la equidad de gnero.
Consecuentemente se establecen los siguientes criterios para el costeo de las intervenciones:
a) Criterios base:
Construccin de indicadores de gnero.
b) Criterios de accin en el corto plazo:
i. Cerrar brechas de gnero.
ii. Generacin y fortalecimiento de la institucionalidad orientada a la igualdad de gnero.
c) Criterios de accin en el mediano plazo con efecto en la redistribucin de recursos:
i. Eliminacin de condiciones que reproducen las desigualdades.
ii. Corresponsabilidad en el proceso de reproduccin de la vida.
iii. Participacin efectiva de actores y actoras sociales en la toma de decisiones.
iv. Enfoque integral e intersectorial.

I.2. Descripcin de la Matriz de Congruencia - Priorizacin de Criterios para el

Costeo de la Igualdad de Gnero.
La matriz de priorizacin y congruencias contiene un total de 11 celdas que conducen el proceso de
identificacin y cierre de brechas de gnero y construccin de medidas de igualdad, contiene adems,
siete hojas electrnicas vinculadas que permiten seleccionar los problemas, indicadores, medidas/ criterios
indicativos de igualdad, polticas del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, polticas nacionales,
estadsticas, normativa favorable a la equidad de gnero.

SECTOR

PROBLEMTICA
DE DESIGUALDAD
DE GNERO EN EL
SECTOR

INDICADORES DE GNERO /
BRECHAS DE GNERO QUE
EXPRESAN EL PROBLEMA
(NACIONALES)

NORMATIVA
FAVORABLE A
LA IGUALDAD DE
GNERO

CONGRUENCIA DE ACCIONES DE POLTICA

COMPETENCIAS
DE LA ENTIDAD

POLTICA
NACIONAL
DEL SECTOR

OBJETIVO
ESTRATEG.

POLTICA
DEL PNIO

META DE
IMPACTO

INTERVENCIN
/ PROYECTO

INDICADOR
DE IMPACTO E
INDICADORES DE
PROCESO

10

11

1) Sectores del PND:

En esta celda se introducen los sectores del PND de acuerdo a las directrices presupuestarias.
2) Problemtica:
Identificar y seleccionar el problema o los problemas que encierran brechas de desigualdad, la misma
que se busca cerrar, los problemas pueden ser construidos o ser rescatados de investigaciones o alguna
iniciativa de la instancia pblica o las organizaciones de la sociedad civil.
El procedimiento utilizado para esta celda es seleccionar e introducir uno o ms problemas en las celdas
destinadas.

Desarrollo del Sistema de Costeo en Gnero

3) Indicadores del Problema:
Una vez construido/seleccionado el/los problemas a ser trabajados se construye el indicador/es del
problema, los mismos sern el punto de partida de la intervencin y plantean la brecha a cerrar. Es
importante resaltar que tiene que existir mnimamente un indicador para cada problema.
La base de informacin sobre la cual se construyen los indicadores del problema tiene que considerar datos
oficiales para evitar objeciones posteriores, adicionalmente se tiene que procurar conseguir informacin
lo ms actualizada posible.
4) Normativa favorable a la igualdad de gnero:
Contiene un listado de la normativa que respalda y orienta la formulacin de las medidas de igualdad en
funcin a los indicadores del problema y las competencias de las entidades.
5) Competencias/Atribuciones de la entidad:
Contiene un listado de competencias por GGAA y del Nivel Central del Estado. Una vez construidos
los indicadores y seleccionadas las normas, se seleccionan o introducen las competencias/atribuciones
de la entidad o entidades con las que se trabaja, las mismas tienen que ser extradas de las diferentes
reglamentaciones vigentes en el Estado.
Las competencias/atribuciones deben de empatar con el/los indicadores del problema de tal manera que los mismos
puedan ser cerrados por la instancia en el que se trabajar, este es un primer filtro que apoya en el desarrollo de
un costeo para que el mismo no sea desarrollado fuera del alcance de la instancia con la que se trabaja.
6) Polticas del sector:
Para una mejor definicin de las medidas de igualdad se incluye en la casilla, un listado de polticas
nacionales por sector. Se seleccionar la poltica sobre la cual se quiere trabajar.
7) Objetivo estratgico:
La introduccin del objetivo estratgico es una nueva etapa de filtro para la intervencin, consiste en la
identificacin del objetivo de la instancia. Este paso al igual que el anterior busca justificar an ms, del
porqu la instancia con la que se trabaja es la correcta para la intervencin.
8) Poltica del PND:
Posterior al alineamiento del problema con las competencias/atribuciones y los objetivos estratgicos
de la institucin, se procede a la alineacin del problema con las iniciativas de la sociedad civil o con los
planes de igualdad.
9) Meta de impacto:
En esta columna debe sealarse el impacto cuantificado que se pretende lograr con la ejecucin de la
intervencin definida.
10) Intervencin o proyecto:
Las intervenciones o medidas de igualdad son aquellas acciones especficas que pueden realizar las
instancias pblicas para cerrar brechas de gnero, ampliar las oportunidades y condiciones para el
ejercicio de los derechos de las mujeres y promover la igualdad entre mujeres y hombres, definiendo
claramente la poblacin objetivo y tomando en cuenta diferentes escenarios.

10

Servicio Estatal de Autonomas

Para la definicin de las medidas de igualdad se propone un listado indicativo de acciones que favorecen
la determinacin de estas medidas en cada uno de los mbitos de las polticas pblicas. Estas acciones
indicativas se han construido en base a los ejes de la opresin de gnero y las categoras de inversin en
igualdad de gnero.
El trabajo desarrollado con las acciones indicativas consiste en la revisin de todas y cada una de
las mismas buscando alguna que se ajuste al problema trabajado y est acorde a las competencias/
atribuciones de la instancia pblica, una vez identificada las acciones indicativas sern introducidas en las
celdas correspondientes, es importante resaltar que las acciones indicativas pueden ser ajustadas para
su mejor adaptacin con el problema que se trabaje.
En el caso de no existir una accin indicativa que este alineada, se proceder a construir una intervencin
de raz, velando de que la misma est acorde al problema y en funcin de las atribuciones/competencias
de la entidad.
11) Indicador de Impacto e Indicador de Proceso:
Una vez construidas las intervenciones queda un paso ms a desarrollar, el mismo plantea el construir
indicadores de impacto que permitan medir la evolucin de la disminucin de la brecha con la implementacin
de una o ms medidas de igualdad.
La etapa subsiguiente a todo el proceso descrito para la definicin de intervenciones de gnero consiste
en su valoracin o costeo mediante el sistema informtico construido para tal efecto.

11

12

VIOLENCIA

PROTECCIN
SOCIAL

SECTORES
SEGN MATRIZ
PROGRAMTICA
DEL PND

Siete de cada
diez mujeres son
vctimas de violencia
dentro de sus
hogares, con graves
consecuencias en
su salud fsica y
emocional.

La pobreza
tiene rostro de
mujer indgena y
campesina.

Incidencia de la pobreza:
49% hombres, 51,4%
mujeres.
incidenica de pobreza
extrema: hombres 22,7% y
mujeres 24,0%.

Mayor incidencia
de la pobreza en
mujeres.

3% de las mujeres mayores

de 15 aos denuncia
violencia domstica por ao
en SLIM (RUVI-SIVIF,2010).

99 feminicidios en el ao
2012 (CIDEM 2013).

Se estima que el 70% de las

mujeres ha experimentado
en algn momento un tipo
de violencia por ser mujer
(CIDES-ONU 2007).

Incidencia de la pobreza
extrema segn auto
identificacin: mujeres
quechuas 25,36%, hombres
quechuas 24,13%, mujeres
aymaras 31,53%, hombres
aymaras 31,43%. Otros
nativos mujeres 13.83%,
hombres 10,46%.

INDICADORES DE
GNERO / BRECHAS*
DE GNERO QUE
EXPRESAN EL PROBLEMA
(NACIONALES)

PROBLEMTICA
DE DESIGUALDAD
DE GNERO EN EL
SECTOR
NIVEL CENTRAL

GOBERNACIONES

Ley N 348

Exclusivas
23. Poltica fiscal
30. Polticas de
servicios bsicos
31. Polticas y
regmenes laborales.
38. Rgimen de la tierra.
La ley determinar
las facultades a ser
transferidas o delegadas
a las autonomas.

2. Planificar y promover el
desarrollo humano en su
jurisdiccin.
4. Promocin del empleo y
mejora de las condiciones
laborales en el marco de
las polticas nacionales.
39a. Promocin y
desarrollo de proyectos y
polticas para niez.
39b. Promocin y
desarrollo de proyectos
y polticas para
adolescencia.
39c. Promocin y
desarrollo de proyectos y
polticas para la mujer.
39d. Promocin y
desarrollo de proyectos
y polticas para adultos
mayores.
39e. Promocin y
desarrollo de proyectos y
polticas para personas
con discapacidad.

MUNICIPIOS

COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES

Exclusivas
2. Planificar y promover el desarrollo
humano en su jurisdiccin
4. Promocin del empleo y mejora de
las condiciones laborales, en el marco
de las polticas nacionales.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar
sus programas de operaciones y su
presupuesto.
30c. Promocin y desarrollo de
proyectos y polticas para mujer.
30a. Promocin y desarrollo de
proyectos y polticas para la niez.
Privativas
22.a. Poltica econmica 30b. Promocin y desarrollo
de proyectos y polticas para la
Constitucin Poltica del 22.b. Planificacin
adolescencia.
nacional
Estado.
30d. Promocin y desarrollo de
Ley 031/2010
proyectos y polticas para adultos
art 5, 12, 20,30,
mayores.
32,62,81,93,102,103,114
30.e. porpocin y desarrollo de
DS 29850.
proyectos y polticas para personas
Plan Nacional
con discapacidad.
de Igualdad de
32. Elaboracin y ejecucin de planes
Oportunidades.
de desarrollo econmico y social
Tratados internacionales
departamental.
-CEDAW
35. Planificacin del desarrollo
departamental en concordancia con la
planificacin nacional.

NORMATIVA
FAVORABLE A LA
IGUALDAD DE
GNERO

2. Definicin
y gestin de
formas propias
de desarrollo
econmico,
social, poltico,
organizativo y
cultural, de acuerdo
con su identidad
y visin de cada
pueblo.

IOC

Reduccin de
la pobreza en el
rea rural

Reduccin
de la pobreza
extrema en el
rea urbana

OBJETIVOS DE
GESTIN DE LA
ENTIDAD

Contribuir a la
erradicacin de la
violencia contra las
mujeres en razn de
gnero.
Construir y fortalecer
la institucionalidad
pblica destinada a
promover la igualdad
entre mujeres y
hombres, en todos los
niveles y ambitos de la
gestin pblica.

POLITICA DEL PNIO

CONGRUENCIA DE ACCIONES DE POLTICA

POLTICA
NACIONAL
DEL SECTOR

MATRIZ DE CONGRUENCIAS Y PRIORIZACIN DE INTERVENCIONES PARA LA IGUALDAD DE GNERO

I.3. Ejemplo de Construccin de Intervenciones

META DE
IMPACTO

Creacin y
funcionamiento
del Programa de
Institucionalizacin de
atencin, prevencin,
sancin y erradicacin
de la Violencia en
Razn de Gnero
para el Ejercicio de
una Vida Libre de
VIolencia.

Construccin,
equipamiento y
funcionamiento
de infraestructura
productiva con
instalaciones para
el cuidado de nios
y nias.

Formacin tcnica
y acceso a capital
semilla para mujeres
en extrema pobreza.

CRITERIOS
DE IGULADAD
DE GNERO /
PROYECTOS/
INTERVENCIONES

Al 2020 se ha reducido
en 50% el nmero de
mujeres que sufren
violencia.

X% de reduccin de
la pobreza extrema en
mujeres del rea rural,
al 2020.
X% de incremento
en infraestructura y
cobertura de servicios
de atencin y cuidado
de la familia.
X% de mujeres
beneficiadas con
el incremento de
infraestructura y
cobertura de los
servicios de atencin y
cuidado de la familia.

INDICADOR DE
IMPACTO E
INDICADORES DE
PROCESO

Desarrollo del Sistema de Costeo en Gnero

Servicio Estatal de Autonomas

II. Sistema Informtico de Costeo de Intervenciones en Gnero

El sistema informtico es una herramienta de apoyo tcnico al Nivel Central de Estado y a los gobiernos
autnomos, que permite construir y costear, segn partidas presupuestarias, las intervenciones
relacionadas a la identificacin de brechas de gnero mediante la Matriz de Congruencias. Dicho sistema
cuenta con las siguientes funciones:
1. Registro de Informacin para crear la Matriz de Congruencia.
2. Base de datos con contenido exclusivamente paramtrico.
3. Costeo de Intervenciones de acuerdo a los procesos de costeo definidos.
4. Costeo de Intervenciones a nivel de partidas presupuestarias.
5. Salidas en base al uso de tablas dinmicas.

II.1. Plataforma de Desarrollo

Debido a las limitaciones tecnolgicas en gran parte de los gobiernos autnomos, la alternativa de solucin
elegida es el uso de hojas de clculo y programas en Visual Basic, con el uso de una base de datos de
informacin de contenido exclusivamente paramtrico.

II.2. Componentes del Sistema Informtico de Costeo

Mdulo para la introduccin de informacin de la Matriz de Congruencia.

Mdulo para realizar los costeos de intervenciones a nivel partidas presupuestarias.

Articulacin del mdulo de costeo con el mdulo de generacin de la Matriz de Congruencia.

II.3. Diagrama de Contexto

Describe las entidades que participan del sistema de informacin de construccin y costeo de intervenciones
para la equidad de gnero.

Entidades del
Nivel Central

Entidades
Territoriales
Autnomas

Construccin de Intervenciones
Costeo de intervenciones
Construccin de Intervenciones
Costeo de Intervenciones
Problemas de gnero
Competencias, normas, polticas
Poblacin de intervencin

Problema de gnero
Competencias, normas, polticas
Poblacin de intervencin

Tipos de Costeo
Conceptualizacin de la Matriz de Congruencia
Clasificacin de partidas presupuestarias
de acuerdo al tipo de costeo

Sistema de Informacin
de Construccin
y Costeo de
Intervencione para la
Equidad de Gnero

Datos de poblacin por GGAA

Indicadores demogrficos

Clasificadores Presupuestarios

SEA
Servicio Estatal
de Autonomas

INE
Instituto
Nacional de
Estadsticas

Ministerio de
Economa
y Finanzas
Pblicas

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Desarrollo del Sistema de Costeo en Gnero

II.4. Insumos para el Proceso de Costeo

Formulario de registro de informacin inicial (problema, poltica, normativa, etc.).

Generacin de matriz de congruencia de acuerdo a registro de informacin inicial.

Costeo de intervenciones.

Procesos de costeo estndares que permitan costear cualquier tipo de intervencin.

Asignacin de partidas presupuestarias al costeo de intervenciones.

II.5. Estimacin de Beneficios y Resultados

Herramienta que gue al usuario en la construccin y costeo de intervenciones.

Proceso de costeo estndares que permitan costear cualquier tipo de intervencin o grupo de
intervenciones.

Costeo de intervenciones a nivel de partidas presupuestarias.

II.6. Construccin de Intervenciones

Para la construccin de una intervencin los usuarios debern analizar e introducir la siguiente informacin:
Sectores PND.- Sectores de acuerdo al clasificador del Plan Nacional de Desarrollo.
Problema.- De acuerdo al sector PND seleccionado, se lista problemas sugeridos. El usuario podr elegir
algn problema sugerido o introducir un problema nuevo el cual deber estar relacionado con el sector PND.
Indicador del problema.- Si el usuario hubiera seleccionado el problema de la lista sugerida de problemas
la celda indicador del problema ser llenada automticamente, sin embargo, si el problema planteado es
nuevo, esta celda deber ser llenada con el indicar respectivo. En caso que el usuario tenga dudas sobre
la creacin de un indicador, podr seleccionar el archivo PDF incorporado como ayuda para la creacin
del indicador del problema.
Normativa.- El sistema presenta una lista sugerida de normativas relacionadas con el sector PND, sin
embargo, el usuario podr apropiar otras alternativas si as corresponde.
Tipo Competencia.- Los tipos de competencia que presenta el sistema son concurrentes, compartidas,
exclusivas y privativas.
Competencia.- Una vez seleccionado el tipo de competencia el sistema desplegar automticamente
una lista de competencias clasificadas por Gobierno Autnomo y del Nivel Central del Estado, de acuerdo
a la Constitucin Poltica del Estado.
Poltica Nacional Sectorial.- El sistema presentar una lista de poltica nacional sectorial clasificadas de
acuerdo al sector PND seleccionado.
Objetivo Institucional.- El usuario deber introducir su objetivo institucional particular.
Poltica PNIO.- El sistema proporciona una lista de Polticas Nacionales de Igualdad de Oportunidades,
clasificadas de acuerdo al sector PND seleccionado.
Meta Impacto.- El usuario deber introducir la meta impacto a la que se pretende llegar de acuerdo al
problema planteado.

14

Servicio Estatal de Autonomas

Intervencin.- Las intervenciones o medidas de igualdad son aquellas acciones especficas de los
Gobierno Autnomos para cerrar brechas de gnero, el sistema presentar una lista de intervenciones
propuestas de acuerdo al sector PND seleccionado en primera instancia, sin embargo, el usuario podr
introducir una nueva intervencin.
Indicador de Impacto.- Este campo deber registrar informacin del indicador de impacto el cual permitir
medir la evolucin de la disminucin de la brecha de gnero.
Prioridad ODM3.- Lista las siete prioridades de acuerdo al Tercer Objetivo del Milenio el cual es promover
la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de las mujeres. El usuario deber seleccionar una
prioridad la cual se apropiar a la intervencin creada.
Proceso de Costeo.- El usuario deber elegir uno de los procesos costeo (infraestructura, publicidad,
capacitacin) con el cual se costear la intervencin.
Periodo de Evaluacin.- En este campo se deber introducir la fecha inicio y fecha fin en la que se
realizar la construccin y el costeo de intervenciones.
Poblacin total.- Con relacin a la intervencin construida, el usuario deber introducir la descripcin de
la poblacin a la que se quiere beneficiar con dicha intervencin, cantidad de la poblacin beneficiaria y
el porcentaje de crecimiento de poblacional.
Cobertura.- Con la finalidad de determinar la cobertura de poblacin, el usuario deber introducir el
porcentaje de inicio y fin de de la poblacin objetivo, poblacin destinataria, ratio inicio y ratio fin.

II.7. Parmetros y Resultado del Proceso de Costeo por Intervencin

1) Eleccin de la intervencin a ser costeada.intervencin a ser costeada.

Esta pantalla requiere que se seleccione la

2) Partidas.- Despliega las partidas presupuestarias segn clasificador presupuestario y filtradas por
el tipo de costeo elegido en el formulario anterior.
3) Descripcin tem.- El usuario deber introducir la descripcin del tem requerido, por ejemplo:
lpices, sillas, mesas, etc.
4) Medida.- Las medidas podrn ser: metros, unidad, pieza, etc.
5) Cantidad.- Introducir la cantidad de tems requeridos.
6) Precio Unitario.- Precio unitario del tem requerido.
7) Precio Total.- Total del tem requerido.
8) Resultado del costeo.- Una vez llenada toda la informacin requerida, el sistema generar la
informacin en una hoja Excel, la cual podr ser manipulada con tablas dinmicas, con lo que el
usuario podr generar cualquier tipo de reporte.

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Desarrollo del Sistema de Costeo en Gnero

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Con el apoyo de:

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