LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN LA DCADA DEL 90

Tedesco - Tenti Fanfani[i]

Respecto de los antecedentes:

La ley 1420 (1884): obligatoriedad, laicidad, gratuidad. Estructur el

primer desarrollo del sistema educ. nac.

1990: demandas del sector productivo por recursos humanos ms

calificados y competitivos, y
dRespecto del contexto de las corrientes discursivas:

Despolarizacin del debate poltico y polarizacin social.

Disociacin entre las polticas educativas y las econmicas: el debate

coincide con las discusiones sobre el rol del Estado y la privatizacin de las
empresas pblicas, los intereses estaban en otros frentes, no el
educativo.emandas polticas por el retorno a la democracia y el Estado de
Derecho
Respecto del contexto social:
CONTEXTO ADVERSO:

Empeoramiento progresivo de las condiciones de vida de la poblacin.

Estabilidad monetaria (ley de convertibilidad) que mejora el poder

adquisitivo de los sectores medios.

Signos regresivos en la distribucin del ingreso, crecimiento de la pobreza

y desocupacin.

Docentes en situaciones pedaggicas ms difciles y tambin en

condiciones de pobreza: mayor cantidad de familias dependen de su salario:
familias pobres.
sobre los ejes orientadores de la reforma:
1)

Estructura de niveles y extensin de la obligatoriedad.

2)

Renovacin de los contenidos curriculares (CBC).

3)
Institucionalizacin de un sistema nacional de evaluacin de la calidad
educativa.

4)
Polticas compensatorias (Plan Social Educativo), estructuras edilicias,
equipamiento sobre todo de la de los establecimientos ms pobres y becas
(3 ciclo y Polimodal).
5)
Modernizacin en la gestin: desburocratizacin de las prcticas
administrativas.
6)

Mayor inversin: se dispuso duplicar la inversin gradualmente.

Respecto de su implementacin:
Carcter integral y sistmico de todo el sistema educativo.
La Ley Federal de Educacin ms que regular situaciones existentes, se
propona crearlas. Por ser una ley del poder Legislativo, supone garantas de
continuidad, legitimidad de las acciones.
Presenta debilidades de consenso, debido a que:
1) El acuerdo parlamentario es un acuerdo poltico, no involucra a los actores
internos, por lo tanto no es suficiente para crear compromiso de los mismos:
ejemplo: carpa blanca.
2) No fue suficiente para comprometer a todas las jurisdicciones, ejemplo:
capital federal
3) El propio gobierno nacional no cumpli las normas legales (financiamiento)
Respecto de los resultados:
a) Impacto sobre la cobertura: ampliacin de oportunidades de educacin
bsica beneficiando a poblacin de bajos ingresos. La expansin de la
matrcula estuvo acompaada de menores resultados desde la retencin y la
calidad de los aprendizajes. Fracaso: desafo de la oferta a sectores sociales
antes excluidos de la escolaridad.
b) Impacto sobre la calidad: implica ritmos ms lentos que la cobertura
cuantitativa. Significativa actualizacin de los contenidos escolares, que no
est a la altura de los requerimientos.
c) Inversin educativa: cada de la misma, en el nivel medio: las provincias
debieron asumir las partes de la inversin y las metas del Pacto Federal
Educativo no se han cumplido.
d) Calificacin y profesionalizacin docente: programa masivo: Red Federal de
Formacin Docente Contnua. Masividad en la oferta, pero la calidad sigue
siendo desafo.

e) Menor desigualdad en la oferta a travs del plan de mejoras de la

infraestructura y los equipamientos didcticos, y plan de becas: oportunidades
de escolarizacin de adolescentes, por primera vez pos-primaria.
f) Nueva divisin de trabajo entre Estado Nac (sistema de estadsticas y
evaluacin de calidad) y Pcias (financiamiento y definicin de polticas de
educacin bsica): no todas las provincias cuentan con los mismos recursos
para asumir estas funciones= desigualdades interjurisdiccionales en los ndices
de rendimiento: brecha educativa persistente y profunda.
g) Los cambios en la estructura son ms evidentes que los cambios en las
prcticas, los procesos y los productos del sistema. Ruptura de dos culturas
institucionales: primaria y secundaria
Ubicacin del 3 ciclo: esquema diversificado:

Integrado

Articulado

Autnomo

h) Sensacin de desautorizacin de los saberes docentes y un sentimiento de

amenaza a sus puestos: los docentes son funcionarios, no profesionales
liberales, por lo que no se debe confundir la adhesin con la obediencia
rutinaria a las disposiciones que bajan de las instancias de poder. No cont
con el apoyo decidido de los docentes en las aulas.
En trminos macroeducativos:
El Plan Social Educativo tuvo efectos compensadores, pero no modific las
tendencias y situaciones estructurales.
El Ministerio se convirti en instancia de asistencia tcnica, definicin de
criterios normativos, productor de informacin, evaluador del rendimiento y
compensador de las diferencias.