Trabajo Prctico De Poltica Institucional

Instituto Superior de Formacin Docente N 129 Ctedra: Poltica Institucional Cursos: Prof. De Historia y Geografa Ao: 2012 Profesora: Quiroga, Viviana Alumnos: Cabrera, Luca Gualtieri, Gastn Morales, Jorge Luis Otero, Jesica Surez, Daniela

Tema: Bases Legales del Sistema Educativo Argentino

1) Sobre la ley de educacin superior desde su sancin hubo modificaciones?

2) Ley de financiamiento educativo cundo fue sancionada? Cundofue promulgada?, en la actualidad cmo es trabajada?

3) Comparar ley federal y ley de educacin nacional: Fines y objetivos Estructura del sistema educativo Modificaciones sobre el trabajo docente

4) Sobre la ley de educacin superior, analizar: Fines y objetivos Estructura Educacin superior no universitaria (cap. I, II y III) TITULO IV (CAP. I, III, SECCIN I, CAP. IV, SECCIN I,II Y III) (ver la ley superior no universitaria)

1) En los ltimos aos, los profundos cambios sociales, polticos y econmicos ocurridos en el pas han establecido la necesidad, en las universidades, de adecuarse a un nuevo contexto determinando un proceso de transformacin de stas tanto hacia el interior de sus estructuras como hacia el exterior, es decir, en sus relaciones con el Estado y con las dems instituciones de la sociedad. El hombre actual, parte de una sociedad globalizada y tecnologizada, se enfrenta a nuevos elementos que condicionan su accionar, a nuevas motivaciones y a cambios econmicos, cientficos y culturales profundos y constantes. La educacin no puede estar ajena a estos cambios, puesto que la tecnologa multimeditica y el ordenador han transformado el modo de acceso a los saberes, por lo cual se ha vuelto necesario adecuar el sistema de educacin superior a estas nuevas condiciones, e intentar determinar si el actual sistema es el mejor, en cuanto a estructura y duracin, con el agravio de la desarticulacin que presenta con el mbito laboral y su escasa flexibilidad con respecto a los cambios. El sistema de educacin superior argentino se enfrenta a un proceso de transformacin, marcado por la tendencia hacia la integracin de los dos subsistemas que lo han conformado histricamente: el universitario y el no universitario. Este proceso se desarrolla afectando a las instituciones y a los actores involucrados en el campo y dentro de un contexto complejo, en el que confluyen lgicas de mercado y bsqueda de equidad, recortes presupuestarios y evaluacin centrada en la calidad y la eficiencia, diversificacin de ofertas sin una planificacin previa y marcadas diferencias de prestigio entre los dos subniveles educativos. Los profundos cambios operados en la sociedad hacen que la educacin superior enfrente nuevas problemticas: la masificacin, la expansin y la especializacin del conocimiento. Estos cambios, que tuvieron como respuesta la diferenciacin institucional y la diversificacin de carreras, incidieron en el aumento de complejidad de la universidad, llevndola a revisar su relacin con el Estado y a intentar modificar su cultura institucional, tanto en lo disciplinar como en el aspecto poltico, la cual se constituy basndose ms en la exclusin que en la negociacin y el consenso. Si realizamos una mirada retrospectiva, la educacin superior muestra incuestionablemente que el plan de nuevas universidades transform las universidades nacionales en forma drstica, y que de su extensin surge clara la idea de los colegios universitarios, como as tambin su potencialidad con relacin a la educacin superior no universitaria. La prolongacin de la vida, los cambios culturales y las necesidades de actualizacin plantean a la educacin superior requerimientos crecientes con respecto a actividad, adecuacin e inversin. Por este motivo, es preciso redefinir el concepto de servicio educativo de manera que toda la poblacin pueda ser incluida en el proceso cultural y en el acceso a tareas ms sofisticadas que posibiliten el ascenso social. A raz de los profundos cambios operados en el contexto del sistema, las instituciones han tenido que responder a nuevos requerimientos, realizar nuevas actividades, cambiar su relacin con el Estado y buscar nuevas alternativas de financiamiento, hechos stos que vuelven imprescindible una modificacin tanto hacia el interior de las instituciones como de la vinculacin entre stas y con el resto de la sociedad. La Ley de Educacin Superior (LES) se sancion en agosto de 1995, dos aos despus de la Ley Federal de Educacin (LFE), en el marco de una serie de reformas que respondan a las ideas neoliberales establecidas por el Consenso de Washington. En ella se comprenden a las instituciones de formacin superior, universitarias y no universitarias, nacionales provinciales, tanto estatales como privadas, todas las cuales Forman parte del Sistema Educativo Nacional. Consta de IV Ttulos,

subdivididos en Captulos y Secciones con un total de 89 artculos. El gobierno de Carlos Menem impuls la profundizacin de un modelo social que combin con eficacia el clientelismo poltico y la lgica de mercado como orientadora de todas las acciones de la dinmica social, basado en las privatizaciones y la apertura indiscriminada de la economa. Los sucesivos gobiernos hasta la actualidad son continuadores de este modelo. Desde hace 10 aos la LES viene desarrollando sus conceptos neoliberales, y el estado a travs de ella, vulnera la autonoma universitaria, controla los mecanismos de acreditaciones y evaluaciones, invierte escasamente en infraestructura, en insumos pedaggicos y en salarios, desatiende los programas de capacitacin docente y los programas de investigacin, entre otros. Modificatoria de la LEY DE EDUCACION SUPERIOR 24.521 publicada el 10 de agosto 1995 y modificada el 11 de abril del 2002 REGISTRADA BAJO EL N 25.573 Modificacin de la Ley N 24.521: El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTICULO 1 Incorporase al artculo 2 de la Ley 24.521 el texto que a continuacin se transcribe, el cual quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 2: El Estado, al que le cabe responsabilidad indelegable en la prestacin del servicio de educacin superior de carcter pblico, reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos que quieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidad requeridas. Y deber garantizar asimismo la accesibilidad al medio fsico, servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos necesarios y suficientes, para las personas con discapacidad. ARTICULO 2 Incorporase el inciso f) del artculo 13 de la Ley 24.521, Ley de Educacin Superior, el cual quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 13: Los estudiantes de las instituciones estatales de educacin superior tienen derecho: f) Las personas con discapacidad, durante las evaluaciones, debern contar con los servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos necesarios y suficientes. ARTICULO 3 Modificase el artculo 28 inciso a) de la Ley 24.521, Ley de Educacin Superior, el cual quedar redactado de la siguiente manera: a) Formar y capacitar cientficos, profesionales, docentes y tcnicos, capaces de actuar con solidez profesional, responsabilidad, espritu crtico y reflexivo, mentalidad creadora, sentido tico y sensibilidad social, atendiendo a las demandas individuales, en particular de las personas con discapacidad, desventaja o marginalidad, y a los requerimientos nacionales y regionales. ARTICULO 4 Incorporase al inciso e) del artculo 29 de la Ley 24.521 el texto que a continuacin se transcribe, el cual quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 29: Las instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e institucional, que comprende bsicamente las siguientes atribuciones:

e) Formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientfica y de extensin y servicios a la comunidad incluyendo la enseanza de la tica profesional y la formacin y capacitacin sobre la problemtica de la discapacidad. ARTICULO 5 Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS ONCE DIAS DEL MES DE ABRIL DEL AO DOS MIL DOS, REGISTRADA BAJO EL N 25.573. 2) La ley de financiamiento educativo Fue Sancionada: 21 de diciembre de 2005 y Promulgada el 9 de enero de 2006 En la actualidad la Ley de Financiamiento se transforma en un salvavidas clave para las burocracias en dos sentidos: Primeramente dota el acuerdo de una base material, es decir, de dinero contante y sonante para que la burocracia aparezca ante la base docente como aquellos que consiguen el aumento sin necesidad de luchas. Y por otra parte, reconoce a las burocracias como nico interlocutor frente al gobierno a partir del planteo de la realizacin de un convenio marco nacional (figura esta que no es necesariamente una paritaria pero puede avanzar sobre todas las variables de los trabajadores docentes), apuntando con ello a reforzar el endeble papel que las burocracias docentes tienen frente a la base.

3) Comparacin de la Ley Federal y la Ley Nacional de Educacin.

FINES Y OBJETIVOS DE LA POLTICA EDUCATIVA NACIONAL Artculo 11. Los fines y objetivos de la poltica educativa nacional son: a. Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales. b. Garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la persona y habilite tanto para el desempeo social y laboral, como para el acceso a estudios superiores. c. Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural. d. Fortalecer la identidad nacional, basada en el respeto a las particularidades locales, abierta a los valores universales y a la integracin regional y latinoamericana. e. Garantizar la inclusin educativa a travs

FINES Y OBJETIVOS DE LA LEY FEDERAL Fortalecimiento de la identidad nacional, atendida alas idiosincrasias locales y regionales. Afianzamiento de la soberana nacional. Consolidacin de la democracia y su forma de gobierno. Desarrollo social, cultural, cientfico, tecnolgico y crecimiento econmico. Libertad de ensear y aprender. Igualdad de oportunidades y rechazo a la discriminacin. Equidad en distribucin de servicio y calidad. Educacin como proceso permanente. Valorizacin del trabajo.

de polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. f. Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo. g. Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/as nios/as y adolescentes establecidos en la Ley N 26.061. h. Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad de los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades. i. Asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones educativas de todos los niveles. j. Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y cooperativo como principio fundamental de los procesos de enseanza-aprendizaje. k. Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje necesarias para la educacin a lo largo de toda la vida. l. Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura, como condiciones bsicas para la educacin a lo largo de toda la vida, la construccin de una ciudadana responsable y la libre circulacin del conocimiento. m. Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos por las tecnologas de la informacin y la comunicacin. n. Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos. . Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, promoviendo la valoracin de la multiculturalidad en la formacin de todos/as los/as educandos/as. o. Comprometer a los medios masivos de comunicacin a asumir mayores grados de responsabilidad tica y social por los

contenidos y valores que transmiten. p. Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin integral de una sexualidad responsable. q. Promover valores y actitudes que fortalezcan las capacidades de las personas para prevenir las adicciones y el uso indebido de drogas. r. Brindar una formacin corporal, motriz y deportiva que favorezca el desarrollo armnico de todos/as los/as educandos/as y su insercin activa en la sociedad. s. Promover el aprendizaje de saberes cientficos fundamentales para comprender y participar reflexivamente en la sociedad contempornea. t. Brindar una formacin que estimule la creatividad, el gusto y la comprensin de las distintas manifestaciones del arte y la cultura. u. Coordinar las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de cultura, salud, trabajo, desarrollo social, deportes y comunicaciones, para atender integralmente las necesidades de la poblacin, aprovechando al mximo los recursos estatales, sociales y comunitarios.

Estructura del Sistema Educativa. EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Artculo 15. El Sistema Educativo Nacional tendr una estructura unificada en todo el pas que asegure su ordenamiento y cohesin, la organizacin y articulacin de los niveles y modalidades de la educacin y la validez nacional de los ttulos y certificados que se expidan Artculo 17. La estructura del Sistema Educativo Nacional comprende CUATRO (4) niveles -la Educacin Inicial, la Educacin Primaria, la Educacin Secundaria y la Educacin Superior-, y OCHO (8) modalidades. A los efectos de la presente ley, constituyen modalidades del Sistema Educativo Nacional aquellas opciones organizativas y/o curriculares de la educacin comn, dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran dar respuesta a requerimientos especficos de EL SISTEMA EDUCATIVO FEDERAL a. Educacin Inicial: de tres a cinco aos, siendo el ltimo obligatorio. b. Educacin General Bsica: de 9 aos obligatorios, organizada en ciclos. c. Educacin Polimodal: de tres aos de educacin como mnimo. e. Educacin Superior: comprende universitaria y no-universitaria d. Educacin Cuaternaria.

formacin y atender particularidades de carcter permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas de los diferentes niveles educativos. Son modalidades: la Educacin Tcnico Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin Especial, la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, la Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la Educacin Domiciliaria y Hospitalaria. Las jurisdicciones podrn definir, con carcter excepcional, otras modalidades de la educacin comn, cuando requerimientos especficos de carcter permanente y contextual as lo justifiquen.

Sobre el tipo de educacin, estructura y gobierno

La LFE se estructura alrededor de los conceptos de calidad, eficiencia y equidad. La calidad es entendida como el rendimiento o resultado obtenidos por los alumnos en torno a una serie de denominados conocimientos socialmente vlidos que son medidos por sistemas de evaluacin de los resultados a los que quedan reducidos los aprendizajes.

A su vez, el concepto de eficiencia se relaciona a un uso apropiado de los insumos para la obtencin de resultados educativos. La equidad se reduce a las polticas focalizadas hacia sectores ms desfavorecidos en base a criterios meritocrticos. Este concepto est en estrecha relacin con el abandono de criterios universales y la concepcin que de esta ley que considera a la educacin como un bien social y no como derecho. De esta manera se deja abierta la posibilidad de su comercializacin y trato en base a criterios comerciales, como no debera suceder en su carcter de derecho. Se pasa a una lgica pro-mercado donde la educacin es puesta en un lugar de compra y venta, tal como es planteado por una lgica mercantilista en lugar de ser concebido como derecho.

A nivel del Estado Nacional existe una tendencia de concebir al estado nacional no como docente sino evaluador. Desde la transferencia el estado nacional no tiene escuelas a su cargo, ni es responsable de la provisin de los servicios educativos, ni de la gestin directa de las instituciones educativas, pero tiene un rol protagnico en la definicin de las polticas educativas. Entonces podemos decir que el Estado ms que achicarse ha redefinido su rol. La forma de distribucin del financiamiento y la evaluacin le permiten ejercer el control poltico del sistema.

Mediante el Consejo Federal de Cultura y Educacin toma una de las tareas ms importantes, el dictado de los contenidos bsicos comunes- CBC-. La LFE establece tres niveles de especificacin curricular (Arts, 53 y 59) a saber: Nivel Nacional: se establecen los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) que deben ser abiertos Nivel Provincial: se elaboran los diseos curriculares provinciales, que contextualiza los CBC de acuerdo a la realidad regional. Nivel Institucional: comprende la elaboracin de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), que deben tomar y enriquecer lo establecido a nivel nacional y provincial. Si bien no prescribe de forma directa los contenidos curriculares de ningn nivel educativo, regula los mecanismos por los cuales stos se van a definir.

La Reforma educativa, entre el ajuste y la gobernabilidad

La Reforma del Estado impulsada por los organismos internacionales se expres en educacin en la llamada Reforma Educativa consistente en un paquete de leyes y medidas. En el ao 1992 se sancion la Ley de Transferencia (N 24.049) por la cual se transfirieron las escuelas preprimarias, medias y terciarias de la nacin a provincia (la primaria y escuelas de adultos ya haban sido transferidas en 1978 durante la ltima dictadura militar Argentina).

La transferencia de establecimientos educativos fue una poltica de los organismos internacionales que obedeca a una doble lgica. Por un lado financiera y por otro poltica. La lgica financiera tuvo un discurso expreso. A fin de que Argentina garantizara el pago de la deuda externa, la firma del Plan Brady con el FMI en el ao 91, exiga la reduccin de gastos mediante la transferencia de servicios educativos y de salud a las provincias. Desde la segunda, se pretenda desarticular las luchas docentes de la dcada anterior en el mundo y en nuestro pas que haban puesto en evidencia la inconveniencia para el mantenimiento de la gobernabilidad, de sostener la centralidad nacional de los sistemas educativos. Los reclamos docentes y estudiantiles por ms presupuesto, salarios, etc., se traducan en enfrentamientos directamente polticos contra los estados nacionales. La descentralizacin apareca as como una forma de descomprimir estos enfrentamientos.

Los gobiernos provinciales debieron afrontar una difcil situacin ya que carecan de fondos suficientes para sostener los niveles educativos transferidos llegndose a casos donde no pagaban los sueldos hasta 5 meses y los das de sin clase por los reclamos salariales llegaron a ser de hasta 100 das al ao. Para responder a esta nueva situacin, hubo tambin una reorganizacin del financiamiento educativo a travs de la Ley de coparticipacin federal.

La coparticipacin federal de los recursos nacionales establece que existe una masa no coparticipable y otra coparticipable, por la cual se realiza una distribucin primaria: se destina 40% para el gobierno

nacional y 60% para los gobiernos provinciales. Luego se realiza una distribucin secundaria, es decir, se dividen los ingresos por cada provincia.

Pero los fondos coparticipables no compensaron los gastos que supuso la transferencia. Se pas de una relacin de inversin del presupuesto consolidado nacional del 34.5% de Nacin y 65,5% en las provincias durante el 88 a 17,3% y 82,7% respectivamente en el 2002.[2] Esto condujo a una brutal desigualdad educativa con provincias que oscilaban de 1 a 4 en su nivel de gastos por alumnos: 688$ por alumno en Salta contra 2799$ en Santa Cruz para el promedio del perodo 94-2000. Si bien esta relacin es menor si se atiende a la diferencia de costo de vida entre estas provincias, la comparacin entre Capital Federal y provincia de Bs As que tienen un costo de vida similar resultan elocuentes: 1527 $ contra $ 926 por alumno respectivamente para el mismo perodo.[3]

Modificacin en el trabajo docente.

Pablo Imen, quien analizo dicha problemtica en su trabajo titulado pasado y presente del trabajo de ensear. Uno de los puntos que manifiesta es que, a pesar de que la norma que remplaza a la Ley federal sigue portando continuidades con su antecesora, marca varias rupturas, a travs de varios artculos, en cuanto al trabajo docente. Destaca que el Estado Nacional tiende a una centralizacin de poder, superando a la Ley Federal, y que contina como poltica oficial la ideologa de la calidad educativa que se puede traducir como la pedagoga de la respuesta correcta. Se establece un recetario de saberes elaborados por expertos, cuya naturaleza es indiscutida y su transmisin en el fin de la educacin. Esto no acompaa a que el conocimiento sea utilizado como medio de desarrollo de la autonoma de pensamiento. Y as mismo se transforma en el carril del trabajo docente, es decir, los saberes incuestionables son lo que los docentes deben decir y hacer, ensear. La ideologa de la calidad educativa opera sobre el trabajador de la educacin, como un paquete pedaggico producido por fuera y por arriba de su prctica. En el texto legal se encuentra claramente en el articulo N 85, en el que se establece que el Ministerio en acuerdo con el Consejo Federal de educacin definir: estructuras y contenidos curriculares, mecanismos de renovacin, total o parcial, de dichos contenidos, e implementara una poltica de evaluacin. El ministerio prohibi la elaboracin de rankings que expresen una ideologa competitiva, rotuladora y estigmatizante, este elemento revela las tensiones. Un segundo elemento, es la posibilidad de individualizacin del salario docente, formulada en el artculo N 69 a travs del enunciado de una carrera ulica, el orden quedara diferenciado por la tarea. Esta lgica del docente competitivo es contradicha en el texto legal al menos por tres enunciados. En el articulo N 71 menciona una identidad docente basada en la autonoma profesional, lo cual es incompatible con la lgica precarizadora y enajenante de un docente, y tambin es inconsistente con la

definicin de un trabajo docente fundado en la aplicacin de un paquete pedaggico a medir por el Ministerio. Otro planteo es la educacin intercultural bilinge en el que se propone un proceso de democratizacin curricular. (Ver artculos: N 52, N 53 inciso a, b, c y d y N123) Como ya lo hemos dicho la Ley de educacin nacional reconoce evidentes continuidades con las concepciones neoliberales, pero introduce de algn modo una serie de referencias a la recuperacin de una identidad docente que se piense y desenvuelva colectivamente y no solo con los contenidos dictados por el saber experto sino vinculados a la cultura y la sociedad contempornea. Aunque es dificultoso al no estar acompaada de tiempos institucionales y recursos concretos. As, la Ley de Educacin Nacional reconoce rupturas con la Ley Federal de educacin. Para los sectores ms retrgrados, la norma propone avances inadmisibles, como por ejemplo para la Iglesia Catlica. Para quienes defienden la educacin pblica liberadora, como Pablo Imen, hay dos lecturas divergentes. Unos sealan la insuficiencia y contradiccin de esta poltica, otros, valoran los avances. Con esto intentamos sintetizar las criticas y reconocimientos a una norma que es diferente a la Ley Federal, que abre nuevas posibilidades para el trabajo docente, pero que coexiste con elementos que perpetun definiciones y supuestos que legitimaron y legitiman el proyecto educativo mercantil y asistencialista que sitio a la escuela pblica.

4) La ley de educacin superior fue sancionada el 20 de julio de 1995 (decreto 268/95), promulgada el 7 de agosto de 1995 (boletn oficial) y publicada el 10 de agosto de 1955 bajo la presidencia del Dr. Carlos Sal Menem y el ministro de cultura y educacin Ing. Jorge Alberto Rodrguez.

De los fines y objetivos:

Dentro del artculo 3 de los fines y objetivos la educacin superior proporcionar formacin cientfica, profesional, humanstica y tcnica en el ms alto nivel, contribuir a la preservacin de la cultura nacional, promover la generacin y desarrollo del conocimiento en todas sus formas, y desarrollar las actividades y valores que requiere la formacin de personas responsables, con conciencia tica y solidaria, reflexiva, crticas, capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto al medio ambiente, a las instituciones de la Repblica y a la vigencia del orden democrtico. Son objetivos para esta ley los mencionados dentro del artculo 4: a) Formar cientficos, profesionales y tcnicos, que se caractericen por la solidez de su formacin y por su compromiso con la soliedad de la que forman parte; b) Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del sistema educativo; c) Promover el desarrollo de la investigacin y las creaciones artsticas, contribuyendo al desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural de la Nacin; d) Garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones institucionales del sistema;

e) Profundizar los procesos de democratizacin en la Educacin Superior, contribuir a la distribucin equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad de oportunidades; f) Articular la oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que la integran; g) Promover una adecuada diversificacin de los estudios de nivel superior, que atienda tanto a las expectativas y demandas de la poblacin como a los requerimientos del sistema cultural y de la estructura productiva; h) Propender a un aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales asignados; i) Incrementar y diversificar las oportunidades de actualizacin, perfeccionamiento y reconversin para los integrantes del sistema y para sus egresados; j) Promover mecanismos asociativos para la resolucin de los problemas nacionales, regionales, continentales y mundiales.

En el articulo 3 y 4 queda claramente establecido los fines y objetivos del sistema educativo superior argentino, cules son sus enfoques y la variedad de estos. Lo que nos queda por analizar es si estos fines y objetivos estn siendo buscados a travs de proyectos que los incluyan y si est realmente cuenta con los recursos como para lograrlo. A nuestro criterio son objetivos muy claros y con una finalidad netamente progresista, pero en la realidad que nos toca vivir nos cuesta acercarnos a ellos.

Estructura:
La estructura de la educacin superior debe ser abierta y flexible, permeable a la creacin de espacios y modalidades que faciliten la incorporacin de nuevas tecnologas educativas. Est constituida por instituciones de educacin superior no universitaria, sean de formacin decente, humanstica, social, tcnico-profesional o artstica; y por instituciones de educacin universitaria, que comprende universidades e institutos universitarios. Adems Para ingresar como alumno a las instituciones de nivel superior, se debe haber aprobado el nivel medio o el ciclo polimodal de enseanza. Adems los mayores, Excepcionalmente, de 25 aos que no renan esa condicin lo podrn hacer demostrando estar capacitados a travs de un examen. La articulacin entre las distintas instituciones que conforman el Sistema de Educacin Superior se garantiza conforme a las siguientes responsabilidades y mecanismos: a) Las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires son las responsables de asegurar, en sus respectivos mbitos de competencia, la articulacin entre las instituciones de educacin superior que de ellas dependan; b) La articulacin entre instituciones de educacin superior no universitaria pertenecientes a distintas jurisdicciones, se regula por los mecanismos que stas acuerden en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin; c) La articulacin entre instituciones de educacin superior no universitaria e instituciones universitarias, se estable mediante convenios entre ellas, o entre las instituciones universitarias y la jurisdiccin correspondiente si as lo establece la legislacin local; d) A los fines de la articulacin entre diferentes instituciones universitarias, el reconocimiento de los estudios parciales o asignaturas de las carreras de grado aprobados en cualquiera de esas instituciones, se hace por convenio entre ellas, conforme a los requisitos y pautas que se acuerden en el Consejo de Universidades. En cuanto a las obligaciones de los estudiantes: a) Respetar los estatutos y reglamentaciones de la institucin en la que estudian; b) Observar las condiciones de estudio, investigacin, trabajo y convivencia que estipule la institucin

a la que pertenecen; c) Respetar el diseo, las diferencias individuales, la creatividad personal y colectiva y el trabajo en equipo.

Ley de educacin superior no universitaria:

Segn el artculo 17 de la ley de educacin no universitaria tienen por funciones bsicas: a) Formar y capacitar para el ejercicio de la docencia en los niveles no universitarios del sistema educativo; b) Proporcionar formacin superior de carcter instrumental en las reas humansticas, sociales, tcnico-profesionales y artsticas. Las mismas debern estar vinculadas a la vida cultural y productiva local y regional. La formacin de docentes para los distintos niveles de la enseanza no universitaria, debe realizarse en instituciones de formacin docente reconocidas. Las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires arbitrarn los medios necesarios para que sus instituciones de formacin docente garanticen el perfeccionamiento y la actualizacin de los docentes en actividad, tanto en los aspectos curriculares como en los pedaggicos e institucionales, y promovern el desarrollo de investigaciones educativas y la realizacin de experiencias innovadoras. Los planes de estudio de las instituciones de formacin docente de carcter no universitario, cuyos ttulos habiliten para el ejercicio de la docencia en los niveles no universitarios del sistema, sern establecidos respetando los contenidos bsicos comunes para la formacin docente que se acuerden en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin.

Anlisis:
En particular observamos la separacin que histricamente ha caracterizado a las instituciones superiores no universitarias y las universidades. La sancin de la Ley Federal de Educacin y de la Ley de Educacin Superior pone de manifiesto la preocupacin legislativa por encontrar puentes que superen la desarticulacin. La composicin del nivel superior revela la necesidad de ejecutar esas polticas a travs de una adecuada interrelacin mediante la cual cada institucin mantenga su identidad y al mismo tiempo se vincule con otras instituciones. Consideramos que los convenios entre instituciones de nivel superior pueden manejar distintos grados de vinculacin. Por lo menos sealamos tres: a) De intercambio acadmico. b) De aproximacin curricular. c) De transferencia de alumnos. La realidad educativa que vive nuestro pas nos demuestra que resulta difcil la integracin de las diferentes modalidades de la Educacin Superior. Consideramos que la interrelacin de los Institutos Superiores no Universitarios y las Universidades o Institutos Universitarios se puede realizar con distintos niveles de articulacin. En este sentido consideramos que existen al menos tres maneras o grados progresivos de integracin: 1) De intercambio acadmico: se realiza entre la institucin de nivel terciario y la/s institucin/es de educacin universitaria, pudiendo concretarse de distintas maneras: mediante cursos de actualizacin pedaggico-didctica ofrecidos a los docentes de las instituciones; mediante programas en los que las universidades puedan brindar actualizacin en una determinada disciplina; mediante el uso comn de recursos que favorezca el mejor aprovechamiento de los mismos, etc.

2) De aproximacin curricular: consiste en relacionar los contenidos curriculares de carreras semejantes en las instituciones, teniendo como referencia aqullos que contengan las mayores actualizaciones disciplinares, de acuerdo con los adelantos de la ciencia y la tcnica. La consideracin de la bibliografa constituye otro parmetro de aproximacin, sin que ello implique una limitacin a la libertad de ctedra. 3) De transferencia de alumnos: esta relacin permite que los alumnos egresados de una institucin de nivel superior puedan profundizar sus estudios en universidades para obtener ttulos de grado universitario u otras especializaciones, con reconocimiento de aquellos estudios. Este nivel de articulacin supone la previa concrecin de los anteriores.

La vinculacin interinstitucional constituye hoy un factor de crecimiento; es necesario crear y/o profundizar redes entre las universidades y entre stas y los institutos superiores no universitarios. Esto contribuir a mejorar la formacin de los recursos humanos y la calidad de la educacin. Tabla n1: MATRCULA ATENDIDA POR EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR. Alumnos del Nivel Superior Universitarios Institutos terciarios no universitarios Total de estudiantes del Nivel Superior N 1.123.533 389.320 1.512.853 % 75 25 100

FUENTE: Ministerio de Educacin de la Nacin, SES Programa Mejoramiento del Sistema de Informacin Universitaria (PMSIU), 2000. Datos provisorios 1998. Matrcula ajustada estadsticamente/Red Federal de Informacin Educativa. Relevamiento 1998.

Alumnos Divisin polticoterritorial TOTAL PAS Buenos Aires Capital Federal Catamarca Crdoba Chubut Chaco Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Matrcula estimada* 389.320 109.413 68.741 4.700 33.301 7.747 9.936 2.198 16.442 3.828 8.387 931 3.564 13.040 6.692 Total 384.160 106.341 68.741 4.700 9.936 2.198 32.809 7.664 16.442 3.828 8.387 931 3.446 13.040 6.692 Sector Estatal 233.520 68.842 29.934 4.094 8.322 1.601 14.315 4.883 12.723 2.568 6.524 346 3.122 8.159 2.360 Privado 150.640 37.499 38.807 606 1.614 597 18.494 2.781 3.719 1.260 1.863 585 324 4.881 4.332

Ta bla n2: ALU MN OS DEL NIVEL SUPERIOR NO UNIVERSITARIO POR SECTOR SEGN DIVISIN POLTICOTERRITORIAL, 1998. FUENTE: Ministerio de Educacin de la Nacin. Red Federal de Informacin Educativa. Direccin General. Relevamiento Anual 1998. Tabla n3: ALUMNOS DEL NIVEL SUPERIOR NO UNIVERSITARIO POR TIPO DE FORMACIN SEGN DIVISIN POLTICO-TERRITORIAL. Tipo de formacin Exclusivamente Ambos Tipos Docente Tcnico-Profesional 157.613 87.277 110.379 47.167 28.787 18.380 22.489 1.655 7.017 1.656 11.459 1.801 7.533 2.836 3.299 465 17.121 7.593 9.528 26.944 174 533 198 7.526 1.260 4.255 287 834 317 33.589 13.377 20.212 9.242 1.965 431 64 14.805 3.637 4.202 633 5.531

Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn

4.649 3.657 12.390 3.581 1.887 1.260 46.865 10.289 1.622 14.200

4.649 3.657 11.830 3.581 1.887 1.260 46.617 9.934 1.622 13.968

4.002 2.849 7.249 2.906 1.398 928 28.821 8.166 1.439 7.969

647 808 4.581 675 489 332 17.796 1.768 183 5.999

Divisin poltico-territorial TOTAL PAS Buenos Aires Pdos. del Conurbano Buenos Aires Resto Capital Federal Catamarca Crdoba Chubut Chaco Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa

Total 355269 97877 49757 48120 58.675 3.794 7.981 1.918 33.790 6.698 15.990 3.756 9.664 782

La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn

3.624 11.832 6.601 4.457 3.888 12.947 3.845 2.641 952 42.396 6.272 929 13.960

3.188 4.756 1.703 3.185 2.718 6.892 1.784 1.300

436 3.852 1.415 1.121 1.170 3.609 612 168 313 2.446 1.449 1.173 639 19.399 480 3.224 3.483 151

10.832 5.344 106 8.428

12.165 448 823 1.696

3.836

FUENTE: Ministerio de Educacin de la Nacin. Red Federal de Informacin Educativa. Direccin General. Relevamiento Anual 1997.

Bibliografa: Ley de educacin nacional n 26.206 Ley federal de educacin n 24.195 Ley de financiamiento educacin n 26.075 Ley de educacin Provincial n 11.612 Ley de educacin Tcnico profesional n 26.058 Ley de educacin. Superior n 24.521 Pasado y presente en el trabajo de ensear Pablo Imn www.me.gov.ar Revista de la Educacin Superior, Asociacin de Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Ministerio de Educacin de la Nacin. Red Federal de Informacin Educativa. Direccin General. Relevamiento Anual 1997