El Reglamento

EMAS
Gua prctica

MANUAL DE APLICACIN

El Reglamento EMAS Gua prctica

Sumario
Introduccin y antecedentes .......................................... 4
Qu es EMAS? ................................................................... 4
Qu ventajas y beneficios ofrece la
implantacin y adhesin a EMAS? ......................... 5
Costes asociados a la implantacin
y adhesin EMAS ......................................................... 5
Requisitos del Reglamento (CE) n 761/2001 .......... 6
Quin puede participar en EMAS? ........................ 6
Cules son los requisitos para participar
en EMAS? ....................................................................... 6
Anlisis medioambiental ............................................ 7
Aspectos medioambientales .................................... 7
Etapas en la implantacin de un sistema EMAS .... 11
Poltica medioambiental .............................................. 12
Planificacin ................................................................... 13
Aspectos medioambientales .............................. 13
Requisitos legales y otros requisitos ............. 13
Objetivos y metas .................................................. 14
Programa de gestin medioambiental ............. 15
Implantacin y funcionamiento ................................ 15
Estructura y responsabilidades ........................ 15
Comunicacin ........................................................... 16
Control de la documentacin ............................. 19
Control operacional ............................................... 19
Planes de emergencia y capacidad
de respuesta ........................................................... 19
Comprobacin y accin correctora ......................... 20
Seguimiento y Medicin ....................................... 20
Registros .................................................................. 20
Auditora del Sistema de Gestin
Medioambiental ............................................................. 21
Revisin por la Direccin ............................................ 21
Requisitos relativos a la auditora
medioambiental ............................................................. 22
Etapas de una auditora ........................................... 23
Declaracin medioambiental ........................................... 24
Publicacin de la informacin .................................... 27
Verificacin medioambiental ............................................ 27
Utilizacin del logotipo ...................................................... 29
Cmo adherirse desde otro Sistema de Gestin
Medioambiental certificado ......................................30
Informacin necesaria para el registro de
la organizacin en EMAS ........................................... 31
El procedimiento administrativo de adhesin
a EMAS en la Comunidad de Madrid ..................... 32
3

El Reglamento EMAS Gua prctica

Introduccin y antecedentes
La Unin Europea tiene como principal objetivo promover medidas que conduzcan a una mejora del comportamiento medioambiental de las organizaciones.
En este sentido, la Unin Europea promulg, en 1993 el
Reglamento (CEE) n 1836/1993, por el que se permita a las empresas del sector industrial adherirse con
carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditoras ambientales. Este sistema, llamado
Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora, se
conoce tambin como EMAS (EcoManagement and
Audit Scheme).
Tras haber demostrado la eficacia de esta herramienta en promover una mejora continua del comportamiento medioambiental de las industrias, con la revisin del Reglamento EMAS se pretende ampliar el
alcance del sistema a todo tipo de organizaciones sin
referirse a ningn sector en concreto, que se propongan mejorar su rendimiento ambiental.
Como resultado de la publicacin del Reglamento (CE)
n 761/2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditoras ambientales, la Comunidad Autnoma de Madrid ha considerado
necesario la publicacin de este manual de ayuda para
que las organizaciones ubicadas dentro de la Comunidad puedan elaborar, implantar, mantener y evaluar un
Sistema conforme a los requisitos del EMAS.
El presente manual est estructurado en una serie de
apartados que facilitan a cualquier tipo de organizacin, y en particular a las pequeas y medianas empresas, la aplicacin del Reglamento EMAS:

Beneficios de la adhesin al EMAS.

Costes asociados a la implantacin.

El procedimiento administrativo.

Requisitos del Reglamento EMAS.

Utilizacin del logotipo.

Como adherirse desde otros Sistemas de Gestin

Medioambiental certificados.

Informacin necesaria para el Registro.

Esperamos que esta gua les sea de utilidad para la

adhesin a EMAS y que cumpla con el objetivo principal
de ser una herramienta prctica y eficaz. Hasta ahora
existen ya unas 4.000 empresas que han participado
en EMAS en Europa y la mayora de ellas admiten estar muy satisfechas con los beneficios econmicos,
con la mejora de su comportamiento medioambiental
y con la motivacin de sus empleados en la gestin medioambiental de la empresa.

Qu es EMAS?
El Sistema Comunitario de Gestin y Auditora Medioambientales (Eco-Management and Audit Scheme
[EMAS]) es un sistema puesto a disposicin de organizaciones que de forma voluntaria deseen:

Evaluar y mejorar su comportamiento medioambiental.

Difundir la informacin pertinente relacionada con

su gestin medioambiental, al pblico y a otras partes interesadas.

EMAS es smbolo de la gestin medioambiental moderna, de la transparencia y de la participacin medioambiental, y est concebido como un sistema de mercado.
EMAS est gestionado por los Estados Miembros de
la Unin Europea.
El objetivo especfico de EMAS es promover la mejora
continua del comportamiento medioambiental de las
organizaciones mediante:

La implantacin de Sistemas de Gestin Medioambiental.

La evaluacin sistemtica, objetiva y peridica del

funcionamiento de los sistemas de gestin.

La difusin de la informacin sobre el comportamiento medioambiental de la organizacin.

El dilogo abierto con el pblico y otras partes interesadas.

La formacin del personal de la organizacin, de

forma profesional y permanente, que conlleve a la
implicacin activa en la mejora del comportamiento
medioambiental.

Introduccin y antecedentes
Qu es EMAS?
Qu ventajas y beneficios ofrece la implantacin y adhesin a EMAS?
Costes asociados a la implantacin y adhesin EMAS

Qu ventajas y beneficios ofrece la

implantacin y adhesin a EMAS?
Las ventajas para las organizaciones participantes
son fundamentalmente:

Una Gestin medioambiental de calidad.

Un Cumplimiento de la legislacin medioambiental existente: favoreciendo la obtencin de ayudas, permisos y licencias.

Motivacin de los empleados: aumento de la sensibilizacin y mayor formacin e informacin de los

trabajadores.

Nuevas oportunidades de negocio.

Mejora en las relaciones con los consumidores y aumento de la confianza del consumidor.

Ventajas en la contratacin pblica.

Puede vincularse a la normativa ambiental simplificando obligaciones o trmites administrativos.

Pero aparte de estas ventajas, la adhesin al Reglamento EMAS conlleva una serie de beneficios asociados a la implantacin de Sistemas de Gestin, que
pueden agruparse en dos tipos:

Beneficios fcilmente cuantificables.

Beneficios sin costes asociados.

De entre los beneficios fcilmente cuantificables destacan, tras la experiencia adquirida en la implantacin
de Sistemas de Gestin en Centros Industriales, fundamentalmente la reduccin de costes.

Costes asociados a la implantacin

y adhesin EMAS
La adhesin al Reglamento EMAS conlleva necesariamente un esfuerzo para las empresas que participen
en l, necesitarn disponer de:

recursos humanos,

tiempo, y

Esta reduccin de costes se produce fundamentalmente gracias a:

recursos econmicos.

Reduccin de los consumos de recursos naturales

(energa, agua y materias primas).

Estos medios se hacen imprescindibles para poder

cumplir con cada uno de los requisitos EMAS.

Minimizacin de los residuos generados.

Recuperacin de subproductos, mediante el nuevo

empleo en el proceso propio, o en otros procesos.

Sin embargo la mayor parte de los beneficios que una

organizacin puede encontrar en la adhesin a EMAS,
son difciles de calcular y estimar por los procedimientos habituales, son los denominados beneficios sin
costes asociados.
Estos beneficios intangibles suelen estar relacionados
con:

Mejora de las relaciones con las autoridades, permitiendo acceder a subvenciones, ayudas fiscales,
etc. y garantizando el cumplimiento con la legislacin.
Ventajas competitivas: mejora la imagen de la organizacin de cara a clientes, accionistas, socios, etc.

La experiencia demuestra que para conseguir la implantacin del Sistema de Gestin se requiere de
una dotacin de recursos propios de la organizacin
y en muchos casos, la colaboracin externa, ya sea
tcnica o econmica (obtenida a partir de subvenciones, ayudas, etc.). La dotacin y dedicacin de los recursos humanos depender del tipo y tamao de la
organizacin.
Por tanto, la certificacin llevar asociados unos costes, que son variables de unas organizaciones a otras,
dependiendo en gran medida del tamao, complejidad
de la organizacin y situacin de partida.
Los costes se pueden desglosar de la siguiente forma:

Medidas tcnicas y organizativas para la solucin

de incumplimientos legales.

Dotacin de recursos econmicos para la implantacin del sistema (costes que incluyen la formacin
5

El Reglamento EMAS Gua prctica

del personal, realizacin de la evaluacin medioambiental inicial, informes y anlisis de vertidos emisiones atmosfricas, acsticas, etc.).

Cuales son los requisitos para

participar en EMAS?

Costes de gestin ambiental (gestin de residuos,

depuracin de emisiones atmosfricas y vertidos,
etc.).

Para que una organizacin pueda ser incluida en EMAS

deber:

Auditora del Sistema.

Verificacin Medioambiental.

Como puede observarse la implantacin del Sistema

de Ecogestin y Ecoauditora tiene dos repercusiones
fundamentales, por un lado la aparicin y deteccin de
nuevos costes, y por otro unos beneficios asociados a
la implantacin de EMAS, y derivados de una reduccin
de los consumos, ahorro de costes de gestin, mejora
de la imagen, acceso a mercados restringidos, etc., comentados en el apartado anterior.

Realizar un Anlisis Medioambiental de sus actividades.

Implantar un Sistema de Gestin Medioambiental.

Realizar Auditoras Medioambientales.

Elaborar una Declaracin Medioambiental.

Hacer examinar el Anlisis Medioambiental, el Sistema de Gestin Medioambiental, el Procedimiento

de Auditora y la Declaracin Medioambiental y hacer validar la Declaracin Medioambiental.

Presentar la Declaracin validada a la Consejera

de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid y
ponerla a disposicin del pblico.

Poltica
Medioambiental

Requisitos
del Reglamento (CE) n 761/2001

Quin puede participar en EMAS?

EMAS est a disposicin de cualquier organizacin pblica o privada que desee mejorar su comportamiento
en materia de medio ambiente.

Aspectos
Ambientales

Registros
Normativa

Objetivos
y Metas

Programa
Medioambiental

Organizacin: La compaa, sociedad, firma,

empresa, autoridad o institucin o parte o combinacin de ellas, tenga o no personalidad jurdica, sea pblica o privada, que tienen sus propias
funciones y administracin.

Con el nuevo EMAS se produce una ampliacin de su

mbito de aplicacin, ya que originariamente estaba limitado a los centros industriales.
6

Responsabilidades
Clave

Manual
Gestin
Medioambiental

Interacciones
con el
Sistema

Procedimientos
e Instrucciones

Planes de
Emergencia

Registros

Referencias
a otros
Documentos

Requisitos del Reglamento (CE) n 761/2001

Quin puede participar en EMAS?
Cuales son los requisitos para participar en EMAS?
Anlisis medioambiental
Aspectos medioambientales

Cul es el objetivo del Anlisis Medioambiental?

1

Realizar un Anlisis
Medioambiental

Realizar Auditoras
Medioambientales

Conocer la situacin actual de la organizacin, con

respecto al medio ambiente, con el fin de identificar los
aspectos medioambientales de la organizacin, ya que
stos sern la base y punto de partida del establecimiento del Sistema de Gestin Medioambiental.
Qu debe incluir el Anlisis Medioambiental?
El anlisis debe hacer referencia a:

Elaborar una
Declaracin
Medioambiental

Requisitos
del EMAS

Requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo

que suscriba la organizacin.

Determinacin de todos los aspectos medioambientales que tengan un impacto medioambiental

significativo, cualificados y cuantificados (siempre
que sea posible), as como un registro de los catalogados como significativos.

Descripcin de los criterios empleados para la evaluacin del impacto que generan los aspectos sobre
el medio ambiente.

Examen de prcticas y procedimientos de gestin

existentes.

Evaluacin de la informacin disponible acerca de

las investigaciones de incidentes previos con una
repercusin medioambiental.

4
Hacer examinar

Validar la Declaracin
Medioambiental por el
Verificador Medioambiental

Presentar la Declaracin
Validada en el Organismo
Competente

Aspectos medioambientales
Anlisis medioambiental
Aspecto medioambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios que pueden interferir con el medio ambiente.

El primer paso que una organizacin debe llevar a cabo

para implantar un Sistema de Gestin Medioambiental conforme al Reglamento Europeo, es realizar un
Anlisis Medioambiental de sus actividades, productos y servicios.

Anlisis medioambiental: Revisin global preliminar de las cuestiones, impactos y comportamientos en materia de medio ambiente relacionados con las actividades de una organizacin.

Ej.: Emisiones atmosfricas, generacin de residuos, etc.

Qu requisitos establece el Reglamento EMAS

acerca de los aspectos medioambientales?
La organizacin debe:

Identificar cuales son los aspectos medioambientales que genera como consecuencia de sus actividades, productos y servicios.
7

El Reglamento EMAS Gua prctica

Preguntando a las personas que trabajan en la organizacin.

Recopilando documentacin donde aparezcan reflejados (ej. licencias, permisos, fichas de datos de
seguridad, etc.).

Revisando la legislacin medioambiental aplicable.

Hablando con clientes.

Los aspectos medioambientales se identifican a travs de uno de estos medios:

Preguntando a subcontratistas (ej. empresas de

limpieza, de mantenimiento).

Vindolos, a travs de una visita a las instalaciones

de la organizacin.

Revisando las actividades de los subcontratistas, etc.

Revisando la utilizacin y disposicin de los productos.

Establecer unos criterios de evaluacin de los aspectos con el objetivo de determinar los que generan
un impacto significativo sobre el medio ambiente.
Poner a disposicin del pblico los criterios de evaluacin de aspectos medioambientales.

Cmo se identifican los aspectos medioambientales?

En la identificacin de aspectos se deben tener en

cuenta los aspectos medioambientales directos e indirectos.

Aspectos medioambientales

Aspectos directos

Emisiones atmosfricas.
Vertidos al agua.
Residuos.
Utilizacin y contaminacin del suelo.
Utilizacin de recursos naturales.
Cuestiones locales (ruidos, olores, apariencia
visual, etc.).
Cuestiones relacionadas con el transporte
(de bienes y servicios y de personas).
Riesgos de accidentes e impactos
medioambientales que pueden sucederse.
Efectos en la diversidad biolgica.

Aspectos indirectos

Aspectos relacionados con la produccin

(diseo, desarrollo, embalaje, transporte,
utilizacin, recuperacin y eliminacin de
residuos).
Inversiones de capital, concesin de
prstamos.
Nuevos mercados.
Eleccin y composicin de los servicios
(transporte, restauracin, etc.).
Decisiones de ndole administrativa y de
planificacin.
Composicin de la gama de productos.
Comportamiento medioambiental y prcticas
de contratistas, subcontratistas y
proveedores.

Aspectos medioambientales

Los criterios de evaluacin adoptados deben ser:

Aspecto directo: los que se generan como consecuencias de las actividades de la organizacin
y sobre los que se tiene el control de la gestin.
Aspecto indirecto: Los que se generan como
consecuencia del desarrollo de las actividades y
sobre los que la organizacin no tiene pleno control en la gestin.

Cmo se evalan los aspectos medioambientales?

Los aspectos medioambientales se evalan mediante
el establecimiento de unos criterios de evaluacin, que
se aplican a dichos aspectos.

Generales (es decir que cubran todos los aspectos

generados).

Aptos para ser sometidos a una comprobacin independiente.

Reproducibles.

Puestos a disposicin del pblico.

Para valorar los aspectos medioambientales significativos se tendrn en cuenta al menos las consideraciones que se muestran en la tabla siguiente, donde se indican la consideracin general, y algn ejemplo de la
misma.

Criterios de evaluacin de aspectos medioambientales

Consideraciones acerca de los criterios de evaluacin
1.

Informacin sobre la situacin del medio ambiente para

determinar las actividades productos y servicios de la
organizacin que pueden tener un impacto medioambiental.

Ejemplos
Residuo:

Peligroso
Urbano
Inerte
Emisiones atmosfricas:

Gases contaminantes
Gases no contaminantes

Emisiones acsticas
Vertidos: Con carga contaminante
Sin carga contaminante
Contaminacin o afeccin al suelo
No contaminacin o afeccin al suelo
2. Magnitud de generacin de los aspectos, obtenida a travs de
datos existentes en la organizacin sobre materiales y consumo
de energa, vertidos, residuos y emisiones, en trminos de
riesgos.

Consumo de recursos naturales

Consumo alto
Consumo Medio
Consumo Bajo
Magnitud generada de residuos, vertidos, emisiones,... :
Alta
Media
Baja
Incidencia en el medio receptor:
Alta
Media
Baja

3. Puntos de vista de las partes interesadas (pblico, accionistas,

empleados de la organizacin, etc.).

Quejas o molestias:
A.- No existen.
B.- Resueltas.
C.- Por resolver

4. Actividades de la organizacin que estn reglamentadas

Normativa aplicable:
A.- Existe y se incumple.
B.- Existe y se cumple.
C.- No existe

5. Actividades de adquisicin
6. Diseo, desarrollo, fabricacin, distribucin, mantenimiento,
utilizacin, reutilizacin, reciclado y eliminacin de los productos
de la organizacin
7. Actividades de la organizacin que tengan los costes y beneficios
medioambientales ms significativos

El Reglamento EMAS Gua prctica

Cul es el objetivo de la evaluacin de los aspectos
medioambientales?
Uno de los objetivos de la identificacin y valoracin de
los aspectos medioambientales es establecer un Registro de los aspectos significativos, que permita tomar medidas de control, prevencin o en su caso, co-

ACTIVIDAD

Transporte

Construccin

Oficinas

Industria qumica

10

rreccin de los perjudiciales. Igualmente servirn de

base para el establecimiento de objetivos y metas de
mejora medioambiental.
A modo de ejemplo, se relacionan a continuacin algunos aspectos medioambientales asociados a diversas
actividades realizadas por una organizacin.

ASPECTO MEDIOAMBIENTAL

IMPACTO MEDIOAMBIENTAL

Aceites usados

Contaminacin por residuos peligrosos

Emisiones de dixido de carbono

Contribucin al Efecto Invernadero

Generacin de ruido

Contaminacin acstica

Afeccin al terreno

Destruccin de la cubierta vegetal

Restos de papel

Contaminacin por residuos urbanos

Consumo de energa elctrica

Agotamiento de los recursos naturales

Vertidos de aguas de limpieza de tanques

Alteracin de la calidad de las aguas

Emisiones de compuestos orgnicos voltiles

Agotamiento de la capa de ozono

Aspectos medioambientales
Etapas en la implantacin de un Sistema EMAS

Etapas en la implantacin de un Sistema EMAS

Una vez que se conoce cul es la situacin real de la
empresa con respecto al medio ambiente, se procede a

Revisin por la Direccin

la implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental de acuerdo a los requisitos siguientes.

Poltica medioambiental

Planificacin
Aspectos
medioambientales

Comprobacin y
accin correctora

Requisitos legales

Auditora
Registros

Objetivos y metas

No conformidad,
Accin Correctora
y Accin Preventiva

Programa
de gestin
medioambiental

Seguimiento y medicin

Implantacin y funcionamiento
Control doc.
Control
operacional

Comunicacin

Planes
emergencia

Estructura y
responsabilidades
Documentacin

Formacin

Hay que resear que el proceso de implantacin

del sistema, depender del tamao de la empresa, sus productos y servicios y de la gestin
misma.

11

El Reglamento EMAS Gua prctica

Cronograma de implantacin
SGMA
Semana

Mes 1

Mes 2

Mes 3

11

Mes 4
13

15

Mes 5
17

19

Mes 6
21

23

Mes 7
25

27

Revisin inicial
Planificacin
Definicin del alcance
Poltica y Programa
Documentacin
Procedimientos generales
Procedimientos especficos
Instrucciones de trabajo
Manual
Revisin del proceso
Implantacin
Distribucin
Formacin
Rodaje del sistema
Auditora

Poltica medioambiental
El primer punto de partida para la implantacin de un
Sistema de Gestin Medioambiental segn el Reglamento EMAS, es que la organizacin disponga de una
Poltica en materia de medio ambiente.

Poltica medioambiental: Declaracin de principios y objetivos generales de la organizacin con

respecto al medio ambiente.
12

Las bases donde se apoya la poltica medioambiental

son:

Compromiso de cumplimiento con la normativa

ambiental aplicable.

Compromiso de mejora continua de la actuacin

medioambiental.

Compromiso de prevencin de la contaminacin.

Qu caractersticas debe poseer la poltica medioambiental?

La poltica medioambiental debe cumplir los requisitos
siguientes:

Poltica medioambiental
Planificacin
Aspectos medioambientales
Requisitos legales y otros requisitos

Debe ser apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos medioambientales de las actividades, productos y servicios de la organizacin.

Debe incluir un compromiso de mejora continua del

comportamiento ambiental y de prevencin de la
contaminacin.

Debe comprometer a la organizacin en el cumplimiento de la legislacin y normativa ambiental aplicables.

Debe proporcionar el marco para establecer y revisar los objetivos y metas medioambientales.

Debe estar documentada, implantada, mantenida

al da.

Debe ser comunicada a todos los empleados.

Deber tener una difusin pblica, debiendo estar a

disposicin de las partes interesadas.

ASPECTO

IMPACTO

Los aspectos medioambientales significativos sern

tenidos en cuenta para el establecimiento de objetivos
medioambientales.
Para cumplir con lo marcado en este punto se observar lo comentado anteriormente en el apartado Aspectos Medioambientales y lo descrito en el siguiente grfico:

Identificacin de las ACTIVIDADES, productos o servicios

Procesos

Operaciones

Actividades

Identificacin de los ASPECTOS medioambientales

Pasados

Presentes

Futuros

Potenciales

Planificacin
Evaluacin de los ASPECTOS en funcin de los impactos

Objetiva

Significancia

Aspectos medioambientales
ASPECTOS SIGNIFICATIVOS

La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos para:

Identificar los aspectos medioambientales de las

actividades, productos y servicios que sean controlables y sobre los que se pueda esperar que tengan influencia.
Determinar aquellos que tienen o puedan tener impactos significativos en el medio ambiente.

Impacto medioambiental: Cambio en el medio

ambiente, ya sea adverso o beneficioso, resultante de las actividades, productos y servicios
de una organizacin.

Requisitos legales y otros requisitos

La organizacin debe establecer procedimientos que
permitan la identificacin y el acceso a requisitos legales medioambientales aplicables, que resultan de
aplicacin a la organizacin.
Cmo se identifican los requisitos medioambientales?
Los requisitos medioambientales se identifican de la
legislacin medioambiental, tal y como marca el siguiente grfico:
13

El Reglamento EMAS Gua prctica

Legislacin medioambiental

Objetivos y metas

Europea

Nacional

Autonmica

Local

Reglamento
Directiva
Decisin

Ley Orgnica
Ley Ordinaria
Real Decreto
legislativo
Real Decreto
ley
Real Decreto
Orden

Ley Ordinaria
Decreto
legislativo
Decreto
Orden

Ordenanza
Disposicin

Cdigos
Sectoriales
De la Organizacin

El anlisis de la legislacin hace referencia a entre

otros, los siguientes temas:

Actividades clasificadas.

Emisiones atmosfricas.

Captacin de aguas y vertido de aguas residuales.

Residuos.

Ruido.

Contaminacin del suelo.

Sustancias peligrosas.

Seguridad y medio ambiente, etc.

Cmo y dnde se reflejan los objetivos medioambientales?

Los objetivos se concretan en metas, que pueden definirse como las actuaciones concretas en las que se
desglosan los objetivos medioambientales, y deben especificarse lo ms detalladamente posible.
Los objetivos y metas deben ser:

Coherentes con la poltica medioambiental.

Cuantificables siempre que sea posible.

Exigentes y alcanzables, para avanzar en el proceso

de mejora continua.

Objetivo 1: Disminuir la generacin de residuos

peligrosos en un 10%.
Meta 1 de 3: Reducir la generacin de aceites en
la zona de reparaciones y mantenimiento.
Actuacin

Disminuir la frecuencia de cambio

de aceite en la maquinaria

Responsable

Responsable de mantenimiento

El acceso a la legislacin medioambiental puede hacerse a travs de:

Situacin
de partida

Recogida en los planes de

mantenimiento

Suscripcin a Boletines Oficiales.

Frecuencia del
seguimiento

Mensualmente

Suscripcin a un servicio externo.

Situacin final

Conexin a una Base de Datos.

Disminucin del consumo de aceite

en un 70% sobre el que se compra
actualmente.

Suscripcin a publicaciones especializadas.

Fecha inicio /lmite

Asociaciones.

Diciembre 2.000
Diciembre 2.001

Federaciones.

Registro

Fichas de mantenimiento

Cmaras de Comercio, etc.

Realizado: Responsable
de Medio Ambiente

Aprobado: Director

Cmo se accede a la legislacin medioambiental?

14

Qu son los objetivos medioambientales?

Son finalidades medioambientales de carcter general,
se originan en la poltica medioambiental que marca la
organizacin, y estarn cuantificados siempre que sea
posible.

Otros requisitos
legales
Autorizacin
Licencias
Permisos

La organizacin debe establecer y documentar los objetivos y metas medioambientales para cada una de
las funciones y niveles relevantes

Objetivos y metas
Programa de gestin medioambiental
Implantacin y funcionamiento
Estructura y responsabilidades

Programa de gestin medioambiental

Implantacin y funcionamiento

La organizacin debe elaborar, en la fase de planificacin del sistema, un Programa de Gestin Medioambiental para la consecucin de sus objetivos y metas.
Qu es un Programa de Gestin Medioambiental?

Estructura y responsabilidades

Es una descripcin documentada de los medios, las

responsabilidades y el calendario para lograr los objetivos medioambientales.

La organizacin debe definir dentro de sta, la estructura y responsabilidades y las autoridades que regularn la implantacin y control del Sistema de Gestin
Medioambiental.

Cules son las caractersticas de este programa?

Quin designa al Responsable de medio ambiente?

Tras establecer los objetivos medioambientales se

identificarn las actividades que de forma directa o indirecta, tengan alguna repercusin sobre el objetivo
considerado.

La Alta direccin de la organizacin deber designar

uno o ms responsables especficos con las funciones,
autoridad y responsabilidades definidas para:

Para estas actividades se establecern metas medioambientales (con su programa asociado) que permitan asegurar que se alcanzar el objetivo global.
Para cada una de las metas que se establezcan, se detallarn como programas los siguientes puntos:

Descripcin pormenorizada de la actuacin en que

consiste la meta.

Responsable de la meta.

Situacin de partida (las metas medioambientales

deben ser cuantificables siempre que sea posible).
Dicha cuantificacin debe expresarse en trminos
relativos a datos de produccin u otra base adecuada.

Frecuencia del seguimiento de la meta.

Situacin final deseada.

Asegurar que los requisitos del sistema estn establecidos, implantados y mantenidos al da.

Informar a la Alta Direccin del funcionamiento del

sistema para su revisin y como base para la mejora del mismo.

Cules son los requisitos que debe poseer el Responsable de la Gestin Medioambiental?
El Responsable tendr que trabajar conjuntamente
con otros directores o responsables de otros departamentos de la organizacin en aquellas cuestiones
que tengan alguna incidencia con el medio ambiente.
El responsable de medio ambiente, debe reunir los siguientes requisitos:

Formacin apropiada en medio ambiente.

Capacidad para dirigir y coordinar grupos de trabajo.

Conocimientos suficientes sobre la organizacin y

sus necesidades.

Autoridad y libertad suficientes delegada por la Direccin.

Conocimientos de metodologas de gestin.

Fecha lmite para la consecucin de la meta.

Registros asociados al seguimiento de la meta.
La implantacin de un Programa debe suponer un compromiso inequvoco de todo el personal de la organizacin y especialmente de los niveles jerrquicos para la
consecucin de objetivos y metas.

Formacin, Sensibilizacin y Competencia Profesional

La organizacin tiene que determinar el nivel de experiencia del personal, la competencia profesional y el entrenamiento adecuado para asegurar la capacidad del
15

El Reglamento EMAS Gua prctica

personal que desempee funciones clave en la gestin
medioambiental de la empresa.

En el grfico siguiente se muestran las etapas a seguir:

Aspectos medioambientales generados por la organizacin y medidas de control y operaciones de

gestin para reducirlos.

Cmo garantizar la competencia del personal?

Identificacin de trabajos con incidencia
medioambiental
Identificacin del perfil requerido para
desempear funciones clave
Seleccin del personal, formacin,
habilidades
Identificacin de las necesidades
de formacin
Actualizacin del Plan de Formacin
existente

1 Identificar la capacidad requerida del personal que

lleve a cabo funciones especficas, que puedan causar impactos medioambientales significativos sobre el medio ambiente.
2 Asegurarse de que en los procesos de seleccin se
designa a personas con competencia profesional
adecuada.
Sensibilizacin Medioambiental
La Organizacin deber concienciar a sus empleados
en cada nivel o funcin relevante del:

Cumplimiento de la poltica y objetivos medioambientales.

Reduccin de los aspectos medioambientales de la

actividad.

Beneficios para el medio ambiente de su mejor comportamiento medioambiental.

Idoneidad del Plan de Formacin

El estmulo activo del personal de la Organizacin puede desarrollarse mediante:

Imparticin de la Formacin

Documentacin

Registro de la Formacin

Evaluacin de la Formacin

Qu conocimientos e informacin deben tener el personal relacionado con la gestin medioambiental?

16

Exigencias legales y exigencias de otros compromisos suscritos por la Organizacin, de carcter medioambiental.

Poltica medioambiental.

Objetivos y metas medioambientales.

Programas de divulgacin.

Reuniones informativas.

Participacin del personal.

Comunicacin
El sistema debe contemplar mecanismos de comunicacin medioambiental.
Por qu la comunicacin?
Para asegurar una correcta implantacin y el funcionamiento con xito del Sistema de Gestin Medioambiental.
Para comunicar a la sociedad el grado de cumplimiento
de los compromisos ambientales asumidos.

Estructura y responsabilidades
Comunicacin

Es de gran importancia la existencia de comunicacin

entre:

Diferentes niveles y funciones de la

Organizacin comunicacin interna

Partes externas interesadas comunicacin

externa

Comunicacin interna
La comunicacin con los empleados debe de ser bidireccional y para ello se utilizan diferentes medios
como:

Publicaciones peridicas internas.

Hojas informativas.

Tabln de noticias.

Buzn para sugerencias.

Cartas al personal.

Otros.

Hay que destacar la importancia de la documentacin en el desarrollo de cualquier tipo de actividad que conlleve cierta complejidad, pero no ha de
caerse en un exceso de documentacin, ya que
puede degenerar en situaciones poco prcticas a
la hora de implantar y mantener el sistema.

Manual de Gestin Medioambiental

El Manual de gestin medioambiental es el documento
en el que se expone la poltica medioambiental de la organizacin, se establecen sus prcticas y los responsables de stas en relacin con la gestin medioambiental.
Constituye el documento principal del sistema.

Comunicacin externa
La organizacin debe disponer de un procedimiento que
garantice que las comunicaciones externas recibidas,
son documentadas y que se responde a las que se consideran relevantes.
De un modo voluntario o en respuesta a peticiones
individuales de informacin de terceras partes, la
Organizacin puede emplear, adems de los medios
ya utilizados, otros canales de comunicacin, tales
como comunicados de prensa, ediciones de boletines, etc.
Documentacin del Sistema de Gestin Medioambiental
Se recomienda que los mtodos de actuacin en lo relativo al Sistema de Gestin Medioambiental se reflejen en documentos de trabajo que comprenden:

El objetivo fundamental del Manual es facilitar una

descripcin adecuada del Sistema de Gestin Medioambiental que sirve como referencia permanente durante la implantacin y la aplicacin de dicho sistema.
La organizacin debe elaborar y mantener al da el manual, en papel o en soporte informtico, para:

Presentar, de manera comprensible, la Poltica Medioambiental con los objetivos y las metas.

Recopilar el Sistema desarrollado.

Documentar las funciones y responsabilidades.

Declarar la estrategia de la Organizacin.

Describir las interrelaciones sobre la documentacin de referencia y si fuese necesario, con otros
documentos de gestin.
Cul es el contenido del Manual?

El contenido del Manual debe proporcionar una descripcin adecuada del Sistema de Gestin Medioambiental, donde se incluyan los mecanismos utilizados
por la organizacin para llevar a cabo la gestin medioambiental.

El Manual de Gestin Medioambiental.

Los Procedimientos Operativos

Los Procedimientos Operativos.

Los Procedimientos constituyen los documentos operativos del sistema, describen, de forma clara y concisa, los pasos que se deben seguir para iniciar, desa-

Las Instrucciones Tcnicas o de trabajo.

17

El Reglamento EMAS Gua prctica

rrollar y concluir una actividad u operacin, incluyendo
entre otras consideraciones, los elementos tcnicos
que deben emplearse, las condiciones que se requieren,
el alcance y las limitaciones fijadas y el personal que
interviene.
Debe incluir los datos precisos sobre los responsables
de los resultados que se quieren obtener y su posible
delegacin.
Los procedimientos operativos son documentos complementarios al Manual de Gestin Medioambiental,
generalmente referenciados (captulos o subcaptulos) en el mismo, en donde se describe cmo, quin y
cundo deben realizarse las funciones previstas en el
Manual.
Instrucciones de Trabajo
Es un documento que describe de manera clara y concisa los pasos a seguir para iniciar, desarrollar y finalizar una actividad u operacin, ya que en ocasiones
los procedimientos requieren de la intervencin de determinados elementos cuya operatividad precisa de
indicaciones especficas, relacionadas con actividades crticas para el alcance de los objetivos medioambientales.
Tanto los procedimientos como las instrucciones de
trabajo deben proporcionar informacin clara, concisa y completa y adems, deben ser expresados de
forma comprensible.

En el desarrollo de los procedimientos e instrucciones

de trabajo es esencial tener en cuenta la prctica habitual existente, adems de los puntos de vista de los
empleados y responsables directos y los requerimientos para que la actividad no repercuta de manera innecesaria en el medio ambiente.

Cules son los procedimientos necesarios para

integrarse en el Sistema de Gestin Medioambiental?
Los procedimientos que se recomiendan como mnimo, para integrarse en un Sistema de Gestin
Medioambiental, cumpliendo los requisitos del
Reglamento EMAS, son los siguientes:

Procedimiento para la identificacin y evaluacin de aspectos medioambientales de las actividades y servicios.

Procedimiento para la identificacin y acceso a

los requisitos legales y otros requisitos

Procedimiento para la informacin y comunicacin con las partes externas.

Procedimiento para la elaboracin, control,

distribucin, archivo y revisin de la documentacin medioambiental.

Procedimiento para control operacional.

Procedimiento para la prevencin y el control

de las situaciones de emergencia con posible
repercusin medioambiental.

Procedimiento para la medicin y seguimiento

medioambiental

Procedimiento general de verificacin.

Procedimiento para el control y gestin de no

conformidades, acciones correctoras y preventivas.

Cmo se definen y elaboran los documentos operativos y las Instrucciones de Trabajo?

Para definir y elaborar los procedimientos e instrucciones de trabajo ser necesario identificar aquellas actividades y tareas especficas que requieran de soporte documental, teniendo en cuenta los factores
siguientes:

18

Naturaleza de la actividad.

Importancia de la actividad en el cumplimiento de la

poltica y de alcance de los objetivos medioambientales.

Procedimiento para el control de los registros

medioambientales.

Procedimiento de auditoras medioambientales.

El riesgo medioambiental asociado a la actividad.

La formacin del personal implicado en la actividad

y el nivel de supervisin de su trabajo.

Procedimiento para la elaboracin de la Declaracin Medioambiental.

Comunicacin
Control de la documentacin
Control operacional
Planes de emergencia y capacidad de respuesta

Control de la documentacin

Estos procedimientos o instrucciones regularan las

caractersticas clave de las operaciones que pueden
tener un impacto sobre el medio ambiente.

Se establecern procedimientos que controlen la documentacin que se ha descrito en el apartado anterior, y que garantice que la documentacin:

sea fcilmente localizable,

est fechada,

identifique la actividad, responsables, etc.

sea fcilmente revisable,

est actualizada y no se confundan documentos

obsoletos y revisiones, y

El procedimiento o instruccin puede ser un simple esquema o una descripcin exhaustiva de las
tareas a cumplir. Su formato depender de si su
ausencia es perjudicial para cumplir con la poltica medioambiental y con los objetivos y metas
marcados.

Planes de emergencia y
capacidad de respuesta

sea fcilmente comprensible.

Control operacional
El control operacional supone la identificacin y planificacin de las funciones, actividades y procesos que
afectan al Medio Ambiente (relacionadas con los aspectos medioambientales, requisitos legales y los objetivos medioambientales) con el objeto de asegurar
que dichas actividades se desarrollan en condiciones
controladas.

Control operacional medioambiental

Aspectos
medioambientales

Objetivos
y metas

Requisitos
medioambientales

Cmo se identifican las actividades a controlar?

Una vez identificados los aspectos medioambientales
originados por la actividad de la organizacin, se procede a detallar las pautas de control de dichas actividades. Para detallarlas es necesario documentarlas a
travs de procedimientos o instrucciones tcnicas
para el control operacional.

El Sistema de Gestin Medioambiental debe contemplar procedimientos que permitan identificar y responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencia, con el objetivo de:

Establecer medidas preventivas para evitar que se

produzcan.

Reducir los impactos medioambientales que se generan como consecuencia del accidente

Para ello se deber llevar a cabo lo descrito en el siguiente esquema:

Identificacin
de accidentes
potenciales y
situaciones de
emergencia

Evaluacin
del posible
impacto
medioambiental

Medidas
preventivas

Evitar que
se produzca

Planes de
emergencia

Procedimiento
de actuacin
Minimizar el
efecto

Revisin peridica
19

El Reglamento EMAS Gua prctica

A quin se comunican?

Comprobacin y accin correctora

Seguimiento y medicin
La organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos documentados para:

Control y medicin de las operaciones y actividades

relacionadas con:

Las No conformidades detectadas se han de comunicar al Responsable de Medio Ambiente de la Organizacin.

Eliminacin de las No conformidades
El Responsable de Medio Ambiente analiza las causas
potenciales y reales de la No conformidad y decide si
se deben establecer acciones correctoras y/o acciones
preventivas.

Aspectos medioambientales significativos.

Accin correctora: Eliminar la potencial ocurrencia

de una No conformidad antes de que se produzca.

Objetivos y metas.
Cumplimiento con la legislacin.

Calibracin y mantenimiento de equipos utilizados

en las inspecciones medioambientales.

Evaluacin del cumplimiento de la legislacin y reglamentacin medioambiental aplicable.

Establecer una accin correctora o preventiva implica:

No Conformidad, Accin Correctora y Accin Preventiva

Investigar el motivo por el cual se ha producido la

No conformidad.

No conformidad: Falta de cumplimiento de los

requisitos especificados en los procedimientos e
instrucciones tcnicas.

Definir el plan de actuacin para la correccin/prevencin de la No conformidad.

Comprobar que se lleva a cabo la accin correctora

y/o preventiva.

Comprobar que la accin correctora y/o preventiva

una vez aplicada, corrige la No conformidad
existente o potencial y se ajusta al impacto medioambiental encontrado.

Dnde se detectan las No conformidades?

Las No conformidades del Sistema de Gestin Medioambiental pueden detectarse en:

Auditoras internas de Gestin Medioambiental.

Revisiones del Sistema de Gestin Medioambiental

por la Direccin del Organizacin.

Durante la actividad de cualquier empleado.

Por qu se originan?

20

Accin preventiva: Eliminar la causa de la No conformidad.

Deficiencias en el Sistema de Gestin Medioambiental.

Deficiencias o errores en instalaciones, en equipos

principales y auxiliares, etc.

Errores humanos.

Registros
Para asegurar la correcta implantacin del Sistema de
Gestin Medioambiental hay que cumplimentar una
serie de registros. Estos han de cumplir con los requisitos que se detallan en el siguiente grfico:

Comprobacin y accin correctora

Seguimiento y medicin
Registros
Auditora del Sistema de Gestin Medioambiental
Revisin por la Direccin

La organizacin debe establecer programas y procedimientos para que se lleven a cabo auditoras medioambientales peridicas.

Identificables

Legibles

Conservados

Registros
Mantenidos al da

Recuperables

Protegidos

Eliminables

Los registros representan la evidencia del Sistema de

Gestin Medioambiental de cara al mundo exterior.

Revisin por la Direccin

Qu es la revisin por la Direccin?

Revisin de la Direccin: Evaluacin documentada, efectuada al ms alto nivel, del estado, adecuacin y eficacia del Sistema de Gestin Medioambiental.

Ejemplos de registros:

Registro de gestin de residuos.

Incidentes, accidente y quejas.

Informes de inspecciones de vertidos, emisiones, etc.

Consumos de electricidad, agua y materias

primas.

Certificados de formacin.

Informes de auditoras y de revisiones por la

Direccin.

Auditora del Sistema

de Gestin Medioambiental

La Direccin de la organizacin debe llevar a cabo una

revisin peridica del sistema en la que se incluyan los
puntos que se marcan en el grfico:

Quejas: No
conformidades

Resultados
de auditoras

Cambios
organizativos

Cambios
legislativos

Revisin
del sistema

Cambios en
el entorno

Compromiso
de mejora
continua

La revisin que se realice debe quedar documentada.

Auditora: Un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin y procedimientos
destinados a la proteccin del medio ambiente.

Por qu se debe llevar a cabo la revisin del sistema?

Porque as se garantiza que el Sistema de Gestin Medioambiental es adecuado y apropiado a la organizacin y se demuestra la eficacia del mismo en la proteccin del medio ambiente.
21

El Reglamento EMAS Gua prctica

Requisitos relativos a
la auditora medioambiental
Para que una organizacin pueda ser incluida en EMAS,
adems de tener en cuenta los puntos comentados
anteriormente debe realizar una auditora medioambiental, con el fin de evaluar el comportamiento medioambiental de la organizacin.

Programa de auditora
Las organizaciones debern elaborar un Programa de
Auditora donde se definan por escrito:

Dentro del Sistema de Gestin Medioambiental deben

incorporarse los requisitos de Auditora que a continuacin destacamos.

Los objetivos de cada auditora o ciclo de auditoras, donde se incluyan:

La evaluacin de los sistemas de gestin empleados.
La determinacin de la coherencia del Sistema.

Qu es una auditora medioambiental?

Un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva
de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin
y procedimientos destinados a la proteccin del medio
ambiente.

La auditora deben realizarla personas independientes de la actividad auditada, estas pueden ser de la
propia organizacin o de organizaciones externas.

El programa de la organizacin (en el que debe

de estar incluido el cumplimiento con la legislacin).

La periodicidad de la auditora para cada actividad.

Qu alcance debe tener la auditora?

Cul es el objetivo de la auditora medioambiental?
El objetivo de una auditora es:

Facilitar el control, por parte de la Direccin, de las

prcticas que puedan tener efectos sobre el medio
ambiente.
Evaluar su adecuacin a las polticas medioambientales de la empresa.

Qu requisitos generales debe cumplir la auditora

medioambiental?

La auditora interna debe:

Garantizar que las actividades realizadas por la
organizacin se llevan a cabo conforme a los
procedimientos establecidos.
Identificar posibles problemas en los procedimientos y mejorarlos.

El alcance de la auditora depender del tamao y

tipo de organizacin. Pero siempre se debe tener en
cuenta que todas las actividades de la organizacin deben auditarse.
(Para organizaciones de pequeo tamao se puede
realizar la auditora de todas las actividades que
desarrolla en una sola vez.).

22

La organizacin debe definir de forma clara y explcita

el alcance general de cada auditora, donde se detallen:

Los temas que abarca.

Las actividades objeto de la auditora.

Los criterios medioambientales a considerar.

Periodo de tiempo cubierto por la auditora.

Qu dotacin de recursos y medios requiere una auditora?

La auditora requiere una dotacin de medios y recursos apropiada, de manera que las personas o grupos
de personas que participen en las auditoras renan
los requisitos siguientes:

Poseer un conocimiento adecuado de los sectores y

campos sujetos a auditora.

Disponer de cocimientos y experiencia en relacin

con:
los aspectos tcnicos,
los aspectos medioambientales,
las operaciones de gestin, y

Requisitos relativos a la auditora medioambiental

Etapas de una auditora

la normativa de carcter medioambiental.

Cmo se prepara la auditora medioambiental?

Tener la suficiente formacin y capacidad como auditores para alcanzar los objetivos fijados.

Para preparar la auditora se pueden seguir los pasos

marcados en el grfico:

Ser independientes de las actividades auditadas,

con el objeto de poder emitir una opinin objetiva e
imparcial.

Etapas de una auditora

Planificacin y preparacin
de la auditora

Preparacin de la auditora

Los recursos que se destinen a la auditora y el tiempo dedicado debern ser proporcionales al alcance y
objetivos de la misma.

Alcance y objeto
de la auditora.
rea auditada.

Preparar
el plan de
auditora
donde se
recoja

Equipo auditor.
Lugar y fecha de auditora.
Documentacin de referencia.
Calendario horas-persona
a entrevistar.

Entregar el plan de auditora al auditado

con suficiente antelacin
Elaborar
las listas de
comprobacin
(si ha lugar)

Mediante Check-list.
Mediante listas abiertas
a partir de la recogida
en la documentacin.

Distribuir las tareas al equipo auditor

Etapas de
una auditora

Actividades de auditora
(Realizacin de la auditora)

Cmo se lleva a cabo la auditora?

Conversaciones con el personal.

Cierre de la auditora

Actividades
de auditora

La inspeccin de las condiciones

de funcionamiento y de las
instalaciones.
Examen de registros,
procedimientos escritos y
otros documentos.

Por qu se planifica y se prepara la auditora medioambiental?

Se planifica y se prepara con el objetivo de garantizar
que:

La organizacin dispone de los recursos apropiados.

Todas las partes implicadas en el proceso de auditora (auditores, direccin y personal de la organizacin) comprenden cual es su funcin y cuales son
sus responsabilidades.

OBJETIVO
Evaluar el comportamiento
medioambiental de la actividad
auditada, para determinar si
se cumple
La legislacin medioambiental.
Los objetivos y metas
establecidos, y
Si el sistema de gestin es
eficaz y adecuado.
23

El Reglamento EMAS Gua prctica

Cierre de la auditora
Al trmino de cada auditora o ciclo de auditora, los
auditores preparan un informe escrito de auditora,
con los objetivos y caractersticas que se exponen a
continuacin.

Cierre de la
auditora

Auditor/es preparan el informe de auditora

OBJETIVO

Recogida de datos pertinentes.

Evaluacin de los resultados de la auditora.

Preparacin de las conclusiones de la auditora.

Comunicacin de los resultados y conclusiones de la auditora.

Seguimiento de la auditora, de manera que se

lleve a cabo la preparacin y aplicacin de un
Plan de Medidas Correctoras y se definan los
mecanismos para asegurar que se solucionan
las deficiencias encontradas en el proceso de
la auditora.

CARACTERSTICAS

Con qu periodicidad se deben realizar las auditoras?

Exponer el alcance de la
auditora.

Presentacin y contenidos
adecuados.

Proporcionar a la direccin
informacin sobre:

Ha de garantizar la comunicacin formal y completa

de los resultados y conclusiones de la auditora.

El grado de cumplimiento
de la poltica medioambiental.

La auditora o ciclo de auditora se concluir en intervalos no superiores a tres aos, de forma que cada
ao se verifique un tercio de la actividad.
El verificador medioambiental deber validar a intervalos de doce meses como mximo, toda la informacin actualizada de la declaracin medioambiental.

Los avances encontrados

en su comportamiento
medioambiental.
La eficacia y fiabilidad de
las medidas de control de
impacto medioambiental.
Demostrar la necesidad de
adoptar medidas correctoras cuando proceda.

Qu es la declaracin medioambiental?

Los resultados y conclusiones de las auditoras se deben comunicar formalmente a la Direccin.

Es un documento mediante el cual las organizaciones

que implantan un Sistema de Gestin Medioambiental
de acuerdo con el Reglamento EMAS, dan a conocer al
pblico y a todas las partes interesadas informacin
medioambiental de la organizacin al respecto de:

En el procedimiento que elabora la organizacin

para la realizacin de auditoras se debe incluir la
metodologa empleada en el proceso de auditora,
de manera que se incluyan los pasos siguientes:

24

Declaracin medioambiental

Comprensin de los sistemas de gestin.

Valoracin de puntos fuertes y dbiles de los

sistemas de gestin.

Impacto medioambiental causado.

Comportamiento medioambiental de la organizacin.

Mejora continua del comportamiento al respecto

del medio ambiente.

La informacin ha de presentarse de manera clara y

coherente, y en forma impresa para que puedan acce-

Etapas de una auditora

Declaracin medioambiental

der a ella quienes no tengan otros medios de obtener

dicha informacin. Aunque esto no significa que la organizacin no pueda presentar la informacin por
otros mtodos tales como documentos en formato
electrnico (p.e. pginas web),

Tablas, diagramas o listados de aspectos medioambientales.

Descripcin de los criterios empleados para la

evaluacin de los aspectos medioambientales,
etc.

Constituye un instrumento de comunicacin y dilogo

con el pblico y otras partes interesadas acerca del
comportamiento ambiental.

Qu contenidos debe incluir la Declaracin Medioambiental?

Descripcin de los objetivos y metas medioambientales en relacin con los aspectos e impactos
medioambientales significativos.

La informacin mnima que debe incluir es:

Se puede incluir

Descripcin clara e inequvoca del registro de la organizacin en EMAS y un resumen de sus actividades, productos y servicios.

Listados de los objetivos y metas.

Indicadores que evalan el seguimiento.

Descripcin de los costes asociados para su

cumplimiento.

Se pueden utilizar para ello:

Mapas, diagramas, fotografas areas, diagramas de flujo, etc.

Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (Cdigos CNAE).

Persona de contacto.

Resumen de la informacin disponible sobre la evolucin del comportamiento medioambiental de la

organizacin.

Se puede usar:

La poltica medioambiental y una breve descripcin

del Sistema de Gestin Medioambiental de la organizacin.

Se puede incluir

Poltica Medioambiental.

Organigrama de la organizacin..

Diagramas o esquemas que describan el Sistema de Gestin Medioambiental.

Indicadores que midan el comportamiento medioambiental de la organizacin, y permitan

identificar la evaluacin del comportamiento
medioambiental (p.e. litros de gasleo consumidos en 2.001 / tonelada producida).

Grficos y diagramas que represente la evolucin del comportamiento medioambiental.

Cumplimiento con la legislacin medioambiental.

Se puede incluir

Descripcin de todos los aspectos medioambientales directos e indirectos significativos. Se pueden adjuntar:

Evolucin del cumplimiento con la legislacin,

detallando los niveles de referencia legal y los
niveles alcanzados por la organizacin.
25

El Reglamento EMAS Gua prctica

Nombre, nmero de acreditacin del verificador medioambiental y fecha de validacin.

Criterios para elaborar informes sobre el comportamiento medioambiental

A continuacin, se propone un ndice de una declaracin medioambiental para una organizacin:

La informacin que se obtiene del Sistema de Gestin

Medioambiental puede utilizarse de diversas maneras
para mostrar el comportamiento medioambiental. Para
ello las organizaciones pueden utilizar indicadores que
midan el comportamiento medioambiental, de forma
que estos:

NDICE DECLARACIN AMBIENTAL

1 Presentacin.
Emplazamiento de las instalaciones de la
Organizacin.
Actividades, productos y servicios de la
Organizacin.

ofrezcan una valoracin exacta del comportamiento de la organizacin,

sean comprensibles e inequvocos,

permitan efectuar una comparacin entre distintos

aos,

permitan establecer comparaciones a escala sectorial, nacional o regional,

permitan una comparacin adecuada con los requisitos reglamentarios.

2 Presentacin del Sistema de Gestin Medioambiental.

Poltica medioambiental de la Organizacin.
Descripcin del Sistema de Gestin Medioambiental.
3 Descripcin de los aspectos medioambientales significativos de la Organizacin.
Aspectos medioambientales directos.

Disponibilidad Pblica de la Declaracin Medioambiental

Aspectos medioambientales indirectos.

La Declaracin Medioambiental y la informacin actualizada de la misma deben estar a disposicin del

pblico y de las partes interesadas.

4 Descripcin de los objetivos y metas del

Programa de Gestin Medioambiental.
5 Descripcin del comportamiento medioambiental de la Organizacin. Resumen de datos cuantitativos.
Consumo de materias primas.
Consumo de energa.

Esto implica que debe hacerse accesible al pblico mediante diversos medios disponibles tales como publicacin electrnica, bibliotecas, etc. Adems se debe poder demostrar al verificador que cualquier persona
interesada puede acceder fcil y gratuitamente a la
misma.

Consumo de agua.
Generacin de residuos.
Vertidos de aguas residuales.
Emisiones atmosfricas.
Suelos.
Ruidos.
6 Resumen del grado de cumplimiento de la
legislacin medioambiental.
7 Plazo fijado para la presentacin de la siguiente declaracin medioambiental, nombre
y nmero del verificador medioambiental
acreditado. Fecha de validacin.
26

Actualizacin de la informacin
La declaracin medioambiental validada por un verificador acreditado, ser presentada durante el primer
registro en EMAS. La organizacin debe actualizar la
informacin de la Declaracin cada ao. Esta informacin debe ser validada por un verificador.

Declaracin medioambiental
Publicacin de la informacin
Verificacin medioambiental

Publicacin de la informacin
La organizacin si quiere, puede publicar informacin
medioambiental proveniente de la Declaracin Medioambiental, esta informacin podr incorporar el logotipo del EMAS siempre que cumpla con los requisitos de
informacin:

veraz,

pertinente y utilizada en un contexto y lugar adecuados,

representativa del comportamiento medioambiental global de la organizacin,

fcil interpretacin.

Igualmente debe hacer referencia a la ltima declaracin medioambiental de la organizacin de la que se

haya extrado.
El uso del logotipo del EMAS atestiguar la calidad de
la informacin facilitada.

Verificacin medioambiental
Qu es la verificacin medioambiental?
Una vez que la organizacin ha implantado el Sistema
de Gestin Medioambiental y quiere obtener el registro
segn el Reglamento EMAS, debe:

Hacer examinar por una entidad reconocida (verificador medioambiental acreditado), para que
ste verifique si son conformes con el Reglamento EMAS:

Sistema de Gestin Medioambiental.

Procedimiento de Auditora.

Declaracin Medioambiental.

Hacer validar las Declaraciones Medioambientales por el verificador medioambiental.

La verificacin incluye:

INFORMACIN
VALIDADA
REG.NO.

examen de la documentacin,

visita a la organizacin, incluyendo entrevistas con

el personal,

la preparacin de un informe a la direccin de la organizacin y,

la solucin propuesta por la organizacin a los problemas planteados en el informe.

Quin puede realizar una verificacin medioambiental?

La verificacin del sistema de gestin y validacin de la
declaracin medioambiental la llevar a cabo necesariamente, de acuerdo con el Reglamento, una entidad o
un verificador medioambiental acreditado.
27

El Reglamento EMAS Gua prctica

Verificador medioambiental: Toda persona u organizacin independiente de la organizacin objeto de la verificacin que haya obtenido una
acreditacin segn las condiciones y los procedimientos establecidos en el Reglamento EMAS.

Es fundamental resear que cualquier organismo verificador acreditado en cualquier Estado miembro de la
UE puede ejercer sus funciones en todos los Estados
miembros, con el nico requisito de comunicar previamente su actuacin a la entidad acreditadora del Estado donde acte, indicando quin, cundo y dnde se
llevar a cabo la verificacin, para que sta pueda ejercer, si lo desea, el derecho de supervisin.
En la Comunidad de Madrid, el organismo de acreditacin de Verificadores Medioambientales es la Entidad
Nacional de Acreditacin (ENAC).

Los nombres de los verificadores acreditados

pueden consultarse en la direccin de internet:

El cumplimiento de los requisitos del Reglamento

EMAS:
Anlisis medioambiental (si procede).
Sistema de Gestin Medioambiental.
Auditora medioambiental, y los resultados obtenidos.
Declaracin Medioambiental.

La fiabilidad, verosimilitud y correccin de los datos

y la informacin incluidos en:
La Declaracin Medioambiental.
Informacin Medioambiental que deba validarse.

Adems el verificador:

Investigar con un mtodo profesional slido, la validez tcnica del anlisis medioambiental, si procede,
de la auditora o de cualquier procedimiento seguido
por la empresa, evitando intiles duplicaciones de
estos procedimientos.

Deber realizar sondeos para determinar la fiabilidad de las auditoras internas.

http//.www.enac.es

Al realizar la primera verificacin, ste comprobar de forma especial si la organizacin cumple con
los siguientes requisitos:

Las funciones de la ENAC se resumen en el siguiente

esquema:

Sistema de Gestin Medioambiental plenamente

operativo.

Programa de Auditoras Medioambientales totalmente planificado, implantado y de conformidad

con lo dispuesto en el Reglamento EMAS. De forma
que se hayan auditado todas las actividades con
un impacto medioambiental ms significativo.

Registra a los verificadores.

La realizacin de un examen de gestin.

Supervisa los requisitos para verificadores nacionales

/ extranjeros.

La preparacin de una Declaracin Medioambiental.

ENAC

Elabora los requisitos para los verificadores.

Aprueba los requisitos.

El verificador debe asegurarse que:

La organizacin aplica procedimientos para controlar los aspectos sujetos a requisitos legales.

Los procedimientos utilizados garantizan el cumplimiento de la legislacin medioambiental.

Qu funciones tienen los verificadores medioambientales?

Las funciones de los verificadores son, certificar:
28

Verificacin medioambiental
Utilizacin del logotipo

Los controles de las auditoras prueban la capacidad de los procedimientos de garantizar el respeto
de la organizacin a la legislacin medioambiental.

Con qu periodicidad se debe realizar la verificacin?

El verificador medioambiental, junto con la organizacin elaborarn un programa para garantizar que todos los elementos requeridos para el registro en
EMAS se verifiquen en un periodo no superior a 36
meses.
El verificador comprobar una vez al ao la informacin medioambiental relacionada con la mejora continua, y auditar, al menos un tercio del Sistema.

Utilizacin del logotipo

Qu es el logotipo EMAS?

Informacin validada (Versin 2 del logotipo).

En Declaraciones Medioambientales validadas (Versin 2 del logotipo).

En membretes de organizaciones registradas (Versin 1 del logotipo).

En informaciones que anuncien la participacin de las

organizaciones en EMAS (Versin 1 del logotipo).

En anuncios de productos, actividades y servicios

(Versin 1 del logotipo), siempre que se garantice
que no existe confusin con las etiquetas medioambientales del producto.

El logotipo no se podr usar nunca en:

Productos o embalajes de productos.

Junto con asertos comparativos relativos a otros

productos, actividades o servicios.

Versin 1

Es el distintivo del Sistema EMAS, que representa:

El establecimiento y funcionamiento de un Sistema

de Gestin Medioambiental.

El compromiso de mejorar de forma continua el

comportamiento de la organizacin.

La participacin activa de los empleados en la gestin medioambiental de la organizacin.

Una fiabilidad y credibilidad de la informacin suministrada por la organizacin al respecto de su comportamiento medioambiental.

Por qu se utiliza un logotipo?

GESTIN AMBIENTAL
VERIFICADA
REG.NO.

Versin 2

Se utiliza porque aumenta el conocimiento de este sistema entre el pblico, partes interesadas y organizaciones interesadas en mejorar su comportamiento medioambiental, y permite a las organizaciones registradas,
una mejor comunicacin con la sociedad. En definitiva,
permite vincular EMAS a los Sistemas de Mercado.
Opciones de utilizacin del logotipo EMAS
Las organizaciones que participen en EMAS podrn
utilizar el logotipo, siempre y cuando su registro en
EMAS est al da, en los siguientes casos:

INFORMACIN
VALIDADA
REG.NO.

29

El Reglamento EMAS Gua prctica

Como adherirse desde otro Sistema de
Gestin Medioambiental certificado

Utilizacin del logotipo 1:

Gestin ambiental verificada
SI

NO

En la puerta de entrada
de un establecimiento
registrado.

Para una organizacin

que utilice productos o
servicios provinientes de
un establecimiento
registrado.

En la cubierta de un
folleto de una
organizacin
completamente
registrada.

Para una declaracin

medioambiental global
de una organizacin que
no tiene todos sus
centros o establecimientos registrados.

Dispone su organizacin de un Sistema de Gestin

Medioambiental certificado?
Si este es el caso, lo primero que se debe tener en
cuenta es que las organizaciones que tengan un Sistema de Gestin Medioambiental certificado de acuerdo a normas europeas o internacionales, podrn adherirse y registrarse en EMAS siempre que:

La Norma bajo la que se ha obtenido la certificacin

del Sistema de Gestin Medioambiental est reconocida por la Comisin Europea.

Los requisitos de acreditacin exigidos a los organismos de certificacin estn reconocidos por la
Comisin Europea.

Hayan demostrado al verificador medioambiental

que cumplen con los requisitos no cubiertos por las
normas reconocidas.

Utilizacin del logotipo 2:

Informacin validada
SI
Recopilacin de datos
de actuacin validada
por las autoridades.
En un folleto basado en
el contenido de la
declaracin medioambiental.

NO
En productos y en su
embalaje.
En anuncios con declaraciones comparativas.

Dispone su organizacin de un Sistema de Gestin

Medioambiental certificado conforme a la ISO 14001?
La Norma ISO 14001 ha sido reconocida por la Comisin. Por lo que si la organizacin dispone de un Sistema de Gestin Medioambiental certificado conforme a
los requisitos de la Norma ISO 14001, la organizacin
podr pasar de la Norma ISO 14001 a EMAS sin duplicar esfuerzos. Esto es porque los requisitos del EMAS
son muy similares a los requisitos ISO 14001.
Una organizacin certificada por ISO 14001, tendr
tan solo que:

30

Elaborar una Declaracin Medioambiental pblica.

Demostrar que se respeta la legislacin.

El Comportamiento Medioambiental de la organizacin deber estar basado en la reduccin del impacto que causan los aspectos medioambientales
significativos. Para conseguir esta reduccin se deben establecer unos objetivos y metas de mejora
continua.

Utilizacin del logotipo

Como adherirse desde otro Sistema de Gestin Medioambiental certificado
Informacin necesaria para el registro de la organizacin en EMAS

Comunicaciones y relaciones externas: la organizacin deber demostrar que mantiene un dilogo

abierto con el pblico y otras partes interesadas.

Implicacin de los trabajadores: los trabajadores

deben participar en el proceso de mejora continua
del comportamiento medioambiental, realizando
sugerencias, trabajos en grupo, etc.

Las organizaciones con un Sistema de Gestin

Medioambiental certificado conforme a la Norma
ISO 14001, no tendrn que llevar a cabo un Anlisis Medioambiental formal, tal y como se ha comentado en el presente manual, siempre y cuando el Sistema de gestin, facilite la informacin
necesaria acerca la identificacin y evaluacin de
los aspectos medioambientales generados por la
organizacin.

Informacin necesaria para el registro

de la organizacin en EMAS
Qu pasos hay que seguir para inscribir a la organizacin en el registro EMAS?
Una vez la organizacin ha implantado un Sistema de
Gestin Medioambiental, y ha verificado que se cumplen todos los requisitos marcados en el Reglamento
EMAS, el procedimiento a seguir para inscribirse en el
registro EMAS es dirigirse al organismo competente y
presentar la siguiente documentacin:

Solicitud de adhesin al sistema debidamente cumplimentada.

Declaracin Medioambiental validada.

Certificado de acreditacin del verificador medioambiental.

Breve descripcin del Sistema de Gestin Medioambiental implantado en la organizacin.

En el caso de que exista resolucin a un expediente

sancionador durante los dos ltimos aos previos a
la solicitud, declaracin formal de la empresa de
que se estn corrigiendo y se han puesto en prctica las medidas preventivas adecuadas para evitar que vuelvan a repetirse las circunstancias que
dieron motivo a la sancin

Estos aspectos debern ser verificados por una tercera parte (Verificador Medioambiental acreditado).
Tras una verificacin satisfactoria y el registro en el
organismo competente, se puede utilizar el logotipo
EMAS.

En resumen, el paso de un SGMA basado en la

norma UNE-EN ISO 14001, a otro basado en
EMAS, implica el cumplimiento de los siguientes
pasos:

Elaborar un Diagnstico Inicial (si este aspecto no

se ha contemplado en ISO 14001).

Verificacin del SGMA por verificador acreditado.

Validacin de la Declaracin Ambiental, por verificador acreditado.

Inscripcin Registro EMAS, en el Organismo Competente.

31

El Reglamento EMAS Gua prctica

El procedimiento administrativo de adhesin a EMAS en la Comunidad de Madrid

Organizacin

Verificador
medioambiental

Organismo
competente

Requisitos a cumplir:
Anlisis Medioambiental

Entidad nacional
de acreditacin

Acreditacin/Supervisin
Verificadores

Solicitud de acreditacin

Sistema de Gestin
Medioambiental
Auditora del Sistema
Declaracin Medioambiental

Solicitud de
Verificacin

Revisin de los
Requisitos EMAS
Verificador
acreditado
Cumple?

Solicitud de
Informe:

Verificacin
No

Si

Validacin

Solicitud
de Registro

Subsanar las
deficiencias

Recepcin de la
notificacin

Publicacin de la
Declaracin
Medioambiental

Utilizacin
del logotipo
32

Comunicacin de los
Verificadores acreditado

Inscripcin en el
Registro EMAS

Ayuntamiento
Confederacin
Hidrogrfica
Consejera M.A.

Favorable

Asignacin del
nmero de Registro

Desfavorable

Registro de
organizaciones
adheridas al
Sistema

No
inscripcin

Comunicacin
al Centro

Mantenimiento
del Registro