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1
 º

2
 ÍNDICE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS .................................................................................................................................... 7

INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................................................................12

CAPÍTULO 1. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLICÍA DE PROXIMIDAD ............. 14

1.1. DEFINICIÓN ............................................................................................................................................................. 14

1.2. OBJETIVOS............................................................................................................................................................. 14

CAPÍTULO 2. DESARROLLO INSTITUCIONAL ..................................................................... 16

2.1. VISIÓN DE PROXIMIDAD .............................................................................................................................. 16

2.2. MARCO NORMATIVO ...................................................................................................................................... 16

2.3. SECTORIZACIÓN .................................................................................................................................................17

2.4. TURNOS ................................................................................................................................................................... 18

CAPÍTULO 3. DESARROLLO INDIVIDUAL ............................................................................ 21

3.1. PERFIL Y PROCESO DE SELECCIÓN ......................................................................................................21

3.2. CAPACITACIÓN ...................................................................................................................................................22

3.3. EQUIPAMIENTO E IMAGEN DE PROXIMIDAD ..............................................................................25

3.4. EVALUACIÓN INDIVIDUAL ........................................................................................................................ 26

3.5. DIGNIFICACIÓN POLICIAL ..........................................................................................................................27

CAPÍTULO 4. OPERACIÓN POLICIAL ................................................................................... 30

4.1 METODOLOGÍA DE SOLUCIÓN DE PROBLEMAS ....................................................................... 30

4.2 RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN .......................................................................................................32

4.3 ANÁLISIS DE INFORMACIÓN ..................................................................................................................... 33

4.4 DISEÑO DE ESTRATEGIAS .......................................................................................................................... 34

4.5 REUNIONES DE MANDOS ...........................................................................................................................35

CAPÍTULO 5. COLABORACIÓN CON LA COMUNIDAD ................................................... 38

5.1 ACTIVIDADES RUTINARIAS DE PROXIMIDAD ............................................................................... 38

5.2 PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN DE PROXIMIDAD ..................................................................... 39

5.3 REUNIONES CON LA COMUNIDAD...................................................................................................... 39

CAPÍTULO 6. COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y CON LA SOCIEDAD

CIVIL ORGANIZADA ................................................................................................................... 43

6.1 COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL ........................................................................................... 43

6.2 COLABORACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA ................................................ 44

3
 CAPÍTUL
LO 7. ATENC
CIÓN A VÍC
CTIMAS ..................................................................................... 46

7.1 ATENC
CIÓN ................................................................................................................................................................... 46

7.2 RECE
EPCIÓN DE DENUNCIA
AS DE LAS VÍCTIMAS
V ........................................................................... 47

7.3 CANA
ALIZACIÓN DE
D LAS VÍC
CTIMAS .......................................................................................................... 48

CAPÍTUL
LO 8. EVALU
UACIÓN Y RENDICIÓN
R N DE CUEN
NTAS ............................................... 50

8.1 EVALU
UACIÓN INS
STITUCIONA
AL.................................................................................................................... 50

8.2 REND
DICIÓN DE CUENTAS
C A LA CIUDADANÍA Y CO
OMUNICAC
CIÓN ..................................51

Este do
ocumento se
s realizó co
on el apoyo
o de Fundac
ción IDEA

4
LISTA DE ACRÓNIMOS

ACRÓNIMO DEFINICIÓN

Encuesta Nacional de Seguridad Pública

ENSU
Urbana

Encuesta Nacional de Victimización y

ENVIPE
Percepción sobre Seguridad Pública

Comunidad lésbica, gay, bisexual, travesti,

LGBTTTIQ
transgénero, transexual, intersexual y queer

MSP Metodología De Solución de Problemas

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional

SESNSP
de Seguridad Pública.

5
 EXPO
OSIC
CIÓN DE MOT
TIVOS
S

6
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Antecedentes
En el marco del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia y de la Reforma Constitucional en Materia de Seguridad Pública promovida
por el ejecutivo en diciembre de 2014, se identificó a la policía como un elemento clave en
la transformación del panorama de la seguridad pública en México.

A partir de lo anterior, en septiembre de 2014 se crea el Grupo de Trabajo de Policía de

Proximidad contando con la participación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública, la Comisión Nacional de Seguridad y la Subsecretaría de Prevención
y Participación Ciudadana. En el año 2016 el Grupo de Trabajo cambió su nombre a Grupo
de Trabajo para el Fortalecimiento de las Instituciones Encargadas de Seguridad Pública
conservando a las mismas instituciones participantes.

Como parte de sus esfuerzos, el Grupo de Trabajo ha promovido la creación y

consolidación de un Modelo de Policía de Proximidad que responda a las características y
necesidades del contexto mexicano y que pueda implementarse en corporaciones locales
con el fin de disminuir la criminalidad, mejorar la percepción de seguridad, aumentar la
confianza e incentivar la participación ciudadana.

El presente Modelo es el resultado de estos esfuerzos realizados en el periodo

comprendido entre 2014 y 2017, cuyo detalle se presentará a continuación.

Construcción del modelo

El Modelo de Policía de Proximidad fue elaborado con base en revisión de literatura,
buenas prácticas nacionales e internacionales y consultas a expertos en el tema. Para
poder otorgarle una mayor validez dentro del contexto mexicano, se seleccionaron dos
municipios en donde se implementó un piloto de una primera versión del Modelo.
Adicionalmente, se realizó una Mesa Técnica de Trabajo en Policía de Proximidad con
distintos municipios de todas las regiones del país con el objetivo de verificar su
replicabilidad y pertinencia. Como resultado, el Modelo fue ajustado tomando en cuenta
los aprendizajes surgidos en el proceso.

La construcción del Modelo contó con el apoyo de la Embajada Británica en México y con
la asistencia técnica de Fundación IDEA A.C. A continuación, se detalla el proceso de
desarrollo del Modelo.

Revisión de la literatura

Se realizó una revisión del material existente en temas de policía de proximidad y una
posterior selección de los textos más relevantes para el diseñoExposición
del Modelo. Ade
partir de esta
motivos
revisión se identificaron los elementos clave a incluir en un modelo de proximidad, así
como las características y particularidades del trabajo con este enfoque. A continuación, se
presenta una tabla que condensa una selección de algunos de los insumos que fueron
utilizados en esta fase.

TABLA 1. Muestra de bibliografía revisada

7
 Título Autor Fecha
Manuel de Capacitación de Agentes Policiales Patricia Olamendi y Juan 2017
Salgado - UNODC
¿Cómo transformar las policías? Análisis de opciones y González et al. 2017
estrategias para reformare el mando policial mexicano
The Oxford Handbook of Police and Policing Reisig, M.D. y Kane R.J. 2014
Policía Comunitaria: Conceptos, Métodos y Escenarios de USAID / INSYDE 2013
Aplicación
Modelo de proximidad policial basado en el Herrera, M. 2013
conocimiento.
Implementing POP: Leading, Structuring, and Managing Scott, M.S. y Kirby S. / Center 2012
for Problem-Oriented
a Problem-Oriented Police Agency
Policing
Una visión del futuro… hacia la seguridad ciudadana. La Antia Mendoza y Juan 2010
Policía Municipal de Chihuahua Salgado - SEGOB /
CONAVIM / INSYDE
Effective Policing and Crime Prevention A Problem- Plant, Joel B. y Scott, M.S. 2009
Oriented Guide for Mayors, City Managers, and County
Executives
Police Innovation: Contrasting Perspectives Weisbund, D. y Braga A. 2006
Community Policing: National and International Models Brogden, M. y Nijhar P. 2005
and Approaches
Policía Comunitaria y Reforma Policial en Hugo Frühling 2003
América Latina ¿Cúal es el impacto?
Problem Analysis in Policing Boba, R. / Police Foundation 2003

Understanding community policing: a framework for Bureau of Justice 1994

action Assistance

Revisión de buenas prácticas y consultas a expertos

Se revisaron a profundidad experiencias exitosas en la implementación de esquemas de

proximidad, tanto a nivel nacional como internacional. A nivel nacional se realizaron visitas
a municipios con avances en proximidad como es el caso de Chihuahua, Chihuahua;
Escobedo, Nuevo León; Guadalupe, Nuevo León; Nezahualcóyotl, Estado de México y
Pachuca, Hidalgo.

Además de las experiencias nacionales, se revisaron casos de implementación de modelos

similares a nivel internacional como es el caso de la policía de Londres e Irlanda del Norte,
además de las experiencias en Brasil, Colombia y Ecuador.

Finalmente, se realizaron entrevistas a profesionales de la seguridad pública, académicos

expertos en el tema, miembros de organizaciones de la sociedad civil y personas con
trayectorias destacadas en temas de policía de proximidad y seguridad pública.

Implementación del Piloto

8
Con base en un interés manifiesto a implementar el Modelo de Policía de Proximidad, el
Gobierno Federal comenzó un piloto de la versión inicial del Modelo en los municipios de
General Escobedo, Nuevo León y Morelia, Michoacán.

Entre septiembre de 2016 y noviembre de 2017, se brindó acompañamiento y asistencia

técnica a los municipios para la implementación del Modelo. Mediante visitas regulares se
estableció un diálogo de construcción colaborativa de los elementos que componen el
Modelo. Los pilotos permitieron verificar la pertinencia del Modelo y adaptar sus
componentes y subcomponentes al contexto mexicano.

Mesa Técnica de Trabajo en Policía de Proximidad

Para una adaptación exitosa al contexto mexicano, además de la implementación en los

municipios piloto, se organizó una Mesa Técnica de Trabajo en Policía de Proximidad. La
Mesa Técnica se conformó por representantes de los municipios de todas las regiones del
país. Los municipios participantes fueron Cajeme, Sonora; Escobedo, Nuevo León; Lerdo,
Durango; Matamoros, Tamaulipas; Mérida, Yucatán; Monterrey, Nuevo León; Morelia,
Michoacán; Nezahualcóyotl, Estado de México; Oaxaca, Oaxaca; Querétaro, Querétaro;
Ramos Arizpe, Coahuila; Tijuana, Baja California; Tizayuca, Hidalgo; y Zapopan, Jalisco.

La Mesa se llevó a cabo en octubre de 2017 y consistió en dos días completos de trabajo
durante los cuales, mandos de las instituciones policiales discutieron y aportaron sobre
temas clave para la construcción del Modelo tales como gestión institucional con enfoque
de proximidad, prácticas de prevención social o estrategias para el trabajo colaborativo
con la comunidad.

Como resultado se obtuvo un panorama amplio sobre la aplicabilidad de los componentes

y subcomponentes del Modelo, así como una serie de buenas prácticas que fueron
incorporadas.

Fruto de los hallazgos y aprendizajes derivados de la implementación piloto y de la Mesa

Técnica de Trabajo se desarrolló la presente versión del Modelo que contiene los
lineamientos mínimos para la implementación de un enfoque de proximidad en la gestión
de una institución policial.

9
 Marco normativo
El Modelo define lineamientos mínimos a implementarse en una corporación policial que
desee integrar el enfoque de proximidad y debe concebirse como un modelo enmarcado
en la legislación y normativa existente, así como a los instrumentos internacionales
incluyendo sin limitar:

Instrumentos Internacionales
 Declaración Universal de los Derechos Humanos
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
 Convención Americana sobre Derechos Humanos
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
 Convencion Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer
 Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

Legislación y normativa nacionales

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
 Ley General de Víctimas
 Ley General de Acceso a las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia
 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
 Código Nacional de Procedimientos Penales
 Programa Rector de Profesionalización
 Protocolo de Primer Respondiente

Legislación local
 Códigos penales de las entidades federativas

10
INTR
RODU
UCCIÓN

11