1

Esta seccin aborda la importancia de integrar el cambio climtico en la

planificacin, y seala algunas oportunidades y desafos conexos.

Hay muchos tipos de planificacin: ordenacin del territorio, planificacin

econmica, etc. La planificacin para el cambio climtico puede significar la
integracin de la adaptacin y la mitigacin en estos procesos existentes, o puede
referirse a los procesos de planificacin dedicados especficamente al cambio
climtico, como la formulacin de una poltica nacional en materia de cambio
climtico.

Los efectos del cambio climtico ya se dejan sentir en todo el mundo y los pases
necesitan planificar y llevar a cabo medidas de respuesta adecuadas. Muchos pases
ya han integrado el cambio climtico en sus planes nacionales de desarrollo. Sin
embargo, a menudo son las instituciones sectoriales y los gobiernos locales quienes
implementan las respuestas en materia de mitigacin y adaptacin. Por tanto, todas
la esferas del gobierno deben trabajar ms de cerca para luchar contra el cambio
climtico.

Debido a la compleja naturaleza del cambio climtico, un nico departamento

gubernamental no puede encargarse de implementar las medidas de respuesta. Las
iniciativas en materia de cambio climtico deben planificarse e integrarse a diversos
niveles, del nacional al local. Adems de la coordinacin vertical, la planificacin
para el cambio climtico tambin debe coordinarse de forma horizontal, es decir,
entre diferentes sectores. Por ejemplo, un Plan de Adaptacin Nacional debe contar
con la participacin de diversos sectores, como la agricultura, la silvicultura, el sector
del agua, la ordenacin del territorio, la economa, la educacin, etc. La coordinacin
intersectorial no es una labor sencilla, puesto que las responsabilidades pertinentes
a menudo se encuentran repartidas entre distintos departamentos.
Dependiendo del sistema poltico de un pas, puede haber variaciones respecto de la
divisin de las estructuras de autoridad o toma de decisiones, y de rendicin de
cuentas. Por tanto, es importante que los procesos de planificacin para el cambio
climtico sean acordes con el sistema poltico especfico de cada pas.

La planificacin para el cambio climtico debera idealmente estar integrada en los

procesos de planificacin existentes. Mediante un proceso de planificacin
estratgica en todos los niveles gubernamentales, se pueden utilizar los puntos de
entrada existentes para abordar el cambio climtico. Se pueden utilizar numerosos
marcos de poltica como polticas comerciales, polticas de empleo, polticas
industriales, polticas de desarrollo de competencias, polticas de proteccin social, y
polticas sectoriales para implementar las medidas de respuesta al cambio
climtico. La evaluacin de nuevos proyectos, por ejemplo nuevas infraestructuras,
tambin se puede realizar desde una perspectiva climtica.

Las partes interesadas se definen como todos los organismos, organizaciones y

personas que podran verse afectados por las decisiones adoptadas. Las partes
interesadas en la poltica y las medidas de respuesta en materia de cambio climtico
van desde empresas y sindicatos, a instituciones acadmicas y grupos de la sociedad
civil. Se prev que la participacin de las partes interesadas pertinentes en el
proceso de adopcin de decisiones mejore la calidad de las decisiones y aumente la
adhesin a fin de garantizar una aplicacin eficaz. La participacin de todas las
partes interesadas tambin puede contribuir a mejorar la coordinacin y evitar la
duplicacin de esfuerzos.
Departamento de Asuntos Ambientales, Sudfrica (2011). Governance of Climate
Change in South Africa, pg. 27

La participacin de todas las partes interesadas en el proceso de adopcin de

decisiones es un elemento importante de la buena gobernanza. Adems, hay siete
principios que se reconocen como elementos de buena gobernanza. Estos principios
garantizan que se minimice la corrupcin, que los procesos de adopcin de
decisiones sean transparentes, y que las voces de aquellos ms vulnerables en la
sociedad se tengan en cuenta. Si faltan los elementos bsicos de la buena
gobernanza, es difcil implementar procesos de planificacin eficaces para el cambio
climtico.
UNESCAP (2014). What is Good Governance?

10

Existen diversos desafos en la planificacin para el cambio climtico. Por ejemplo, la

falta de coordinacin entre los diferentes departamentos gubernamentales puede
conducir a la duplicacin de actividades o, lo que es an peor, a actividades que se
anulen entre s. Los procesos de supervisin y evaluacin para la planificacin del
cambio climtico a menudo son imperfectos, puesto que conciernen a distintos
sectores e instituciones.
Adems, el cambio climtico es una cuestin cientficamente compleja, y con
frecuencia faltan datos precisos, en particular a nivel local. Por tanto, puede ser todo
un reto convencer a los encargados de la adopcin de decisiones de que es preciso
tomar medidas y determinar qu iniciativas son las ms adecuadas.
Por ultimo, la poltica climtica tambin puede resultar costosa a corto plazo y sus
beneficios son difcilmente previsibles. En consecuencia, resulta difcil dar prioridad a
este tema ante otras cuestiones ms evidentes.

11

Las incertidumbres cientficas (p. ej. sobre los efectos especficos del cambio
climtico en una regin determinada) pueden utilizarse para justificar la inaccin.
Existen diferentes enfoques para abordar estas incertidumbres.
Opciones tiles en todo caso: Son medidas que generan beneficios directos e
indirectos. Por ejemplo, al reducir el consumo de energa en el sector industrial, se
reducen las emisiones de gases de efecto invernadero y, al mismo tiempo,
disminuyen los costos de la electricidad para las empresas. Por tanto, las opciones
tiles en todo caso son medidas que generan beneficios directos o indirectos lo
suficientemente significativos como para contrarrestar los costos empleados en la
aplicacin de dichas medidas.
El principio de precaucin: Este principio respalda la adopcin de medidas
protectoras antes de contar con una prueba cientfica completa de un riesgo; es
decir, no se debe posponer una medida por el simple hecho de que no se disponga
de una informacin cientfica completa.
OMC (2013). Mdulo de capacitacin sobre el Acuerdo MSF: Captulo 8

12

Esta seccin explica por qu es importante el cambio climtico para la planificacin

nacional y sectorial, y presenta el papel de diferentes instituciones.

13

Las medidas en materia de cambio climtico deben estar estrechamente

interrelacionadas con los procesos de planificacin nacional. Por ejemplo, si un pas
ha contrado una obligacin internacional para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero en un volumen determinado, este objetivo debe considerarse a
los efectos de la planificacin nacional. O, si en su plan de desarrollo un pas ha
identificado como prioritarios ciertos sectores econmicos, las iniciativas para luchar
contra el cambio climtico tambin deberan prestar una atencin particular a estos
sectores.

14

Los gobiernos nacionales pueden influenciar y fortalecer las medidas de respuesta

en materia climtica estableciendo incentivos para las iniciativas de adaptacin y
mitigacin, por ejemplo, fijando un precio sobre las emisiones de dixido de
carbono. Las instituciones nacionales tambin establecen un marco de poltica global
en cuyo mbito operan los niveles inferiores. Estas prioridades pueden reforzarse a
travs de asignaciones presupuestarias especficas destinadas a determinados
sectores o actividades.
Las instituciones nacionales son con frecuencia las ms idneas para facilitar la
coordinacin entre los diferentes sectores y otras instituciones gubernamentales.
Por ejemplo, si un pas quiere introducir un impuesto sobre el carbono, es necesario
que esta medida est coordinada con todos los sectores pertinentes, incluidos, entre
otros, los sectores de la energa, el transporte, la industria y la agricultura.
Las relaciones internacionales tambin se gestionan a nivel nacional, y corresponde
a los gobiernos nacionales velar por el cumplimiento de las obligaciones dimanantes
de los tratados internacionales. Algunos ejemplos de acuerdos internacionales
vinculados al cambio climtico incluyen: la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin, y el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad
Biolgica.
OCDE (2009). Integracin de la Adaptacin en la Cooperacin para el Desarrollo, pg.
70

15

A fin de planificar y aplicar medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico,

es necesaria la colaboracin entre diversas partes interesadas a nivel nacional. Por
ejemplo, si el Parlamento est considerando la posibilidad de introducir un programa
de seguros contra inundaciones, incluidas subvenciones gubernamentales para
asegurar edificios en zonas costeras propensas a las inundaciones, el Ministerio de
Finanzas debe asignar recursos suficientes al programa en su presupuesto nacional.
Antes de introducir el programa, los parlamentarios pueden consultar con miembros
de la comunidad investigativa para comprender mejor los riesgos futuros de
inundacin en el contexto de un clima cambiante. Asimismo, pueden consultar con
los grupos de la sociedad civil para recabar informacin sobre la perspectiva de las
personas que viven en zonas propensas a las inundaciones, o con compaas de
seguros privadas sobre la viabilidad del programa.
OCDE (2009). Integracin de la Adaptacin en la Cooperacin para el Desarrollo, pg.
72

16

En este vdeo del Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo

(IIED), un representante de Kenya explica de qu modo el pas planea integrar el
cambio climtico en la planificacin nacional del desarrollo. En particular, aborda las
necesidades y las oportunidades de financiacin.

17

Los efectos del cambio climtico son diferentes para cada sector. Por ejemplo, se
prev que el cambio climtico tenga un impacto directo e importante en la
agricultura y la silvicultura, debido a la variacin de los patrones de las
precipitaciones y al aumento de temperatura. Otros sectores resultan afectados
principalmente de manera indirecta. Por ejemplo, el sector laboral puede resultar
afectado a consecuencia de la migracin de trabajadores desde las zonas rurales
propensas a las sequas hacia las ciudades.
De forma anloga, cada sector tiene un impacto diferente en el cambio climtico.
Por ejemplo, los sectores de la industria y del transporte tienen un impacto directo e
importante sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. El sector de la
educacin, por otro lado, tiene un impacto ms indirecto en las emisiones, por
ejemplo, a travs de la introduccin de prcticas respetuosas con el clima en los
planes de estudio.
En ltima instancia, el cambio climtico puede repercutir en las prioridades
nacionales, lo que puede significar que los sectores cuenten con un volumen mayor
o menor de financiacin. Esto debe tenerse en cuenta en la planificacin sectorial.

18

Las instituciones sectoriales contribuyen a gestionar el cambio climtico a travs de

enfoques de abajo arriba y de arriba abajo. Por ejemplo, si un pas elabora un plan
de adaptacin nacional, a menudo toma en cuenta las prioridades y experiencias
sectoriales existentes (enfoque de abajo arriba). Una vez que se ha adoptado el plan
de adaptacin nacional, es necesario implementarlo en todos los sectores
pertinentes (enfoque de arriba abajo).
OCDE (2009). Integracin de la Adaptacin en la Cooperacin para el Desarrollo,
pgs. 95 a 116

19

Las partes interesadas sectoriales incluyen los ministerios pertinentes, comisiones

para sectores especficos, comits parlamentarios que se centran en cuestiones
sectoriales, as como instituciones de investigacin, organizaciones de la sociedad
civil, asociaciones empresariales y sindicatos. Por ejemplo, en el caso de la
adaptacin al cambio climtico en el sector del agua, el Ministerio del Agua
desempea un papel central, ya que se encarga de formular polticas y establecer
normas en materia de irrigacin, acceso equitativo, productividad, etc. Las
comisiones del sector del agua pueden facilitar la cooperacin y el intercambio de
informacin entre diversas esferas, mientras que las juntas de planificacin y gestin
del agua aportan datos tcnicos a los procesos de planificacin. Las organizaciones
de la sociedad civil pueden desempear un papel central en la defensa de los
intereses de los consumidores de agua vulnerables.
OCDE (2009). Integracin de la Adaptacin en la Cooperacin para el Desarrollo, pg.
97

20

Esta seccin explica por qu el cambio climtico es importante para el nivel

subnacional y examina el papel de las diferentes instituciones que intervienen en el
proceso de planificacin. En el contexto de este mdulo, los gobiernos
subnacionales se definen como instituciones provinciales, departamentales, locales y
municipales.

21

El cambio climtico a menudo est muy localizado. Zonas de una gran proximidad
geogrfica pueden hacer frente a desafos muy diferentes en materia de adaptacin
y mitigacin y, por tanto, requieren enfoques distintos especficamente concebidos
en trminos de localizacin y tiempo. Estas variaciones locales hacen que la accin
de los gobiernos subnacionales sea idnea para abordar el cambio climtico (en
particular, la adaptacin).

22

La planificacin y reglamentacin a nivel subnacional, en gran parte en forma de

ordenanzas municipales, y zonificacin y planificacin del uso de la tierra (o
estratgica). Por ejemplo, la reglamentacin puede utilizarse para evitar que la gente
se instale en zonas propensas a las inundaciones.
Suministrar bienes y servicios de bajas emisiones y resilientes al clima, por ejemplo,
mediante la construccin de infraestructuras resistentes al clima o al mantener unos
bosques sanos.
Los ingresos fiscales subnacionales, recaudados en forma de impuestos, tasas y
cuotas, que pueden proporcionar incentivos o elementos disuasorios por el modo en
que se gestionan (o estn mal gestionadas) las cuestiones relativas al cambio
climtico.

PNUD, FNUDC y PNUMA (2010). Local Governance and Climate Change

23

Diversas partes interesadas participan en la planificacin para el cambio climtico a

nivel subnacional. Por ejemplo, los gobiernos locales y los concejos municipales
tienen que tomar en consideracin el cambio climtico al formular planes para
infraestructuras, vivienda y uso de la tierra. Los servicios pblicos municipales tienen
que ofrecer un suministro de servicios pblicos (como agua y saneamiento)
resistentes al cambio climtico. Las organizaciones de la sociedad civil pueden
documentar e intercambiar informacin sobre el cambio climtico, y compartir
experiencias y lecciones aprendidas de los proyectos piloto. Las alianzas de los
sectores pblico y privado entre gobiernos subnacionales y empresas pueden
mejorar la aplicacin de los planes locales de mitigacin y adaptacin.
OCDE (2009). Integracin de la Adaptacin en la Cooperacin para el Desarrollo,
pgs. 145 a 182

24

La Plataforma Regional de Conocimiento sobre la Adaptacin al Cambio Climtico

(AKP, por sus siglas en ingls) ha tendido puentes entre el conocimiento existente
sobre la adaptacin al cambio climtico y los gobiernos, los organismos y las
comunidades que dependen de este conocimiento para informar sus decisiones y su
poltica en materia de adaptacin al cambio climtico. Este estudio de caso del
distrito Lao-oi, en Tailandia, ilustra un marco para integrar el cambio climtico en los
planes de desarrollo comunitarios.

25

Esta seccin presenta una metodologa de cinco etapas para elaborar estrategias de
desarrollo bajas en carbono y resilientes al cambio climtico (LECRDS, por sus siglas
en ingls), que incluye a todas las instituciones gubernamentales en la formulacin
de una respuesta eficaz y coherente al cambio climtico.

26

Se ha elaborado una serie de metodologas a fin de integrar el cambio climtico en la

planificacin del desarrollo en diferentes puntos de entrada. Una buena estrategia
para garantizar que la planificacin del desarrollo est tomando en consideracin el
cambio climtico consiste en formular una estrategia de desarrollo baja en carbono y
resiliente al cambio climtico (LECRDS). Una LECDRS permite a los pases emplear
diversas opciones de poltica de forma coordinada. La creacin de una LECRDS
tambin contribuye a atraer y dirigir la inversin pbica y privada.

27

Las siguientes diapositivas exponen las etapas clave en la preparacin de estrategias

de desarrollo bajas en carbono y resilientes al clima. Para algunas etapas
determinadas se proporcionarn detalles adicionales. Las diapositivas estn basadas
en una gua del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
PNUD (2011). Preparing Low-Emission Climate-Resilient Development Strategies

28

En primer lugar, es importante establecer un equipo slido y competente que pueda

dirigir la LECRDS. Despus de examinar la informacin existente en materia climtica,
como planes, evaluaciones y polticas, el equipo comprender mejor la posicin
actual del pas y las polticas que hay en vigor. Tras establecer un comit directivo,
integrado por funcionarios de alto nivel, se pueden crear los grupos de trabajo
tcnicos y de poltica con representantes de los sectores nacionales, regionales y
locales, as como del sector privado y el mbito acadmico. Es preciso identificar las
necesidades de capacidad tcnica e impartir formacin a los encargados de la
adopcin de decisiones antes de decidir elaborar una estrategia de comunicacin y
concienciacin.

29

Una vez que se han integrado las partes interesadas clave en el proceso de
planificacin, se pueden preparar los perfiles para el cambio climtico y los
escenarios de vulnerabilidad. El primer paso consiste en establecer inventarios de
emisiones de GEI en escenarios de status quo como una base de referencia desde la
cual empezar a trabajar. A continuacin, de deben elaborar proyecciones de
emisiones futuras y evaluar las vulnerabilidades de los sistemas medioambientales,
sociales y econmicos. Con base en estos escenarios y evaluaciones se pueden
elaborar mapas de vulnerabilidad actual y futura.

30

El siguiente paso es identificar las opciones estratgicas que conduzcan a

trayectorias de desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima. Despus de examinar
los perfiles para el cambio climtico y los escenarios de vulnerabilidad, es necesario
determinar objetivos de reduccin de las emisiones e identificar posibles opciones
para lograr estos objetivos. Es esencial identificar los sectores principales que
contribuyen a las emisiones de GEI y planificar diferentes escenarios de desarrollo
bajo en emisiones y resiliente al clima que se pueden seguir. Se debe evaluar el
impacto de los distintos escenarios en la vulnerabilidad prevista de una regin
determinada. Sobre la base de escenarios de emisiones futuras y vulnerabilidad, se
pueden definir objetivos de desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima, y se
pueden identificar opciones de mitigacin y adaptacin prioritarias pertinentes.

31

A fin de aplicar iniciativas prioritarias en materia de cambio climtico, se deben

identificar opciones de poltica y financiacin. El primer paso es realizar un anlisis
tcnico, social, de viabilidad y de rentabilidad de las opciones de adaptacin y
mitigacin consideradas como prioritarias. Se deben analizar las barreras que
pueden obstaculizar la aplicacin. Al mismo tiempo, es necesario evaluar las polticas
y oportunidades de financiacin existentes, y tambin se deben identificar las
corrientes de inversin y financiacin que son necesarias para aplicar las iniciativas
prioritarias.

32

Tras completar satisfactoriamente las etapas iniciales, y despus de recopilar y

sintetizar los resultados de todas las etapas anteriores, es importante preparar una
hoja de ruta. Esta hoja de ruta tiene que ser examinada y aprobada por el comit
directivo de la LECRDS. Los comits de coordinacin en materia climtica deberan
examinar y validar el proyecto de hoja de ruta. La hoja de ruta finalizada debera
distribuirse ampliamente y presentarse a los actores financieros clave de los sectores
pblico y privado.

33

Daniela Stoycheva, de la Oficina Regional del PNUD para Europa y Asia Oriental,
presenta un proyecto regional destinado a ayudar a los pases en la formulacin de
LECRDS. Kazajstn es el primer pas que ha participado en el proyecto del PNUD.

34

Esta seccin presenta algunas iniciativas internacionales que apoyan la planificacin

del cambio climtico.

35

En el mbito de la mitigacin, el Programa de Fomento de Capacidades en Desarrollo

Bajo en Emisiones de la UE y el PNUD apoya las estrategias de desarrollo con bajas
emisiones a nivel nacional y la mejora de sistemas para la medicin, notificacin y
verificacin. Hasta la fecha, 25 pases participan en el programa.

36

Existen diferentes iniciativas internacionales que apoyan los planes nacionales de

adaptacin. Para ms informacin, vase el Mdulo 4.

37

ICLEI (Gobiernos Locales por la Sostenibilidad) es una asociacin internacional de

gobiernos locales y metropolitanos, comprometida con el desarrollo sostenible y que
presta asistencia a las ciudades para que sean ms sostenibles, resistentes al clima,
eficientes en materia de recursos, y que tengan una mayor biodiversidad y generen
menos emisiones de carbono, entre otras cosas. El programa GreenClimateCities
(GCC) se basa en la Campaa de Ciudades para la Proteccin del Clima, otra iniciativa
de ICLEI que fue la primera campaa mundial destinada a que los gobiernos locales
abordaran el cambio climtico. El GCC es un proceso formulado a medida de
acuerdo con los requisitos de los gobiernos locales y su metodologa comprende tres
fases: Analizar, Actuar y Acelerar. Describe de qu manera se pueden identificar las
alternativas de bajas emisiones e integrarlas en los procesos, planes y polticas
urbanas de desarrollo.

38

El proyecto Desarrollo de la Capacidad para la Adaptacin al Cambio Climtico y la

Mitigacin de GEI en los Pases no Incluidos en el Anexo I (C3D+) tiene por objeto
aumentar la capacidad de las instituciones de investigacin y formacin en los pases
en desarrollo a fin de apoyar las iniciativas de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico. El proyecto rene a nueve asociados que, de forma colectiva, constituyen
una red de conocimiento y desarrollo de la capacidad en la que cada uno de los
centros contribuye con su experiencia especializada para desarrollar y aplicar
herramientas y metodologas que apoyen el proceso de adopcin de decisiones para
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. El proyecto est dirigido por el
Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones
(UNITAR).

39

40

41

42

43

44