Mecanismos de desarrollo limpio en el Perú

INTRODUCCIÓN:

En un mundo cada vez más consciente de los desafíos medioambientales, los

Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) se erigen como una respuesta innovadora y
fundamental para mitigar el cambio climático y promover el desarrollo sostenible. Estos
mecanismos, establecidos por el Protocolo de Kyoto en 1997, representan un esfuerzo global
para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y fomentar prácticas ecoamigables
en diversos sectores industriales.

El Protocolo de Kyoto es un tratado internacional que fue adoptado en 1997 durante la

tercera Conferencia de las Partes (COP 3) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC), celebrada en Kyoto, Japón. Este acuerdo tiene como objetivo
principal abordar el calentamiento global y reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) que contribuyen al cambio climático.

La importancia de los MDL radica en su capacidad para abordar dos aspectos cruciales
de la actualidad: la necesidad urgente de reducir las emisiones que contribuyen al
calentamiento global y la promoción de prácticas sostenibles que garanticen un futuro viable
para las generaciones venideras. Estos mecanismos ofrecen un marco que estimula la
implementación de proyectos ecoamigables, generando un impacto tangible al unir esfuerzos
de diversos sectores y actores a nivel nacional e internacional.

En el contexto peruano, los MDL han adquirido una relevancia notable, siendo un
instrumento clave en la lucha contra el calentamiento global y en la promoción de proyectos
sostenibles que generan beneficios tanto ambientales como económicos. El Perú, país
biodiverso y rico en recursos naturales, se encuentra en una encrucijada crucial donde la
implementación efectiva de estos mecanismos no solo contribuye al cuidado del entorno, sino
que también impacta positivamente en la economía y el bienestar social.

En este sentido, esta monografía se adentra en el análisis de los Mecanismos de

Desarrollo Limpio en el contexto peruano. Exploraremos el marco legal y político que regula
estas iniciativas, examinaremos casos concretos de proyectos exitosos implementados en el
país, identificaremos los desafíos que enfrenta su desarrollo y evaluaremos el impacto tangible
de los MDL en el entorno, la economía y la sociedad peruana.

A través de esta investigación, se busca comprender la importancia y el potencial de los

MDL en el Perú, subrayando su rol como herramienta transformadora hacia un desarrollo más
sostenible y equitativo en consonancia con los retos ambientales y las metas internacionales de
reducción de emisiones.
Relación entre los MDL’s y la socioeconomía del país

De acuerdo con Cano y Jaramillo (2014), los proyectos de Mecanismos de Desarrollo

Limpio (MDL) son la vanguardia en la actualidad debido a la creciente preocupación de todos
los países por el cambio climático, el cual impacta negativamente el desarrollo económico de
cada nación. Este fenómeno afecta principalmente la producción de alimentos, tanto
vegetales como animales, así como el sector del transporte. Estos proyectos representan una
oportunidad para que los países se conviertan en aliados estratégicos orientados hacia un
nuevo modelo económico sostenible. Facilitan la transferencia de conocimientos, tecnología
e inversión, promoviendo la creación de herramientas que permitan el cumplimiento de las
metas establecidas en el Protocolo de Kioto para reducir de manera obligatoria en algunos
casos las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), con el propósito de estabilizar el
Fenómeno de Efecto Invernadero. Los países en desarrollo que participan voluntariamente
en la reducción de estos gases se benefician significativamente, ya que estos proyectos de
cero emisiones pueden ser vendidos a naciones industrializadas.

El Protocolo de Kioto establece tres mecanismos destinados a reducir eficientemente

los seis gases principales de manera rentable en el mercado. Estos mecanismos son el
Comercio Internacional de Emisiones (CIE), la Implementación Conjunta (IC) y el que se está
examinando en este proyecto, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). En este último
mecanismo se especifican los sectores a los que se aplican los proyectos, definiéndose así los
sectores involucrados.

El ámbito de la minería y la energía se perfila como uno de los sectores con mayores
posibilidades para llevar a cabo proyectos bajo la modalidad de Mecanismos de Desarrollo
Limpio (MDL). Esto se debe a que la implementación extensiva de proyectos en este sector
abarca la generación de energía eléctrica, térmica y mecánica mediante el uso de fuentes
renovables y la sustitución de carbono por gas natural, entre otras iniciativas. Además, es
factible reducir las emisiones de metano mediante proyectos que eviten su liberación en
pozos y minas, empleándolo como una fuente de energía alternativa. Esta estrategia se
configura como una opción efectiva y aplicable dentro del marco de los Mecanismos de
Desarrollo Limpio.

De acuerdo con Tejada (2019), hay tecnologías disponibles que posibilitan una eficaz
gestión ambiental en el ámbito de la minería empresarial, especialmente cuando se busca
abordar las causas subyacentes de los problemas en lugar de solamente tratar sus resultados
finales. No obstante, enfrentar estos problemas desde su origen requiere considerables
inversiones financieras. Por esta razón, la mayoría de las empresas optan por abordar
únicamente las consecuencias finales, lo que les permite ahorrar tiempo y dinero a corto
plazo. No obstante, este enfoque solamente proporciona una solución temporal que
prolonga la existencia del problema. Por ejemplo, se limitan a neutralizar y disponer de
manera sencilla los residuos líquidos sin atacar la raíz del problema.

Según la autora, todavía no se cuenta con un método efectivo que ayude a

desarrollar tecnologías completamente limpias, ya que persiste una considerable
incertidumbre sobre la manera en que las empresas mineras quieren llevar a cabo sus
actividades, tratando de encontrar un equilibrio adecuado entre la preservación del medio
ambiente y la producción.

Sector Industrial, las compañías que implementen usos de nuevas tecnologías,

procesos más productivos acompañados de prácticas de uso adecuado de energía, serán
incluidas como proyectos que aún no están bajo la modalidad de MDL, dado que para la
industria existen diferentes opciones para reducir uno o varios gases de efecto invernadero,
por ejemplo, la sustitución, disposición o correcto manejo de los HFCs, contribuirían a la
reducción de los efectos invernaderos de estos gases.

El ámbito del transporte se visualiza como una oportunidad para llevar a cabo
proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). La transición en los modos de
transporte ya sea aéreo, fluvial, por carretera, marítimo o ferroviario, así como la sustitución
de combustibles fósiles por biocombustibles o gas natural, serían elementos clave para
implementar un proyecto que garantice la disminución de emisiones de algunos de los seis
gases principales de efecto invernadero.

De acuerdo con Barbero y Tornquist (2012), el sector del transporte representa el

área con el crecimiento más significativo y rápido en cuanto a la emisión de gases de efecto
invernadero, los cuales son responsables del cambio climático. Este sector se enfrenta a
desafíos considerables ante posibles escenarios de escasez de recursos energéticos, lo que
demanda una mayor eficiencia energética para asegurar un desarrollo sostenible. Para
abordar estos desafíos, se requerirá adoptar enfoques innovadores en las políticas de
transporte, priorizando los beneficios globales. Diversificar las opciones de transporte
mediante la promoción de modos menos contaminantes, mejorar la eficiencia dentro de
cada modo y optimizar la gestión de las cadenas logísticas será fundamental para la
seguridad energética y la reducción de emisiones, lo que también mejorará la competitividad
nacional.

Avanzar hacia un sistema de transporte sostenible y de bajas emisiones de carbono

implicará desarrollar nuevas habilidades, tecnologías y fuentes de financiamiento más
efectivas. A pesar de los resultados limitados en las iniciativas del mecanismo de desarrollo
limpio (MDL) en el transporte, se necesita un esfuerzo activo para asegurar la inclusión de
este sector en el régimen de financiamiento climático después del Protocolo de Kioto para
facilitar los cambios requeridos. Este enfoque propuesto contribuirá a un desarrollo más
completo al promover una menor dependencia de los combustibles fósiles y abordar las
necesidades de adaptación y mitigación frente al cambio climático.

Sector Residuos, aplicaran los proyectos que aún no estén registrados bajo la
modalidad MDL, los que eviten la emisión del metano a la atmosfera, provocado por
descomposición de biomasa en rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas
residuales. Si por ejemplo se implementaría un proyecto que fomente el uso de las biomasas
que generar metano, como importantes generadores de energía eléctrica o térmica, ayudaría
a reducir los GEI.
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA:

Cano, M., & Jaramillo, A. (2014). Ventajas para las industrias colombianas en la
implementación de proyectos certificados bajo la modalidad de mecanismos de desarrollo
limpio (MDL). http://repositorio.esumer.edu.co/jspui/handle/esumer/2290

Tejada , S. (2021). Análisis de la implementación de tecnologías limpias en el sector minero

del Perú: una revisión de la literatura científica. Repositorio Institucional UPN
https://hdl.handle.net/11537/25890

Barbero, J., & Tornquist,R. (2012). Transporte y cambio climático: hacia un desarrollo
sostenible y de bajo carbono. Revista Transporte y Territorio, (6), 8-26.
https://www.redalyc.org/pdf/3330/333027352004.pdf

3.3 TIPO Y FUNCIONES:

3.3.1 TIPOS MDL

 Proyectos de MDL

De acuerdo con la CONAM, los MDL ofrece la posibilidad de agregar beneficios

ambientales a las inversiones en una variedad de proyectos, como la producción de energía,
el manejo de residuos, el transporte, el desarrollo de áreas forestales, entre otros.

Se ha establecido la Estrategia Nacional del MDL, que implica la participación de

varios actores. El Consejo Nacional del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional,
supervisa su ejecución y actúa como la Autoridad Nacional Designada para el MDL,
responsabilizándose de la aprobación de proyectos en el país. Asimismo, el Fondo Nacional
del Ambiente (FONAM) se encarga de promover este mecanismo, realizando tareas como la
organización y actualización de la cartera de proyectos en Perú.

De acuerdo con la MINAM (2004), el Proyecto MDL ofrece al Perú la posibilidad de

crear y ejecutar iniciativas que promuevan el desarrollo sostenible, al mismo tiempo que
generan oportunidades para la expansión de exportaciones no convencionales, como los
servicios ambientales. Hasta ahora, las oportunidades de inversión identificadas por FONAM
relacionadas con proyectos MDL ascienden a aproximadamente 900 millones de dólares, lo
que supone una contribución significativa a la economía del país.

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA:

MINAM (2004). Guía Práctica para la formulación de proyectos en mecanismo de desarrollo

limpio MDL. Repositorio de SINIA MINAM. https://sinia.minam.gob.pe/documentos/guia-
practica-formulacion-proyectos-mecanismo-desarrollo-limpio-mdl
3.5 ENTIDADES E INSTITUCIONES ECARGADAS DEL CONTROL DE LOS MDL:

De acuerdo con el MINAM (2008), en el Perú, dos instituciones principales se enfocan en el

tema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el
Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). El MINAM fue establecido el 14 de mayo de 2008 a
través del Decreto Legislativo N° 1303 como el ente rector del sector ambiental a nivel
nacional, encargado de coordinar acciones con el gobierno central, así como con gobiernos
locales y regionales. Por otro lado, el FONAM fue creado por la Ley N° 26793 en 1997, con el
propósito de promover y respaldar financieramente inversiones ambientales, incluyendo la
promoción del MDL.

 El Ministerio del Ambiente – MINAM:

El ministerio es responsable de formular las políticas relacionadas con el
medio ambiente y el desarrollo sostenible en el país. Funciona como el punto
principal para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) y la Autoridad Nacional Designada (AND) del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) en el Perú. El MINAM, en su función como AND, se encarga de crear un
marco legal apropiado para impulsar y llevar a cabo proyectos MDL. En este sentido,
ha desarrollado y puesto en marcha un "Procedimiento de Evaluación para la
Aprobación de Proyectos de Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) y Captura de Carbono", con el fin de evaluar, aprobar y emitir de manera rápida
la carta de aprobación nacional para dichos proyectos MDL.

La evaluación está a cargo de la Dirección General de Cambio Climático,

Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH) del Viceministerio de Desarrollo
Estratégico de los Recursos Naturales del MINAM. Este proceso se lleva a cabo para
determinar si el proyecto MDL propuesto contribuye al desarrollo sostenible del país.
Se ha establecido que este procedimiento debería tomar un máximo de 45 días para
evaluar y conceder la carta de aprobación, siempre y cuando el promotor del
proyecto haya proporcionado toda la información requerida.

 El Fondo Nacional del Ambiente – FONAM y el MDL

La misión del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) consiste en fomentar la

inversión en proyectos ambientales que impulsen el desarrollo sostenible del país. Esto
implica la identificación de proyectos con estas características, incluyendo aquellos que
reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para ser considerados bajo
el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Además, proporciona asesoramiento a los
promotores de proyectos a lo largo de su ciclo, desde su desarrollo hasta la venta de los
certificados de reducción de emisiones. Ofrece capacitación a entidades y consultores
locales para fortalecer sus habilidades en la integración de aspectos relacionados con el
carbono en los proyectos y suministra información actualizada a los interesados en este
tema. El FONAM actúa como un enlace entre las entidades financieras, tanto nacionales
como internacionales, para respaldar financieramente la concreción de proyectos bajo el
MDL.