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Estado y tendencias de los

precios del carbono


2019
Washington DC, junio de 2019
Situación y tendencias del precio al
carbono 2019
Washington DC, junio de 2019

La preparación de este informe fue dirigido por el Banco Mundial, con el apoyo de Navigant y con contribuciones de la Asociación

Internacional de Acción contra el Carbono.

El equipo del Banco Mundial encargado de la redacción y la revisión de este informe se compone de Céline Ramstein, Goran

Dominioni y Sanaz Ettehad.

El equipo de Navigant incluyen largo Lam, Maurice Quant, Jialiang Zhang, Luis Marcos, Sam Nierop, Tom Berg, Paige Leuschner,

Cara Merusi, Noémie Klein y Ian Trim.

El informe beneficiado enormemente de las valiosas contribuciones y perspectivas de nuestros colegas de la comunidad de financiación para el clima y el carbono, que han garantizado

la calidad y la claridad de este informe: Johannes Ackva, William Acworth, Erik van Andel, Nicolette Bartlett, Daron Bedrosyan, Daniel Besley , Tanguy de Bienassis, Simon Negro, Elliot

Bourgeault, David Brock, Nigel Burns, Dallas Burtraw, Mercedita García Cano, Marcos Castro Rodríguez, Chen Zhibin, Mónica Crippa, Kurt Van Dender, Timila Dhakhwa, Ana Maria

Dias, Chandni Dinakaran, Luisa Dressler , Assia Elgouacem, Dominik Englert, Thomas Erb, Víctor Escalona, ​Susana Escaria, Eduardo Ferreira, Florens Humeros, Moa Forstorp,

Harikumar Gadde, Christophe de Gouvello, Stefany Gutu, Stephane Hallegatte, Dirk Heine, Dafei Huang, Marius Kaiser, Angela Churie Kallhauge , Junaed Khan, Seoyi Kim, Matt

king,Lai Han, Liu Ying, Emídio Lopes, Vincent Marcus, Taisei Matsuki, Wataru Matsumura, Laura Merrill, Rachel Mok, Klaus Oppermann, Shibani Pandey, Ian Parry, Sébastien Postic,

Neeraj Prasad, Venkata Putti, Barry Rabe, Jeanette Ramírez, Smita Rana , Suneira Rana, Stephanie Rogers, Germán Romero, Steven Rose, Isabel Saldarriaga Arango, Lourdes

Sánchez, Marissa Santikarn, Chandra Shekhar Sinha, Jason James Smith, William espacio, Sandhya Srinivasan, Kensuke Suda, Nuyi Tao, Erin Taylor, Jonas Teusch, Massamba

Thioye, Michael Toman, John Ward, Peter Zapfel, Environment Canada, y el inventario de gases de efecto invernadero y el Centro de Investigación de Corea.Jeanette Ramírez, Smita

Rana, Suneira Rana, Stephanie Rogers, Germán Romero, Steven Rose, Isabel Saldarriaga Arango, Lourdes Sánchez, Marissa Santikarn, Chandra Shekhar Sinha, Jason James Smith,

William espacio, Sandhya Srinivasan, Kensuke Suda, Nuyi Tao, Erin Taylor , Jonas Teusch, Massamba Thioye, Michael Toman, John Ward, Peter Zapfel, Environment Canada, y el

inventario de gases de efecto invernadero y el Centro de Investigación de Corea.Jeanette Ramírez, Smita Rana, Suneira Rana, Stephanie Rogers, Germán Romero, Steven Rose,

Isabel Saldarriaga Arango, Lourdes Sánchez, Marissa Santikarn, Chandra Shekhar Sinha, Jason James Smith, William espacio, Sandhya Srinivasan, Kensuke Suda, Nuyi Tao, Erin

Taylor , Jonas Teusch, Massamba Thioye, Michael Toman, John Ward, Peter Zapfel, Environment Canada, y el inventario de gases de efecto invernadero y el Centro de Investigación

de Corea.Invernadero y el Centro de Investigación de Corea del inventario de gases y.Invernadero y el Centro de Investigación de Corea del inventario de gases y.

También reconocemos el apoyo de la Coalición de Liderazgo precio del carbono, la Asociación para la preparación del mercado, CDP, y

el Instituto para la Economía del Clima para la preparación de este informe.


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3

Prefacio

Cada año, este informe se presentan los últimos avances en el precio del carbono en todo el mundo. Cada año, los impactos del cambio climático sensación más inmediatas y

de enormes proporciones, este año más aún de lo habitual ya que el clima extremo y numerosos informes científicos han comenzado a gritar a nosotros verall, mientras vemos

algunas tendencias alentadoras, la acción sobre el precio del carbono está muy lejos de donde se debe ser: todavía cubre sólo una pequeña parte de las emisiones globales a

precios demasiado bajos como para reducir significativamente las emisiones

En primer lugar, este informe revela una mezcla. Un número creciente de jurisdicciones están implementando o planeando implementar un impuesto sobre el carbono o un

sistema de comercio de emisiones, un total de 57 iniciativas en comparación con 51 en 2018 y este número se espera que crezca, de acuerdo con las promesas de los

países de clima. La mayor parte de esta acción ha tenido lugar en las Américas, y en particular en Canadá, donde el enfoque federal de los precios del carbono ha llevado a

nuevas iniciativas a nivel provincial. avances importantes se han producido también en otras partes del mundo con el nuevo carbono es ta en ingapore y udáfrica el primer

instrumento de fijación de precios del carbono implantado en África y las nuevas iniciativas exploradas en Colombia, México, los Países Bajos, Senegal, Ucrania y Vietnam.

Pero, ¿es suficiente? Una vez más, la evidencia es clara. Sólo el 20 por ciento de las emisiones globales de GEI están cubiertos por un precio de carbono y menos del 5 por ciento de los que

tienen un precio actualmente en niveles consistentes con la consecución de los objetivos de la temperatura de la acción wift Acuerdo de París es el precio del carbono que se necesita es la

forma más eficaz para reducir las emisiones y todos urisdictions deben ir más lejos y más rápido en el uso de las políticas de precios de carbono como parte de sus paquetes de política

climática.

En segundo lugar, mientras que el sentido de la marcha parece claro, la implementación de mecanismos de fijación de precios del carbono puede ser a veces más de lo previsto dif cil n el pasado

año, hemos sido testigos de malestar social, en parte, en relación con las iniciativas de fijación de precios de carbono Estos acontecimientos ponen de relieve lo importante y, a menudo dif cil

es para ganar y mantener el apoyo público de carbono precios

políticas. Basándose en décadas de experiencia en la fijación de precios de carbono, nos han enseñado a conocer la vital importancia de adoptar un enfoque integral. Con

cuidado, la planificación para el diseño e implementación de estas políticas implica, por ejemplo, incluyendo todos los eholders sta y tener estrategias claras de comunicación en

el lugar desde el principio que se centran en los beneficios compañeros locales, cómo se utilizarán los ingresos, y sobre las medidas que evitan los efectos adversos que caen

en los hogares más pobres. En el mundo de un rupo, estamos apoyando a países como los precios que e plore carbono a través de nuestros programas de producto de análisis,

asistencia técnica, y foros para compartir sus propias experiencias.

En tercer lugar, el informe de este año s va más allá de su enfoque tradicional en la fijación de precios e explícitas de carbono y, por primera vez, también es loo en el precio del carbono

implícita. Muchos países ya están valorando implícitamente carbono a través de otras políticas, tales como los impuestos al combustible o subvenciones reformas de combustibles fósiles.

Tomando este punto de vista más amplio que nos permitirá obtener una visión más transparente del precio real aplicado a las emisiones de carbono, para utilizar una cartera más amplia de

instrumentos a la acción climática unidad, y para fortalecer la capacidad de superar los desafíos de la implementación. En el futuro, vamos a seguir ampliando estos análisis con el fin de

proporcionar una visión más completa de, y asesoramiento sobre los países, los esfuerzos en materia de precios de carbono y los incentivos adecuados para reducir las emisiones.

inalmente, el artículo de las ofertas Acuerdo Aris una ma o de oportunidad para reducir los costos de las medidas de mitigación y permitir un mayor ambición climático i

bien la aplicación del artículo y sus normas aún no se aclaran, varios programas piloto han comenzado, algunas de las cuales están siendo apoyados por el Banco

Mundial, que nos puede permitir opciones de diseño de la prueba e identificar los desafíos y soluciones innovadoras.

Precios contaminación de carbono es una herramienta fundamental para impulsar la inversión y la acción en la dirección correcta. Conseguir nuestros precios correctos, y hacerlo ahora, es clave para

lograr los objetivos climáticos y de desarrollo.

John Roome,

Director Senior, Grupo de Cambio Climático, Banco Mundial


4

Lista de abreviaturas y
acrónimos

UN ADB Banco Asiático de Desarrollo F FCPF Forest Carbon Partnership Facility

FSB Consejo de Estabilidad Financiera

si BAU Lo de siempre

BNDES El banco de desarrollo de Brasil sol GCF Fondo Verde para el Clima

PIB Producto Interno Bruto

C °C Grados Celsius GGPPA Invernadero precios a la contaminación de gases

COCHE Regla de Aire Limpio Actuar

CARB California Air Resources Board GEI Gases de efecto invernadero

CCIR Competitivo de carbono Reglamento de GtCO 2 mi Gigaton de dióxido de carbono

Incentivos equivalente

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

CER educción misión ertified yo OACI Organización de Aviación Civil

CO 2 Dióxido de carbono Internacional

CO 2 mi arbon dio ide equivalente AIE Agencia Internacional de Energía

POLICÍA Conferencia de las Partes CFI Corporación financiera internacional

CORSIA Arbon ffset y educción OMI organización Marítima

Esquema para la aviación internacional Internacional

CPLC El liderazgo de carbono precios INDC Contribución destinada Determinación

Coalición Nacional

IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el

re RDC República Democrática del Congo Cambio Climático

ITMO Resultado Mitigación internacional

mi BERD Banco Europeo de Transferido

Reconstrucción y Desarrollo

CE Comisión Europea J JCM Mecanismo Conjunto de Acreditación

ECR La contención de las emisiones de la Reserva

BEI Banco Europeo de Inversiones K KTCO 2 mi Kiloton de dióxido de carbono

FER Fondo de Reducción de Emisiones equivalente

ACRE compra de reducción de emisiones

acuerdos

ESRAF Reforma de los subsidios de energía

Marco de evaluación

ETS Sistema de Comercio de Emisiones

UE Unión Europea

EUA Unión Europea Provisión

ETS de la UE Emisiones de la Unión Europea

Sistema de comercio
5

METRO MDB banco de desarrollo multilateral S SARP Normas y métodos recomendados

MEPC Protección del Medio Marino prácticas

Comité SGER pecified como mitters eglamento

MIGA multilateral de Inversiones

Agencia de garantía T t Ton nota de que, a menos que se especifique lo contrario,

MRV Seguimiento, información y tonelada en este informe se refiere a una tonelada métrica =

ERIFICACIÓN 1,000 kg)

MSR reserva de la estabilidad del mercado TCAF Instalación de transformación de Activos de Carbono

MtCO 2 mi Megaton de dióxido de carbono

equivalente TCDF Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones financieros

relacionados con el clima

norte NACAP Ácido nítrico subastas Clima TCI El transporte y la Iniciativa sobre el

Programa Clima

NACAG El ácido nítrico Acción por el Clima t CO 2 Ton de dióxido de carbono

Grupo t CO 2 mi Tonelada de carbono equivalente dio ide

NDC Determinación nacional

Contribución T Reino Unido Reino Unido

NZ ETS Nueva Zelanda Comercio de Emisiones CMNUCC Marco de las Naciones Unidas

Sistema Convención sobre el Cambio Climático

NOSOTROS Estados Unidos

O OBPS Sistema de precios de salida-Basado

OCDE Organización para la Cooperación Económica W WCI Western Climate Initiative

Cooperación y Desarrollo

PAG PMR Asociación para la preparación del mercado

PSS Sistema de Normas de funcionamiento

R RBCF Basada en los resultados Financiación del clima

REDD + Reducción de Emisiones de

La deforestación y la degradación forestal

incluyendo la gestión forestal sostenible, la

conservación de los bosques, y la mejora de los

sumideros de carbono

RGGI Regional Greenhouse Gas Initiative


Mesa
de contenidos

76 6

3 Prefacio

4 Lista de abreviaturas y acrónimos

Resumen Ejecutivo
70
8

1. Introducción

20 2. iniciativas de precios de carbono subnacionales


regional, nacional y
18
21 2.1 Descripción general de las iniciativas de precios de carbono
29 2.2 Descripción detallada de las iniciativas de precios de carbono
69
47 2.3 Los recientes desarrollos, tendencias nuevas y futuras

52 3. Las iniciativas internacionales de fijación de precios de carbono

64 4. precio del carbono interno

5. Más allá de los precios del carbono explícita


5.1 precio del carbono explícitos e implícitos
68 5.2 subsidios a los combustibles fósiles y los impuestos a los combustibles como el precio del carbono implícita
5.3 La relevancia de los precios del carbono implícito para las políticas de precios de carbono explícita

80 Anexo I, tipos de cambio

81 Anexo II, descripción detallada de las iniciativas de fijación de precios del carbono

en las provincias y territorios canadienses

86 Anexo III, cuadro NDC


7

Cifras
13 1 mapa resumen de las iniciativas de precios de carbono regional, nacional y subnacional implementado, programado para la ejecución y en

estudio, las iniciativas de fijación de precios de carbono nacionales y subnacionales (ETS y el impuesto sobre el carbono) Regionales parte de

14 234 las emisiones globales cubierto precios en iniciativas de precios de carbono implementadas

15

16 precio del carbono, parte de las emisiones cubierto y los ingresos de fijación de precios de carbono de iniciativas de precios de carbono implementadas

17 5 cobertura sectorial y las emisiones de gases de efecto invernadero cubierto por iniciativas de precios del carbono aplicadas o previstas para la

aplicación, con una cobertura sectorial y de las emisiones de GEI cubiertos mapa Resumen de las iniciativas de precio de carbono regionales,

24 6 nacionales y subnacionales implementadas, prevista para la ejecución y en estudio (ETS y el impuesto sobre el carbono) Regional, iniciativas

nacionales y subnacionales de precios de carbono: parte de las emisiones globales cubiertos precios en iniciativas de precios de carbono

25 78910 implementadas
26

27 precio del carbono y la cobertura de las emisiones de carbono de las iniciativas de precios implementadas precio del carbono, parte de las emisiones cubierto y

28 los ingresos de fijación de precios de carbono de iniciativas de precios de carbono implementadas

31 11 mapa resumen de la evolución de precios de carbono clave en las provincias y territorios canadienses acumuladas volumen de operaciones y valor de los

36 12 pilotos ETS chinos en el año 2018 la cobertura sectorial y de emisiones de gases de efecto invernadero cubiertos por las iniciativas de fijación de precios

50 13 del carbono aplicadas o previstas para la aplicación, con una cobertura sectorial y las emisiones de gases de efecto invernadero Estatuto de los cubiertos

presentaciones NDC

54 14
59 15 MDL y AC histórica emisiones y precios de las RCE emisión

60 16 histórica de VCS y Gold Standard

72 17 Ejemplo ilustrativo de los subsidios pre y post-impuestos sobre subsidios a la energía de la

73 18 gasolina globales, 2011-15

Mesas
32 1 Resumen de la evolución reciente de las iniciativas clave de fijación de precios del carbono en las provincias y territorios canadienses

44 23 desarrollos de precios de carbono clave en estados de EE.UU.

56 Visión general de los países que tratan de utilizar los resultados como la ITMOS y créditos potenciales del artículo 6.4 mecanismo

para ayudar a satisfacer sus tasas de conversión de divisas NDC, el 1 de abril, 2019

80 45
86 objetivos incondicionales y condicionales y uso previsto de los precios del carbono y / o instrumentos del mercado se indica en

los NDC

cajas
12 12345678
Los precios del carbono en los números

22 Carbono trayectorias de precios para satisfacer los objetivos de los aspectos más destacados del mercado piloto

36 Acuerdo de París china ETS para el 2018

46 Resumen de los cambios seleccionados en las iniciativas regionales, nacionales y subnacionales de precios de carbono catalizar el apoyo público de

49 carbono precios Los precios del carbono en los números ase estudios sobre la financiación del sector privado

51

67

71 Tipos de subsidios a los combustibles fósiles y las estimaciones de la AIE, el FMI y la OCDE
8

Resumen
Ejecutivo

En 2018 y 2019, el número de iniciativas de precios de carbono en todo fijación de precios arbon es ed cada vez recono como instrumento

el mundo aumentó y los sistemas existentes se fortalecieron como esencial de manera rentable entregar la transición a las sociedades de bajo

jurisdicciones evalúan sus políticas a alinear mejor con sus objetivos carbono 3 n el pasado año, la

climáticos. Pero todavía estamos muy lejos de donde necesitamos , El nternacional und onetaria

estar para cumplir con los objetivos del Acuerdo de París. Los niveles y la RGANIZACIÓN para la operación o conomic y esarrollo

de cobertura y precio de las iniciativas de precios de carbono es aún todo reiteró la necesidad de

insuficiente. Es crucial que las jurisdicciones toman medidas ahora el fortalecimiento y la aceleración de los precios del carbono, y el

para aumentar la amplitud y la profundidad de los precios del carbono. Recientemente presionado para establecer un piso voluntaria

2019 también es un año crítico para la mejora de la aplicación de los precio del carbono entre los grandes emisores 4 En la reciente un undo

mecanismos de fijación de precios internacionales de carbono rupo EUNIONES Pring, INANZAS

establecidas en el Acuerdo de París y liberar su potencial para acelerar inisters de más de países respaldaron la

la acción y el aumento de la ambición. Elsin i PRINCIPIOS, que promueven la acción climática nacional
principalmente a través de la política fiscal y el uso de las finanzas públicas 5

Países se han comprometido a la utilización de los precios del carbono para cumplir con los

objetivos climáticos nacionales. f la Arties

El reto de la reducción de gases de efecto invernadero (GEI) su cientemente que han presentado sus ONTRIBUCIONES ationally etermined

para mitigar los impactos peligrosos de cambio climático restos de enormes S para el Acuerdo Aris,

proporciones De acuerdo con la Agencia de nergía nternacional A, 1 aumento representando por ciento de mundial las emisiones

de la demanda de energía contribuido a una han declarado que están planeando o considerando el uso de los precios

subida por ciento en energía del carbono como herramienta para cumplir sus compromisos Eso es un

relacionado en las emisiones , la tasa más alta de aumento de ocho Arties desde el año pasado

el crecimiento en cuatro años n , el total de las emisiones

alcanzado máximos históricos, y los Anel ntergovernmental en ambiar lima

destacó que la jurisdicciones regionales, nacionales y subnacionales siguen adoptando el

ventana de oportunidad para el calentamiento global límite y sus consecuencias precio del carbono como una política clave para cumplir con sus objetivos

dramáticas se está cerrando rápidamente climáticos, con 11 nuevas iniciativas

1 ource A, Global Energy & CO 2 Informe de estado de 2018, abril ,


ource , Calentamiento Global de 1,5 ° C,
3 ource , Calentamiento Global de 1,5 ° C,
4 ource , Getting Real en la reunión de París Cambio Climático compromisos, ay, , Https blogs FMI org conseguir real en la reunión de París
compromisos sobre el cambio climático 5
Ource , Los principios de Helsinki, abril https www worldban org en el comunicado de prensa de noticias coalición de los ministros de Finanzas de
la acción climática
Resumen Ejecutivo 9

implementado en 2018 y 2019 hasta la fecha. Esto aumenta el total de - Una ETS en Saskatchewan que cubren grandes industrial

iniciativas de precios implementadas de carbono y que se prevé ejecutar a instalaciones, que se complementa con el sistema de tope de retención

57. Este consta de 28 sistemas de comercio de emisiones (ETS) en las federal sobre todas las otras emisiones en la provincia como el ETS por sí

jurisdicciones regionales, nacionales y subnacionales, y 29 impuestos sobre sola no cumplía con el punto de referencia federal;

el carbono, aplicados principalmente a nivel nacional. En total, estas

iniciativas de precios de carbono cubren 11 gigatoneladas de carbono - Un impuesto al carbono en Singapur que se aplica a todos los grandes

equivalente dio ide emisores;

t
2 e, o alrededor por ciento de - Un impuesto al carbono en toda la economía en Sudáfrica -la

las emisiones globales de GEI, similar en comparación con el año pasado. primer carbono ta en África

Los precios del carbono continúa su expansión con varias iniciativas

Las nuevas iniciativas de fijación de precios de carbono están surgiendo, bajo consideración. En el nivel nacional, esto incluye Colombia, México, los

sobre todo a nivel subnacional y en las Américas. Países Bajos, Senegal, Ucrania y Vietnam. En el contexto subnacional,

Cinco nuevas iniciativas de precios de carbono están en las provincias y territorios

canadienses, impulsados ​por el enfoque de fijación de precios de carbono federal de en Canadá, Ontario y los territorios del noroeste están

Canadá. 11 iniciativas se llevaron a cabo a nivel mundial en 2018-2019 hasta el trabajando en nuevas iniciativas, mientras que en los Estados Unidos (US),

momento. Nueva Jersey y Virginia están buscando unirse a la RGGI y otros estados,

tales como Oregon y Nuevo México-están considerando el desarrollo de su

En 2018: propia carbono iniciativas de precios.

- Una ETS en plantas de energía que cubre Massachusetts,

que continuará sujeta a la Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI);

Gobiernos plantearon aproximadamente US $ 44 mil millones en ingresos

- Un carbono ta en Argentina cubre la mayor parte líquida en 2018 el precio del carbono, con más de la mitad generada por impuestos

combustibles. 6 sobre el carbono. Este es un aumento de casi US $ 11 mil millones comparados

con el año anterior. La mayor parte del crecimiento de los ingresos provenían

En 2019: del precio de los derechos más alta de la Unión Europea (UE) con otras

- Un sistema de tope a nivel federal en Canadá aportaciones de ventas mayor asignación en California y Quebec, y un aumento

con dos iniciativas de precios de carbono: un ETS que se aplica a la de los ingresos en Alberta, British Colombia y Francia, debido a las tasas de

generación de energía e instalaciones industriales, y una carga de carbono de impuestos más altos de carbono.

impuestos como el combustible que cubre una amplia gama de combustibles

fósiles y residuos combustibles. El sistema de tope de retención se aplica a

las provincias y territorios que optan por él, o bien no han logrado establecer

su propia iniciativa de precios de carbono que cumpla con los puntos de Muchas jurisdicciones están ampliando y profundizando sus instrumentos

referencia federales; de tarificación de carbono para alinear mejor con sus objetivos climáticos,

pero los precios siguen siendo demasiado bajos para cumplir con los

- Un ETS en Nueva Escocia, aplicando a la industria, objetivos del Acuerdo de París. Los gobiernos están reconociendo cada vez

electricidad, construcción, transporte y sectores; más el precio del carbono como instrumento de política clave para los objetivos

- Una ETS y un impuesto al carbono en Terranova y de mitigación del clima se encuentran. Las estrategias para reforzar la acción del

Labrador, con el ETS se aplica a las grandes instalaciones industriales y la precio del carbono incluye tanto la profundización, es decir, el aumento de los

generación de electricidad, y cubriendo un impuesto al carbono combustibles que precios o severidad, y la ampliación, es decir, el aumento de la cobertura de

se utilizan principalmente en el transporte, la calefacción de edificios y la emisión. Por ejemplo, Islandia aumentó su tasa de impuesto sobre el carbono por

generación de electricidad;

- Un impuesto al carbono en Prince Edward Island similar a la

alimentar a cargo del sistema antirretorno federal; por ciento en para reforzar su esfuerzo para alcanzar su

6 Para el aceite combustible, carbón mineral, y coque de petróleo, se aplica el impuesto desde principios de 2019.
10

objetivos, y Portugal está reduciendo gradualmente su exención de impuestos de para adoptar el precio del carbono, el aprendizaje a partir de ejemplos pasados ​y

carbono para la transición de distancia a partir del carbón. La UE y ew elandia buenas prácticas serán claves. El presente informe contribuye a apoyar este

también han reformado y fortalecido significativamente sus respectivos ETS para esfuerzo mediante la descripción de las últimas novedades y algunas de las

alinearse con sus centros nacionales de datos, y Kazajstán ha relanzado su ETS lecciones aprendidas de las jurisdicciones de todo el mundo.

después de una suspensión de dos años. En los EE.UU., más estados han

optado por unirse a la RGGI, y California está en el proceso de implementación

de reformas significativas en su camiseta Teniendo en cuenta las políticas que ponen a un precio implícito de carbono puede

también ayuda en la acción del precio del carbono.

Diversas políticas pueden ser vistos como poner un precio implícito de carbono,

oe er estos Orts e son insuficientes como menos de correo o tales como los impuestos al combustible y la eliminación de los subsidios a los

orcentaje LO AL isiones de E Co Ered combustibles fósiles. 8 La incorporación de estas políticas en el debate sobre el

bajo carbono iniciativas de precios tienen un precio a un nivel consistente precio del carbono puede jugar un papel importante en el impulso de la agenda

con el logro de los objetivos del Acuerdo de París, es decir, US $ 40tCO 2 a de los precios del carbono. La ambición necesaria sobre los precios de carbono

US $ 80 / t CO 2 en 2020 y US $ 50 / t CO 2 a US $ 100 / t CO 2 para el año 2030. 7 Debido


depende del entorno general de políticas, con una acción más fuerte cuando se

a los recientes aumentos de precios, esto representa un avance con respecto al requiere otras políticas no su cientemente apoyar la transición a la

año pasado, cuando uno por ciento de las emisiones cubiertas estaban en este descarbonización.

rango. Todavía es demasiado bajo como para cumplir con los objetivos del

Acuerdo de París. Por otra parte, alrededor de la mitad de las emisiones

cubiertas por las iniciativas de fijación de precios de carbono siguen teniendo Ampliar el debate sobre el precio del carbono explícita a los precios del

un precio por debajo de US $ 10 / t CO 2 mi. Si bien este número no ha cambiado carbono implícitamente impuestas a través de otras políticas puede

desde 2018, es alentador ver que la caída de tres cuartas partes de los ayudar a los políticos y analistas

emissons cubiertos que tenían un precio por debajo de US $ 10 / t CO 2 e en obtener una visión más completa y transparente del precio aplicado a las

2017 ha persistido. emisiones de gases de efecto invernadero. Esto permite una mejor

comprensión del precio a las emisiones de GEI en diversas jurisdicciones

de todo el tiempo y ayuda a alinear los precios del carbono con ambiciones

globales. Discutir los precios del carbono implícita también pueden ayudar a

Las tendencias al alza tímidos en la adopción y el fortalecimiento de las comunicar los gobiernos acerca de los precios de carbono con las partes

iniciativas de fijación de precios del carbono se acompañan de interesadas, por ejemplo, poniendo de relieve la existencia de beneficios, a

aumento de la conciencia de que la aplicación de los precios del menudo a gran co de las políticas que de manera implícita y e

carbono puede ser un reto. implícitamente precio del carbono.

En el último año, varias iniciativas han experimentado retroceso, tales como

la congelación de la tasa de aumento de impuesto al carbono en Francia y Es importante destacar que algunas de las medidas que

el rechazo público de un impuesto sobre el carbono propuesto en el estado implícitamente precio cara de carbono desafíos de implementación similares a

de Washington. Esto pone de relieve la importancia de obtener y mantener los que el carbono precio de forma explícita. Por tanto, las autoridades pueden

el apoyo público de carbono precios. Para ayudar a cerrar la brecha entre aprender lecciones útiles de la experiencia en la aplicación de las políticas de

los precios actuales de carbono y los niveles compatibles con París y precios implícitos de carbono para reforzar la acción de los impuestos al

permitan a las jurisdicciones carbono y ETS.

7 Fuente: CPLC, Informe de la Comisión de Alto Nivel sobre carbono precios, 29 de mayo de 2017. 8 El trabajo que va en
esta dirección ha sido llevada a cabo por la OCDE y el FMI, véase: OCDE, ECTI e Arbon ates Arbon ricina isiones hrou ha ES y
Comercio de emisiones, 18 de septiembre 2018; FMI (2019), Políticas fiscales para la París-Clima Estrategias de la teoría a la práctica, Documento de Políticas del FMI.
Resumen Ejecutivo 11

A nivel mundial, ha habido un creciente interés en la cooperación El paquete incluye una guía operativa para los gobiernos en la preparación

internacional. América del Norte y Europa han dado pasos hacia la de sus centros nacionales de datos y reglas para el funcionamiento del

creación de vínculos a través de varias regiones del mundo. o E amplio, la marco de transparencia. Sin embargo,

omisión uropeaparala celebró su primer diálogo sobre políticas con China las negociaciones no están de acuerdo en

recién creado Ministerio de farmacología y mbiente, rmando rea continuó la modalidades y procedimientos para el artículo 6 mecanismos. Varias

cooperación bilateral en el desarrollo de ETS nacional de China. En la cuestiones pendientes aún no se han discutido en la COP 25 en Santiago,

Cumbre Mundial de Acción por el Clima de 2018, la Chile. En este contexto, las actividades de pilotaje iniciadas en varias

regiones pueden desempeñar un papel importante en la demostración de

las oportunidades y desafíos en la experiencia práctica, la creación de

y alifornia de acuerdo en que los funcionarios o de ambos capacidad, y mejorar la cooperación internacional.

urisdictions aumentaría la frecuencia de los intercambios, incluyendo en los

principios de la alineación y el papel de los precios del carbono.

RI que comió sector es NDIN Inno ati eas de usar los precios del carbono para

identificar mayores oportunidades para la mitigación de gases de efecto

la cooperación internacional a través de los precios del carbono puede invernadero y reducir financiera relacionada con el clima

jugar un papel importante en la reducción del coste de la ris s. Tradicionalmente, empresas de uso

implementación de acciones de mitigación y el aumento de la el precio del carbono interno en sus decisiones de inversión para evaluar los

movilización de recursos por un número excesivo de capital público y riesgos de las iniciativas de precios de carbono obligatorios. 9 Sin embargo, las

privado. La cooperación puede conducir a ahorros sustanciales en el logro de empresas están explorando nuevas formas de utilizar los precios del carbono

los objetivos de mitigación de los PHD. El artículo 6 del Acuerdo de París interno para gestionar los riesgos climáticos a largo plazo y alinear sus

prevé la cooperación voluntaria entre las Partes para aplicar sus centros inversiones con los objetivos climáticos. Por ejemplo, las principales instituciones

nacionales de datos, la ambición aumento, y promover el desarrollo sostenible bancarias están utilizando los precios del carbono se acerca a revisar las

y la integridad del medio ambiente. El artículo 6 también puede proporcionar solicitudes de crédito y evaluar su propia huella de la cartera, mientras que los

una base para el establecimiento de nuevas edades entre los diferentes lin índices más importantes son la contabilidad de los riesgos climáticos y la política

urisdictions para reducir la actual fragmentación de los mercados de carbono. climática incluyendo el precio del carbono. Las instituciones financieras también

El lin ing del mar ets también ofrece una mayor profundidad y liquidez en el están aplicando cada vez más el precio del carbono interno en sus decisiones de

mar ETS y el aumento de costos e ciencia y la eficacia en el logro de inversión para gestionar los riesgos y oportunidades relacionados con el clima.

mitigación de las emisiones

Directrices para la aplicación del artículo 6 de la París

ent ree están todavía ein clari ed ut ilots ya están comenzando. Al

24 º Conferencia de las Partes (COP 24), celebrada en diciembre de 2018,

Katowice, Polonia, un hito importante se reunió con la adopción del paquete

sobre el clima Katowice, que establece las directrices para la aplicación del

Tratado de París.

9 Fuente: CDP, uttin un arroz en Arbon nte Ratin Li comió ISK en negocios Lannin, De octubre de 2017.
12

o ar de ricina en nu ERS
Resumen Ejecutivo 13

ure i u Arkansas ao re automóvil nacional nacional y su ional de ricina initiati es i Le enteder

prevista para la ejecución y en estudio (ETS y el impuesto sobre el carbono)

Suecia Beijing
Newfoundland y
Alberta Labrador
Finlandia Saitama
Noruega Tianjin
Tokio

den marca Estonia Llevar a la fuerza


Hongqing
Reino Unido Hubei
Letonia
Fujian
Irlanda
Polonia Taiwán
Guangdong
Québec Ucrania

Shenzhen
Saskatchewan
Ontario RGGI España

TCI
Portugal
Isla del Príncipe

Virginia Eduardo Nueva Escocia Francia


Eslovenia
Cataluña Liechtenstein
Nuevo Brunswick Suiza

Massachusetts

Los territorios del noroeste de

Canadá

Islandia UE

British
República de
Columbia Kazajstán Corea

Washington
Oregon
Japón
California
China
pavo

México

Senegal Tailandia Vietnam

Colombia
Costa de Marfil
Singapur

Brasil

Rio de Janeiro
Sao Paulo Australia

Chile
Argentina Sudáfrica
Nueva
Zelanda

Se cuentan las iniciativas de precios del ETS aplicado o se prevé ejecutar Impuesto sobre el carbono en práctica o ETS y carbono impuesto aplicado o programado implementado Impuesto sobre el carbono o
carbono aplicadas o previstas para la aplicación prevista para el ETS o el impuesto sobre el carbono bajo programada, ETS bajo consideración ETS implementado o programada, impuesto sobre el
ejecución consideración carbono bajo consideración ETS y impuesto sobre el carbono aplicado o programada, ETS o

impuesto sobre el carbono bajo consideración

17

Los grandes círculos representan las iniciativas de cooperación en materia de precios de carbono entre las jurisdicciones subnacionales. Los pequeños círculos representan iniciativas de precios de carbono en las
8 31 ciudades.
46
Nota: iniciativas de precios de carbono se consideran “se prevé ejecutar” una vez que han sido adoptadas formalmente a través de la legislación y tienen una o cial, fecha de inicio prevista Arbon

28 iniciativas de precios se consideran en consideración si el gobierno ha anunciado su intención de WOR general para la aplicación de un precio del carbono iniciativa y esto ha sido confirmado
21 24
oficialmente por fuentes gubernamentales o cial Las iniciativas de precios de carbono han sido clasificadas en T s ta y carbono es de acuerdo a la forma en que operan técnicamente. ETS no sólo se
refiere a los sistemas de límites máximos y comercio, pero también los sistemas de línea de base y crédito, como se ve en la Columbia Británica y la línea de base y el desplazamiento sistemas como
se ve en Australia Los autores recono electrónico que otras clasificaciones son posibles
nivel nacional nivel subnacional
14

ure i e ional nacional del automóvil nacional y Do en es initiati ricina o lo comparten al correo isiones co Ered

25%
Share of global annual GHG emissions

57
20%

56
15%
46 47
41

37 38

32
10%

24

5%
9
10 15 16 19 21
Número de
iniciativas implementadas
2009

2 45 6 7 8
2011
2008

2013

0%
2015
1993

2010
2007

2012

2014

202 7
2016

20190
1999
1998

201
2004
1991

2001
1997
1995
1992

2002
1996
1994
1990

2000

2003

2018
2006
2005

impuestos Finlandia carbono (1990) impuesto al Saitama ETS (2011) de California CAT Mecanismo de salvaguardia Australia FER (2016) Fujian ETS piloto
carbono Polonia (1990) Noruega impuesto sobre el (2012) impuesto al carbono de Japón (2016) Washington CAR (2017) ntario impuesto sobre el carbono del
carbono (1991) impuesto al carbono Suecia (1991) (2012) Australia Québec gato (2013) Alberta (2017) impuesto al carbono Chile (2017) impuesto al carbono
impuesto al carbono Dinamarca (1992) impuesto al Kazajstán ETS (2013) Colombia (2017) Massachusetts ETS (2018) Argentina impuesto sobre el
carbono Eslovenia (1996) impuesto al carbono carbono (2018) Canadá federal OBPS (2019) Singapur impuesto sobre el
Estonia (2000) impuesto al carbono Letonia (2004) carbono (2019) Nueva Escocia gato (2019) Saskatchewan OBPS (2019)
ETS de la UE (2005) Alberta CCIR (2007) Suiza ETS piso precio del carbono ) Terranova y Labrador impuesto sobre el carbono (2019) Terranova y
(2008) Nueva Zelanda ETS (2008) Suiza impuesto Shenzhen ETS piloto (2013) Shanghai ETS Labrador PSS (2019) Canadá cargo federal de combustible (2019)
sobre el carbono (2008) Liechtenstein impuesto sobre piloto (2013) Beijing ETS piloto (2013) impuesto al carbono Prince Edward Island ( 2019) del impuesto de
el carbono (2008) impuesto de carbono antes de Guangdong ETS piloto (2013) Tianjin ETS carbono Sudáfrica (2019) de china nacional de ETS (2020)
Cristo (2008) RGGI (2009) piloto (2013) Francia impuesto sobre el
carbono (2014) impuesto al carbono México
(2014) España impuesto sobre el carbono
(2014) piloto de Hubei ETS (2014) Hongqing
piloto T

Islandia impuestos de carbono (2010) Tokio )


gato (2010) Irlanda del impuesto sobre el ETS Corea (2015) impuesto al carbono
carbono (2010) impuesto al carbono Ucrania Portugal (2015) AC GGIRCA (2016)
(2011)

Nota: sólo se muestra la introducción o eliminación de un impuesto ETS o carbono. Las emisiones se presentan como una parte de las emisiones globales de gases de efecto invernadero en 2012 a partir de (EDGAR), versión 4.3.2, incluidas las emisiones de biocombustibles.
Los cambios anuales en las emisiones de gases de efecto invernadero no se muestran en el gráfico. En 2018, el Alberta carbono Competitividad de Incentivos Reglamento (CCIR) sustituyó al Alberta pecified como mitters eglamento, que se inició en
La información sobre el T nacional hina representa estimaciones ciales UNO principios basados ​en el
El anuncio de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China en el lanzamiento de la ETS nacional de diciembre de 2017.
Resumen Ejecutivo 15

ure i arroces en i Le enteder coche en es initiati ricina

130 Nota: Los precios nominales el 1 de abril de 2019, que se muestran para fines ilustrativos. El
mecanismo de salvaguardia Australia FER, Columbia Británica GGIRCA, Canadá federal OBPS,
127 impuesto sobre el carbono Suecia
Kazajstán ETS, Nueva Escocia gato, Terranova y Labrador PSS, Saskatchewan OBPS y Washington
Carbon price (US$/tCO 2 e)

CAR no se muestran en este gráfico como información de precios no está disponible para esas
iniciativas. Los precios no son necesariamente comparables entre las iniciativas de fijación de
precios de carbono debido a diferencias en los sectores cubiertos y aplicar métodos de asignación, e
120 primacías específicas y diferentes métodos de compensación

110

100
ETS de 25
la UE

96
Liechtenstein
precio del carbono

90 impuesto sobre el carbono Dinamarca (gases F) 23

carbono
Corea del ETS

80
carbono, impuesto sobre el carbono

sobre el carbono 24 Reino Unido baja el


impuesto sobre el carbono Eslovenia19

impuesto sobre el carbono


70 70 Finlandia (combustibles
para el transporte)
Nueva Zelanda ETS, España

rango de precio mínimo 17 impuesto sobre el carbono


22 Irlanda del impuesto sobre el
necesario para el año 2020
impuesto sobre el carbono Québec gato,
Suiza impuestos impuesto al carbono AC de dieciséis
para ser coherente con la
Finlandia (otros California CaT Terranova y Labrador impuesto

60 combustibles fósiles) consecución del objetivo sobre el carbono, el 15 de combustible


60
de temperatura Acuerdo de federal de Canadá
59 Noruega impuesto sobre el
París. cargo, Prince Edward Island impuesto
carbono (superior)

impuesto sobre el carbono Portugal 14

impuesto sobre el
50 50
carbono Francia

Dinamarca carbono (combustibles fósiles),

Alberta impuesto sobre el carbono


11 ETS piloto de Beijing

40

31 Islandia impuestos impuesto carbono


30

26
impuesto sobre el carbono Argentina (más líquido Suiza ETS, Colombia impuesto sobre
6
combustibles), Saitama ETS, gato Tokio elChongqing ETS Alberta
carbono, impuesto CCIR,
sobre el carbono
Letonia, Chile 5 impuesto sobre el
20 carbono, RGGI

Shanghai ETS piloto, piloto de Hubei ETS,


4
impuesto sobre el carbono Singapur
Noruega impuesto sobre el carbono (inferior),
impuesto sobre el carbono México (superior), 3
Guangdong piloto de ETS,
10 impuesto sobre el carbono Japón
impuesto sobre el carbono Estonia,
2 impuesto Argentina de carbono (aceite
piloto de Tianjin ETS, piloto de Fujian ETS
combustible, carbón mineral 1 y coque

de petróleo),
impuesto sobre el carbono México (inferior), piloto de Shenzhen ETS, piloto
<1
impuesto sobre el carbono Ucrania, impuesto sobre el carbono Polonia
0
dieciséis

ure i ar en la cuota de arroz oe isiones co Ered y coche en la ricina re enues oi Le enteder

iniciativas de precios de carbono

150
Carbon price (US$/tCO 2 e)

125

impuesto sobre el
carbono Suecia

impuesto sobre el
carbono Suiza
Liechtenstein
100 impuesto sobre el carbono

75 impuesto sobre el
carbono Finlandia

impuesto sobre el carbono Francia

50
impuesto sobre el
impuesto sobre el
carbono Dinamarca
carbono Noruega
Alberta Alberta CCIR

impuesto sobre el carbono


impuesto
sobre el carbono Islandia

impuesto sobre el carbono BC


impuesto sobre el carbono Irlanda

del carbono
25 Reino Unido precio impuesto sobre el
Québec CaT
carbono Letonia piso carbono Eslovenia
impuesto sobre el
ETS
sobre el carbono
carbono Japón Corea
España impuesto ETS de la UE
carbono Estonia impuesto sobre el
de
impuesto sobre el impuesto sobre el carbono Chile
Nueva Zelanda ETS
carbono Argentina impuesto
impuesto sobre el Shanghai
California CaT
carbono México ETS piloto
impuesto sobre el impuesto sobre el
impuesto sobre el carbono Ucrania
carbono Polonia carbono Portugal
RGGI
0

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Parte de las emisiones de GEI cubierto en la jurisdicción

Nota: El tamaño de los círculos es proporcional a la cantidad de los ingresos del gobierno a excepción de iniciativas con los ingresos del gobierno por debajo de US $ 100 millones en 2018; los círculos de estas iniciativas tienen una
solamente con fines ilustrativos igual o e si, los precios nominales, de abril , y en las coberturas se muestra la carbono
tasa de impuesto aplicado en la Argentina, Finlandia, México y Noruega varía con el tipo de combustible fósil y el uso. La tasa de impuesto de carbono aplicado en Dinamarca varía con el tipo de GEI. El gráfico muestra el carbono
promedio ta tasa ponderada por la cantidad de emisiones cubiertas en los diferentes ta bajas en aquellos urisdictions el punto medio de cada círculo corresponde al precio y la cobertura de esa iniciativa.
Executive summary 17

ure i co SECTORIAL era ey e isiones co Ered coche en initiati ricina es i Le enteder o programado

para la implementación, la cobertura sectorial y las emisiones de gases de efecto invernadero cubierto

WASHINGTON MASSACHUSETTS EU** KAZAKHSTAN


2%

20% 18% 41%


39% 33%
50%
67% 71% 70% 65%
11%
41%

SWITZER- REPUBLIC OF
CANADA**** RGGI LAND UKRAINE KOREA JAPAN***
7%

4%

33%
NEW
MEXICO CHILE SOUTH AFRICA SINGAPORE ZEALAND

20%
24%
39%
46% 50% 51%
85% 80%
80%

CALIFORNIA COLOMBIA ARGENTINA CHINA* AUSTRALIA

ETS implemented or scheduled for implementation Carbon tax implemented or Industry Buildings Waste All fossil fuels (tax only) Solid
scheduled for implementation ETS and carbon tax implemented or scheduled
Power Forestry fossil fuels iquid fossil fuels
Estimated coverage 40%
Transport Agriculture Shipping

Aviation

Nota: El si e de los círculos re eja el volumen de las emisiones en cada SÍMBOLOS OMPETENCIA muestran los sectores y o combustibles cubiertos bajo el precio del carbono respectivo
iniciativas El círculo más grande es equivalente a hina t
2 e y el círculo más pequeño (Suiza) a 0,05 GtCO 2 Los e iniciativas de precio de carbono se han clasificado en
ETS y los impuestos al carbono de acuerdo con la forma en que operan técnicamente. ETS no sólo se refiere a los sistemas de límites máximos y comercio, pero también los sistemas de línea de base y crédito como olumbia británica y la línea de base y los
sistemas de compensación, como en Australia precios Arbon ha evolucionado a lo largo de los años y que no necesariamente siguen las dos categorías en un sentido estricto Los autores recono electrónico que otras clasificaciones son posibles

* La cobertura incluye la camiseta nacional hina y ocho pilotos T la cobertura representa estimaciones ciales principios de la ONU basado en el anuncio de hina s acional de Desarrollo y Reforma en el lanzamiento de la ETS
nacional de diciembre de 2017 y tiene en cuenta las emisiones de gases de efecto invernadero que será cubiertos por el ETS nacional y ya están cubiertos por los pilotos del ETS. El símbolo se refiere al sector de los sectores
incluidos en el ETS o nacional (uno de los pilotos) ETS. El ETS nacional cubrirá inicialmente sólo el sector de la energía. Los sectores cubiertos varían según el piloto de ETS.

** También incluye Noruega, Islandia y Liechtenstein. las emisiones de carbono de impuestos son las emisiones cubiertas por diversos impuestos nacionales de carbono; el alcance varía por impuestos. las emisiones de ETS son las
*** emisiones cubiertas por el gato Tokio y Saitama ETS.
**** The coverage includes both components of the Canada federal backstop system and the subnational carbon pricing initiatives.
1 Introduction

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