SUPUESTOS r e v i s t a e c o n ó m i c a

Revista de los estudiantes de la Facultad de Economía

10/12/2021 – Segundo Semestre del 2021
ISSN 2248-683 XXV
Edición

¿Hacia dónde
mirar?
Secuelas de la
Crisis y Retos
Estructurales
Entrevistas
James Robinson.
Contenido
El diablo está en los detalles ventajas y
desventajas del impuesto al carbono
¿Hay histéresis en el mercado laboral
colombiano?
Autores Invitados:
Una reivindicación del microcrédito como
alternativa al desempleo en México tras
la crisis económica por COVID-19. Por
Fabiola Morandín Contreras, Universidad
de las Américas, México.
Directores Generales
Enrique Sanz Posse EDICIÓN XXV
Jorge Guerra
TRAS LA PRIMERA TORMENTA: BALANCES Y REFLEXIONES
Edición y Revisión
Director: Paula Torres Higuera
La Revista Económica Supuestos es una publicación estudiantil de tinte
Miembros: Laura Soto Peña
académico e investigativo con frecuencia semestral. Distribuimos nuestros
Enrique Alejandro Garcia Monzon
David Carbonell Huerfano ejemplares de forma gratuita en universidades nacionales, organizaciones
Rodrigo Atehortua privadas, instituciones públicas y colegios. Nuestra audiencia está
Sergio David Becerra compuesta por personas interesadas en temas de coyuntura económica,
Nicolas Eduardo Montealegre política y social. En Supuestos buscamos generar contenido de calidad,
con un alto grado de rigurosidad y prudencia ética. En nuestros ejemplares
Entrevistas
se encuentran desde artículos de análisis y opinión hasta entrevistas a los
Director: Esteban Rojas Lozano
Miembros: Kelly Daniela Cadena Guerrero protagonistas de la realidad económica y política del país. Desde la revista
Daniela Betancour invitamos a todos nuestros lectores a hacer parte de la discusión y del debate
Maria Fernanda Pinzon Amvarez informado sobre la economía colombiana.
Juan Sebastian Puerto Sanz
David Santiago Delgado Rodriguez Las opiniones expresadas en las columnas de opinión no necesariamente re-
Maria Gabriela Gutierrez Orozco flejan la postura de la Revista Supuestos ni la de sus miembros. Los autores
Andres David Serrano Santos
son responsables del contenido de sus textos.
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Camilo Perez Bedoya
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Jhon Alejandro Malagon Ropero

Finanzas
Director: Juan Camilo Laborde
Miembros: Valentina Mendoza
Estefanía Laborde
ISSN 2248-683
Santiago Romero 10/12/2021 – Segundo Semestre del 2021 – Edición XXV
María José Aguirre
Cra. 1 No. 18ª-12– Facultad de Economía – Universidad de los Andes
Juan Andrés Velasquez
Juan Camilo Montenegro www.revistasupuestos.com
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 Editorial Edición Impresa 2021-2

NOTA DE LOS DIRECTORES

Jorge Guerra & Enrique Sanz Posse

La crisis de la pademia dejó consecuencias devastadoras. Por un lado, la igualdad en

ingresos y pobreza (monetaria y multidimensional) presentaron deterioros en todas las
regiones del país. Por el otro, la producción y el empleo también se vieron sustancialmente
afectados. A la fecha, el principal afectado es este último. Para el tercer trimestre, la producción
recuperó los niveles pre-pandemia pero el desempleo no. A pesar de este panorama, existen
consecuencias no observadas y otros retos estructurales de igual o mayor importancia. La
transición energética y su regulación, el cambio climático y la reconstrucción del empleo y
tejido empresarial son un foco relevante de cara al mediano plazo. ¿Cómo abordarlos? El fin
de la pandemia no significa el fin de la crisis. Estamos al borde de la eternidad, y por trillado
que suene, tenemos una gran oportunidad de salir de la pandemia con una visión renovada
de los problemas sociales que siempre han estado ahí. Se vienen retos muy grandes y como
estudiante de economía podemos ayudar a entenderlos mejor. En Esta edición de la Revista
Supuestos presentaremos algunas luces a acerca del diagnóstico, consideraciones y soluciones
de las problemáticas anteriormente mencionadas.
 Índice

El diablo está en los detalles:

ventajas y desventajas del impuesto al carbono 3
Paula Torres Higuera

¿Hay histéresis en el mercado laboral colombiano? 6

Jorge Alberto Guerra

El verdadero costo de no vacunarse 13

Daniela Herrera Herrera

Energía renovable, el futuro de la economía mundial 17

María Gabriela Gutiérrez Orozco

ARTÍCULO Entrevista a James Robinson 19

CENTRAL David Enrique Arboleda Cárcamo, María Fernanda Pinzón Álvarez
Nelson Esteban Rojas Lozano

Los economistas del futuro: ¿historiadores, matemáticos,

plomeros o … artistas? 22
Martin Velázquez, Camilo Pérez, Sherman Cárdenas

Fortalecimiento y recuperación progresiva

del tejido empresarial en Colombia: retos pospandemia 24
Jhon Alejandro Malagón

Una reivindicación del microcrédito como alternativa

al desempleo en México tras la crisis económica por Covid-19 29
Fabiola Morandín Contreras (Autor Invitado, México)

Un debate sobre la regulación y transición energética en Colombia 34

Philip Mateo Ramírez Parada
 El diablo está en los detalles: ventajas y desventajas Paula Torres Higuera
Directora de edición
del impuesto al carbono ps.torres@uniandes.edu.co
Estudiante de economía
Universidad de los Andes
El nivel actual de las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) sigue siendo
alarmante. Entre 1990 y 2019, las emisiones de CO2 aumentaron en 62% principalmente por activ-
idades humanas como la quema de combustibles fósiles, la actividad industrial, la deforestación, el
uso de tierras para la ganadería, entre otras (UNEP, 2019; NASA, s.f.). Al ser emitidos, estos gases
duran años en la atmósfera; por ejemplo, el dióxido de carbono (CO2), que es el de mayor duración,
demora entre 300 y 1,000 años en desaparecer (NASA, 2019). Las concentraciones de GEI aceleran
el cambio climático puesto que no permiten que el calor irradiado por el sol hacia la tierra vuelva a
salir de la atmósfera, lo cual aumenta el calor en el planeta (National Geographic, s.f.). Se estima que
la concentración de GEI, generada por la actividad humana, ha elevado la temperatura global entre
0.8°C y 1.2°C por encima de los niveles pre-industriales (IPCC, 2018). Lo anterior ha ocasionado un
aumento en la frecuencia y magnitud de fenómenos naturales que vulneran el bienestar colectivo.
Por ejemplo, entre 2000 y 2019, 3.9 mil millones de personas alrededor del mundo se vieron afectadas
de distintas formas por desastres naturales que representaron pérdidas económicas de aproximada-
mente USD 2.2 billones (CRED, 2020). Por lo anterior, se necesita actuar pronto para lograr reducir
las emisiones de GEI y así limitar el calentamiento global a 1.5°C, como se especifica necesario en el
Acuerdo de París. Concretamente, se necesita que las decisiones tomadas logren disminuir los GEI
en 7.6% cada año durante los próximos 10 años (UNEP, 2020). Lo anterior resulta fundamental para
frenar los efectos adversos del cambio climático. Una de las herramientas que se considera esencial
para reducir las emisiones de GEI es el impuesto al carbono. En el presente trabajo se argumentará
que la efectividad de un impuesto al carbono depende del contexto, diseño e implementación. Tener
en cuenta dichos factores lograría que las mismas ventajas de este mecanismo consigan amortiguar
algunas de las desventajas.

Un impuesto al carbono se define como un precio que un emisor de GEI debe pagar por cada
tonelada de GEI que emite (Banco Mundial, 2020). Al igual que los permisos transables, esta medida
se enfoca en poner un precio a las emisiones para internalizar las externalidades negativas y pagar por
los costos sociales que resultan del uso de combustibles fósiles. En general, las medidas que consisten
en fijación de precios son consideradas las más eficientes y menos costosas para reducir las emisiones
de GEI (Koester & Metcalf, 2017), puesto que cumplen con el principio de equimarginalidad y au-
mentan el precio asociado al uso de combustibles fósiles para reducir la demanda. Lo anterior puede
incentivar la innovación para reducir las emisiones y para invertir en energías renovables (OECD,
2018). En consecuencia, el impuesto al carbono puede reemplazar regulaciones menos eficientes,
como las de mando y control, que enfrentan mayores costos de abatimiento, son menos efectivas
para reducir emisiones y no generan incentivos al desarrollo tecnológico (Rosetti et al, 2018). Sin
embargo, una primera desventaja que surge bajo un impuesto al carbono es la dificultad en el cálculo
del impuesto óptimo para lograr disminuir las emisiones al nivel deseado. Actualmente, la mayoría
de los países que han implementado este mecanismo se enfrentan a esa dificultad. De hecho, en 2020
menos del 5% de las emisiones globales bajo esquemas de precios al carbono fue gravado a un precio
consistente con las metas del Acuerdo de Paris (Banco Mundial, 2020). Por lo anterior, las emisiones
no han disminuido lo suficiente para alcanzar los fines estipulados en el plazo establecido.

3
 Paula Torres HigueraEsta primera desventaja tiene una solución lógica: para que aumento debe ir acompañado de un mecanismo redistributivo
Directora de edición
el impuesto logre tener efectos sobre los niveles de emisiones de para mitigar las posibles desventajas sociales y económicas.
orres@uniandes.edu.co
GIE, es necesario que el precio por tonelada de las emisiones
Estudiante de economía Finalmente, para implementar un impuesto al carbono
niversidad de losaumente.
Andes Sin embargo, aumentar este impuesto puede generar que sea eficiente se necesita de un precio lo suficiente alto
inconformidad tanto de las industrias que no cuentan con la
para disminuir las emisiones y cubrir los costos necesarios
infraestructura, como de los ciudadanos que no cuentan con
para garantizar una redistribución que contrarreste los efectos
los recursos necesarios para ajustarse a las nuevas medidas.
regresivos. Sin embargo, incluso bajo un esquema nacional
Por ejemplo, en 2018 el gobierno suizo propuso aumentar el
que cumpla las condiciones anteriores, un posible problema
impuesta por tonelada emitida, pero la política fue rechazada en
que puede darse es un efecto de fuga en el cual las empresas
el parlamento debido a las preocupaciones frente a los posibles
en países con altos impuestos al carbono decidan transferir
efectos sobre la competitividad y el desempleo (Carattini, 2018).
sus actividades a países con impuestos mínimos o nulos, por
Una situación similar se presentó en Francia con las protestas
lo cual no se cumpliría el objetivo de reducir las emisiones
sociales de los chalecos amarillos quienes se opusieron al alza
(Ostrom, 2010). Para hacer frente a esta posible desventaja
del impuesto al carbono y lograron presionar al gobierno para
es importante tener en cuenta dos factores. En primer lugar,
no subir el impuesto (Banco Mundial, 2019). En general, este
es necesario que todos los países se comprometan a alcanzar
tipo de oposiciones se presentan porque los ciudadanos perciben
metas para disminuir la contaminación. Sin embargo, la
injusticias económicas y sociales que podrían acentuarse con
heterogeneidad contextual entre países hace que lograr lo
la implementación de estas medidas (BBC, 2019).
anterior de forma homogénea presente altas dificultades. Por
Para contrarrestar la desventaja anterior se puede recurrir lo tanto, una herramienta que los gobiernos deben considerar
a otro aspecto positivo del impuesto al carbono: el aumento en para evitar que sus políticas desplacen las emisiones a “paraísos
el recaudo fiscal. Al ser un impuesto, naturalmente se deriva de contaminación” es crear mecanismos de ajuste de carbono
un recaudo que debe ser usado durante la transición del uso de en frontera que establezcan aranceles a las importaciones
energías basadas en combustibles fósiles a la implementación provenientes de industrias intensivas en energía, y devoluciones
de energías más limpias. Durante esta transición, un porcentaje para exportaciones de la misma naturaleza (Koester & Metcalf,
del recaudo debe ser destinado a subsidiar un porcentaje del 2017). De esta forma, se protege a las industrias locales que
consumo de energía para las familias más vulnerables que están apostándole a las energías renovables de las importaciones
se verían particularmente afectadas al no poder costear el que, sin aranceles, podrían ser más baratas y representar una
aumento en precios. Lo anterior con el fin de mitigar el as- amenaza competitiva. Adicionalmente, se garantiza que los
pecto regresivo del impuesto. De esta forma, se podría lograr precios de mercado sean consistentes con las emisiones de GEI.
establecer el impuesto disminuyendo las desventajas sobre Además, se nivela la competencia en el terreno internacional
los más vulnerables y así limitando los aspectos negativos de para las empresas que exportan a países con bajos impuestos
la política. Un ejemplo exitoso de un sistema de impuesto al al carbono (Droege & Fischer, 2020).
carbono con posterior redistribución es el de la provincia de
A partir de lo anterior, se logra evidenciar que la mayoría de
Columbia Británica en Canadá donde se ha logrado disminuir
las posibles desventajas del impuesto al carbono generalmente
las emisiones de GEI y contrarrestar el impacto del impuesto
son resultado del diseño o la implementación de la política,
sobre los individuos de bajos ingresos (British Columbia,
pero no son desventajas inherentes de este mecanismo. De
s.f.). Por otro lado, otra parte del recaudo debería destinarse
hecho, las ventajas del impuesto al carbono hacen que sea
a invertir en la transición de energías no renovables a energías
una de las herramientas más rentables para disminuir las
renovables de tal forma que se disminuyan las emisiones de
emisiones de GEI en la atmósfera. Por lo anterior, para que
GEI y al mismo tiempo se invierta en un futuro más limpio y
se puedan solucionar de forma temprana, es importante que
sostenible. Sin embargo, las inversiones anteriores no podrán
todas las posibles desventajas se tengan en cuenta durante el
realizarse si no se empieza a aumentar de forma gradual el
diseño y la implementación. El carácter regresivo del impuesto
impuesto al carbono, para lo cual hay que informar a la pobla-
y la competitividad en el comercio internacional son algunas
ción de la importancia de esta transición. Adicionalmente, este
de dichas desventajas. Para hacer frente a estos aspectos,

4
resulta importante tener esquemas de redistribución para los más vulnerables y ajustes de carbono en frontera. Adicionalmente,
Jorge los
es importante compartir con el público la situación actual del cambio climático, la importancia de actuar pronto y resaltar Alberto Guerra
Director
beneficios de esta medida de tal forma que se logre contar con el apoyo de las distintas partes de la sociedad. ja.guerrae@uniandes.edu
Estudiante de economía
Universidad de los Ande
Referencias:
BBC (25 de abril de 2019). France’s Mracon responds to yellow vests with promise of
reforms. BBC News. Recuperado de: https://www.bbc.com/news/world-europe-48059063
Banco Mundial (2019). State and Trends of Carbon Pricing 2019. Washington DC, World Bank Group.
Banco Mundial (2020). State and Trends of Carbon Pricing 2020. Washington DC, World Bank Group.
Banco Mundial (2020). Pricing Carbon. Recuperado de: https://www.worldbank.org/en/programs/pricing-carbon British Columbia. (s.f.).
British Columbia’s Carbon Tax.
Carattini, S., Carvalho, M., & Fankhauser, S. (2018). Overcoming Public Resistance to Carbon Taxes. WIREs Climate Change, 9(5).
CRED. (2020). Human Cost of Disasters 2000-2019. [Presentación].
Droege, S., & Fischer, C. (2020). Pricing Carbon at the Border: Key Questions for the EU. Spring, 18: 30- 34
IPCC. (2018). Summary for Policy Makers. [Special Report].
Koester, S., & Metcalf, G. (11 de abril de 2017). Carbon Taxes and U.S. Manufacturing Competitiveness Concerns. Econofact. Recuperado
de: https://econofact.org/carbon-taxes-and-u-s-manufacturing-competitiveness-concerns
NASA. (s.f.). The Causes of Climate Change. Buis, A. (2019). The Atmosphere: Getting a Handle on Carbon Dioxide. Sizing Up Humanity’s
Impacts on Earth’s Changing Atmosphere: A Five-Part Series. NASA.
National Geographic. (s.f.). Greenhouse Effect. Resource Library, Encyclopedic Entry.
OECD (2018). Effective Carbon Rates. [Report].
Rosetti, P., Bosch, D., & Goldbeck, D. (2018). Comparing Effectiveness of Climate Regulations and a Carbon Tax. American Action Forum.
UNEP (2019). Emissions Gap Report 2019. United Nations Environment Programme, Nairobi.

5
Jorge Alberto Guerra ¿Hay histéresis en el mercado laboral colombiano?
Director
ja.guerrae@uniandes.edu.co El desempleo es uno de los asuntos más importantes para los hogares puesto que, en general,
Estudiante de economía es la única fuente de ingresos de las familias y la ausencia de este tiene efectos directos sobre la
Universidad de los Andes
desigualdad y pobreza. Durante la crisis pandémica lo anterior no fue la excepción. Si se tiene en
cuenta que en sus peores meses durante la crisis sanitaria la tasa de desempleo estuvo por encima
del 20%, mientras que en diciembre de 2019 el empleo fue de 9,5%, y la pobreza pasó del 35,7% en
2019 a 42,5% (6,8pp), entonces se encuentra que el número de personas que pasaron a condiciones
de pobreza es de aproximadamente 3,4millones. En términos de desigualdad, el índice de Gini pasó
de 52,6 en 2019 a 54,4 en 2020 (DANE, 2021).

Es un hecho estilizado que, en épocas de crisis, el empleo se recupera a una menor tasa que la
producción (Wachter, 2021; Stock, 2016) y para la crisis del covid-19 esto no ha sido distinto, como se
mostrará posteriormente. Adicionalmente, hay razones para pensar que el empleo está presentando
un estancamiento y por ende no retorne a los niveles pre-pandemia. Este fenómeno es conocido como
histéresis. Aunque pueda parecer una posibilidad apresurada, dado que aún nos encontramos en la
recuperación, el propósito del presente ensayo es exponer las potenciales señales de la presencia de
este fenómeno.
En primer lugar, ¿Qué significa la histéresis*? Este concepto es traído a la economía desde la
física por Alfred Ewing en 1890 y ocurre cuando un material presenta un estado de evolución que
no depende de la causa que lo provoca, sino también de sus estados anteriores, es decir, la tendencia
de este a conservar una de sus propiedades en ausencia del estímulo que la generó. En términos eco-
nómicos, la histéresis puede definirse como la tendencia de una variable a permanecer en un valor
determinado posterior a un choque. Dicho de otra manera, un cambio en el equilibrio de largo plazo
de la variable. Gráficamente, a partir de la gráfica 1 se puede evidenciar la posibilidad de histéresis en
la tasa de desempleo en Colombia dado el estancamiento que presenta en distintos niveles, posterior
al choque pandémico de las primeras olas.
Gráfica 1: tasa de desempleo por grupos (trimestre móvil)

Fuente: elaboración propia con datos del DANE.

*
Etimologicamente proviene del griego ὑστέρησις, que denota deficiencia o retraso (RAE).

6
 Al comparar el nivel de recuperación de la producción y
del desempleo se encuentra que, para el segundo trimestre de
este año, el aumento en producción fue del 17,0% y la tasa de
desempleo (a partir del trimestre móvil) se ubicó en 15,1%, 5pp
menos que en el primer trimestre de 2021. Ambas señales posi-
tivas de recuperación. Sin embargo, al hacer una comparación
más estructural con el segundo trimestre de 2019 (2019T2)
se observa que mientras la producción se encuentra a 1,4%
de recuperar los niveles previos a la pandemia, el desempleo
se encuentra 4,9pp por debajo (DANE, 2021). Lo anterior es
preocupante puesto que, según el Indicador se Seguimiento a la
Economía, ya recuperamos los niveles previos a la pandemia**.
Gráfica 2: tasa de empleo (TE) por grupos e Índice de Seguimiento Económico (ISE) – Desestacionalizados
Fuente: elaboración propia con datos del DANE.
El panorama anterior se mantiene a nivel sectorial, específica-
mente en la industria y comercio. A partir de la Encuesta Mensual
Manufacturera con Enfoque Territorial publicada mensualmente
por el DANE, se puede apreciar que el índice de la producción
industrial (20,1%) y el índice de personal ocupado (5,0%) pre-
sentan variaciones positivas en comparación con julio del 2020,
tal como se evidencia en la gráfica 3. Sin embargo, al hacer una
comparación más estructural, contra julio de 2019 (bienal), la
producción aumentó 10,1% mientras que la variación del índice
de empleo cayó 3,7%. El escenario se repite en comercio donde
las ventas reales tuvieron una variación de 26,9% y 11,4% para
el período anual y bienal respectivamente. En cambio, el empleo
aumentó en un 11,4% en comparación con el año pasado, pero
cayó un 5,0% en comparación con julio de 2019.
**
El ISE creció por encima del 1% en los meses de junio, julio y agosto comparado con los mismos meses de 2019.
Sin embargo, la brecha en el desempleo es aún considerablemente
significativa comparado con la producción. Esto se ratifica si
observamos el comportamiento de la producción (ISE) y del
empleo en frecuencia mensual, el patrón se hace más evidente.
En la gráfica 2 se presenta el ISE y la tasa de empleo (TE)
desestacionalizadas. Ambas variables fueron normalizadas a
sus valores en diciembre de 2019 (ambos en 100) con el fin
de observar qué tanto se desviaban de sus niveles antes de la
pandemia. A partir de lo anterior, es posible evidenciar que la
producción se encuentra 2,1pp por encima de lo observado
en enero 2020, mientras el desempleo se encuentra 3,6pp por
debajo de lo observado en el mismo período del 2020.
Teniendo en cuenta la comparación bienal para ambos
sectores, se observa que el aumento en la producción o ventas
es más que proporcional a la disminución en el empleo. Lo
anterior quiere decir que las firmas en industria y comercia
han logrado niveles de producción por encima del 2019 con
menor cantidad de trabajadores. Lo anterior implica que, de
alguna manera luego del choque del covid-19, las firmas han
logrado ser más productivas, entendiendo productividad como
producción por trabajador. Una posible observación que se
puede hacer es que, dada la disminución de trabajadores, el
aumento en el número de horas trabajadas puede explicar el
aumento en la producción. Sin embargo, según la Gran En-
cuesta Integrada de Hogares, hubo una disminución de horas
efectivas trabajadas del 5,8% entre julio de 2019 y julio del
7
2021, por lo que la disminución de horas estaría apoyándola hipótesis de productividad. Este aspecto es importante porque
ante las diferentes fuentes de incertidumbre, los empresarios deciden no contratar más trabajadores (margen extensivo) sino
contratar por un mayor número de horas (margen intensivo).
Gráfica 3: variaciones anuales y bienales de ventas en el comercio minorista, producción real e índices de ocupación

Fuente: elaboración propia con datos del DANE.

Al ahondar un poco más en las ramas de la economía, la
correlación entre los aumentos de valor agregado (producción
antes de impuesto) y la variación de los ocupados es consistente
con lo mencionado anteriormente. En la gráfica 4, se puede
apreciar que aquellas ramas con aumentos en el valor agregado
son las que tienen más disminuciones en el número de ocu-
pados. En un extremo se encuentra el sector de construcción,
con un aumento en el número de personas ocupadas cercano
al 3,1% mientras que su valor agregado cayó cerca del 7,1%.
Por otro lado, se encuentran las Actividades Artísticas y la
Industria Manufacturera con un aumento en el valor agregado
cercano al 6,1% y una disminución en el número de ocupados
del 10,2% y 4,9% respectivamente.
Los resultados anteriores pueden ser resultado de razones
coyunturales o estructurales. Respecto a las primeras, las fuertes
fuentes de incertidumbre pueden estar desincentivando a las
firmas a hacer nuevas contrataciones. El riesgo de la variante
delta, posibilidad de nuevos paros y bloqueos, los retrasos en la
vacunación y un año preelectoral pueden estar contribuyendo a
una menor contratación. Sin embargo, las razones estructurales
pueden tomar protagonismo si tenemos en cuenta que, con
menores horas trabajadas y menor número de trabajadores,
se están superando los niveles de producción pre-pandemia.
Si a lo anterior le sumamos las fuentes de incertidumbre,
los incentivos a contratar son pocos pues es posible cubrir la
demanda con el mismo número de trabajadores. Adicionalmen-
te, existe la posibilidad de que las firmas tengan expectativas
hacia delante sobre la ley de reducción de la jornada laboral
y la ley de maternidad compartida. También, es posible que
aquellos trabajadores que no fueron despedidos se hayan visto
en la obligación de aprender nuevas habilidades tecnológicas
durante la pandemia y las habilidades tecnológicas que buscan
las firmas no sean las que ofrece el mercado. Con esas hipó-
tesis en mente, es factible que el desempleo pueda perdurar
en el largo plazo si tenemos en cuenta que los pesos de estos
sectores en la producción son del 31,0% y jalonan el 38,2% de
los ocupados según cifras del DANE (2021). No se descarta
la posibilidad de que esta dinámica se esté presentando en el
resto de los sectores.

8
Gráfica 4: variación trimestral de ocupados vs valor agregado por rama (2021 1T – 2020 1T)

Fuente: elaboración propia con datos del DANE. *EGA corresponde a Electricidad, Gas y Agua.

Por otro lado, un punto importante para tener en cuenta
es la historia misma de la tasa de desempleo: con descensos
lentos y subidas aceleradas, tal como se aprecia en la gráfica 5.
A pesar de que Colombia no ha sido un país con numerosas
crisis, sí ha enfrentado episodios donde la tasa de desempleo
ha subido de manera relevante (Perez-Reyna, 2015). Por esa
razón, vale la pena destacar el comportamiento histórico de
la serie y sus determinantes.
Previo a la crisis pandémica, el pico más alto de la tasa
fue entre 1999 y el año 2000, con tasas de crecimiento de
aproximadamente 2pp por año, desde 1993 al 2000. La razón
fue la crisis financiera causada por la reversión en los flujos
Gráfica 5: tasa de desempleo e inflación en Colombia (%) 1991 - 2018
de capital externo y los términos de intercambio (Caballero
y Urrutia, 2006). Los cambios dados por la constitución de
1991, entre ellos la independencia del Banco de la República,
influyeron en una disminución de la inflación con repercusio-
nes directas sobre el empleo, vía curva de Phillips*** (Lucas y
Rapping, 1969). Adicionalmente, la apertura comercial jugó
en contra del empleo local. La razón de esto es que muchos
bienes de consumo que provenían de la producción interna
fueron sustituidos por aquellos traídos del exterior debido a
que estos tenían precios más bajos y, por ende, reflejaban una
mayor competitividad. Lo anterior aumentó el desempleo
en los sectores que producían bienes que competían con los
importados (Rodríguez, 2008).

Fuente: elaboración propia con datos del Banco Mundial, ILOSTAT y Banco de la República.

Este canal implica que, ante aumentos de la tasa de interés de intervención (reflejándose en reducciones en la masa mo-
***

netaria y por tanto en la inflación), los hogares y firmas recibirán menores créditos por parte de las entidades bancarias y la
actividad económica sea frenada causando destrucción en empleo.

9
 Posterior al pico de la crisis financiera, la inflación conver- da por los buenos precios de fósiles. Posterior a este período,
gió a la inflación objetivo, mientras que el desempleo requirió el desempleo aumentó hasta ubicarse en valores cercanos al
una serie de reformas estructurales y una buena actividad 9,1% a final de 2018. Con esto en mente, históricamente, se
económica (buenos precios de commodities) para lograr sus aprecia el patrón de subidas aceleradas y descensos lentos. El
disminuciones. Específicamente, la Ley 789 de 2002 flexibilizó comportamiento histórico de esta variable da indicios de que el
la regulación sobre la jornada de trabajo, horas extras y las rumbo de la tasa de desempleo, posterior a la crisis pandémica,
indemnizaciones por despidos sin justa causa en contratos de podría tener histéresis.
término indefinido (Lenis, 2007). Adicionalmente, se modificó
En términos econométricos, es posible comprobar estadís-
el contrato de aprendizaje y se establecieron mecanismos para
ticamente la persistencia histórica mencionada anteriormente.
promover el empleo como la protección al desempleado. La
A través de la teoría de series de tiempo, se puede verificar la
ampliación de las cajas de compensación familiar y la seguri-
histéresis de un proceso estocástico, en este caso de la tasa de
dad social también hacían parte de la agenda regulatoria, cuyo
desempleo. Intuitivamente, un proceso de raíz unitaria es aquel
objetivo primordial era generar más empleos y proteger a los
que ante la presencia de un choque no retorna al equilibrio
informales. Otros cambios regulatorios**** iban en línea con
que mantenía en el largo plazo, es decir, tiene una memoria
fomentar la cultura del emprendimiento, desarrollo de la micro
infinita de sus valores pasados. Esta definición resulta similar
y pequeña empresa y tratamientos excepcionales a regímenes
a la de histéresis mencionada inicialmente, por lo que probar
territoriales. Todos estos cambios buscaban fortalecer la contra-
o no la existencia de raíz unitaria es una evidencia adicional
tación (flexibilizando algunas normales), proporcionar ayudas
al rompecabezas de la posibilidad de histéresis.
directas al empleo, aumentar la cobertura de la seguridad social
y facilitar el acceso al mercado a jóvenes, personas mayores y Un proceso autorregresivo (AR) se diferencia de uno de
trabajadores menos capacitados (Lenis, 2007). raíz unitaria porque siempre retorna a la media en el largo
plazo. En la gráfica 6 se aprecia una simulación de procesos
Los efectos de estos cambios institucionales fueron po-
AR a partir de la variación del coeficiente del rezago anterior
sitivos, pero de lenta realización. A la tasa de desempleo le
(el inverso de la raíz). A medida que el coeficiente tiende a 1, el
tomó aproximadamente 8 años (desde el 2000) para pasar del
proceso posee una memoria mucho más fuerte de sus valores
20% a un 11%. Posteriormente, el desempleo se vio afectado
pasados y, por tanto, el tiempo que tomará en retornar a la media
levemente por la crisis hipotecaria del 2008: aumentó en un
es mayor (como el caso del proceso en negro). Sin embargo,
12,1% para 2009, pero disminuyó paulatinamente hasta el
cuando el proceso es de raíz unitaria (rojo), la variable jamás
2015, acompañada de una buena actividad económica jalona-
vuelve a su valor estacionario y los efectos son permanentes.
Gráfica 6: simulación de procesos autorregresivos (60 períodos)

Fuente: elaboración propia.

****
La ley 590 del 2000, 677 del 2001 y 1014 del 2006.

10
 A partir de lo anterior, se procedió a probar la existencia de
raíz unitaria en la tasa de desempleo colombiana en frecuencia
mensual con efectos estacionales corregidos. Con el fin de
dar robustez a los resultados se ejecutaron diversas pruebas:
Dickey Fuller Aumentado, Dickey Fuller por mínimos cuadra-
dos generalizados, Philips Perrón, KPSS y Zivot Andrews*****.
Adicionalmente, se tomó una ventana temporal entre enero
del 2000 y diciembre de 2019 (01-20), y entre enero del 2000
y julio de 2021 (01-21, periodo que abarca covid19). Se hizo lo
mismo también partiendo del año 2010 (10-20; 10-21).
Para la aplicación de este tipo de pruebas en el caso
colombiano vale la pena destacar dos hechos estilizados. El
primer es que las pruebas DF y ADF son las más utilizadas
y el resto cuenta con una aparición muy baja o casi nula. A
través de estas pruebas, el segundo hecho a destacar es que a la
tasa de desempleo parece presentar histéresis en la mayoría de
las investigaciones. Sin embargo, dadas las heterogeneidades
del país, el grado de histéresis puede variar en función de la
composición (por ejemplo, la magnitud de la informalidad)
del mercado laboral de las ciudades.
Maurer y Navia (1994) encuentran que entre 1986 y
1992, existe histéresis en el desempleo agregado y en Bogotá,
donde la duración promedio del desempleo es de 8 meses.
Sin embargo, Cali no presentaba histéresis, mientras que en
Medellín y Barranquilla el grado era intermedio. Correa et.
al (2006) mencionan que una de las principales limitantes de
la investigación es la poca cantidad de observaciones y gran
cantidad de variables regresoras, haciendo las estimaciones
poco confiables por su baja precisión. Por otro lado, Arango y
Posada (2001) aplican DF y ADF a la tasa de desempleo, la tasa
Tabla 1: resultados – pruebas de raíz unitaria
*****
Todas estas pruebas, a través de distintas variaciones y metodologías (que no serán profundizadas en este articulo),
tienen como finalidad probar la existencia de raíz unitaria. El fin de utilizar distintas pruebas es para darle más robustez a
los resultados. Para más información sobre las pruebas puede consultar: https://arch.readthedocs.io/en/latest/unitroot/uni-
troot_examples.html
de ocupación y la tasa global de participación entre el primer
trimestre de 1984 y el segundo del 2000. A pesar de que dividen
los datos en dos muestras (1984:1-1994:4 y 1984:1- 1998:4),
los autores encuentran histéresis.
Reyes (2001) encuentra histéresis para el país entre el primer
trimestre de 1977 y el primero de 2000. Las pruebas por ADF del
autor muestran resultados a favor de la hipótesis de histéresis.
Sin embargo, al aplicar la prueba KPSS los resultados son los
contrarios. Tal como se mencionó anteriormente, esto hace a
los resultados ambiguos y poco confiables. Correa et al (2006)
profundizan más en la cantidad de pruebas que usan, ya que
aplican a varias ciudades del país, desde 1985:3 a 2003:4, pruebas
ADF con todo tipo de tendencias, pruebas de Zivot-Andrews y
una tercera prueba que permite dos o más quiebres estructura-
les: Lumsdaine y Papell. Los autores encuentran que con ADF
todas las ciudades presentan histéresis. Sin embargo, a través
de las demás pruebas, concluyen que Bogotá, Cali, Medellín y
el país presentan mercados laborales con histéresis, mientras
Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pasto no evidencian
histéresis en el desempleo. El anterior resultado va en línea a
lo encontrado por Maurer y Navia (1994).
Los resultados del presente trabajo arrojan que en la ma-
yoría de los casos no es posible rechazar la hipótesis nula que
hace referencia a la existencia de raíz unitaria. De rechazarse,
implicaría que el proceso no es de raíz unitaria y probable-
mente es estacionario (a excepción de la prueba KPSS donde
la hipótesis está invertida). Lo anterior se mantiene al agregar
tendencias lineales y cuadráticas en todas las pruebas y al variar
la ventana temporal.
11
 Fuente: elaboración propia con datos del DANE. *Solo se muestran resultados de los procesos con constante y sin tendencia, aunque los resultados se
mantienen para sus distintas variaciones.

A partir de los resultados es posible concluir que, estadísticamente, el proceso generador de datos de la tasa de desempleo
en Colombia presenta histéresis, incluso antes de la pandemia. En consecuencia, ante el choque de la pandemia, la tasa de
empleo de equilibrio cambió y en ausencia de políticas (choques positivos) que busquen volver a un equilibrio similar al ante-
rior, la tasa de desempleo permanecerá en niveles altos relativo a períodos pre-pandemia. Sin embargo, es importante resaltar
que este tipo de pruebas estadísticos no son la última palabra. Una crítica válida es aludir al cumplimiento de los supuestos
de las pruebas, como que los errores se comporten como ruido blanco o el proceso generador de datos sea lineal. Koenker y
Xiao (2014) muestran que en ausencia de condiciones gaussianas este tipo de pruebas pueden exhibir bajo poder estadístico
y presentar un sesgo hacia el no rechazo de la hipótesis nula. No obstante, la presencia de histéresis, o su alta persistencia, en
el desempleo colombiano es una posibilidad. Concluir o no la veracidad de la hipótesis es fundamental para tomar decisiones
de política pública. La crisis pandémica es considerablemente distinta a las anteriores. Por tanto, los efectos sobre la economía
deben revisarse detenidamente ya que la inacción, decisiones tomadas con poca evidencia o a destiempo pueden tener conse-
cuencias negativas persistentes en el largo plazo.

Bibliografía:
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12
 El verdadero costo de no vacunarse Daniela Herrera Herrera
Integrante de la dirección de
logística
Tal como afirma el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), “las vacunas cons- d.herrerah@uniandes.edu.co
tituyen uno de los avances más importantes en materia de salud y desarrollo a nivel mundial” (párr. 1, Estudiante de economía
Universidad de los Andes
s.f.). No obstante, a pesar de la disponibilidad* de diversas vacunas, el número de personas inoculadas
sigue siendo preocupantemente bajo —20 millones de niños anualmente (UNICEF, s.f.)—, lo que ha
contribuido a que enfermedades que se consideraban casi extintas hayan tenido rebrotes. Por tanto, este
texto pretende demostrar cómo el rechazo a las vacunas se ha convertido en una amenaza para la salud
pública y, en consecuencia, ha generado un costo monetario adicional a la persona contagiada, su círculo
social, las instituciones de salud y el gobierno en general. Inicialmente, se realizará una mirada general
sobre el mecanismo de acción de las vacunas y su relevancia actual sobre la salud pública mundial. Luego,
desde una perspectiva histórica, se realizará un recuento del origen, las motivaciones y las causas del
movimiento antivacunas. Finalmente, se hará una revisión de estudios de caso que analizan los costos
monetarios que implicaron los rebrotes de sarampión y tétano en Estados Unidos durante el siglo XXI,
y los costos de una campaña de vacunación en Nueva York en 2009.

Importancia de las vacunas

Inicialmente, resulta preciso definir tanto el mecanismo de acción de las vacunas como su re-
levancia actual sobre la salud pública mundial. De acuerdo con la Organización Panamericana de la
Salud (OPS) (s.f.), las vacunas contienen una sustancia que activa el sistema inmunitario (antígeno)
en menor medida que el patógeno original. Aun así, algunas de estas no contienen el antígeno en
sí mismo, sino que inducen al cuerpo a producirlo. Independiente del mecanismo de acción de la
vacuna, el antígeno no provoca la enfermedad en la persona, pero la reacción que produce dentro
del cuerpo es la misma que si se hubiese infectado con el patógeno real.
Actualmente, existen por lo menos 20 vacunas aprobadas por la Organización Mundial de la
Salud (OMS) para distintas enfermedades**. Adicionalmente, otras vacunas se encuentran en desa-
rrollo; entre ellas la del virus Zika, el paludismo y el VIH. A pesar de la disponibilidad de vacunas,
recientemente se han presentado rebrotes de diversas enfermedades en regiones que cuentan con
buenos programas de vacunación de amplia cobertura. Según Phadke et al. (2016):
Identificamos 18 estudios que describieron 1416 casos de sarampión y más de la mitad (56,8%)
no tenían antecedentes de la vacunación contra esta enfermedad. De los 970 casos de sarampión
con datos detallados de vacunación, 574 casos no estaban vacunados a pesar de ser elegibles
para la vacuna y 405 (70,6%) de estos tenían exenciones no médicas. Entre 32 informes de brotes
de tosferina, que incluyeron a 10609 personas para las que se informó el estado de vacunación,
las 5 epidemias más grandes en todo el estado tuvieron proporciones sustanciales (entre 24%
y 45%) de personas no vacunadas o individuos subvacunados (pág. 2).
Lo anterior cobra relevancia puesto que las estimaciones de la OPS (s.f.) indican que, si para
el período de 2011-2020 se hubiesen cumplido los objetivos de cobertura de tan solo 10 vacunas
diferentes, se habrían podido evitar entre 24 y 26 millones de decesos en 94 países de ingresos bajos
y medio-bajos en el período de 2011-2020. 

*
Se refiere a la cantidad de vacunas disponibles para la población general en un momento determinado.
**
El cáncer cervicouterino, el cólera, la difteria, la encefalitis japonesa, la enfermedad por el virus del Ébola, la
fiebre amarilla, la fiebre tifoidea, la hepatitis B, la gripe, las infecciones por rotavirus, la meningitis, la neumonía,
las paperas, la poliomielitis, la rabia, la rubéola, el sarampión, el tétanos, la tosferina y la varicela.

13
 aniela Herrera Herrera
rante de la dirección de
logística
rerah@uniandes.edu.co
Estudiante de economía
niversidad de los Andes

Figura 1: impacto de las Predicciones de la Vacunación Adminis-
trada entre 2011 y 2020 (OMS, 2013, pág. 116)
El movimiento antivacunas
Principalmente, es necesario definir el término antiva-
cunas. Según López (2015):
Los movimientos antivacunas podrían definirse como
un colectivo de personas que, por diferentes motivos
(sanitarios, religiosos, científicos, políticos, filosóficos),
creen que las vacunas y en definitiva el acto de vacunarse
supone un mayor perjuicio para su salud que el posible
beneficio que puedan aportar.
Vale la pena aclarar que la resistencia y la desconfianza
hacia la vacunación no son un tema nuevo, pues estas han
estado presentes desde el siglo XIX. The College of Physicians
of Philadelphia (s.f.) explica que, popularmente, se considera
que el primer caso exitoso de vacunación sucedió el 14 de
mayo de 1796, cuando Edward Jenner inoculó a James Phipps,
de ocho años, con materia de una llaga de viruela vacuna. En
realidad, los experimentos de Jenner sirvieron para difundir y
popularizar la inmunización, pero se sabe por diversos relatos
que la inoculación de la viruela en China e India estaba pre-
sente desde el siglo XVI. Específicamente, se hace referencia
a uno en el volumen 6 de Science and Civilization in China de
Joseph Needham y Glynn y Glynn, en La vida y muerte de la
viruela. El método consistía en triturar las costras de la viruela
y soplarlas en las fosas nasales, aunque la inoculación también
podía hacerse rascando la materia de una llaga de viruela en
la piel. Es difícil precisar cuándo comenzó la práctica ya que
algunas fuentes afirman que se remontan hasta el 200 a. C.
A partir de estos descubrimientos científicos, a inicios del
siglo XIX se llevó a cabo la primera campaña de vacunación
masiva contra la viruela. No obstante, The College of Physicians
of Philadelphia (s.f.) expresa que la campaña presentó una fuerte
desconfianza frente a la vacunación desde varios sectores de
la sociedad. Unos argumentaban que el origen animal de las
sustancias en las vacunas violaba los principios morales cris-
tianos. Otros afirmaban que el acto de vacunarse transgredía
sus libertades individuales. En el caso del Reino Unido, con
la emisión de la Ley de Vacunación de 1853 y la Ley de 1867,
que ordenaba la vacunación obligatoria para niños desde
los 3 meses hasta los 14 años, el movimiento antivacunas
tomó fuerza. En oposición a estas leyes, surgió tanto la Liga
Anti-Vacunación como la Liga Anti-Vacunación Obligatoria.
Hoy en día, es tal el nivel de riesgo que representan los
movimientos antivacunas que, en 2019, UNICEF advirtió que
la suspicacia ante las vacunas constituía una de las principales
amenazas para la sanidad pública. Actualmente, la ineficiencia
de los programas de vacunación globalmente es atribuible al

14
recelo ante las vacunas y la divulgación excesiva de información
errónea sobre las mismas. Tal como lo expresa la OMS (2020):
Es mucho más probable padecer lesiones graves por
una enfermedad prevenible mediante vacunación que
por una vacuna. Por ejemplo, el tétano puede ocasio-
nar dolores muy intensos, espasmos musculares (por
ejemplo, de músculos que se utilizan para masticar) y
coágulos sanguíneos, mientras que sarampión puede
inflamar el encéfalo (encefalitis) y causar ceguera. Mu-
chas enfermedades prevenibles mediante vacunación
nos pueden matar. Los beneficios de la vacunación
superan con creces los riesgos a los que exponen, y sin
vacunas habría muchos más casos de enfermedades y
de defunciones.
A pesar de que la época y el contexto varía, existen ciertos
elementos que persisten en la difusión del temor o desconfianza
frente a la inmunización. La renuencia a la vacunación está
determinada por distintos factores que van desde “las actitu-
des, las experiencias previas y los sesgos cognitivos, hasta la
confianza, las normas sociales e incluso los valores morales y
la cosmovisión” (Thomson & Finnegan, 2020). No obstante,
uno de los elementos más importantes en la actualidad es la
comunicación digital que favorece y acelera la propagación de
información falsa y puede poner en peligro la salud pública.
La renuencia hacia las vacunas suele provenir de la
desinformación sobre sus mecanismos de acción o efectos
secundarios, así como la difusión de noticias e información
falsa que aumentan los temores y la desconfianza. Por ejemplo,
entre diciembre de 2020 y enero de 2021, el 6,5% de todas las
interacciones en posts en español en Facebook —la mayor red
social del mundo— relacionados con la vacunación contra la
Covid-19 correspondía a mensajes desinformativos y antiva-
cunas (BBC Mundo, 2021).
Aun así, hay una amplia variedad de literatura disponible
que aborda detalladamente todas las dudas y desmitifica el
proceso de vacunación.  Entre ellos, la OMS (2020) aclara
que, si bien la vacunación puede tener efectos secundarios
sobre los inoculados, estos suelen ser sutiles y pasajeros. A
pesar de que no es posible descartar por completo la apa-
rición de efectos secundarios graves, estos casos suelen ser
extraordinarios. Todas las vacunas autorizadas por la OMS
se someten a estrictas pruebas durante todas las fases de los
ensayos clínicos, y, durante su comercialización, las vacunas
permanecen en constante vigilancia. Asimismo, los especialistas
revisan continuamente la información de diversas fuentes en
busca de indicios de que se puedan generar efectos adversos.
Consecuentemente, una forma de evitar la difusión de infor-
mación errónea que contribuye a la desconfianza en la ciencia
e instituciones de salud como la OMS y los Centros para el
Control y Prevención de Enfermedades (CDC) es evitar que
aquellos que divulgan información perjudicial tengan acceso
a medios de difusión masiva no regulados como las redes
sociales (Center for Countering Digital Hate, 2021).
Costos de los rebrotes versus la vacunación
Los rebrotes de cualquier enfermedad implican tanto
costos monetarios como no monetarios. En el caso de los cos-
tos monetarios, se incluyen los gastos por la atención médica,
pérdidas de producción (días de incapacidad o imposibilidad
de retornar al trabajo), gastos del sector público en control y
seguimiento de la cadena de contagios, entre otros. A pesar de
que existe una amplia variedad de estudios e investigaciones
sobre los rebrotes de enfermedades debido a los antivacunas,
entre los cuales se incluyen cálculos y aproximaciones sobre los
gastos adicionales que representan tanto para el sector público
como el privado, solo se hará una revisión de literatura de
ciertas investigaciones sobre el tema. Se presentará un estudio
sobre los rebrotes de sarampión durante más de una década
en Estados Unidos y otro sobre la carga económica atribuible
a las enfermedades prevenibles por vacunación en adultos
en Estados Unidos. Igualmente, se utilizará un artículo que
calcula los costos de una campaña de vacunación en Nueva
York durante el año 2009. Estas investigaciones permitirán
adquirir una perspectiva general sobre cuánto dinero puede
costar la resistencia a vacunarse, comparar los costos de las
campañas de vacunación y la atención a rebrotes, y entender
mejor cuáles son los factores que contribuyen a los altos costos.
Por un lado, Pike et al. (2020) buscan comprender el
costo de enfermedad y prevención asociado con los brotes
de sarampión en Estados Unidos entre 2004 y 2017. El estu-
dio determinó que el sarampión puede ser extremadamente
costoso para las instituciones de salud, con una mediana de
aproximadamente $165,595*** por brote, $32,683 por caso,
$217 por contacto y $4,357 por día de investigación.
Por otro lado, Ozawa et al. (2016) estimaron la carga
económica atribuible a las enfermedades prevenibles por va-
Por motivos de claridad, todos los valores fueron calculados
***
para el valor del dólar estadounidense de 2021.
15
cunación en adultos de diecinueve años o más en los Estados
Unidos durante el año 2015. A partir de la investigación se
concluyó que los costos de la atención hospitalaria oscilaron
entre $6,677 para un caso de hospitalización por influenza
y $18,054 para un caso hospitalizado de enfermedad me-
ningocócica invasiva. Los costos de la atención ambulatoria
oscilaron entre $125 y $528, mientras que los costos de
medicamentos variaron de $0 para enfermedades que no
tienen tratamiento farmacológico curativo hasta $700 para
medicamentos utilizados para tratar el tétano. La pérdida de
productividad de los pacientes hospitalizados por persona
osciló entre $141 para un caso de paperas y $671 para un
caso de tétanos. La pérdida de productividad de pacientes
ambulatorios por persona osciló entre $33 para enferme-
dades con solo una visita ambulatoria por caso a $178 para
cánceres relacionados con el Virus del Papiloma Humano
(VPH), que implican más visitas de control.
 En tercer lugar, el artículo de Kansagra et al. (2012) estima
y compara los costos totales y los costos por dosis administrada
para 2 campañas de vacuna monovalente contra la influenza
A H1N1 en la ciudad de Nueva York en 2009: una campaña
ubicada en la escuela primaria dirigida a niños inscritos de 4
años o más, y otra campaña de puntos de dispensación basada
en la comunidad para cualquier persona mayor de 4 años. La
campaña escolar entregó aproximadamente 202,089 vacunas
por $19,5 millones y $95 por dosis. La campaña comunitaria
entregó 49,986 vacunas por $8,2 millones y $164 por dosis.
A la capacidad proyectada, la campaña escolar podría haber
entregado 371,827 dosis a $57 cada una o $14 cada una cuan-
do excluimos el valor de los recursos en especie. Los puntos
comunitarios de dispensación podrían haber administrado
174,000 dosis a $55 cada una o $26 cada una cuando se excluye
el valor de los recursos en especie. La campaña escolar entregó
vacunas a un costo por dosis menor que la campaña comu-
nitaria. Si la demanda hubiera sido mayor, ambas campañas
podrían haber entregado la vacuna a un costo por dosis más
bajo y comparable.
¿Qué sigue ahora?
El rechazo hacia la vacunación no solo representa costos
monetarios adicionales, sino que pone en riesgo las décadas
de trabajo conjunto y los avances científicos. A pesar de que
los movimientos antivacunas han estado presentes desde la
primera campaña de vacunación en el siglo XIX, la influencia
de estos grupos y el riesgo que representan para toda la sociedad
16
ha ido en aumento, especialmente a causa de la posibilidad
que ofrecen las redes sociales para compartir información no
verificada y que puede resultar perjudicial. Aunque cada vez
se cuenta con un número mayor de vacunas para distintas
enfermedades, toda la contribución que estas han hecho para
salvar millones de vidas puede verse truncada si no se abor-
dan de forma más estricta los movimientos antivacunas y se
trabaja para combatir los distintos sesgos y desinformación
que se genera en torno a las vacunas.
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Energía renovable, el futuro de la economía mundial María Gabriela Gutiérrez Orozco
Integrante de la Dirección de
En el mundo el nivel de contaminación energética ha crecido a medida que lo hacen las industrias. mg.gutierrezo@uniandes.edu.co
No obstante, la matriz en Colombia, es una de las más limpias del mundo. Sobre esto la Asociación Estudiante de economía
Colombiana de Generación de Energía, Alcogen, ha afirmado que “la matriz de generación eléctrica Universidad de los Andess
colombiana es la sexta más limpia del mundo, pues el 68% de la capacidad instalada depende de
fuentes renovables de energía hidroeléctrica”, un tipo de energía renovable no contaminante. De
forma complementaria, con los años ha disminuido el uso de combustibles fósiles, especialmente
en un esfuerzo por mitigar los efectos nocivos que produce el tratamiento de este tipo de mineral.

Ahora bien, el efecto generado por el uso de estas fuentes no es solo ambiental, sino que, a me-
dida que ha incrementado el uso de la energía hidroeléctrica, las implicaciones económicas que han
generado un mayor bienestar social. Por esto, el presente documento busca comunicar la importancia
de acelerar el proceso de transición en el uso de este tipo de energías y de expandirlo a todas las áreas
rurales, teniendo como foco argumentos económicos e información de la última década.
En primer lugar, es importante realizar una ardua investigación por medio de la cual sea posible
comprobar la real incidencia de esta problemática desde el punto de vista ambiental y económico.
Como tesis principal del documento estará el hecho de que la transición al uso de energías renovables
es primordial para reducir la pobreza y la desigualdad. Para esto, inicialmente se evaluarán la literatura
relevante en el tema al tiempo que se estudiarán los datos presentes sobre las estimaciones futuras.
Para empezar, según la Agencia Internacional de Energías Renovables, “la energía renovable es
la opción más económica entre las disponibles, incluso sin subsidios” (IRENA, 2018, p.2). Por esto, es
posible que la necesidad de implementación sea mayor en los años que están por venir y que, por ende,
la transición energética lleve a un aumento en las vacantes del sector por la necesidad de una adecuación
del medio. Entonces, puede que exista una relación directamente proporcional entre transición energética
y crecimiento económico del territorio que la experimenta. Teniendo esto en mente, no es descabellado
pensar que esta puede ser una solución que lleve a una disminución de la desigualdad y la pobreza.
Como prueba de esto, varias estimaciones realizadas por importantes entidades respaldan esta
hipótesis. Por ejemplo, IRENA en el 2018, estimó que “aproximadamente 7,4 millones de empleos
del sector de los combustibles fósiles desaparecerán hasta el 2050 en el mundo, especialmente por el
hecho de que estos son finitos, al tiempo que se espera que se creen más de 19 millones de empleos
nuevos en el sector de energías renovables” (IRENA, 2018, p.7). Entonces, en el aproximado, más
de 11,6 millones de empleos se podrían generar y serían más si aumentan la eficiencia energética,
la mejora de las redes y la flexibilidad energética. En el caso de Colombia, lo que podría pasar no se
puede afirmar con certeza, y un estudio a cabalidad debería llevarse a cabo para conocer los resultados
potenciales. No obstante, se espera que, en el largo plazo, la tendencia sea igual a la de los países que
por esta medida se ven beneficiados. Así, es posible que políticas orientadas a este propósito logren
aumentar el bienestar social y con ello atacar graves problemáticas de índole económico.
En términos ambientales, es claro que un objetivo que es de gran importancia según acuerdos
como el Tratado de Paris, es mantener el incremento de la temperatura mundial por debajo de dos
grados centígrados (2 °C). No obstante, el debate que gira en torno a este tema es si esto es posible
teniendo en cuenta el crecimiento poblacional por país, las formas de consumo y el desarrollo indus-
trial. Frente a esto, varias son las posturas y aquellas que son positivas afirman que este objetivo se
puede lograr, pero que para esto “el sistema energético mundial debe sufrir una profunda transfor-
mación para reducir la dependencia de los combustibles fósiles, potenciar la eficiencia y dejar paso
a las energías renovables” (IRENA. 2018. p. 3).

17
 No obstante, la inversión necesaria para lograr cumplir podido tener sin que deban recurrir a una empresa que les
briela Gutiérrez Orozco
con este objetivo es muy alta. Por esto, el apoyo de los diferentes
ante de la Dirección de
suministren el servicio constantemente. Ahora, bien es cierto
gobiernos es crucial, razón por la que conocer los beneficios
rrezo@uniandes.edu.co que medidas como estas pueden solo servir con un tipo de
económicos generados por una mejora ambiental es tan im-
Estudiante de economía energía particular, pero en el tiempo esto puede cambiar y, en
iversidad de los Andess
portante. En cuanto a esto, diversos estudios han comprobado el momento, es un progreso gigante que puede brindar una
que, si las políticas actuales continúan, con el paso del tiempo mejor calidad de vida a miles de personas alrededor del mundo.
el mundo agotaría en menos de 20 años su “presupuesto de
Así mismo, la Agencia Internacional de Energía, AIE, ha
carbono” (CO2), el cual ha estado destinado a distribuir la
estimado que “la demanda mundial de electricidad aumentará
energía de manera tal que sea posible mantener el incremento
un 70% hasta 2040, por lo que fortalecer el uso de este tipo de
de la temperatura del planeta por debajo de 2 °C. Es esta otra
energías puede traer grandes beneficios para el sector” (IEA,
prueba de peso mayor que puede ilustrar la importancia que
2029). Así, la transición energética podría ser más veloz y variada
tiene acelerar el proceso de transición a fuentes de energía no
y mayor podría ser la probabilidad de limitar la acumulación
convencionales, antes de que sea muy tarde y el presupuesto,
innecesaria de activos energéticos contaminantes. No obstante,
como en el caso mencionado, se haya acabado. Para lograr
para lograr esto “las inversiones anuales en energía renovable
esto las emisiones acumuladas deben reducirse al menos en
deberían aumentar de 330 mil millones de dólares hasta los 750
47 gigatoneladas (Gt) adicionales hasta 2050, pero eso no
mil millones, con el consiguiente impulso a la creación de empleo
va a ocurrir si dentro de la matriz sigue predominando la
y al crecimiento vinculados a la economía verde” (IRENA. 2018.
utilización de combustibles fósiles contaminantes.
p. 8). Sin embargo, hasta el día de hoy esto no ha ocurrido y la
Ahora bien, volviendo al punto de vista económico, es transición podría ser más mucho más rápida de lo que ha sido.
posible que una transformación energética mundial resulte en
A modo de conclusión, vale resaltar el hecho de que, como
un aumento de hasta 1,7 billones de USD al año hasta el 2050
fue mencionado anteriormente, a medida que ha aumentado
para los diferentes países que decidan adoptar la utilización
el uso de energías renovables no convencionales, el medio
de este tipo de fuentes. Además, la compensación bajo esta
ambiente y la economía se han visto favorecidos, aportando así
situación se daría por medio de un aumento en los beneficios
en el bienestar social. Entonces, en el agregado, el resultado es
en materia de salud y por la reducción de la contaminación
positivo y la aplicación de una política de este tipo evidencia
atmosférica, entre otros. Esto, de por sí, puede llevar a una
de progreso y desarrollo. Por esto, políticas que lleven a un
mejora en la salud corporal que resulte, por ejemplo, en casos
aumento en el uso de esta energía pueden generar un gran
como un aumento de la productividad laboral per cápita.
bienestar social de manera que su introducción debe ser más
Aunque esta solución no es sencilla, para lograrla, la economía
presente, rápida y persistente. Ahora bien, teniendo en cuenta
global tendría que invertir, “en total, alrededor del 2% del PIB
que existe la trampa de los bienes públicos, en donde siempre
medio anual mundial en soluciones de descarbonización,
que el Estado de un país no pueda proveer a sus ciudadanos de
incluyendo energías renovables, eficiencia energética y otras
los bienes que requiere, los más ricos llegaran a ellos por sus
tecnologías facilitadoras” (IRENA. 2018. p. 6).
propios medios mientras que los pobres se mantienen en estado
Dicho esto, canalizar la inversión hacia tecnologías de vulnerabilidad, es de gran importancia darles prioridad a
energéticas renovables no contaminantes y sostenibles es las zonas más vulnerables del país para que en el agregado el
muy importante, pues permitiría que la cobertura sea mayor resultado sea mayor. Entonces, brindarles subsidios o acceso
y que, así, también haya más independencia energética en gratuito a estos actores puede desencadenar políticas eficientes
aquellas zonas intervenidas. El motivo por el que se habla de que lleven a resultados positivos de largo plazo. Esto podría
independencia es porque ya existen proyectos que llevan a disminuir la brecha de pobreza y desigualdad características
que en zonas de extrema pobreza los habitantes cuenten con de Colombia y de varias partes del mundo, favoreciendo así
un panel solar independiente para cada hogar. Gracias a esto, a todos en el agregado.
personas que nunca antes habían tenido luz pueden disfrutar
de la experiencia y hacer que el día sea útil incluso en las horas Referencias biliográficas:
de mayor oscuridad. Del mismo modo, una medida como esta
IRENA. Agencia Internacional de Energías Renovables. Transfor-
puede aumentar la probabilidad de contar con algún tipo de mación energética Mundial. 2018. Obtenido de internet de:
tecnología que resulte también en un mayor conocimiento que Transformación energética mundial: hoja de ruta hasta 2050,
se puede adquirir. Estas y muchas otras razones hacen de esta Resumen Ejecutivo (irena.org)
una gran alternativa pues brinda acceso a energía a personas Acciona. Energías Renovables. (2020). Obtenido de internet de: La
que realmente lo necesiten y que es posible que nunca hayan importancia de las energías renovables | ACCIONA | BUSINESS
AS UNUSUAL

18
Artículo Central
David Enriqe Arboleda Cárcamo
Estudiante de Economía

ENTREVISTA A JAMES ROBINSON* de.arboleda@uniandes.edu.co

María Fernanda Pinzón Álvarez

Miembro de la Dirección de
Entrevistas
1. ¿Cuáles son sus trabajos actuales? Estudiante de Derecho
mf.pinzon@uniandes.edu.co
Una cosa que me entusiasma es que estoy trabajando en un proyecto con Leopoldo Ferguson y
Santiago Torres en el que hemos estado trabajando durante mucho tiempo. El objetivo de ese proyecto Nelson Esteban Rojas Lozano
es buscar el origen de los códigos penales en Colombia y cómo están en la constitución de Rionegro Director de la Dirección de
en 1863. Para ello, estuve leyendo acerca de la discusión en torno a la Constitución de los Estados Entrevistas
Estudiante de Economía
Unidos, las comparaciones entre la Constitución de Rionegro y la discusión en torno a la Constitución ne.rojas@uniandes.edu.co
de los Estados Unidos en el verano; además, agregamos un modelo matemático del tipo de diseño
constitucional en el que estoy muy entusiasmado con eso.
Pero, también, tengo mucho trabajo en África, así que di una charla en la Asociación Económi-
ca Americana en el mes de enero. Por ejemplo, el proyecto que trata de la brujería y su impacto en
la política, en especifico en el Congo. Para ello, hicimos una encuesta en la que recogimos mucha
información sobre la brujería, su papel en la política, las creencias de las personas sobre las brujas y
los poderes sobrenaturales de los jefes. Inicialmente, me resistí a estudiarlo durante mucho tiempo
porque no estaba seguro de poder entenderlo realmente; pero, al observar que la gente habla tanto
de ello fue no puedes ignorarlo.
2. Ahora me gustaría empezar con las preguntas que hemos preparado para esta
entrevista y lo primero es que entendemos que usted está bastante familiarizado con
nuestro país, Colombia. Usted ha ofrecido cursos en la escuela de verano de Los Andes y
ha escrito artículos con varios otros profesores de nuestra facultad de Economía. ¿Podría
contarnos un poco sobre cómo comenzó su relación con Colombia y los colombianos?
Fue con Juan Ricardo Ortega - quien era el jefe de la DIAN y ahora trabaja en el Banco Intera-
mericano y de Desarrollo en Washington-. Éramos estudiantes de doctorado en el departamento de
economía de Yale, yo estaba cuatro años por delante de él o algo así. Cuando regresó a Colombia, y
tomó una posición como profesor en la Universidad de los Andes -supongo que en 1993- me invitó
a venir. Entonces, la primera vez que enseñé en la Universidad de los Andes fue en el verano de 1994,
es decir, hace 27 años. En el siguiente verano – en el 1995- di una clase sobre la teoría del crecimiento
económico y me gustó mucho. Me encantaban los estudiantes, ya sabes, y el lugar. Y entonces Manuel
se fue, y creo que vino Santiago Montenegro y él me despidió. Luego fue cuando Carrasquilla vino
a ser Decano y él me envió un correo electrónico y dijo: “¡oh! Me he enterado de que antes dabas
clases. ¿Quieres venir a dar clases otra vez?”. Entonces, volví a enseñar en la Universidad de los Andes
y creo que eso fue probablemente en el año 1998. Ahora he enseñado todos los veranos desde 1998.
Así que enseñé durante dos años, me despidieron -creo que es la única vez que me han despedido en
toda mi vida- y luego volví a dar clases en los veranos.

*
Este semestre tuvimos el honor de entrevistar al politólogo y economista británico James Robinson. El
profesor James Robinson es el co-autor de diferentes exitosos libros entre los cuales resaltan “¿Porque
fracasan los países?” y “El Pasillo Estrecho” que han ganado diferentes premios a nivel internacional.
Actualmente es profesor en la Universidad de Chicago y entre sus áreas de investigación sobresale
su interés particular en Latinoamérica y África. En esta oportunidad pudimos conversar sobre su
trayectoria y sobre la situación actual de Colombia.

19
 3. Hemos estudiado su trabajo en nuestros cur- me hicieron interesarme por estas cuestiones. Pero, la idea es
Enriqe Arboledasos de economía, pero no puedo evitar recordar un
Cárcamo utilizar la experiencia colombiana y no se trata sólo de Co-
trabajo en particular en el que usted estudia cómo
Estudiante de Economía lombia, Colombia es un ejemplo de algo mucho más amplio
arboleda@uniandes.edu.co
la distribución del poder entre los partidos políticos de interés científico social.
(medido como número de militantes) determina la 4. En su opinión, ¿cuál es el principal reto al que
a Fernanda Pinzón Álvarez
estabilidad
Miembro de la Dirección de de un sistema democrático. En este tra- se enfrentarán los países latinoamericanos, y Colombia
bajo, usted valida su modelo teórico utilizando datos
Entrevistas
en particular, en los años posteriores a la pandemia?
Estudiante decolombianos.
Derecho ¿Por qué has elegido Colombia? ¿Le
f.pinzon@uniandes.edu.co Bueno, creo que Colombia se enfrentará a los mismos
ha servido nuestra historia para desarrollar nuevas
teorías
lson Esteban Rojas Lozanoo para entender los fenómenos económicos retos que tenía antes de la pandemia. Es decir, usted sabe
y políticos?
Director de la Dirección de que las instituciones colombianas son muy débiles. El Estado
Entrevistas colombiano es débil dado que no es capaz de proporcionar
Soy un economista inusual en el sentido de que mi enfoque
Estudiante de Economía
bienes ni servicios públicos básicos a su población. Además,
ne.rojas@uniandes.edu.co
para entender las cosas es muy inductivo. Puede que acabe
hay una enorme cantidad de lo que llamamos institucio-
con un modelo matemático o con una especie de estimaciones
nes extractivas. Y no creo que eso haya cambiado. Si bien
econométricas, sin embargo, hago mucho trabajo de campo
creo que la desmovilización de las FARC fue una gran cosa
y creo que, en economía, específicamente en economía po-
porque dejo de matar gente y de secuestrarla, no creo que
lítica, tenemos conceptualizaciones muy pobres de muchas
haya cambiado radicalmente las instituciones del país. Pero,
cosas que intentamos estudiar. No creo que entendamos bien
aunque la pandemia tiene terribles consecuencias humanas
cómo funcionan los Estados; cómo se relacionan las personas
y es especialmente grave en un país como Colombia -donde
con el Estado; y qué se sabe cuando se habla de la capacidad
la cobertura de salud pública es irregular y no hay recursos
del Estado; ¿por qué un Estado como Colombia es débil; por
para responder al problema-, no creo que haya cambiado fun-
qué es malo construyendo carreteras o proporcionando cosas
damentalmente el problema. Así que creo que los problemas
básicas como el agua.
son muy persistentes, y no creo que el COVID haya cambiado
Para mí, el trabajo en Colombia ha sido fantástico porque realmente eso para ser sincero.
he aprendido a re conceptualizar muchas cosas que antes no
5. ¿Hay algún cambio institucional que haya
entendía bien y en la mayoría de mi trabajo es así, aprendo mu-
observado en el mundo que pueda servir para mejorar
cho. Soy muy detallista. A diferencia de los demás economistas
las instituciones colombianas?
que no pueden manejar los detalles, no les gustan los hechos
ni pueden procesarlos; pero a mí me encantan los hechos, los Bueno, creo que es difícil sacar conclusiones de otros
detalles, la historia y tratar de entender cómo evolucionan lugares. Creo que hay cosas en América Latina que son
las sociedades a lo largo del tiempo. Así que, considero que interesantes. Lo que ha sucedido en Bolivia es interesante,
Colombia ha sido un caso de estudio fantástico para mí, he pero es muy difícil sacar conclusiones para Colombia porque
aprendido muchas cosas sobre el funcionamiento del Estado, mucho de eso tiene que ver con las instituciones indígenas
sobre los contratos sociales y la política. Creo que Colombia muy fuertes en Bolivia con una historia de inclusión muy
está siendo una gran fuente de inspiración para mi trabajo fuerte e instituciones democráticas en el tipo de instituciones
puesto que he escrito unos quince artículos en este momento indígenas locales que es muy marginal en Colombia. Tam-
utilizando datos de Colombia o inspirados en Colombia. bién, Perú es muy interesante pues están conectadas con la
sociedad indígena, pero esta idea de una identidad cholo
La razón por la que empecé a hacerlo en muchos sentidos
y ser una especie de identidad de tipo mestizo que es muy
es por mis estudiantes. Después de que empecé a enseñar
emprendedora y dinámica económicamente. Por ejemplo,
allí, ya sabes que tenía todos estos estudiantes muy buenos,
mira la cocina peruana que es culturalmente muy interesante,
Leopoldo Ferguson, Pablo, Juan Vargas, Camilo García y Rafael
pero, también dinámica económicamente. En cualquier caso,
Santos. Por ejemplo, Rafael fue quien me hizo interesarme
yo diría que eso no es un cambio institucional - excepto en
por el paramilitarismo y cuestionarme sobre qué decía esta
el caso boliviano- aunque sabes que esto sólo pudo ocurrir
problemática acerca de la naturaleza del Estado colombiano
cuando la democracia se consolidó realmente.
y las ciencias sociales. Fueron mis alumnos los que realmente

20
 Eso no podía suceder bajo la dictadura o lo que sea, así capacidad de hacerlo. Pues el problema es muy grande y lo que
que la democracia está finalmente facilitando cosas nuevas Martin Velázquez
Colombia necesita es una estrategia para crear instituciones
Integrante de la dirección
en América Latina, y esos son dos casos de ello. Y creo que es pues es habitual en Colombia que el gobierno sea ineficaz en
comunicaciones
interesante, mira la política peruana. Ahora esta clase de gente la mitad del país donde hay una especie de desorden, ilega-
m.velasquez2@uniandes.
mestiza está en todas partes como PPK podría haber sido, ya Estudiante de economía
lidad y violencia. Y no evidenció una política para enfrentar
sabes, una especie de vieja figura blanca de eliminación y que ese problema por ningún lado. Universidad de los Ande

no sólo esta en la política; sino, también en los empresarios.

7. Por último, tenemos una pregunta másCamilo
perso-Pérez
Si, ahora miras a las personas más ricas de Perú son todos de Integrante de la dirección
nal. ¿Cuándo le gustaría volver a Colombia? ¿Cuál
esta nueva clase “cholo”, y también son una especie de cambio. Comunicaciones
es su plato colombiano favorito? c.perez8@uniandes.edu.c
Es como si antes fuera una especie de cosa estigmatizada y
Estudiante de economía
ahora no lo son. Bueno, soy vegetariano por lo que no como muchos
administración de empre
platos colombianos, pero me gusta la Arepa de Choclo. Me de los Ande
Universidad
No creo que en ninguno de esos casos diga mucho sobre
gustaría ir a Colombia la semana que viene pues mi esposa
  es
Colombia o anticipe qué podría ocurrir en Colombia. Pero,
colombiana, pero por el momento esta complicado. No estuve Cárdenas
Sherman
hay una especie de cambio social que es muy inclusivo de una Integrante de la de la dire
en Colombia el año pasado y me encantaría ir a Colombia lo
de comunicaciones
manera interesante. Así que, las instituciones han cambiado
más pronto posible. sd.cardenasm1@uniande
mucho, pero considero que la sociedad está cambiando de Estudiante de economía
una manera interesante. El año pasado escribí algo para el Equipo de comunicacion
Banco Mundial sobre dónde buscar el cambio en América
Latina y es difícil de ver.
Dramático, ya sabes, donde quiera que vayas, ves como una
persistencia masiva. Piensa en el peronismo en Argentina y en
los chavistas en Venezuela. Creo que López Obrador también es
interesante. ¿Qué está pasando en México? Leopoldo Ferguson
y yo estamos tratando de estudiar lo que López Obrador ha
estado haciendo. Pero es demasiado pronto para saber si va
a ser como Chávez o va a ser algo diferente.
6. Durante el periodo presidencial de Duque,
Colombia ha experimentado un recrudecimiento de
los asesinatos de líderes sociales y de las masacres
de civiles. Sin embargo, estas situaciones han sido
eclipsadas por la pandemia. ¿Qué problemas cree que
esto puede suponer para la consolidación general del
proceso de paz y el desarrollo económico nacional?
Sí, creo que causa muchos problemas. Ahora hay más
hectáreas de coca cultivadas en Colombia que nunca; la
producción de coca está en un nivel récord pues una de las
consecuencias negativas de la desmovilización de las FARC
fue que se abrió todo este territorio que estuvo allí como un
lugar de paz o algo así, y ahora bandas de narcotraficantes
pueden entrar y tomar el lugar para cultivar coca. Y, obvia-
mente, matan a los activistas y asesinan a la gente. Por lo que
es evidente que hay muchos efectos negativos documentados
de la deforestación y de la minería ilegal. Así que son retos que
el Gobierno colombiano no puede afrontar porque no tiene la

21
Martin Velázquez
Integrante de la dirección de
comunicaciones
m.velasquez2@uniandes.edu.co
Estudiante de economía
Universidad de los Andes 
Camilo Pérez
Integrante de la dirección de
Comunicaciones
c.perez8@uniandes.edu.co
Estudiante de economía y
administración de empresas
Universidad de los Andes
 
Sherman Cárdenas
Integrante de la de la dirección
de comunicaciones
sd.cardenasm1@uniandes.edu.co
Estudiante de economía
Equipo de comunicaciones
22
Los economistas del futuro: ¿historiadores,
matemáticos, plomeros o … artistas?
En ocasiones, los economistas tienen dificultades para definir su profesión. De hecho, impor-
tantes profesionales del campo de estudio difieren al intentar caracterizar el objetivo de la disciplina.
Por ejemplo, Thomas Piketty, en su libro Capital en el Siglo XXI, afirma que los economistas “deben
dejar de lado su desprecio por otras disciplinas y su absurda afirmación de una mayor legitimidad
científica, a pesar del hecho de que saben casi nada de nada” (2014, p.34). En este caso, Piketty afirma
que los economistas dedican sus esfuerzos a una profesión sin ningún tipo de cientificidad y que es
reacia a cooperar con otras ciencias, ya sean sociales o exactas. En consecuencia, el francés caracteriza
al economista como un individuo con conocimientos vagos al no saber “casi nada de nada” y, por
tanto, concluye que la economía debe ser más receptiva a los conocimientos interdisciplinares. En
contraste, el influyente economista inglés John Maynard Keynes argumentaba, al hacer referencia a
su mentor Alfred Marshall, que este contaba con “el más esencial y fundamental de los dones necesa-
rios de un economista –era conspicuamente historiador y matemático” (Keynes en Mejía, 2012). En
otras palabras, Keynes consideraba que la economía es una ciencia que, si es ejercida correctamente,
converge conocimientos científicos y sociales. Ahora bien, siendo estas dos concepciones sobre los
profesionales en la disciplina tan diferentes, ¿quién tiene la razón? Ninguno de los dos.
En primer lugar, Piketty parece no saber que el Premio Nobel de Economía ha sido ganado
más de cinco veces por matemáticos, razón por la que su caracterización del economista como per-
sona con conocimientos vagos de otras disciplinas carece de validez. Si la economía despreciara otras
áreas del conocimiento, como lo insinúa en su libro, ¿por qué habría decidido aceptar los estudios
que han hecho matemáticos sobre su disciplina? Es así como la existencia de profesionales como los
matemáticos y economistas Nash, Selten, Kantrovich y Tinbergen –que se han dedicado a estudiar la
teoría de juegos, las teorías de asignación de recursos y la econometría, respectivamente– contradice
lo planteado por Piketty. Por otra parte, Keynes parece ignorar, al igual que Piketty, un sector impor-
tante de economistas en su definición. En su caso, la existencia de economistas comportamentales
parece contradecir su caracterización: si el conocimiento de la historia y las matemáticas fueran las
únicas herramientas apropiadas para las personas que ejercen la disciplina, figuras como Gary Becker
o Herbert Simons no habrían sido merecedoras del Nobel en Economía. Si bien la economía com-
portamental es una rama reciente de la disciplina, se puede concluir que algunas caracterizaciones
pasadas de lo que son los economistas actualmente resultan excluyentes y limitadas. Por esa razón,
es necesario crear una nueva visión, coherente y simple del economista contemporáneo.
La visión que se propone, a pesar de que se construye tomando en consideración las perspec-
tivas de los autores mencionados, está alejada de las presentadas por Piketty o Keynes. El enfoque
propuesto es más bien artístico en vez de científico. De hecho, esta concepción del economista está
basada en que los métodos disciplinarios de los economistas son más parecidos a la creatividad que
al método científico, que es determinista en ocasiones y consistentemente rígido. Los métodos de
los economistas no solo se limitan a la ciencia, más bien, son amplios, fluidos y maleables, como los
que se presentan en el arte.
Ahora bien, como resultado de la anterior afirmación, es posible preguntarse, ¿cuál es el con-
cepto de arte que se está usando? ¿cuáles son sus métodos? y ¿por qué los métodos de creación que
le atribuimos al arte coinciden con los que le atribuimos a los economistas? Es pertinente plantear
los interrogantes anteriores en la mayoría de los casos. Sin
embargo, este es un caso especial en el que no. A pesar de que
pueda resultar sorpresivo, se dice esto porque si se decidiera
acotar la definición del arte se estaría haciendo lo mismo con
la definición de economía, ya que están siendo comparadas,
y, asimismo, se estaría contradiciendo el argumento central.
Por esta razón, delimitar la definición de arte sería contra-
producente para la construcción del concepto de la economía
más fluida y amplia. Sin embargo, lo que sí se puede decir
con certeza es que los métodos de creación artística, al igual
que los de la economía, pueden ser entendidos tanto como
imitaciones, como creatividad o como innovación, pero no
están limitados a estas categorías. ¿Acaso los métodos microe-
conómicos rígidos no son imitaciones de los que plantearon
los marginalistas como Léon Walras en su momento? ¿O
acaso no existen economistas altamente creativos, como lo
son consistentemente aquellos que se dedican a crear políticas
públicas nunca antes usadas? Es ahí donde radica la similitud
entre los métodos del arte y los de la economía.
A partir de lo anterior, es evidente que plantear al eco-
nomista como artista, cuando hoy en día el arte es multidi-
mensional y tan complejo, resulta ser caótico. Por esto, se
tiene que enlazar la idea del arte poco a poco con trabajos
más convencionales, pero, aun así, nada científicos. En línea
con esta idea, la concepción del economista como plomero
de Esther Duflo podría resultar sugestiva. Duflo (2017) su-
giere que el economista contemporáneo debe hacer mucho
más que el diseño de política económica, pues es necesaria la
implementación del proceso y el manejo de los imprevistos
que surgen en este. Al tener en cuenta que el economista no
conoce todas las variables y las diferentes aristas que surgen
en la complicada realidad, se considera la implementación y
la aplicación de los modelos como un arte, una abstracción
de la realidad pues es indispensable que se elijan los modelos
apropiados y se ajusten a las diferentes situaciones que se
presentan. Aun así, se siguen presentando incógnitas y fac-
tores difícilmente cuantificables que vuelven más complejo
el proceso de ajustar la política económica y la manera de
proceder a la realidad. Es ahí donde el economista debe ser un
“artista” y usar herramientas de otras disciplinas para pensar
la política económica.
En conclusión, la concepción del rol del economista que se
plantea recoge elementos de las ideas tanto de ThomasJhon Alejandro Malagón
Piketty
Integrante de comunicac
como de John Maynard Keynes. Se mantiene de Piketty que
ja.malagonr@uniandes.e
la profesión debe ser receptiva a los conocimientos de otras de economía
Estudiante
disciplinas, pues la aplicación de la teoría y políticaUniversidad
econó- de los Ande
mica a la realidad actual está lejos de ser una ciencia exacta.
De manera similar, el rol del economista como matemático
e historiador que expresa Keynes no se descarta, tan solo es
necesario dejar claro que no se puede encasillar al economista
solo en estas dos áreas. Las anteriores dos áreas del conoci-
miento son como las herramientas de trabajo de un artista:
son útiles para ciertas funciones, pero no tan adecuadas para
toda clase de obras y puede que sean necesarias muchas más.
En línea con esto, la concepción de Esther Duflo que resalta,
al compararla con un plomero, la labor del economista de
no solo diseñar la política económica –que en sí ya se deben
considerar muchas variables– sino también de aplicarla y en
el proceso ajustarla continuamente ante las nuevas incógnitas
y problemas que surjan. Es ahí donde la economía se entiende
como un arte al usar todas las herramientas al alcance, de la
manera más creativa posible, teniendo en mente el contexto
actual para producir los resultados esperados, eficientes y
justos en materia económica y social.
Referencias
Duflo, E. (2017). The Economist as a Plumber. NBER Working Papers.
Mejía, F. (2012). 8 atributos para buenas economistas. BID. Recuperado
de: https://blogs.iadb.org/efectividad-desarrollo/es/8-atributos-
para-buenas-economistas/
Piketty, T. (2014). CAPITAL EN EL VIGÉSIMA PRIMERA SIGLO.
Cambridge: Harvard University Press. Recuperado de: https://
cronicon.net/paginas/Documentos/Piketty-El-capital-en-siglo-
XXI.pdf
23
Jhon Alejandro Malagón
Fortalecimiento y recuperación progresiva del tejido
Integrante de comunicaciones
ja.malagonr@uniandes.edu.co
empresarial en Colombia: retos pospandemia
Estudiante de economía
Universidad de los Andes
Los confinamientos decretados en el país como medida para hacer frente a la aparición del
coronavirus significaron una espada de doble filo para los mandatarios. La pandemia dio lugar a dife-
rentes periodos de cierres obligatorios de empresas y otras instituciones en sectores no considerados
esenciales. Por ejemplo, en Colombia, entre abril y septiembre del 2020 se prohibió la operación in situ
de buena parte del comercio; restaurantes con atención a la mesa, hoteles, instituciones de educación
formal y no formal, entre otros (Forbes Colombia, 2021). Lo anterior sustentado en salvaguardar
la vida y la salud de los ciudadanos. No obstante, esto desencadenó una serie de choques a la oferta
y la demanda en el mercado de bienes y el mercado laboral, repercutiendo negativamente sobre el
recaudo tributario y las finanzas públicas. Pero ¿Cuáles fueron las secuelas heredadas de este infausto
episodio de la historia? ¿Cuál es el rol del Estado en el proceso de recuperación del tejido empresarial
y del consumo agregado? Estas son algunas de las preguntas que se desarrollarán a lo largo del texto.
Se mencionarán también los retos en materia de recuperación de la actividad productiva, recaudo
tributario y estabilización de las cuentas del gobierno.

El objetivo de este ensayo consiste en presentar los efectos que desencadenó la pandemia del
coronavirus sobre el gasto social demandado durante la pandemia y sobre las cuentas del gobierno en
general como consecuencia se las demandas sociales generadas. El texto argumentará en favor de la
necesidad de cambios en el sistema tributario que estén encaminados a balancear la carga impositiva
entre personas jurídicas y naturales, así como el terreno de juego dentro del tejido empresarial en
Colombia mediante la diferenciación de tasas impositivas para los diferentes sectores. Lo anterior se
sustenta en el corto tiempo que permanecen las empresas en el mercado debido a los altos costos de
funcionamiento en términos de obligaciones tributarias y de los pocos incentivos que se tienen para
permanecer en el mercado (Espitia, J. et al., 2017). Por lo anterior, en momentos de inestabilidad
económica, resulta importante trasladar menores precios al cliente final, logrados a través de una
reducción en los costos de funcionamiento de las empresas mediante una flexibilización tributaria
que estimule el consumo, pero que mantenga el recaudo objetivo inalterado a partir de gravámenes
en otros sectores de la economía.
Por otra parte, el ensayo mostrará la composición de los ingresos fiscales con el objetivo de
evidenciar la relativamente baja participación de los impuestos, resaltando también la diferencia
entre los impuestos directos e indirectos y sus efectos sobre la economía en general. Con respecto
a las finanzas públicas, es notoria la urgencia de recolectar los recursos para hacer frente al déficit
fiscal que se incrementó como consecuencia de las demandas sociales en materia de salubridad y
otras ayudas económicas otorgadas por el gobierno a los diferentes sectores económicos. Pero ¿Cuál
es el papel de la tasa impositiva a las empresas? Esta pregunta abordará dos puntos importantes: el
porcentaje que representan los impuestos pagados por personas jurídicas vs los impuestos pagadas
por las personas naturales y, por otro lado, la asimetría en materia de obligaciones tributarias que
se da debido a las maniobras contables comúnmente usadas para disminuir el pago cargando a la
empresa gastos ajenos para reducir su base gravable.

24
Crisis y medidas tomadas:
La pandemia del COVID-19 significó una situación sin
precedentes que dio lugar a una crisis económica de recesión
(Forbes Colombia, 2021). Con la llegada del virus a Colombia,
se decretó un aislamiento estricto que paralizó el comercio, los
ingresos de los hogares y la producción de bienes y servicios
del país. El gobierno central tomó otras medidas relacionadas
con la mitigación de impactos socioeconómicos. En marzo de
2020, se creó el Fondo de Mitigación de Emergencias (FOME)
–mediante la transferencia de algunos recursos públicos en
el que se priorizó la inversión al sector de la salud— a través
del cual se dieron transferencias no condicionadas a adultos
mayores y algunos hogares, se instauró la devolución del IVA
y se destinaron recursos para transferencias monetarias a
personas que hacían parte del Fondo de Solidaridad Fomento
al Empleo y Protección al Cesante – (FOSFEC), administrado
por las Cajas de Compensación Familiar (Decreto 531 de 2020).
Todas las medidas anteriores enfocadas en alcanzar un solo
objetivo; compensar monetariamente y dar alivios a los hogares
como respuesta a los confinamientos estrictos que afectaron
negativamente los ingresos de las familias. Con este fondo
de mitigación, el gobierno decidió ofrecer un subsidio a las
personas en condiciones relativas desfavorables para mitigar
el choque negativo de los confinamientos sobre los ingresos.
Desde el punto de vista de la variación compensatoria, el go-
bierno buscó dar un ingreso no condicionado para llevarlos
de la situación final ex-post (durante confinamientos) a la
situación inicial ex-ante sin las cuarentenas. Sin embargo, dada
la limitación de los recursos públicos, el gobierno tuvo que
incrementar significativamente el gasto social para atender las
necesidades en materia de salud y compensación de ingresos
que demandaron las medidas decretadas.
Efectos de las medidas implementadas:
Sobre los efectos de las medidas implementadas, el
exministro Mauricio Cárdenas señala que el gasto del go-
bierno nacional en 2020 y 2021 ha sido de los más altos en
los últimos 20 años, pasando de un rango entre 15% y 19% a
una cifra superior al 22,8% en 2020 como porcentaje del PIB,
equivalente a $187 billones de pesos -a precios constantes del
PIB de 2020 que fue de $821 billones- (Sánchez, 2021) (ver
Gráfico 1). Dadas las anteriores cifras, las demandas sociales
para afrontar la pandemia del coronavirus representaron un
aumento en el gasto público de más de $20 billones. Resulta
entonces que, el periodo pospandemia en el que nos encon-
tramos actualmente demanda una invariación del gasto social
para acelerar la reactivación e impulsar la economía.
Por otro lado, con respecto al déficit fiscal del gobierno,
Forbes (2021) señala que el déficit cerró con 7,8% del PIB
($77,7 billones). Por su parte, la deuda pública tuvo una
tendencia creciente desde el año 2016, tal y como muestra el
Gráfico 2 en el cual se evidencia la deuda interna, externa y
total del país; Colombia superó los $616,3 billones de pesos,
alcanzando un porcentaje del 61,5% del PIB de 2020 ($1.003
billones). No obstante, aunque esta cifra es de alarmarse, lo
verdaderamente importante es que la economía pueda generar
los ingresos para pagar dicha deuda y hacerla sostenible. Aun-
que esta cifra no resulta inusual, evidencia la gran necesidad
de que el gobierno aumente el recaudo tributario y haga una
reestructuración de los gravámenes.
Retos: recaudo tributario y protección al
tejido empresarial
¿Cuál es el papel de la tasa impositiva a las empresas? En
pocas palabras, la tasa impositiva a las empresas tiene como
objetivo recaudar recursos para redistribuir el ingreso entre
las personas. Ahora bien, en materia de recaudo tributario,
el panorama del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)
de 2020 previó que los ingresos del gobierno central serían
de $157,664 billones, de los cuales $135,017 billones serán
tributarios (ver tabla 1). Sin embargo, los gravámenes a
inmuebles y al carbono representan un porcentaje mínimo
de los impuestos totales (Tabla 2), mientras que el impuesto
de renta ($63.524 billones) a 2020, que pagan las personas
jurídicas, representa el 47,789% del total ($134.718 billones);
sumado al ICA, al Impuesto al Patrimonio, a los Gravámenes
de los Movimientos Financieros y a los Aportes Parafiscales,
terminan representando más del 50% del total de los ingresos
tributarios del gobierno. De acuerdo con cifras de la OCDE
(2018), al contrastar el sistema tributario colombiano con los
países miembros de la misma organización, cuando se trata del
impuesto sobre la renta, en Colombia las empresas pagan el
75,8% sobre el gravamen, mientras que para el promedio de
países de la OCDE son las personas naturales las que repre-
sentan el 70% de este rubro de recaudo. Adicionalmente, en
México el 55,4% y en Argentina el 40,2% de los impuestos
sobre la renta vienen de las empresas (Salazar, C. 2021).
Aunque son más las personas naturales que las jurídicas, las
primeras sólo representan una proporción mínima del total de
ingresos fiscales (ver Gráfico 3). Por lo anterior, uno de los
25
retos principales que tiene Colombia es equilibrar las cargas
tributarias. Los impuestos son asumidos en mayor medida
por el sector productivo, lo cual incrementa sus costos de
funcionamiento y resta incentivos a realizar inversiones de
expansión de la actividad productiva. Colombia es uno de
los países con menor tasa de recaudo tributario de los países
miembros de la OCDE (Gráfico 4); la recaudación tributaria
como porcentaje del PIB de Colombia en 2019 (19.7%) estuvo
por debajo del promedio de ALC (22.9%) de 3.3pp y muy por
debajo del promedio de la OCDE (33.8%) (OCDE, 2021).
Adicionalmente, la sobrecarga tributaria nominal a las
empresas induce a que muchas busquen todo tipo de excep-
ciones y prebendas para reducir la tasa nominal a una tasa
efectiva mucho menor o a que simplemente evadan el pago
cargando a la empresa gastos ajenos para reducir las utilida-
des y, por ende, su base gravable (Espitia et. al. 2019). Los
impuestos indirectos como el IVA –impuestos que no varían
independientemente de los ingresos de la persona – repre-
senta la mayor proporción del total de recaudo (junto con
el Impuesto de Renta) siendo de $63.524 billones (MFMP,
2020). Aunque este tipo de impuestos afecta a la clase baja y
media del país debido a que son gravámenes regresivos, con
la implementación de nuevos gravámenes como el impuesto a
bienes de lujo, a las bebidas azucaradas, y modificaciones en
impuestos a las dinámicas de consumo de la clase de ingresos
altos, se puede encontrar una nueva fuente de recursos que
contribuya a la reducción del déficit fiscal.
Conclusiones y otras medidas a considerar:
Es necesario un sector productivo que promueva el cre-
cimiento de las actividades agrícolas, manufactureras, indus-
triales y de tecnología mediante el apoyo técnico del gobierno
para contrarrestar los efectos negativos del coronavirus sobre
la economía colombiana. La sobrecarga tributaria nominal a
las empresas induce a que muchas adopten todo tipo de ma-
niobras para reducir su tasa impositiva efectiva. Es por esto
por lo que se necesita una reestructuración que equilibre el
terreno de juego entre los agentes económicos y disminuya
las responsabilidades tributarias sobre el sector productivo.
En circunstancias como las actuales, resulta fundamental
un impulso que esté respaldado en instrumentos de segui-
miento sólidos como la facturación electrónica y la continua
actualización de las bases de datos a nivel municipal que
26
permitan un seguimiento más riguroso de las personas jurí-
dicas y naturales. A partir de lo anterior, se podría aumentar
la eficiencia del recaudo tributario.
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cional-central-llegaria-hasta-244-del-pib-de-este-ano-3141012
Anexos
Gráfico 1. Evolución del gasto del GNC (2000-2021). (Porcentaje del PIB)

Fuente: La República (2021).

Gráfico 2. Deuda total de Colombia. (2016-2021). Cifras (Billones COP).

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Elaboración propia

27
Gráfico 3. Estructura tributaria Colombia, América Latina y el Caribe y OCDE. (2021).

Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

Gráfico 4. Recaudación tributaria como porcentaje del PIB. (2021).

Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

Tabla 1. Balance fiscal del GNC 2020-2021. Cifras en billones Tabla 2. Ingreso tributarios del GNC.

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. MFMP.

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público. MFMP (2020).

28
 Una reivindicación del microcrédito como Fabiola Morandín Contreras
Autor Invitado
alternativa al desempleo en México tras la crisis fmorandin@gmail.com
Estudiante de economía
económica por Covid-19 Universidad de las Américas
Puebla, México
El desempleo se define como el desequilibro que se genera al interior de una economía nacional,
regional o internacional en la que la oferta de puestos de trabajo es menor a la cantidad de personas
que demandan un empleo, esto es, hay más personas buscando trabajo que empresas, organismos
públicos, organizaciones no gubernamentales o cualquier otro empleador que requiera de los servicios
profesionales o de mano de obra de otras personas, lo que se refleja en el indicador denominado tasa
de desempleo (OCDE, 2021). Por tanto, el desempleo es la falta de trabajo remunerado, lo que genera
un desajuste en el mercado laboral.

México ha tenido problemas de desempleo durante las últimas tres décadas, según datos del
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi, 2021), el primer trimestre de 2021 cerró con una
tasa de desempleo del 4.2%, con una proyección de aumento de 0.5% para el cuarto trimestre del año
2022, con relación a la tasa prepandemia (OCDE, 2021b). Analizando estas cifras, la Organización
Internacional del Trabajo (OIT, 2021) afirma que, aun siendo optimistas, no se prevé ningún tipo de
recuperación del mercado laboral para antes del 2023.
Debido al desempleo y a la falta de productividad en medio de la pandemia de Covid-19, la
economía mexicana se encuentra en verdadero riesgo. Para ilustrar lo anterior, se calcula que el Pro-
ducto Interno Bruto cayó 8.5% en 2020, la mayor caída desde 1932 (Saldívar, 2021). Sin embargo,
las estadísticas mexicanas no parecen mostrar la magnitud del problema. Como consecuencia, los
analistas económicos y financieros internacionales (OIT, 2021b; Bivens y Banerjee, 2021), y otros
analistas mexicanos realistas (Cabrera y León, 2021; Alamilla et al., 2021), calculan que al menos
220 millones de personas seguirán desempleadas en el mundo para el final de 2021 (Reuters, 2021).
En México, en 2021, la población desocupada aumentó en 388 mil personas aproximadamente en
comparación al año pasado y permanece en aumento, lo que deja con una cifra que oscila entre los
2.3 millones de personas sin empleo en este año 2021 (Expansión, 2021). Como un dato más inquie-
tante, la caída del Producto Interno Bruto en comparación anual del primer trimestre de 2021 fue
del 2.8% según datos del Inegi (2021).
El propósito de este trabajo es argumentar que la pandemia ha tenido un efecto más nocivo en
la economía mexicana de lo que el gobierno federal mexicano advierte. Lo anterior, a partir de indi-
cadores como la caída del PIB y la tasa de desempleo en 2021 (Inegi, 2021). Por ello, el objetivo es
analizar la problemática social que representa el desempleo y presentar una alternativa concreta para
erradicar este flagelo en México y en el mundo, lo que favorecería la calidad de vida de la población
y los índices de paro tan preocupantes que se presentan. La tesis que se sostiene demuestra que, los
microcréditos, otorgados de manera responsable y bajo un esquema de acompañamiento, podrían
ser una opción viable para reactivar la economía y abrir un nicho de oportunidad para los posibles
inversionistas.

¿Qué ha hecho y qué estima el gobierno mexicano hacia adelante?

El Banco de México, que es el banco central conocido como Banxico, prevé que se generen entre
370 y 570 mil empleos en 2022 (El Financiero, 2020). No obstante, esta cifra representa menos del
17% aproximadamente de la cifra total de desempleo (INEGI, 2021b). Los números son preocupantes
y México tiene que tomar acción debido a lo que el propio gobierno presenta como un logro (EFE,
2020). No es suficiente decir que se recuperarán esa cantidad de empleos porque no solo se están

29
 enfrentando al desempleo en el país como consecuencia del
la Morandín Contreras
confinamiento, además hay otros fenómenos, como la caída
Autor Invitado
fmorandin@gmail.com
de los salarios, que se calcula en más del 40% de la población
Estudiante de economía
mexicana que ha sido privada de una parte de su salario u
ersidad de las Américas
honorarios previos a la pandemia, entre otros fenómenos
Puebla, México
económicos adversos (Morales y Hernández, 2020).
Los indicadores macroeconómicos para México no eran
los mejores antes de la pandemia, por ejemplo, el PIB en 2019
decreció y se ubicó en el -0.1% (Banco Mundial, 2021; Ban-
comex, 2020). Sin embargo, la crisis económica que se desató
a partir de la inactividad de muchas personas con actividad
empresarial y pequeñas, medianas y grandes empresas llevó
al umbral de la pobreza a 9.8 millones de mexicanos más,
según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (Coneval, 2020).
El gobierno mexicano aceptó un crédito del Banco
Mundial por US$ 1000 millones de dólares que tiene como
propósito respaldar la crisis económica y social desatada
por la pandemia mundial de Covid-19 (Morales, 2020). Sin
embargo, está ligado únicamente con acciones de política
pública del financiamiento general, pero a ninguna actividad
en específico, lo que pone en duda el buen uso de este para
erradicar la problemática anteriormente mencionada (El
Economista, 2020).
¿Cómo afecta a los mexicanos?
El Coneval dio a conocer el impacto que la crisis eco-
nómica actual ha tenido en los índices de pobreza en México
(Forbes, 2021). Uno de los factores más importantes que in-
cide sobre la pobreza es la caída de los ingresos laborales que
provienen del trabajo asalariado. En este país se calcula que
1.5 personas en promedio reciben un salario por cada hogar.
Sin embargo, el porcentaje de “dinero trabajado” es muy alto,
de más del 70% de todos los ingresos que la familia recibe; el
resto son ingresos no laborales que pueden provenir de otras
fuentes, por ejemplo, remesas de los migrantes que trabajan
en los Estados Unidos o programas sociales (Coneval, 2020).
Todo lo anterior indica que más de la mitad de los trabajadores
mexicanos tuvieron la necesidad de trasladarse hacia el sector
laboral informal (IDC, 2021).
Microcréditos como alternativa al
desempleo
¿Es posible ante este panorama encontrar alternativas de
reactivación de la economía? Aunque el trabajo de análisis
no siempre va acompañado de propuestas concretas, como
se mencionó anteriormente una alternativa al problema de
30
desempleo en México son los microcréditos, siempre y cuando
sean otorgados de manera responsable y bajo un esquema de
acompañamiento.
El microcrédito es un sistema de préstamo de cantidades
pequeñas pero suficientes para satisfacer cierta necesidad de
inversión en un pequeño negocio. Está dirigido para aquellas
personas que tienen dificultades para recibir préstamos de
las instituciones financieras del sector bancario, es decir, a
hombres y mujeres en el umbral de la pobreza que tienen una
iniciativa para salir adelante (Gutiérrez, 2006).
En 2006, Muhammad Yunus, economista hindú, autor del
concepto de microcrédito y fundador del Banco de los Pobres
(Fernández y Tamaro, 2004), recibió el Premio Nobel de la
Paz, pues consideraba que las microfinanzas podrían ser la
solución para una reducción radical de la pobreza (Banerjee
& Duflo, 2012). Aunque no existen estadísticas precisas, el
Banco Mundial calcula que más de la mitad de la población
mundial vive de la economía informal, por lo que el micro-
crédito puede significar la diferencia, sobre todo cuando 300
millones de personas viven con menos de un dólar al día
(Banco Mundial, 2018).
La importancia de los microcréditos radica en que las
personas de bajos ingresos pueden pensar en un futuro que
hasta entonces no les era posible, lo que los vuelve más res-
ponsables para que no se malgaste el préstamo que les será
otorgado y salir de la llamada trampa de la pobreza (Nurkse,
1953) que, a nivel individual, son condiciones autoimpuestas
y generacionales de las que es muy difícil salir (Formichella,
2009). Una fundación llamada Spandana Sphoorty, ubicada
en la India, eligió 52 de los 104 barrios ubicados en la ciudad
de Hyderabad para otorgarles microcréditos. Al cabo de 15 a
18 meses pudieron comprobar que los ingresos de los barrios
beneficiados subieron al tiempo que bajaron los gastos no ne-
cesarios porque las personas optimizaron el dinero que se les
había prestado (Spanda, 2020). Por supuesto que hay estudios
que concluyen lo contrario, algunos como Gómez-Gil (2017)
argumentan que los microcréditos no han sido la solución a
los problemas de las personas de bajos ingresos. Sin embargo,
de acuerdo con otros trabajos documentados, es el modo de
operación y estrategia de acompañamiento lo que ha impedi-
do su correcto desarrollo (Costa, 2017; Galiana et al., 2015).
Para que los microcréditos funcionen deben estar en
correspondencia con los posibles ingresos de personas mi-
cro-operativistas. Esta expresión hace referencia a personas
dignas de crédito, pero que no cuentan con los requisitos
financieros y de aval que las grandes instituciones financieras
demandan para otorgar un préstamo. Son emprendedores
de bajos ingresos que tienen una idea que, fondeada, puede
ser factible y generar retornos de inversión (García-Junco y
Pérez, 1999). Es micro-operativista, y no cooperativista porque
la labor de la persona es invertir su mano de obra, su idea y
operar una pequeña empresa, siempre asesorado y hasta cierto
punto, vigilada (Brasil, et al., 2021; Ramírez y Guevara, 2021).
Por tanto, los microcréditos pueden ser una herramienta de
incentivo para quienes no tienen acceso al sistema financiero
tradicional, e incluso ser una fuente alternativa de fondos para
quienes solo pueden recibir préstamos de sus amigos, familiares
o en el peor de los casos de los usureros, lo que restringe su
capacidad de emprendimiento y afecta la calidad de vida de
esa parte de la población (Costa, 2017).
Por lo anterior, la confianza es relevante. Los créditos
para empresas pueden ser, aparentemente, más ventajosos
que los créditos personales para la entidad financiera. Existe
también la idea de que es más riesgoso otorgar un préstamo
personal, que prestar a una empresa. Sin embargo, si el crédito
se da a un grupo de micro-operativistas, es decir, si se crean
las sinergias de trabajo compartido en equipo, entre ellos se
crean condiciones más adecuadas para generar finanzas per-
sonales responsables y, por tanto, la recuperación del crédito
por parte de la institución que lo otorgue (Banerjee & Duflo,
2012). Esto significa que al otorgar microcréditos y generar
microfinanzas para personas de bajos ingresos, también se
genera la distribución del trabajo entre ellos, lo que es me-
nester para que se formen interdependencias que favorezcan
a ambas partes. Se crea una nueva microempresa y, por lo
tanto, se generan nuevos empleos. Es por ello por lo que aquí
se propone otorgar créditos a micro-operativistas, un grupo
de 3 o 4 trabajadores en un mismo fin que genere confianza y
compromisos entre ellos, otorgarles capacitación en el manejo
financiero y administración en general de la microempresa y,
por último, educarlos para un buen manejo de sus finanzas
personales (Birochi y Pozzebon, 2016).
Desventajas de los microcréditos
Existe la creencia generalizada de que las personas de
bajos ingresos no disponen o no son capaces de generar un
negocio (Jaramillo-Molina, 2014), aunque sepan que existe
la posibilidad de obtener un microcrédito. Además, los mi-
crocréditos ya existentes tienen intereses y comisiones suma-
mente elevadas como una manera de asegurar al prestamista
su retorno, pero inhibiendo a quienes estarían interesados
en pedirlos (Juárez, 2018). Por otro lado, como bien se sabe,
las personas que están solicitando estos microcréditos son
personas de bajos ingresos y sin empleo, lo que les da más
posibilidades de que se opte por una prórroga de pago, lo que
deriva en la ampliación de costos de intereses. Por lo anterior,
para beneficiar a las personas suficientemente valientes para
abrir una entidad que otorgue este tipo de préstamos se les
debe dar ciertas garantías (Birochi y Pozzebon, 2016).
Otra de las desventajas de los microcréditos es que muchas
veces las personas no saben qué hacer con el dinero prestado
y muy probablemente lo terminen malgastando (Gil, 2017),
o si decidieran considerar ese dinero para invertirlo en algún
negocio y así crecer su capital, están en riesgo de que el ne-
gocio fracase por no llevar un buen manejo del mismo o por
cualquier otra razón fuera de sus posibilidades, provocando
la imposibilidad de pagar el crédito, lo que se vuelve un ciclo
negativo y deriva en un riesgo de moratoria (Aguilar et al.,
2017). Finalmente, poder solicitar un microcrédito de forma
sumamente rápida y sin complicación alguna puede derivar
en una sobresaturación de este en una sola entidad, para así
culminar con una deuda que no podrán pagar en un futuro,
incluso a corto plazo, que no es el objetivo de los microcré-
ditos, provocando así una situación vinculada a la trampa de
la pobreza (Nurkse, 1953; Economipedia, 2018).
Solución
Como primera solución a las desventajas de los micro-
créditos, es necesario que las tasas de interés sean cada vez
más bajas para asegurar el pago del préstamo y beneficiar a las
mismas empresas que los otorguen. En un estudio realizado
por Campion, Kiran y Wenner (2012) con datos de 29 insti-
tuciones de siete países durante cuatro años, se encontró que
las microfinancieras tuvieron éxito proporcionando crédito
a personas de bajos ingresos, con un elemento competitivo:
poner límites a las tasas de interés.
Por otro lado, el objetivo de los microcréditos es ayu-
dar a erradicar el desempleo y, por lo tanto, el problema de
pobreza por el que México y muchas naciones de América
Latina pasan (Shrestha, 2020), por lo que las tasas de interés
deberían, en lo posible, mantenerse fijas. En caso de que se
compruebe por medio de un estudio socioeconómico del mi-
cro-operativista que le es imposible pagar su próxima cuota, se
le podría otorgar una prórroga supervisada, sin costo alguno,
esto con el objetivo de evitar adeudos que no puedan ser pa-
gados en el corto plazo, con la promesa de que siga operando
su microempresa. Finalmente, para asegurar que el dinero
31
prestado sea destinado a lograr los objetivos que el programa
busca, se debe capacitar a los futuros micro-operativistas en
la administración de la empresa y en gastos personales para
asegurar el éxito del proyecto y mantener en todo momento
finanzas sanas.
Como se ha mencionado anteriormente, el otorgar micro-
créditos por sí solos no es suficiente para erradicar la pobreza
y el desempleo, además, como una parte fundamental de la
formación de los futuros micro-operativistas, se requiere que
en cursos breves aprendan los fundamentos básicos de una
empresa como matemáticas financieras, contabilidad, dere-
cho, estadística, administración, marketing, liderazgo y ética
de responsabilidad corporativa. Lo anterior con el objetivo
de formar empresas exitosas para, primero, asegurar el pago
de microcréditos y, segundo, crear más empleos de estas mi-
croempresas. De lo contrario, ¿de qué serviría producir dinero
si se va a malgastar o no se va a optimizar la ganancia de este?
Por otro lado, el manejo de las finanzas personales es un
campo esencial para combatir la pobreza mundial porque se
aprende a tomar decisiones de acuerdo con las necesidades que
se tienen, se logra llevar un mayor control de oportunidades
financieras y de esta manera, se genera una mayor remune-
ración económica. Para lo anterior, junto con la formación
de los futuros micro-operativistas en los cursos breves que
se deben ofrecer como requisito antes de otorgar un micro-
crédito, se les debe exponer los fundamentos para el manejo
de las finanzas personales, pues no es de mucha ayuda a los
desempleados con bajos ingresos otorgarles capital que no
sabrán gestionar. Por supuesto que se debe considerar que
la mayoría de las personas de bajos ingresos no cuentan con
un manejo oportuno de sus finanzas personales porque las
necesidades son tan inmediatas que no hay suficiente margen
para pensar en el futuro.
Conclusión
La economía de México, al igual que la mayoría de los
países de América Latina y el mundo, ha resentido el enor-
me impacto que tuvo la desaceleración económica debido a
la pandemia de Covid-19. Algunos gobiernos, como el de
México, con gratuito optimismo consideran que, al mejorar
las cifras macroeconómicas, mejorarán las finanzas de las
personas. Sin embargo, basta observar las tasas de desempleo
para saber que se deben tomar medidas concretas para salir
de la crisis económica. Hasta aquí se ha presentado un en-
sayo revisionista del sistema de microcréditos para impulsar
la economía doméstica. Si bien el microcrédito como solu-
ción no es suficiente, se requiere de otros programas que lo
32
acompañen. El prestar dinero a personas de bajos ingresos,
por su misma urgencia de consumo básico, podría presen-
tar un riesgo mayor, por lo que el crédito se debe otorgar a
personas organizadas en quienes se pueda poner un poco de
fe. Se ha argumentado también que el microcrédito es una
opción viable para el combate a la pobreza siempre y cuando
vaya acompañado de la creación de un entorno apropiado. Es
importante la capacitación necesaria sobre conceptos básicos
de administración de empresas y los fundamentos mínimos de
manejo de las finanzas personales. Así cualquier inversionista,
comenzando por el propio gobierno, podrá comprender que
el dinero que se invierta responsablemente en las personas de
bajos ingresos, no como una limosna sino como una buena
inversión de largo plazo, servirá para romper con el círculo
vicioso formado por desempleo, la falta de oportunidades y
la pobreza endémica misma.
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Philip Mateo Ramírez Parada
Un debate sobre la regulación y transición
Integrante de comunicaciones
p.ramirezp@uniandes.edu.co
energética en Colombia
Estudiante de Economía
Universidad de los Andes
JEL: O32 Management of Technological Innovation and R&D
Palabras clave: Crecimiento, Transición Energética, Medio Ambiente y Cambio Climático.
La reducción de los Gases de Efecto Invernadero, la recesión económica causada por el Covid-19
y el Cambio Climático son temas que preocupan tanto a los gobiernos nacionales como a las organi-
zaciones internacionales (Naciones Unidas, OCDE, etc.), dado que en el último siglo la temperatura
media global ha aumentado. En 2010, la temperatura media global alcanzó un máximo de 14,53ºC,
como se evidencia en la Figura 1, y se registran años más calientes, afectando la producción agrícola y
otras actividades económicas sujetas al clima. A partir de lo anterior, primero se discutirá la solución
de estos problemas en torno a la reducción de la temperatura media global por medio de políticas
eficientes que imponga el Estado colombiano a través de organismos públicos como el Ministerio de
Ambiente y de Minas y Energía. En segundo lugar, se destacarán los principales avances en torno a
la adopción de fuentes energéticas en Colombia, que va en línea con el Plan Nacional Energético y la
intervención del Estado. Por último, se examinará el impacto de los consumidores teniendo en cuenta
su huella de carbono. De esta forma, se evidenciará que el problema relacionado con la temperatura
media global y las fuentes energéticas va en conjunto con el Cambio Climático. En consecuencia, se
planteará a nuestros lectores una reflexión sobre el reto que presenta la obtención de nuevas fuentes
energéticas.

En particular, las principales consideraciones que se llevarán a cabo son el papel que juegan
las empresas en pro de minimizar el cambio climático y con base en esto analizar las acciones del
Estado frente a su política de regulación ambiental. Por ello, considero que la adopción de energías
renovables en una empresa depende tanto de una obligación impuesta por el Estado colombiano

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como de un compromiso medioambiental etéreo, es decir,
que las empresas en sí asuman su compromiso ambiental
pero no evalúen sus resultados de manera tangible. Según
Ortiz (2012) existen leyes e incentivos de carácter tributario
que promueven el desarrollo de energías renovables, como
lo es el Plan Energético Nacional (2006-2025) que le permite
al Estado mantener un control sobre este sector mediante
planes, decisiones y regulaciones (p. 63).
En primer lugar, la discusión que se debe tener en
cuenta es sobre la regulación de las empresas energéticas en
Colombia. La regulación es supervisada por el Ministerio de
Minas y Energía dado que es un ente estatal que dentro de
sus funciones se encuentra el control de la infraestructura
energética a través de la Ley 144 de 1994, la cual en el ART. 2
estipula que este puede definir criterios para el aprovechamiento
económico de energías convencionales y no convencionales,
dentro de un uso sostenible de los recursos energéticos del
país. Dentro de este contexto, no es oportuno decir que esta
regulación la haga el Ministerio de Ambiente, ya que ellos
se encargan de proteger la biodiversidad y no le compete los
temas energéticos a menos de que supongan un riesgo en
el funcionamiento natural del ecosistema. Por ejemplo, en
el CONPES 3855 se contempla la transición energética de
zonas no interconectadas en el Archipiélago de San Andrés
y concluyen que la generación de energía a través del uso
del diésel resulta insostenible y muy costosa. Por lo tanto,
es claro que la función de regulación energética le compete
tanto al Ministerio de Minas y Energía como al Ministerio
de Ambiente. En mi opinión, estas acciones (cambios en la
obtención de energía no renovable) son necesarias porque dan
cuenta sobre la escasez de recursos energéticos en el país. La
política energética debe estar ligada con la población objetivo y
su actividad económica para que se establezca de una manera
adecuada una ayuda más directa y que no incurra en proble-
mas de acciones omitidas. De igual forma, en el largo plazo
estos métodos tradicionales repercuten en el agotamiento de
los recursos naturales.
En segundo lugar, es necesario estudiar el compromiso
y las estrategias que tienen las empresas para la medición
energética e impactos que tiene esta en cuanto a emisión de
gases de efecto invernadero y afectación del ecosistema. Este
tema es relevante porque los objetivos de las empresas deben
ir en conjunto con los del Estado con el fin esencial de reducir
el Cambio Climático. Para lograr lo anterior, debe tenerse en
cuenta las necesidades individuales de una empresa y consi-
derar cuál es el mejor método para la obtención energética
en función de su beneficio, y que a su vez sea una decisión
amigable con el medio ambiente. De esta manera, en el Plan
Energético Nacional se considera que la energía hidráulica
representa el 75% de las fuentes en el país, por lo que existe
una ventaja muy importante. Sin embargo, el costo de im-
plementar este tipo de energía es que afecta directamente el
ecosistema desplazando especies nativas e incluso llevándolas
a su extinción (Ortiz, 2011). Por esto, el principal reto de las
empresas es tener un plan completo en donde se contemplen
este tipo de situaciones y se cubran todos los costos posibles
que llevarían a implementar estas acciones.
Finalmente, las acciones como consumidores individua-
les tienen un impacto medioambiental, esto va de acciones
cotidianas como prender la luz, bañarnos con agua caliente y
hasta mandar un correo electrónico. Un colombiano en pro-
medio produce hasta 4 toneladas de CO2 al año (La República,
2019). Por tanto, resulta fundamental ver cómo podemos
ser más responsables ecológicamente en función de nuestra
obtención de energía eléctrica. Por ejemplo, acciones como
utilizar bombillas más eficientes con menos consumo eléctrico
marca la diferencia. Por otro lado, resulta útil explorar nuevos
métodos de generación de energía hechos por consumidores,
como los árboles solares que existen para recargar los celula-
res, aunque esta adquisición requiera un costo adicional. Sin
embargo, esta nueva adopción de energías renovables requiere
de grandes esfuerzos en torno a las capacidades de los agentes
económicos. Según Burnside (2020), existe un oligopolio en
el mercado energético global que es dueño de un 60% del
mercado colombiano que controla qué tecnología ingresa al
país y a qué precios, como también tiene subastas de corto
plazo que son fijas. Por ende, resulta difícil que nuevas firmas
entren al mercado con tan poca información.
Como sociedad, se deben tener en cuenta los impactos
ambientales que tienen nuestras decisiones sobre el consumo
de energía y promover el uso de energías sostenibles. Es más
importante ser partícipes de las acciones propuestas por el
Estado, evaluar el impacto que tienen estas y establecer acciones
legales para que el uso de energías no convencionales cada vez
sea menor. Por lo tanto, este debate no puede configurarse como
absoluto porque depende directamente del contexto social y
el tipo de región que se tome a consideración. Por supuesto,
nos surgen preguntas para saber si este tipo de soluciones
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temporales (restricción de energías no convencionales, aprovechamiento de fuentes hídricas y consumo responsable en hogares)
son replicables en otros países, esto quiere decir que debemos reflexionar sobre principios de eficiencia y equidad, y mirar si
se cumplen para tener un punto de partida claro y posteriormente evaluar qué decisión se ajusta mejor a nuestras necesidades.

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