Principios que rigen la Hacienda Pblica Municipal.

La Hacienda Pblica Municipal se rige por una serie de principios. Hay principios generales que
rigen por igual a todas las haciendas pblicas nacional, estadal y municipal- y principios cuya
aplicacin slo rige para una de ellas, tal cual lo establezca la base constitucional o legal
correspondiente. A efectos didcticos pueden distinguirse, entonces:
Principios constitucionales: los que estn contemplados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y son aplicables a todas las Haciendas Pblicas, incluyendo la
Hacienda Pblica Municipal.
Principios legales: los que se encuentran regulados en diferentes leyes nacionales vinculadas,
directa o indirectamente a la materia hacendstica. Estos principios rigen para la Hacienda
Pblica Nacional y son aplicables a la Hacienda Pblica Municipal, en cuanto ello sea posible.
En el caso de estas leyes cabe hacer tambin, por razones didcticas, una subdivisin que
permite distinguir entre:
o Principios contenidos en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico
(LOAFSP).
o Principios establecidos en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM).
Cabe apuntar que la mayora de los municipios suele incorporar, en el texto de las ordenanzas
que tratan materias hacendsticas, lo concerniente a los principios constitucional o legalmente
establecidos. As, por ejemplo, las ordenanzas sobre Rgimen Presupuestario, Hacienda
Pblica Municipal, Contralora Municipal, Ejidos y otros bienes inmuebles municipales y, de
manera ms concreta, en las ordenanzas mediante las cuales se crean impuestos, tasas o
contribuciones especiales.
Principios contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
aplicables a todas las Haciendas Pblicas, incluyendo la Hacienda Pblica Municipal.
Principio de la previsin presupuestaria de los gastos.
De acuerdo con este principio, establecido en el artculo 314 de la CRBV, no se har ningn
gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Lo previsto en este artculo es
extensivo a los Municipios, segn lo establece el artculo 241 de la LOPPM:
[] Los crditos presupuestarios del Presupuesto de Gastos por programas, subprogramas,
proyectos, partidas y dems categoras presupuestarias equivalentes, constituyen el lmite
mximo de las autorizaciones disponibles para gastar, no pudiendo el Alcalde acordar ningn
gasto ni pago para el cual no exista previsin presupuestaria []. No obstante, dispone el
artculo 249 de la ley que [] El Concejo o Cabildo, a solicitud del alcalde o alcaldesa, podr
aprobar crditos adicionales al presupuesto de gastos para cubrir gastos necesarios no
previstos en la ordenanza anual de presupuesto o crditos presupuestarios insuficientes [].
Principio del equilibrio presupuestario.
Segn este principio, establecido en el artculo 311 de la CRBV, los ingresos ordinarios deben
ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. En el campo municipal, la aplicacin de este
principio est contemplada en el artculo 239 de la LOPPM:
[] El monto del presupuesto de gastos no podr exceder del total del Presupuesto de
Ingresos. Cuando fuere necesario cumplir con esta disposicin, en el presupuesto de ingresos
se podr incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas

para el ltimo da del ejercicio fiscal vigente al momento de la presentacin del proyecto de
ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos [].
Existen otros principios los tributarios -, contemplados en la CRBV, aplicables a la Hacienda
Pblica Municipal que sern objeto de un trato especial en la Leccin Seis.
Principios legales (los contenidos en leyes nacionales) que rigen para la Hacienda Pblica
Nacional y son aplicables a la Hacienda Pblica Municipal en cuanto ello sea posible.
Principios contenidos en la LOAFSP aplicables a los Municipios, los Distritos y el Distrito
Metropolitano.
El artculo 64 de la LOAFSP dispone lo siguiente:
[] Los principios y disposiciones establecidos para la administracin financiera nacional
regirn la de los estados, distritos y municipios, en cuanto sean aplicables. A estos fines, las
disposiciones que regulen la materia en dichas entidades, se ajustarn a los principios
constitucionales y a los establecidos en esta Ley para su ejecucin y desarrollo [].
Los principios constitucionales a los que se refiere la ley, son los enumerados en la segunda
parte del artculo 2, a saber: legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad,
equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica. De estos principios, el de la coordinacin
macroeconmica, no es aplicable al Municipio, por la naturaleza de la materia a la que refiere.
Veamos ahora los casos en los cuales las disposiciones de la LOAFSP se aplican al Municipio.
o Rgimen presupuestario.
Segn lo dispone el artculo 62 de la ley, el proceso presupuestario de los estados, distritos y
municipios se regir por las leyes estadales, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, y las
ordenanzas municipales correspondientes; pero se ajustar, en cuanto sea posible, a las
disposiciones tcnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto.
Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados, distritos y municipios, dentro de los
sesenta das siguientes a su aprobacin, se remitirn, a travs del Vicepresidente Ejecutivo de
la Repblica, a la Asamblea Nacional, al Consejo Federal de Gobierno, al Ministerio de
Planificacin y Desarrollo y a la Oficina Nacional de Presupuesto, a los solos fines de
informacin. Dentro de los treinta das siguientes al fin de cada trimestre, remitirn, igualmente,
a la Oficina Nacional de Presupuesto, informacin acerca de la correspondiente gestin
presupuestaria.
o Crdito pblico.
Las restricciones al Municipio para realizar operaciones de crdito pblico, se expresan en los
artculos 79, 93 y 95 de la LOAFSP. De acuerdo con el contenido de estos artculos, el
Municipio no puede realizar operaciones de crdito pblico externo, ni en moneda extranjera, ni
garantizar obligaciones de terceros. Las operaciones de crdito pblico internas que pueda
realizar el Municipio, requerirn de la autorizacin de la Asamblea Nacional, otorgada mediante
ley especial. Previo a ello, sin embargo, la solicitud de la operacin deber ser aprobada por
acuerdo del respectivo Concejo Municipal y por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, quien ser el encargado de remitirla a la Asamblea Nacional.
o Informacin contable.
El artculo 129 de la LOAFSP, dispone que los municipios debern presentar a la Oficina
Nacional de Contabilidad Pblica, la informacin necesaria para el cumplimiento de las

funciones de dicha oficina, la cual, a su vez, coordinar con los entes locales la aplicacin, en
el mbito de sus competencias, del sistema de informacin financiera que desarrolle.
Principios contenidos en la LOPPM.
o Entes u rganos sujetos a las disposiciones de la ley en materia de Hacienda Pblica
Municipal.
Adems del Municipio, estn sujetos a las disposiciones sobre Hacienda Pblica Municipal
previstas en la LOPPM (artculo 128), los siguientes entes u organismos que, junto con aqul
conforman el sector pblico municipal:
Los distritos metropolitanos.
Los institutos autnomos municipales.
Los servicios autnomos sin personalidad jurdica creados por los Municipios.
Las sociedades mercantiles en las cuales los Municipios tengan participacin igual o mayor al
cincuenta por ciento de su capital social.
Las fundaciones, sociedades civiles, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas
con fondos pblicos municipales que representen el cincuenta por ciento o ms de su
patrimonio.
Las dems personas jurdicas municipales de derecho pblico, con o sin fines empresariales
o no contempladas en los ordinales anteriores.
Responsabilidad patrimonial del Municipio.
La responsabilidad patrimonial del Municipio se fundamenta, en primer lugar, en el artculo 140
de la CRBV, segn el cual:
[] El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de
la Administracin Pblica [].
Y, en segundo lugar, en el 129 de la LOPPM:
[] El Municipio responder patrimonialmente por los daos que cause con ocasin del
funcionamiento de sus servicios por accin, por falta u omisin; queda a salvo el derecho del
particular para exigir la responsabilidad del funcionario y el derecho del Municipio de actuar
contra ste, de conformidad con las leyes que regulan la materia [].
Este principio ha sido interpretado en ponencia del Magistrado Carlos Escarr Malav, en la
cual hace ver que en la exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, al referirse al sistema de responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica,
seala expresamente que en ella se consagra:
[] La obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran
los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento, normal o anormal de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades
pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales de los entes pblicos
o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones.
Cabe destacar que del espritu del Constituyente se deriva la voluntad de consagrar un sistema
integral de responsabilidad patrimonial del Estado, que abarca todos los daos ocasionados

por cualquier actividad derivada del ejercicio de cualquiera de las funciones ejercidas por los
rganos del Poder pblico. Establecido el amplio alcance del sistema integral de
responsabilidad patrimonial del Estado, establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela [] .
Merece la pena complementar el acierto jurdico que se ha anotado la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en la sentencia cuyo extracto se ha trascrito,
con las sentencias que, en apretada sntesis, se presentan a continuacin:
1. Sentencia del 25-02-2003, Exp. N 199-16.134, Ponente: Dr. Hadel Mostaf Paolini . En ella
se sostiene que la actuacin del Estado, en cualquiera de sus manifestaciones organizativas a
travs de las cuales ejerce el poder y presta servicios a la comunidad, debe siempre resarcir a
los particulares, tanto si por el resultado de su actuacin se produce la ruptura del equilibrio
social, manifestado en la igualdad que debe prevalecer entre los ciudadanos ante las cargas
pblicas, denominado por la doctrina responsabilidad sin falta o por sacrificio particular, como
porque el dao deviene del funcionamiento anormal de la Administracin Pblica. Advierte la
Sala, sin embargo, que pueden existir eximentes de responsabilidad que consagra el derecho
comn, especficamente los establecidos en el artculo 1.193 del Cdigo Civil, segn el cual []
Toda persona es responsable del dao causado por las cosas que tiene bajo su guarda, a
menos que pruebe que el dao ha sido ocasionado por la falta de la vctima, por el hecho de un
tercero, o por caso fortuito o fuerza mayor []. De manera que, contina la sentencia, lo
anterior no significa que toda actividad de la Administracin que cause dao a un particular
debe ser resarcido por el Estado. En efecto, el hecho perjudicial debe ser directamente
imputable a la Administracin y debe constituir una afeccin cierta al patrimonio de bienes y
derechos del administrado.
2. Sentencia del 25-03-2003, Exp. N 1996-13173, del mismo ponente. En ella se ampla el
criterio sostenido por el TSJ en la anterior sentencia, al sealarse que los elementos
constitutivos para la procedencia de la responsabilidad de la Administracin son: a) que se
haya producido un dao a los administrados en la esfera de cualquiera de sus bienes y
derechos; b) que el dao infringido sea imputable a la Administracin, con motivo de su
funcionamiento, sea ste normal o anormal; y c) la imprescindible relacin de causalidad que
debe existir entre el hecho imputado a la Administracin y el dao efectivamente producido por
tal hecho.
Responsabilidad patrimonial de las autoridades locales.
De conformidad con el artculo 130 de la LOPPM:
[] El alcalde o alcaldesa, los concejales o concejalas, el contralor o contralora, el sndico o
sndica y dems funcionarios y trabajadores municipales sern responsables patrimonialmente
ante el Municipio por los daos que le causaren por incumplimiento de sus deberes o por
negligencia o impericia en el desempeo de sus funciones.
Cualquier vecino del Municipio podr exigir a las autoridades municipales competentes el
ejercicio de las acciones correspondientes. Cuando la autoridad competente no las ejerza, el o
los vecinos interesados podrn accionar legalmente, sin perjuicio de la intervencin del Fiscal
del Ministerio Pblico a fin de que se inicie la averiguacin a que hubiere lugar [].
La responsabilidad patrimonial de las autoridades municipales, as como la responsabilidad
penal, civil y administrativa de todos los funcionarios pblicos en general, por todos los actos
que realicen en ejercicio de sus funciones, se considera como un principio fundamental del
ordenamiento jurdico venezolano. Dicha responsabilidad puede tener origen en la violacin de
la Ley, abuso de poder o en la violacin y menoscabo de los derechos garantizados por la
Constitucin. A este respecto y de conformidad con lo establecido en el artculo 285 de la
CRBV, corresponde al Ministerio Pblico: [] (omisis) 5: Intentar las acciones a que hubiere
lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o
disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector pblico, con
motivo del ejerci de sus funciones [].

 Principios por los cuales se rigen las relaciones fiscales entre la Repblica, los Estados y los
Municipios.
La LOPPM define, en el artculo 168, los principios por los cuales se debern regir las
relaciones fiscales entre la Repblica, los Estados y los Municipios, consecuencia de los
cuales, en el ejercicio de sus competencias propias, los Municipios debern ponderar la
totalidad de los intereses pblicos implicados. Los principios son: integridad territorial,
autonoma, coordinacin, cooperacin, solidaridad interterritorial y subsidiaridad.
Los principios de integridad territorial y de cooperacin aparecen igualmente enunciados como
principios fundamentales de la Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 4, CRBV). Una
interpretacin elemental del principio de integridad territorial permite suponer que, en este caso,
el mismo se refiere al hecho de que las jurisdicciones territoriales involucradas en esas
relaciones no pueden ser fragmentadas. Es decir, que el mbito territorial de la Repblica, el de
los estados y el de los Municipios es, correspondientemente, uno solo, a los efectos de las
relaciones fiscales que pudieran establecerse entre tales entidades. Y por lo que respecta a la
cooperacin, este principio alude a lo pautado en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
(artculo 24) segn el cual la Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los
distritos metropolitanos y la de los Municipios, colaborarn entre si y con las otras ramas de los
poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado. Lo que el legislador ha hecho es
referir ese alcance al campo de lo hacendstico, y expresarlo como un principio ms.
El principio de autonoma representa la reiteracin del carcter autonmico del Municipio, tal
cual se encuentra consagrado en la CRBV (artculo 168) y en la LOPPM (artculo 3). En este
caso se refiere, particularmente, a la autonoma financiera que tiene el Municipio para crear,
recaudar e invertir sus ingresos, y determina su mbito de actuacin en cuanto a las relaciones
fiscales que se deriven del ejercicio de esta facultad, respecto de la Repblica y/o de los
estados.
La coordinacin es, igualmente, una aplicacin al mbito municipal y con especfica referencia
a las relaciones fiscales, del principio que enuncia la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
(artculo 23), cuando dispone que las actividades que desarrollen los rganos y entes de la
Administracin Pblica y el
Municipio es uno de esos entes- estarn orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado,
para lo cual coordinarn su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. Esto significa, en
este caso, que las relaciones entre el Municipio y la Repblica y/o los estados- para lograr sus
fines y objetivos fiscales debern orientarse por lo que plantea el referido principio.
La solidaridad nterterritorial es un principio que pretende combinar lo que establece la CRBV
respecto a la solidaridad como valor superior del ordenamiento jurdico y la actuacin del
Estado Venezolano (artculos 2 y 4, fundamentalmente), as como el reconocimiento de los
desequilibrios econmicos territoriales que pudieran afectar a determinadas regiones o
localidades del pas, en su conjunto. Llevado al campo de las relaciones fiscales que pudieran
establecerse entre el Municipio, la Repblica y/o los estados, esto significara adelantarse a la
eventual existencia de tales desequilibrios y anticipar, entonces, la pertinencia de los
mecanismos de compensacin interterritorial, mediante los cuales debe existir un auxilio
recproco entre la Hacienda central y las Haciendas locales, y entre stas entre s.
.
Por ltimo, la subsidiariedad no hace ms que poner en evidencia el principio de reparticin de
competencias entre los distintos componentes del Poder Pblico, tratando de asegurar que
cada nivel de ese poder tenga competencia efectiva para realizar aquello que mejor pueda
cumplir. En ese sentido, el principio de subsidiariedad que establece el artculo 171 de la
LOPPM, tendra por objeto garantizar que las decisiones que hayan de tomarse a nivel
municipal, se justificarn en relacin con las posibilidades que tiene la entidad local para
emprender las actividades que les son propias, y lograr los fines que se proponga. De esta
manera, slo en aquellos casos en que la accin del Municipio demuestre no ser eficaz, en

cuanto a la posibilidad de lograr sus objetivos, se justificara una actuacin de otros niveles de
gobierno.