UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NÚCLEO DE ANZOÁTEGUI
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
PRESUPUESTO PUBLICO
SECCION 10

Bachiller:
Avilez Omar. C.I: 28.142.272.

Enero de 2022.
El presupuesto supone un factor indispensable para el sector
público que está compuesto por instituciones y organizaciones;
lo que constituye la planificación de las actividades financieras
que se efectúan a lo largo del año, convirtiéndolo en un pilar
fundamental para cualquier institución.

Cualquier persona natural es sujeto de un presupuesto, puesto

que su propósito es el de anticiparse al futuro, preparándose
para los eventos que puedan ocurrir y así hacer frente a las
circunstancias inciertas mediante el establecimiento de
diversos mecanismos.

Por múltiples factores un presupuesto puede estar sujeto a una

reconducción, una de estas seria la situación económica a nivel
nacional, puesto que con los altos niveles inflacionarios se ha
visto afectado.

Con el propósito de evitar la parálisis de la administración

pública en caso de existir un conflicto entre el Poder Ejecutivo y
el Poder Legislativo, la reconducción presupuestaria consiste
en una figura jurídica creada por el legislador presupuestario.

Puede considerarse como una herramienta de continuidad

administrativa y financiera del poder público a la reconducción
del presupuesto y podría tomarse como una sanción política
del poder legislativo cuando el ejecutivo incumple los
parámetros exigidos por las leyes que rigen la administración
financiera del Estado.
La Reconducción Presupuestaria vendría a ser una forma de
mantener la funcionalidad básica de un gobierno, ante la
problemática presentada de la no disposición de un
presupuesto legalmente aprobado para su ejercicio.

Se utiliza la reconducción durante el tiempo que sea necesario,

en tanto el Poder Legislativo de la entidad de que se trate
resuelve los inconvenientes que ha encontrado.

Siendo así, se ejerce el presupuesto del año inmediato anterior

en forma estricta, imponiendo ciertas restricciones que la ley
establece, como por ejemplo el cobro de nuevos impuestos.

Restricciones que de ninguna manera impiden el correcto

funcionamiento del gobierno en los demás aspectos. Bien
empleada, la Reconducción Presupuestaria permite que el
desempeño de un gobierno sea absolutamente normal,
independientemente de las restricciones que se contemplen.

Entre los errores e incumplimientos más comunes en que

incurren los proyectos de presupuesto público se encuentran:

El incumplimiento de lapsos de presentación del documento

presupuestario, recaudos exigidos por las leyes que rigen la
materia presupuestaria incompletos, retrasos o ignorar la
activación del presupuesto participativo, formulando el
presupuesto a espaldas de la comunidad, presentar las cifras
del año pasado sin modificaciones, no acatar lineamientos de
política presupuestaria. Al no cumplir con los requisitos mínimos exigidos
por la ONAPRE, el proyecto de presupuesto será un documento mal
estructurado, improvisado, carente de objetividad y carente de legalidad.

Desde la consideración política, la reconducción no es conveniente

para el ejecutivo, porque lo mostraría como un irresponsable
ante la comunidad al no ser capaces de prevenir sus
requerimientos más básicos; denotaría una notable negligencia
administrativa, un total descuido en la toma de decisiones y
poco respeto a la legalidad a la cual se encuentra sometido
todo funcionario público.

Una vez se hace presente la figura de la reconducción, el

legislador presupuestario pretende salvaguardar los intereses
del Estado evitando una crisis social de consecuencias
impredecibles.

Las constantes pugnas políticas y partidistas y los intereses

personales pueden imposibilitar tanto la elaboración como la
aprobación del proyecto de ley o de ordenanza de presupuesto,
pero no paralizarían el funcionamiento del Estado en cuanto a
pago de sueldos y salarios, deudas laborales y con contratistas
y proveedores, ejecución de nuevos servicios y ampliación de
los existentes, entre otros.

Los presupuestos son instrumentos dinámicos que están en

permanente monitoreo y revisión, lo que significa, que si están
bien estructurados, las estimaciones se hicieron de la manera
correcta y se siguieron las normas técnicas para su aprobación,
no se requeriría de la reconducción. En todo caso esto se
considera un último recurso para que la administración pública
no se detenga.

El Artículo 41 de la LOAFSP indica que en caso de haber una

reconducción presupuestaria los ajustes serian los siguientes:

“El presupuesto vigente se reconducirá, con los siguientes

ajustes que introducirá el Ejecutivo Nacional:

1. En los presupuestos de recursos:

a. Eliminará los ramos de ingreso que no pueden ser

recaudados nuevamente.

b. Estimará cada uno de los ramos de ingreso para el nuevo

ejercicio.

2. En los presupuestos de egresos:

a. Eliminará los créditos presupuestarios que no deben

repetirse, por haberse cumplido los fines para los cuales fueron

previstos.
b. Incluirá en el presupuesto de la República la asignación por

concepto del Situado Constitucional correspondiente a los

ingresos ordinarios que se estimen para el nuevo ejercicio, y

los aportes que deban ser hechos de conformidad con lo

establecido por las leyes vigentes para la fecha de

presentación del proyecto de Ley de Presupuesto respectivo.

c. Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para el

pago de los intereses de la deuda pública y las cuotas que se

deban aportar por concepto de compromisos derivados de la

ejecución de tratados internacionales.

d. Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para

asegurar la continuidad y eficiencia de la administración del

Estado y, en especial, de los servicios educativos, sanitarios,

asistenciales, de orden público, seguridad y defensa.

3. En las operaciones de financiamiento:

a. Suprimirá los recursos provenientes de operaciones de

crédito público autorizadas, en la cuantía en que fueron

utilizados.
b. Excluirá los excedentes de ejercicios anteriores, en el caso

de que el presupuesto que se reconduce hubiere previsto su

utilización.

c. Incluirá los recursos provenientes de operaciones de crédito

público, cuya percepción deba ocurrir en el ejercicio

correspondiente.

d. Incluirá las aplicaciones financieras indispensables para la

amortización de la deuda pública.

4. Adaptará los objetivos y metas a las modificaciones que

resulten de los ajustes anteriores.

5. Determinará la aplicabilidad de las normas de carácter

temporal contenidas en las disposiciones generales de la Ley

de presupuesto que se reconduce y dictará las normas

complementarias que sean necesarias.

En todo caso, el Ejecutivo Nacional cumplirá con la Ley del

Marco Plurianual del Presupuesto y el Acuerdo a que se refiere

el artículo 31 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Ley, quedando a salvo los efectos atribuibles a la

reconducción.”

El Presupuesto utiliza como variables para calcular los

ingresos, las estimaciones realizadas con relación al Producto
Interno Corriente, Producto Interno Real, estudios y
proyecciones de producción y mercadeo realizados por el
Ministerio de Energía y Petróleo y por Petróleos de Venezuela,
las estimaciones realizadas por el SENIAT, la OPEP y la
Agencia Internacional de Energía, así como las estimaciones
de niveles de inflación, paridad cambiaria e Ingresos Tributarios
realizadas por el Banco Central de Venezuela, entre otros.

Cabe recordar que son estas estimaciones una de las pocas

debilidades que supone la utilización de esta herramienta, ya
que de presentarse condiciones inesperadas que impidan
alcanzar las estimaciones de ingreso, es necesaria una
reestructuración total del presupuesto que a su vez debe ser
aprobada por la Asamblea Nacional.

También ha ocurrido, que incrementos inesperados en los

ingresos petroleros o superación de las metas de recaudación
fiscal, generan ingresos adicionales que van a engrosar los
diversos fondos que se manejan en base a ingresos no
previstos en el presupuesto original.
De suceder lo contrario, se hace necesario entonces ajustar la
ejecución de proyectos, la incorporación de personal y la
reducción de gastos, a fin de disminuir los requerimientos
financieros y ajustarse a la disminución planteada. Las
reconducciones nunca son totales.

En el caso de organismos o entes del Estado que no prevean

la ejecución de nuevos proyectos o nuevas inversiones para el
ejercicio fiscal en cuestión, o aquellos cuyos proyectos se
prolongan a lo largo de varios períodos fiscales o cuyos gastos
operativos y de personal no se hayan incrementado, se
consideran las partidas y las cantidades relativas del ejercicio
anterior.

Lo que se ha convertido en una práctica usual en los ejercicios

fiscales de los últimos años, una porción del presupuesto de
gastos, es ajustado basándose en las estimaciones realizadas
para el ejercicio anterior, aplicando los ajustes pertinentes de
orden porcentual de acuerdo a los recursos previstos, ya sean
estos superiores o inferiores a los del año anterior.

El presupuesto permite ejecutar los planes del poder público y

al mismo tiempo las políticas públicas. Si no hay planes no hay
objetivos, se cae en la improvisación. La falta de comprensión
de la reconducción motiva a la creencia de que se ejecutará el
mismo presupuesto del año pasado, constituyendo un
presupuesto nuevo.