CRISIS DE LA MOVILIDAD EN CARTAGENA.

LEONARDO DAVID JIMNEZ MOLINELLO.

Investigador Cedetrabajo Capitulo Cartagena.
Actualmente, Al examinar la situacin en materia de infraestructura vial en la Ciudad, cuya
extensin es de ms de 653Km, encontramos como seala el ltimo informe de Cartagena
Cmo Vamos-, que entre 2011 y 2012 pasamos de tener del 45% de estas vas en mal
estado a ms del 52% en 2012. (Grfico 1).

Fuente: Cartagena Cmo Vamos, 2012.

Grfico 1.

Esta realidad se ha venido agudizando debido a que en la actual administracin distrital

nunca se ha estructurado una poltica pblica en materia de movilidad que contemple como
una de sus prioridades la recuperacin de las vas en Cartagena; Agregando a esta
problemtica que en materia de inversin ejecutada para esa finalidad, se disminuy de
$20.000 millones de pesos en 2011 a $2.000 millones de pesos en 2012. Igualmente,
conforme al clculo elaborado por parte de la Secretara de Infraestructura para brindar una
solucin integral al estado de la malla vial en Cartagena se requieren $500.000 millones,
con una destinacin de recursos adicionales por ms de $20.000 millones de pesos anuales
para su mantenimiento.

Este escenario se articula con el incremento desproporcional del parque automotor

matriculado en Cartagena, el cual experiment una curva ascendente al pasar de 60.582
vehculos a ms de 73.392 entre 2011 y 2012; Sin embargo, al desagregar esta cifra
identificamos que ms del 38% del crecimiento del parque automotor -entre 2011 y 2012lo representan las motocicletas, mientras que las busetas slo aportan el 2.9% y los buses el
2.0% (Grfico 2).

Fuente: CCV, 2012, con base a la informacin suministrada por el DATT.

Grfico 2.

Lo anterior, revela la existencia de una problemtica de hondas implicaciones sociales que

amerita la construccin de una poltica pblica integral, debido a que los altos volmenes
de crecimiento que se estn presentado en esta modalidad especfica de transporte -como
son las motocicletas-, obedece a un fenmeno generalizado de informalidad laboral que
concurre en Cartagena, imputable a la ausencia de oportunidades.

En la ciudad la incidencia del subempleo es mayor que en el resto del pas, al representar el
17% de la poblacin ocupada en 2001 y cerrar la dcada anterior en 36%, mientras que en
el conjunto de ciudades colombianas baj en el mismo periodo de 26% a 23% 1. En el
periodo 2007-2011, 59 de cada 100 empleos en la ciudad se derivaron de actividades
informales: de cada 100 empleos creados entre 2001 y 2011, 52 se debieron a iniciativas de
las mismas personas (trabajadores por cuenta propia); por el contrario, las empresas locales
1

Jorge Alvis Arrieta Y Aaron Espinosa, Diagnostico Para Una Agenda De Gobierno En La
Segunda Dcada Del Siglo XXI 2011-2015, Pag.8

abrieron 31 de cada 100 puestos de trabajo en el mismo decenio y su dinmica reciente,

aunque positiva, es insuficiente2. El desempleo afecta principalmente a los grupos de 16 a
25 aos, donde supera el 30%, es decir, en esta cohorte la incidencia de la falta de empleo
es tres veces superior a la de un adulto.

Todas estas deficiencias se ven reflejadas en un indicador tcnico como lo es la velocidad

promedio por desplazamiento, que en 2005 fue de 18Km/H y pas en 2012 a 19Km/H en
promedio, con un tiempo promedio de desplazamiento para una distancia que no supera los
14Km de 68 minutos, tiempo de desplazamiento igual al que se registr en el ao de 2005
(Grfico 3).

Fuente: Cartagena Cmo Vamos, 2012 con base Informe de UTB, 2012.
Grfico 3.

La solucin integral planteada por parte del Gobierno Nacional y Distrital para resolver
este contexto de movilidad fue la adopcin del Sistema Integrado de Transporte Masivo
TRANSCARIBE. Este sistema, que inicialmente fue definido en sus objetivos y
caractersticas tcnicas y operativas por parte del Documento Conpes 3259 de 2003, tuvo
que ser modificado gracias a las deficiencias en la elaboracin de los diseos que ha
ocasionado las inaceptables demoras que incluso hoy en da estn martirizando a los
cartageneros, tal como lo afirma un informe presentado por parte de la calificadora de
riesgo BRC INVESTOR SERVICES S. A.
2 Ibd.

En este informe, se consignan los principales cambios introducidos en el sistema que

fueron: El incremento del costo inicial del proyecto que pas de 268.277 millones de pesos
constantes en 2007 a ms de 516.432 millones de pesos constantes en 2007 hasta
noviembre de 2011. Adems, a causa de esta falta de planificacin tcnica operativa y de la
corrupcin imperante en la ciudad, se necesit realizar una inversin adicional de 66.158
millones de pesos constantes en 2007, por parte del Distrito para las rutas alimentadoras y
complementarias.

Este sistema tiene como propsito reemplazar el 100% del transporte pblico en Cartagena,
para garantizarle al operador privado del sistema una demanda estimada de 452 mil
pasajeros por da; Es decir, mejor negocio imposible (Informe de BRC INVESTOR
SERVICES S. A, 2011 pg. 5).

En el diseo del mismo, no slo se persigue garantizar a un operador privado un jugoso

negocio -al apropiarse de un sistema de transporte de evidente conformacin monoplica,
en otras palabras, sin competencia de ninguna ndole; Permitindole a su vez contar con
una infraestructura construida y financiada con recursos pblicos y ste (el operador
privado) se limita a obtener simplemente las mximas ganancias posibles.

Y como si lo anterior no fuese suficiente, cuando se analiza el procedimiento de

desintegracin fsica de ms de 1.579 buses, se realizar a travs de un crdito con la banca
mundial que tendr como fuente de financiacin del servicio de la deuda la tarifa que
cancelan los usuarios de este sistema. Por tal motivo de los 1.880 pesos que se tiene
estipulado como el valor del pasaje inicialmente, $256,40 se destinar a cumplir con las
obligaciones contradas con la banca multilateral.

Adicionalmente, al examinar la composicin tcnica de la tarifa cuando el sistema entre a

su fase operativa, implicar que del total del pasaje que se le cobrar a ms de 450 mil
cartageneros por da, el eficiente operador privado se quedar con 1.201.00 pesos, mientras

que Transcaribe que debera representar ms los intereses superiores del Distrito slo se
quedar con 72 pesos (Grfico 4).

Composicin tcnica de la tarifa, mejor negocio imposible.

Fuente: BRC Investor Services S.A. SCV con base informacin de Transcaribe.
Grfico 4.

En ese sentido, no es aceptable que con las dificultades que tenemos en la ciudad, ocurra
que en una renta tan determinante como lo es el impuesto de industria, ste haya pasado de
representar el 80% de los ingresos tributarios en 1987 al 50% en la actualidad, mientras que
el impuesto predial que afecta a la totalidad de los cartageneros por igual, se aument entre
2007 a 2011 con una tasa de crecimiento del 83% , segn una investigacin realizada por el
Centros de Estudios Econmicos Regionales (CEER, 2012) (Grfico. 2).

Participacin de los principales ingresos tributarios totales en Cartagena

Fuente: Centros estudios econmicos regionales (CEER, 2012).

Grfico 5.

En conclusin, la crisis de la movilidad en Cartagena se resuelve implementando medidas

de carcter estructural que permitan garantizar la consolidacin de un sistema de transporte
pblico y una movilidad en Cartagena que no sea un negocio, sino por el contrario, se
constituya en un instrumento que posibilite el desarrollo social, econmico y productivo en
la ciudad.