DIRECCION REGIONAL DE DEFENSA CIVIL HUANCAVELICA

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

HUANCAVELICA
PLAN DE CONTINGENCIA ANTE OCURRENCIA DE
HELADAS Y DESCENSOS DE TEMPERATURA

COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
CONTENIDO

1.- FINALIDAD Y OBJETIVOS

2.- MARCO LEGAL
3.- ANTECEDENTES
4.- SITUACIN ACTUAL
4.1 reas de influencia de los Eventos Fros y/o Heladas
4.2 Situacin Futura o Hipottica - Escenarios
5.- MISIN
6.- EJECUCIN
6.1 Concepto de la Operacin
6.2 Tareas de los Sectores en apoyo a los Comits de Defensa Civil
6.3 1Tareas del Comit Regional y Comits Locales de Defensa Civil
6.4 Tareas del Instituto Nacional de Defensa Civil Regin Junn
7.- INSTRUCCIONES DE COORDINACIN
8.- ADMINISTRACIN Y LOGSTICA
9.- CONTROL, COORDINACIN Y COMUNICACIONES
10.- PRESUPUESTO ANALTICO
11.- CRONOGRAMA
12.- ANEXOS
A.- Concepto de la Operacin Descripcin de fases - Apndice
B.- Definiciones Bsicas
C.- Poblacin por Grupo Edades y Edades Especiales

1. FINALIDAD Y OBJETIVOS
1.1 Finalidad
Establecer las tareas, responsabilidades y los procedimientos de coordinacin del
Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI, en el contexto de las alertas y
apoyo a la respuesta de los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil que
sean afectados por la ocurrencia de heladas y descensos de temperatura en localidades
superiores a 3,300 msnm.

1.2 Objetivo General

Disponer las acciones de los Comits Provinciales y Distritales afectados y el apoyo
del Comit Regional, orientados a salvaguardar la integridad fsica de la poblacin
expuesta a bajas temperaturas, en especial las ms alejadas y desprotegidas,
establecida en las reas rurales sobre los 3,500 m.s.n.m. y mitigar sus efectos sobre
la poblacin, la actividad ganadera y la agricultura.
1.3 Objetivos Especficos
1.3.1 Apoyar en la organizacin y preparacin de la poblacin de escasos
recursos econmicos, asentada en las zonas altoandinas sobre los 3,500 msnm.
1.3.2 Apoyar en la restitucin de los servicios bsicos afectados por la cada
brusca de temperatura en las zonas altoandinas.
1.3.3 Apoyar en la reduccin de los efectos sobre la salud de las personas y
animales que sean afectados por las bajas temperaturas.
1.3.4 Apoyar las acciones establecidas por el SIREDECI para mitigar los efectos
de las bajas temperaturas sobre las actividades econmicas de subsistencia de la
poblacin, especialmente pecuarias y agrcolas.
1.3.5 Apoyar en el fortalecimiento de las relaciones sociales y econmicas de la
poblacin a ser reubicada, bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad.
1.3.6 Apoyar en el mantenimiento del orden, del principio de autoridad y en el
acceso a los servicios asistenciales de la poblacin afectada.

2. MARCO LEGAL
2.1 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (Texto Ordenado y Unificado)
Decreto Ley N 19338, modificatorias y ampliatorias:
Decreto Legislativo N 442 (Fecha: 27 Set. 1987)
Resolucin Suprema N 0104-87-DE-SGMD (Fecha: 19 Nov 1987)
Decreto Legislativo N 735 (Fecha: 11 Dic. 1991)
Ley N 25414 (Fecha: 12 Mar. 1992)
Decreto de Urgencia N 092-96 (Fecha: 23 Nov. 1996)
Decreto Legislativo N 905 (Fecha: 03 Jun. 1998)

Decreto de Urgencia N 049-2000 (Fecha: 07 Jul. 2000)

Decreto Supremo N 064-2002-PCM (Fecha: 12 Jul. 2002)
Ley N 28201 (Fecha: 03 Abr. 2004)
Ley N 28245 (Fecha: 08 Jun. 2004)
Ley N 28245 (Fecha: 11 Nov. 2004)
Ley N 28478 (Fecha: 27 Mar. 2005)
2.2 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, aprobado por
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, modificado por Decretos Supremos N
058-2001-PCM y N 069-2005-PCM
2.3 Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, segn el Decreto
Supremo N 001-A-2004- SGMD.
2.4 Decreto Supremo N 081-2002-PCM. Comisin de Alto Nivel para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
2.5 Directivas N 002 y N 004-2005 EF segn Resoluciones Ministeriales N 037 y
N 510-2005-EF/15.
. 2.6 Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
2.7 Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

3. ANTECEDENTES
Del anlisis de la ocurrencia de eventos fros, se ha podido determinar que stos
pueden presentarse como fenmenos aislados durante todo el ao, pero el periodo
crtico para la ocurrencia de heladas se da entre los meses de Mayo a Agosto y para
el caso de nevadas, entre Julio y Septiembre.
Asimismo, es evidente que las emergencias por eventos fros se presentaran
anualmente por heladas, como se tiene conocimiento por datos estadsticos de salud.
4. SITUACIN ACTUAL
Los pronsticos de las condiciones meteorolgicas proporcionados por el
SENAMHI, anunciaron el descenso de las temperaturas, ocurrencia de heladas en
localidades superiores a 3300 msnm. Vientos del noreste y las temperaturas mnimas por
debajo de los cero grados, con precipitaciones pluviales y nieve en forma localizada en

zonas ubicadas por encima de los 3,000 msnm, desde el 01 de junio de 2007.
Los pronsticos climticos antes indicados constituyen para este ao, de muy alta
probabilidad en la presencia de temperaturas mnimas por debajo de los promedios
histricos.
4.1 reas de Influencia de los eventos fros y/ o heladas
Se ha determinado como zonas de impacto probable de eventos fros a las siguientes
comunidades:

PROVINCIA
Huancavelica

Acobamba
Angaraes

Tayacaja

REGION HUANCAVELICA
DISTRITO
LOCALIDAD
Yauli
Harhuacc
Chuuna Pampa
Yauli
Ccasapata
Mosocccancha
Ambato
Villapampa
Chacarilla-Uchcos-Atalla
Huando
Pueblo Libre
Acobambilla
Huando
Pueblo Libre
Manta
Nuevo Occoro
Acobambilla
Localidad Anccapa
Vias
Acoria
Chicha
Pacchacc
Jatunrumi
Huanaspampa
La
Victoria
de
Huayllayocc
Huallccohuasi
Pataccocha-Huayllaccoto
Huiacc
Ccarahuasa
Chupaca y J.C Mariategui
Huiaccpampa
Conaica
Huaytapampa
Rosario
Rosario
Marcas
Marcas
Congalla
Callanmarca
Huayllay Grande
Cecclla
Santotomas de Pata
Julcamarca
Tintaipuncu
Huachocolpa

4.1.1 Centros poblados localizados en las reas de influencia

Segn los pronsticos realizados por el SENAMHI, sobre la base de estadsticas
de recurrencia y modelos matemticos, se ha determinado reas con alto grado
de probabilidad de ocurrencia de bajas o muy bajas temperaturas para la

presente temporada, las mismas que se indican a continuacin y permitirn a las

entidades que integran el SIREDECI, orientar prioritariamente los recursos
disponibles:
Provincia
Huancavelica

Castrovirreyna
Huaytar

Churcampa

Distrito
Laria
Pilchaca
Huachocolpa
Palca
Manta
Cuenca
Vilca
Acobambilla
Santa Ana
Mayapampa
Pilpichaca
Ayavi
San Antonio de Cusicancha
Locroja

4.1.2 Poblacin en riesgo

Aquella poblacin asentada sobre los 3,500 msnm.
4.1.3 Poblacin Pecuaria en riesgo.
La poblacin pecuaria que sera mayormente afectada, esta conformada por
ganado ovino, vacuno, equinos y dems animales menores.
4.1.4 Poblacin Agrcola en riesgo.
Papa, maz amilceo, cebada, arveja, haba, trigo, mashua, oca, olluco, frijol,
quinua, tarwi y alfalfa.
4.2 Situacin Futura o Hipottica
El comportamiento atmosfrico configura situaciones que pueden derivar en los
escenarios que se indica a continuacin:
Escenario I:
CONDICIONES METEOROLGICAS DE ENFRIAMIENTO CAUSADOS
POR INVASIN DE MASAS DE AIRE DE ORIGEN POLAR.
Son generadas por la invasin de masas de aire fro y seco de origen polar
provenientes de la Antrtida, generando la ocurrencia de tormentas,
precipitaciones pluviales, nieve y granizo seguidas de temperaturas debajo de los
0 centgrados.

La intensidad del enfriamiento est estrechamente relacionada con la magnitud

del sistema de alta presin atmosfrica que acompaa a la invasin polar.
El enfriamiento debajo de 0 grados centgrados, afecta normalmente a
localidades encima de los 3,000 msnm.
.
Escenario II:
CONDICIONES METEOROLOGICAS DE ENFRIAMIENTO POR
RADIACION.
Son fenmenos de carcter local y se generan debido a condiciones atmosfricas
de ausencia de nubes por 2 a 3 noches consecutivas, asociadas a baja humedad
relativa y viento en calma. El proceso de radiacin ocurre normalmente en las
noches y las temperaturas mnimas se generan durante las primeras horas de la
maana. Estos enfriamientos se presentan normalmente sobre los 3,000 msnm.
Conjuntamente con los escenarios descritos anteriormente, se puede presentar el
fenmeno conocido como enfriamiento agro meteorolgico, que se caracteriza
por temperaturas que varan de -2 C a 5 C, y afecta a los cultivos agrcolas y a
la poblacin pecuaria.
Los escenarios mencionados pueden implicar un nivel variable en el descenso de
la temperatura y determinan el grado de afectacin a la poblacin.
De acuerdo a la variacin de temperatura, la escala de clasificacin de los
eventos fros es la siguiente:
Normales.- Las temperaturas mnimas se mantienen sin mayor variacin
respecto a los valores promedios histricos.
Moderados.- Las temperaturas mnimas se mantienen con una variacin no
mayor del 5% respecto a los valores promedios histricos.
Extremos.- Las temperaturas mnimas se mantienen con una variacin mayor del
5% respecto a los valores promedios histricos.
5. MISIN
Los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil de las zonas afectadas,
con el apoyo de los organismos integrantes Sistema Regional de Defensa Civil,
en el mbito de sus respectivas competencias y con los recursos humanos,
materiales y econmicos disponibles, adoptarn las medidas pertinentes a fin de
dar una respuesta oportuna y adecuada ante la ocurrencia de eventos fros y/o
heladas, con el fin de salvaguardar la integridad fsica de la poblacin expuesta,
en especial la ms desprotegida, establecida en las reas rurales sobre los 3,500
msnm, y mitigar sus efectos sobre la misma, as como sobre la poblacin, la
actividad pecuaria y la agricultura.

6. EJECUCIN
6.1 Concepto de Operacin
El Comit Regional de Defensa Civil, en el marco de sus funciones, supervisar
y evaluar la ejecucin del presente plan de contingencia; as como aprobar la
inclusin en el Programa de Prevencin y Rehabilitacin, de los proyectos por
peligro inminente, atencin y rehabilitacin que se deriven del presente plan
regional y de sus planes subsidiarios.
Los organismos que integran el SIREDECI, apoyarn a los Comits Provinciales
y Distritales de Defensa Civil de las zonas afectadas, mediante la ejecucin de
las acciones en el presente documento, que ha sido conceptuado para ser
desarrollado en Tres Fases:
Fase I Periodo Previo a ocurrencia de eventos fros y/o heladas.
Fase II Periodo de atencin de los eventos fros y/o heladas.
Fase III Repliegue y Evaluacin
La descripcin de cada una de las fases y sus correspondientes acciones se
detallan en el anexo A.
La participacin de las ONGs en tanto constituyen entidades conformantes de
los Comits de Defensa Civil, se efectuar en estrecha coordinacin con los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales de las localidades afectadas.

6.2 Tareas de los Sectores en apoyo a los Gobiernos Locales de las zonas afectadas:
6.2.1 Direccin Regional de Salud
a) Desarrollar acciones dirigidas a reducir el riesgo de daos a la salud de las
personas y al ptimo funcionamiento de los servicios de salud.
b) Adecuar las capacidades de respuesta de los servicios de salud en funcin del
riesgo de daos a la salud de la poblacin y el ambiente.
c) Brindar asistencia de salud a la poblacin afectada, incluyendo las acciones de
salud mental.
d) Supervisar las condiciones de salubridad del ambiente y de los refugios y
albergues temporales que se establezca.
6.2.2 Direccin Regional de Educacin
a) Coordinar con el MINDES y el PRONAA, los requerimientos para la
implementacin de Comedores Escolares a fin de asegurar el sustento de la
poblacin escolar, en razn de que muchas familias han perdido sus animales y
cosechas, careciendo de recursos para alimentarse.

b) Dispondr la capacitacin de las Comisiones Permanentes de Defensa Civil de

las Instituciones Educativas, en coordinacin con los Comits de Defensa Civil a
fin de que contribuyan al esfuerzo de sensibilizacin de la poblacin y difusin de
precauciones a tomar a fin de mitigar los efectos de los eventos fros sobre la salud
de la poblacin escolar.
c) Dispondr que las UGELs en el mbito de su jurisdiccin y en estrecha
coordinacin con los Comits de Defensa Civil de las localidades afectadas,
verifiquen las siguientes acciones:
- Elaboracin por las Instituciones educativas de los Planes de contingencia

(seguridad y evacuacin) y las medidas pertinentes para la evacuacin y

seguridad de la poblacin estudiantil.
- Adecuada atencin de la poblacin escolar que presente sntomas de
exposicin a las heladas.
- Monitoreo de las Instituciones Educativas por intermedio de las UGELs
para conocer la situacin de la comunidad educativa a fin de determinar el
nivel de impacto a consecuencia de las heladas.
6.2.3 Direccin Regional de Agricultura
a) Apoyar a los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil en la
ejecucin de acciones de prevencin, atencin y rehabilitacin de la actividad
agrcola y pecuaria, en beneficio de la poblacin de las zonas afectadas por
eventos fros y/o heladas.
b) Dispondr la capacitacin de las organizaciones agropecuarias en la
planificacin y ejecucin de actividades de prevencin, a fin de incrementar su
capacidad de respuesta para el logro de una efectiva restauracin ambiental.
c) Dispondr la atencin con insumos agrcolas y pecuarios (alimento para
ganado, medicina, semillas, etc.), para mitigar el impacto de los eventos fros y/o
heladas.
d) Dispondr que las Agencias Agrarias a su cargo, apoyen en el mbito de su
competencia, a los Comits de Defensa Civil Provinciales y Distritales en
actividades que coadyuven a la atencin de la emergencia.
6.2.4 Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
a) Brindar asistencia tcnica a la poblacin que potencialmente podra resultar
afectada, a travs de instituciones como la Facultad de Ing. Civil UNH., para
capacitarlos en la aplicacin de tcnicas de mejoramiento de sus viviendas para
incrementar su resistencia al impacto de los eventos fros y/o heladas y el mejor
uso del espacio geogrfico para su proteccin.
6.2.5 Pronaa
a) Dispondr la atencin con alimentos a travs del Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria para la poblacin damnificada y afectada, organizada en

cocinas comunitarias o albergues, segn sea el caso y determinada por los

respectivos Comits de Defensa Civil, regional, provincial o distrital, coordinando
con los organismos competentes para que la atencin se extienda hasta la fecha en
que culmine la emergencia.
6.2.6 Foncodes
a) Dispondr, en coordinacin con el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales
de las zonas afectadas, la priorizacin de los proyectos de prevencin y mitigacin
dentro de las reas de asentamiento de la poblacin mas afectada por los eventos
fros, mediante programas de Trabajo Comunitario por y para la poblacin.
b) Apoyar el esfuerzo de los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil,
en las actividades de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin para hacer
frente a los eventos fros, mediante campaas de difusin y acciones de asistencia
tcnica.
6.2.7 Gobernacin
a) Apoyar en la organizacin de la poblacin en peligro para la distribucin de la
ayuda humanitaria y/o una posible evacuacin.
b) Brindar seguridad para un desplazamiento ordenado de la poblacin.
c) Otorgar seguridad en los albergues y/o refugios temporales establecidos en la
zona de emergencia.
d) Brindar garantas en el traslado, almacenamiento y distribucin de los recursos
logsticos y ayuda humanitaria que lleguen a la zona afectada.
e) Brindar seguridad en el patrimonio Pblico y Privado.
f) Apoyar y dar seguridad en la labor que realicen en la zona los equipos
tcnicos de los diferentes sectores del Estado e Instituciones participantes de la
respuesta.
6.2.8 Fuerzas Armadas y Policiales
a) Pondr a disposicin de los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil
que se determine, los recursos materiales y humanos que se requiera como apoyo
ante la eventualidad de una emergencia que sobrepase la capacidad de respuesta
de las localidades afectadas.
b) Realizar acciones cvicas que coadyuven al reforzamiento de los
asentamientos temporales y permanentes que se establezcan posteriormente como
producto de los planes del presente plan.

6.3 Tareas para el Comit Regional, Comits Provinciales y Comits Distritales de

Defensa Civil.
6.3.1 Formularn los Planes de Contingencia Provinciales y Distritales, derivados
del presente plan incluyendo los lineamientos de poltica para orientar la
elaboracin de los planes de contingencia, especficamente por los Comits
Provinciales y Distritales de Defensa Civil de su jurisdiccin.

6.3.2 Establecern las acciones a desarrollar por los organismos que conforman el
SIREDECI de su presidencia, en el contexto de los escenarios, las fases y
actividades indicadas en el anexo A, tomando en consideracin los aspectos que a
continuacin se indica y las particularidades especficas y caractersticas de su
regin:
Aspectos de salud y salubridad.
Aspectos de sanidad animal y relacionada al mbito agrcola.
Acciones para incrementar la capacidad de respuesta.
Aspectos inherentes a la organizacin de la poblacin.
6.3.3 Brindarn asesora tcnica y supervisar el proceso de planeamiento de
contingencia a ser desarrollado por los Comits Provinciales y Distritales de
Defensa Civil, segn sea el caso.
6.3.4 Monitorear y supervisar las acciones planificadas y establecidas en el plan
de contingencia regional y los planes de contingencia derivados del nivel
provincial y/o distrital.
6.3.5 Promulgar los niveles de alertas y monitorear las acciones asociadas a los
mismos.
6.3.6 Verificar, en el contexto del Sistema Regional de Defensa Civil
SIREDECI, que los Alcaldes Provinciales y Distritales en su calidad de
Presidentes de los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil, en sus
respectivos mbitos de competencia, conduzcan las acciones pertinentes a cada
una de las fases establecidas ante la ocurrencia de eventos fros y/o heladas.
6.3.7 Coordinar, dirigir y supervisar las acciones de apoyo a los Comits
Provinciales y Distritales de Defensa Civil de su jurisdiccin, cuando la capacidad
de atencin local sea superada por las emergencias que se presenten como
consecuencia de los eventos fros.
6.3.8 Supervisar la elaboracin de las Evaluaciones de Daos y Anlisis de
Necesidades que presenten los Comits de Defensa Civil Provinciales y
Distritales, las mismas que sern reportadas por los Centros de Operaciones de
Emergencia Distritales y Provinciales (COEDs y COEPs) y consolidadas en el
Centro de Operaciones de Emergencia Regional - COER.
6.3.9 El Comit Regional de Defensa Civil a travs del COER remitir los
reportes diarios de la emergencia al Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional - COEN, utilizando el SINPAD u otros medios disponibles.
6.3.10 Mantendr enlace permanente con los niveles superiores e inferiores del
SINADECI y SIREDECI comprometidos en la emergencia.
6.3.11 Tramitar y/o formular, segn sea el caso, los requerimientos por los
recursos necesarios para implementar las acciones por peligro inminente y
proyectos de atencin de emergencia y rehabilitacin, correspondientes a los

Gobiernos Locales y el Gobierno Regional, de acuerdo a los procedimientos

establecidos.
6.3.12 Coordinar y supervisar la participacin de las ONGs en coordinacin
con los Gobiernos Locales, a fin de programar el alcance y mbito de sus
intervenciones.
6.3.13 Al trmino de la contingencia dispondr la evaluacin de las acciones
planificadas y efectuadas, consolidando resultados que se obtengan, los mismos
que sern informadas al INDECI.
6.3.14 Orientar a los medios de comunicacin social brindndoles informacin
real y oportuna sobre los daos, las necesidades de la poblacin damnificada y
afectada y las acciones efectuadas por el SIREDECI en apoyo a los Comits
Provinciales y Distritales de Defensa Civil de las zonas afectadas.
6.4 Tareas del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI Direccin Regional
de Defensa Civil Huancavelica
6.4.1 Asesorar al Comit Regional de Defensa Civil, en la evaluacin y
supervisin del Plan Regional de Contingencia ante la ocurrencia de eventos fros
y/o heladas.
6.4.2 Emitir las normas, directivas y procedimientos que orienten el
planeamiento, formulacin, ejecucin y evaluacin de los Planes de Contingencia
ante la ocurrencia de eventos fros y/o heladas, a ser promulgados por el Comit
Regional de Defensa Civil.
6.4.3 Coordinar y monitorear las acciones sectoriales establecidas en apoyo al
Plan de Contingencia Regional ante la ocurrencia de eventos fros y/o heladas.
6.4.4 Monitorear la informacin de las entidades cientficas, relacionada a la
emergencia, emitiendo las recomendaciones pertinentes, en beneficio del Comit
Regional y Locales de Defensa Civil.
6.4.5 Solicitar al SENAMHI e IGP, la elaboracin de los modelos de pronsticos
climticos mensuales y trimestrales de las Temperaturas y Precipitacin.
6.4.6 Monitorear la situacin sobre la emergencia generada ante la ocurrencia de
eventos fros y/o heladas, consolidando la informacin proporcionada por los
actores involucrados, tal como: los reportes sobre la situacin, las evaluaciones de
daos - EDAN, la determinacin de necesidades, las acciones efectuadas por el
Comit Regional y los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil para la
atencin de la emergencia y la entrega de la ayuda humanitaria a la poblacin
damnificada y afectada.
6.4.7 Verificar que los Almacenes Regionales y Almacenes Adelantados cuenten
en todo momento con la disponibilidad de los equipos y bienes de ayuda
humanitaria pertinentes, anticipndose a las necesidades para garantizar la
oportuna atencin de la poblacin por los Comits de Defensa Civil Distritales. En

caso sea necesario, dispondr el traslado por va terrestre el material que se estime
conveniente.
6.4.8 Consolidar los requerimientos del Comit Regional, los Comits
Provinciales y Distritales de Defensa Civil y formular las solicitudes de ayuda
internacional, para la atencin de la emergencia, canalizando las gestiones a travs
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
6.4.9 Evaluar las Fichas Tcnicas de acciones por peligro inminente y proyectos
de atencin de la emergencia y de rehabilitacin, elaborados por los Gobiernos
Locales y elevadas por el Gobierno Regional de las zonas afectadas, de acuerdo a
los procedimientos establecidos para ser atendidos con los recursos de la Lnea de
Crdito otorgada por el Banco de la Nacin que administra el INDECI,
sometindolas a la aprobacin por la Comisin Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres.
6.4.10 Proporcionar al Comit Regional de Defensa Civil el material de
sensibilizacin que permita dar a conocer a la poblacin la informacin sobre los
eventos fros, en especial sobre las heladas meteorolgicas, su impacto y
consecuencias; as como, las medidas de prevencin a tomar con la finalidad de
que la poblacin tome conciencia de los riesgos a los que estn expuestos y este en
condiciones de mitigar sus efectos.

7. INSTRUCCIONES DE COORDINACIN
Las coordinaciones para la articulacin de acciones entre las Autoridades
Sectoriales Regionales y las instituciones que conforman el SIREDECI, se
efectuarn en el seno de las Comisiones establecidas en la Organizacin de su
Comit Regional de Defensa Civil, las mismas que se encuentran descritas en el
Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de
Defensa Civil.
Las coordinaciones en el contexto del SIREDECI, entre el Comit Regionales y
los Comits de nivel Provincial y Distrital se efectuarn mediante los Centros de
Operaciones de Emergencia Provinciales y Distritales en el mbito de su
competencia en coordinacin con el Centro de Operaciones de Emergencia
Regional y Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN.
Los requerimientos de apoyo internacional que sean necesarios, sern
gestionados por intermedio del INDECI. El INDECI coordinar con el
Ministerio de RREE respecto a los requerimientos de apoyo externo que sean
necesarios.
Los organismos involucrados en la atencin de la emergencia ante la ocurrencia
de eventos fros y/o heladas efectuarn las coordinaciones que sean pertinentes
para el mejor cumplimiento del presente Plan.

8. ADMINISTRACIN Y LOGSTICA
8.1 Personal
Cada organismo, involucrado en el presente Plan, asumir las funciones en el
mbito de su competencia, con su personal orgnico, debiendo efectuar los
destaques internos de personal que estimen convenientes para efectos del
cumplimiento del presente Plan.
8.2 Logstica
Las acciones por peligro inminente y los proyectos de atencin de emergencia y
rehabilitacin, debern ser elaborados con sus correspondientes Fichas Tcnicas
y presentados por las Entidades de los tres niveles de Gobierno, de acuerdo a los
procedimientos establecidos para ser atendidos con recursos de la Lnea de
Crdito otorgada por el Banco de la Nacin a favor del INDECI, aprobados por
la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.

9. CONTROL, COORDINACIN Y COMUNICACIONES

9.1 Control y Coordinacin
El Presidente del Comit Regional y Presidentes de los Comits Provinciales y
Distritales de Defensa Civil de las zonas afectadas en sus Centros de
Operaciones de Emergencia (COEs) respectivamente.
9.2 Comunicaciones
Las comunicaciones se efectuarn de acuerdo a las directivas que regulen las
comunicaciones durante las fases del presente Plan de Contingencia.
El principio fundamental es establecer la posibilidad real de que la informacin
con los reportes iniciales de emergencia y peligros, la evaluacin de daos,
requerimientos y directivas para su atencin, fluya desde las reas afectadas a los
Centros de Operaciones de Emergencia Distritales y Provinciales hacia el
Centros de Operaciones de Emergencia Regional y Nacional, en beneficio de la
oportuna y eficiente atencin de la poblacin damnificada o afectada.

10. PRESUPUESTO ANALTICO

PLIEGO
UNIDAD ORGANICA
CG GG
6

M
A
11

11

11

11

:
GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA
:
SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL
CONCEPTO DEL GASTO
UNIDAD
EG
DESCRIPCION
DE
CANT
MEDIDA
.
20 Viticos y Asignaciones
Vitico
15
Funcionarios
Vitico
18
Profesionales(Personal Tcnico)
Vitico
04
Inspector
Vitico
09
chofer
23 Combustibles y Lubricantes
Galn
800
Gasolina 84 Octanos
Galn
800
Petrleo Diesel 2
39 Otros Servicios de Terceros
Servicio
03
Reparacin de vehiculo
Millar
20
Servicio Impresin (cartillas Educ.)
54 ENSERES
Frazada
13,000
Frazadas de 11/2 plaza
TOTAL

COSTO

11.- CRONOGRAMA
La ejecucin del Plan de Contingencia se ha previsto para los meses de Junio a
Agosto del 2007, caracterizados por producirse la ms bajas temperaturas.

ACTIVIDADES
Reforzar Organizacin de Comits de
Defensa Civil y Comisiones
Orientar a Miembros de C.D.C. sobre
Operatividad y Responsabilidades
Campaa de recoleccin de ropa y material
de abrigo
Distribucin de ropa y material de abrigo a
las zonas crticas altoandinas
Evaluacin del impacto climtico en las
zonas altoandinas
Apoyo humanitario y otros en casos de
emergencia

JUNIO

CRONOGRAMA
JULIO
AGOSTO

XXXX
XXXX
XXXX
XXX

XXXXX

XXXXXX

XXXXXX

XXXXXX

XXXXXX

XXXXXX

XXXXXX

5,006
1,920
1,912
400
774
18,800
9,600
9,200
5,500
1,500
4,000
260,000
260,000
289,306

12. ANEXOS Y APENDICE:

ANEXO A

1. CONCEPTO DE LA OPERACIN - DESCRIPCIN DE LAS FASES

El Plan de Contingencia ante la ocurrencia de eventos fros y/o heladas, ha sido
conceptuado para ser desarrollado en Tres Fases:
Fase I Periodo Previo a ocurrencia de eventos fros y/o heladas
Fase II Periodo de atencin de los eventos fros y/o heladas
Fase III Repliegue y Evaluacin
El paso de una fase a la siguiente, ser dispuesto por los Presidentes de los Comits
Provinciales y Distritales de Defensa Civil de las zonas afectadas sobre la base de la
situacin climatolgica, los pronsticos y las recomendaciones emitidas sobre el
particular por las instituciones cientficas.

1.1. Fase I - Periodo Previo a ocurrencia de eventos fros y/o heladas

Esta fase se inicia a la recepcin del presente plan y finaliza al inicio de la fase de
atencin de los eventos fros y/o heladas. Implica todas las previsiones y acciones que
se deben realizar para estar en capacidad de brindar una atencin oportuna, eficaz y
eficiente a las poblaciones que se encuentren asentadas en las zonas en que se estima los
eventos fros y/o heladas tendrn mayor impacto.
Comprende las siguientes acciones:
1.1.1. En los aspectos de salud y salubridad:

Verificacin de la informacin disponible sobre censos efectuados u otro tipo de

empadronamiento de los poblados que podran ser afectados por eventos fros en
razn de encontrarse en zonas alto andinas (alturas mayores de 3,000 msnm).
Tener en cuenta la composicin familiar por grupos de edad y sexo, tomando
especial consideracin en los grupos vulnerables (gestantes, lactantes,
minusvlidos y ancianos) para su adecuada atencin.

Sobre la base de la informacin antes indicada, tomar previsiones para obtener

medicamentos indispensables y necesarios, a fin de contar con los elementos
adecuados para atencin de enfermedades asociadas a eventos fros, planificando
el traslado del personal mdico, equipos, medicinas y otros que se establezca.

Verificacin de las condiciones de la infraestructura de los centros de salud de la

regin, en especial del dispositivo que se adoptar, en cuanto a postas mdicas y
otros lugares que se requiera establecer para la atencin de la poblacin ms
vulnerable. Para el caso en que se configure el escenario crtico, se debe
asegurar que se cuente con lo necesario para brindar las condiciones mnimas
indispensables que permitan atender y albergar a enfermos e indigentes.

Se efectuar la vigilancia de los trazadores epidemiolgicos asociados a los

eventos fros, especialmente en la poblacin ms vulnerable, tal como nios
menores de 5 aos y ancianos.

Se capacitar a la poblacin para el establecimiento e implementacin de las

medidas preventivas a aplicar a fin de mitigar los efectos de los eventos fros
sobre su salud.

Capacitar a las autoridades polticas y policiales para que por intermedio de las
Gobernaciones y Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras, se
oriente a la poblacin para el establecimiento e implementacin de las medidas
preventivas orientadas a mitigar el impacto de los eventos fros y/o heladas.

Los Comits Distritales de Defensa Civil, en coordinacin con los Comits

Provinciales y Regional, la Direccin Regional de Defensa Civil Huancavelica y
representantes del sector salud procedern a establecer un programa de entrega
de frazadas y ropa de abrigo para las poblaciones que puedan ser afectadas por
los eventos fros, priorizando los poblados ubicados sobre los 3,500 msnm o la
altura que el Comit Regional de Defensa Civil establezcan como crtica,
teniendo en cuenta las condiciones ambientales de su regin y teniendo en
consideracin a la poblacin mas vulnerable.

Mantener abastecidos los Almacenes Adelantados determinando las necesidades

y los niveles de stock que correspondan a la Ayuda Humanitaria, vveres y otros
bienes apropiados para enfrentar las heladas.

1.1.2. En los aspectos de sanidad animal y mbito agrcola:

Se verificar la informacin disponible sobre censos efectuados u otro tipo de

empadronamiento de la poblacin pecuaria y facilidades existentes, a fin de
establecer las previsiones para afrontar las consecuencias de los eventos fros.

Sobre la base de la informacin proporcionada por SENAMHI, con las

predicciones de las localidades que presentarn la ocurrencia de bajas
temperaturas para este invierno, efectuar el planeamiento de acciones en el
mbito de competencia del sector, de manera de priorizar los escasos recursos
hacia las zonas identificadas como las que seran ms afectadas, estimando las
necesidades y tomar las previsiones para la obtencin de medicamentos
indispensables y necesarios para atencin de enfermedades asociadas a los
eventos fros; as como la determinacin de necesidades de forraje y alimento
balanceado, sus centros de almacenaje y distribucin, segn sea el caso.

El Sector Agricultura, por intermedio de sus organismos descentralizados,

efectuar la determinacin de la ubicacin y el estado de conservacin de los
cobertizos disponibles en las zonas que seran afectadas por los eventos fros y
los contrastar con la Poblacin Pecuaria asentada en la zona, a fin de verificar
si cumplen con las condiciones necesarias y determinar los recursos requeridos
para su acondicionamiento/reparacin.

Asimismo, verificar si se requiere la construccin de un mayor nmero de

cobertizos para la Poblacin Pecuaria, y coordinar con el Gobierno Regional y
los Gobiernos Locales, las caractersticas que deben tener los mismos y las
zonas ms adecuadas para ubicacin a fin de que dichos gobiernos gestionen los
cobertizos a ser establecidos con el apoyo de ONGs.

Impulsar programas de capacitacin de los agricultores en idiomas nativos

(Quechua) para mitigar los efectos de las bajas temperaturas en los cultivos.

1.1.3. En los aspectos de organizacin de la poblacin:

Sensibilizacin de la poblacin susceptible de ser afectada, incluyendo la

difusin de cartillas sobre las posibles consecuencias de los eventos fros, las
acciones y recomendaciones a seguir, que se incluyen en el Apndice I.

Difundir en cada comunidad las acciones del Plan de Contingencia a fin que los
comits comunales y poblacin conozcan los procedimientos establecidos.

Fortalecimiento de las organizaciones y comits por comunidades para la

planificacin de acciones de auto ayuda, tales como conformacin de ollas
comunes, centros de acopio de vveres, refugios comunitarios para condiciones
climticas extremas y otros que se estime convenientes.

Organizar comits comunales en las zonas de peligro que no los posean.

La Gobernacin por intermedio de las autoridades polticas y policiales,

apoyarn en las acciones de sensibilizacin de la poblacin y fortalecimiento de
las organizaciones sociales con la finalidad de apoyar en las acciones orientadas
a enfrentar los eventos fros y/o heladas, principalmente en las zonas alto
andinas.

1.1.4. Determinacin de acciones para incrementar la capacidad de respuesta ante

eventos fros:

Monitoreo en forma permanente de los pronsticos meteorolgicos que elaboran

las instituciones cientficas y tecnolgicas, especialmente las locales, a fin de
disponer las alertas pertinentes para su jurisdiccin, supervisando que los
Comits de Defensa Civil de Nivel Provincial y Distrital adopten las medidas
oportunas en caso de producirse eventos fros tales como Heladas, Nevadas y/o
Granizadas.

Monitoreo de las poblaciones de la Regin mediante las redes de comunicacin

radial y telefnica de instituciones pblicas y privadas de la zona, a fin de
efectuar estrecha vigilancia de los indicadores que establezcan los representantes
locales de las Direcciones de Salud, de Agricultura, de Transportes y
Comunicaciones y Organismos del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano
entre otros.

Destinar partidas presupuestales, as como orientar los mayores recursos

materiales y potencial humano, hacia las zonas ms vulnerables y con peligros
inminentes.

Mantener actualizado el inventario de recursos humanos y materiales

disponibles en la regin, tanto en los gobiernos provinciales y locales, como en
los organismos descentralizados de los sectores, empresas pblicas y privadas,
que puedan ser empleados para atender las emergencias por eventos fros,
verificando si son suficientes en calidad y cantidad para una respuesta eficaz a
los riesgos previstos. En caso no ser suficientes determinar y gestionar los
recursos econmicos que permitan la adquisicin de los equipos y materiales y
el desarrollo de recursos humanos y capacidades.

Los gobiernos municipales, as como las dependencias locales de los respectivos

sectores que tengan responsabilidad, evaluarn la necesidad de ejecutar obras de
prevencin, de emergencia por peligro inminente, en sus reas de competencia.

Por intermedio de los representantes del sector Vivienda del Gobierno Regional,
se deber tomar conocimiento de los proyectos que vienen desarrollando
instituciones como la UNH, con la finalidad de mejorar las condiciones de las
viviendas para soportar las inclemencias del clima y las bajas temperaturas, as
como un mejor aprovechamiento del entorno. En los casos de identificarse
soluciones eficientes que se adapten a la zona, se deber suscribir los convenios
que correspondan a fin de implementar estas soluciones masivamente, en
beneficio de la comunidad.

Tener en alerta de acuerdo a la situacin, a las instituciones de Primera

Respuesta locales, Brigadas de Defensa Civil, Rondas Campesinas, empresas de
servicios pblicos, empresas privadas de la zona y otras, para ser activadas en
caso de requerirse Operaciones de Bsqueda y Rescate, reparaciones y
restablecimiento de servicios pblicos y otro tipo de emergencias asociadas a
eventos fros.

Organizacin de brigadas para mantener habilitadas las principales vas de

comunicacin ante nevadas, granizadas, deslizamientos y otras emergencias que
se presenten, estableciendo responsabilidades y una fluida coordinacin entre los
Comits de Defensa Civil, los representantes locales del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, Pro-vas Rural y Departamental, Instituto Vial
Provincial, Gobiernos Locales y el Ejrcito Peruano.

Establecimiento de zonas para la ubicacin de helipuertos de emergencia, para el

caso de operaciones areas con este tipo de aeronaves.

Se deber tener especial atencin en prever, para el caso de eventos extremos, el

establecimiento de albergues temporales con las condiciones apropiadas de
alojamiento, abrigo y atencin de los pobladores con mayor vulnerabilidad como
ancianos, gestantes y lactantes, nios y minusvlidos.

Acopio de alimentos en los Almacenes Adelantados, almacenes Regionales y

almacenes del PRONAA, determinando las necesidades y los niveles de stock

que correspondan para eventuales desabastecimientos de alimentos por prdidas

de cosechas y otros.
1.2. Fase II Periodo de atencin de los eventos fros y/o heladas
Esta fase se desarrolla en las provincias donde se vienen presentando bajas
temperaturas, y cuyos Presidentes de los Comits Provinciales de Defensa Civil hayan
dispuesto su ejecucin y finaliza cuando se haya restablecido las condiciones normales
de temperatura, luego de concluido la temporada de friaje.
Comprende las siguientes acciones:

Desarrollo de las acciones previstas en el plan, en permanente coordinacin con

los representantes locales de las Direcciones Regionales de Salud, Transportes y
Comunicaciones, Agricultura y de los Organismos del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Humano, en beneficio de la poblacin mas expuesta a los eventos
fros.

Los organismos e instituciones comprometidos en la respuesta, pondrn a

disposicin de los respectivos Comits de Defensa Civil Distritales y comunales
segn corresponda, el potencial humano y los recursos materiales que les sean
solicitados.

Los Comits de Defensa Civil en su jurisdiccin, deben realizar la Evaluacin de

Daos, empadronamiento de la poblacin afectada y el Anlisis de Necesidades,
identificando las responsabilidades por Organizaciones o Instituciones
involucradas, reportando a travs del Sistema Nacional de Informacin para la
Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD) al Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional COEN con sede en el INDECI.

El Comit de Defensa Civil, debe a travs del Centro de Operaciones de

Emergencia, coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la
emergencia, as como exhibir la informacin clara de las acciones, de las
evaluaciones de daos y de las necesidades determinadas.

Realizar operaciones de bsqueda, rescate y socorro de la poblacin damnificada

con participacin de las Brigadas de Defensa Civil.

Brindar asistencia humanitaria, mediante la atencin de los primeros auxilios y

proporcionando alimentacin, ropa, abrigo, techo, agua y saneamiento.

Brindar atencin de techo, abrigo (ropa gruesa y frazadas) y alimentos a las

poblaciones damnificadas y afectadas de los poblados ubicados en zonas
crticas, priorizando a la poblacin mas vulnerable.

Organizar la recepcin, almacenamiento y distribucin de la ayuda humanitaria,

particularmente de las donaciones recibidas y llevar un sistema de control de la
ayuda humanitaria y logstica a fin de realizar reportes continuamente.

Asegurar la asistencia mdica, medicinas y equipos en cualquier punto de la

regin, en forma oportuna y adecuada, manteniendo un stock de recursos
mdicos adecuados y descentralizado para hacer frente a las heladas.

Mantener depsitos del PRONAA con adecuada reserva de alimentos para

proporcionar ayuda oportuna a las zonas afectadas.

De ser necesario, disponer las modificaciones de los horarios de ingreso y salida

que regulan las actividades cotidianas de los grupos de poblacin mas
vulnerables, con el fin de mitigar los efectos de los eventos fros, tal como los
horarios de programas diurnos y nocturnos de los centros educativos de las
localidades afectadas.

Promover actividades que tiendan a apoyar el reinicio de la vida cotidiana de la

poblacin.

Permanente evaluacin y monitoreo de la situacin agrcola y pecuaria a fin de

determinar los niveles de afectacin por eventos fros y ejecutar en forma
inmediata las medidas de mitigacin, emitiendo las advertencias a la poblacin.

Establecimiento de corrales y/o cobertizos para albergar a la Poblacin Pecuaria

y su evacuacin, a cargo del Sector Agricultura.

Evacuacin de la poblacin pecuaria, hacia los cobertizos ubicados en reas de

seguridad.

Sostenimiento de los corrales y/o cobertizos.

Acciones de rehabilitacin de los servicios pblicos necesarios y vas de

comunicacin que hayan sido afectadas por los eventos fros.

Establecimiento de programas Trabajo Comunitario con cargo a los recursos

del FONCODES; asimismo, del programa de Alimentos por Trabajo con
cargo de los Gobiernos Locales, en obras que beneficien a las comunidades
afectadas.

Coordinar la participacin activa, de las ONGs segn sea su lnea de accin y

poltica institucional en coordinacin con los representantes de los Comits de
Defensa Civil.

1.3. Fase III - Repliegue y Evaluacin

Al trmino de la intervencin de cada organismo involucrado en la emergencia

por eventos fros se dispondr el repliegue de los recursos humanos y materiales
movilizados. Asimismo, en el plazo de TREINTA (30) das calendario,
presentara un informe de evaluacin de las actividades efectuadas en el mbito
de su competencia, a la Presidencia del Comit Regional de Defensa Civil.
Dichas evaluaciones sern consolidadas por el Comit de Planificacin y ser
presentado con copia al INDECI.

Al trmino de la intervencin de cada sector que integra el SIREDECI,

involucrado en la atencin de la emergencia por eventos fros, dispondr el
repliegue de los recursos humanos y materiales movilizados. Asimismo, en el
plazo de TREINTA (30) das calendario, presentara un informe de evaluacin de
las actividades efectuadas en el mbito de su competencia, al INDECI, los
mismos que sern consolidados y analizados en el contexto del Grupo de
Coordinacin del SIREDECI.

APENDICE

1.- RECOMENDACIONES A LA POBLACION EN CASO DE EVENTOS

FROS Y/O HELADAS
Ante la ocurrencia de eventos fros tales como nevadas, granizadas y/o heladas, propias
de la temporada invernal en las zonas alto andinas, se deber sensibilizar a la poblacin
a fin de que tome en cuenta las precauciones y acciones que se indica en este apndice,
con el fin de mitigar los efectos sobre la salud de la poblacin, la agricultura, ganadera
y los servicios bsicos indispensables.
1.1.

Qu hacer antes y durante la poca los Eventos Fros y/o Heladas

1.1.1. Antes:

Estar atento a las informaciones meteorolgicas emitidas por las instituciones

responsables, as como de los organismos competentes de respuesta que se
transmita por los medios de comunicacin.

Las autoridades de los Gobiernos Regional y Locales, informarn a las

Comisiones de sus Comits de Defensa Civil sobre la localizacin de
poblaciones en las reas sujetas a riesgo, incluyendo informacin sobre los
grupos vulnerables (indigentes, nios, ancianos, minusvlidos y enfermos
desprotegidos).

Instruir a las comunidades alto andinas a fin de fomentar la adopcin de medidas

de autoproteccin, tales como:
Vestir con ropa gruesa, cubrindose todo el cuerpo.
Contar con cobijas suficientes para cubrirse por las
noches.
Comer frutas y verduras amarillas, ricas en Vitaminas A y
C.
Proveerse y acopiar no solo alimentos ricos en caloras,
sino tambin combustible suficiente para la calefaccin de
sus viviendas.

Solicitar informacin al Comit Distrital de Defensa Civil de su Municipio,

sobre la ubicacin de albergues y/o refugios temporales previstos para eventos
extremos.

Acudir al Comit Distrital de Defensa Civil de su Municipio, con la finalidad de

coordinar las acciones que, como grupo o comunidad debern adoptar para
prevenir y mitigar los daos a la poblacin durante la presente temporada de
fro.

Evaluar las condiciones fsicas de la estructura de su vivienda, colegio, postas

mdicas y edificaciones en general, a fin de verificar su resistencia para casos de
nevadas o granizadas, apuntalando las paredes y techo de ser necesario.

Asegurar y reforzar los techos de calamina u otro de material liviano que pueda
volarse por efectos de fuertes vientos.

Verificar que alrededor de su vivienda no hayan ramas de rboles sueltas, postes

dbiles, etc., que representen peligro para su seguridad.

Verificar el estado de los equipos alimentados a pilas o bateras, la radio o el

receptor de televisin, ya que pueden ser el nico medio de contacto con el
mundo exterior durante la emergencia.

1.1.2. Durante:
La poblacin, ante la ocurrencia de eventos fros deber:

Permanecer en sus viviendas y salir solo en casos de extrema urgencia.

Abrigarse con ropa gruesa que le cubra todo el cuerpo.

Usar suficientes cobijas en las noches, que son cuando ms baja la temperatura.

Tener en cuenta que en los periodos cortos de fro intenso, los cambios bruscos
de temperatura pueden causar trastornos circulatorios, respiratorios y afectar el
sistema que regula la temperatura del cuerpo.

Las personas mayores, las que se encuentren enfermas o dbiles y los nios en
ningn caso debern salir de las viviendas.

Incluir como parte de las comidas alimentos ricos en grasas, dulces, chocolates y
en general todo alimento energtico, a fin de incrementar la capacidad del
organismo para resistir el fro.

Sellar las puertas y ventanas con papel peridico para evitar cruce de corrientes
y salida de calor acumulado en su casa.

Tomar medidas para optimizar las reservas de combustible, evitando el

calentamiento de toda la casa, es mejor reducir las reas de permanencia,
cerrando algunas habitaciones usando solo la calefaccin imprescindible.

Tomar precauciones de seguridad para evitar incendios debido a la cada de

velas o al sobrecalentamiento producido por los aparatos de calefaccin.

Mantenerse informado mediante la radio de las Alertas Meteorolgicas.

1.2.

Para salir al exterior:

Si no queda ms remedio y hay que salir al exterior de la vivienda, se deber:
Abrigarse los pies con medias de abrigo y calzado apropiado e impermeable,
cubrirse la cabeza con gorros o chullos, y taparse la boca con chalinas para
evitar respirar aire muy fro para los pulmones.
Vestir adecuadamente y dependiendo de la distancia a recorrer a pie, deber
de extremarse la indumentaria,
Protegerse las manos con mitones ajustados a las muecas,
Si recorre a pie distancias largas con clima extremadamente fro, no
abandone jams la vivienda sin una linterna y una provisin de alimentos
ricos en caloras.
No esforzarse paleando nieve al menos que sea estrictamente necesario.
Si el vehculo falla a consecuencia del fro o la nieve, permanecer en su
interior, con la calefaccin al mnimo, ayudndose con una manta para
conservar el calor. Evite quedarse dormido en el interior del vehculo y
asegrese de que la ventilacin sea adecuada. No olvide escuchar la radio a
pilas o la del vehculo.
Conducir un vehculo en trochas, caminos o pistas cubiertas de hielo o nieve
es extremadamente peligroso y difcil, para ello debern usarse cadenas y
circular con mucha precaucin, evitando las frenadas bruscas.
Es peligroso ubicarse y permanecer junto a postes, torres de alta tensin, vas
frreas, puertas metlicas y antenas, recuerde siempre alejarse de ellas.

1.3.

En caso de Hipotermia:

Si se produce algn caso de enfriamiento agudo del cuerpo o una hipotermia acuda al
centro o puesto de salud de su localidad en caso necesario; asimismo, pueden seguirse
algunos consejos bsicos mientras llega ayuda:
1. Intentar calentar a la vctima pero de forma escalonada, no bruscamente.
2. Mover las partes ms afectadas suavemente, con ayuda de masajes excepto si
aparecen claros sntomas de congelacin.
3. Sumergir las extremidades en agua a temperatura ligeramente superior a la del
cuerpo.

4. No darle jams alcohol para beber. Darle caldos, infusiones.

5. No darle friegas con nieve, los tejidos y la piel podran quedar afectados.
6. Si se forman ampollas en la parte afectada no pincharlas nunca.

ANEXO B

DEFINICIONES BSICAS
Afectado. Persona a la cual la manifestacin de un fenmeno destructor le produce
fatiga, perturbacin, incomodidad, leve dao fsico o falta de salud, prdida de bienes,
en general prdida de calidad de vida.
Contingencia. Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que
puede suceder o no. Para el efecto que se diese la posible ocurrencia o inminencia de un
evento particular desastroso que afectara a un escenario geogrfico definido.
Damnificado. Persona afectada parcial o ntegramente por los efectos de un fenmeno
y que ha sufrido dao en su salud y/o perjuicio en sus bienes, requiriendo la asistencia
humanitaria del Estado para superar de urgencia su situacin.
Desastre. Interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes
prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad
afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los
desastres se califican de acuerdo a su causa en naturales o tecnolgicos.
Emergencia. Es el resultado de un fenmeno destructor que incide en la vida humana,
salud y bienes de una poblacin determinada, por las condiciones de vulnerabilidad
fsica, cultural y social en que stas se encuentran. Por lo tanto tendr en la zona
afectada, un escenario con damnificados, heridos, muertos, destruccin de viviendas, de
infraestructura de desarrollo especialmente vial, agrcola, pesquero, energtico, de
educacin y salud, de locales pblicos y servicios bsicos.
Eventos Fros. Fenmenos meteorolgicos asociados con el descenso intempestivo de
temperatura del aire, llegando incluso a valores menores de 0C como pueden ser:
Heladas, Nieve y/o Granizo. Las Heladas, Nieve y Granizo ocurren durante todo el ao
y de forma local, durando un promedio de 5 a 6 horas. Pero, si por algn mecanismo
atmosfrico, estos eventos fros afectara a varios departamentos, provincias y/o distritos
dentro de un mismo periodo y con una mayor amplitud en el tiempo (de 24 a 72 horas o
ms), entonces se estara presentando una intensa Ola de Fro, como las que ocurrieron
el 2002 y 2004; tambin ocurrieron en el 2003 y 2005 aunque con menor intensidad.
Friaje (Ola de fro en la Amazona). Es el evento meteorolgico bastante conocido
por los pobladores de la Amazona, este evento produce descensos bruscos de las
temperaturas mnimas y traen consigo, daos graves a la agricultura, en especial a los
cultivos semiperennes como el caf, cacao y algunos frutales. Se debe a una

perturbacin Anticiclnica en la zona del ocano Pacfico Sur, que trae consigo masas
de aire polar (fras y secas) hacia latitudes tropicales (casi toda la Amazona), con una
frecuencia de aproximadamente diez veces al ao, principalmente en la estacin de
invierno.
Granizo. Es un tipo de precipitacin slida que consiste en partculas irregulares de
hielo. Se presenta durante el desarrollo de tormentas rpidas, especialmente si van
acompaadas de actividad elctrica (rayos y truenos). Con cielo bajo nubes
cmulonimbus, en las que se producen gotas de agua sobreenfriadas, lquidas pero a
temperaturas por debajo de su punto normal de fusin (0C) y ocurre tanto en verano
como en invierno, pero el caso se da ms, cuando est presente un periodo de tiempo
excesivamente clido que puede ser extremadamente hmedo.
El agua sobreenfriada se forma debido a la necesidad de una semilla slida e inicia el
proceso de cristalizacin. Cuando estas gotas de agua chocan en la nube con otras
partculas heladas o granos de polvo pueden cristalizar sin dificultad congelndose
rpidamente a su alrededor. En las tormentas ms intensas se puede producir
precipitacin helada en forma de granizo especialmente grande cuando ste se forma en
el seno de fuertes corrientes ascendentes. En este caso la bola de granizo puede
permanecer ms tiempo en la atmsfera disponiendo de una mayor capacidad de
crecimiento. Cuando el empuje hacia arriba cesa o el granizo ha alcanzado un tamao
elevado, el aire ya no puede aguantar el peso de la bola de granizo y sta acaba cayendo.
Las bolas de granizo suelen ser pequeas, de algunos milmetros de dimetro. Sin
embargo, de vez en cuando se originan bolas muchos mayores, de varios centmetros de
dimetro debido a que en la circulacin ciclnica de la tormenta, las pequeas bolas
ascienden y descienden varias veces formndose distintas capas de hielo, unas sobre
otras. Dependiendo de su tamao, las bolas de granizo pueden no ser ms que una
pequea molestia, causar daos en automviles y estructuras de cristal o incluso matar a
personas. Debido a su proceso de formacin todas ellas tienen una estructura en forma
de capas de cebolla.
Granizada. La granizada, es la cantidad de granizo que cae en un perodo de tiempo
determinado. Normalmente durante 6 horas o ms y expresada en centmetros de
espesor.
Heladas. Existen varias definiciones de una helada, se puede decir que una helada
ocurre cuando la temperatura del aire cercano a la superficie del terreno disminuye a
0C o menos, durante un tiempo mayor a cuatro horas. Una de las condiciones para que
la helada se produzca es que la humedad relativa del aire sea superior al 60%, de lo
contrario no habr suficiente agua en la atmsfera para depositarse en las superficies. La
ltima condicin para que esto se produzca es que el viento no sea intenso, de lo
contrario, el agua no podr depositarse.
Generalmente la helada se presenta en la madrugada o cuando est saliendo el Sol. La
severidad de una helada depende de la disminucin de la temperatura del aire y de la
resistencia de los seres vivos a ella.
Existen 2 tipos de heladas que afectan nuestro territorio:

a) Heladas del tipo Radiactivas

En particular en la sierra, durante la estacin de invierno se pueden presentar cielos
despejados por varios das. Durante la noche, la tierra pierde calor y con mayor
intensidad durante las noches claras. Esas prdidas de calor por varias noches producen
heladas del tipo local.

b) Heladas del tipo Advectivas

El Per est expuesto, igual que gran porcin del continente sudamericano a la invasin
espordica de masas de aire polar de origen Antrtico. La invasin ocurre normalmente
por la zona oriental de la Cordillera de los Andes precedido por una perturbacin
atmosfrica que avanza de sur a norte, seguido de das claros con aire seco y
temperaturas muy bajas, alcanzando en algunos casos excepcionales hasta la zona de
Iquitos y sur de Colombia y Venezuela. Esta invasin que conlleva heladas es ms
frecuente en la estacin de invierno, pudiendo registrarse en otras estaciones del ao,
con perjuicios graves a la agricultura en el verano. Estas invasiones de aire polar pueden
predecirse con 2 o 3 das de anticipacin.
Nevadas. La nevada, es la cantidad de nieve que cae en un perodo de tiempo
determinado. Normalmente durante 6 horas o ms y expresada en centmetros de
espesor. Adems, involucra varias localidades y es producto de la incursin de las
masas de aire de origen polar del tipo seco y muy fro y el aporte de las masas de aire de
origen continental con aire hmedo y caliente.
Las nevadas inesperadas a veces deterioran las infraestructuras e interrumpen los
servicios, incluso en las regiones que estn acostumbradas a ellas. El trnsito se puede
ver entorpecido o incluso detenido totalmente. Esto puede ocurrir incluso en las reas
que tienen por lo general muy poca precipitacin de nieve con una acumulacin ligera.
Cuando la acumulacin de nieve es excesiva, a menudo tarda un tiempo en fundirse,
hacindose as neveros.
Nieve. Es un fenmeno meteorolgico que consiste en la precipitacin de agua
congelada, en forma de cristales de hielo, agrupados en copos blancos que provienen de
la congelacin del vapor de agua atmosfrica. La nieve se forma cuando la temperatura
est por debajo de los 0C, con lo cual los diminutos cristales que caen en cualquier
precipitacin acuosa no tienen ocasin de fundirse, solo lo hacen superficialmente,
mezclndose entre s y dando lugar a los copos de nieve. La nieve muy suave es llamada
rfaga. Los minsculos grnulos de hielo son llamados granizo suave. La nieve que se
ha deshielado parcialmente y recongelado mientras se precipita se llama aguanieve. Un
chubasco de nieve es una breve tempestad muy intensa, mientras que una ventisca es
una tormenta duradera con nevadas intensas y vientos generalmente fuertes. Cualquier
tormenta puede crear las condiciones de nublamiento donde la visibilidad se reduce a
cero, mientras que las ventiscas adems pueden tambin crear grandes acumulaciones
de nieve. Una ventisca es una tormenta de viento que desplaza la nieve ya cada
generando nublamientos. La nieve vara dependiendo del temporal y la localizacin,
incluyendo caractersticas como latitud geogrfica, la elevacin y otros factores que
afectan al clima en general. Se presentan durante el desarrollo de tormentas rpidas,
especialmente cuando van acompaadas de actividad elctrica (rayos y truenos). Con
cielo bajo nubes cmulonimbus y alta humedad.

Olas de Fri. Las olas de fro se producen, segn la Organizacin Meteorolgica

Mundial, por un fuerte enfriamiento motivado por la invasin de una masa de aire fro.
En diversos lugares, especialmente de Europa, con temperaturas clidas como las
actuales debera haber menos inviernos con olas de fro de menos intensidad, pero las
heladas se siguen produciendo. Esto se puede explicar porque el incremento actual de
las temperaturas el famoso cambio climtico est acompaado de una tendencia a
una mayor variabilidad climtica, mayores oscilaciones y picos de temperaturas
extremas.
Por consiguiente, una Ola de Fro, es un evento de incursin de masas de aire fras de la
zona polar, por diferentes mecanismos dinmicos de la atmsfera, ingresan hacia
nuestras latitudes e impactan en varias regiones (provincias, distritos y centros
poblados) progresivamente y con un periodo de duracin de 2 a 3 das en promedio,
dependiendo de la intensidad de los vientos y de la temperatura.
Plan de Contingencia. Son los procedimientos especficos preestablecidos de
coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un
evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo sealado, tiene
carcter opcional, cuando se presumen las condiciones indicadas.
Rehabilitacin. Son acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre.
Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos que
permitan normalizar las actividades diarias en la zona afectada por el desastre. Es parte
de la respuesta ante una emergencia.
Respuesta ante una emergencia. Suma de decisiones y acciones tomadas durante y
despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato y
rehabilitacin.
Riesgo. Es un concepto complejo que, en trminos generales, es asociado a los
fenmenos naturales y en particular al fenmeno volcnico, como la combinacin de
dos componentes: peligro y vulnerabilidad.
Vulnerabilidad. Se define como el grado o porcentaje de prdida o dao que puede
sufrir un elemento de la estructura social (poblacin, infraestructura, productividad) por
efecto de alguna de las manifestaciones volcnicas.

DISTRITOS
QUE
ESTN
SIENDO AFECTADOS POR BAJAS
TEMPERATURAS Y QUE EN LOS PRXIMOS DAS PUEDEN RESULTAR
AFECTADOS

PROVINCIA

Huancavelica

SUB-TOTAL
Acobamba

SUB-TOTAL
Angaraes

SUB-TOTAL
Castrovirrreyna

REGIN HUANCAVELICA
DISTRITO
POBLACIN
(Habitantes)

AREA
AFECTADA
(Has)

Yauli
Acoria
Moya
Vilca
Huayllahuara
Pilchaca
Manta
San Jose de Acobambilla
Palca
Nuevo Occoro
Laria
Huachocolpa
Cuenca
Huando
Ascensin
Huancavelica
16205

4800

6214

1850

7690

2100

Acobamba
Andabamba
Anta
Caja Espritu
Marcas
Paucar
Pomacocha
Rosario
Lircay
Anchonga
Ccochajasa
Huancahuanca
Secclla
Congalla
Huayllay Grande
Andaparco
Chincho
Santo Tomas de Pata
Arma
Auracahua
Castrovirreyna
Chupamarca

Cocas
Huamatambo
SUB-TOTAL
Churcampa

SUB-TOTAL
Huaytar

TOTAL
Tayacaja

SUB-TOTAL
TOTAL

1481

450

2394

700

1300

400

5818
41102

1380
11680

Churcampa
Paucarbamba
El Carmen
Locroja
Chinchihuasi
Pilpichaca
Ocoyo
San Antonio de Cusicancha
San
Francisco
de
Sangayayco
Pampas
Acostambo
Colcabamba

Fuente: Gobierno Regional de Huancavelica

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente

PREVENCIN

Acciones preventivas:
1. Oficio N 026-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:07-06-07
Dirigido: Directora Regional de Salud Huancavelica.
Asunto: Medidas Preventivas Ante el Descenso de Temperaturas.
2. Oficio N 025-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:07-06-07
Dirigido: Director Regional de Educacin de Huancavelica.
Asunto: Medidas Preventivas Ante el Descenso de Temperaturas.(reiterativo)
3. Oficio N 024-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:07-06-07
Dirigido: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
Asunto: Apoyo Humanitario por Friaje y Heladas.
4. Oficio N 023-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:06-06-07
Dirigido: Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la M.P.Huancavelica.
Asunto: Acciones efectuadas por heladas y bajas temperaturas.
5. Oficio N 022-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:06-06-07
Dirigido: Sub- Gerente de Defensa Civil de Gobierno Regional Huancavelica.
(reiterativo).
Asunto: Acciones efectuadas por heladas y bajas temperaturas.
6. Oficio N 021-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:05-06-07
Dirigido: Sub- Gerente de Defensa Civil de Gobierno Regional Huancavelica.
Asunto: Apoyo a Damnificados por friaje Localidad de Sachapite. II.EE.
N38384. Distrito de Yauli
7. Oficio N 020-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:05-06-07
Dirigido: Sub- Gerente de Defensa Civil de Gobierno Regional Huancavelica.
Asunto: Reportes de stock existente en Almacn Adelantado.
8. Oficio N 019-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:05-06-07
Dirigido: Director Regional de Educacin Huancavelica.
Asunto: Acciones efectuadas por heladas y bajas temperaturas.
9. Oficio N 018-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:05-06-07
Dirigido: Sub- Gerente de Defensa Civil de Gobierno Regional Huancavelica.
Asunto: Acciones efectuadas por heladas y bajas temperaturas.
10. Oficio N 016-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:05-06-07
Dirigido: Sub- Gerente de Defensa Civil de Gobierno Regional Huancavelica.
Asunto: Apoyo a Damnificados por Friaje y Heladas Centro Poblado Jos Carlos
Mariategi del Distrito de Acoria.
11. Oficio N 015-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:31-05-07
Dirigido: Sub- Gerente de Defensa Civil de Gobierno Regional Huancavelica.

Asunto: Apoyo a Damnificados por Friaje y Heladas Distrito de Pomaocha

Provincia de Acobamba.
12. Oficio N 013-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:29-05-07
Dirigido: Secretario Tcnico de Defensa Civil de Lircay.
Asunto: Evaluacin de Daos y Apoyo a Damnificados por Friaje y Heladas del
Centro poblado de Unin Progreso, Comunidad de Patahuasi Provincia de
Lircay.
13. Oficio N 012-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:25-05-07
Dirigido: Secretario Tcnico de Defensa Civil de Huaytar.
Asunto: Evaluacin de Daos y Apoyo a Damnificados por Friaje y Heladas del
Centro poblado de Moyohuasi y Tantas Distrito de Huamantambo.
14. Oficio Mltiple N 007-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:05-06-07
Dirigido: Emisoras Radiales
Asunto: Difundir Informacin sobre Descenso de Temperatura.- Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional
15. Oficio Mltiple N 006-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:04-06-07
Dirigido: Emisoras Radiales
Asunto: Difundir Informacin sobre Descenso de Temperatura.- Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional
16. Oficio Mltiple N 005-2007-DRDC- Huancavelica.
Fecha:03-06-07
Dirigido: Emisoras Radiales
Asunto: Difundir Informacin sobre Descenso de Temperatura.- Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional