DECRETO 1504 DE 1998

(agosto 4)
por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes
de ordenamiento territorial.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en
especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y los artculos 5o.,
6o. y 7o. de la Ley 9 de 1989 y los artculos 11, 12 y 13 de la Ley 388 de 1997,
DECRETA:
CAPITULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artculo 1o. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su
destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. En el cumplimiento de la funcin pblica
del urbanismo, los municipios y distritos debern dar prelacin a la planeacin, construccin, mantenimiento y
proteccin del espacio pblico sobre los dems usos del suelo.
Artculo 2o. El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales
de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades
urbanas colectivas que trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes.
Artculo 3o. El espacio pblico comprende, entre otros, los siguientes aspectos:
a) Los bienes de uso pblico, es decir aquellos inmuebles de dominio pblico cuyo uso pertenece a todos los
habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute colectivo;
b) Los elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su
naturaleza, uso o afectacin satisfacen necesidades de uso pblico;
c) Las reas requeridas para la conformacin del sistema de espacio pblico en los trminos establecidos en
este decreto.
Artculo 4o. El destino de los bienes de uso pblico incluidos en el espacio pblico no podr ser variado sino
por los Concejos Municipales o Distritales a travs de los planes de ordenamiento territorial o de los
instrumentos que los desarrollen aprobados por la autoridad competente, siempre que sean sustituidos por
otros de caractersticas y dimensiones equivalentes o superiores. La sustitucin debe efectuarse atendiendo
criterios, entre otros, de calidad, accesibilidad y localizacin.
Artculo 5o. El espacio pblico est conformado por el conjunto de los siguientes elementos constitutivos y
complementarios:
I. Elementos constitutivos
1. Elementos constitutivos naturales:
a) Areas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de montaas, tales como: cerros,
montaas, colinas, volcanes y nevados;
b) Areas para la conservacin y preservacin del sistema hdrico: conformado por:
i) Elementos naturales, relacionados con corrientes de agua, tales como: cuencas y microcuencas, manantiales,
ros, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas hdricas, zonas de manejo, zonas de bajamar y proteccin

ambiental, y relacionados con cuerpos de agua, tales como mares, playas marinas, arenas y corales, cinagas,
lagos, lagunas, pantanos, humedales, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental;
ii) Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes de agua, tales como: canales de desage,
alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental, y
relacionados con cuerpos de agua tales como: embalses, lagos, muelles, puertos, tajamares, rompeolas,
escolleras, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental;
c) Areas de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico, tales como:
i) Parques naturales del nivel nacional, regional, departamental y municipal; y
ii) Areas de reserva natural, santuarios de fauna y flora.
2. Elementos constitutivos artificiales o construidos:
a) Ares integrantes de los sistemas de circulacin peatonal y vehicular, constituidas por:
i) Los componentes de los perfiles viales tales como: reas de control ambiental, zonas de mobiliario urbano y
sealizacin, crcamos y ductos, tneles peatonales, puentes peatonales, escalinatas, bulevares, alamedas,
rampas para discapacitados, andenes, malecones, paseos martimos, camellones, sardineles, cunetas,
ciclopistas, ciclovas, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para motocicletas, estacionamientos
bajo espacio pblico, zonas azules, bahas de estacionamiento, bermas, separadores, reductores de velocidad,
calzadas, carriles;
ii) Los componentes de los cruces o intersecciones, tales como: esquinas, glorietas, orejas, puentes
vehiculares, tneles y viaductos;
b) Areas articuladoras del espacio pblico y de encuentro, tales como: parques urbanos, zonas de cesin
gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas, escenarios deportivos; escenarios culturales y de
espectculos al aire libre;
c) Areas para la conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y los elementos urbansticos,
arquitectnicos, histricos, culturales, recreativos, artsticos y arqueolgicos, las cuales pueden ser sectores de
ciudad, manzanas, costados de manzanas, inmuebles individuales, monumentos nacionales, murales,
esculturas, fuentes ornamentales y zonas arqueolgicas o accidentes geogrficos;
d) Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas y elementos arquitectnicos espaciales y
naturales de propiedad privada que por su localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas, sean
incorporadas como tales en los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales
como cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, antejardines, cerramientos;
e) De igual forma se considera parte integral del perfil vial, y por ende del espacio pblico, los antejardines de
propiedad privada.
II. Elementos complementarios
a) Componentes de la vegetacin natural e intervenida.
Elementos para jardines, arborizacin y proteccin del paisaje, tales como: vegetacin herbcea o csped,
jardines, arbustos, setos o matorrales, rboles o bosques;
b) Componentes del amoblamiento urbano
1. Mobiliario.
a) Elementos de comunicacin tales como: mapas de localizacin del municipio, planos de inmuebles histricos
o lugares de inters, informadores de temperatura, contaminacin ambiental, decibeles y mensajes, telfonos,
carteleras locales, pendones, pasacalles, mogadores y buzones;

b) Elementos de organizacin tales como: bolardos, paraderos, tope llantas y semforos;

c) Elementos de ambientacin tales como: luminarias peatonales, luminarias vehiculares, protectores de
rboles, rejillas de rboles, materas, bancas, relojes, prgolas, parasoles, esculturas y murales;
d) Elementos de recreacin tales como: juegos para adultos y juegos infantiles;
e) Elementos de servicio tales como: parqumetros, bicicleteros, surtidores de agua, casetas de ventas, casetas
de turismo, muebles de emboladores;
f) elementos de salud e higiene tales como: baos pblicos, canecas para reciclar las basuras;
g) Elementos de seguridad, tales como: barandas, pasamanos, cmaras de televisin para seguridad, cmaras
de televisin para el trfico, sirenas, hidrantes, equipos contra incendios.
2. Sealizacin
a) Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana;
b) Elementos de sealizacin vial para prevencin, reglamentacin, informacin, marcas y varias;
c) Elementos de sealizacin fluvial para prevencin, reglamentacin, informacin, especiales, verticales,
horizontales y balizaje;
d) Elementos de sealizacin frrea tales como: semforos elctricos, discos con vstago para hincar en la
tierra, discos con mango, tableros con vstago para hincar en la tierra, lmparas, linternas de mano y banderas;
e) Elementos de sealizacin area.
Pargrafo. Los elementos constitutivos del espacio pblico, de acuerdo con su rea de influencia, manejo
administrativo, cobertura espacial y de poblacin, se clasifican en:
a) Elementos del nivel estructural o de influencia general, nacional, departamental, metropolitano, municipal, o
distrital o de ciudad;
b) Elementos del nivel municipal o distrital, local, zonal y barrial al interior del municipio o distrito.
Artculo 6o. El espacio pblico debe planearse, disearse, construirse y adecuarse de tal manera que facilite la
accesibilidad a las personas con movilidad reducida, sea sta temporal o permanente, o cuya capacidad de
orientacin se encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitacin o enfermedad, de conformidad con
las normas establecidas en la Ley 361 de 1997 y aquellas que la reglamenten.
CAPITULO SEGUNDO
El espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial
Artculo 7o. El espacio pblico es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad,
as como el regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los
principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Artculo 8o. En los Planes de Ordenamiento Territorial debe incorporarse los siguientes elementos de acuerdo
con el componente establecido:
a) En el componente general debe incluirse:
1. La definicin de polticas, estrategias y objetivos del espacio pblico en el territorio municipal o distrital.

2. La definicin del sistema del espacio pblico y delimitacin de los elementos que lo constituyen en el nivel
estructural, y
3. Las prioridades establecidas en el artculo 3o. del Decreto 879 de 1998, cuando haya lugar.
b) En el componente urbano debe incluirse:
1. La conformacin del inventario general de los elementos constitutivos del espacio pblico en el rea urbana
en los tres niveles establecidos en el pargrafo del artculo 5o. del presente decreto.
2. La definicin del sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones y proyectos
necesarios para consolidar y complementar este sistema.
3. La definicin de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit cualitativo y cuantitativo, existente y
proyectado.
4. La definicin de proyectos y programas estratgicos que permitan suplir las necesidades y desequilibrios del
espacio pblico en el rea urbana en el mediano y largo plazo con sus respectivos presupuestos y destinacin
de recursos.
5. La definicin del espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los planes parciales y las unidades de
actuacin.
c) En el componente rural debe incluirse:
1. La conformacin del inventario general de los elementos constitutivos del espacio pblico en el rea rural en
el nivel estructural o de influencia general en el municipio o distrito.
2. La definicin del sistema rural regional de espacio pblico y de los elementos de interaccin y enlace entre el
espacio pblico urbano y rural.
3. La definicin de estrategias para su preservacin y mantenimiento.
Pargrafo. Cuando en el presente decreto se hace referencia al plan o planes de ordenamiento territorial, se
entender que comprende los planes bsicos de ordenamiento territorial y los esquemas de ordenamiento
territorial.
Artculo 9o. En el programa de ejecucin se deben incorporar las definiciones con carcter obligatorio de las
actuaciones sobre el espacio pblico en los trminos establecidos en el artculo 7o. del Decreto 879 de 1998.
Artculo 10. En la presentacin de los Planes de Ordenamiento Territorial el tratamiento del espacio pblico se
ceir a lo dispuesto en el captulo V del Decreto 879 de 1998.
Artculo 11. El diagnstico deber comprender un anlisis de la oferta y la demanda de espacio pblico que
permita establecer y proyectar el dficit cuantitativo y cualitativo del mismo.
Artculo 12. Para la situacin actual y en el marco del desarrollo futuro del municipio o distrito, el dficit
cuantitativo es la carencia o insuficiente disponibilidad de elementos de espacio pblico con relacin al nmero
de habitantes permanentes del territorio. Para el caso de lugares tursticos con alta incidencia de poblacin
flotante, el monto de habitantes cubiertos debe incorporar una porcin correspondiente a esta poblacin
transitoria.
La medicin del dficit cuantitativo se har con base en un ndice mnimo de espacio pblico efectivo, es decir el
espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas.
Artculo 13. El dficit cualitativo est definido por las condiciones inadecuadas para el uso, goce y disfrute de
los elementos del espacio pblico que satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes
del territorio, con especial nfasis en las situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro,

inseguridad o imposibilidad fsica de acceso, cuando ste se requiere, y al desequilibrio generado por las
condiciones de localizacin de los elementos con relacin a la ubicacin de la poblacin que los disfruta.
Artculo 14. Se considera como ndice mnimo de espacio pblico efectivo, para ser obtenido por las reas
urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programas del largo plazo establecidos por el Plan
de Ordenamiento Territorial, un mnimo de quince (15m2) metros cuadrados y por habitante, para ser alcanzado
durante la vigencia del plan respectivo.
Pargrafo. El Ministerio de Desarrollo Econmico elaborar una metodologa para la contabilidad y
especificacin de estas mediciones.
Artculo 15. En la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial la estimacin del dficit cualitativo y
cuantitativo ser la base para definir las reas de intervencin con polticas, programas y proyectos para la
generacin preservacin, conservacin, mejoramiento y mantenimiento de los elementos del espacio pblico.
CAPITULO TERCERO
Del manejo del espacio pblico
Artculo 16. El Ministerio de Desarrollo Econmico deber coordinar las polticas nacionales relacionadas con
la gestin del espacio pblico en el marco de la planeacin del ordenamiento del territorio con el apoyo tcnico
a las entidades territoriales y reas metropolitanas.
Artculo 17. Los municipios y distritos podrn crear de acuerdo con su organizacin legal entidades
responsables de la administracin, desarrollo, mantenimiento y apoyo financiero del espacio pblico, que
cumplirn entre otras las siguientes funciones:
a) Elaboracin del inventario del espacio pblico;
b) Definicin de polticas y estrategias del espacio pblico;
c) Articulacin entre las distintas entidades cuya gestin involucra directa o indirectamente la planeacin,
diseo, construccin, mantenimiento, conservacin, restitucin, financiacin y regulacin del espacio pblico;
d) Elaboracin y coordinacin del sistema general de espacio pblico como parte del plan de ordenarmiento
territorial;
e) Diseo de los subsistemas, enlaces y elementos del espacio pblico;
f) Definicin de escalas y criterios de intervencin en el espacio pblico;
g) Desarrollo de mecanismos de participacin y gestin;
h) Desarrollo de la normatizacin y estandarizacin de los elementos del espacio pblico.
Las corporaciones autnomas regionales y las autoridades ambientales de las entidades territoriales,
establecidas por la Ley 99 de 1993, tendrn a su cargo la definicin de las polticas ambientales, el manejo de
los elementos naturales, las normas tcnicas para la conservacin, preservacin y recuperacin de los
elementos naturales del espacio pblico.
Artculo 18. Los municipios y distritos podrn contratar con entidades privadas la administracin,
mantenimiento y el aprovechamiento econmico para el municipio o distrito del espacio pblico, sin que impida
a la ciudadana de su uso, goce, disfrute visual y libre trnsito.
Artculo 19. En el caso de reas pblicas de uso activo o pasivo, en especial parques, plazas y plazoletas, los
municipios y distritos podrn autorizar su uso por parte de entidades privadas para usos compatibles con la
condicin del espacio mediante contratos. En ningn caso estos contratos generarn derechos reales para las
entidades privadas y debern dar estricto cumplimiento a la prevalencia del inters general sobre el particular.

Artculo 20. Cuando para la provisin de servicios pblicos se utilice el espacio areo o el subsuelo de
inmuebles o reas pertenecientes al espacio pblico, el municipio o distrito titular de los mismos podr
establecer mecanismos para la expedicin del permiso o licencia de ocupacin y utilizacin del espacio pblico
y para el cobro de tarifas. Dichos permisos o licencias sern expedidos por la oficina de planeacin municipal o
distrital o la autoridad municipal o distrital que cumpla sus funciones.
Las autorizaciones deben obedecer a un estudio de la factibilidad tcnica y ambiental y del impacto urbano de la
construccin propuesta, as como de la coherencia de las obras con los planes de ordenamiento territorial y los
instrumentos que lo desarrollen.
Artculo 21. Cuando las reas de cesin para zonas verdes y servicios comunales sean inferiores a las
mnimas exigidas por las normas urbansticas, o cuando su ubicacin sea inconveniente para la ciudad, o
cuando existan espacios pblicos de ejecucin prioritaria, se podr compensar la obligacin de cesin en dinero
u otros inmuebles, en los trminos que reglamenten los consejos a iniciativa de los alcaldes. Si la compensacin
es en dinero o en otros inmuebles, se deber asignar su valor a la provisin de espacio pblico en los lugares
apropiados segn lo determine el plan de ordenamiento territorial.
Los antejardines, aislamientos laterales y parmetros retrocesos de las edificaciones, no podrn ser
compensados en dinero, ni canjeados por otros inmuebles.
Artculo 22. Con el objeto de generar espacio pblico en reas desarrolladas, el municipio o distrito podr crear
reas generadoras de derechos transferibles de construccin y desarrollo, para ser incorporadas como
elementos del espacio pblico al Plan de Ordenamiento Territorial o a los Planes Parciales que lo desarrollen,
de conformidad con lo establecido en el Decreto-ley 151 de 1998.
Artculo 23. La utilizacin por los particulares del espacio areo o del subsuelo de inmuebles pblicos,
pertenecientes al espacio pblico, para efectos de enlace entre bienes privados o entre bienes privados y
elementos del espacio pblico, tales como puentes peatonales o pasos subterrneos, podr realizarse previo
estudio, aprobacin y cobro de tarifas por parte de la oficina de planeacin municipal o distrital o la autoridad
municipal o distrital que cumpla sus funciones.
El estudio conllevar un anlisis de la factibilidad tcnica y del impacto urbano de la construccin propuesta, as
como de la coherencia de las obras con los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo
desarrollen.
Este tipo de autorizaciones no generar derechos reales para los particulares y debern dar estricto
cumplimiento a la prevalencia del inters general sobre el particular.
Pargrafo. Los elementos objeto de este artculo que existen actualmente en los municipios o distritos debern
ajustarse a las previsiones contenidas en el presente decreto.
Artculo 24. Los municipios y distritos podrn utilizar el espacio areo o el subsuelo de inmuebles pblicos,
pertenecientes al espacio pblico para generar elementos de enlace urbano. Una vez construidos los elementos
de enlace urbano, podr autorizarse su uso para usos compatibles con la condicin del espacio, en especial los
institucionales.
La construccin de este tipo de enlaces implica la expedicin de una licencia por parte de la autoridad
competente, quien deber realizar un estudio de factibilidad tcnica e impacto urbano, adems de verificar la
coherencia de las obras propuestas con el plan de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen.
Artculo 25. Los parques y zonas verdes que tengan el carcter de bienes de uso pblico no podrn ser
encerrados en forma tal que priven a la ciudadana de su uso, goce, disfrute visual y libre trnsito.
Para el caso de parques y zonas verdes del nivel local o de barrio que tengan carcter de bienes de uso pblico
la entidad competente de su manejo administrativo, podr encargar a organizaciones particulares sin nimo de
lucro y que representen los intereses del barrio o localidad la administracin, mantenimiento, dotacin y siempre
y cuando garanticen el acceso al mismo de la poblacin, en especial la permanente de su rea de influencia.

Artculo 26. Los elementos constitutivos del Espacio Pblico y el Medio Ambiente tendrn para su defensa la
accin popular consagrada en el artculo 1005 del Cdigo Civil. Esta accin tambin podr dirigirse contra
cualquier persona pblica o privada, para la defensa de la integridad y condiciones de uso, goce y disfrute visual
de dichos bienes mediante la remocin, suspensin o prevencin de las conductos que comprometieren el
inters pblico o la seguridad de los usuarios.
El incumplimiento de las rdenes que expida el juez en desarrollo de la accin de que trata el inciso anterior
configura la conducta prevista en el artculo 184 del Cdigo Penal de "Fraude a resolucin judicial".
La accin popular de que trata el artculo 1005 del Cdigo Civil podr interponerse en cualquier tiempo.
Artculo 27. La competencia para la expedicin de licencias para todo tipo de intervencin y ocupacin del
espacio pblico, es exclusivamente de las oficinas de Planeacin municipal o distrital o la autoridad municipal o
distrital que cumpla sus funciones.
Artculo 28. La ocupacin en forma permanente de los parques pblicos, zonas verdes y dems bienes de uso
pblico, el encerramiento sin la debida autorizacin de las autoridades municipales o distritales, la realizacin de
intervenciones en reas que formen parte del espacio pblico, sin la debida licencia o contravinindola y la
ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones dar
lugar a la imposicin de las sanciones urbansticas que seala el artculo 104 de la Ley 388 de 1997.
Artculo 29. El presente decreto rige a partir de su promulgacin y deroga las normas que le sean contrarias.