Diagnóstico Turístico Factor Gestión Cuenca Media Alta de La Florida

Avance en el diagnóstico del factor de gestión en la cuenca alta del rio Otún
Presentado por:
Yadith Zorelly Ávila Pérez
Sebastián Cardona Aguirre
Lisseth Mayerli Rueda Afanador
Presentado a:
Manuel Tiberio Flórez Calderón
Juan Camilo Rivera Aranzazu
Salomón Cruz Moreno
Universidad Tecnológica de Pereira

Facultad de Ciencias ambientales
Escuela de turismo sostenible
Pereira, mayo 30 de 2018
Tabla de Contenidos
Introducción.....................................................................................................................................1
Delimitación y ubicación geográfica...........................................................................................2
Análisis político y normativo del territorio.....................................................................................6
Mapa de actores.............................................................................................................................11
Identificación y caracterización de Actores...............................................................................11
Criterios de evaluación de actores.............................................................................................11
Evaluación de actores identificados...........................................................................................14
Actores claves............................................................................................................................15
Mapeo de actores claves............................................................................................................16
Gestión institucional del destino....................................................................................................17
Gestión y marketing del destino....................................................................................................25
Canales de producción y comercialización................................................................................26
Posicionamiento del destino......................................................................................................28
Determinantes ambientales y culturales del territorio...................................................................29
Resultados y discusión...................................................................................................................31
Lista de referencias........................................................................................................................32
Anexos...........................................................................................................................................34
Anexo 1. Identificación y clasificación de actores....................................................................34
Anexo 2. Rol de actores claves en el desarrollo comunitario....................................................43
Lista de tablas
Tabla 1. Veredas de la cuenca alta del río Otún..............................................................................4

Tabla 2. Consolidación normatividad ambiental.............................................................................6
Tabla 3. Consolidación normatividad cultural.................................................................................9
Tabla 4. Consolidación normatividad Turística.............................................................................10
Tabla 5. Evaluación de actores......................................................................................................14
Tabla 6. Actores claves identificados............................................................................................15
Tabla 7. Programas del plan municipal de desarrollo relacionados con el territorio y su ejecución.
.......................................................................................................................................................22
Tabla 8. Relación de proyectos ejecutados con recursos de los presupuestos participativos........24
Tabla 9. Determinantes ambientales zona de estudio....................................................................29
Tabla 10. Determinantes culturales zona de estudio.....................................................................31
Lista de figuras
Figura 1. Sectorización Cuenca hidrográfica del río Otún.............................................................2

Figura 2. Distribución Geográfica Cuenca media – alta del río Otún.............................................3
Figura 3. Centros Poblados Cuenca Alta río Otún..........................................................................4
Figura 4. Zonas y áreas de aplicación de normatividad...................................................................7
Figura 5. Distribución de actores según ámbito de gestión...........................................................11
Figura 6. Ubicación de actores con presencia en el territorio........................................................13
Figura 7. Mapa de actores claves de la cuenca alta del río Otún...................................................16
Figura 8. Informe Eficiencia (Ejecución presupuestal) y Eficacia (Cumplimiento de metas),
según capitales, Vigencia 2017......................................................................................................19
Figura 9. Mapa de delimitación de suelos para uso tuístico y recreativo. Ubicación de algunos
proyectos ejecutados en la zona de estudio...................................................................................23
Figura 10. Impresión de Colombia Travel y que hacer en Risaralda............................................26
Figura 11. Impresión de Rutas del Paisaje Cultural Cafetero........................................................27
Figura 12. Posicionamiento del destino.........................................................................................28
Introducción
El factor gestión es de gran relevancia para la planificación territorial dado que en

este donde convergen los diferentes instrumentos de planificación, fuentes de
financiación de proyectos, actores sociales e institucionales con intereses en el territorio y
a su vez los componentes que forman parte de los otros factores que forman parte de la
planificación territorial
En el presente trabajo se aborda el factor de gestión referente a la cuenca media alta del
río Otún, para la elaboración de un diagnóstico del territorio anteriormente mencionado
realizado como parte de una actividad académica en el marco de las asignaturas de
observatorio de turismo, desarrollo comunitario, hábitat y urbanismo y sistemas de
información geográfica, pertenecientes a noveno semestre del programa de
Administración del Turismo Sostenible de la Escuela de Turismo Sostenible de la
Universidad Tecnológica de Pereira.
A continuación se realizará la identificación de los actores más relevantes que influyen

en la gestión del territorio seleccionado, su caracterización y representación gráfica, así
mismo se realizará un análisis de la gestión del territorio desde la normatividad, los
instrumentos de planificación de orden nacional, regional y local y las estrategias
públicas y privadas de comercialización. Esto con la finalidad de servir de base para un
proceso de formulación de programas y proyectos que contribuyan a la planificación de
la actividad turística de la Cuenca media – alta del río Otún.
Delimitación y ubicación geográfica
“La Cuenca Hidrográfica del río Otún ésta localizada en el flanco Occidental de la
Cordillera Central, en el departamento de Risaralda, tiene una extensión aproximada de
480.61 km², que corresponden al 13.4% del área total del Departamento; alberga una
población de 373.911 habitantes, que representan el 41,6% de la población total de
Risaralda. Cumple un papel estratégico en la subregión I del Departamento, ya que es la
principal fuente abastecedora de los municipios de Pereira y Dosquebradas, tiene una
función de conservación por encontrarse allí ecosistemas estratégicos y cuenta con un
alto potencial para el desarrollo de la actividad ecoturística.” (Corporación Autónoma
Regional de Risaralda CARDER, Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales UAESPNN, 2008).
Figura 1. Sectorización Cuenca hidrográfica del río Otún.

Fuente: Consorcio Ordenamiento Cuenca Otún, 2017.
Para facilidades de manejo, estudio y ordenación, la cuenca se divide en cuatro

secciones: alta, media, baja y área complementaria o directa al Cauca. Esta zonificación
se realizó teniendo en cuenta aspectos altitudinales, de cobertura y uso de la tierra, forma
del terreno, zonificación climática, geomorfología y caudales mínimos, mantener un
equilibrio entre la oferta y la demanda de agua, suelos, biodiversidad, así como la
consolidación de un territorio resiliente ante los escenarios de riesgo y de variabilidad y
cambio climático; entendiendo que la cuenca es la abastecedora del recurso hídrico para
los dos municipios principales de Risaralda. (Ajuste Plan de Ordenación de la cuenca del
río Otún – Fase de formulación. 2017).
La cuenca media – alta del río Otún comprende suelos urbanos y rurales de los
municipios de Pereira y Dosquebradas y suelos rurales del municipio de Santa Rosa de
Cabal. La Cuenca Alta abarca desde su nacimiento en la quebrada Alsacia, que drena a la
Laguna del Otún, a 3980 msnm, hasta las microcuencas de Volcanes y La Bananera-La
Bella, aguas arriba de la bocatoma del acueducto de Pereira; la Cuenca Media entre el
punto anterior y la desembocadura de la quebrada Dosquebradas
Figura 2. Distribución Geográfica Cuenca media – alta del río Otún.

Construcción propia.
El presente trabajo se concentra en el territorio de la cuenca alta del río Otún y una
porción de la cuenca media (hasta el parque sesquicentenario) que pertenece a Pereira,
que es la porción de la cuenca de este afluente hídrico que presenta la mayor
potencialidad, oferta y demanda turística directamente asociada con las características
físicas, ambientales y gastronómicas generadas en torno al Río Otún y comprende
veredas en los corregimientos de La Florida y La Bella.
Figura 3. Centros Poblados Cuenca Alta río Otún.
Construcción propia
A continuación, se hace una relación de las veredas que hacen parte de la cuenca alta del
río Otún:
Actividad
Corregimient Vereda turística
o Si No
La Suiza X
Plan Manzano X
La florida X
El Bosque X
Las Mangas X
La Florida
La Bananera X
El Porvenir X
La Laguna X
San José X
Libaré X
La Bella X
Estrella morrón X
La Bella (parcialmente)
Canceles (parcialmente) X
Tabla 1. Veredas de la cuenca alta del río Otún.
Construcción propia, datos POT Pereira y POMCA Río Otún
En términos de gestión se puede abordar el territorio desde varios componentes, siendo
uno de los más relevantes la gestión hídrica, para ello se identificaron unidades de
gestión; la cuenca alta tiene un área aproximada de 32.636 hectáreas que representan el
57.42% y está constituido por seis unidades de gestión territorial: las quebradas San Juan
y Volcanes, los ríos Azul, Río Barbo, Río San José y Zona alta, la cuenca media tiene un
área aproximada de 6.888 hectáreas que representan el 12.12 por ciento y está constituido
por once unidades de gestión hidrológica: quebradas Dosquebradas (Cuenca Baja) (md),
Dosquebradas (Cuenca Baja) (mi), Gutiérrez-Cristalina, Manizales, Tomineja, Aguazul,
Frailes, La Fria, La Víbora, Molinos y Zona Media. (Ajuste Plan de Ordenación de la
cuenca del río Otún – Fase de formulación. 2017).
La cuenca alta está constituida en gran medida por áreas naturales protegidas, y
presenta algunos conflictos de uso de suelo por los asentamientos humanos ubicados allí,
en la cuenca media dichos conflictos se ven incrementados, debido a que aumenta mucho
más la densidad poblacional, a prácticas agrícolas no adecuadas, deficiencias en el
vertimiento de aguas negras y la presencia de actividad económica y turística que es
desarrollada en forma desordenada y sin planificación visible, sin embargo es de resaltar
la gestión que se realiza en este territorio por parte de procesos comunitarios que tienen
como finalidad la conservación del patrimonio ambiental, el mejoramiento de calidad de
vida de los habitantes y que se generen dinámicas económicas que incentiven la
permanencia en el territorio de la comunidad local.
Análisis político y normativo del territorio
Normatividad ambiental
Año Norma Descripción
1974 Decreto 2811 Se adopta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección del Medio Ambiente que
sienta las bases para el ordenamiento ambiental del
territorio.
1977 Decreto 622 Establece que las áreas que integran el Sistema de
Parques Nacionales Naturales podrán ser zonificadas.
1981 Decreto 2857 Reglamenta el ordenamiento de las cuencas
hidrográficas, incluyendo la elaboración de los
planes, administración, participación ciudadana,
financiación, expropiaciones y servidumbres,
prohibiciones y sanciones.
1987 Acuerdo 036 Por medio del cual se reglamentan acciones
tendientes a conservar la calidad del agua del río
Otún y garantizar su uso humano y doméstico.
1991 Constitución Política Principios Constitucionales de la normatividad
ambiental
1993 Ley 99 Ley del Medio Ambiente, esta retoma y desarrolla
varias categorías de ordenamiento ambiental del
Código de Recursos Naturales Renovables e
introduce elementos importantes relativos a la
dimensión ambiental del ordenamiento territorial.
1994 Política Nacional para “Promueve la Gestión Integral de la Biodiversidad y
la Gestión Integral de sus Servicios Ecosistémico (GIBSE), de manera que
la Biodiversidad y sus se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas
servicios Eco socio-ecológicos, a escalas nacional, regional, local y
sistémicas transfronteriza, considerando escenarios de cambio y
(PNGIBSE) a través de la acción conjunta, coordinada y
concertada del Estado, el sector productivo y la
sociedad civil...”
2010 Decreto 2372 Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de
1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el
Decreto-ley 216 de 2003, en relación con el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de
manejo que lo conforman.
Tabla 2. Consolidación normatividad ambiental.
La normatividad ambiental inherente al territorio es significativamente amplia debido a
que el territorio de estudio se caracteriza por ser de gran importancia ecológica para el
municipio de Pereira y de Risaralda, ya que concentra la fuente de abastecimiento del
recurso hídrico para los principales municipios del departamento y además alberga un
gran número de especies de flora y fauna, algunas de ellas endémicas o en estado de
amenaza. En la tabla 2 Consolidación de normatividad ambiental se incluyó aquella que
es de alta importancia para el caso de estudio, sin embargo debe tenerse en cuenta que
hay mucha más.
Entre la normatividad ambiental estudiada se encuentra el Decreto 2811 el cual hace
referencia al Código nacional de recursos naturales renovables y de protección al medio
ambiente, en el artículo 2 de dicho decreto dice que “el ambiente es patrimonio común de
la humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo económico y social de los
pueblos”, por lo tanto, se establece el ambiente como base fundamental para el desarrollo
en sus diferentes ámbitos y al otorgarle la característica de patrimonio común, se está
dando valor y significado al ambiente y así mismo se asume que es deber de la
humanidad el preservarlo.
El Decreto 622 referente a la zonificación ambiental que deben tener las áreas naturales
protegidas, esto resaltando el hecho de que del territorio total de la cuenca media y alta
del río Otún que tiene un área de 39.526 ha el 88% corresponde a áreas naturales
protegidas, es decir, 34.767 ha.
Figura 4. Zonas y áreas de aplicación de normatividad

Construcción propia. Datos del POMCA, POT, Parque Lineal Río Otún
La zonificación es vital ya que puede influir de forma positiva o negativa en las
actividades que se desarrollan en estos lugares, debido a que regula el tipo de actividades
o servicios ecosistémico que pueden prestarse en las ANP. Dentro del caso de estudio, se
encuentra por ejemplo el santuario de Fauna y flora Otún Quimbaya cuenta con tres
zonificaciones: la intangible que tiene un área de 318.4ha (69.5%) y su uso es restringido
únicamente para conservación de ecosistemas, la zona de recreación general exterior que
tiene un área total de 7.4 ha (1.6%) y es aquella con potencial de uso ecoturístico y de
educación ambiental y por último esta la zona de recuperación natural con un área de
132.1ha (28.9%).
El Decreto 2857 es de gran importancia ya que es el que reglamenta la ordenación de las
cuencas hidrográficas en cuanto a usos del suelo, prohibiciones y la conservación del
recurso hídrico en este caso sería la ordenación de la Cuenca del rio Otún a través del
POMCA como el instrumento más importante a nivel de planificación de un territorio.
También está el acuerdo 036 de 1987 por el cual se reglamenta acciones tendientes a
conservar la calidad del agua del rio Otún y garantizar su uso humano y doméstico, el
cual define en el caso de estudio un área de 5154ha que corresponde al 15% del área total
de la cuenca media alta.
Se puede concluir que la legislación ambiental en torno al territorio de estudio es amplía

y suficiente, que establece medidas en cuanto al uso de herbicidas en los cultivos, a la
construcción de nuevas áreas habitacionales, el manejo de los vertimientos, entre otros,
esto con el fin de garantizar el recurso hídrico y la preservación ambiental, por lo tanto,
en ella se sustenta la base normativa principal a tener en cuenta para armonizar con ella
en el marco de un de planificación en el territorio, incluida la planificación turística.
Normatividad Cultural
1997 Ley 397 La ley de Cultura define el patrimonio cultural
de la Nación y establece la obligación del
Estado y de las personas de valorar, proteger y
difundir dicho patrimonio.
2008 Ley 1185 Modifica la Ley 397 y fija los procedimientos
únicos para la protección y salvaguardia del
patrimonio cultural de la nación, basado en un
principio de coordinación garantizado por el
Sistema Nacional de Patrimonio Cultural.
2009 Decreto 763 Por el cual se reglamentan parcialmente las
leyes 814 de 2003 y 397 de 1997 modificada
por medio de la Ley 1185 de 2008, en lo
correspondiente al Patrimonio Cultural de la
Nación de naturaleza material.
2010 Resolución 0983 Por la cual se desarrollan algunos aspectos
técnicos relativos al Patrimonio Cultural de la
Nación de naturaleza material
Tabla 3. Consolidación normatividad cultural.
Desde el ámbito cultural en la zona de estudio, se puede identificar una gran deficiencia
en este sector que es de gran importancia para el bienestar de la comunidad, pues es solo
a través de pequeños actores y de manera independiente que allí se pueden evidenciar
propuestas culturales o a través de instituciones académicas como universidades que
utilizan estas expresiones artísticas para llevar mensajes de conservación y salvaguarda
de los recursos de la Cuenca y la importancia del cuidado y manejo del territorio tanto
para locales como turistas.
Dentro de la normatividad vigente incluida en la tabla 3 de consolidación de

normatividad cultural, se resaltó la más relevante al territorio, esta es la del Patrimonio
Cultural material por algunas edificaciones e inmaterial por muestras de actividades
culturales representativas de esta zona pero igualmente se vislumbra una gran ausencia
por parte de las instituciones competentes de este tema y el debido acompañamiento para
la identificación y clasificación de posibles Bienes de Interés Cultural y el proceso para
su declaratoria y conservación.
Normatividad Turística
1997 Decreto 504 Por el cual se reglamenta el Registro Nacional
de Turismo.
2001 Ley 679 Prevención contra la explotación, la
pornografía, el turismo sexual y demás formas
de abuso con menores de edad.
2005 Resolución 0118 Por la cual se establecen los criterios técnicos
de las diferentes actividades o servicios de
ecoturismo de conformidad con lo dispuesto
en el parágrafo del artículo 12 del Decreto
2755 de 2003.
2005 CONPES 3397 En este documento se establecen los
lineamientos para el desarrollo de una política
integral para el desarrollo del sector turismo.
2012 Ley 1558 Esta ley modificó las leyes 300 y 1101.
2013 Resolución 531 Por medio de esta se adoptan las directrices
para la planificación y ordenamiento del
ecoturismo en el sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia.
Por la cual se reglamenta el cumplimiento de
2014 Resolución 2804 las normas técnicas de calidad expedidas por
las Unidades Sectoriales de Normalización
sobre Sostenibilidad Turística.
Tabla 4. Consolidación normatividad Turística.
La actividad turística en la cuenca se ha ido desarrollando de forma espontánea y con un

proceso de planificación prácticamente nulo, sin embargo es de resaltar que debido a la
conciencia ambiental de parte de los habitantes de la cuenca y a las actividades
desarrolladas por Carder y otros actores, el impacto negativo sobre el ambiente no ha sido
tan grande como podría haber sido.
En cuanto a la normatividad turística, esta es de carácter nacional y aplicable
dependiendo el tipo de actividad del prestador, se considera necesario fortalecer los
procesos de planificación y acompañamiento a los prestadores para que puedan llevar a
cabo procesos de gestión que hagan posible el desarrollo de actividades o prestación de
servicio que vaya en sincronía con la normatividad vigente de forma tal que beneficie a
los empresarios, a la comunidad y contribuya con el aumento de la competitividad y
sostenibilidad del sector.
Mapa de actores
Identificación y caracterización de Actores

Para la identificación y caracterización de actores se realizó investigación documental,
visitas al territorio, entrevistas a algunos miembros de la comunidad y de las instituciones
presentes en el mismo.
La clasificación que se realizó tuvo como base el ámbito de gestión (ambiental, cultural,
turística, socioeconómica y política, del riesgo) en el que incide cada actor dentro del
territorio.
En esta identificación de actores se seleccionó un total de 52 actores 1 que fueron
clasificados de la siguiente manera: 26 actores de gestión ambiental, 7 gestión cultural, 8
actores gestión turística, 24 actores gestión socio cultural y política y 2 gestión del riesgo.
G. del riesgo
3%
G. ambiental
39%
G. Sociocultural y política
36%
G. Turística G. cultual
12% 10%
Figura 5. Distribución de actores según ámbito de gestión.

Criterios de evaluación de actores

Teniendo en cuenta la información obtenida mediante la investigación, se definen cinco
criterios a tener en cuenta para la selección de actores principales.
Los criterios definidos para la selección de actores principales son:
 Grado de influencia.
Mide la influencia que tiene el actor seleccionado para afectar o influenciar la toma de
decisiones, captar o conseguir recursos para la implementación de actividades o
proyectos, reconocimiento o imagen del mismo.
Medición del criterio:
1
Pare ver la totalidad de actores identificación y su caracterización ir a anexo 2

Alto (3): Gran capacidad de movilización social y consecución de recursos.
Medio (2): Capacidad moderada de movilización social.
Bajo (1): Baja influencia en la toma de decisiones.
 Inclusión de la comunidad.
Este criterio busca medir la inclusión de la comunidad en la planeación y ejecución de

proyectos o planes, así como también la participación de los beneficios producidos por la
actividad de los actores. Para la medición de este criterio se tuvo en cuenta las listas de
asistencia a reuniones de planificación, votaciones de presupuestos participativos y las
opiniones dadas por los habitantes locales en las encuestas y entrevistas realizadas.
Alto (3): La comunidad es tenida en cuenta tanto en procesos de planificación y también
se beneficia directamente de las actividades.
Medio (2): La comunidad solo se beneficia de las actividades desarrolladas, no es tenida
en cuenta en la planificación.
Bajo (1): La comunidad no participa en planificación y tampoco obtiene beneficios
directos.
 Percepción de la comunidad y de los otros actores.
Este criterio se basa en la opinión que tienen tanto los miembros de la comunidad como
los otros actores identificados, acerca del actor, de sus actividades y de los aportes a la
comunidad. Se realizó mediante un sondeo realizado a habitantes de diferentes sectores
de la cuenca (Ver en anexo 3, los resultados del sondeo y su interpretación).
Alta aceptación (3): El actor es reconocido por la comunidad y los otros actores, por sus
aportes al desarrollo del territorio y al bienestar de la comunidad.
Aceptación media (2): Es reconocido por algunos actores y algunos miembros de la
comunidad, pero para otros no es relevante.
Baja aceptación (1): El actor tiene bajo reconocimiento por parte de la comunidad y los
otros actores.
 Interés del actor en el territorio.
Es medido por las iniciativas que genera el actor para beneficiar a la comunidad.
Interés alto (3): El actor genera más de 5 actividades por año en el territorio.
Interés medio (2): El actor genera entre 2 y 5 actividades por año en el territorio.
Interés bajo (1): El actor genera menos de 2 actividades por año en el territorio.
 Cobertura y presencia en el territorio.
Evalúa que tanto impacto tiene el actor en el territorio, en que extensión o cantidad de población
y si cuenta con presencia directa en el territorio. Se realizó la evaluación de este criterio mediante
visitas de campo.
Alto (3): El actor beneficia a más de la mitad de las veredas que hacen parte de la cuenca
alta y cuenta con presencia directa o permanente en el territorio.
Medio (2): El actor beneficia al 40% de las veredas que hacen parte de la cuenca y hace
presencia ocasionalmente en el territorio.
Bajo (1): El actor beneficia a menos del 20% de las veredas que hacen parte de la cuenca
alta y tiene poca presencia en el territorio.
Figura 6. Ubicación de actores con presencia en el territorio.

Evaluación de actores identificados
Evaluación de Actores Identificados
Criterio de
...........................................................Evaluación Percepción de la Interes del Cobertura y
Grado de Inclusión de la
comunidad y de los otros actor en el presencia en el
influencia comunidad local
Actores por grupos actores territorio territorio Calificación total
del actor
Gestión Ambiental
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 3 2 2 3 3 13
Parques Nacionales 3 3 3 3 3 15
CARDER 3 3 3 3 3 15
Acueductos comunitarios 2 2 2 3 3 12
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
3 3 2 3 3
Pereira SA E.S.P (Aguas y Aguas de Pereira) 14
ATESA DE OCCIDENTE S.A E.S.P 2 2 1 1 3 9
FECOMAR 2 2 1 2 1 8
Universidad Tecnológica de Pereira 2 1 1 2 1 7
Universidad Libre 2 1 1 1 1 6
Instituto Alexander Von Humbolt 3 1 1 2 1 8
Policia Nacional (turismo, ambiental) y
3 3 2 3 2
carabineros 13
Asociación Brisas de La Florida 1 3 2 3 2 11
Fundación Ecoandina 2 1 1 1 1 6
Wildlife Conservation Society Programa Colombia 2 1 1 1
1 6
Ministerio de relaciones exteriores gobierno
2 1 1 1 1
Finlandes 6
La Federación de Organizaciones No
1 2 1 1 1
Gubernamentales de Risaralda (FONGAR) 6
Gestión Cultural 0
Cineclub La Florida 1 3 2 3 2 11
Secretaria de Deporte Recreacipon y Cultural de
3 2 2 3 2
Pereira 12
Universidad Católica de Pereira 2 2 2 3 3 12
SENA 3 2 2 2 1 10
Frisby - Aprender Jugando 2 2 3 2 1 10
Colegio Hector Angel Arcila 3 3 2 2 3 13
Gestión Turística 0
Ministerio de Industria, Comercio y turismo 3 1 1 2 2 9
Secretaria de Desarrollo Económico y
3 1 1 1 2
Competitividad de Pereira (Oficina de Turismo) 8
Asociación Comunitaria Yarumo Blanco 3 3 3 3 3 15
COTELCO Risaralda 3 1 1 1 1 7
Procolombia 3 1 1 1 1 7
FONTUR 3 1 1 1 1 7
Transportes La Florida 1 2 2 1 3 9
Gestión Socioeconomica y política 0
Gobernación de Risaralda 3 3 1 2 2 11
Alcaldía Municipal de Pereira 3 3 2 3 3 14
Camara de Comercio de Pereira (Coor. De
3 1 1 1 2
comercio exterior) 8
Concejo de Pereira 3 1 1 1 2 8
Área Metropolitana Centro Occidente 3 1 1 1 1 7
ACOPI Regional Centro Occidente 3 1 1 1 1 7
Juntas de acción comunal 2 3 3 3 3 14
Juntas administradoras locales 2 3 2 3 3 13
Corregidurias 3 2 2 3 3 13
ICA 3 1 1 1 1 7
Secretaria de desarrollo rural 3 2 2 2 2 11
COATS Cadena 1 2 1 1 1 6
ESSE Kenedy 2 2 2 3 2 11
Curaduría urbana Pereira 2 1 1 1 1 6
ENFANCES 2/32 1 1 1 1 1 5
Fundación Sierra Morena 1 1 1 1 1 5
Secretaria de planeación 2 1 1 1 1 6
Gestión del Riesgo 0
Cuerpo de Bomberos Oficiales Pereira 1 1 1 1 1 5
Defensa Cívil Seccional Risaralda 1 1 1 1 1 5
Tabla 5. Evaluación de actores.

Actores claves
Se define que los actores claves son aquellos que obtuvieron una calificación superior a
11 puntos.
Tabla 6. Actores claves identificados.

13
Mapeo de actores claves
Figura 7. Mapa de actores claves de la cuenca alta del río Otún.

13
Gestión institucional del destino
El Plan Nacional de Desarrollo PND es el instrumento de planificación base para la

definición de los planes desarrollo regionales y locales, en él están planteados los
propósitos, objetivos y metas a mediano y largo plazo del gobierno nacional, esto desde
los ámbitos social, ambiental y económico.
El PND vigente “Todos por un nuevo país” está fundamentado bajo 8 estrategias
transversales entre las que se encuentran: competitividad e infraestructura estratégica,
movilidad social, trasformación del campo, buen gobierno, crecimiento verde, estrategias
regionales y consistencia macroeconómica. De las cuales se desprenden 39 objetivos
principales entre los que cabe destacar el de ordenar el territorio rural las siguientes:
avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono, uso sostenible del capital
natural y gobernanza ambiental, eje cafetero dentro de las estrategias regionales y
Colombia equitativa y sin pobreza, cada uno de esos cuenta con una serie de indicadores
para medir su cumplimiento.
Uno de los indicadores del uso sostenible del capital natural, evidencia un decrecimiento
del 75.4% en el total de hectáreas deforestadas anualmente, lo cual está en sinergia con
el Plan Regional de Desarrollo PRD y el programa Risaralda Un Bosque Modelo.
Debido a que en la cuenca alta del rio Otún se han venido impulsando iniciativas de
turismo, se tomó como referencia el sector comercio, industria y turismo el cual cuenta
con 10 programas y a su vez con 29 indicadores de seguimiento, respecto a dichos
indicadores; el de nuevos empleos generados en sector turismo presenta que ha habido un
incremento del 40% en el número de plazas generadas por el sector, con base en este y
otros indicadores de Planeación Nacional para el seguimiento del PND se puede afirmar
que se presenta un buen panorama en torno al desarrollo turístico del país y una
oportunidad para el crecimiento del departamento y la zona de estudio, ya que está
incluido en una de las rutas turísticas que están promoviendo los entes nacionales.
Otra apuesta importante del PND es la intervención de los bienes de interés cultural, en
cual se ha avanzado en un 83% para el último cuatrienio y el cual busca un incremento
del 16% para Risaralda en los bienes de esta índole, hecho que se aprovechó y artículo
con el PRD de “Risaralda Verde y Emprendedora”.
Pasando al ámbito regional, se debe decir que los esfuerzos de los entes públicos para
impulsar el turismo en el departamento son significativos y así lo denota el PRD que
incluye programas que aportan a la construcción de capital humano, social, económico,
natural, investigación, tecnología e innovación y de buen gobierno; que contribuyen al
fortalecimiento de las comunidades y a mejorar las condiciones de vida de las mismas, al
mismo tiempo estos proyectos aportan en la gestión de territorio como destino turístico ya
que mejoran las facilidades necesarias para disfrutarlo y promocionarlo.
Algunos resultados destacados de la gestión que se ha llevado a cabo desde la

administración departamental son:
 La recuperación de memoria histórica de los 14 municipios de Risaralda a través
de 28 tertulias que contaron con la participación de 1200 personas, producto de
este trabajo realizado en asocio con la Universidad Tecnológica de Pereira
surgieron el libro y documental (video) de los 50 años de Risaralda. Este material
se constituye en una pieza clave a la hora de pensar en desarrollar una actividad
turística de tipo cultural.
 Se realizaron visitas a los 14 municipios, reuniones y capacitaciones en gestión de
desarrollo musical, así mismo también se elaboró un directorio de artistas y se
apoyaron eventos artísticos y culturales.
 Se realizaron procesos de formación y actualización a directivos y docentes en
temas como emprendimiento, Paisaje Cultural Cafetero: Estrategias y dispositivos
para la formación de públicos, también se integró la estrategia nacional de
colegios amigos del turismo dentro de la campaña “Risaralda educa para el
turismo” y se fortaleció el programa de la Policía Nacional “Guardianes del
Patrimonio”.
 Se consolido el producto de aviturismo con diferentes acciones como el
lanzamiento de la Ruta de las aves del Paisaje Cultural Cafetero (PCC).
 Acompañamiento a empresarios en procesos de certificación en calidad turística,
sello ambiental colombiano, contribuyendo a la certificación de la asociación
Yarumo Blanco en cumplimiento de la Norma Técnica Sectorial de Turismo
Sostenible NTS- TS 002.
 Alianza con Parques Nacionales y la CARDER, se firmó un convenio para
fortalecer el turismo comunitario en áreas protegidas en el Parque Natural de los
Nevados, el Santuario de Flora y Fauna Otún Quimbaya y el Parque Natural
Tatamá.
 Se brindó asistencia técnica, formación y financiación para alrededor de 2.300
personas de diferentes sectores económicos: agro, turismo, comercio, minería,
emprendimiento y artesanías. Por medio de acciones como esta se logró el
fortalecimiento de la cadena de valor artesanal, beneficiando a 400 artesanos de
Risaralda, a través de formación y asistencia técnica.
 Como parte de las estrategias para la gestión del riesgo y adaptación al cambio
climático, se realizó una jornada de capacitación e identificación de zonas de
riesgo y manejo de residuos sólidos y uso eficiente de recursos. También se
capacitó a funcionarios de varias dependencias en sistemas de información
geográfica y se fortalecieron el sistema departamental de gestión del riesgo de
desastres y los consejos municipales para la gestión del riesgo.
 Se efectuó mantenimiento del 22% (400 km) de la red vial a cargo del
departamento, dentro de esta intervención se incluyó la rehabilitación de la vía La
Florida – La Suiza, lo cual mejora las condiciones de acceso a las áreas naturales
protegidas ubicadas en la cuenca alta del río Otún.
 En el Plan Estratégico Departamental de Turismo se incluyó un diagnóstico para
formulación de estrategias que permitan la recuperación de atractivos turísticos y
se estructuró un proyecto de infraestructura turística para el fortalecimiento de
senderos de turismo de naturaleza para varios de los municipios de Risaralda, en
el marco de dicho proyecto se efectuaron tareas para mejoramiento de senderos en
el Santuario de Flora y Fauna Otún Quimbaya.
 Fortalecimiento de los clúster de metalmecánica, textil/confecciones, TIC,
Turismo de bienestar y de reuniones. También las iniciativas clúster de economía
naranja y educación superior.
 Gestión e instalación de 100 zonas wifi en Pereira y 57 más en los otros 13
municipios.
Figura 8. Informe Eficiencia (Ejecución presupuestal) y Eficacia (Cumplimiento de metas), según

capitales, Vigencia 2017.
Fuente: Secretaria de Planeación Departamental, Sistema de seguimiento Plan de Desarrollo.
Según las cifras de Secretaria de Planeación Departamental y el Sistema de seguimiento

al Plan de Desarrollo “Risaralda, verde y emprendedora”, los programas relacionados con
el capital humano son aquellos que presentan un mayor porcentaje de ejecución
presupuestal y eficacia en el cumplimiento de metas y aquellos programas del capital
natural es el que refleja menor eficacia en el logro de las metas propuestas.
En cuanto a la ejecución individual de los programas, a corte en diciembre de 2017 el
programa de Agua y saneamiento para la prosperidad tuvo una ejecución presupuestal del
76,1% y un cumplimiento de metas del 68,8%, esto implica un retraso en la ejecución de
proyectos que puede afectar directamente el territorio de estudio ya que uno de los
aspectos más prioritarios es el alcantarillado para evitar afectaciones al recurso hídrico de
la cuenca.
Otro de los programas que presentó retrasos para la ejecución fue el de mejoramiento de
condiciones para la permanencia en el campo que ejecutó el 35,1% del presupuesto y un
cumplimiento de metas del 54,5%, esto indica que se deben incrementar las acciones al
respecto de forma tal que se asegure la permanencia de la población local (rural) en el
territorio con buenas condiciones de calidad de vida, que conlleven a disminuir el riesgo
de gentrificación del territorio una vez se establezca una actividad turística intensa.
Sin embargo, el programa de Risaralda destino turístico del Paisaje Cultural Cafetero,
competitivo y sostenible, ejecutó el 87,5% pero logró cumplir el 100% de sus metas,
dentro de la promoción turística que se realiza como parte del plan en mención; se oferta
a Risaralda como destino de turismo de naturaleza, de bienestar y de eventos; siendo muy
representativa la gestión para impulsar el turismo de naturaleza y al aviturismo. Dentro de
los atractivos más importantes para impulsar y fortalecer se encuentran las áreas naturales
protegidas que hacen parte de la cuenca alta del río Otún, lo cual abre la puerta para
gestionar recurso y formula proyectos de infraestructura, conectividad, gestión del riesgo,
educación, competitividad, capacitación, de gestión ambiental y planificación turística
que favorezcan diferentes aspectos tanto para turistas como locales dentro de este
territorio.
Ahora bien para contextualizar la gestión local, se debe abordar el Plan de Desarrollo
Municipal 2016 – 2019 “Pereira, Capital del Eje” que formulo la administración
municipal, este instrumento de planificación lo que permite es marcar un camino para el
desarrollo de los diferentes sectores económicos, sociales y ambientales del municipio a
través de una gestión de compromisos que permita una participación social en los
procesos de gestión del territorio, donde sus habitantes puedan evidenciar un impacto y
cambio en la calidad de vida.
Para el estudio de este caso es muy importante tener en cuenta el aspecto del desarrollo
sostenible debido a la importancia de la Cuenca Alta del río Otún; comprendiendo que la
calidad del ambiente, el uso adecuado del suelo y aprovechamiento de los recursos
naturales ubicados en este entorno, pueden definir la planificación de este territorio.
Por todo lo anterior del Plan de desarrollo Municipal de Pereira y dentro de sus cinco ejes
divididos en 27 programas y 69 subprogramas en total, se identificaron los siguientes
indicadores, metas y cumplimiento de estos que tienen influencia para la Cuenta Alta del
río Otún así:
Indicador del Producto Meta del producto Cumplimiento

Ejecución de las acciones o Desarrollar e De 3 actividades
proyectos del plan maestro de implementar actividades planeadas se ha
turismo que fortalezcan las desarrollado una lo que
expresiones culturales y lleva a un cumplimiento
turísticas de la ciudad de del 40%
Pereira
Indicador del Producto Meta del producto Cumplimiento
Incrementar el número de Participar en cinco De las 5 actividades se
visitantes al municipio de campañas nacionales e han desarrollado 2 lo
Pereira, tanto para turismo, internacionales de equivale a un 20%
como para negocios Promoción Turística del ejecutado
municipio y los
promotores turísticos
locales
Formular e implementar un Implementar un Plan de Se ha formulado un 12%
Plan de educación rural de rural de Calidad del plan rural de Calidad.
calidad
Incrementar el número de Fortalecer 53 proyectos Se han apoyado 49
actividades para apoyar culturales a través del proyectos culturales por
procesos de formación de Fondo Estímulos y medio del Fondo
organizaciones culturales Concertación Estímulos
Mantener en un 76,74% el Realizar 26 visitas de De estas se han llevado a
porcentaje de juntas de acción Inspección y asesoría a cabo 8 visitas lo que
comunal elegidas las Asociaciones de equivaldría a un 31% del
Juntas de Acción cumplimiento.
Comunal.
Ejecutar un programa de cultura Implementar un Se ha ejecutado un 30%
ciudadana de valoración y uso programa de educación del programa
del agua para el conocimiento,
conservación y cuidado
de los suelos de
protección en ejecución.
Acuerdos de manejo para la Elaborar el diagnóstico y La formulación de este
Cuenca Alta del río Otún adelantar las gestiones diagnóstico se tiene
aprobados. con la autoridad planteada iniciarla en el
ambiental conducentes a segundo semestre
la formulación en
conjunto del Acueducto
de manejo de la cuenta
del río Otún.
Delimitación de corredores Formular en conjunto Se han realizado mesas
ambientales y zonas forestales con CARDER los de trabajo preliminares
protectoras de corrientes lineamientos de con la autoridad
hídricas intervenidos e intervención de los ambiental CARDER,
implementados corredores ambientales donde se han identificado
rurales las áreas de corredores
ambientales dando un
equivalente al 30% de su
formulación
Sistemas de abastecimiento de Orientar a las empresas La ejecución de esta
agua de la zona rural operadoras del servicio meta se encuentra
optimizados público de acueducto programada para la
rural en cumplimiento vigencia del 2019
de los parámetros
légales, técnicos y
administrativos.
80% de la ciudadanía Ejecutar un programa de Se ha ejecutado un 50%
capacitada en gestión integral cultura ambiental para el del programa empezando
de residuos sólidos manejo de residuos por puntos ecológicos
sólidos. para la disposición de
residuos solidos
Tabla 7. Programas del plan municipal de desarrollo relacionados con el territorio y su
ejecución.
De estos indicadores y metas se puede analizar la importancia del desarrollo de

actividades que involucran a la comunidad, de la implementación de instrumentos de
planificación que definan los objetivos para la protección del territorio y estrategias que
permitan un desarrollo a través del trabajo con los actores sociales que tienen influencia
en los procesos económicos, sociales, culturales, ambientales y turísticos que se presentan
allí.
Pero también se puede evidenciar que el cumplimiento de estos indicadores depende

mucho de los periodos programados a desarrollarse y como manejos de recursos y su
ejecución pueden aplazar o demorar el lograr una eficiencia oportuna que permita
realmente suplir las necesidades que las comunidades presentan, más en una zona rural
del municipio.
A nivel local debe resaltarse la participación de representantes de diversos sectores tanto
público, privado, mixto y de base comunitario que han hecho posible la puesta en marcha
de proyectos que mejoran las condiciones del territorio en pro del bienestar de la
comunidad y que facilitan la implementación de proyectos turísticos en el mismo.
Figura 9. Mapa de delimitación de suelos para uso turístico y recreativo. Ubicación de algunos
proyectos ejecutados en la zona de estudio
Elaboración propia, fuentes POMCA, POT, Plan de Manejo Parque Lineal del Río Otún, Informe de
gestión Secretaria de Planeación Regional vigencia febrero 2018.
En el mapa anterior se evidencian los suelos con clasificación de zonificación de

Infraestructura con Restricción Ecoturística (90 ha.) y en Infraestructura con Restricción
Recreativa (41, 68 ha.) según el Plan de Manejo del Parque Lineal del Río Otún, también
se visualizan obras de la CARDER dentro del Parque Lineal, como el Malecón de San
José (construido en 2011 y rehabilitado en 2016) y el Malecón de la Bananera (ejecutado
en 2015) que entre los dos equivalen a 479 metros lineales construidos o adecuados,
obras ejecutadas por la Gobernación en el SFFOQ como la adecuación de senderos y el
mantenimiento de la Vía La Florida - La Suiza; dichas obras incluidas en el PRD. Dentro
de los proyectos incluidos en el mapa se encuentra la sensibilización ambiental realizada
por el grupo de Vivamos la Cuenca promovidos por Aguas y Aguas y la Universidad
Católica de Pereira en el marco del Proyecto Color Colombia, también es muy importante
resaltar que gracias a la gestión integrada entre el sector público y privado se han
realizado actividades de capacitación y de recreación para los habitantes de la cuenca.
Por último y no menos importante, se encuentra la gestión realizada de forma conjunta
entre las Corregidurias locales, Juntas de acción comunal J.A.C y los acueductos
comunitarios que han permitido la formulación, selección y ejecución de importantes
proyectos de la mano de la comunidad aprovechando los presupuestos participativos
incluidos en el PRD y PMD.
A continuación se muestra una tabla con algunos de los proyectos ejecutados, donde se
presentan los presupuestos asignados y la participación de la comunidad en la selección:
Comuna o Año Presupuesto Proyecto elegido Votos de

Corregimiento asignado elección
2014 $ 50.000.000 Energía alternativa paneles 236
solares para las casetas
Corregimiento La comunales
Florida 2015 $ 51.963.710 Mejoramiento de las casetas 327
de las Juntas de Acción
Comunal
2016 $ 55.601.210 Suministro de insumos para 219
maquinaria textil del grupo
de mujeres del
corregimiento la florida
2014 $ 50.000.000 Mejoramiento de viviendas 284
2015 $ 51.963.710 Mejoramientos de la 469
instalación física de la sede
Comuna Rio Otún # 2 de la institución
educativa escuela la palabra
2016 $ 55.601.210 Dotación de mobiliario para 667
las Juntas de Acción
Comunal de la Comuna Río
Otún
Tabla 8. Relación de proyectos ejecutados con recursos de los presupuestos participativos.
Construcción propia. Datos obtenidos con la Corregidurias de la Florida, miembros de J.A.C y de
acueductos comunitarios.
Otro factor que se tuvo en cuenta para medir la gestión en el territorio fue la percepción
de la comunidad, para ello se realizó un sondeo realizado en diferentes veredas de la zona
de estudio, en total se obtuvo respuesta por parte de 48 personas arrojando los siguientes
resultados más relevantes:
Pregunta Respuestas Observaciones

¿Cómo es su opinión 25% muy buena Al preguntar por qué as respuestas
acerca del turismo que se 25% buena más comunes son: que no hay
realiza en la cuenca del 25% regular planificación ni control del
río Otún? 25% mala turismo, que muchos campesinos
han tenido que irse de sus tierras
debido a la actividad, que no están
de acuerdo con ciertos usos de los
recursos naturales.
Califique de 1 a 5, 25% calificó 1 No se aprueba el comportamiento
siendo 5 el mayor y 1 el 25% calificó 4 de los turistas que llegan a la zona
menor, la satisfacción 50% calificó 3 por la mayor parte de los
con el comportamiento encuestados, el 75% les dio una
de los turistas calificación igual o menor a 3, por
lo tanto, aquí se encuentra un punto
clave para la gestión del destino.
Considera usted que el Si el 75% La mayoría de las personas solo
turismo ha dejado No el 25% percibe beneficios económicos,
beneficios a su más no en otros aspectos que
comunidad deberían.
Ha percibido un impacto Si el 75% La mayoría (66,7%) indica que se
negativo a causa del No el 25% ha generado contaminación y se
aumento de turistas pone en riesgo el recurso hídrico y
la conservación del ambiente, el
restante señala que la comunidad se
ha visto forzada a cambiar algunos
de sus hábitos.
¿Ha disfrutado de alguna Si el 75% Cuando se indaga por el tipo de
actividad turística de la No el 25% actividad, la respuesta más común
cuenca en los últimos 6 está asociada a la actividad física
meses? (bicicleta, caminata, etc), más no al
uso de servicios netamente
turísticos u organizados con ese fin.
¿Cómo le gustaría que se La mayoría de las personas coinciden al decir que no
siga realizando el desean grandes modificaciones del territorio, ni de las
turismo en la cuenca? zonas ecológicas, que desean que se realicen más
¿Que actividades o actividades recreativas o turísticas en la zona aguas
servicios considera que debajo de la bocatoma, que haya más control y
se podrían realizar? sensibilización hacia el visitante para mejorar el manejo
de residuos sólidos y el cuidado de las especies.
De acuerdo a las respuestas dadas por los habitantes se define como un punto crítico la
planificación y control de la actividad turística, inclusión de la comunidad no solo en
términos de ofertas laborales sino también en aprovechamiento de la oferta turística y la
educación ambiental a los visitantes.
Gestión y marketing del destino

Como parte de la gestión turística del territorio se estableció una Alianza con
Procolombia, para fortalecer las capacidades de las empresas de turismo y facilitar
procesos de venta de servicios en el exterior, a través de la ejecución de una rueda de
negocios con 64 compradores internacionales, 90 compradores nacionales y 63
compañías de turismo. Además, se formaron 120 empresas de turismo en temas de
facilitación del proceso exportador.
Se llevó a cabo un proceso de atención, asistencia técnica, formación, financiación a
alrededor de 2.300 empresarios de diferentes sectores económicos: turismo, comercio,
minería, emprendimiento y artesanías. Así mismo también se fortaleció de forma integral
de la cadena de valor artesanal del Departamento a través de formación y asistencia
técnica (comercialización, diversificación de la oferta, mejoramiento de la calidad,
posicionamiento de sus productos), en 2016 se atendieron a 400 artesanos.
Entre otras actividades para el marketing de destino, se participó en la Vitrina turística
ANATO, se han apoyado eventos para promocionar los atractivos turísticos del
departamento como el Festival del Festival del Gallo Ornamental en la Florida, se
realizaron dos programas para la generación de espacios de capacitación e intercambio de
experiencias para los empresarios, con el apoyo al Congreso de Termalismo y el apoyo al
Risaralda BIRD Festival, para fortalecimiento del turismo de bienestar y de naturaleza
respectivamente, Se ha posicionado al departamento de Se realizaron 4500 contactos
comerciales, más de 150 operadores de Risaralda ofertaron sus productos y servicios
turísticos y 50 operadores del sector participaron en la rueda de negocios.
Se logró la aprobación de la Ruta de las Aves del PCC, la cual ya tiene definidos 15
puntos estratégicos para el aviturismo en el Departamento, se apoyó el proceso de
postulación para ser sede de la "Procolombia Nature Travel Mart", Macrorrueda
internacional con 65 compradores de 12 países, 127 empresarios exportadores, 10
Risaraldenses y se obtuvo la postulación. También se facilitaron los insumos para la
estructuración de un proyecto para el diseño y reactivación de la página web de turismo.
Teniendo en cuenta los datos anteriores y el interés de posicionar a Risaralda como
destino de naturaleza, bienestar, cultura cafetera y epicentro de grandes eventos, sumado
a la cercanía de municipios o zonas que pertenecen al Paisaje Cultural Cafetero y
tomando como base las características naturales y culturales de la cuenca alta del río Otún
se puede inferir que se presentan grandes posibilidades para el diseño, formulación,
implementación, promoción y posicionamiento de actividades turísticas de naturaleza,
ecoturismo, agroturismo y turismo de cultura, aprovechando ser una zona de tránsito, la
ubicación privilegiada con la que cuenta y la asistencia de personas a congresos,
convenciones y eventos realizados en zonas aledañas que requieren actividades de
esparcimiento y descanso..
Canales de producción y comercialización
En gran medida el canal de comercialización más utilizado para difundir y promocionar
el turismo en la cuenca alta del río Otún es el virtual.
En diferentes plataformas pertenecientes al sector público y privado se hace promoción a
las actividades turísticas consolidadas hasta el momento para este territorio, centrándose
principalmente en el Santuario de Fauna y Flora Otún Quimbaya y el Parque Nacional
Natural de los Nevados y la Laguna del Otún.
A continuación vamos a resaltar algunos de los ejemplos de comercialización turística del

territorio de estudio:
 Página web de promoción turística oficial de Colombia
http://www.colombia.travel/es/a-donde-ir/andina/pereira
Figura 10. Impresión de Colombia Travel y que hacer en Risaralda.

Fuente: Impresión pantalla de página web
Al hablar de los bici-paseos se hace referencia directa a la cuenca alta del río Otún
con la siguiente descripción:
“Monta en tu bici y siente la brisa mientras paseas por inolvidables paisajes
cafeteros, te sentirás un privilegiado escuchando el canto de las aves, sus vívidos
colores en la retina, contrastando con el exuberante verde del bosque, hasta
llegar a bellísimas caídas de agua, imponentes, frescas y cristalinas como la
Cascada Los Frailes o la Cascada Chorros de Lolo. Descansa, recobra el
aliento, acércate a una finca cafetera, te sorprenderás con el proceso, de la
semilla a la taza. Pasea tranquilamente por alguno de los pueblos con encanto
cafetero, charla con su gente mientras degustas una deliciosa taza de café
especial colombiano
 Página web de rutas del paisaje cultural cafetero

http://rutasdelpaisajeculturalcafetero.com/informacion-util/catalogo-de-producto-
y-experiencias/
Figura 11. Impresión de Rutas del Paisaje Cultural Cafetero.

Fuente: Impresión pantalla de página web
Hay cuatro rutas o productos que se ofertan dentro de las rutas del paisaje cultural
cafetero que tienen relación con el territorio parte de la cuenca alta del río Otún y
son:
- Exuberante naturaleza y paisaje cafetero.
- Cafés especiales, del origen a la revelación.
- Trekking paisajístico de 1.000 a 4.000 metros.
- Birding en los Andes tropicales.
 Páginas web privadas y agencias de viajes: Los atractivos turísticos ubicados en la

cuenca alta del río Otún, solo se ven reflejados en sitios web o paquetes creados
por parte de agencias de viajes especializadas en ecoturismo y en avistamiento de
aves.
Posicionamiento del destino

Para evaluar el posicionamiento del destino, se tomó como base el atractivo turístico más
representativo de la cuenca alta del río Otún que es el Santuario de Fauna y Flora Otún
Quimbaya y se evalúa la aceptación y posicionamiento que tiene en los metabuscadores
más reconocidos a nivel mundial.
Calificación en los buscadores

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Booking Expedia Trip Advisor Trivago Despegar
Figura 12. Posicionamiento del destino.
Fuente construcción propia.
En los buscadores Expedia y Despegar, no fue encontrado el sitio, mientras en los otros
buscadores se refleja con calificación significativamente altas y un promedio de
comentarios de 40, en donde el 99% son positivos resaltando la experiencia, calidad,
atención al cliente y el proceso comunitario.
En redes sociales se evidencia un bajo reconocimiento comparado con otros prestadores o
atractivos del municipio de Pereira, por ejemplo en Facebook únicamente cuentan con
786 seguidores
Determinantes ambientales y culturales del territorio
Las determinantes ambientales están vinculadas con todo el marco normativo, nacional y
regional, relacionado a la conservación y protección del ambiente, los recursos naturales
y prevención de riesgos constituyéndose como normas de superior jerarquía dentro de la
planificación territorial.
Es de gran relevancia definir que la ordenación de un territorio, es la respuesta a unos

criterios de sostenibilidad que permitan aprovechar las ventajas comparativas y disminuir
las posibles amenazas que se puedan dar en este. Por ello es importante que desde las
diferentes instituciones del estado se generen leyes, decretos y resoluciones que definan
procedimientos para la planificación.
Normatividad Descripción
Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente y se
organiza el Sistema Nacional Ambiental donde es su artículo 31
define las funciones que ejercerán las Corporaciones Autónomas
Regionales
Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Decreto 1753 de 1994 Por el cual se reglamentan las licencias ambientales para la
realización de proyectos, obras o actividades que puedan
producir un gran deterioro a los Recursos Naturales Renovables
o al medio ambiente y sus requisitos y condiciones para
obtenerla.
Ley 300 de 1996 Por la cual se expide la Ley General de Turismo, donde es su
artículo 16 determina la elaboración del Plan Sectorial de
Turismo y en el artículo 17 la formulación de los Planes
Sectoriales de Desarrollo departamentales, distritales y
municipales.
Ley 388 de 1997 Establece la Ley de Desarrollo Territorial definiendo la
obligación de los municipios y distritos de formular sus Planes de
Ordenamiento Territorial y en su artículo 10 establece los
determinantes de los POT’s.
Ley 1523 de 2012 Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y se estable el Sistema Nacional del Riesgo de
Desastres
Decreto 1076 de 2015 Establece las directrices de la Ordenación de las Cuencas.
Acuerdo No. 035 de 216 Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira
Resolución CARDER 1723 de Por la cual se actualizan y adoptan los determinantes ambientales
2017 para la elaboración de los Planes de Ordenación Territorial
Municipal del Departamento de Risaralda, está deroga las
resoluciones CARDER número 1796 de 2009 y 3056 de 2010.
POMCA RIO OTÚN Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río Otún
Tabla 9. Determinantes ambientales zona de estudio.
Las determinantes culturales para la planificación turística están relacionadas con las
políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, reservación y uso de las áreas e
inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos.
Norma Descripción
Ley 163 de 1959 Por la cual se dictan medidas sobre defensa
y conservación del Patrimonio histórico,
artístico y monumentos públicos de la
Nación.
Decreto 264 de 1963 Por el cual se reglamenta la Ley 163 de
1959.
Ley 388 de 1997 La Ley de Desarrollo Territorial donde es
sus artículos 2 y3 señalan como objetivo de
la ley y fin del ordenamiento territorial la
preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural, y en los artículos 12 y
16 define los objetivos, estrategias y
normas para la protección del patrimonio
que hacen parte del componente general del
POT.
Ley 397 1997 Por la cual se crea Ley General de Cultura
donde se dictan normas sobre Patrimonio
Cultural, fomentos y estímulos a la cultura
y se crea el Ministerio de Cultura. En su
artículo No. 1 define fundamentos y
principios dentro de los cuales establece
que es obligación del Estado y de las
personas valorar, proteger y difundir el
Patrimonio Cultural de la Nación.
En el Art. 4 define el concepto de
Patrimonio Cultural de la Nación y en el
Art. 10 establece que los bienes de interés
cultural que conforman el patrimonio
cultural de la Nación que sean de propiedad
de entidades públicas, son inembargables,
imprescriptibles e inalienables.
Decreto 833 de 2002 Por la cual se reglamenta parcialmente la
Ley 397 de 1997 en materia de Patrimonio
Arqueológico Nacional y se dictan otras
disposiciones referentes al Manejo de
bienes integrantes del patrimonio
arqueológico y autorización de
excavaciones, exploraciones y actos de
intervención de carácter arqueológico.
Ley 1185 2008 Por la cual modifica y adiciona la Ley 397
de 1997 al igual que sus artículos 4 y 10 y
estableció el Sistema Nacional de
Patrimonio Cultural de la Nación.
Ley 397 de 1997 modificada por la Ley
1185 de 2008, en lo correspondiente al
Patrimonio Cultural de la Nación de
Naturaleza material.
Ley 397 de 1997 modificada por la Ley
1185 de 2008, y establece todo lo
correspondiente al Patrimonio Cultural de
la Nación de Naturaleza Inmaterial.
Tabla 10. Determinantes culturales zona de estudio.

Matriz DOFA
INTERNOS
FORTALEZAS (F) DEBILIDADES (D)
1) El trabajo comunitario realizado 1) Mayor presencia de entes de
para el manejo de sus servicios control sobre el territorio que
ecoturísticos y ambientales en el apoyen y vigilen más la
SFFOQ desde la Asociación normatividad allí dispuesta.
Comunitaria Yarumo Blanco.
2) La baja presencia institucional
EXTERNOS
2) Gran cantidad de normatividad en en pro del fortalecimiento de la
pro de la protección de la cuenca calidad de los servicios turísticos y
media – alta de río Otún. su prestación.
ESTRATEGIAS (F-O) ESTRATEGIAS (D-O)

O 5) Aprovechamiento
F1.01. Gestionar más proyectos D1.01. Mayor vigilancia por parte
P total de los recursos
desde la Asociación Yarumo Blanco de los entes de control sobre la
O destinados a los
que permitan una mayor ejecución ejecución de los proyectos o
R diferentes proyectos
de los presupuestos aprobados para actividades definidas desde los
T en la cuenca.
dichas actividades. diversos planes de desarrollo y
U
acuerdos de manejo del área.
N 6) Fortalecimiento de
F2.02. Aprovechar la amplia
I la cultura local
disponibilidad de los recursos D2.02. Promover a través de la
D
naturales existentes y a través de la cultura y el aprovechamiento de los
A
educación ambiental tanto en las talentos como el teatro, la poesía o
D
escuelas como colegios dar a la música, que la presencia
E
conocer la normatividad que los institucional sea más visible y
S
protege y como funciona. aporte más apoyo al sector
turístico.
ESTRATEGIAS (F-A) ESTRATEGIAS (D-A)
A F1.A1. Fortalecer los procesos D1.A1. Establecer mecanismos de
M 1) El incremento en comunitarios donde se sensibilice la control y vigilancia que permitan
E el costo de vida para importancia de manejar unos costos generan una evaluación del estado
N los residentes por el de los servicios y productos de las zonas de gran afluencia de
A incremento de turistas coherentes no solo a los turistas sino turistas para poder verificar el
Z en la zona a sus propios residentes. cumplimiento de la normatividad
A allí existente.
S 2) Aumento de F2.A2. Exigir el cumplimiento de la
llegada de pobladores normatividad de protección a la D2.A2. Fortalecer la presencia
foráneos. cuenca del río Otún y así disminuir institucional de control de la
el aumento desmedido de turistas. actividad turística en procura de la
reducción de la llegada masiva de
foráneos, sino más bien promover
la apropiación de los pobladores
locales.
Lista de referencias
Plan de ordenación y manejo de la cuenca Hidrográfica del río Otún. Corporación
Autónoma Regional de Risaralda, Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
Naturales Regional Noroccidental.
Plan estratégico para el ecoturismo en las áreas protegidas de la cuenca alta del río Otún.
Parques Nacionales Naturales de Colombia, Ministerio de Ambiente y desarrollo
sostenible, Metsähallitus, Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia
Guía de identificación de actores clave, Serie: Planificación Hidráulica en México,

Gobierno Federal Mexicano.
El mapeo de actores clave. Universidad Nacional de Córdoba
Procesos y mecanismos de concertación. Mapeo de actores. HELVETAS Swiss

Intercooperation (2014).
Plan de acción ambiental vereda el bosque cuenca alta del río Otún. Trabajo de grado
Santiago Chiquito Cortes, Andrés Camilo Zuluaga. Universidad Tecnológica de Pereira
2007
Insumos para el diseño de una estrategia de marketing territorial en el marco del
desarrollo sostenible. Caso piloto: parque lineal del río Otún. Trabajo de grado Luisa
Fernanda Mahecha Bedoya, Luis Fernando Restrepo Vélez. Universidad Autónoma de
Manizales 2012.
Diagnóstico participativo de comunicación rural en la cuenca media del río Otún.

Proyecto color Colombia. Heidy Andrea Gutiérrez Pérez. Universidad Católica de Pereira
2013.
Musitu, G. & Buelga, S. (2004) Desarrollo Comunitario y Potenciación. En G. Musitu, J.

Herrero, L. Cantera y M. Montenegro (Eds.), Introducción a la Psicología Comunitaria,
(pp. 167-195). Barcelona: UOC
APUNTES SOBRE DESARROLLO COMUNITARIO. Arizaldo Carvajal Burbano.

Eumed.net, Universidad de Málaga-España (2011).
Anexos
Anexo 1. Identificación y clasificación de actores
Índices de siglas
LOC Local
REG Regional
NAL Nacional
INT Internacional
GA Gestión Ambiental
GC Gestión Cultural
GT Gestión Turística
Gestión
GS socioeconómica
GR Gestión del Riesgo
PRIV Privado
PUB
L Público
MIX Mixto
ONG
S/L Sin ánimo de lucro
C/L Con ánimo de lucro
F Formal
N/F No formal
CEN Centralizado
DES
C Descentralizado
Identificación y características de los Actores de la Cuenca Alta del río Otún
Zona de influencia
Formalidad
decisiones
…….Criterio de En que otro ámbito de
Toma de
.......….Clasificación gestión influye Tipo Fines Rol o Función
Actores
Por grupos
G G G G G
A C T S R
Gestión Ambiental
Ministerio de Ambiente NAL X X PUBL S/L F DESC Diseñar y formular la política nacional en relación con el ambiente y los
y Desarrollo Sostenible recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de
ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes,
para asegurar su conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y del ambiente.
Parques Nacionales NAL X X PUBL S/L F DESC Administrar y manejar el sistema de parques nacionales naturales,
Naturales de Colombia reglamentar su uso y funcionamiento y coordinar el sistema nacional de
áreas protegidas.
CARDER REG X X PUBL S/L F DESC La ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre
medio ambiente y recursos naturales renovables, así como dar cumplida
y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su
disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las
regulaciones, pautas y directrices expedidas por el MINISTERIO DE
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE.
Acueductos LOC X X PRIV S/L N/ DESC Busca la participación de la comunidad en el manejo y administración
comunitarios F de los acueductos, además de ser intermediarios frente a las
- el Chocho Canceles administraciones locales y departamentales para crear espacios de
(Sin Información) participación que permitan generar recursos para la mejora de los
acueductos y la prestación del servicio de estos en su respectivo
corregimiento o vereda.
Asociación de usuarios de acueducto comunitario de la Florida,
Prestación del servicio a 270 usuarios
- Asociación de usuarios del acueducto plan Manzano, Prestación del
servicio a 139 usuarios
- Asociación de usuarios del acueducto y alcantarillado comunitario la
Bananera, Prestación del servicio a 100 usuarios
- Asociación de usuarios del acueducto represa charco Hondo,
prestación del servicio a 238 usuarios
- Asociación de usuarios Acueducto vereda San José, Prestación del
servicia a 35 usuarios Residenciales
- Acueducto Comunitario vereda Mangas, Prestación del servicio a 130
usuarios
- Asociación de usuarios Gaitán, Prestación del servicio a 45 Viviendas
- Asociación de usuarios vereda La Colonia (Sin Información)
- Acueducto comunitario Vereda las Delicias (Sin información)
- Asociación de Usuarios del Acueducto
La Empresa de LOC X X PUBL C/L F DESC Distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida
Acueducto y su conexión y medición y las actividades complementarias tales como
Alcantarillado de captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento,
Pereira SA E.S.P conducción y transporte. La recolección municipal de residuos,
(Aguas y Aguas de principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos y las
Pereira) actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición
final de tales residuos.
ATESA DE LOC X PUBL C/L F DESC Manejo integral de los residuos sólidos en el municipio de Pereira y en
OCCIDENTE S.A E.S.P las zonas rurales, minimizando los riesgos a la salud de la población y
controlando los efectos adversos que tienen los residuos en el ambiente.
FECOMAR REG X X PRIV S/L N/ DESC Representa y apoya las organizaciones que realizan trabajos en el
F sistema de áreas protegidas del departamento de Risaralda en el
desarrollo de estrategias relacionadas con la protección y la diversidad
biológica y cultural del departamento en el cuidado y protección del
recurso hídrico el desarrollo del ecoturismo y la promoción de sistemas
productivos sostenibles teniendo como eje articulador la participación
comunitaria y la educación ambiental.
Universidad REG X X X X PUBL S/L F DESC Es una Comunidad de enseñanza, aprendizaje y práctica que interactúa
Tecnológica de Pereira buscando el bien común, en un ambiente de participación, diálogo, con
responsabilidad social y desarrollo humano, caracterizada por el
pluralismo y el respeto a la diferencia, inmersa en procesos
permanentes de planeación, evaluación y control.
Universidad Libre NAL X X PRIV S/L F DESC La formación integral acorde con las necesidades de la sociedad,
fomentando la investigación formativa y científica en toda el área del
conocimiento.
Instituto Alexander Von NAL X PRIV S/L F DESC El Instituto centra su atención en los vínculos existentes entre la
Humboldt biodiversidad y el bienestar humano, para lo cual desarrolla estudios
sobre las relaciones entre biodiversidad–salud humana y biodiversidad–
seguridad alimentaria en las diferentes dimensiones que estas temáticas
implican, desde el enfoque socioecosistémico. Del mismo modo, ha
orientado las acciones para aumentar la conciencia pública sobre la
importancia de la biodiversidad.
Policía Nacional NAL X X X X PUBL S/L F DESC El cuerpo especializado de la Policía Ambiental se encarga de
(turismo, ambiental) y coordinar, dirigir, orientar, apoyar, supervisar y evaluar a nivel
carabineros nacional, el cumplimiento del proceso de protección al ambiente y a los
recursos naturales dando apoyo a las autoridades ambientales. En tanto
que el cuerpo especializado de la Policía de Turismo se encarga de
orientar los planes y procedimientos de control encaminados a la
seguridad y cuidado del patrimonio arqueológico, religioso y otros
bienes culturales que conforman la identidad nacional.
Asociación Brisas de La LOC X X PRIV S/L N/ CENT Es una asociación conformada por adultos mayores del corregimiento
Florida F de la Florida que buscan a través de la clasificación y reciclaje de
residuos sólidos hacer un aporte a la comunidad en la protección de la
cuenca del rio Otún, donde les permita por esta misma actividad
beneficiar a sus asociados a través espacios para su esparcimiento.
Fundación Ecoandina INT PRIV S/L F CENT Desarrollar, asesorar y capacitar en tecnologías limpias, eficiencia
energética y uso apropiado del agua. Fomentar el desarrollo local en
equilibrio con el ambiente, respetando la identidad cultural de la región,
en cooperación con quienes quieran establecer vínculos confiables para
apoyar el desarrollo sostenible y sustentable.
Wildlife Conservation INT ONG S/L N/ DESC Proteger la fauna y los lugares silvestres alrededor del mundo. Lo hacen
Society Programa F con base en la ciencia, la conservación global, educación y manejo del
Colombia sistema de parques zoológicos más grandes del mundo, liderado por el
emblemático Zoológico del Bronx (NY). En conjunto, estas actividades
promueven cambios de actitud en las personas hacia la naturaleza y
ayudan a imaginar una convivencia armónica con la vida silvestre.
Ministerio de relaciones INT PUBL S/L F DESC Finlandia apoya los propios esfuerzos de desarrollo de los países en
exteriores gobierno desarrollo, tanto a través del compromiso político y la
Finlandes financiación. Solo es posible lograr resultados sostenibles a través de la
sostenibilidad económica, social y ambiental. Esto requiere una
cooperación coherente entre las diversas áreas de política que afectan el
desarrollo.
La Federación de REG X PRIV S/L F DESC Agrupar el mayor número de organizaciones ambientales debidamente
Organizaciones No legalizadas del departamento de Risaralda y cuyo objetivo principal es
Gubernamentales de consolidar el sector ambiental en el marco de su propia autonomía, de
Risaralda (FONGAR) manera que posibilite su participación en la construcción de políticas,
planes, programas y proyectos ambientales, permitiendo consolidar un
espacio de vital importancia para las ONG’s y las comunidades con
miras a construir una cultura ambiental en la ciudad de Pereira y del
departamento de Risaralda.
Tabla 12. Actores identificados en el ámbito de gestión ambiental.

Formalidad
Zona de influencia
…….Criterio de En que otro ámbito
decisionesToma de
.......….Clasificación de gestión influye Tipo Fines Rol o Función
Actores
por grupos
G G G G G
A C T S R
Gestión Cultural
Cineclub La Florida LOC EL cine club La Florida, nace el 8 de mayo de 2009, a partir de la
N/
PRIV C/L
F
CEN necesidad que tiene Pereira, y especialmente el corregimiento de la
Florida, de espacios culturales enfocados a todo tipo de público
Secretaria de Deporte, LOC La Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura tiene como finalidad
Recreación y Cultura fomentar y rescatar expresiones artísticas y culturales; facilitar el
X X PUBL S/L F DESC surgimiento de una generación de deportistas competitivos y de alto
rendimiento y desarrollar actividades de inclusión social en cultura,
deporte, recreación y educación física.
Universidad Católica de NAL La Universidad Católica de Pereira es una institución de Educación
Pereira Superior inspirada en los principios de la fe católica, que asume con
X X PRIV C/L F CEN compromiso y decisión su función de ser apoyo para la formación
humana, ética y profesional de los miembros de la comunidad
universitaria y mediante ellos, de la sociedad en general.
SENA NAL X X PUBL S/L F DESC El SENA está encargado de cumplir la función que le corresponde al
Estado de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores
colombianos, ofreciendo y ejecutando la formación profesional integral,
para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades
productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y
tecnológico del país.
Frisby - Aprender REG Alimentar corazones compartiendo aprendizajes en gestión educativa y
Jugando X PRIV S/L F CEN desarrollo social.
Colegio Héctor Ángel "Colegios con modelos Educativos para Niños y Jóvenes:
Arcila Colegios de Educación Tradicional. Nuestra institución educativa
ofrece a los alumnos de grado 10 y 11 educación Media Técnica en
Agroturismo y tiene un convenio de Articulación con la Universidad
LOC X X X PUBL S/L F CEN Tecnológica de Pereira que permite que nuestros bachilleres se gradúen
al mismo tiempo como Técnicos Profesionales en Procesos de Turismo
Sostenible. Y aunque este convenio de articulación ha sufrido una serie
de tropiezos económicos en los últimos días, este año tendremos la
primera promoción de técnicos profesionales."
Tabla 13. Actores identificados en el ámbito de gestión cultural.
influenciaZona de
Formalidad
Criterio de Toma
………....Clasificación En que otro ámbito de de
Tipo Fines Rol o Función
gestión influye decision
es
Actores por grupos
G
GA GC GT GR
S
Gestión Turística
Atraer el turismo generador de divisas y empleo, enfocado a que el
sector genere a 2018, 300.000 nuevos empleos y US$6.000 millones en
Ministerio de Industria, divisas, posicione a Colombia como destino turístico sostenible,
NAL X PUBL S/L F DESC
Comercio y turismo reconocido por su oferta multicultural y mega diversa, representada en
productos y servicios altamente competitivos que potencien a las
regiones en la construcción de la paz.
Secretaria de Desarrollo Definir la formulación, orientación y coordinación de las políticas,
Económico y planes, programas y proyectos en materia de desarrollo económico del
Competitividad de LOC X PUBL S/L F DESC Municipio, relacionados con el desarrollo de los sectores productivos de
Pereira (Oficina de bienes y servicios en un marco de competitividad y de integración
Turismo) creciente de la actividad económica
Bajo los principios del ecoturismo y los lineamientos del desarrollo
sostenible suministra los servicios de educación ambiental, hospedaje,
Asociación Comunitaria
LOC PRIV C/L N/F CEN gastronomía, actividades de esparcimiento y recreación, consultorías,
Yarumo Blanco
asesorías y construcción de equipamiento turístico; promoviendo respeto
e identidad hacia el patrimonio natural, cultural y social del territorio.
Gremio federado con amplia trayectoria, reconocimiento y presencia
nacional que representa y apoya los intereses del sector hotelero y
COTELCO Risaralda REG PRIV C/L F DESC turístico colombiano fortaleciendo su competitividad y productividad
mediante la prestación de servicios que permitan dar respuesta a las
necesidades de nuestros afiliados y del turismo en general.
Promover las exportaciones de bienes no minero energéticos y servicios
en mercados con potencial, la expansión de las empresas colombianas, la
Precolombina INT X PUBL S/L F DESC
atracción de inversión extranjera directa a Colombia, el posicionamiento
del país como destino turístico de vacaciones y reuniones y Marca País.
Recaudar, administrar y ejecutar los recursos para la Contribución
parafiscal para la promoción y competitividad del turismo junto con el
recaudo del impuesto al turismo. Financiar la ejecución de políticas de
FONTUR NAL X PUBL S/L F DESC prevención y campañas para la erradicación del turismo asociado a
prácticas sexuales con menores de edad, las cuales serán trazadas por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinación con el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Servicio de Transporte Público Terrestre de Pasajeros en las
Transportes La Florida REG X PRIV C/L F CEN modalidades mixto y especial, para el área metropolitana de Pereira,
suburbana y sector rural.
Tabla 14. Actores identificados en el ámbito de gestión turística.
Formalidad
Zona de influencia
…….Criterio de En que otro ámbito
decisionesToma de
.......….Clasificación de gestión influye Tipo Fines Rol o Función
Actores
por grupos
G G G G G
A C T S R
Gestión Ambiental
Gobernación de REG X X X X PUBL S/L F DESC La Administración Central del Departamento de Risaralda tiene como
Risaralda responsabilidad lo público, en el ámbito económico, social y de gestión
ambiental de los 14 municipios. Para ello interactúa con la comunidad
civil, institucional, organizada y de control a través de los procesos de
Asesoría y Asistencia Técnica e Inspección - Vigilancia y Control
siendo su prioridad la atención oportuna al ciudadano. Dicho
compromiso se fundamenta en el Sistema de Gestión de Calidad, que
reconoce a los funcionarios como gestores de cambio quienes actúan
con honestidad, lealtad, conocimiento y actitud mental positiva.
Prestar el servicio social a la comunidad pereirana, administrando y
gestionando los recursos públicos de manera transparente y con
efectividad; orientando la acción municipal de forma participativa e
Alcaldía Municipal de incluyente, hacia el desarrollo social, económico, ambiental y físico –
LOC X X X X PUBL S/L F DESC
Pereira territorial, a través de la ejecución de las políticas, planes, programas y
proyectos, focalizando la atención en el individuo, como objeto y sujeto
del desarrollo humano, con el fin de proteger sus derechos y mejorar
sus capacidades, habilidades y competencias.
La Cámara de Comercio de Pereira es una entidad gremial, sin ánimo
de lucro, encargada de llevar los Registro Públicos, una función que le
fue delegada por el Estado. Así mismo, está encargada de dinamizar y
mejorar la competitividad de la región, promoviendo el desarrollo y la
Cámara de Comercio de
competitividad a través de capacitaciones, foros, encuentros, ferias y
Pereira (Color. De LOC X X PUBL S/L F DESC
demás actividades que brinden a los comerciantes espacios para
comercio exterior)
impulsar sus negocios.
En la Cámara contamos con varios programas que buscan estimular el
emprendimiento, las exportaciones y las causas cívicas, sociales y
ambientales de la ciudad.
El Concejo Municipal de Pereira, es una Corporación Pública,
encargada de ejercer control político, facilitar la participación
Concejo de Pereira LOC X X X X PUBL S/L F DESC democrática, debatir y expedir acuerdos y velar por el uso adecuado de
los recursos del municipio, con el fin de contribuir al desarrollo integral
de la ciudad y sus habitantes.
Promover el desarrollo armónico y sustentable de la region y sus
Área Metropolitana
REG X X X PUBL S/L F DESC habitantes mediante la planeación, gestión de proyectos y acciones
Centro Occidente
que integren a sus municipios.
Fomentar el desarrollo del sector de la pequeña y mediana empresa, así
como de la microempresa de acumulación con un criterio de bienestar y
ACOPI Regional Centro
REG PRIV S/L F DESC progreso para la región Centro Occidente, dentro de los preceptos de la
Occidente
economía social y ecológica de mercado, en pro de una democracia
auténtica, bajo principios de libertad, justicia y solidaridad.
Juntas de acción LOC X X X X PUBL S/L N/ DESC Organizar programas que permitan mejorar las condiciones de un sector
comunal, el F un promover el sentido de pertenencia en el individuo frente a la
corregimiento de La comunidad Resolver y eliminar las dificultades que puedan presentarse
Florida (principal y plantear los problemas que deban solucionarse, manteniéndose dentro
corregimiento de la zona de su límite Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios
de estudio) cuenta con 7 públicos de su sector Buscar el acceso de sus vecinos a la seguridad
juntas de acción social. Celebrar contratos con empresas públicas y privadas del orden
comunal que son: J.AC internacional, nacional, departamental y municipal con el fin de
San José, J.A.C El impulsar programas y proyectos acordes con los planes comunitarios y
Porvenir, J.A.C La territoriales de desarrollo
Bananera, J.A.C Plan
Manzano, J.A.C La
Suiza, J.A.C El Bosque
y J.A.C La Florida
Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de
desarrollo
económico, social y de obras públicas
Vigilar y controlar la prestación de los servicios públicos en la comuna
o corregimiento
Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal
Juntas administradoras N/ Intervenir en la discusión del Plan de Inversiones y el Presupuesto
LOC X X X X PUBL S/L DESC
locales F Municipal, para lo
cual serán escuchados por las respectivas comisiones del Consejo
Son las encargadas de difundir entre los habitantes de la jurisdicción las
decisiones que
tengan que ver con la planificación de la comuna o corregimiento,
tomadas por la
administración municipal.
Controlar las actividades relacionadas con el orden público, seguridad,
N/
Corregidurias LOC X X X X PUBL S/L DESC moralidad y convivencia el corregimiento asignado en jurisdicción
F
municipal, en coordinación con el Superior Inmediato
Trabajamos por la sanidad agropecuaria y la inocuidad agroalimentaria
ICA NAL X X PUBL S/L F DESC
del campo Colombiano
La Secretaría de Desarrollo Rural tiene como misión planificar y
Secretaria de desarrollo gestionar el desarrollo sostenible del sector rural para incrementar la
LOC X X PUBL S/L F DESC
rural rentabilidad económica, social y garantizar la seguridad alimentaria de
la comunidad.
COATS Cadena NAL PRIV C/L F CEN Proveer soluciones con hilos e hilados de valor agregado
Actualmente presta servicios de Consulta Externa, Urgencias, Cirugía
programada, Internación, Atención de partos de bajo riesgo, Apoyo
ESSE Kennedy LOC X PUBL S/L F DESC diagnóstico, Imagenología y Actividades de Promoción de la Salud y
Prevención de la enfermedad en las áreas POS y PAB del Primer y
Segundo Nivel de Atención en Salud.
La Curaduría Urbana Primera de Pereira se encarga de estudiar, tramitar
y expedir licencias de urbanización, parcelación, subdivisión, y
construcción en sus respectivas modalidades y de otras actuaciones
asociadas. Está comprometida en brindar las mejores asesorías para
Curaduría urbana todos los trámites que se realizan en este despacho, contando para ello
REG X X PUBL S/L F DESC
Pereira con talento humano altamente calificado para la prestación oportuna y
adecuada de los servicios. Nuestro propósito es brindar información
acerca de los trámites requeridos para solicitar los diferentes tipos de
licencias urbanísticas, brindando la asesoría adecuada en cuanto a la
normatividad vigente.
Somos una Empresa Social comprometida con la garantía de los
derechos de la infancia, de manera que, mediando en diferentes niveles
ENFANCES 2/32 REG X ONG S/L F DESC de la sociedad, se genere una cultura de respeto y protección de los
niños y niñas, donde ellos mismos se integren y comprometan en la
construcción de un mundo sin discriminación, justo y equitativo.
Fundación para jóvenes, Fundación Sin ánimo de lucro, Fundación
Fundación Sierra
LOC X ONG S/L F DESC para niños, Fundación para adultos mayores. Servicios Fundación Plan
Morena
Padrino , Donaciones
Formular directrices de desarrollo de la ciudad de Pereira para que le
permita al sector público y privado visualizar una imagen objetivo de
ciudad deseada, proyectando el futuro y actuando ordenadamente para
alcanzarlo; para el logro de su misión, la Secretaría de Planeación
Secretaria de planeación LOC X X X X PUBL S/L F DESC formulará las políticas públicas, coordinará la acción pública
municipal, controlará y evaluará su gestión y alcanzará un sistema de
gestión pública de alta responsabilidad. Será la dependencia encargada
de operar las decisiones que en materia de planeación disponga el
Alcalde.
Gestión del Riesgo
Cuerpo de Bomberos Mantener la convivencia y seguridad de los ciudadanos, previniendo y
REG PUBL S/L F CEN
Oficiales Pereira atendimiento emergencias y desastres.
Preparar y ejecutar la respuesta a las emergencias y desastres naturales
Defensa Civil Seccional o antrópicos; participar en la rehabilitación social y ambiental en todo
REG PRIV S/L F DESC
Risaralda el territorio nacional para contribuir a la paz, los derechos humanos y
los compromisos multilaterales en caso de requerimiento internacional.
Tabla 15. Actores identificados en el ámbito de gestión socioeconómica, política y del riesgo.
Anexo 2. Rol de actores claves en el desarrollo comunitario

Actor Rol frente al Desarrollo Comunitario
Como rector de la gestión del ambiente y los recursos naturales, el Ministerio prepara anteproyectos de planes y
Ministerio de Ambiente y programas al igual que el presupuesto de inversión que permitan el desarrollo de programas de participación
Desarrollo Sostenible comunitaria para la protección de ecosistemas, mejorando la calidad de vida.
PNNC desde la reglamentación del uso y funcionamiento de las áreas protegidas se en carga de emitir los conceptos
ambientales de proyectos, obras o actividades que puedan afectar las áreas del SPNN, a su vez se encarga del recaudo
Parques Nacionales por el uso de los recursos naturales de las áreas SPNN que permiten apoyar la gestión del organismo frente a los
Naturales De Colombia diferentes territorios donde se encuentran ubicados estás zonas.
Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades de protección ambiental, de desarrollo sostenible y
CARDER manejo adecuado de recursos naturales renovables.
Promover modelos culturales de desarrollo comunitario tendientes a la protección ambiental y defensa de los recursos
Acueductos Comunitarios naturales, la educación para el desarrollo y la participación comunitaria.
La Empresa De Acueducto A través de una gestión integral del agua, buscan desarrollar estrategias donde los residentes de las zonas aledañas a las
Y Alcantarillados De fuentes hídricas más aún del río Otún, recuperen el sentido del valor del agua creando así un compromiso desde
Pereira SA ESP (Aguas Y comunidad y el cuidado de este recurso.
Aguas De Pereira)
Partiendo desde su función principal en la seguridad de todos los territorios los grupos de la Policía de Turismo,
Policía Nacional (Turismo, Ambiental y los Carabineros trabajan en conjunto con la comunidad para crear una participación conjunta que permita
Ambiental) Y Carabineros velar por sus recursos, desde el aprovechamiento de estos para distintas actividades que permitan sensibilizar a
residentes y visitantes sobre la importancia de respetar y valorar sus espacios y bienes.
En busca de alternativas del uso del tiempo de libre de adultos mayores del corregimiento de la Florida, desarrollan
labores de recolección, clasificación, reutilización y reciclaje de residuos sólidos de los residentes de esta zona,
Asociación Brisas De La permitiéndoles así generar recursos con los cuales puedan realizar actividades de esparcimiento para los integrantes de
Florida la asociación pero a la vez haciendo un gran aporte al cuidado ambiental de su comunidad.
Busca impulsar el desarrollo cultural por medio de alternativas para el uso del tiempo libre como cine foros,
Cine Club La Florida conferencias o tertulias, igualmente la vinculación y promoción de actividades cultural en el corregimiento.
Proponer mecanismos para lograr la participación ciudadana en programas recreativos y deportivos, impulsando la
Secretaria de Deporte y formación y gestión de actividades y programas artísticos, culturales, deportivos y de alto rendimiento, acorde con el
Secretaria de Cultura plan sectorial y el plan de desarrollo.
Universidad Católica De Desde su proceso de formación académica e investigativo, se logra crear instrumentos que permitan la formulación de
Pereira proyectos que partan desde y hacia la comunidad y su entorno.
ESSE Kennedy Como entidad prestadora de servicios de salud de primero y segundo nivel más cercana al casco urbano de la florida
su rol o función con respecto al desarrollo comunitario se basa en realizar actividades de promoción y prevención en
las áreas de plan de atención básica y en el plan obligatorio de salud y de esta manera contribuir a mejorar la calidad de
vida de los habitantes de los sectores a donde llegan.
Secretaria de desarrollo Es la entidad encargada de asesorar, orientar a las comunidades rurales en el ámbito tecnológico para mejor la
rural producción de dicho sector, como también deberá ejecutar planes programas y proyectos relacionados con la mejora de
los procesos agrícolas y pecuarios, su principal directriz deberá estar determinada por la planificación en cuanto
mejorar las condiciones de productividad del campo como también de su rentabilidad
Corregidurias Esta es una de las entidades más importantes ya que en cabeza del corregidor deben velar por el orden público en una
comunidad, así mismo deberán participar en los ajustes que se le hagan al plan de desarrollo local debido a que es un
elemento de suma importancia e interés para una comunidad porque en él están plasmadas las decisiones e imaginarios
de una comunidad y hacia dónde quieren dirigir los procesos de la misma, ya sea en el ámbito comercial, de trasporte,
de la agricultura o los que generen un cambio en la comunidad
Juntas Administradoras Esta institución es el ente público más importante en una comunidad, porque a través de este medio es que se
Locales. gestionan recursos del presupuesto anual para la ejecución de proyectos de impacto masivo o en cualquiera de las
áreas a las que desea o proponga la comunidad que deben ir dirigidos dichos recursos.
Desde esa perspectiva se puede decir que es la entidad con mayor poder en un corregimiento o localidad debido a que
tienen poder en lo normativo y en lo político.
Juntas de Acción Comunal Son organizaciones que se encargan de promover, planificar y construir proyectos o programas encaminados a mejorar
las condiciones de vida de las comunidades o habitantes donde estas se encuentran presentes, son importantes en la
medida en contribuyen en la planeación de obras de infraestructura, educación, salud, seguridad o propuestas
empresariales comunitarias mejorando así el bienestar de los integrantes de dicha comunidad y aportando a un
desarrollo más humanizado, pero todo esto dependerá de la calidad de líderes que escojan y de su honestidad y
compromiso por trabajar por el bien común no por el bien particular.
Su función principal se basa en prestar servicios a la comunidad Pereirana entre los que se incluyen los pertenecientes
a corregimientos del municipio de Pereira, por lo tanto deberá administrar y gestionar los recursos públicos otorgados y
redistribuirlos de forma participativa e incluyente en la ejecución de planes, programas y proyectos que de forma
global a nivel municipal tenga una cobertura homogénea, para ello deberá trabajar de manera coordinada con las juntas
Alcaldía Municipal de de acción comunal y las juntas administradoras locales.
Pereira Las alcaldías son entidades con gran poder para generar mejor calidad de vida en sus habitantes en la medida en que
esta premisa se cumpla se hablara de que dicha institución está trabajando encaminada al desarrollo comunitario, de lo
contrario serán organismo más, que simplemente crea proyectos, genera planes y maneja recursos pero que son
pensados solo en una porción de la población y los demás son excluidos de dichos planes o actividades.
Gobernación de Risaralda Esta es la entidad que tiene contacto con el ámbito nacional por lo que es la principal gestora en cuanto a recursos se
trata para dar cumplimiento a los planes de desarrollo municipales, o sea de todo el departamento, estos deben ir
alineados con el plan de desarrollo nacional es la entidad encargada de la vigilancia y control de que dichos planes,
programas y proyectos departamentales si se estén cumpliendo.
Esta al igual que la alcaldía deben de trabajar con programas de cobertura universal que quiere decir esto que llegue a
todos los habitantes del departamento ya sea en educación, salud, vivienda, empleo, infraestructura, tecnología y así
contribuir a mejorar el bienestar de sus habitantes.
Santuario de Fauna y Flora Es una figura de protección ambiental de sitios con altos niveles de biodiversidad. El santuario de fauna y flora Otún
Otún Quimbaya Quimbaya brinda grandes servicios eco-sistémicos al conservar tantas especies de fauna y flora y a su vez contribuir a
la preservación de las fuentes hídricas.
Este lugar a nivel de desarrollo comunitario brinda empleo a los habitantes de sus alrededores, un lugar para la
recreación pero de una manera controlada y lo más importante contribuye al área de conservación cerca donde nace la
principal fuente de agua de las personas de Pereira y Dosquebradas.
Asociación Comunitaria La asociación comunitaria Yarumo Blanco es un referente en cuanto desarrollo comunitario se trata ya que a través de
Yarumo Blanco la prestación de servicios eco-turísticos en un lugar como el santuario de fauna y flora Otún Quimbaya han permitido
la permanencia de la comunidad en estas zonas ya que se les ha brindado la oportunidad de trabajar, capacitarse y
mejorar las condiciones de vida al pertenecer a dicha asociación, esta institución cada día se perfila como un ejemplo
de cómo debe de encaminarse y bajo que premisa debe de pensarse el desarrollo comunitario. En el que factor más
importante es la permanencia de sus habitantes en un territorio pero a su vez protejan su entorno y los lugares en donde
habitan.
Colegio Héctor Ángel El principal servicio brindado por esta institución es la educación primaria y secundaria y un programa encaminado a
Arcila la certificación de técnicos en procesos de turismo sostenible. En un territorio lo primordial siempre será la educación
ya que a través de este se genera desarrollo en la medida en que se apliquen dichos conocimientos en la participación
en los instrumentos de planificación territorial y en la supervisión y control del cumplimiento de los mismos.
Tabla 16. Actores claves y su rol en el desarrollo comunitario.

Diagnóstico Turístico Factor Gestión Cuenca Media Alta de La Florida

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Diagnóstico Turístico Factor Gestión Cuenca Media Alta de La Florida

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Avance en el diagnóstico del factor de gestión en la cuenca alta del rio Otún

Universidad Tecnológica de Pereira

Tabla 1. Veredas de la cuenca alta del río Otún..............................................................................4

Figura 1. Sectorización Cuenca hidrográfica del río Otún.............................................................2

El factor gestión es de gran relevancia para la planificación territorial dado que en

A continuación se realizará la identificación de los actores más relevantes que influyen

Figura 1. Sectorización Cuenca hidrográfica del río Otún.

Para facilidades de manejo, estudio y ordenación, la cuenca se divide en cuatro

Figura 2. Distribución Geográfica Cuenca media – alta del río Otún.

Figura 4. Zonas y áreas de aplicación de normatividad

Se puede concluir que la legislación ambiental en torno al territorio de estudio es amplía

Dentro de la normatividad vigente incluida en la tabla 3 de consolidación de

La actividad turística en la cuenca se ha ido desarrollando de forma espontánea y con un

Identificación y caracterización de Actores

Figura 5. Distribución de actores según ámbito de gestión.

Criterios de evaluación de actores

Pare ver la totalidad de actores identificación y su caracterización ir a anexo 2

Este criterio busca medir la inclusión de la comunidad en la planeación y ejecución de

 Percepción de la comunidad y de los otros actores.

 Interés del actor en el territorio.

Figura 6. Ubicación de actores con presencia en el territorio.

Tabla 5. Evaluación de actores.

Tabla 6. Actores claves identificados.

Figura 7. Mapa de actores claves de la cuenca alta del río Otún.

El Plan Nacional de Desarrollo PND es el instrumento de planificación base para la

Algunos resultados destacados de la gestión que se ha llevado a cabo desde la

Figura 8. Informe Eficiencia (Ejecución presupuestal) y Eficacia (Cumplimiento de metas), según

Según las cifras de Secretaria de Planeación Departamental y el Sistema de seguimiento

Indicador del Producto Meta del producto Cumplimiento

De estos indicadores y metas se puede analizar la importancia del desarrollo de

Pero también se puede evidenciar que el cumplimiento de estos indicadores depende

En el mapa anterior se evidencian los suelos con clasificación de zonificación de

Comuna o Año Presupuesto Proyecto elegido Votos de

Pregunta Respuestas Observaciones

Gestión y marketing del destino

A continuación vamos a resaltar algunos de los ejemplos de comercialización turística del

Figura 10. Impresión de Colombia Travel y que hacer en Risaralda.

 Página web de rutas del paisaje cultural cafetero

Figura 11. Impresión de Rutas del Paisaje Cultural Cafetero.

 Páginas web privadas y agencias de viajes: Los atractivos turísticos ubicados en la

Posicionamiento del destino

Calificación en los buscadores

Es de gran relevancia definir que la ordenación de un territorio, es la respuesta a unos

Tabla 10. Determinantes culturales zona de estudio.

ESTRATEGIAS (F-O) ESTRATEGIAS (D-O)

Guía de identificación de actores clave, Serie: Planificación Hidráulica en México,

El mapeo de actores clave. Universidad Nacional de Córdoba

Procesos y mecanismos de concertación. Mapeo de actores. HELVETAS Swiss

Diagnóstico participativo de comunicación rural en la cuenca media del río Otún.

Musitu, G. & Buelga, S. (2004) Desarrollo Comunitario y Potenciación. En G. Musitu, J.

APUNTES SOBRE DESARROLLO COMUNITARIO. Arizaldo Carvajal Burbano.

Anexo 1. Identificación y clasificación de actores

Tabla 12. Actores identificados en el ámbito de gestión ambiental.

Identificación y características de los Actores de la Cuenca Alta del río Otún

…….Criterio de En que otro ámbito

Identificación y características de los Actores de la Cuenca Alta del río Otún

…….Criterio de En que otro ámbito

Anexo 2. Rol de actores claves en el desarrollo comunitario

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