Urbanismo Del Siglo Xx Y Xxi En Venezuela

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA NÚCLEO ARAGUA – SEDE MARACAY Urbanismo del siglo XX y XXI

Noviembre, del 2012 Índice Pág. Introducción.................................................................................................... 3 Urbanismo del Siglo XX.............................................................................. 4-10 Urbanismo del Siglo XXI..............................................................................10-12 Conclusiones.................................................................................................13 Material de Referencia…………………………………………………………14-15 Introducción Desde el inicio de los tiempos, el hombre ha buscado la manera de agruparse con sus semejantes por medio de comunidades, creando entornos que le faciliten sus actividades, así como también le brinde sensación de bienestar y comodidad. Con el paso del tiempo se construyeron ciudades con características variadas. Al hablar de diseño y construcción de una ciudad, estamos hablando de urbanismo. El término de urbanismo se implementó a partir de la Revolución Industrial, que es cuando las ciudades crecen desmesuradamente a finales del siglo XVIII-XIX. En este mismo orden de ideas, entre el siglo XIX y XX se presentan un conjuntos de fenómenos que impulsan el cambio en las ciudades, como el crecimiento poblacional,

el desarrollo económico, la implementación de nuevos elementos de construcción por avances industriales, uso del automóvil y otros medios de transporte, influencia de otras ciudades más desarrolladas. El desarrollo urbanístico a nivel mundial más resaltante se dio en Europa y Norteamérica por tener altos índices de crecimiento. El rápido avance del crecimiento urbano se suscitó después de la Segunda Guerra Mundial cuando la economía mundial se volvió más global y las tierras colonizadas ganaron su independencia. Venezuela, a mediados del siglo XX mantenía un desarrollo urbanístico desacelerado en comparación con otros países del mundo, porque no contaba con grandes construcciones en la época, de hecho los pueblos apenas estaban siendo influenciados urbanísticamente pues para entonces predominaban aldeas y caseríos en el país. Resultará interesante estudiar el proceso de urbanismo en el país a través del tiempo hasta nuestros días. Urbanismo del siglo XX Venezuela llega al siglo XX pobre y enferma; la población era de aproximadamente un poco más de 2.000.000 millones de habitantes, mayoritariamente era campesina, analfabeta endémicamente enferma y llena de temores e incertidumbres, acostumbrada como estaba a tener que soportar gobiernos despóticos, tiránicos y dictatoriales. Venezuela entra al siglo XX con 2.542.316 habitantes; cien años después sobrepasa los 25.000.000 de habitantes. Durante la primera mitad del siglo XX, Venezuela no contaba con las grandes construcciones que en la actualidad podemos observar, excepción de Caracas, la cual, durante el período de Gobierno de Guzmán Blanco, había dado inicio a la modernización, de la capital con el fin de mejorar las comunicaciones, la educación y el confort de una minoría. Entonces, iniciando el siglo XX se empieza a observar el desarrollo urbanístico con la presidencia de Castro, en el cual se modernizan algunas instalaciones portuarias, tanto en el oriente (Barcelona, Guanta, Pampatar, Macuro, Cumaná, Carúpano), como en la parte occidental del país (Puerto Cabello, La Vela de Coro, Maracaibo). En 1909, Carúpano es el más importante puerto de oriente, con proyección internacional. En Puerto Cabello, se instalan los astilleros con un dique flotante. Se inicia entonces la integración de varias regiones venezolanas en un solo organismo territorial. Luego, con el gobierno de Gómez se introdujeron los primeros automóviles y se inició la llamada “„política de carreteras” del régimen mediante la construcción, de caminos de seis a siete metros de ancho, algunos de los cuales fueron luego pavimentados con macadam y posteriormente con asfalto. Las primeras de estas vías, fueron la carretera trasandina de Caracas a la frontera con Colombia; y la carretera de Caracas a Soledad, en la costa del Orinoco; de Caracas a Maracay; de Maracay a Ocumare de la Costa, la Gran Carretera Oriental, hasta Ciudad Bolívar y otras. Estas carreteras tenían por finalidad facilitar la movilización del ejército en el interior; pero contribuyeron poderosamente a la integración nacional y a liquidar el aislamiento de las regiones del país. En 1935, hay 8.000 km de carreteras pavimentadas en el país. En la región centronorte se mejoran las carreteras existentes y se construyen nuevas, como la que debe comunicar a Maracay con Choroní y con el proyectado, pero no realizado, nuevo

puerto de Turiamo. Maracay es elegida como residencia del general Gómez y gracias a esto, se consolida como una ciudad de primer orden. Al lado de los grandes complejos militares, surgen importantes instalaciones industriales, como los telares y el lactuario. Será construida la plaza Bolívar de muy vastas dimensiones, con estatuas y árboles y, a sus lados, el hotel Jardín, el policlínico y los cuarteles; se instala el jardín zoológico y el teatro. Algunas avenidas son sembradas de árboles. En las primeras décadas del siglo XX el petróleo hace presencia, la abundancia, calidad, y relativa facilidad de extracción y comercialización convierten a Venezuela país petrolero con rango mundial en menos de una década, entre 1914 y 1922. Los efectos territoriales y urbanísticos inmediatos de la explotación petrolera se evidencian en el crecimiento de las ciudades y en el nacimiento de las áreas de extracción e infraestructuras para embarque y procesamiento de hidrocarburos. Se presenció el descubrimiento de tres cuencas petrolíferas: la del lago de Maracaibo, la de Falcón y la de oriente y Orinoco. En Falcón este desarrollo industrial y urbano transformó la península de Paraguaná, antes desprovista de agua y escasamente poblada, en una zona destacada económica y poblacionalmente. Entre las nuevas localidades petroleras cabe hacer la distinción entre campamentos, ciudades planificadas y comunidades conformadas anárquicamente alrededor o cerca de los campos. Mientras que el campamento obedecía a la organización racional de todos sus componentes, poseía zonas residenciales diversificadas según la jerarquía de los funcionarios u obreros, canchas deportivas, clubes, clínicas, escuelas, calles asfaltadas, servicios de agua y electricidad, la comunidad espontánea era caótica, compuesta de ranchos, de calles polvorientas y sin servicios. El contraste entre esta última y los campamentos planificados se acentuaba por el cercado que las separaba. El campamento parecía extraño a la idiosincrasia venezolana y fue definido como el «urbanismo de enclave». En la península de Paraguaná, en los años 1952-1955, se diseña un asentamiento modelo, la «ciudad jardín» de Judibana. Además de ser cuidadosamente planificada se distinguía como la primera comunidad «abierta», es decir no limitada solamente a los obreros y empleados de la refinería, sino a los pobladores de otras profesiones o lugares de trabajo. En el Oriente se vislumbró el crecimiento de la ciudad de Maturín, que pasó de apenas 7.500 h en 1936 a 25.000 h en 1950 y 54.300 h en 1961. Una transformación más radical se registró en el estado Anzoátegui, en el cual se conformaron, a raíz de la explotación petrolera, 2 ciudades de importancia: El Tigre, en la mesa de Guanipa, y más al norte, Anaco. El Tigre y el cercano pueblo de San José de Guanipa (El Tigrito) se originaron en forma espontánea y desordenada en 1937. En 1950 El Tigre contaba con una población de 20.000 h, El Tigrito con 10.000 h; en 1961 llegaron a 42.000 h y 20.000 h respectivamente. Junto con San Tomé, una pequeña ciudad residencial, muy bien planificada, formaron una conurbación de 67.000 h en 1961. Anaco surgió como centro petrolero a partir de 1941. Diez años más tarde, tenía 4.400 h, población que creció en 1961 a 23.000 h y a 70.000 h en 1980. Como resultado final, el estado Anzoátegui fue cruzado por una nueva red de carreteras y un oleoducto, cuyos terminales llegaron a otra nueva ciudad, Puerto La Cruz. La explotación de dichas cuencas representó un desarrollo inminente es las poblaciones adyacentes, iniciándose la pavimentación de calles, instalaciones de cloacas, creación de puentes que comunicaban ciudades con otras, y se realizaron institutos asistenciales de salud, escuelas, universidades, ejecución de obras

La nueva extensión urbana de Caracas puede ser recorrida en ferrocarril y con el novedoso medio que es el automóvil. se destaca por sus anchas avenidas arboladas con una isla verde en su eje y el club social. otras. ni suficientes fuentes de trabajo. De 1928 a 1932. Una línea de tranvía que. Puerto Cabello. en el mismo año. diseñada al igual que Campo Alegre por el arquitecto español Manuel Mujica Millán. entre Los Chorros y Caracas brotan las urbanizaciones de La Florida. La Guaira. Valencia. se construye el barrio de San Agustín del Sur y otros conjuntos menores promovidos por el Banco Obrero en el oeste. En el lapso de los 20 años siguientes se verificará la consolidación de estas zonas con nuevas edificaciones y servicios. Se crean urbanizaciones en el Camino del Este. Siendo la primera manifestación concreta por racionalizar y controlar los procesos de ocupación del territorio. facilita la comunicación con esta zona. sufre un expansión territorial. el gobierno crea el Banco Obrero. Caracas de convierte en la primera ciudad metropolitana del país. participan urbanistas franceses. reflejada en el nacimiento de nuevas ciudades y de la red de carreteras que las conectaban con los campos petroleros y los puertos. El desarrollo petrolero trajo consecuencias territoriales inmediatas. poblándose de residencias de alto nivel social. al lado de los arquitectos venezolanos. Olmsted Brothers. administrativa y financiera del país. Esta institución aumenta sus actividades durante los gobiernos de Eleazar López Contreras. sin poder crear ni las necesarias infraestructuras físicas. Sebucán. en vista del crecimiento del este y en el temor de que ello traería como resultado una rápida desvalorización de la ciudad actual. Campo Alegre. en el transcurso de 10 años incorpora a la ciudad las áreas dos y tres veces mayores que la superficie del tradicional casco urbano. La Florida. se desprende de los rieles del ferrocarril a Petare. Las Delicias. Los jardines y campos de golf del Country Club son diseñados por la renombrada firma de Estados Unidos. Los Palos Grandes. no coordinada y sólo en grado mínimo controlada por alguna disposición urbanística a nivel municipal o del Estado. e Isaías Medina Angarita extendiéndolas a Barquisimeto. Caracas en medio del auge petrolero se vuelve sede política. produjo la crisis de las mismas ciudades. fue la activación económica de áreas antes escasamente pobladas y poco productivas causando un cambio drástico en la distribución poblacional porque las personas en búsqueda de estabilidad económica se desplazaron a las regiones en que se realizaban dichas actividades y abandonaron los espacios rurales donde habitaban. adscrita al gobierno del Distrito Federal. en la cual. Entre los años 1936 ‐1941 se crea la Dirección de Urbanismo. producto de la iniciativa privada. Country Club. En 1928. . lo que repercutió negativamente en la desatención de las actividades agrícolas y. Chacao y Petare. El diseño de sus calles es libre y más ajustado a la topografía que a la rigidez geométrica de la cuadrícula. Su tarea consiste en la elaboración de un Plan de Desarrollo de Caracas. a la vez. San Cristóbal. a solicitud de los urbanizadores. en la cual nacen las primeras quintas en los años 1918-1920. que en muy corto tiempo se vieron invadidas por grandes masas de nuevos habitantes. Maracaibo. impulsando por medio de contratos con las empresas privadas.arquitectónicas que aún se mantienen como es el caso de la basílica de la Virgen de la Chiquinquirá en el estado Zulia. Los Jardines del Valle) son ocupadas por familias de menores recursos. Las urbanizaciones del oeste (Catia y Nueva Caracas) o las que surgen al sur del río Guaire (Prado de María. la construcción de viviendas de bajo costo. entre los preexistentes poblados de Sabana Grande.

el flujo de tránsito y el mercado de trabajo. con la zona petrolera del lago. se inició el desarrollo siderúrgico. al finalizar este período. representa un conglomerado cercano a . Al sur de la ciudad. las compañías norteamericanas. con tendencias a unirse a través de San Mateo-Turmero con Maracay. Maracaibo.En 1946 se llevó a cabo la creación de la Comisión Nacional de Urbanismo y se inician los Planes Reguladores de las principales ciudades enfatizando en la ordenación de los ámbitos internos y el sistema de comunicaciones: Valencia ‐ Puerto Cabello ‐ Morón. Valera-Trujillo. en el otro lado del Caroní. Las transformaciones radicales se realizaron en el casco histórico de Maracaibo entre 1969 y 1977. En 1960. Se preveía que. y de allí por medio de Mariara-San Joaquín-Guacara con Valencia). con las nuevas instalaciones de la industria petroquímica de El Tablazo y con Los Puertos de Altagracia. como al este: (PetareGuarenas-Guatire). distribuidos entre la ciudad propiamente dicha. el eje Guarenas-Guatire y el Tuy medio. En el occidente. destinada a ser el foco de desarrollo del potencial minero y energético de una región hasta entonces remota. 2) Puerto Cabello-Valencia-Maracay. lo que le ha proporcionado la comunicación directa con las ciudades petroleras. A estos pueden agregarse 4 polos menores: San Cristóbal con su zona circunvecina. el gobierno del presidente Rómulo Betancourt creó la Corporación Venezolana de Guayana para que ésta llevara adelante la construcción de la planta siderúrgica de Matanzas y el proyecto de la nueva ciudad. Dentro de las áreas señaladas. inaugurado en 1962. En la década de 1940. se estableció el Plan Urbano. Los Teques. en la confluencia de los ríos Caroní y Orinoco. el Litoral Central. con el propósito de regular su crecimiento. 6) Ciudad Guayana-Ciudad Bolívar. 3) Maracaibo. el área metropolitana de Maracaibo. principalmente en las extensiones de Caracas. tanto hacia la faja del Litoral. Mientras tanto. junto con la costa oriental del lago. está cercana a La Victoria. La más ambiciosa empresa urbanística venezolana es la creación de Ciudad Guayana. concesionarias de la explotación del hierro. demoliendo varias cuadras del tradicional barrio de El Saladillo. San Félix ‐ Puerto Ordaz (Ciudad Guayana). 5) BarcelonaPuerto La Cruz-zona petrolera de Anzoátegui. junto con 2 poblados para su personal: Puerto Ordaz y Palúa. se produce el fenómeno de conurbanización. Según informes del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES). que invadiendo los fértiles valles de Aragua. Años más tarde se elimina la Comisión Nacional de Urbanismo y se crea el Ministerio de Obras Públicas (MOP).000 h. fue conectada con la orilla oriental del lago a través del puente Rafael Urdaneta.500. en el cual se descargan aguas industriales y cloacales. el área metropolitana tendría una población de unos 6. pueden establecerse 6 polos de desarrollo. apenas tratadas. la segunda ciudad metropolitana de Venezuela. hechos con base en los datos que reflejan el potencial industrial. Tal situación repercute negativamente en la conservación del lago de Valencia. compuesta de casas humildes y ranchos. o comunidades metropolitanas: 1) Caracas-La Guaira-valles del Tuy. habían establecido allí una primera planta de tratamiento y embarque del mineral. Punto Fijo-Coro y Maturín con su zona petrolera. con asesoría de centros de estudios urbanos de reconocidas universidades norteamericanas. ancha y arbolada. la afluencia de obreros en busca de trabajo llevó a una fuerte concentración humana hacia San Félix. Entre 1970-1990 para Caracas. conectó la basílica de la Chiquinquirá con la plaza Bolívar. La nueva avenida. cuando fue inaugurado el paseo de Ciencias. sur (Charallave-Cúa-Ocumare del Tuy) y hacia el occidente: (Los Teques. 4) Barquisimeto-San Felipe-Acarigua.

las ciudades estaban organizadas según su importancia de la siguiente manera: Caracas.675 habitantes).150.830.385. cercana a la isla Margarita. que propone un sistema jerarquizado de planes y busca facilitar la coordinación interinstitucional para una adecuada toma de decisiones en torno a la ciudad. Cada estado está distribuido en ciudades. Ciudadano y Electoral.000. islotes y cayos en su mayoría deshabitados). Se espera que el país siguiendo el patrón de otros países más desarrollados. que es la capital federal del país y sede del Poder Ejecutivo. el área ocupada por las . con una población estimada para su aglomeración urbana de 5. La vivienda es considerada actualmente un grave problema. textiles y bebidas. sometida igualmente al intensivo impacto de la urbanización a causa del turismo y de la zona franca. que es la cuna de la aviación venezolana y establecimiento de pequeñas y medianas industrias en los sectores metal-mecánico. En este siglo. una con ciudad principal. alimentos. Maracay (1.819 habitantes). y San Cristóbal (516. Legislativo.000. y éstas divididas internamente en municipios y parroquias. Territoriales Federales (en la actualidad no hay Territorios Federales en el país debido a que los que existían se elevaron a categoría de Estado dentro de la Federación Venezolana). es punto de convergencia del tránsito binacional colombo-venezolano. Barquisimeto (1. Judicial. han desarrollado su actividad bancaria y financiera. pero es a partir del año 1987 cuando se cuenta específicamente con la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística.127 habitantes).000 habitantes). y del comercio en la región Centro Occidental del país. La distribución poblacional del año 2000 a la actualidad es consecuencia de los sucesos ocurridos en el siglo pasado y aún en la actualidad las regiones urbanas siguen creciendo.000 habitantes). agropecuario y de procesamiento de alimentos. Según censos para el año 2006. Valencia (1. Ciudad Guayana (780. papel. Venezuela contó entonces con una planificación urbana. el Distrito Capital (Caracas) las Dependencias Federales (conformadas por más 311 islas. que es un puerto fluvial que ha tenido un gran crecimiento en los últimos años debido a la presencia de las industrias básicas del hierro y del aluminio. el cual agrupa a los Estados según sus características sociales. otros países y eleve por ende la economía social. deje de crecer tan drásticamente en unos cuantos años. Maracaibo (1. Existe además un ordenamiento por regiones político-administrativas. industriales y de servicios. que es la segunda ciudad más grande de Venezuela y basa su crecimiento e importancia en el desarrollo de actividades comerciales. su cercanía a las principales zonas ganaderas del país. que es un nudo de comunicaciones terrestres y ferroviarias.760. económicas y tradicionales.000 de h.267 habitantes. Urbanismo del siglo XXI Llegando el siglo XXI Venezuela se encuentra dividida en 24 Estados. situación económica que ha dado el alto flujo de capital que hay en la región. en particular las vinculadas a la industria petrolera.202 habitantes). que es uno de los centros industriales y comerciales de mayor importancia para las áreas de desarrollo metalmecánico. como en el siglo XX se ha impulsado la ejecución de vías que mejore la comunicación entre estados.los 2. El proceso de urbanización desatado por el desarrollo capitalista asociado a la explotación petrolera fue todavía más agudo que la explosión demográfica que experimentó el país entre los años 1936-1990. Barcelona-Puerto La Cruz constituyen otra conurbación que evidencia el desarrollo dinámico de esta zona.

y sin embargo como el daño está hecho desde hace muchos años. en su conjunto. Hoy en día los hay. pues se produjeron cambios profundos en la población venezolana. y por supuesto es indispensable el compromiso de los entes y cada ciudadano.zonas de ranchos es altamente significativa en las grandes ciudades. Si bien. pero no existió nunca una planificación y diseño a corto ni a largo plazo. que a través del tiempo Venezuela creció urbanísticamente. También se sabe que no existían como tal mecanismo de planificación y otros entes destinados para tal trabajo. que las soluciones no serán visibles a corto plazo. el problema de la vivienda y distribución de la población. En el área urbana el déficit de viviendas es año a año mayor. dependiendo más que todo de la agricultura. aceleró abruptamente su paso de una sociedad rural a una sociedad urbana. Se puede decir entonces. Se entiende las razones por las cuales los ciudadanos actuaron de dicha forma. no es fácil organizar una vez ya están construidas las ciudades. visión compartida de la ciudad. lo que se debe hacer es diseñar y planear formas para solucionar los problemas de las comunidades que viven en ranchos. el problema se encuentra prácticamente intacto. pero todo esto empieza a cambiar en las primeras décadas de siglo gracias al descubrimiento del petróleo. Por ello es evidente. pero como ya se ha mencionado. pero para ello se requiere a su vez de conciencia. ya que el país se encontraba pobre. se consideró al petróleo como un medio de desarrollo para la economía del país. Aunque el país cuenta con leyes que afianzan los programas de planeamientos territorial y urbanístico. algo que se ha perdido en medio de las circunstancias. en zonas que no deberían estar pobladas. no tanto lograrlo. causando aglomeraciones a través de los años en determinadas ciudades cercanas a las actividades económicas. En este sentido. en busca de mejorar su calidad de vida. Material de Referencia Kalipedia (2012). el modelo único de la vivienda rural oficial se multiplicó hasta sepultar por completo las alternativas técnicas y espaciales regionales. Lo que no se justifica es que no se hayan tomado a tiempo las medidas necesarias para organizar conjunto al desplazamiento de las personas. la manera en que debieron disponerse para mantener una población organizada. se considera que para generar soluciones es necesario un proyecto o. Conclusiones A inicios del siglo XX el país transita el difícil e inconcluso proceso de la barbarie y la civilización. también significó una vía de desorganización social. está tan elevado que pareciese que Venezuela carece de instrumentos de planificación territorial. pero no nos referimos a destruir ciudades y volverlas a construir. Referencia Electrónica [en línea] . Por una parte la violenta expansión de la ciudad ha elevado sustancialmente el precio de los terrenos urbanizables. La sociedad venezolana. que a su vez exija el conocimiento de sus problemas y oportunidades para formular vías posibles de solución. lo que se refleja posteriormente en el costo de la construcción. es muy fácil decirlo. tardó más de cuatro décadas en asimilar la importancia del petróleo para el futuro del país. lo cual ha conducido a un empobrecimiento estético del paisaje rural. porque se construyeron ciudades y comunicación entre ellas.

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El urbanismo. that a hierarchical system of plans and the facilitation of inter-institutional coordination for proper decision-making in reference to the city itself were implemented –thus strengthening local power and. Resumen Venezuela cuenta con una tradición de planificación urbana de. desde finales de los años ochenta. la planificación urbana y el ordenamiento territorial desde la perspectiva del derecho urbanístico venezolano* Sandra Ornés * Investigación realizada durante el curso denominado "Dimensiones Jurídicas de las Políticas de Suelo". as a result. with the enactment of the Organic Law on Urban Planning. Principios constitucionales Urban development. que propone un sistema jerarquizado de planes y busca facilitar la coordinación interinstitucional para una adecuada toma de decisiones en torno a la ciudad. this experience led to hits and misses worthy of analysis. y particularmente los conceptos y principios constitucionales condicionantes del desarrollo urbano de las ciudades venezolanas. Nevertheless. por consiguiente. identificar tanto los aspectos constitucionales más relevantes para el derecho urbanístico como los principales problemas y obstáculos para su aplicación. such a review gains importance in light of the current wave of changes and . Pero ahora. at present. pero es a partir del año 1987 cuando se cuenta específicamente con la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística. el cual está demandando la reevaluación de los principios orientadores de planificación nacional acordes con un modelo centralista. iniciados en el año 1999 con el proceso denominado "Revolución Bolivariana". finalmente. aproximadamente. el proceso de descentralización. Venezuela has nurtured its urban-planning tradition. Derecho urbanístico. y. y evaluada por el Lincoln Institute of Land Policy. however. ratified in its Constitution. Inevitably. Palabras clave Planificación urbana. describir las dimensiones de la regulación del uso del suelo implícitas en el derecho urbanístico. esta experiencia generó aciertos y desaciertos que resulta de particular interés conocer y analizar. decentralization processes. Evidentemente. fortaleciendo así el poder local y. planificación urbana y ordenamiento territorial desde su concepción general y constitucional. It was not until 1987. urban planning and land use under Venezuelan urban law Abstract For nearly sixty years. condición opuesta a la tradición de la planificación urbana descentralizada hasta ahora implantada e institucionalizada. esta revisión cobra mayor importancia a la luz de los actuales tiempos de transformación y cambio presentes en Venezuela. plantear reflexiones acerca de la implantación de la política de planificación urbana venezolana. mayo de 2008. specifically those relating to the constitutional principles and concepts of urban development conditions of Venezuelan cities since the late 80’ s. En consecuencia. 60 años. la presente investigación se propone analizar los conceptos de urbanismo. ratificada en su texto constitucional.

entonces resulta de particular interés revisar y evaluar. Urban law. further reflection on the implementation of urban-planning policies in Venezuela. beginning in 1999 and resulting from a process labeled "Bolivarian Revolution". que guíe la convivencia en sociedad y que sea aplicable igualitariamente a todas las personas naturales y jurídicas que conforman un territorio. Partiendo de esta información. this essay strives to provide analyses of the concepts of urban design. los deberes y derechos. a la luz del caso venezolano. which calls for reassessment of the guiding principles of national planning consistent with a centralized model –a condition contrasting with the tradition of decentralized urban planning implemented and institutionalized to date. cuáles son los conceptos y principios constitucionales que condicionan el urbanismo. la planificación urbana y el ordenamiento territorial de nuestras ciudades y. describe the dimensions of regulations on land use under urban laws. de la búsqueda de la solución a los problemas. las culturas. las actividades. de identificación con una causa específica. este compromiso se construye no sólo sobre las bases de un deseo de colaboración. los intereses. Sin embargo.transformations in Venezuela. • La identificación de los principales problemas y obstáculos para la aplicación del derecho urbanístico venezolano. • La identificación de los aspectos constitucionales venezolanos más relevantes para el derecho urbanístico. el ambiente. Constitutional principles Recibido: 21-10-2008 Aprobado: 28-06-2009 INTRODUCCIÓN El fenómeno urbano y su dinámica en cualquier parte del mundo se presenta como un proceso complejo de intercambio entre las personas. . Key words Urban planning. siendo finalmente la ciudad una respuesta del compromiso colectivo logrado. los poderes. A los efectos de poder realizar esta evaluación crítica y constructiva. planificación urbana y ordenamiento territorial. Con este diagnóstico se pretende identificar y comprender los fundamentos orientadores que se derivan de la normativa constitucional en materia urbana. económica y urbanística. urban planning and land use from their general and constitutional conception. y cuáles han sido los principales avances o limitaciones en su aplicación. la Caracas del siglo XXI. para posteriormente aportar algunas observaciones y recomendaciones. una región. un municipio o una ciudad. sino también resulta importante contar con una base normativa social. finally. • El planteamiento general de reflexiones finales acerca de la implantación de la política de planificación urbana venezolana. se estructuró y concentró la presente investigación en cinco aspectos: • El análisis de los conceptos de urbanismo. but also the main issues and obstacles in its implementation and. • La descripción de las dimensiones de la regulación del uso del suelo implícitas en el derecho urbanístico. política. muy concretamente. Consequently. identify not only the constitutional aspects most relevant to urban law.

En consecuencia. citados en Choay (1965:316-357) también se manifestaron frente a la concepción del urbanismo. lo cual se transformaba en una necesidad real y urgente de atender (Choay. premisas y formas de concebir la ciudad. Del manejo y alcance de estos conceptos y de su inclusión en los instrumentos de regulación venezolanos. lo cual permite facilitar y potenciar el mejor aprovechamiento de la información y el intercambio. como una búsqueda de integración. ordenamiento territorial. citado en Choay. Cada uno de estos compromisos demandaba entonces considerar al urbanismo como disciplina. para este arquitecto-urbanista era fundamental que el profesional del urbanismo asumiera su función de organizador de los espacios arquitectónicos en tiempo y espacio. perfectamente conectados. esta disciplina está ligada al ejercicio arquitectónico y su interrelación es "indisociable". resulta interesante constatar las coincidencias y la evolución del mismo en el tiempo. resulta apropiado manejar conceptos vinculados con esta área temática. 1965:257). tales como Camillo Sitte (1843-1903). Sin embargo. exaltar los espacios verdes y utilizar sistemáticamente nuevos materiales de construcción. Ebenezer Howard (1850-1928) y Raymond Unwin (1863-1940). LA PLANIFICACIÓN URBANA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL En el marco del estudio de la ciudad como fenómeno dinámico y complejo. arquitectos y críticos urbanos. Paralelamente. En este sentido.como parte de la política pública. se derivan las distintas políticas de desarrollo y ordenación urbana del país. se puede afirmar que durante la segunda mitad del siglo XIX y primera mitad del siglo XX. se considera entonces conveniente realizar una compilación de las principales definiciones que se tienen de estos términos asociados con la ciudad. normas). Por ello. ¿Se ha logrado el modelo desarrollo y de ciudad que queremos? ¿La ciudad es efectivamente parte de la política pública? ¿Debemos construir un nuevo modelo de desarrollo? ¿Requerimos repensar nuestro marco jurídico urbanístico? Estas preguntas son parte de esta búsqueda. y dentro de este mismo período. lo urbano es un constructo que debe garantizar la seguridad y felicidad de sus habitantes. Dentro de este contexto. y establezca pautas para su intervención (reglas. a partir de diferentes enfoques. esta etapa de la evolución conceptual del urbanismo demanda claramente una disciplina que se responsabilice por el análisis funcional y sistémico de la ciudad. 1965). así como también interpretar la aplicación que le han dado las instituciones y los ciudadanos a estos fundamentos y sus resultados en términos del logro del crecimiento y desarrollo armónico del contexto urbano. Urbanismo Al realizar una revisión del concepto de urbanismo manejado por los principales pensadores. a los fines de poder vincularlos y compararlos con aquellos considerados en el derecho urbanístico venezolano. Para estos profesionales. surgió el primer manifiesto vinculado con el concepto progresista del urbanismo. pero reconocen que la modernidad ha sido una limitante . planificación urbana. y a los efectos del presente artículo. opinión que era entendida por Strumilin. de acuerdo con los planteamientos de Le Corbusier (1887-1965). lo cual permite concebirla como un sistema. tales como urbanismo. el cual se centraba en la necesidad de analizar y separar las funciones urbanas. REFERENCIA CONCEPTUAL DEL URBANISMO. a manos de Tony Garnier (1869-1948. algunos representantes del urbanismo culturalista.

del desarrollo de las ciudades como arte. que hace uso de la ciencia y de la técnica de modo capaz de determinar las formas preferibles de desarrollo urbano". las prioridades y los objetivos de la ciudad cambian en el tiempo. en una adecuada asignación de competencias y definición de procedimientos de seguimiento y control de las acciones y decisiones vinculadas con la planificación urbana y la ordenación del territorio. como un ente racional. la ciudad-jardín. y en el período del urbanismo científico éste fue concebido como "una función pública. quien planeta al urbanismo como la base de una investigación sociológica y una observación científica. 1965:434). a cargo no sólo de los profesionales. Dada la complejidad de este proceso. quien consideraba a la planificación como una metodología para escoger alternativas. por lo que la planeación urbana o planificación urbana igualmente evoluciona en su concepción. 1965:432). a partir de los proyectos y planes urbanísticos pertinentes (Bermúdez. Finalmente. 1965). a partir de los distintos momentos históricos de las ciudades. factibilidad y compatibilidad de los objetivos y seleccionar los instrumentos más eficientes. es la "ciencia de la ordenación urbana". 2008). económica y política de la ciudad" (Villanueva y Bedregal. 2001) y atender las anomalías existentes entre sus condiciones del desarrollo económico. Sánchez de Madariaga (2008) afirma que el urbanismo tiene su vertiente política. esta visión hasta el momento funcional y espacial de la ciudad comienza a enriquecerse con los componentes sociológicos. De hecho. 1974). donde el urbanismo se considera como un ejercicio del arte (Choay. Planificación urbana Dentro de la complejidad del concepto de urbanismo en sí mismo. dentro de un plazo de tiempo que demanda una programación. Sin embargo. condición que hace de su ejercicio un proceso complejo.. esto es sólo una parte del proceso. 1974). 1993 1. análisis y evaluación de las condiciones de funcionamiento de las ciudades para poder generar propuestas de diseño y formular proyectos que permitan regular la dinámica urbana y ambiental de toda la ciudad (Real Academia Española.. En conclusión. densificación poblacional. 2005:191). La planificación no es el proceso de elaborar un documento que se denomina plan o programa. que se caracteriza porque permite verificar la prioridad. social y espacial (Sánchez de Madariaga. Derycke. 1982). la concepción del urbanismo sigue transitando entre la multidisciplinariedad. siendo su propósito garantizar las adecuadas condiciones de vida de los ciudadanos (Osorio. apuestan por un nuevo modelo. citado en Choay. En consecuencia. la planificación urbana surge como ese proceso de descripción. la ciencia y el arte. es una responsabilidad de la función pública que debe soportarse en un marco jurídico claro y preciso. sino de los distintos niveles de gobierno. Como se puede observar. al hablar de urbanismo se debe reconocer como una disciplina que requiere el intercambio y la investigación de otras disciplinas. defensor del enfoque de la antrópolis. expansión de las actividades e incompatibilidad con las infraestructuras y servicios que las mismas registran. "es la concepción social. la "ciencia de las ciudades" (Choay. respondiendo a los procesos de industrialización. a partir de las ideas de Marcel Poéte (1866-1950. . y la administración encargada de su puesta en práctica. resulta muy útil incorporar los planteamientos aportados por Jorge Ahumada (1966:2-3). seguimiento y control bien definido (Osorio.

económico. 1972. que más allá de las intervenciones aisladas lograra planes urbanos con una visión integral. sino que está integrado y responde a un consenso político entre gobierno y sociedad". como lo afirmaba John Nolen. Justamente. la planeación urbana no es un mecanismo que funciona aislado. se puede concluir que "el dominio esencial de la planeación urbana se origina en la intersección de procesos socio-espaciales que en conjunto producen el hábitat urbano". Posteriormente. Ediciones Larousse. En este recorrido merecen destacarse los argumentos de Manuel Castells (1974) durante la segunda mitad del siglo XX. respondiendo a un entorno de insalubridad y aglomeración poblacional y funcional característico de las ciudades de mediados del siglo XIX. como Jan Bazant (2001). en beneficio de los intereses colectivos. el rol de la planificación urbana se centró en atención de la demanda de viviendas y en el logro de un modelo más estructurado. 2007: s/n). reconociendo los intereses y poderes de los distintos actores que la activan y hacen posible. y requiere disponer de códigos y parámetros claros (incluyendo los componentes sociales y económicos de la ciudad) (Borja y Castells. Por ende.2 A partir de estos procesos.3 para que se convierta en una herramienta efectiva para la gestión local (Lope-Bello. Grupo Anaya. social y económica de acuerdo con lo demandado por los distintos grupos de interés. en territorio europeo. ideológico y político de la ciudad o territorio. abriéndole las puertas a las propuestas de arquitectos como Cerdá y Arturo Soria y Mata. esta condición demandaba la existencia de reglamentaciones y legislaciones urbanísticas que facilitaran el proceso de ordenamiento. s. resulta claro que la ciudad debe ser analizada y evaluada de forma integral e interrelacionada. y otros en el resto del mundo. Ordenamiento territorial A partir de la comprensión de los conceptos de urbanismo y planificación urbana. quien consideraba que "toda planificación puede analizarse como la intervención del Estado sobre las dimensiones y relaciones entre lo social. De esta forma. hacia finales del siglo XIX y principios del siglo XX. En consecuencia. 1985. 1994).f. que tendrá su traducción espacial. Evidentemente. planificador norteamericano (citado por Sánchez de Madariaga. . 2006:235 y 247). quien asegura que "la planeación urbana debe ser la expresión espacial del proyecto nacional de desarrollo social y económico. económico y político variable a lo largo del tiempo". la planificación urbana pasa a ser "una actividad negociadora y mediadora del complejo sistema de relaciones que se establecen entre la administración y la comunidad. Y basándose en las palabras de Vallmitjana (2002:121-122). se transita hacia la delimitación de las funciones de la ciudad y la atención de su condición estética. una apuesta por la renovación urbana que armonice los espacios con las características de las actividades y los nuevos requerimientos de la vida social. y a los fines de poder intervenir en la realidad urbana. con la finalidad de maximizar la producción y riqueza de la misma" y sus actores locales. este sustento normativo y hasta político es lo que se conoce tradicionalmente como el ordenamiento territorial (García-Pelayo. Esta posición no parece ser extraña para otros autores del siglo XXI. 2008). que opera en un medio social.). y tomando los interesantes planteamientos de Friedman (citado en Gutiérrez. es fundamental contar con una plataforma o sustento normativo que permita regular las actuaciones de cada uno de los actores que hace vida en la ciudad.Inicialmente fue considerada la planificación urbana como una plataforma de reglamentación y restricción de las prácticas en infraestructura y equipamiento de la ciudad.

1974) y en la asignación de competencias y roles de las distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales. en los cuales la ordenación territorial determina los lineamientos y estrategias generales aplicables a las zonas desarrollables y aquellas protegidas. En consecuencia. 1993:10). cultural y ecológica de la sociedad" (Consejo de Europa. y de acuerdo con lo previsto en la Carta Europea de Ordenamiento Territorial emitida durante la Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio. tal como se muestra en las siguientes dimensiones del derecho urbanístico. con serias implicaciones en el ejercicio de la soberanía sobre los territorios (Osorio. que tendrán sus implicaciones correspondientes en el derecho. planeación o planificación urbana y ordenamiento territorial están íntimamente relacionados y son interdependientes. decretos y/o leyes forman parte indiscutible de la política pública y de la política de Estado. la propiedad y su función social. esta dimensión se apoya sobre los lineamientos y ejes de desarrollo establecidos en el Plan Nacional de Ordenación del Territorio (1998).Las normas. EL DERECHO URBANÍSTICO: CONCEPTOS Y DIMENSIONES A partir del entendimiento y comprensión de los conceptos de planificación urbana y ordenamiento territorial. sustentado en principios de legalidad y justicia. los intereses. la planificación urbana le asigna sus condiciones de aprovechamiento. Complementariamente. se deriva entonces la definición de los parámetros de regulación-distribución de los usos del suelo. social. a ser ejercidas por el colectivo. bajo enfoques estratégicos y participativos. conceptualizadas a partir de la comprensión de algunos de los conceptos y principios planteados por Fernández y Smolka (2004): En el caso venezolano. lo espacial. el ordenamiento territorial es concebido como: "la expresión espacial de las políticas económica. reglas. se puede concluir que los conceptos de urbanismo. 4 . y el urbanismo representa la expresión espacial de la toma de decisiones.

En este caso. Cada decisión de intervención e inversión entonces se sustentan en su correspondiente regulación para su sistematización. . respetando los principios del desarrollo socioeconómico del país. Los gobiernos locales comienzan a ser responsables de su propio destino y las competencias gubernamentales se definen como concurrentes y complementarias. incorporando a las comunidades organizadas en la acción local. la participación ciudadana y la política habitacional comienzan a tener mayor preponderancia dentro de la política pública local.

de tal manera que se presentan los siguientes cuadros. hacia un modelo sustentado en criterios de corresponsabilidad. ASPECTOS DEL TEXTO CONSTITUCIONAL VENEZOLANO RELEVANTES PARA EL DERECHO URBANÍSTICO El derecho urbanístico es una rama del derecho administrativo formada por "un conjunto de normas jurídicas que normalizan el urbanismo.Sobre la base del análisis de las dimensiones antes descritas. justas y con igualdad de oportunidades para todos. 2004:21). que permita evolucionar desde la acumulación demográfica. el uso del suelo y la ordenación del territorio. de recursos y de excedentes. y este derecho fija de una forma resumida las diferentes facultades y obligaciones del propietario (destacado nuestro) del suelo" (Fernández y Fernández. se puede afirmar que para llevar con éxito la regulación del desarrollo urbano. respeto a la propiedad privada y contribución amplia hacia la construcción de ciudades incluyentes. según Gaceta Oficial Nº 36. es preciso contar con una adecuada y ágil estructura del Estado. los cuales incluyen algunas de las premisas y principios contenidos en la Constitución venezolana vigente desde el año 1999. con base en los principios del derecho urbanístico. Esta definición constituye la base del presente análisis. vinculados con las variables del derecho urbanístico incluidas en los capítulos anteriores. .860.

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el tema urbano se traduce en todo un reto no siempre bien llevado por los gobiernos. el derecho urbanístico nace a partir del reconocimiento de la cuestión urbana como un asunto de orden constitucional. Dada la concurrencia de las competencias antes señaladas y la demanda de una efectiva coordinación entre los entes públicos. como una competencia pública. a partir del reconocimiento de las potencialidades del territorio. restricciones y obligaciones sobre las mismas con fines de utilidad pública o de interés general. Igualmente. a través de palabras clave. lineamientos. la inclusión de la colectividad y la búsqueda del interés colectivo. traducido en líneas de política. programas y acciones. Igualmente. • A los usos del suelo. como competencia pública. PRINCIPALES PROBLEMAS Y OBSTÁCULOS PARA LA APLICACIÓN DEL DERECHO URBANÍSTICO VENEZOLANO En el orden jurídico venezolano. entendido como el Gobierno nacional. se puede afirmar que el derecho urbanístico es responsabilidad e interés del Estado venezolano. como variables que se activan a partir de la iniciativa privada y de la garantía del sector público en asegurar la justa distribución de la riqueza. traducida en líneas de política. Sin embargo.Al tratar de establecer el hilo conductor de cada una de las variables identificadas (las cuales integran la definición de derecho urbanístico). cuyo usufructo debe responder a un modelo de desarrollo general e integral. a partir de estrategias de regulación y control del desarrollo. se tiene entonces que definitivamente la Constitución venezolana reconoce: • Al urbanismo. esta responsabilidad es compartida por los tres niveles de Gobierno existente en Venezuela: el nacional. procedimientos y leyes asociados a la ordenación urbanística. • A la ordenación del territorio. tales como las contribuciones. como un derecho individual o colectivo. para su efectiva instrumentación. el derecho urbanístico es tema de interés para la colectividad. y demanda una plataforma jurídica que permita su instrumentación y sistematización en todos y cada uno de los niveles de Gobierno. al afirmar que es justamente el Estado (la nación) el responsable de establecer. En consecuencia. para la efectiva coordinación y actuación en materia de planificación y ordenamiento del territorio. regional y local. Un reto por contar con mayores capacidades y mejores canales de comunicación entre las instituciones. coordinar y unificar normas. y puede ser objeto de la aplicación de contribuciones y restricciones en función del interés social. reconoce el derecho de propiedad y el derecho del Estado de aplicar medidas. y en correspondencia con la satisfacción de las necesidades de la comunidad. la toma de decisiones. en la medida en que el poder ciudadano se incorpore en la efectiva formulación de la política pública. que requiere una coordinación institucional. y en el reconocimiento de su corresponsabilidad en el acontecer urbano. en función del orden de prioridad de sus necesidades. el regional y el municipal. y el grado de su intervención está íntimamente relacionado con la jerarquía en sus competencias. a fin de sistematizar las demandas o solicitudes. • A la propiedad del suelo. procesando adecuadamente los problemas .

Sin embargo. no suficientes para la construcción y sostenibilidad de toda la ciudad vista de manera integral. se recurre en ocasiones a créditos adicionales. así como la canalización y promoción de inversiones privadas en beneficio de la ciudad. Esquema Sumario) con respecto al financiamiento y gestión de las intervenciones urbanas propuestas. • En la financiación: Está ampliamente establecido en el marco jurídico que las intervenciones urbanas de interés colectivo pueden recibir recursos de los presupuestos públicos ordinarios (nacional.que confronta la población de la ciudad y evitar la duplicación de esfuerzos profesionales y gastos de recursos públicos (Zambrano B. el cual pocas veces consulta la opinión de las comunidades para la toma de decisiones. bajo el correspondiente proceso de seguimiento y control. las estructuras organizativas gubernamentales parecen estar sustentadas sobre una red de procedimientos administrativos complejos. Plan de Ordenación Urbanística. retardando la actuación del funcionario. para la ejecución de las distintas obras. el acto de la autoridad pública local se reduce a resoluciones de advertencia y aplicación de multas que no cubren las expectativas de los denunciantes. evidentemente van a tener implicaciones sobre los deberes y derechos del propietario del suelo. convenios internacionales. • En la gestión: Involucra la recepción y la efectiva utilización de recursos públicos. No hay evidencias reconocidas y contundentes que muestren el firme paso y evolución desde la tradicional planificación normativa hacia una planificación participativa. resulta importante llamar la atención acerca de la particular condición del derecho urbanístico como rama del derecho administrativo. que le permite aplicar sanciones sólo a nivel administrativo frente al incumplimiento de lo establecido en las distintas leyes.5 para ser destinados a equipamientos públicos. dependiendo de la apertura y voluntad política manifestada por las autoridades. por lo que la responsabilidad y seriedad de los funcionarios es vital. Igualmente. se considera importante reconocer que cada una de las decisiones políticas que se tomen en cualquiera de los niveles de Gobierno. etcétera. regional y/o municipal). es un asunto por resolver. De esta forma. manifestándose de la siguiente manera: • En la planificación: El protagonista hasta ahora ha sido el profesional o técnico. condición que no contribuye a la construcción de soluciones ni genera valor. Plan Especial. Esta limitación de origen permite que el sancionado pueda apelar a través de los correspondientes recursos de amparo ante procedimientos administrativos. que según Friedmann y Fernández (2008). dentro de este contexto. y sólo se involucra al sector privado (propietarios) en la sesión obligatoria y proporcional de algunos terrenos integrantes de un lote mayor sujeto a un proceso de urbanismo. regionales o nacionales. y como es común en la Administración pública local venezolana. Otra debilidad manifiesta para la aplicación de nuestro marco jurídico urbanístico es el frágil acompañamiento que tienen los planes urbanos (Plan de Ordenación del Territorio. no solventan definitivamente la problemática señalada y transforman este proceso en un plazo de gracia que el propietario infractor aprovecha para la consecución de su obra o el proyecto mientras se dicta una respuesta definitiva. ordenanzas y demás regulaciones locales. puede dar como resultado una clara y permanente "inconsistencia entre la decisión y la acción (hipocresía organizacional)". Sin embargo. 2001). decretos. Sólo esfuerzos aislados. Por ello.. Evidentemente. pero tradicionalmente los presupuestos públicos son deficitarios. .

se puede afirmar que el derecho urbanístico venezolano no se abre a la incorporación dentro de su estructura . a través de la Ley de los Consejos Comunales.7 Dado el balance realizado anteriormente.6 asignar a las comunidades organizadas responsabilidades y competencias de planificadores sin la necesaria capacitación y concepción de la ciudad como un sistema integral. ni supervisados por el nivel local de Gobierno. en materia urbana. formando parte de la toma de decisiones. de manera conjunta y guiada con las instituciones gubernamentales. para efectivamente asegurar logros y avances en la superación de los problemas. sin que necesariamente esta actuación sea un legítimo ejemplo de planificación. Existe el riesgo de que cada uno de los grupos comunitarios vele por la solución de sus problemas locales inmediatos al disponer de recursos directos provenientes del Gobierno nacional. A esta condición además se le une la aparente disposición gubernamental que asegura que los recursos asignados directamente a las comunidades no serán canalizados.Ante esta realidad. Esta aclaratoria acerca de la efectiva conducción de las comunidades por parte del poder constituido se hace por cuanto en la actualidad venezolana el marco jurídico vinculado con el poder ciudadano y comunal parece estar desvirtuando seriamente las competencias institucionales de los niveles de Gobierno existentes. Se pretende. controlados. el próximo paso de la planeación o planificación urbana es que los habitantes de la ciudad se constituyan en el elemento transversal de la política pública urbana al nivel de cada uno de estos componentes.

aprobados por el Presidente de la República y los gobernadores. • Plan Especial: es de competencia municipal. incluyendo todo un sistema jerarquizado de planes que va desde el nivel nacional. a partir de una efectiva articulación entre política. medio ambiente). la planificación y la gestión del suelo urbano hacia la década de los ochenta. así como los problemas y obstáculos para la aplicación del derecho urbanístico venezolano. línea estratégica. usos y equipamientos. instrumentos y herramientas de gestión urbana que le permita a los tomadores de decisiones. Esta competencia es compartida entre los niveles de Gobierno municipal y/o metropolitano. programas y acciones. y ordena. la evasión del compromiso y responsabilidad del privado en la cuestión urbana. que en todo momento deben incorporar la participación de las comunidades organizadas. Para realizar este análisis. en especial las áreas de . propietarios y comunidad en general. en la que todos los actores sean protagonistas y responsables de los resultados esperados. oportunas y asertivas. aún vigentes. se seguirá sustentando la construcción de nuestras ciudades sobre lineamientos generales aplicables a cualquier ciudad del mundo. respectivamente. haciéndolos responsables fundamentalmente de la formulación y ejecución de las políticas de ordenación y reglamentación del desarrollo urbanístico. cabe partir del reconocimiento de que Venezuela se ha caracterizado por ser un país de una larga tradición centralizadora que comienza a cambiar y evolucionar hacia la descentralización en materia del ordenamiento territorial. base económica. la ignorancia ante las necesidades sentidas de los habitantes y el despilfarro del dinero público. a partir de la promulgación de las leyes orgánicas de Ordenación del Territorio (LOOT) y Ordenación Urbanística (LOOU). • Plan de Ordenación Urbanística: incorpora lo previsto en los planes superiores y establece los lineamientos de ordenación urbanística aplicables al ámbito territorial local. la discrecionalidad de los funcionarios públicos. extensión y organización del área urbana. resulta conveniente conocer los resultados de la implementación de la política de planificación urbana hasta el presente. al nivel de todos los componentes del desarrollo. • Plan de Desarrollo Urbano Local: abarca la definición detallada del desarrollo urbano (población. otorgan la función de ordenación urbanística al Ejecutivo nacional y los municipios. regional hasta el local. y se detallan como sigue: • Plan Nacional de Ordenación del Territorio y Plan Regional de Ordenación del Territorio: de carácter nacional. defiende o mejora un sector particular de la ciudad. publicadas en Gaceta Oficial de la República en fecha 11/08/83 y 16/12/87. REFLEXIONES FINALES ACERCA DE LA POLÍTICA DE PLANIFICACIÓN URBANA VENEZOLANA Una vez comprendidos los principios constitucionales en materia de urbanismo.jurídica de estrategias. respectivamente. son aprobados por los municipios y avalados por el Ejecutivo Nacional. Éstas. traducir fácilmente ese "deber ser" de la ley en acciones efectivas. y establecen los lineamientos de la inversión pública y de la ordenación de la inversión privada en el ámbito territorial del plan. Mientras esta condición no se logre.

Dentro de esta estructura jerarquizada de planes. sin sanciones para el privado y con un modelo de planificación ajeno a lo previsto en las leyes y reglamentaciones urbanas. a los fines de transformar a sus habitantes en corresponsables de la calidad urbana de su ciudad y contribuir con la construcción de una gestión pública transparente.8 el rol del sector público ha sido de regulador. dado lo engorroso de dichos procedimientos e instancias a las cuales acudir. pero sin la debida distribución de las cargas y beneficios (captación de plusvalías) entre el mencionado sector público y el privado. con base en el interés colectivo. • Componente social: existen esfuerzos e intentos de incorporación de las comunidades organizadas en la elaboración de planes urbanos. debe trabajarse en lograr activar el verdadero proceso de participación popular en el debate urbano. 2007). pocas de las cuales cuentan con planes urbanos aprobados. Esta condición ha dado como resultado. podemos afirmar de manera general que Venezuela tiene comprometida la sostenibilidad de sus ciudades. por falta de planificación efectiva y estratégica. Esta condición genera desconfianza. desapego por nuestro entorno. • Componente político: pareciera que existe un débil compromiso y entendimiento en los líderes con respecto al rol de las ciudades y el destino de los territorios. Por ello. las áreas de urbanización progresiva y demás que impliquen un tratamiento por separado o especial. tipo isla. derivados de las decisiones e intervenciones urbanísticas públicas. las zonas de interés turístico o paisajístico.conservación histórica. tomador de decisiones. legislador e inversor por excelencia. y por la otra por la resistencia del sector privado a reconocer los beneficios obtenidos por sus propiedades. y no hacen hincapié en los derechos y deberes de los dueños de la tierra (actitud pasiva). los asentamientos no controlados. condición que requiere ser revertida a partir de una nueva estrategia de comunicación y vinculación con el tema colectivo. por falta de voluntad política. Por una parte. 20 o 25 años más tarde. de corto plazo. orientada a la satisfacción de las necesidades estructurantes de su población. culminan éstos en el olvido. pero la violación de las mismas sólo origina la apertura de procedimientos administrativos. y donde debe prevalecer la visión de conjunto por encima de la ejecución de medidas aisladas. arquitectónica o ambiental. • Componente legal: los planes establecen una serie de condicionantes en torno a la clasificación y aprovechamiento urbano. monumental. pero los porcentajes de participación son bajos y la representatividad de los líderes comunitarios frente al resto de los ciudadanos está algunas veces en entredicho (siempre las mismas caras). a partir de la formación e información ciudadana vinculada con esta materia. que se cuente con ciudades excluyentes. . en que el plan urbano debe ser fundamentalmente su plan de gobierno. alegando doble tributación o desvalorización de la propiedad (Smolka y Mullahy. pudiendo encontrarse entre alguna de las razones para explicar esta realidad: • Componente conceptual: los planes previstos en las leyes antes mencionadas son orientadores o indicativos. En consecuencia. No está planteado el desarrollo forzoso ni instrumentos de cumplimiento de la función social. no penales que. construidas a partir de una planificación de oportunidad. no contando así con una visión integral e integradora de la ocupación del territorio.

vinculado con la regularización de la tenencia de la tierra en los asentamientos urbanos populares. Sin embargo. pero ésta no ha podido lograrse efectivamente por deficiencia en las capacidades institucionales. Todo ello genera como consecuencia el déficit en el presupuesto de los municipios venezolanos. es necesario que se logren nuevos modelos de planificación más ágiles y efectivos. por lo que agentes privados se aprovechan de estas omisiones legales y de la tradición de una gestión urbana que tutela los derechos de propiedad. 2001). lo cual genera duplicación de esfuerzos profesionales y recursos públicos en el ejercicio de la planificación y ordenación territorial en el país (Zambrano B. no se cuenta con criterios claros que permitan la implementación de los instrumentos de gestión en pro del logro de recursos locales para la construcción de una mejor ciudad. condición que atenta contra la asignación de recursos del presupuesto ordinario hacia la elaboración de planes urbanos. lo cual no siempre es provechoso para la ciudad. existe una larga tradición de evasión del pago de impuestos por parte de los ciudadanos. constituye todo un reto superar las distorsiones existentes en la configuración del espacio urbano contemporáneo. el Decreto Presidencial Nº 1. Sólo existen algunos enunciados acerca de la obligación del privado de donar algún porcentaje de su propiedad para equipamientos y servicios.. • Componente técnico: este sistema de planificación requiere una adecuada coordinación interinstitucional. que permitan implantar una verdadera y continua gestión del territorio.666. • Componente financiero: los municipios reciben formalmente sus ingresos a partir del situado constitucional (del Estado nacional) en proporción directa al tamaño de la población. donaciones y de su recaudación por impuestos prediales. en caso de urbanismos completos. traducidas mayoritariamente en una clara y preponderante segregación espacial. la cual no fue suficientemente atendida por los planificadores venezolanos sino hasta principios de la década de los noventa. emitido en el año 2002. las leyes venezolanas no cuentan con la definición de suficientes instrumentos de financiación de la política urbana. en pendiente o complejos en su forma). Este programa centra su esfuerzo en equipar y mejorar los servicios en los barrios.En lo relativo a la función social de la propiedad en el marco de la planificación y ordenamiento urbano. en los cuales tenga un protagonismo y compromiso fundamental el sector privado. con una clara definición de los deberes y derechos. a partir de la creación del Programa de Consolidación de Barrios. En consecuencia. pero sigue dejando por fuera el acompañamiento social y legal de la problemática de la tenencia de la tierra en sectores populares. Frente a esta condición. cada día se ofrecen menos donaciones y no se aplican otros mecanismos de recaudación. debido a sus condicionantes y características naturales (terrenos residuo. facilitando la construcción de ciudades más incluyentes. . expresada físicamente en una importante proporción de la población urbana viviendo en asentamientos precarios e inestables. ésta aún no está clara. Adicionalmente a lo anterior. parece estar generando una plataforma de avance en esta materia. Igualmente. Es decir. cercanos a la gente y sinceros con los tiempos de Gobierno municipal. promoviendo la descentralización de dichos servicios.

más allá de sus verdaderos resultados. mixta y privada). permite identificar algunos elementos relevantes de su contenido. la cual abre la posibilidad de generar diversas "modalidades" de propiedad (pública. ciudadana. La regularización urbanística está referida al establecimiento por consenso de normas de convivencia que respetan las particularidades. social directa. contando con la debida coordinación institucional y considerando los fundamentos del Código Civil en el caso de que los terrenos ocupados sean tierras privadas. Una revisión breve y preliminar de este proyecto de ley. Entre sus atribuciones destacan el promover la creación del registro de los asentamientos urbanos populares y colaborar con los procedimientos y mecanismos que sean necesarios para la regularización de la tenencia de la tierra en barrios y urbanizaciones populares. la idiosincrasia de cada comunidad y cada barrio sin que ello signifique dejar de tomar en cuenta su relación con el resto de la ciudad" (García-Guadilla. considerando este último aspecto. la propuesta presidencial de la reforma constitucional. claridad de las competencias y funciones. y más aún en el contexto reciente de la presión política por validar. así como la redefinición de los territorios que tendrán implicaciones en términos de legitimidad de las autoridades. Este proyecto se presenta como la respuesta espacial del modelo socialista asumido por el Estado venezolano desde el año 1999. que será objeto específico de otra investigación. Ante estos escenarios. de las competencias autónomas en materia de ordenación . social indirecta. la exclusión de los entes municipales y regionales. se recomienda no dejar a un lado la revisión y crítica constructiva de los proyectos que puedan someterse a la consulta pública durante el año 2009. más allá de sus máximas autoridades. es reconocer que el proceso de regularización de la tenencia de la tierra es "un proceso integral que implica la regularización jurídica. La regularización jurídica implica la propiedad de la tierra. los cuales deberán ser desarrollados de acuerdo con los lineamientos del Proyecto Nacional Simón Bolívar. actualmente en manos de la Comisión Permanente de Ambiente. pero sin entrar en profundidades ideológicas. Primer Plan Socialista 2007-2013. urbanística y física. Justamente. y demanda la construcción de un nuevo marco para el derecho urbanístico venezolano. la creación de un fondo para la ordenación del territorio sin definición clara del ente administrador y/o regulador de los recursos. disponibilidad de recursos públicos.Dicho decreto presidencial prevé la conformación de comités de tierra urbana (CTU). 2007). y en el contexto de la presente investigación. y específicamente llama la atención el Proyecto de Ley Orgánica para la Ordenación y Gestión del Territorio. a pesar de haber sido rechazada en la consulta popular realizada en el mes de diciembre del año 2007. una modalidad de organización social que es definida como responsable de iniciar el proceso de regularización de la tenencia de la tierra. éste considera como fundamental y estratégica la definición de una nueva estructura territorial y de los espacios geográficos a nivel nacional. a través de instrumentos jurídicos nacionales. Recursos Naturales y Ordenación Territorial de la Asamblea Nacional. social. colectiva. evidentemente la cuestión urbana seguirá dando que hablar. dado que no es objeto de la presente investigación. la creación de nuevas autoridades con fuerte vinculación con el Ejecutivo Nacional (agentes) a las cuales estarán sometidas las administraciones públicas estadales y municipales. como lo son: la consideración de la ordenación territorial como objetivo militar (seguridad y defensa nacional). el desconocimiento del derecho a indemnización de la propiedad. comunal. entre otras. Lo fundamental de esta iniciativa.

ya que se apela a la futura formulación de reglamentaciones ad hoc. se está al frente del cambio de los principios y valores democráticos y del respeto a la propiedad privada. • El futuro de las ciudades debe decidirse desde lo local. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Libros y revistas . • Se requiere apostar por normas más ágiles que permitan la activación de todos los actores urbanos y planes urbanos que manejen. y genera efectos desfavorables sobre el valor de la tierra y de las propiedades. indefinición de competencias. desconocimiento de la autonomía local y desconocimiento de los derechos humanos y ciudadanos. de transparencia y de una efectiva rendición de cuentas del dinero público. por consiguiente. por lo que el modelo venezolano debe asumir este reto y responsabilidad. tanto el corto plazo como el mediano y largo plazo. a la solución de sus problemas. y el vacío en la definición de variables de desarrollo específicas. • Se debe luchar contra el vacío existente entre los tiempos institucionales y los tiempos del colectivo. dado que está demostrado que los niveles municipales y regionales son por excelencia los representantes más cercanos a las comunidades y. • La descentralización debe ser fortalecida y defendida. y demanda la necesaria cooperación y trabajo colectivo de las instituciones públicas con competencia en la materia a los distintos niveles de gobierno. CONCLUSIONES • El marco jurídico venezolano en materia urbanística es rico y complejo. condición que distorsiona los principios de seguridad jurídica necesarios para el crecimiento y desarrollo del país. así como el proceso de participación ciudadana. a los fines de planificar y lograr respuestas efectivas y oportunas. centralización del poder. en el momento requerido. en un libre ejercicio de contraloría social. el llamado es a la no generación de nuevos vacíos jurídicos. contradicciones. Como se puede observar.del territorio y urbana. para la ciudad y sus ciudadanos. a los fines de contribuir con la transparencia de la gestión pública y la necesaria distribución de las cargas y beneficios entre los actores locales. corrigiendo sus fallas y replicando sus éxitos. condición que pudiese demandar una revisión de la actual jerarquización de planes. Por ello. La historia y la experiencia debe invitar a fortalecer el proceso de descentralización. • El derecho urbanístico venezolano hasta el momento está funcionando como un soporte pasivo del ordenamiento territorial. pero debe ser alimentado por estrategias de gestión efectivas frente a los propietarios privados. siendo garantes del respeto a la función social del aprovechamiento del suelo urbano. más allá de la disponibilidad de un modelo petrolero sin límites y complaciente que no ha institucionalizado la necesidad de corresponsabilidad.

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quienes además se encuentran ubicados en la misma zona. estas características motivan a ubicar la atención de las clases dominantes en la región. Caracas había asegurado su hegemonía. con los planes y proyectos para la capital petrolera. como la capital de la naciente república. además se reglamentan las obras publicas. El tercero. para la muerte de Juan Vicente Gómez. donde en el plano de arquitectura y urbanismo surge el Ministerio de Obras Publicas. esta época pertenece al periodo de gobierno de Juan Vicente Gómez. donde Caracas adquiere un enfoque moderno. . esta estructuración se pone de manifiesto con la llegada de Antonio Guzmán Blanco al poder. al final de los años treinta (1936-1940). se da a partir del último tercio del siglo XVIII. la conjunción de política y negocios se mostró a plenitud en el proceso que culminó con la contratación de los urbanistas Franceses para elaborar un plano urbano para Caracas. sábado 25 junio 2005 à 14:15 Urbanismo :: #13 :: rss La construcción de una capital. El primero en el siglo XIX (1863-1888). quien emprende una transformación esencial de la estructura del estado venezolano. con la estructuración de un centro urbano para el nuevo país. luego de la guerra civil. no es sino hasta mediados del siglo XIX. en Venezuela comienza como un proyecto moderno y termina como una metrópolis desquiciada El proceso de aumento de la población en Venezuela. además de concentrar las actividades político-administrativas en la zona señalada. La estructuración de Venezuela. como ya se ha estudiado. dando lugar al surgimiento las urbanizaciones privadas y a la urbanización obrera promovidas por el sector público. El segundo en el primer tercio del siglo XX (1908-1935). En el urbanismo moderno de Venezuela es posible determinar cuatro momentos de afirmación de un proyecto nacional de modernización capitalista. se acentúa en la zona centro costera. quien crea y desarrolla medidas que abarcan distintos ámbitos. y aunque la Leyes de Indias cuya aplicación se da en 1567 fueron el primer intento urbano de Caracas y Las Ordenanzas Municipales aprobadas por el Cabildo en 1820 fue el segundo intento. en nuestro caso. su papel de capital. cuando el impacto del petróleo no era determinante. de aquí surge el Plan Monumental de Caracas o Plan Rotival.Vista rapida del urbanismo en Caracas Por Andrea Silva Ruiz. con dinero en las manos del Estado.

. Caracas nuevamente pasa a ser el pivotevitrina en el desarrollo de la política de grandes obras publicas. cuando el modelo de modernidad deja de mirar a Europa. Los problemas del tráfico ya atacaban a la ciudad capital. además de una gran cantidad de edificaciones.Y finalmente durante la década de los cincuenta (1946-1957). además se reurbaniza El Silencio. Se mantiene la construcción en los sectores de localización privilegiada aunque pudiesen afectar el plan urbano. las edificaciones y los conjuntos urbanos construidos en su mayor parte durante la década de los cincuenta. Así como la relativamente modesta renovación urbana construida durante el siglo XIXconstituye hoy patrimonio esencial de nuestro centro histórico. Se presenta el Plano Regulador en 1951. la Caracas del siglo XX quedó sancionada con la trama vial.

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