DECRETO 1504 DE 1998 Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial EL PRESIDENTE

DE LA REPBLICA DE COLOMBIA En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y los artculos 5, 6 y 7 de la Ley 9 de 1989 y los artculos 11, 12 y 13 de la Ley 388 de 1997 Decreta: Captulo primero Disposiciones generales Artculo 1.- Es deber del estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. En el cumplimiento de la funcin pblica del urbanismo, los municipios y distritos debern dar prelacin a la planeacin, construccin, mantenimiento y proteccin del espacio pblico sobre los dems usos del suelo. Artculo 2.-El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes. Artculo 3.-El espacio pblico comprende, entre otros, los siguientes aspectos: a) Los bienes de uso pblico, es decir aquellos inmuebles de dominio pblico cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute colectivo.

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b) Los elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectacin satisfacen necesidades de uso pblico. c) Las reas requeridas para la conformacin del sistema de espacio pblico en los trminos establecidos en este decreto. Artculo 4.- El destino de los bienes de uso pblico includos en el espacio pblico no podr ser variado sino por los concejos municipales o distritales a travs de los planes de ordenamiento territorial. o de los instrumentos que los desarrollen aprobados por la autoridad competente, siempre que sean sustituidos por otros de caractersticas y dimensiones equivalentes o superiores. La sustitucin debe efectuarse atendiendo criterios, entre otros, de calidad, accesibilidad y localizacin. Artculo 5.- El espacio pblico est conformado por el conjunto de los siguientes elementos constitutivos y complementarios: I. Elementos constitutivos 1. Elementos constitutivos naturales: a) reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de montaas, tales como: cerros, montaas, colinas, volcanes y nevados. b) reas para la conservacin y preservacin del sistema hdrico: conformado por: i) Elementos naturales, relacionados con corrientes de agua, tales como: cuencas y microcuencas, manantiales, ros, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas hdricas, zonas de manejo, zonas de bajamar y proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos de agua, tales como mares, playas marinas, arenas y corales, cinagas, lagos, lagunas, pantanos, humedales, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental. ii) Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes de agua, tales como: canales de desage, alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos de agua tales como: embalses, lagos, muelles, puertos, tajamares, rompeolas,

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escolleras, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental. c) reas de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico, tales como: i) parques naturales del nivel nacional, regional, departamental y municipal; y ii) reas de reserva natural, santuarios de fauna y flora 2. Elementos constitutivos artificiales o construidos. a) reas integrantes de los sistemas de circulacin peatonal y vehicular, constituidas por: i) los componentes de los perfiles viales tales como: reas de control ambiental, zonas de mobiliario urbano y sealizacin, crcamos y ductos, tneles peatonales, puentes peatonales, escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para discapacitados, andenes, malecones, paseos martimos, camellones, sardineles, cunetas, ciclopistas, ciclovas, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para motocicletas, estacionamientos bajo espacio pblico, zonas azules, bahas de estacionamiento, bermas, separadores, reductores de velocidad, calzadas y carriles. ii) los componentes de los cruces o intersecciones, tales como: esquinas, glorietas, orejas, puentes vehiculares, tneles y viaductos. b) reas articuladoras del espacio pblico y de encuentro, tales como: parques urbanos, zonas de cesin gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas, escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectculos al aire libre. c) reas para la conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y los elementos urbansticos, arquitectnicos, histricos, culturales, recreativos, artsticos y arqueolgicos, las cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas, costados de manzanas, inmuebles individuales, monumentos nacionales, murales, esculturas, fuentes ornamentales y zonas arqueolgicas o accidentes geogrficos. d) Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas y elementos arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad privada que por su localizacin y condiciones

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ambientales y paisajsticas, sean incorporadas como tales en los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, antejardines, cerramientos. e) De igual forma se considera parte integral del perfil vial, y por ende del espacio pblico, los antejardines de propiedad privada. II. a) Elementos complementarios Componentes de la vegetacin natural e intervenida. Elementos para jardines, arborizacin y proteccin del paisaje, tales como: vegetacin herbcea o csped, jardines, arbustos, setos o matorrales, rboles o bosques. Componentes del amoblamiento urbano 1. Mobiliario. a) Elementos de comunicacin tales como: mapas de localizacin del municipio, planos de inmuebles histricos o lugares de inters, informadores de temperatura, contaminacin ambiental, decibeles y mensajes, telfonos, carteleras locales, pendones, pasacalles, mogadores y buzones. b) Elementos de organizacin tales como: bolardos, paraderos, tope llantas y semforos. c) Elementos de ambientacin tales como: luminarias peatonales, luminarias vehiculares, protectores de rboles, rejillas de rboles, materas, bancas, relojes, prgolas, parasoles, esculturas y murales. d) Elementos de recreacin tales como: juegos para adultos y juegos infantiles. e) Elementos de servicio tales como: parqumetros, bicicleteros, surtidores de agua, casetas de ventas, casetas de turismo, muebles de emboladores. f) Elementos de salud e higiene tales como: baos pblicos, canecas para reciclar las basuras.

b)

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g) Elementos de seguridad, tales como: barandas, pasamanos, cmaras de televisin para seguridad, cmaras de televisin para el trfico, sirenas, hidrantes, equipos contra incendios. 2. Sealizacin. a) Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana. b) Elementos de sealizacin vial para reglamentacin, informacin, marcas y varias. c) Elementos de sealizacin fluvial para reglamentacin, informacin, especiales, horizontales y balizaje. prevencin, prevencin, verticales,

d) Elementos de sealizacin frrea tales como, semforos elctricos, discos con vstago para hincar en la tierra, discos con mango, tableros con vstago para hincar en la tierra, lmparas, linternas de mano y banderas. e) Elementos de sealizacin area. Pargrafo. Los elementos constitutivos del Espacio pblico, de acuerdo con su rea de influencia, manejo administrativo, cobertura espacial y de poblacin, se clasifican en: a) elementos del nivel estructural o de influencia general, nacional, departamental, metropolitano, municipal o distrital o de ciudad; b) elementos del nivel municipal o distrital, local, zonal y barrial al interior del municipio o distrito. Artculo 6.- El espacio pblico debe planearse, disearse, construirse y adecuarse de tal manera que facilite la accesibilidad a las personas con movilidad reducida, sea esta temporal o permanente, o cuya capacidad de orientacin se encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitacin o enfermedad, de conformidad con las normas establecidas en la ley 361 de 1997 y aquellas que la reglamenten. Captulo Segundo El espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial Artculo 7.- El espacio publico es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, as como el 5

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regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial. Artculo 8.- En los Planes de Ordenamiento Territorial debe incorporarse los siguientes elementos de acuerdo con el componente establecido: a) En el componente general debe incluirse: 1. La definicin de polticas, estrategias y objetivos del Espacio pblico en el territorio municipal o distrital. 2. La definicin del sistema del espacio pblico y delimitacin de los elementos que lo constituyen, en el nivel estructural, y 3. Las prioridades establecidas en el artculo 3 del decreto 879 de 1998, cuando haya lugar. b) En el componente urbano debe incluirse: 1. La conformacin del inventario general de los elementos constitutivos del espacio pblico en el rea urbana en los tres niveles establecidos en el pargrafo del artculo 5 del presente decreto. 2. La definicin del sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones y proyectos necesarios para consolidar y complementar este sistema. 3. La definicin de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit cualitativo y cuantitativo, existente y proyectado. 4. La definicin de proyectos y programas estratgicos que permitan suplir las necesidades y desequilibrios del espacio publico en el rea urbana en el mediano y largo plazo con sus respectivos presupuestos y destinacin de recursos. 5. La definicin del espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los planes parciales y las unidades de actuacin. c) En el componente rural debe incluirse:

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1. La conformacin del inventario general de los elementos constitutivos del espacio publico en el rea rural en el nivel estructural o de influencia general en el municipio o distrito. 2. La definicin del sistema rural regional de espacio pblico y de los elementos de interaccin y enlace entre el espacio publico urbano y rural. 3. La definicin de mantenimiento. estrategias para su preservacin y

Pargrafo. Cuando en el presente decreto se hace referencia al plan o planes de ordenamiento territorial, se entender que comprende los planes bsicos de ordenamiento territorial y los esquemas de ordenamiento territorial. Artculo 9.- En el programa de ejecucin se deben incorporar las definiciones con carcter obligatorio de las actuaciones sobre el espacio pblico en los trminos establecidos en el artculo 7 del decreto 879 de 1998. Artculo 10.- En la presentacin de los Planes de Ordenamiento Territorial el tratamiento del espacio pblico se ceir a lo dispuesto en el captulo V del decreto 879 de 1998. Artculo 11.-El diagnstico deber comprender un anlisis de la oferta y la demanda de espacio pblico que permita establecer y proyectar el dficit cuantitativo y cualitativo del mismo. Artculo 12.- Para la situacin actual y en el marco del desarrollo futuro del municipio o distrito, el dficit cuantitativo es la carencia o insuficiente disponibilidad de elementos de espacio pblico con relacin al nmero de habitantes permanentes del territorio. Para el caso de lugares tursticos con alta incidencia de poblacin flotante, el monto de habitantes cubiertos debe incorporar una porcin correspondiente a esta poblacin transitoria. La medicin del dficit cuantitativo se har con base en un ndice mnimo de espacio publico efectivo, es decir el espacio publico de carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas.

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Artculo 13.- El dficit cualitativo est definido por las condiciones inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio pblico que satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del territorio, con especial nfasis en las situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad fsica de acceso, cuando ste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de localizacin de los elementos con relacin a la ubicacin de la poblacin que los disfruta. Artculo 14.- Se considera como ndice mnimo de Espacio pblico efectivo, para ser obtenido por las reas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programas del largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, un mnimo de quince (15 m 2) metros cuadrados por habitante, para ser alcanzado durante la vigencia del plan respectivo. Pargrafo. El Ministerio de Desarrollo Econmico elaborar una metodologa para la contabilidad y especificacin de estas mediciones. Artculo 15.- En la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial la estimacin del dficit cualitativo y cuantitativo ser la base para definir las reas de intervencin con polticas, programas y proyectos para la generacin, preservacin, conservacin, mejoramiento y mantenimiento de los elementos del espacio pblico. Capitulo Tercero Del manejo del espacio pblico Artculo 16.- El Ministerio de Desarrollo Econmico deber coordinar las polticas nacionales relacionadas con la gestin del espacio pblico en el marco de la planeacin del ordenamiento del territorio con el apoyo tcnico a las entidades territoriales y reas metropolitanas. Artculo 17.-. Los municipios y distritos podrn crear de acuerdo con su organizacin legal entidades responsables de la administracin, desarrollo, mantenimiento y apoyo financiero del espacio pblico, que cumplirn entre otras las siguientes funciones: a) Elaboracin del inventario del espacio pblico.

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b) Definicin de polticas y estrategias del espacio pblico. c) Articulacin entre las distintas entidades cuya gestin involucra directa o indirectamente la planeacin, diseo, construccin, mantenimiento, conservacin, restitucin, financiacin y regulacin del espacio pblico. d) Elaboracin y coordinacin del sistema general de espacio pblico como parte del plan de ordenamiento territorial. e) Diseo de los subsistemas, enlaces y elementos del espacio pblico f) Definicin de escalas y criterios de intervencin en el espacio pblico g) Desarrollo de mecanismos de participacin y gestin. h) Desarrollo de la normatizacin y estandarizacin de los elementos del espacio pblico. Las corporaciones autnomas regionales y las autoridades ambientales de las entidades territoriales, establecidas por la ley 99 de 1993, tendrn a su cargo la definicin de las polticas ambientales, el manejo de los elementos naturales, las normas tcnicas para la conservacin, preservacin y recuperacin de los elementos naturales del espacio pblico. Artculo 18.- Los municipios y distritos podrn contratar con entidades privadas la administracin, mantenimiento y el aprovechamiento econmico para el municipio o distrito del espacio pblico, sin que impida a la ciudadana de su uso, goce, disfrute visual y libre trnsito. Artculo 19.- En el caso de reas publicas de uso activo o pasivo, en especial parques, plazas y plazoletas, los municipios y distritos podrn autorizar su uso por parte de entidades privadas para usos compatibles con la condicin del espacio mediante contratos. En ningn caso estos contratos generarn derechos reales para las entidades privadas y debern dar estricto cumplimiento a la prevalencia del inters general sobre el particular. Artculo 20.- Cuando para la provisin de servicios pblicos se utilice el espacio areo o el subsuelo de inmuebles o reas pertenecientes al espacio publico, el municipio o distrito titular de los mismos podr establecer mecanismos para la expedicin del permiso o licencia de ocupacin y utilizacin del espacio pblico y para el cobro de tarifas.

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Dichos permisos o licencias sern expedidos por la oficina de planeacin municipal o distrital o la autoridad municipal o distrital que cumpla sus funciones. Las autorizaciones deben obedecer a un estudio de la factibilidad tcnica y ambiental y del impacto urbano de la construccin propuesta, as como de la coherencia de las obras con los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen. Artculo 21.- Cuando las reas de cesin para zonas verdes y servicios comunales sean inferiores a las mnimas exigidas por las normas urbansticas, o cuando su ubicacin sea inconveniente para la ciudad, o cuando existan espacios pblicos de ejecucin prioritaria, se podr compensar la obligacin de cesin en dinero u otros inmuebles, en los trminos que reglamenten los concejos a iniciativa de los alcaldes. Si la compensacin es en dinero o en otros inmuebles, se deber asignar su valor a a la provisin de espacio pblico en los lugares apropiados segn lo determine el plan de ordenamiento territorial. Los antejardines, aislamientos laterales y parmetros retrocesos de las edificaciones, no podrn ser compensados en dinero, ni canjeados por otros inmuebles. Artculo 22.- Con el objeto de generar espacio pblico en reas desarrolladas, el municipio o distrito podr crear reas generadoras de derechos transferibles de construccin y desarrollo, para ser incorporadas como elementos del espacio pblico al Plan de Ordenamiento Territorial o a los Planes Parciales que lo desarrollen, de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley 151 de 1998. Artculo 23.- La utilizacin por los particulares del espacio areo o del subsuelo de inmuebles pblicos, pertenecientes al espacio pblico, para efectos de enlace entre bienes privados o entre bienes privados y elementos del espacio pblico, tales como puentes peatonales o pasos subterrneos, podr realizarse previo estudio, aprobacin y cobro de tarifas por parte de la oficina de planeacin municipal o distrital o la autoridad municipal o distrital que cumpla sus funciones. El estudio conllevar un anlisis de la factibilidad tcnica y del impacto urbano de la construccin propuesta, as como de la coherencia de las

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obras con los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen. Este tipo de autorizaciones no generar derechos reales para los particulares y debern dar estricto cumplimiento a la prevalencia del inters general sobre el particular. Pargrafo. Los elementos objeto de este artculo que existen actualmente en los municipios o distritos debern ajustarse a las previsiones contenidas en el presente decreto. Artculo 24.- Los municipios y distritos podrn utilizar el espacio areo o el subsuelo de inmuebles pblicos, pertenecientes al espacio pblico para generar elementos de enlace urbano. Una vez construidos los elementos de enlace urbano, podr autorizarse su uso para usos compatibles con la condicin del espacio, en especial los institucionales. La construccin de este tipo de enlaces implica la expedicin de una licencia por parte de la autoridad competente, quien deber realizar un estudio de factibilidad tcnica e impacto urbano, adems de verificar la coherencia de las obras propuestas con el plan de ordenamiento territorial y lo instrumentos que lo desarrollen. Artculo 25.- Los parques y zonas verdes que tengan el carcter de bienes de uso pblico no podrn ser encerrados en forma tal que priven a la ciudadana de su uso, goce, disfrute visual y libre trnsito. Para el caso de parques y zonas verdes del nivel local o de barrio que tengan carcter de bienes de uso pblico la entidad competente de su manejo administrativo, podr encargar a organizaciones particulares sin nimo de lucro y que representen los intereses del barrio o localidad la administracin, mantenimiento, dotacin y siempre y cuando garanticen el acceso al mismo de la poblacin, en especial la permanente de su rea de influencia. Artculo 26.- Los elementos constitutivos del Espacio Pblico y el medio ambiente tendrn para su defensa la accin popular consagrada en el artculo 1005 del Cdigo Civil. Esta accin tambin podr dirigirse contra cualquier persona pblica o privada, para la defensa de la integridad y condiciones de uso, goce y disfrute visual de dichos

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bienes mediante la remocin, suspensin o prevencin de las conductas que comprometieren el inters pblico o la seguridad de los usuarios. El incumplimiento de las ordenes que expida el Juez en desarrollo de la accin de que trata el inciso anterior configura la conducta prevista en el artculo 184 del Cdigo Penal de fraude a resolucin judicial. La accin popular de que trata el artculo 1005 del Cdigo Civil podr interponerse en cualquier tiempo. Artculo 27.- La competencia para la expedicin de licencias para todo tipo de intervencin y ocupacin del espacio pblico, es exclusiva de las oficinas de planeacin municipal o distrital o la autoridad municipal o distrital que cumpla sus funciones. que cumpla sus funciones Artculo 28.- La ocupacin en forma permanente de los parques pblicos, zonas verdes y dems bienes de uso pblico, el encerramiento sin la debida autorizacin de las autoridades municipales o distritales, la realizacin de intervenciones en reas que formen parte del espacio pblico, sin la debida licencia o contravinindola y la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones dar lugar a la imposicin de las sanciones urbansticas que seala el artculo 104 de la ley 388 de 1997. Artculo 29.- El presente decreto rige a partir de su promulgacin y deroga las normas que le sean contrarias. Dado en Santa Fe de Bogot, D. C:, EL MINISTRO DE DESARROLLO ECONOMICO CARLOS JULIO GAITAN GONZALEZ

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