Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020

Dada la relevancia que cada ao adquiere el sector turstico en el pas, el Gobierno de la

Repblica, a travs del Instituto Panameo de Turismo (IPAT), considera primordial la
disposicin de un marco estratgico de carcter integral para el desarrollo turstico de
Panam, que contenga hitos e indicadores de cumplimiento, de manera que los distintos
estamentos pblicos y privados de Panam conozcan el escenario en el que se debe
desenvolver el crecimiento turstico, generando as, certidumbre, seguridad jurdica y
transparencia en relacin a la eficacia de la gestin pblica. Este instrumento, ejecutado
por la firma TOURISM & LEISURE EUROPRAXIS CONSULTING e impulsado por el IPAT
y el sector privado de Panam, cuenta con la financiacin del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), en el marco del Programa PN-T1031, y el apoyo de la Organizacin
Mundial del Turismo (OMT), se denomina Plan Maestro de Turismo Sostenible 20072020.
El documento se presenta en diez captulos:
A modo de introduccin, el Captulo 1 incluye la presente introduccin sobre el
documento, la metodologa aplicada para la obtencin del diagnstico y una breve
presentacin del pas en la que se enmarca el proyecto.

El Captulo 2 introduce el marco legal del sector existente en Panam desde el primer
intento de regularizarlo en 1934. La regulacin del sector es un paso necesario que
permite el fortalecimiento de las instituciones tursticas y facilita el desarrollo del sector
turstico. Asimismo, se presentan las instituciones del sector pblico y privado que se
encuadran en el mbito de turismo y se establece la coordinacin interinstitucional como
prioridad para un desarrollo efectivo del turismo.

El Captulo 3 se adentra en tres aspectos de gran relevancia sin los cuales no es posible
actividad turstica alguna. Para empezar dos temas muy relacionados: la accesibilidad
exterior al pas, ya sea va area, martima o terrestre y la infraestructura de transporte
existente en el pas que permite la movilidad del turismo en el interior. Se trata adems un
tercer aspecto vital para cubrir las necesidades ms bsicas del turismo internacional, la
infraestructura bsica y de saneamiento que debe cubrir el espacio turstico. Estos
elementos de anlisis se emplean no slo en una visin nacional sino tambin regional.

El Captulo 4 profundiza en la oferta turstica del pas. El anlisis se inicia identificando

los principales recursos tursticos del pas que, sin pretender una plena exactitud, pone
al da en los diferentes inventarios y anlisis de recursos que se han realizado en el pas
desde el primer inventario en 1991. El documento describe, a continuacin, la valoracin
de los recursos tursticos de Panam, que se realiz en su momento siguiendo la Teora
del Espacio Turstico (Boulln, 1992).
Tras sealar los recursos tursticos del pas, el anlisis evala el Plan Maestro de
Desarrollo Turstico de Panam 1993-2002, su grado de cumplimiento en cuanto a
ordenamiento espacial y modelo de desarrollo del turismo propuesto y, muy
especialmente, la zonificacin turstica resultante del momento. Tras este breve anlisis,
el estudio identifica las regiones tursticas consolidadas y potenciales en
el ao 2007, narrando el desarrollo turstico de la regin en el que actualmente se
encuentra.
El anlisis de la oferta pasa, asimismo, por un anlisis de la industria turstica. El
documento evala el impacto de la industria turstica sobre el PIB de la economa nacional
y el empleo generado. Tras esta introduccin de los aspectos macroeconmicos, el
anlisis se centra en los datos micro que pasan por describir la realidad de la industria del

turismo panamea: las empresas registradas, las lneas de negocio, la oferta de

alojamiento y la tasa de ocupacin.
Tras la identificacin y valoracin de los recursos tursticos en el primer apartado de este
tercer captulo, se pasa a definir un portafolio de productos tursticos que permita
explotar el potencial de los recursos tursticos del pas. Adicionalmente, se aportan una
serie de elementos de oferta que, en cierto modo, limitan el desarrollo turstico del pas y
que, por tanto, debern tenerse en cuenta.
El Captulo 5 realiza un anlisis exhaustivo de la demanda turstica de Panam. Se
inicia con una visin histrica de la evolucin del turismo a nivel mundial y regional, de
manera que pueda ponerse en contexto la realidad del turismo en Panam. En l, se
evala la demanda actual y potencial que recibe el pas y se identifican los principales
mercados emisores de turismo hacia Panam. Adems, se analiza la demanda de turismo
emisor y turismo interno, tan importante ste ltimo para la descentralizacin y la
desestacionalizacin de los destinos.
El Captulo 6 se adentra en la realidad econmica del turismo en la Repblica. La Cuenta
Satlite de Turismo (CST) es el instrumento que permite conocer el verdadero impacto
del turismo en la economa nacional. Dada la inexistencia de una CST en Panam que
nos permita realizar estas valoraciones, el fin de este proyecto es el de establecer unas
bases que permitan su creacin. Para ello, el contenido de este apartado profundiza en el
detalle de los productos estadsticos de los que dispone Panam necesarios para su
creacin, as como en las limitaciones de los instrumentos disponibles.
El Captulo 7 se adentra en el anlisis de la competitividad de Panam como destino
turstico. En los apartados anteriores se ha obtenido una imagen clara de la situacin
turstica actual de Panam. Ahora bien, es preciso realizar un anlisis comparativo con
otros pases de la regin americana, competidores en definitiva, para evaluar la verdadera
competitividad de Panam en el mbito turstico. Es decir, hasta qu punto Panam est
preparada para competir en el mercado turstico mundial y, particularmente, en el entorno
regional? El anlisis comparativo se realiza entorno a tres criterios clave en el desarrollo
turstico: el marco regulatorio del pas, la infraestructura presente y la existencia de
recursos naturales, culturales y humanos. Se consideran tambin elementos como el
volumen de llegadas y el desempeo de cada pas en los tipos de turismo del portafolio
de productos posibles para Panam.

En el Captulo 8 se realiza un anlisis FODA del turismo en la Repblica, una

herramienta de diagnstico situacional muy efectiva para la toma de decisiones
estratgicas y, en el caso que nos ocupa, para el diseo de un plan de accin coherente
que contribuya a la minimizacin y/o correccin de las debilidades detectadas, as como al
diseo de actuaciones dirigidas a fomentar las fortalezas y oportunidades, a la vez que se
adopta una actitud preventiva ante las amenazas.

Fortalezas a potenciar

El Canal de Panam como atractivo nico

de proyeccin mundial.
La riqueza y diversidad de recursos
naturales con numerosas reas
protegidas.
La mezcla de culturas (indgenas, urbanas,
rurales) en un rea geogrfica pequea.
Posicin estratgica de Panam: tiene
condicin de istmo, flanqueado por dos
ocanos a corta distancia, extenso perfil
costero, posicin caribea, posicin de
conexin entre el norte y el sur de
Amrica, costas exentas de huracanes.

Debilidades a superar

Deficiente infraestructura vial y la falta de

transporte pblico de calidad y precio
aceptable, limitan la movilidad del turismo
en el interior del pas; deficiente
infraestructura de transporte interna a
recursos tursticos prime del pas.
La posicin dominante de COPA en el
Aeropuerto de Tocumen obstaculiza el
desarrollo del transporte areo internacional
(nuevas lneas y rutas) y la distribucin de
visitantes extranjeros a nivel interno (sin
conexiones areas domsticas).
La deficiente infraestructura de los
aeropuertos nacionales, as como de los
aviones que cubren los trayectos
domsticos.

Oportunidades a aprovechar

Ampliacin del Canal de Panam como

excusa tctica de desarrollo y promocin
turstica de otros destinos del pas, y de
posicionamiento nico y competitivo frente
a pases competidores.
El turismo como herramienta de desarrollo
descentralizado y herramienta para la
reduccin de la pobreza.
La ubicacin de algunos aeropuertos
nacionales del interior cercana a los
principales recursos tursticos del pas.
Excelentes condiciones de los recursos
tursticos del pas para desarrollar
Ecoturismo/Turismo de Naturaleza;
Turismo Cultural; Sol y Playa.

Amenazas a contrarrestar

La baja rentabilidad y sostenibilidad

econmica de hoteles de 2 Clase de
Ciudad de Panam y de los hoteles del
resto del pas.
La percepcin de inseguridad en algunas
zonas del pas a causa de la proximidad a
reas de pobreza (Casco Viejo) y a la
proximidad de la guerrilla colombiana
(Darin).
La existencia de enfermedades tropicales
en algunas regiones y comarcas del pas.
Desarrollo insostenible de destinos y
espacios tursticos (Cancunizacin de
destinos, desorden del desarrollo turstico
del espacio de turismo residencial,
desarrollo de productos sin factibilidad
integral).

El Captulo 9 presenta una propuesta preliminar de estructuracin de productos en

el espacio turstico de Panam, a partir de los anlisis realizados. Sobre esta propuesta
se realizarn los talleres de validacin.
Finalmente, el Captulo 10 presenta a modo propositivo, la estrategia de productos
tursticos de Panam como destino turstico. Este captulo profundiza en la estrategia
de desarrollo a nivel de producto y destino, la estrategia comercial a nivel de mercado, la
calendarizacin de la estrategia propuesta y, finalmente, las reas crticas de intervencin.
Objetivo del Proyecto

Promover el desarrollo turstico sostenible a travs de la mejora de la capacidad

institucional a nivel nacional y regional (el desarrollo de recurso humanos, el desarrollo de
investigacin, y mejor planificacin de sector y el gobierno), y local (el desarrollo de la
comunidad que promueve).
Asegurar que los beneficios econmicos del desarrollo alcance a todos los
sectores del pas.
Potenciar y racionalizar el sector turstico en el horizonte temporal de 2020,
generando un aumento sustancial de ingresos y empleo en turismo, tanto en el conjunto
nacional, como en sus provincias y comunidades locales.
Descripcin del Proyecto:
La formulacin de un Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 se
presenta para el pas como:

Una estrategia bsica de ordenamiento del sector turstico.

Un factor articulador de equilibrio territorial.
Un instrumento eficaz de lucha contra la pobreza

Una herramienta de un amplio consenso.

Un mecanismo para potenciar y racionalizar el sector turstico en el horizonte
temporal de 2020
Un mecanismo para generar un aumento sustancial de ingresos y empleo en
turismo, a nivel nacional, como en sus provincias y comunidades locales.
Alcance del proyecto

Los resultados aumentarn los beneficios econmicos a travs de una gestin

mejorada del sector, contribuyendo a la erradicacin de la pobreza con un turismo
orientado hacia la poblacin y las polticas econmicas nacionales y provinciales.
Planificacin estratgica y territorial de Panam a largo plazo, definiendo una
estrategia para el sector que identifique en todo el pas las zonas de desarrollo turstico de
inters nacional y planifique los programas, proyectos y productos tursticos que las
desarrollan.
Estrategia efectiva del desarrollo sostenible de los mbitos territoriales y los
productos tursticos, que definan los resultados esperados de las estrategias de
ordenacin y de los planes de accin.
Presupuesto asignado:
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Fondos NO REEMBOLSABLES

B/. 364,340.00

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Fondos NO REEMBOLSABLES
Autoridad de Turismo de Panama (ATP)
TOTAL

B/. 104,000.00
B/. 106,930.00
B/. 575,270.00

Datos del Proyecto:

Fecha de Inicio: Noviembre de 2007
Fecha de Implementacin: Julio de 2008
Unidades Administrativa Ejecutora: Unidad Tcnica del Plan Maestro
Difusin del Turismo a Nivel Internacional
Continuar los esfuerzos de Mercadeo y Publicidad masivos en los diferentes mercados de
Norte Amrica, Latinoamrica y Europa. La Autoridad de Turismo, (ATP), present como
estrategia de mercadeo la difusin del Turismo de Panam a nivel internacional, para
ayudar a darle continuidad al crecimiento turstico que registra el pas en los ltimos aos.
Se present como estrategia de Mercadeo a nivel internacional la difusin del Turismo de
Panam, mediante una campaa con nuevas herramientas, pretendiendo ayudar a dar
continuidad al crecimiento turstico que registra Panam, segn las estadsticas de
turismo. La Estrategia de mercadeo por medio de la campaa publicitaria de Panam,
presenta una serie de cinco comerciales que se utilizarn para difusin internacional.

Objetivos

Promover la imagen de Panam a travs de una Campaa de promocin y

mercadeo a nivel Internacional.
Lograr una mayor cuota de mercado del sector turstico.
Dar a conocer a Panam como pas de destino y promover sus atractivos
tursticos a nivel internacional.
Fortalecer las visitas del turista internacional que recorre el pas, centrando su
actividad en la promocin de nuevas rutas.
Mantener y reforzar la de imagen de Panam con el fin de ampliar su
reconocimiento y posicin, debido a su privilegiada posicin geogrfica, en el mercado
turstico internacional.
Desarrollar una estrategia de comunicacin cuyo objetivo es resaltar los elementos
esenciales y diferenciadores de lo que supone venir a Panam, como experiencia frente a
otros destinos competidores, incidiendo especialmente en: La forma y el estilo de vida en
Panam, por su cultura, personalizacin, oferta, y riqueza de la diversidad.