INTRODUCCIN

El planeta Tierra ha sufrido durante su historia diferentes tipos de desastres

Los desastres han estado asociados a la historia de la humanidad, la
naturaleza

no

ha

cesado

de

recordar

al

hombre

su

poder

destructivo. Generalmente se denomina como desastre a un acontecimiento o

serie de sucesos de gran magnitud, que afectan gravemente las estructuras
bsicas y el funcionamiento normal de una sociedad, comunidad o territorio,
ocasionando vctimas y daos o prdidas de bienes materiales, infraestructura,
servicios esenciales o medios de sustento a escala o dimensin ms all de la
capacidad normal de las comunidades o instituciones afectadas para
enfrentarlas sin ayuda, por lo que se requiere de acciones extraordinarias de
emergencia.
El conocido impacto y consecuencias negativas de los diferentes tipos de
desastres naturales han determinado progresivamente la necesidad de la
mitigacin y de la preparacin de toda la sociedad, a los efectos de actuar
antes, durante y despus en el mbito local, en el pas o en el cumplimiento de
misiones

internacionalistas.

De esta definicin se desprende que un desastre no es un fenmeno natural,

sino las consecuencias del impacto de un determinado fenmeno de origen
natural o vinculado a la tecnologa sobre una sociedad, una comunidad y los
elementos

vulnerables

existentes

en

un

territorio

dado.

En un intento de sntesis podramos acordar que un desastre constituye un

evento sbito, inesperado, provocado por la naturaleza o por el hombre, que
por su magnitud afecta las estructuras bio-psicosocio-ecolgicas, alterando la
cotidianidad, causando daos, prdidas materiales y humanas que colocan a la
poblacin en una situacin de crisis.

DESASTRES

I.

DEFINICIN:
Un desastre es un evento calamitoso, repentino o previsible, que trastorna
seriamente el funcionamiento de una comunidad o sociedad y causa unas
prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales que desbordan la
capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin
a travs de sus propios recursos. Aunque frecuentemente estn causados por
la naturaleza, los desastres pueden deberse a la actividad humana.

(VULNERABILIDAD + PELIGRO) /CAPACIDAD = DESASTRE

Un desastre ocurre cuando un peligro tiene efectos en las personas

vulnerables.
Un peligro, combinado con vulnerabilidad e incapacidad para reducir sus
consecuencias negativas potenciales, da lugar a un desastre.

II.

TIPOS DE DESASTRES:
II.1.

Desastres naturales: los desastres naturales son el resultado de variables

meteorolgico, geolgico o biolgico que ocurren de forma independiente al
accionar humano (aunque algunas condiciones pueden verse exacerbadas
por el impacto de la civilizacin en el ecosistema). Usualmente siguen un
patrn predecible, que permite algn grado de alerta y/o preparacin al
pblico general. Esta caracterstica puede servir para mitigar el trauma de
los desastres naturales, en tanto el legado de destruccin y recuperacin

son compartidos, inspirando e informando a las nuevas generaciones. Las

variaciones regionales en la historia de los desastres pueden ser un eje en
el desarrollo de la economa y cultura de una regin, que contribuye a la
sensacin colectiva de preparacin cuando estos eventos ocurren.
II.1.1. Tipos de desastres naturales:

a) INCENDIOS FORESTALES: Los incendios forestales son uno de los

peores tipos de desastres naturales que puedan golpear cualquier parte
del mundo. Son incontrolables e impredecibles y por lo general
comienzan en las zonas cerca del desierto.Un incendio forestal es
diferente de otros tipos de fuego debido a su enorme tamao. Cada
incendio es mortal, pero un incendio forestal es extremadamente
peligroso y puede dar lugar a otros tipos de fuego. El tamao de un
incendio forestal puede ser extraordinario, hacindolo muy difcil de
controlar, incluso con decenas de bomberos trabajando juntos. La
velocidad de un incendio forestal puede ser extremadamente rpida
tambin, y tienen la capacidad de saltar brechas, vacos como ros y
carreteras, algo que la mayora de los incendios no pueden lograr.
b) INUNDACIONES: Las inundaciones constituyen una de las catstrofes
naturales que deja un gran nmero de vctimas a su paso. Se
caracterizan por ocupar con agua, espacios normalmente secos o libres
de agua, ya sea por causas meteorolgicas, actividad humana o por el
paso de otros fenmenos naturales como los siguientes:

Exceso de precipitacin: las fuertes lluvias y temporales propician

que el terreno no pueda absorber ni almacenar toda el agua cada
en la superficie. Este tipo de inundaciones son conocidas como
pluviales.

Deshielos: al fundirse las nieves los ros crecen y si existen lluvias,

estas crecidas se desbordan, provocando inundaciones importantes.

Rotura de presas: el peligro radica en la brusquedad con que el

agua que estaba almacenada sale y puede provocar una peligrosa y
fuerte inundacin.

En zonas volcnicas: se forman inundaciones a raz de las coladas

de barro que surgen de la mezcla de materiales volcnicos, agua o
nieve.

Los huracanes y ciclones:

tambin

pueden

producir

graves

inundaciones, al arrastrar grandes cantidades de agua hacia zona

terrestre

Los deslizamientos de ladera: tambin se convierten en un factor

de riesgo que puede originar fuertes inundaciones por obstruir el
cauce de los ros y generar grandes masas de agua que acumulan
mucha fuerza para romper diques y barreras.

c) ERUPCIONES VOLCNICAS:

Las erupciones volcnicas son

explosiones o emanaciones de lava, ceniza y gases txicos desde el

interior de la Tierra a travs de los volcanes. Se producen por el
calentamiento del magma del interior de la Tierra, el mismo que busca
salir a travs de los volcanes. Las erupciones volcnicas pueden
provocar daos irreparables tales como la prdida de vidas humanas.
Algunas vctimas mueren por lesiones o quemaduras provocadas por
los escombros de estructuras derrumbadas por las ondas ssmicas
del volcn, o por la lava emanada. Otros perecen por inhalar gases
venenosos, y hasta hay personas que mueren por el intenso calor
presente en el rea del siniestro.
d) TERREMOTO: Un terremoto es el movimiento brusco de la Tierra,
causado por la brusca liberacin de energa acumulada durante un
largo tiempo. En general se asocia el trmino terremoto con los
movimientos

ssmicos

de

dimensin

considerable,

aunque

rigurosamente su etimologa significa "movimiento de la Tierra". La

corteza de la Tierra est conformada por una docena de placas de
aproximadamente 70 km de grosor, cada una con diferentes
caractersticas fsicas y qumicas. Entonces una placa comienza a
desplazarse sobre o bajo la otra originando lentos cambios en la
topografa. Pero si el desplazamiento es dificultado comienza a

acumularse una energa de tensin que en algn momento se liberar

y una de las placas se mover bruscamente contra la otra
rompindola y liberndose entonces una cantidad variable de energa
que origina el Terremoto.
e) EPIDEMIAS/PANDEMIAS: Durante una epidemia muchas personas
de una regin o pas se infectan al mismo tiempo con una
enfermedad, por ejemplo la gripe durante la poca invernal. Un brote
epidmico es la aparicin de una epidemia en un rea geogrfica
reducida y durante un corto lapso de tiempo. Una pandemia es una
epidemia que se extiende en distintos pases y continentes. Durante
una pandemia hay un alto grado de infectabilidad y un fcil traslado
de la enfermedad de un sector geogrfico a otro.
f) SEQUAS: son un fenmeno temporal caracterizado por la escasez o
inexistencia de agua, llegando a ser un nivel que se considera
insuficiente para abastecer a la poblacin (adems de a los animales
y plantas).La causa principal de la sequa suele ser la falta de lluvias o
precipitaciones, por lo tanto los climas en los que existe una alta
variabilidad de este factor, son proclives a sufrir sequas, escasez de
agua o fenmenos similares. Para evitar los daos de la sequa se
recomienda

planificar

almacenamiento

de

bienes en

caso

de

situaciones de sequa prolongada, as como trasladar al ganado a

zonas con ciertos niveles de humedad, racionalizar el agua disponible
priorizando en personas, animales.
g) VENTISCA: Una ventisca es una tormenta con vientos muy fuertes
cargados de nieve y temperaturas inferiores a 0C que reduce la
visibilidad a menos de 1 km. Este meteoro es uno de los mayores
riesgos

en

montaa,

al

producir

hipotermia

lesiones

por

congelacin, dolor e irritacin por el choque de las partculas de hielo

con los tejidos, aturdimiento, y desorientacin.
h) HURACANES: El huracn es el ms severo de los fenmenos
meteorolgicos conocidos como ciclones tropicales. Estos son

sistemas de baja presin con actividad lluviosa y elctrica cuyos

vientos rotan antihorariamente (= en contra de las manecillas del reloj)
en

el

hemisferio

Norte.

Los huracanes traen

consigo

vientos

destructivos, lluvias torrenciales, inundaciones y tornados. Una sola

tormenta puede causar estragos en poblaciones costeras e interiores
y en espacios naturales en cientos de kilmetros cuadrados.
i) TORNADOS: El Tornado es un fenmeno meteorolgico que se
produce a raz de una rotacin de aire de gran intensidad y de poca
extensin horizontal, que se prolonga desde la base de una nube
madre, conocida como Cumulunimbus. La base de esta nube se
encuentra a altitudes por debajo de los 2 Km y se caracteriza por su
gran desarrollo vertical, en donde su tope alcanza aproximadamente
los 10 Kmde altura hasta la superficie de la tierra o cerca de ella.
II.2.

Desastres provocados por el hombre: Los desastres provocados por el

hombre son el resultado de acciones, accidentales o intencionales,
iniciadas por personas, que tienen un impacto negativo en los individuos y
sociedades. En contraste, los desastres provocados por el hombre suele
ocurrir sin advertencia o preparacin, lo cual puede incrementar la
sensacin pblica de shock y vulnerabilidad. La necesidad humana de
control en la vida diaria se ve profundamente comprometida por la privacin
simultnea de recursos bsicos necesarios y ausencia de previsin. La
percepcin que el desastre es accidental, o intencional, es tambin un
determinante en el trauma de los afectados: un atentado de bomba, por lo
tanto, puede producir una gama ms amplia de respuestas que el
descarrilamiento de un tren. En general, un desastre provocado
intencionalmente generara mayor trauma psicolgico que en desastre
naturales con similar cantidad de prdidas humanas y materiales. El
mdulo de respuesta biopsicosociales explora ms en detalle las
respuestas particulares a desastres provocados por el hombre.
II.2.1. tipos de desastres provocados por el hombre:

a) ACCIDENTES AERONUTICOS: Un accidente de aviacin es un

incidente que ocurre con cualquier aeronave, ya sea en tierra o en
vuelo. Un incidente de aviacin es definido como un suceso en el que,
distinto de un accidente, est asociada la operacin de una aeronave
que afecta o podra afectar a la seguridad de las operaciones, y hasta
la perdida de muchos pasajeros que abordan el aeronave.
b) ACCIDENTES DE TRANSPORTES: Accidente de trfico, accidente
de trnsito, accidente vial, accidente automovilstico o siniestro de
trfico es el perjuicio ocasionado a una persona o bien material, en un
determinado trayecto de movilizacin o transporte, debido (mayoritaria
o generalmente) a la accin riesgosa, negligente o irresponsable de
un conductor, de un pasajero o de un peatn, pero en muchas
ocasiones tambin a fallos mecnicos repentinos, errores de
transporte de carga, a condiciones ambientales desfavorables y a
cruce de animales durante el trfico o incluso a deficiencias en la
estructura de trnsito.
c) MANIFESTACIONES CIVILES VIOLENTAS: Una manifestacin es la
exhibicin pblica de la opinin de un grupo activista (econmica,
poltica o social), mediante una congregacin en las calles, a menudo
en un lugar o una fecha simblica y asociados con esa opinin. El
propsito de una manifestacin es mostrar que una parte significativa
de la poblacin est a favor o en contra de una determinada poltica,
persona, ley, etctera.1 El xito de una manifestacin suele ser
considerado mayor cuanta ms gente participa. En algunas
manifestaciones se producen disturbios y violencia contra objetos
(como los coches), establecimientos, peatones o la polica, o incluso
contra los mismos manifestantes.
d) ATENTADOS

TERRORISTAS: es

el

uso

sistemtico

del terror1 para coaccionar a sociedades o gobiernos, utilizado por

una amplia gama de pseudoorganizaciones polticas en la promocin
de sus objetivos, tanto por polticos nacionalistas y no nacionalistas,
de derecha como

de izquierda,

as

como

tambin

por

corporaciones, grupos

religiosos,

racistas, colonialistas,

independentistas, revolucionarios, conservadores y gobiernos en el

poder. El terrorismo, como tctica, es una forma de violencia que se
distingue del terrorismo de Estado por el hecho de que en este ltimo
caso sus autores pertenecen a entidades gubernamentales.
e) AGENTES RADIOACTIVOS: presencia no deseada de sustancias
radioactivas en el entorno. sta contaminacin puede proceder de
radioistopos artificiales. La primera de ellas se da cuando se trata de
aquellos istopos radiactivos que existen en la corteza desde la
formacin de la Tierra o de los que se generan continuamente en
la atmsfera por la accin de los rayos csmicos. Cuando estos
radioistopos naturales se encuentran en concentraciones ms
elevadas que las que pueden encontrarse en la naturaleza (dentro de
la variabilidad existente), se puede hablar de contaminacin
radiactiva.
f) ARTEFACTOS

EXPLOSIVOS:

dispositivo

explosivo usado

frecuentemente en la guerra no convencional o guerra, por fuerzas

comando, guerrillas y terroristas. Son

fabricados

con

distintos

diseos, mecanismos detonantes y tipos de explosivos, lo que los

hace an ms peligrosos si son detectados y deben ser desarmados.
Para

evitar

ser

detectados

han

sido

hechos

de

bidones de plstico rellenos con explosivo y esquirlas. En otros casos

son obuses o bombas

areas a

los

cuales

se

les

conecta

un detonador. Pueden tener un detonador activado por control

remoto, rayos

infrarrojos,

temporizador con conmutador de

mecanismo

membrana

(tipo horno

de

microondas) o resortes. En algunos casos varios artefactos suelen

estar montados para obtener una explosin en cadena, por ejemplo
en el ataque a un convoy o tren.
g) ACCIDENTES

INDUSTRIALES:

Peligros

originados

por accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos,

fallos de la infraestructura o ciertas actividades humanas. Pueden

causar muertes, lesiones y daos materiales, interrumpir la actividad

social y econmica y degradar el medio ambiente.
III.

CICLO DE DESASTRE: Se analiza y estudia, en forma sistemtica como

una secuencia cclica de etapas que se relacionan entre s, y que se agrupan en
tres fases:

FASES
Etapas

III.1.

ANTES
Prevencin
Mitigacin
Preparacin
Alerta
Alarma

DURANTE

Respuesta

DESPUS
Rehabilitaci
n
Reconstrucci
n

ANTES: Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra

el evento adverso. Esta fase comprende: Prevencin, mitigacin,

preparacin y alerta.
a) Prevencin: Conjunto de actividades, acciones y medidas
(administrativas legales, tcnicas organizativas u otras) realizadas
anticipadamente tendientes a evitar al mximo el impacto adverso
de un fenmeno destructor y que este se transforme en un
desastre causando daos humanos y materiales, econmicos y
ambientales en una comunidad y territorio determinado.
b) Mitigacin: Medidas estructurales y no estructurales

de

intervencin emprendidas con anticipacin a la ocurrencia ante un

fenmeno o evento potencialmente destructor de origen natural o
antrpico para reducir o eliminar al mximo el impacto adverso
(riesgo) en las poblaciones, medios de subsistencia, sociedad y
ambiente.
c) Preparacin: Actividades y medidas tomadas anticipadamente
para reducir la vulnerabilidad y asegurar una respuesta eficaz
ante el impacto de amenazas incluyendo la emisin oportuna y
efectiva de sistemas de alerta temprana, la evacuacin temporal

de la poblacin, la creacin o reforzamiento de capacidades, el

establecimiento de policitas, estndares, arreglos de organizacin
y planes operativos, la proteccin de propiedades del rea
amenazada, entre otros, as como prever y planificar la mejor
forma de cmo se llevara a cabo la transicin entre la emergencia
y la recuperacin y reconstruccin post desastre.
d) Alerta: Mensaje meteorolgico emitido con el propsito de
comunicar sobre una posible situacin adversa para un rea, que
haga salvedad de que las personas deben estar preparadas para
el momento de llegada de la situacin.

III.2.

DURANTE: Representan las actividades y acciones de respuesta al

desastre, las que se llevan a cabo inmediatamente despus de
ocurrido el evento.
-

Respuesta: Etapa de atencin inmediata, que corresponde a la

ejecucin de las acciones prevista en la etapa de preparacin y
que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividad de
alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de
diferentes estados de alerta. Corresponde a la accin inmediata
para la atencin oportuna de la poblacin.

III.3.

DESPUS: Son las actividades, generalmente posteriores al

desastre, correspondientes al proceso de recuperacin. Comprende:
rehabilitacin y reconstruccin.

a) Rehabilitacin: Medidas y acciones de carcter provisional para

restablecer los servicios vitales del funcionamiento, la infraestructura
bsica y mitigar los efectos en una sociedad o comunidad afectada
por un desastre, de manera que pueda comenzar a funcionar en el
plazo ms corto posible.
b) Reconstruccin: Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo,
del dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o
superior al existente antes del evento. Es decir, consiste en la
reparacin de la infraestructura y la restauracin del sistema de

produccin, a mediano o largo plazo, con miras a alcanzar o superar

el nivel de desarrollo previo al desastre.

IV.
IV.1.

RIESGO

DEFINICIN: Magnitud probable del dao a las personas y sus bienes, en

un territorio o ecosistema especifico (o en algunos de sus componentes) en
un periodo momento determinado, relacionado con la presencia de una o
varias amenazas potenciales y con el grado de vulnerabilidad que existe en
ese entorno.
RIESGO DE DESASTRES:
Probabilidad consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas a causa de
un desastre (muerte, lesiones, propiedad, medios de subsistencia,
interrupcin de la actividad econmica o deterioro ambiental) resultado de
interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones
vulnerables a las cuales est expuesta una comunidad.

IV.2. TIPOS DE RIESGO:

a) Riesgo de origen natural:
1. RIESGO GEOLGICO: Probabilidad de daos a las personas, bienes,
propiedades,

infraestructuras

servicios,

actividades

econmicas,

derivado de los procesos geodinmicas (internos y externos) que

afectan la superficie terrestre. Daos que asociados a un determinado
tipo de proceso geolgico dependen de la velocidad, magnitud y
extensin, asimismo de la prevencin y prediccin y el tiempo de aviso
como tambin de la posibilidad de actuar sobre el proceso y controlarlo.
2. RIESGO HIDROMETEOROLGICO: Probabilidad de daos ante la
ocurrencia

de

procesos

de

origen

atmosfrico,

hidrolgico

oceanogrfico, tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales,

huracanes, granizo, entre otros y la vulnerabilidadde los elementos
expuestos.
3. RIESGO SSMICO: Probabilidad de daos a personas, ambientes,
bienes, propiedades, infraestructuras, servicios, actividades econmicas,

derivadas de la ocurrencia de movimientos ssmicos y de la

vulnerabilidad de los elementos expuestos.
4. RIESGO FORESTAL: Probabilidad de dao a personas, ambientes y
bienes, ante la ocurrencia de incendio en comunidades forestales dada
la presencia de combustibles natural (material) y oxigeno del aire,
activado de manera natural, como consecuencia de una descarga
atmosfrica elctrica (rayo).
5. RIESGO CSMICO: Probabilidad de dao de un territorio a personas,
bienes y ambientes expuestos al impacto de un objeto estelar.
b)

Riesgos de origen antrpico

1. RIESGO QUMICO: Probabilidad de daos a personas, ambiente,

bienes, propiedades, infraestructuras, servicios, actividades econmicas,
derivadas de la exposicin a sustancias qumicas que pueden producir
efectos irreversibles como consecuencia de su naturaleza: toxica,
corrosiva, explosiva, inflamable o reactiva.
2. RIESGO SANITARIO: Propiedad que tiene alguna actividad, servicio o
sustancia de producir efectos nocivos o perjudiciales en la salud
humana.
3. RIESGO ELCTRICO: Se denomina as al riesgo originado por la
energa elctrica. Dentro de este tipo de riesgo se incluyen los
siguientes: choque elctrico por contacto con elementos en tensin
(contacto elctrico directo), o con masas puestas accidentalmente en
tensin (contacto elctrico indirecto).
4. RIESGO RADIOLGICO: Probabilidad de dao a personas, ambientes
y bienes, como consecuencia de la exposicin a radiaciones ionizantes
provenientes de cualquier fuente radiactiva que se encuentra fuera de
control.
5. RIESGO LABORAL: Probabilidad de dao a los trabajadores y
trabajadoras, ambientes y bienes, como consecuencia de la exposicin a
medio ambientes de trabajos inseguros por ausencia e incumplimiento
de las normas de higiene y seguridad laboral existentes.

6. RIESGO SOCIAL: Probabilidad de dao a personas, ambientes y

bienes, ante conductas beligerantes que implican una negacin total de
un sistema donde existen normas y leyes.
7. RIESGO

SOCIONATURAL:

Probabilidad

de

dao

personas,

ambientes y bienes ante la ocurrencia de fenmenos fsico naturales

cuya existencia, intensidad y recurrencia es exacerbada por procesos de
degradacin ambiental o por la intervencin directa del ser humano.
8. RIESGO BIOLGICO: Probabilidad de dao a personas, ambientes y
bienes ante la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas o
sustancias bioactivas, que pueden causar muerte o lesiones, trayendo
como consecuencia brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades
contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e
infestaciones masivas.
9. RIESGO FORESTAL: Probabilidad de dao a personas, ambientes y
bienes, ante la ocurrencia de incendio en comunidades forestales dada
la presencia de combustiones natural (material) y oxigeno del aire,
activado como consecuencia de intervenciones humanas, como:
acumulacin de basura en quebradas y sitios baldos, construcciones en
sitios con pendientes y rodeados de vegetacin densa, acumulacin de
desperdicios y envases (vidrio, plstico) en carreteras y fogatas en sitios
no apropiados, quema de desechos agrcolas sin medidas adecuadas.

V.

AMENAZA

V.1. DEFINICIN: Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema

expuesto vulnerable, representado por la potencial ocurrencia de un suceso
de origen natural o generada por la actividad humana, con una magnitud
dada, que puede manifestarse en un sitio especifico y con una duracin

determinada, suficiente para producir efectos adversos en las personas,

comunidades, produccin, infraestructura, bienes, servicios, ambientes y
dems dimensiones de la sociedad.
Ejemplo: una fuga radioactiva, derrame txico, erupcin, terremoto. Se dan
siempre que existan sujetos, objetos expuestos en el medio.
V.2. TIPOS DE AMENAZAS
a) AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: Procesos o fenmenos de la
dinmica terrestre que tienen lugar en la biosfera y pueden transformarse
en un evento perjudicial y destructor ante la exposicin de personas o
instalaciones fsicas, que pueden causar la muerte, lesiones, daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental de un territorio o comunidad.
b) AMENAZA GEOLGICA: Procesos o fenmenos naturales que pueden
causar perdida de vida o daos materiales, interrupcin de la actividad
social y econmica o degradacin ambiental. La amenaza geolgica
incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico,
tales como: actividad de fallas geolgicas, actividad y emisiones
volcnicas;

as

como

procesos

externos

(exgenos)

tales

como

movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas, flujos, avalanchas,

colapsos superficiales. Licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos
marinos y subsidencias. Las amenazas geolgicas pueden ser de
naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y efectos.
c) AMENAZA

METEOROLGICA: Potencial ocurrencia de procesos o

fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico,

tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales, vientos intensos,
descargas elctricas, tormentas de nieve, granizos, sequias, tornados,
trombas lacustres y martimas, temperaturas extremas, tormentas de
arena; que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
d) AMENAZAS TECNOLGICAS: Originadas por accidentes tecnolgicos o
industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura u otras
actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos

materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin

ambiental. Ejemplos: contaminacin industrial, actividades nucleares o
radioactividad, desechos txicos, rotura de presas; accidentes de
transporte, industriales o tecnolgicos (explosiones, fuegos, derrames de
lquidos o gases).
e) AMENAZA INFORMTICA: Potencial ocurrencia de eventos o acciones
que violentan la integridad, disponibilidad y confidencialidad de la
informacin, que pueden desencadenar un incidente en las personas y/o
en la plataforma de una organizacin, ocasionando prdidas humanas,
daos materiales o prdidas materiales de sus activos.
f) AMENAZA DE INCENDIO FORESTAL: Potencial ocurrencia de incendios
en comunidades forestales dada la presencia de combustible natural
(ambiental) y oxigeno del aire, activado de manera natural o antrpica,
capaz de afectar la vida, los bienes y el ambiente.

VI.

VULNERABILIDAD

VI.1. DEFINICIN: Factor complejo interno de riesgo o sistema que corresponde al

grado de exposicin a sufrir algn dao por la manifestacin de una amenaza
especfica, ya sea de origen natural o antrpico, debido a su disposicin
intrnseca de ser daado. Tienen un carcter multidimensional, el cual se
expresa a travs de diversas dimensiones: fsico, cultural, psico-social,
ambiental, econmico, poltico e institucional.
Ejemplo: son vulnerables las poblaciones que se encuentran cerca de una
planta nuclear, una bodega de sustancias nuclear, qumicas, volcn o una
falla geolgica.

VII. EFECTOS DE LOS DESASTRES EN LAS

PERSONAS Y EL ENTORNO

Los desastres afectan masiva e intensamente la salud y la vida, la propiedad

pblica y privada, y la organizacin social e institucional. Por definicin, los
desastres superan las fuerzas y la capacidad de previsin del hombre.
Los desastres tienen un impacto negativo en los pases, particularmente en los
de menor desarrollo, pues adems de las prdidas materiales (destruccin de
infraestructura,

gastos

en

salud,

rehabilitacin

de

servicios

bsicos,

reconstruccin de obras de inters pblico) reduce el crecimiento econmico

por el cierre de las fuentes productivas (fbricas, agricultura, comercio) lo que

afecta el empleo, la produccin y la recaudacin tributaria, las prdidas obligan

a contraer nuevas deudas cerrando el circuito destructivo.

a) EFECTOS SOBRE LAS PERSONAS: A pesar de los efectos generales

del desastre se puede observar grados diversos de dao, esta
vulnerabilidad diferenciada est dada por el grado de exposicin, el
impacto

directo

del

evento,

topografa,

suelos,

caractersticas

constructivas, disponibilidad de alertas, entre otros. Estos factores tienen

gran influencia en el tipo, extensin y gravedad de los daos a las

personas.
En el mbito de la salud y la vida puede observarse lesiones, muerte,
enfermedades, alteraciones en salud mental, pobre acceso al agua y los
alimentos, menoscabo en los servicios de salud.
b) EFECTOS SOBRE LA PROPIEDAD: La propiedad pblica y privada
sufre daos considerables:
Estructura: vivienda, salud, educacin, mercados, templos.
Servicios
bsicos:
agua,
alcantarillado,
energa
comunicaciones.
Servicios pblicos: vialidad, transportes, seguridad.

elctrica,

Obras productivas: regado, industrias, empresas, servicios.

De la mayor importancia es el dao en la vivienda, particularmente en
los estratos pobres de la poblacin, la exposicin a los rigores del clima
amplifica la patologa prevalente, la prdida de enseres y herramientas
afecta su vida cotidiana y los medios para ganarse la vida; la vivienda
rural y la de zonas perifricas en grandes ciudades es particularmente
vulnerable a sismos e inundaciones. La prdida de las fuentes de trabajo
tiene gran repercusin social pues desata migraciones a ciudades donde
hay nuevas y difciles exigencias.
c) EFECTOS SOBRE LA ORGANIZACIN: El impacto despierta intensas
reacciones instintivas, tiles para la supervivencia, algunas positivas
como la solidaridad y ocasionalmente negativas como los saqueos y
violencia. Los desastres originados en fenmenos naturales intensos
comnmente despiertan el sentido solidario y la ayuda, interna y externa,
movilizando la asistencia humanitaria, los desastres antrpicos en
cambio, particularmente, los conflictos armados, acrecientan las
diferencias entre las personas.
Los desastres son una prueba

para

toda

comunidad

sus

organizaciones pues, por definicin, avasallan la previsin humana. En

la experiencia reciente, a pesar de los avances en la gestin y
tecnologa, los efectos adversos llevaron a niveles de colapso la
capacidad de las instituciones, esto hizo que la respuesta se viera
desorganizada, incoherente y tarda; ello lleva a la bsqueda incesante
de metodologas operativas que permitan garantizar la capacidad de
resolucin institucional.