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ENTIRILLADO ELECTRNICO
TEXTO APROBADO EN VOTACION FINAL POR EL SENADO
(24 DE JUNIO DE 2016)

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4 17 ma. Asamblea
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Legislativa
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8

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

7 ma. Sesin
Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 1621

10

5 de mayo de 2016

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Presentado por los seores Fas Alzamora y Seilhamer Rodrguez

12

Referido a la Comisin de Turismo, Cultura, Recreacin y Deportes y Globalizacin

13

LEY

14
16 Para enmendar el Artculo 5 de la Ley Nm. 23 de 20 de junio de 1972, segn enmendada,
17
conocida como Ley Orgnica del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, a
18
los fines de establecer la Zona de Planificacin Especial Turstica de las Casetas y Muelles
19
sobre el agua y terrenos de dominio pblico de La Parguera; resolver la incertidumbre
20
jurdica relacionada con las residencias y estructuras existentes en el litoral costero de esta
21
zona, establecer un rgimen de pago mediante el cobro de cnones de arrendamiento por el
22
uso de las porciones de terrenos pblicos y de agua que ocupen dichas estructuras existentes;
23
autorizar reglamentacin sobre el uso y mantenimiento de dichas estructuras; y para financiar
24
obras permanentes en beneficio de la Reserva Natural y comunidad de La Parguera; aclarar
25
las facultades, responsabilidades y deberes del Secretario del Departamento de Recursos
26
Naturales y Ambientales, la Compaa de Turismo de Puerto Rico y la Junta de Planificacin;
27
ordenar al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y a la Compaa de Turismo
28
de Puerto Rico que realice, divulgue y ejecute un plan detallado y coordinado de mejoras a
29
la Reserva Natural de La Parguera y a la comunidad que ser financiado con el producto de
30
los cnones de arrendamiento impuestos a las estructuras privadas ubicadas en la zona
31
martimo terrestre; y para otros fines relacionados.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS

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35

El poblado costero de La Parguera en el Municipio de Lajas ha evolucionado

36 paulatinamente de una villa de pescadores y de trabajadores de la industria de la sal a uno de los

37 ms frecuentados centros tursticos y recreativos de Puerto Rico. La actividad comercial en La
38 Parguera gira principalmente en torno a los negocios relacionados al turismo, la pesca comercial

1 y recreativa, y establecimientos comerciales relacionados a los deportes martimos. Hoteles,

2 casas de huspedes, restaurantes, plazas de artesanas y otros negocios se nutren esencialmente
3 del visitante local e internacional que son atrados a esta comunidad por su extraordinaria belleza
4 marina y encantos naturales.
5

Entre los atractivos ms sobresalientes estn los paseos nocturnos en servicios comerciales

6 de embarcaciones a la baha bioluminiscente; y aqullos que discurren por los cayos e islotes,
7 canales, manglares y arrecifes de coral. Coinciden en este lugar un conjunto de bellezas y
8 recursos naturales extraordinarios que aparte de los atractivos de pesca deportiva, buceo,
9 navegacin, windsurf y surf de vela, entre otros, constituyen una oferta turstica y de recreacin
10 de importancia para todo el Pas.
11

Tambin, cuenta con paseos en servicios de lanchas por los canales naturalmente creados

12 entre sus manglares e isletas para apreciar las diversas estructuras sobre el litoral, como lo
13 constituyen las residencias costeras, muelles, hospederas y facilidades de pescadores que la han
14 llevado a bautizarle como la Venecia de Puerto Rico. Con el transcurso del tiempo el conjunto
15 de estas estructuras sobre el mar han formado parte de los atributos tursticos del lugar, as como
16 ocurre en otros lugares en el mundo que mantienen y anuncian entornos similares para cautivar
17 el inters turstico. A pesar de ser parte esencial del atractivo turstico de La Parguera, por estar
18 ubicadas en la zona martimo-terrestre sobre terrenos sumergidos de dominio pblico, han sido
19 objeto de innumerables conflictos legales y administrativos por considerarse aprovechamientos
20 que no se conforman a la legislacin y normativa vigente en Puerto Rico.
21

La edificacin de estas estructuras tuvo su auge principalmente durante la dcada de 1960.

22 Las estructuras originales eran estructuras rsticas, construidas en el litoral costero sin que
23 existiese en el mismo la infraestructura necesaria para conectar estas edificaciones al sistema de
24 alcantarillados, agua potable y de energa elctrica. Esto tuvo como consecuencia la degradacin
25 de los recursos naturales y de las aguas, debido a descargas de desperdicios sanitarios
26 directamente al mar.
27

En el 1978 el Gobierno de Puerto Rico y el US Army Corps of Engineers suscribieron un

28 acuerdo para establecer las guas para la conservacin de los recursos naturales en La Parguera y
29 desarrollar este litoral costero como una comunidad recreacional para el uso y disfrute del
30 pblico en general. Bajo dicho acuerdo conjunto se program adems para el control de las

1 residencias, estructuras y muelles all ubicados mediante reglamentacin a ser promulgada por el
2 Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Luego, con el transcurso de los aos, el
3 Estado le exigi a los dueos de estas propiedades que conectaran sus descargas sanitarias al
4 troncal sanitario pblico que iba a ser construido prximamente para evitar que stas continuaran
5 descargndose directamente al mar sin tratamiento y as evitar daos a los ecosistemas y a las
6 aguas.
7

Cabe sealar que los dueos de las estructuras sufragaron el costo de su conexin a los

8 sistemas de alcantarillado sanitario de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados facilitando a

9 su vez la conexin de las residencias aledaas en la comunidad, las cuales hasta entonces
10 dependan de tanques spticos para disponer de sus aguas sanitarias a dicho sistema de
11 alcantarillado sanitario. Hoy en da las residencias costeras, adems de estar conectadas al
12 sistema de alcantarillado sanitario, cuentan con servicios de energa elctrica, de agua potable y
13 servicios similares y sus propietarios estn sujetos al pago de contribuciones al Centro de
14 Recaudacin de Ingresos Municipales por las referidas estructuras. Por otro lado, las residencias
15 actualmente forman una comunidad de residentes, ya sea permanentes o de fin de semana, que
16 estn integrados a la fibra socio-econmica de la comunidad como una de insustituible
17 importancia en la compra de bienes y servicios que apoya y forma parte del sostenimiento de la
18 economa local de La Parguera y sus residentes permanentes.
19

Por espacio de cincuenta aos estas estructuras han resistido los embates del tiempo y de la

20 naturaleza y su posesin ha pasado de generacin en generacin. En conjunto, estas residencias y

21 estructuras han abonado al desarrollo socio-econmico de La Parguera y, dada su pintoresca
22 arquitectura y colorido, se han convertido en uno de los atractivos tursticos del Pas.
23

Considerando la integracin de los aspectos ambientales, sociales y econmicos que se

24 relacionan a estas estructuras, ya es tiempo de eliminar la incertidumbre sobre su permanencia e

25 insertar las mismas en un conjunto de normas que permita su conservacin no slo de hecho,
26 como ha sido por las pasadas dcadas, sino de derecho, a la vez que establezca un rgimen para
27 el pago de cnones de arrendamiento por el uso de terreno de dominio pblico. Vemos necesario
28 integrar legalmente esta comunidad de residencias costeras al resto de la comunidad de la
29 Parguera de forma tal que los beneficios a corto y largo plazo se traduzcan en el mejoramiento de

1 la calidad de vida de la comunidad y el bienestar de los recursos naturales como el principal

2 atractivo turstico del sector.
3

Mientras, sobre este particular, el Estado adopt el Reglamento para el Aprovechamiento,

4 Vigilancia, Conservacin y Administracin de las Aguas Territoriales, los Terrenos Sumergidos

5 bajo stas y la Zona Martimo Terrestre del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales.
6 Este conjunto de reglas tiene como propsito establecer los criterios y mecanismos para la
7 delimitacin, vigilancia, conservacin y saneamiento de la zona martimo-terrestre, y establecer
8 los criterios y mecanismos para la otorgacin de autorizaciones y concesiones para el uso y
9 aprovechamiento de esa zona.
10

Sin embargo, a pesar de la existencia de tal reglamentacin y dems legislacin aplicable,

11 la inercia y burocracia administrativa ha provocado que estas estructuras, muchas de las cuales
12 datan de ms de 60 aos de existencia sobre terrenos de dominio pblico, no hayan estado
13 sujetas al pago de cnones al Estado por concesiones por los usos y aprovechamientos existentes
14 como ocurre con las marinas y otros muelles privados en Puerto Rico. Esta pieza legislativa tiene
15 como propsito esencial atender la problemtica jurdica pendiente de la permanencia de estas
16 estructuras y residencias existentes en La Parguera, por constituir enclaves de propiedad privada
17 en zona martimo-terrestre sobre terrenos de dominio pblico. A esos efectos, esta Ley persigue
18 armonizar la existencia de estas estructuras con la conservacin del medio ambiente, a la vez que
19 establece el cobro de derechos por el uso de terrenos y aguas de dominio pblico, asignando el
20 producto de dichas rentas para beneficio del medio ambiente y la comunidad de La Parguera.
21

Esta Asamblea Legislativa ha considerado que en el caso muy particular de La Parguera se

22 aprecian razones de inters pblico para apoyar la permanencia de estas estructuras privadas
23 sobre terrenos de dominio pblico y el cobro de cnones de arrendamiento por las porciones de
24 terrenos pblicos y aguas que ocupen dichas estructuras. Ante esta situacin y tomando en
25 consideracin la importancia de estas estructuras al turismo y comercio del sector y para la
26 economa y bienestar general de la comunidad, esta pieza legislativa considera requerir el
27 otorgamiento de concesiones a dichas estructuras, con la obligacin de que cumplan
28 estrictamente con unos requisitos administrativos, que debern establecerse mediante
29 reglamento, para garantizar el uso adecuado y la proteccin de los recursos naturales.

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5
A su vez, la imposicin del pago de cnones por concesiones para el uso de la superficie

2 ocupada por estas estructuras en La Parguera sobre terrenos de dominio pblico y del mar
3 territorial generar fuentes de fondos recurrentes que abonarn a mantener los recursos naturales
4 del lugar de manera que sirva para el beneficio y disfrute de la comunidad de La Parguera y sus
5 visitantes. De ninguna forma debe interpretarse esta Ley como una que autoriza la construccin
6 de nuevas edificaciones privadas ni la ampliacin de las existentes. Su propsito es establecer un
7 rgimen de pago y reglamentacin de uso y mantenimiento de las estructuras existentes.
8

Los efectos positivos del turismo en el sector se apreciarn con un destino bien planificado

9 y controlado, que ayude a mantener y mejorar el medio ambiente. La planificacin medio

10 ambiental puede satisfacer necesidades econmicas, sociales y culturales, al mismo tiempo que
11 mantiene la integridad ecolgica de la zona, consolidando el turismo del presente y protegiendo
12 y mejorando esas oportunidades para el futuro. Esto requiere una visin integral buscando la
13 obtencin de los mejores y mayores beneficios para la comunidad sin descuidar al medio
14 ambiente.
15

Para lograr estos objetivos y continuar el proceso de revitalizacin del litoral costero de La

16 Parguera es imperativo: (1) garantizar la permanencia y no el desplazo de las residencias,

17 muelles y estructuras existentes; (2) cobrar un canon de arrendamiento o concesin por
18 ocupacin de las residencias, muelles y estructuras sobre terrenos y aguas de dominio pblico, tal
19 y como establece el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales para las marinas y
20 muelles privados en Puerto Rico; (3) destinar el producto de dichas rentas y concesiones a
21 proyectos capitales que beneficien la Reserva Natural y la comunidad de La Parguera; (4) utilizar
22 los rditos de dichas rentas y concesiones para crear los mecanismos de financiamiento
23 necesarios para garantizar las obras en la comunidad. Incuestionablemente estas medidas
24 permitirn remover la incertidumbre sobre la permanencia de dichas estructuras, proveer una
25 estabilizacin de este borde costero, proveyendo a su vez los recursos econmicos recurrentes
26 para mejoras apremiantes al sector, potenciando as el futuro turstico de este litoral.

Por lo antes expuesto, es necesario enmendar la Ley Nm. 23 de 20 de junio de 1972,

2 segn enmendada a los fines de atemperarla a las nuevas realidades econmicas, sociales y
3 tursticas que enfrenta la comunidad de La Parguera en el Municipio de Lajas.
4 DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
5

Artculo 1.- Para enmendar el Artculo 5 de la Ley Nm. 23 de 20 de junio de 1972,

6 segn enmendada, conocida como Ley Orgnica del Departamento de Recursos Naturales y
7 Ambientales de Puerto Rico, para que lea como sigue:
8

Artculo. 5- Facultades y deberes del Secretario.

El Secretario de Recursos Naturales y Ambientales tendr, en adicin a las que le son

10 por esta Ley transferidas, las siguientes facultades y deberes:

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(a)

12

13

(s) No obstante lo dispuesto en el inciso (h) anterior, regular y reglamentar el uso y

14 operacin de residencias, muelles y estructuras privadas ubicadas en el litoral costero en

15 terrenos de dominio pblico y las aguas del poblado de La Parguera del Municipio de Lajas,
16 Puerto Rico, incluyendo la facultad de requerir y cobrar una licencia o canon anual por el uso
17 de la superficie en las porciones de terrenos pblicos y de agua que ocupen dichas estructuras
18 a la fecha de vigencia de esta Ley. Por un trmino de cuarenta (40) aos, sujeto a renovacin
19 al culminar dicho perodo, dichas residencias, muelles y estructuras debern estar sujetos a
20 cnones similares a los establecidos y cobrados por el Departamento de Recursos Naturales y
21 Ambientales a las marinas y muelles en Puerto Rico. La ocupacin y uso de las residencias,
22 muelles y estructuras deber satisfacer y cumplir cabalmente con todos los reglamentos
23 aplicables al control y prevencin de la contaminacin. El Departamento deber promulgar
24 reglamentacin estableciendo la zonificacin y los procedimientos giles para atender

7
1 solicitudes de mantenimiento y reparacin de estas estructuras, lo que ser permitido, de
2 modo que las mismas mantengan la pintoresca y colorida arquitectura, que las ha convertido
3 en atractivo turstico de la zona.
4

Adems, quedar prohibido en dicho litoral costero llevar a cabo obras de construccin

5 fuera de la huella de ocupacin de la estructura.

6

Artculo 2.- Dentro de los prximos sesenta (60) das de aprobada esta Ley el

7 Departamento de Recursos Naturales y Ambientales deber ordenarle a los propietarios

8 afectados, so pena de una sancin administrativa de hasta quinientos (500) dlares, para que
9 presenten ante dicho Departamento certificaciones juramentadas por un ingeniero o
10 agrimensor, con licencia para ejecutar la profesin en el Estado Libre Asociado de Puerto
11 Rico, sobre la huella existente de las residencias, muelles y estructuras afectadas. El
12 Departamento requerir que dichas certificaciones incluyan un diagrama actualizado de la
13 superficie ocupada a una precisin no mayor de una (1) pulgada de veinticinco punto cuatro
14 (25.4) milmetros del tamao en todas sus dimensiones y podr verificar oportunamente la
15 correccin de dichas certificaciones. El Departamento deber actualizar sus expedientes de
16 dichas residencias, muelles y estructuras a base de las certificaciones juramentadas e
17 impondr los cnones correspondientes utilizando los datos as certificados. Bajo ninguna
18 circunstancia podr el Departamento expedir autorizaciones para la construccin de
19 residencias nuevas o ampliacin de su huella. Cualquier incremento en la huella as
20 certificada se tendr por ilegal y el Departamento podr tomar las acciones administrativas
21 y/o civiles que estime convenientes para devolver la propiedad a su huella anterior,
22 incluyendo la imposicin de penalidades administrativas hasta un mximo de cinco mil
23 (5,000) dlares, acciones para el cobro de cnones aplicables por el tiempo que se excedi de

8
1 la huella certificada y cualquier otra accin, ya sea administrativa o judicial para devolver la
2 propiedad a su huella certificada.
3

Artculo 3.- Se le ordena al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales otorgar

4 concesiones por el trmino de cuarenta (40) aos expresado en el Artculo 1 de esta Ley,
5 permitir la renovacin de las misma y cobrar cnones de arrendamiento a las estructuras,
6 residencias, y muelles privados existentes en terrenos de dominio pblico y en las aguas del
7 litoral costero del Barrio La Parguera del Municipio de Lajas. Dichos cnones debern ser
8 calculados tomando en consideracin la superficie o huella ocupada por la estructura
9 aplicndole tarifas similares a las que se cobran a las marinas y muelles privados en Puerto
10 Rico.
11

Artculo 4.- El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales ser responsable de

12 realizar toda gestin necesaria para el cabal cumplimiento de esta Ley, en un trmino no
13 mayor de ciento ochenta (180) das a partir de su aprobacin.
14

Artculo 5.- El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y la Compaa de

15 Turismo de Puerto Rico debern rendir un informe detallado a la Asamblea Legislativa, sobre
16 las mejoras propuestas a realizar en La Parguera del producto de las rentas proyectadas al
17 amparo de esta Ley, dentro de los ciento ochenta (180) das siguientes a la fecha de
18 aprobacin de esta medida. Para la preparacin de este informe el Departamento deber
19 auscultar con representantes de la comunidad y del municipio sobre la seleccin de las
20 mejoras que resulten en mayor beneficio a la comunidad y a la Reserva Natural y su prioridad
21 de ejecucin.
22

Artculo 6.- Se ordena al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y a la

23 Compaa de Turismo de Puerto Rico que dentro del plazo de un (1) ao de la aprobacin de

9
1 esta Ley realice, d a conocer y comience con la ejecucin del plan detallado y coordinado de
2 mejoras a la Reserva Natural de La Parguera.
3

Artculo 7.- El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y la Compaa de

4 Turismo de Puerto Rico debern promulgar reglamentacin a tenor con lo dispuesto en esta
5 Ley dentro de seis (6) meses de su aprobacin. Dicha reglamentacin proveer adems los
6 mecanismos para requerir certificaciones por plomeros licenciados sobre la integridad del
7 sistema sanitario de las residencias y estructuras para evitar descargas de aguas sanitarias
8 contaminantes al litoral, y mecanismos giles para autorizar por reglamentacin reparaciones
9 y mantenimiento rutinario de las residencias y estructuras. El Departamento y la Compaa
10 de Turismo de Puerto Rico debern establecer mediante reglamentacin los criterios
11 especficos para la otorgacin o denegatoria de las solicitudes para el mantenimiento y
12 reparacin de las residencias, muelles y estructuras tomando en cuenta el inters pblico de
13 mantener este litoral costero con una pintoresca arquitectura y colorido que fomente el
14 embellecimiento del entorno y la atraccin turstica del rea. El Departamento deber
15 responder a las solicitudes de autorizacin para el mantenimiento y reparacin de las
16 residencias, muelles y estructuras dentro del trmino de treinta (30) das de radicada una
17 solicitud completa y proveer el mecanismo de permiso por regla (permit by rule) de forma
18 tal que se eviten retrasos burocrticos en el proceso de consideracin de las solicitudes.
19

Artculo 8.- Mediante esta Ley se establece la Zona de Planificacin Especial Turstica de

20 las Casetas y Muelles sobre el agua y terrenos de dominio pblico de La Parguera. La

21 delimitacin de Zona de Planificacin Especial Turstica de las Casetas y Muelles ser
22 efectuada por el Departamento, conjuntamente con la Junta de Planificacin de Puerto Rico y
23 la Compaa de Turismo de Puerto Rico. La Junta de Planificacin enmendar su Plan de

10
1 Manejo para el rea de Planificacin Especial del Suroeste, Sector La Parguera, de forma
2 consistente con lo dispuesto en esta Ley en un plazo que no exceder de un (1) ao.
3 Asimismo, el

Municipio de Lajas ajustar y, de ser necesario, enmendar el Plan de

4 Ordenamiento Territorial consistente con las disposiciones de esta Ley en un plazo que no
5 exceder de un (1) ao.
6

Artculo 9.- Un cincuenta por ciento (50%) de los ingresos que obtenga el Departamento

7 como parte del cobro de los cnones impuestos a las propiedades que se beneficien de las
8 disposiciones de esta Ley sern dirigidos al Municipio de Lajas para que dicho Ayuntamiento
9 cree exclusivamente programas de mejoras y desarrollo del barrio La Parguera. Estas obras
10 y/o programas del Municipio de Lajas debern ser coordinados con el Departamento y la
11 Compaa de Turismo de Puerto Rico para evitar la duplicidad de esfuerzos y procurar la
12 maximizacin en el uso de los recursos econmicos que se hagan disponibles. El restante
13 cincuenta por ciento (50%) de los ingresos que obtenga el Departamento como parte del
14 cobro de los cnones impuestos a las propiedades que se beneficien de las disposiciones de
15 esta Ley, deber utilizarlos en el mantenimiento y desarrollo de la zona costera del Suroeste
16 de Puerto Rico e islas e islotes adyacentes.
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20

Artculo 10.- Vigencia

Esta Ley comenzar a regir inmediatamente luego de su aprobacin.