DOCUMENTO FUNDACIONAL UNES

CONTENIDO

PRESENTACIN

CAPTULO I:

CAPTULO II:
MISIN, VISIN Y OBJETICOS DE LA UNES
II.1.- Misin de la UNES
II.2.- Visin de la UNES
II.3.- Objetivos de la UNES

CAPTULO III:
BASES FILOSFICAS DE LA UNES
III.1.- El ser humano como centro y sujeto del proceso de aprendizaje
III.2.- La dimensin tica universal del ser humano
III.3.- Propuesta educativa humanista
III.4.- La Concientizacin
III.5.- La democracia socialista
III.6.- La educacin como un continuo humano
III.7.- Educacin a lo largo de toda la vida
III.8.- El pensamiento crtico
III.9.- La dimensin poltica de la educacin
III.10.- La formacin integral,
III.11.- Ciudad Educadora/Ciudad Segura
III.12.- Campos de conocimientos

CAPTULO IV:
EL MBITO DE LA FORMACIN (ENFOQUE EDUCATIVO). Los
principios de la educacin popular como rectores del enfoque educativo UNES
IV.1.Leer el mundo para cambiarlo
IV.2.- Educacin para el ejercicio del poder creador
IV.3- La dialogicidad
IV.4- La Transdiciplinariedad
IV.5- Vinculacin social
IV.6- La glocalidad
IV.7- El enfoque de gnero
IV.8- Visin ecosocialista
IV.9- Los derechos humanos
IV.10- La tica del servicio pblico.

ASPECTOS DEL CONTEXTO MUNDIAL Y NACIONAL

PRESENTACIN
El presente documento traza las coordenadas generales del trabajo de formacin, creacin
intelectual y vinculacin social de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). Es
fruto de mltiples discusiones realizadas, en 2010, entre una parte del equipo fundador de la UNES.
Su objetivo es exponer conceptos, principios y valores que deben orientar a los equipos de trabajo
de la Universidad en el desarrollo de sus actividades.
Aunque la UNES es una institucin muy joven, su nacimiento tiene tras de s dcadas de
luchas populares e institucionales. Los principios, conceptos y valores que aqu se presentan,
provienen de esas luchas que conjugan experiencia diversas: las del activismo social y poltico por
los derechos humanos y el acompaamiento a familiares y vctimas de abusos policiales, las de
policas que se enfrentaron al viejo modelo policial y no dejaron de creer que era posible dignificar
su profesin, las de activistas polticos y sociales que militan en la construccin de una sociedad de
justicia social, la de funcionarios pblicos comprometidos con su pueblo que facilitaron procesos de
reforma policial, las de acadmicos e intelectuales vinculados orgnicamente con los sectores
populares, entre otras. Estn plasmados aqu como testimonio de encuentros, acuerdos y suma de
voluntades en torno a la transformacin de la realidad, en el campo de la seguridad ciudadana.
La consistencia con los principios expuestos en este documento, obligan a asumirlo, sin
embargo, como un documento en permanente construccin. Es en la accin transformadora,
guiada por principios, valores y conceptos, en donde estos adquieren validez, se potencian y
amplan. Con este documento, la UNES formula a sus equipos de trabajo la invitacin a convertir
las ideas en prcticas transformadoras, que sean, a su vez, creadoras de nuevas ideas que
apunten al logro de los fines de la Universidad.
El documento se divide en 4 Captulos. El primero contextualiza el surgimiento de la
Universidad en los procesos histricos que, en nuestro continente, han signado la agenda de la
seguridad ciudadana. El segundo, expone la Visin, Misin y Objetivos de la UNES. El tercero,
explica las bases filosficas de la Universidad y, el cuarto, el enfoque del trabajo pedaggico.

CAPTULO I
ASPECTOS DEL CONTEXTO MUNDIAL Y NACIONAL

I.1.- Democratizacin y desafos para la seguridad en Amrica Latina

El retorno a la democracia y la denuncia del terrorismo de Estado en Amrica Latina durante
las ltimas dcadas, trajo aparejado una nueva mirada de los temas de la seguridad ciudadana,
desactivando paulatinamente (y no sin muchos tropiezos) su vinculacin con la Doctrina de la
Seguridad Nacional, que impregn las prcticas policiales y militares en la regin, por aos,
generando masivas y sistemticas violaciones a los derechos humanos de la poblacin, cuyas
consecuencias an hoy siguen manifestndose.
Pero la democratizacin del continente, vino aparejada de otros procesos histricos, con sus
construcciones ideolgicas, que marcan la mirada sobre la seguridad ciudadana, sus aristas y
diversas temticas. Entre los ms resaltantes se encuentran, en los 80 y 90, el desmembramiento
del bloque socialista europeo y el experimento social-econmico y cultural neoliberal, con su
discurso del fin de la historia. La aplicacin de los programas de ajuste estructural en nuestro
continente y el consecuente desmantelamiento de mnimas garanta a derechos sociales, gener
diverso tipo de revueltas y formas de resistencia popular. Ante ello los gobiernos neoliberales,
realizaron una sostenida criminalizacin de la protesta social, con la participacin del dispositivo
policial/militar. Los avances en trminos de institucionalidad democrtica coexistieron y coexisten
con despotismos sociales y enormes dficit democrticos en los sistemas de control social formal e
informal.
La recuperacin de la democracia entendida no slo como una forma de gobierno del
pueblo y para el pueblo, sino como una manera de convivencia y construccin colectiva en la
diversidad basada en el respeto a los derechos humanos implic cambios importantes y
positivos en las dinmicas sociales, polticas y culturales de Amrica Latina. Pero tambin vino
acompaada de situaciones de vulnerabilidad, producto de factores histricos generados por
el modelo econmico capitalista imperante y su expresin en los presupuestos neoliberales,
tales como el aumento de la pobreza, la miseria y la marginacin de amplios sectores; la prdida de
referentes ticos o cdigos de convivencia colectivamente asumidos; el resurgimiento y
fortalecimiento de condiciones de discriminacin social antidemocrticas sustentadas en el no
reconocimiento a la diversidad (entre ellas el racismo y la xenofobia); el incremento y complejidad
de las formas delictivas; la destruccin ambiental a escala mundial para sostener un modelo
expoliador de las riquezas naturales, entre otras. El fin de la aspiracin de un Estado de Bienestar,
soada desde la post guerra mundial, trajo aparejado una redefinicin de la relacin Estado
Sociedad, marcada por las tendencias ms conservadoras en lo poltico y ms liberales en lo
econmico, reconfigurando el escenario de la economa y la poltica mundial, poniendo nuevamente
en el tapete la vinculacin de los gobiernos con los organismos de seguridad bajo su mando,
entendidos stos como las instituciones principales encargadas del orden y la estabilidad pblica.
Este nuevo marco de relaciones y entendimiento de la lgica que afecta los temas
vinculados a la seguridad ciudadana, no puede ser entendido sin considerar que un signo de los
tiempos que vivimos lo constituyen las transformaciones profundas en todos los rdenes de la
vida social. Transformaciones que nos invitan a recrear las claves de interpretacin de la realidad,
romper con esquemas preconcebidos y rgidos de anlisis y desde esa apertura de visin situarnos
en la problemtica de la formacin en las reas de seguridad pblica. Los cambios producidos a

nivel mundial se expresan

en la revolucin tcnico cientfica, la internacionalizacin y
concentracin del capital financiero, la globalizacin de la economa, el fenmeno de la glocalidad
(la indisoluble y compleja complementariedad entre lo global y lo local), la transformacin de las
prcticas culturales y las identidades bajo la lgica que imponen los mass media y la polarizacin
entre pases de altos ingresos y pases empobrecidos. Lo anterior constituye el marco de un nuevo
orden internacional consustancial a un proyecto neoimperialista y de reafirmacin hegemnica
sobre el planeta.
Aunado a estos factores, la visin geopoltica marcada por la doctrina de la seguridad
nacional que impuls los Estados Unidos de Amrica en el continente como parte de la lucha
contra el comunismo y que tuvo peso esencial durante el periodo de la Guerra Fra, renace con otra
perspectiva. Primero, bajo la excusa de la guerra contra las drogas y, posteriormente, bajo el
argumento de la lucha contra el terrorismo, luego de los atentados del 11 de septiembre. Ya el
enemigo a perseguir no es el comunismo sino los carteles o eso que ambiguamente se da en
llamar terrorismo o "narcoterrorismo". Se erige ste en la nueva herramienta de legitimacin de
todo tipo de prcticas en contra de los pueblos del mundo, justificativo de invasiones, guerras,
torturas y en ese marco, del uso de los rganos armados de seguridad del Estado para la
aplicacin de un nuevo rgimen de persecucin y control represivo contra diversas poblaciones o
grupos disidentes en el mundo. Este contexto, permite entender cmo los Estado nacionales han
asumido un papel relativo de intermediacin y gestin, obligando a una necesaria revisin de los
campos de actuacin estatal.1
Durante este periodo democrtico que vivimos en Amrica Latina desde mediados de los aos 80,
la institucionalidad de los cuerpos de seguridad ciudadana en la regin no se ha vista
fortalecida por procesos efectivos de profesionalizacin y revalorizacin social. Ms all de
experiencias aisladas, por el contrario la misma se ha sumido en graves deterioros que afectan no
slo su credibilidad pblica sino su capacidad efectiva de cumplir con el mandato para el que fueron
creadas: servir y proteger al pueblo. Hechos de corrupcin, uso desproporcionado de la fuerza,
vinculacin a diversas formas delictivas, son prcticas que marcan a las instituciones policiales en
todo el continente, en ambientes de creciente descontento por la situacin de inseguridad y el rol de
la polica. Venezuela no es la excepcin. Tomando como referencia el tema policial, estudios
realizados para el ao 2007, daban cuenta del nivel de rechazo social a la institucin policial en
Venezuela, el cual superaba el 81% en la valoracin negativa por parte de la poblacin. 2
Iniciado el siglo XXI, en Amrica Latina, procesos populares y nuevos gobiernos, han cuestionado
el neoliberalismo y planteado la necesidad de democratizar las democracias del continente,
subrayando la bsqueda de la justicia social. En la concepcin de los temas de la seguridad
ciudadana, sin embargo, no se ha producido el nacimiento de un nuevo modelo. Las enormes
presiones sociales por los efectos de la inseguridad (que muchas veces alimenta los llamados
"populismos punitivos"), as como la limitada produccin intelectual en el campo de las luchas
contrahegemnicas sobre los temas de la institucionalidad de la seguridad, demoran el nacimiento
de una visin alternativa, que se corporice en polticas pblicas con protagonismo popular.

I.2.- El desafo de la Violencia

1 Recasens i Brunet Amadeu, Globalizacin, riesgo y seguridad: el continuose de lo que alguien empezose. Reforma Policial: una
mirada desde afuera y desde adentro, Conarepol, Caracas, 2006.

2 Estudio de la encuestadora HINTERLACES, octubre 2007.

El reciente estudio sobre seguridad ciudadana y derechos humanos elaborado en conjunto

por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) da cuenta que Latinoamrica representa la regin
ms violenta del mundo:
En las Amricas se verifican algunos de los ndices ms altos del mundo de crimen y de
violencia. La tasa de homicidios cada 100.000 habitantes, que es un indicador
universalmente aceptado para medir el nivel de violencia en una determinada sociedad, sin
perjuicio de sus constantes alteraciones, alcanz el 25.6/100.000 promedio en Amrica
Latina. En comparacin con esta cifra, la tasa en Europa se registr en 8.9/100.000,
mientras que para la regin del Pacfico Occidental se ubica en 3.4/100.000, y en Asia Sur
Oriental 5.8/100.000. No obstante, si el anlisis se enfoca solamente en los sectores de
ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de homicidios en las Amricas se
eleva a 27.5/100.000.3
La comprensin del fenmeno de la violencia en Amrica Latina, viene asociado a diversos
factores entre los que cabe destacar la prdida de referentes normativos de convivencia
compartidos, la debilidad de la institucionalidad de los Estados para responder a las demandas
sociales en cuanto a garanta efectiva de derechos, la exacerbacin de las diferencias y
posibilidades de acceso a bienes (no necesariamente de primera necesidad) entre la poblacin
producto de los procesos de empobrecimiento y aumento de la desigualdad; la expansin del
fenmeno delictivo con nuevas y complejas formas que corroen a las instituciones de control
(narcotrfico, contrabando, trfico de armas, etc.); la debilidad de las instituciones educativas para
aportar procesos de formacin sustentados coherentemente en un marco axiolgico compartido; la
falta de respuestas estructuradas y sistemticas a las necesidades de las poblaciones ms
vulnerables (especialmente la juventud), y el carcter clasista e ineficaz del sistema de justicia
penal, entre otras razones.
El panorama descrito en torno al tema de la violencia se complejiza por la mediacin
distorsionada que generan la mayora de las veces los medios de comunicacin social,
propiciando enfoques que en poco contribuyen a la resolucin efectiva del problema, que ponen el
nfasis en la visin segmentada e individualizada del fenmeno de la violencia, potenciando el
discurso represivo y clasista (que ve a los cuerpos policiales como meros ejecutores de acciones
contra la poblacin pobre), de salidas efectistas, sin profundizar en las races socio histricas,
econmicas y culturales que sustentan la violencia social y su relacin con la criminalidad y la
percepcin de inseguridad.
I.3.- Seguridad y percepciones
Un componente importante a analizar es el referido a la percepcin de inseguridad como
un problema de carcter colectivo. Diversos estudios muestran niveles de temor en la poblacin
que resultan relevantes e impactan en reas tan diversas como: la forma estructural de crecimiento
de las ciudades (donde la poblacin se encuentra cada vez ms segregada y sometida al encierro
auto infringido), la paulatina privatizacin del derecho a la seguridad (ante la falta de respuesta
efectiva de la seguridad pblica), el creciente descontento y desconfianza ciudadana hacia sus
cuerpos policiales y hacia las polticas epilpticas de respuesta al fenmeno de la violencia, y la
impresin generalizada y sostenida en datos empricos de formas de impunidad frente al delito o el
abuso de poder.
3 Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OACNUDH,
UNICEF, OSI, Gobierno de Italia. Diciembre 2009.

Si bien, esta percepcin se visibiliza a partir de la dcada de los aos 90, diversos estudios
muestran que este temor a la delincuencia esconde muchas veces otros temores caractersticos de
la vida actual (precariedad laboral, carencia de coberturas de salud y previsin social, entre otros). 4
De igual manera, la forma como han crecido las grandes metrpolis, en muchos casos sin
planificacin urbanstica (como es el caso de Caracas y otras ciudades de Venezuela), se
caracteriza por altos niveles de segregacin que contribuyen a configurar un otro identificable
socioeconmica y territorialmente como ajeno a mi espacio y mi condicin social. De all el
fenmeno de los barrios, como territorios excluidos de la ciudad formal, con menor acceso a los
servicios y derechos que el que existe en las urbanizaciones, muchas veces visto por las lites
socioeconmicas y las capas medias, como la fuente de la inseguridad, fortaleciendo el ciclo de la
criminalizacin de la pobreza. Aspecto ste que, justamente, la propuesta de la UNES est
invitando a superar y romper con el enfoque de la ciudad educadora.
I.4.- Reformas en el mbito de la seguridad ciudadana
El contexto descrito gener en la regin, con diversos ritmos y caractersticas, procesos de
reforma que intentaban o intentan modificar la concepcin doctrinaria en la que se fundamenta la
accin de los cuerpos policiales, as como las caractersticas de la cultura institucional policial,
muchas veces construida a contra pelo de las bases democrticas establecidas en la Constitucin
de los Estados, en sus leyes y en los principios universales de respeto a los derechos humanos.
La pertinencia y necesidad de los procesos de reforma y modernizacin policial, as como de
profesionalizacin de otros actores del campo de la seguridad ciudadana (cuerpos de investigacin
criminal, proteccin civil, bomberos, trnsito, servicios de inteligencia de Estado, funcionariado
penitenciario) viene ligada a uno de los temas ms apremiantes para la sostenibilidad del sistema
democrtico en la regin: el control y reduccin de la violencia. Tarea que se hace an ms
urgente cuando se vislumbra nuevamente en la regin la tendencia a la militarizacin de la
seguridad interna, involucrando a componentes militares en funciones de mantenimiento del orden
pblico, bajo la ya conocida justificacin de la sensacin de inseguridad que afecta a la poblacin y
la cuestionada efectividad de la institucin policial.
El trabajo que en Venezuela realiz, durante el ao 2006, la Comisin Nacional de Reforma
Policial (CONAREPOL), puso en evidencia esta problemtica en toda su crudeza y permiti de
igual manera interpelar a la sociedad en su conjunto sobre la problemtica policial y su vinculacin
con la cotidianidad de la vida social en el pas. La participacin masiva de diversos actores de la
sociedad venezolana, sin distingos, aport los elementos que permitieron construir el gran mapa de
la situacin policial venezolana. CONAREPOL pudo identificar las falencias existentes en temas tan
disimiles pero a la vez vinculados como estructuras organizativas policiales, marcos jurdicos
regulatorios, regmenes disciplinarios, criterios y procesos de formacin policial, presupuestos y
recursos, modalidades de prestacin del servicio policial, atencin a vctimas, control interno o
externo, entre otros aspectos.
Existe claridad en cuanto a que las problemticas descritas de violencia y conflictividad no
pueden asumirse desde una perspectiva exclusivamente policial, tambin es cierto que el no
atender a esta dimensin de recuperacin de la institucionalidad de la seguridad, acorde con un
modelo social inclusivo, democrtico y respetuoso de los derechos humanos, deja por fuera un
componente esencial de la construccin de las soluciones como es el contar con organismos de
seguridad que constituyan una fuerza pblica profesionalizada con los ms altos estndares de
calidad, capaz de poner en prctica estrategias de prevencin, de control y de investigacin
criminal en forma eficiente; capacitada para el manejo de los conflictos y para el uso legtimo de la
4 PNUD. Informe de Desarrollo Humano, 1998

fuerza en representacin del Estado, bajo el control responsable del poder poltico, para proteger al
pueblo.
I.5.- Fundamentacin Jurdica de la creacin de la UNES
La creacin de una institucin de educacin universitaria como la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), dirigida a la formacin continua de los funcionarios y
funcionarias que integran los rganos de seguridad del Estado, no slo constituye una necesidad
de cara a dar respuestas efectivas a los problemas generados por las distintas formas de violencia,
sino primordialmente es un elemento fundacional de una nueva manera de entender el proceso
democrtico en nuestra sociedad y el rol que juegan en l dichos organismos pblicos. Para ello,
el trabajo producido por CONAREPOL, al gestar un modelo de formacin de los rganos de
seguridad ciudadana con enfoque democrtico, progresista, profesional, con base cientfica y
perspectiva humanista, dio base para esta construccin educativa que se proyecta incluso a otros
actores de la seguridad pblica que sern abordados por los programas de formacin de UNES.
La creacin de la UNES se inscribe en un proyecto de pas que toma como base los
postulados recogidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual define
una perspectiva para entender la seguridad, en la cual la concurrencia y la participacin
protagnica del pueblo son dos componentes esenciales; razn por la cual los procesos de
aprendizaje en la UNES estn fundamentados en la creacin intelectual, la sistematizacin de las
prcticas y problemas de seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el intercambio
de saberes y en la participacin activa de educadores y discentes. UNES busca lograr la
profesionalizacin y dignificacin de la labor de los rganos de seguridad del Estado, en pro de la
garanta efectiva de derechos para todas las personas.
Otro fundamento jurdico importante para concebir el rol del Estado y la participacin social
en el mbito de la seguridad, especialmente en lo referido a la educacin, lo da el Decreto N 1453
con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana publicado en la Gaceta Oficial N
37318 de fecha 6 de noviembre de 2001 y que tiene por objeto regular la coordinacin entre los
rganos de seguridad ciudadana, sus competencias concurrentes y cooperacin recproca entre
dichos organismos, especialmente ante situaciones que requieran asistencia conjunta y
participacin compartida de ellos. La coordinacin de la seguridad ciudadana vista como una
obligacin del Poder Pblico, para resolver las situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad
o riesgo para la integridad fsica de las personas y sus propiedades, implica unificar criterios en
cuanto a los procesos educativos de los integrantes de los rganos de seguridad, tal como lo
establece el artculo 5 del mencionado decreto ley.
A esto debe sumarse los lineamientos estratgicos que aporta el Proyecto Nacional Simn
Bolvar Primer Plan Socialista - 2007-2013, en cuanto a las reas fundamentales del proyecto
revolucionario, la tica socialista que deben asumir quienes ejercer funcin pblica y el enfoque a
asumir en la propuesta de integracin educacin trabajo como bases del desarrollo, tal como lo
plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En definitiva, UNES asume la educacin como un servicio pblico y el conocimiento como un
bien que debe estar siempre al alcance de todas y todos, bajo los principios de justicia social,
respeto a los derechos humanos, igualdad de gnero, diversidad e interculturalidad, cooperacin
solidaria, participacin ciudadana, calidad, pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de
toda la vida, vinculacin con los planes de desarrollo nacional y cooperacin internacional.

CAPTULO II

MISIN, VISIN Y OBJETICOS DE LA UNES

II.1.- Misin de la UNES
La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad es una institucin acadmica
especializada que se adscribe al paradigma cientfico, tecnolgico-humanista, abierta a las
necesidades locales, regionales, nacionales y latinoamericanas, cuya misin es formar para
transformar garantizando el derecho a la seguridad. Ofrece a las y los aspirantes, las funcionarias y
los funcionarios de los cuerpos de seguridad del pas, una formacin integral de base, continua,
diversificada, transdisciplinaria, actualizada y pertinente, acorde con las reas especializadas de los
servicios, en estrecha y permanente vinculacin social; afianzada en la creacin intelectual y la
tica profesional sustentada en profundos sentimientos patriticos y el respeto a los derechos
humanos para servir de manera incorruptible a nuestro pueblo y contribuir decisivamente a la
transformacin de la sociedad venezolana hacia la democracia socialista del siglo XXI.
II.2.- Visin de la UNES
La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad ser una institucin de excelencia
acadmica y marcado compromiso social, sustentada en los valores de confiabilidad, transparencia,
eficacia y participacin, orientados por su sentido tico hacia el respeto de los derechos humanos,
libertades ciudadanas y la resolucin de los problemas de seguridad del pueblo venezolano. Servir
como centro de referencia cientfica y pedaggica nacional, regional e internacional con amplio
reconocimiento por la calidad e impacto de su gestin en la formacin integral de las y los
aspirantes, las funcionarias y los funcionarios, la creacin intelectual y la vinculacin social,
fundamentada en la educacin dialgica, problematizadora, reflexiva, dignificante, con visin crtica,
enfoque de gnero, sentido latinoamericanista y universal.
Es una Universidad que elevar de manera continua su capacidad para generar y
sistematizar conocimiento til producto de su relacin con el contexto y la interaccin directa con el
pueblo venezolano, sus necesidades y potencialidades, a fin de dar respuesta eficiente a las
crecientes demandas y transformaciones sociales, al desarrollo cientfico tecnolgico, a las
tendencias delictivas actuales y perspectivas a escala nacional, regional e internacional.
II.3.- Objetivos de la UNES
a) Formar a las funcionarias y funcionarios de la seguridad ciudadana como mujeres y
hombres profesionales con profunda sensibilidad social, para proteger a las personas y sus
derechos, promover la convivencia y velar por el bien comn, comprometidos con el cabal
cumplimiento del ordenamiento jurdico y con el desarrollo soberano de la Patria, sobre la
base de la tica socialista.
b) Garantizar la formacin de base y continua conforme a los principios constitucionales y los
instrumentos jurdicos que regulan los mecanismos de seguridad ciudadana, con
diversificacin segn las disciplinas y reas del servicio, contextualizada en funcin de las
realidades nacionales tanto locales como regionales.
c) Generar, difundir y socializar conocimientos en el rea de seguridad, por medio de la
investigacin, la sistematizacin y el anlisis crtico de las situaciones, casos y prcticas
profesionales, la consulta pblica y el dilogo de saberes con las comunidades.
d) Contribuir a crear una cultura de la seguridad ciudadana dirigida al pleno ejercicio de los

derechos de todas y todos en igualdad de condiciones, fundamentada en la

corresponsabilidad entre los distintos niveles de los Poderes Pblicos y la sociedad.
e) Impulsar la participacin protagnica del pueblo venezolano en la formulacin, ejecucin y
evaluacin de polticas pblicas en materia de seguridad.
CAPTULO III
BASES FILOSFICAS DE LA UNES
La filosofa que sustenta el modelo educativo UNES parte de una visin del ser humano
como centro y sujeto del proceso de aprendizaje, entendido en relacin con el mundo en el cual
se inserta y con los otros seres que le rodean. Sujeto activo que asumindose a s mismo como un
ser inacabado, se decide a superar esa condicin y vencer las visiones deterministas que lo limitan
e invitan a adaptarse al mundo.
El modelo educativo UNES pone nfasis en la dimensin tica universal del ser humano,
que debe estar presente en todo proceso de formacin, tanto en el discurso como en la prctica
testimonio, tomando distancia de la tica acomodaticia constituida por el sistema explotador para
favorecer los intereses del mercado y justificar la visin utilitarista de las clases acomodadas. Se
entiende por tanto que el proyecto UNES asume la lucha de clases desde una perspectiva tica,
como uno de los componentes presentes en la necesaria transformacin histrica de la realidad.
La propuesta educativa que se gesta en la UNES se concibe profundamente humanista,
asumiendo lo mejor de las corrientes pedaggicas que han marcado el pensamiento emancipador
latinoamericano. Concibe la educacin como un derecho humano y un deber social de toda
persona, sin discriminacin alguna, que el Estado debe garantizar de forma gratuita y obligatoria
para toda la poblacin, en especial para los sectores ms vulnerables; de all su sentido de
equidad. En UNES la Educacin asume como funcin primordial la de fomentar y orientar la
formacin del nuevo ciudadano y ciudadana, republicanos y republicanas en un sentido de
desarrollo pleno de su personalidad, del disfrute de una existencia digna, de la valoracin de la
tica del trabajo y con conciencia de participacin ciudadana.
En la perspectiva freireana que impregna nuestro modelo educativo, entendemos que
hombres y mujeres son protagonistas de su poca creando, recreando y decidiendo sobre los
temas fundamentales que marcan su tiempo y de los cuales se derivan tareas concretas que deben
asumir con perspectiva y reflexin crtica. 5 En este caso, particularmente desde UNES, los temas
vinculados a brindar seguridad integral al pueblo venezolano y a quienes moran en este pas.
El modelo educativo UNES asume la concientizacin como base y premisa de su hacer.
Entendemos el desarrollo de la conciencia en la perspectiva freireana, es decir, la concientizacin
como aquella accin intencionada culturalmente para el logro de la liberacin, propia de una accin
educativa, que tiende a desmitificar la realidad y a preparar al ser humano para actuar en la praxis
histrica, en base a la cual la toma de conciencia emerge y asume a la persona no solamente como
un contenedor de un acervo cultural dado, sino, en el contexto dialctico con la realidad, como
creador de cultura a travs de un proceso de conocimiento del cual l o ella son sujetos activos.
En palabras de Ernesto Che Guevara, desarrollar la conciencia significa algo ms
profundo que el aprendizaje de teoras estrictamente en los libros; teora y prctica, ejercicio de la
teora deben ir siempre unidos, de tal manera que el desarrollo de la conciencia debe estar ligado al
estudio, al estudio de los fenmenos sociales y econmicos que dirigen esta poca y la accin

5 Freire Paulo, Pedagoga de la Esperanza, un reencuentro con la pedagoga del oprimido. 2007.

revolucionaria.6
El modelo educativo UNES asume la democracia socialista como valor fundamental de su
quehacer educativo. Se asume como un derecho, un proceso y un modelo en construccin, que
apunta a establecer interrelaciones justas entre los seres humanos, que favorezcan su desarrollo
integral mediante su protagonismo y la construccin del poder popular. La Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y el Proyecto Nacional Simn Bolvar constituyen el punto de
partida para la accin y el fortalecimiento de las capacidades de los sujetos para intervenir en los
asuntos pblicos; conlleva una praxis deliberativa y crtica para la participacin permanente y
profunda, amplia y organizada, en torno a todo lo que, por hecho y derecho, le pertenece al pueblo
en los rdenes: social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo. En este sentido, la
democracia socialista es democracia econmica y democracia cultural, as como poltica; es
participativa y permanente. En y para todos los procesos de construccin del poder popular, la
democracia socialista es sustantiva y transversal.
La participacin protagnica, en este contexto, est orientada a ocupar y consolidar los
espacios legtimos y formales de intercambio, comunicacin y expresin de la ciudadana con los
rganos del Poder Pblico, para gobernar y compartir responsabilidades en la gestin pblica. Para
el sujeto popular, la participacin protagnica se constituye en elemento fundamental para el
ejercicio del poder en diferentes instancias y a travs de diversos mecanismos institucionales y
para la creacin del autogobierno comunal.
El modelo educativo que impulsa la UNES est concebido dentro de la lgica de la
educacin como un continuo humano. Vale decir, la educacin como continuo humano atiende
los procesos de la enseanza y aprendizaje total e integral, en correspondencia con los momentos
del desarrollo propio de cada individuo en su estado fsico, biolgico, psquico, cultural, cultural,
social e histrico.7 Por ello, las y los discentes que hacen vida en UNES, formndose para el
ejercicio responsable de sus praxis en el campo de la seguridad ciudadana, las educadores y
educadoras, las y los trabajadores de apoyo, as como el conjunto de actores comunitarios que se
integran en la dinmica de la ciudad educadora (nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos) son
sujetos constantes de una dinmica en la cual el ensear aprender (entendido en la lgica
freireana de la relacin docencia discencia, donde se aprende enseando y se ensea
aprendiendo) impregna todos los momentos, espacios, experiencias que se van gestando en la
lgica de la insercin transformadora en la realidad.
Educacin a lo largo de toda la vida: Todas las personas, en todas las etapas de su vida, estn
aprendiendo. Ya Paulo Freire lo deca: no es posible ser humano sin hallarse implicado, de alguna
manera, en alguna prctica educativa (1996; 24). Entendemos que el ser humano es un aprendiz
permanente porque es esencialmente un sujeto inconcluso y, desde su inconclusin se aproxima a
los conocimientos que, habiendo construido, se reinstituyen o se deconstruyen a partir de su
experiencia vital, para asirse de otros que le permiten resignificar la vida cotidiana, los conceptos,
las prcticas y el s mismo.
El ser humano jams deja de educarse, porque nunca deja de preguntarse, nunca deja de
encontrar nuevas respuestas, nunca deja de rastrear ni de asombrarse frente a la novedad que le
interpela. As, siempre est aprendiendo y no necesariamente en ambientes escolarizados sino en
el barrio, la ciudad, la nacin, los grupos a los que pertenece, las fiestas, los rituales, las prcticas
culturales, los partidos polticos, las relaciones que sostiene, los libros con los que se tropieza y
6 Guevara, Ernesto, conferencia a los estudiantes (11 de mayo de 1962), en Educacin y Hombre Nuevo, Editora Poltica, La
Habana 1989.

La Educacin Bolivariana -Coleccin Temas de Hoy -Ministerio de Comunicacin e Informacin, Repblica Bolivariana de
Venezuela, 2005.

decide leer o en su prctica social o poltica.

El proceso de aprendizaje no est reducido a momentos instruccionales, polticamente
intencionados porque aprender, forma parte de la existencia humana en tanto nos constituye la
curiosidad que nos anima a escudriar, interrogar, contemplar y significar nuestras experiencias. La
educacin es permanente por la inconclusin de los seres humanos que, estando en el mundo, no
pueden sino estar en relacin, es decir, en dilogo porque somos seres esencialmente lingsticos,
por lo tanto no es posible estar en el mundo y no ser parte de una experiencia de comunicabilidad
que inevitablemente entraa un aprendizaje. Sera impensable que un ser as programado para
aprender-inacabado pero cociente de su inacabamiento y por eso mismo en permanente
bsqueda, indagador, curioso de su entorno y de s mismo en y con el mundo y los dems; y por
histrico, preocupado siempre por el maana, no se hallase, como condicin necesaria para estar
siendo, inserto, ingenua o crticamente, en un incesante proceso de formacin (Freire 1996; 23).
Aprender es as, una vocacin, una disposicin natural, un don de hombres y mujeres que
abiertos al mundo-experiencias y vinculados como lo estn, intersubjetivamente, atesoran un
acervo de conocimientos que estn histrica y polticamente situados pero no determinados por
aquello de la inconclusin del ser humano y su infinita capacidad de seguir explorando y
respondiendo nuevas preguntas que orientan la bsqueda. Nuestro autor de referencia asegura
que la educacin es permanente porque hombres y mujeres son finitos y porque estn conscientes
de dicha finitud y adems saben que saben y que pueden saber an ms, por lo que son
ontolgicamente seres educables.
El desarrollo del pensamiento crtico es un elemento fundante del modelo educativo que
propugna la UNES. Una de las tareas primordiales que promueve la educacin en la UNES es el
rigor metdico en el acercamiento al conocimiento, a travs de la intervencin en el mundo y para
lograrlo se precisa de un ejercicio constante y sistemtico de anlisis del mundo, el entorno, la
propia realidad, superando las barreras de la culpa ideolgica que nos imponen las clases
dominantes y los poderosos para condicionarnos a aceptar la realidad como algo dado que no
podemos transformar sino aceptar. Para ello se fortalece en la prctica educativa de la UNES la
reflexin accin y la investigacin, elementos entendidos como un todo indisoluble en el
desarrollo de la curiosidad epistemolgica a partir de la cual se crean las opciones que permiten ver
esa realidad que queremos transformar con otra ptica e incidir en ella para cambiarla.
La UNES asume radicalmente la dimensin poltica de la educacin y por ello reivindica el
rol poltico de educadores, educadoras y discentes, as como de todo actor social comprometido en
un proceso educativo. Rol poltico que se concibe como la negacin de la neutralidad ante el
mundo y la decisin, eleccin e intervencin consciente y combatiente en el mundo para
transformar todo aquello que niega la dignidad humana; y para ello la prctica y el discurso
educativo en UNES debe establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin
deshumanizante y el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo. 8
En el modelo educativo que impulsa la UNES, se atiende a la formacin integral, entendiendo que
la persona se constituye desde cinco dimensiones (corporal, emocional, intelectual, social y
trascendental) que interactan en un continuo de relaciones y que hacen a la misma persona. Cada
una de ellas afecta y es afectada por las otras dimensiones y la lgica de la prctica educativa debe
atender a esta multiplicidad, desde la cual los y las discentes se vinculan, construyen relaciones y
se insertan en el mundo. Esta perspectiva formativa se vincula neuralmente con la propuesta
integradora de los saberes que propone la UNESCO, a saber: aprender a conocer, aprender a ser,
aprender a hacer, aprender a convivir con los dems. 9
8 Freire, Paulo. Pedagoga de la autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. 1996.
9 UNESCO, La educacin encierra un tesoro. 1996.

En cuanto al impacto en su contexto inmediato y la transformacin de la realidad, la UNES tiene

como filosofa bsica incidir en la misma, estimulando el protagonismo popular, desde la
intervencin sostenida, empeada, decidida de sus integrantes. La comunidad universitaria que se
constituye en la UNES va ms all de sus docentes y discentes; tiene en el trabajador y trabajadora
de apoyo, en el obrero y obrera y en la comunidad su motor para la transformacin. Esta apuesta
de relacionamiento, toma el nombre de Ciudad Educadora/Ciudad Segura, y busca contribuir a
las luchas por la justicia social, el fortalecimiento del poder popular y mejoras de la convivencia en
las zonas en donde se inserta. A diferencia del modelo universitario tradicional que le da la espalda
al contexto o que lo cosifica, la UNES mantiene una relacin constante con el entorno que busca
transformar, en procura de mejorar las condiciones de vida y de alcanzar la mayor suma de
felicidad posible. En este sentido la universidad entera surge como respuesta a problemas
concretos de la sociedad venezolana actual y busca darle solucin a estos, especficamente a los
relacionados con la seguridad ciudadana. Hemos visto ms arriba, los elementos filosficos que
sostienen y orientan el modelo educativo de la UNES, a saber: el ser humano como centro y sujeto
del proceso de aprendizaje y su dimensin tica universal; la educacin como un continuo humano
y a lo largo de toda la vida, la praxis de concientizacin y el desarrollo del pensamiento crtico; as
como, la participacin protagnica de los oprimidos y excluidos (del campo popular) y la
democracia socialista como sustento de la construccin de poder popular. Confluyen todos en el
entendimiento de la dimensin poltica de la educacin.
Ahora bien, como institucin universitaria, que nace y acompaa el proceso de cambios
sociales, econmicos, polticos y culturales que llamamos Revolucin Bolivariana, la UNES asume
responsablemente la intervencin social transformadora. Para ser consecuente con la misin de la
UNES, formar para transformar garantizando el derecho a la seguridad, desde una perspectiva
filosfica que se conecta con el enfoque educativo UNES- se asume la necesidad de construir
campos de conocimientos. Estos se entienden como reas de estudio de problemas de abordaje
inter y transdisciplinario, asociados a los temas de la seguridad; mbitos de problematizaciones -no
autoreferenciales- en permanente transformacin, amplios, flexibles, abiertos y relacionales. Hacen
parte de la perspectiva de educacin problematizadora; educar a partir de problemas sociales
concretos mientras se aprehende su complejidad, multidimensionalidad y situacin relacional.
Constituyen terreno frtil para la generacin de comunidades de pensamiento y reflexin; as como,
fundamento para creacin de la Ciudad Educadora/Ciudad Segura desde la UNES. Los campos de
conocimientos se orientan a trascender las limitaciones artificiales de las disciplinas y apuntan a
una ruptura con el lugar desde donde tradicionalmente se realizaba la formacin, la creacin
intelectual y la vinculacin social de las instituciones universitarias.

CAPTULO IV
EL MBITO DE LA FORMACIN (ENFOQUE EDUCATIVO)
Los principios de la educacin popular como rectores del enfoque educativo UNES
IV.1.-

Leer el mundo para cambiarlo10

Desde esta afirmacin inicial, creemos que la gente no llega a los procesos educativos como tabula
rasa, con mente vaca, sin historia, ni nociones, ni aprendizaje alguno sobre derechos humanos
(Freire 1998; 72). Todo lo contrario, llega con una historia personal, social e institucional desde la
cual resignifican todos los aprendizajes previos y construye los nuevos conocimientos, a propsito
de los derechos fundamentales. Por eso, hemos entendido que la educacin es el proceso,
mediante el cual, los sujetos comienzan a leer su propio mundo, es decir, sus historias, sus
experiencias vitales o fatales y sus relaciones de modo tal que esa percepcin ingenua con la que
se suele entender el mundo como lo dado y no, como lo que est dndose de continuo, comience a
ser sustituida por una mirada crtica, que formula preguntas develadoras, interpelaciones que
movilizan nuevas formas de comprender el mundo en el que vivimos y que parece pero no es
inalterable.
A este proceso, Freire le ha llamado concientizacin: Se muy bien que la concientizacin,
por cuanto implica esa reflexin crtica sobre la realidad como algo dndose, y tambin el anuncio
de otra realidad, no puede prescindir de la accin transformadora sin la cual el anuncio no se
concreta (1996-3; 80). Compartimos con Freire que no es suficiente la superacin de la visin
ingenua de la realidad ni lo es la reflexin crtica, ni el anuncio de una nueva realidad posible, es
necesaria la organizacin y las acciones concertadas que impulsen el cambio.
Leer el mundo es un proceso de decodificacin de los smbolos, los discursos que circulan
de forma dominante, las representaciones sociales que estn histricamente instaladas, de modo
que se pueda re-escribir o codificar una nueva historia desde la certeza que da saber que los
cambios, an siendo difciles, son realmente posibles. Me gusta ser persona porque cambiar el
mundo es tan difcil como posible. La relacin entre la dificultad y la posibilidad de cambiar el
mundo suscita la cuestin de la importancia del papel de la conciencia en la historia, la cuestin de
la decisin, de la opcin, la cuestin de la tica y de la educacin y de sus lmites (2001; 50). Leer
el mundo es atreverse a examinar eso que nos pasa a diario, por eso no se trata de un anlisis en
abstracto, con categoras genricas, sino del que se hace a partir de la vivencia de todos los das,
los pensamientos propios, las relaciones, las estructuras, las creencias, los mitos, lo que se nos
presenta como sentido comn pero que oculta esencias. De tal manera que slo la insercin en el
mundo garantiza la construccin de categoras generadoras que facilitan una comprensin de la
realidad. Hombres y mujeres no slo estamos en el mundo, sino que tambin estamos con el
mundo y estar con l, es estar abiertos al mundo, captarlo y comprenderlo; es asumir los desafos
que nos presenta y actuar para transformarlo.
Entendemos que la educacin popular es un proceso de concientizacin y ste se asume
como un acto de educacin-accin, por tanto no es un acto mecnico, es un proceso complejo
mediante el cual los hombres y las mujeres adquieren nuevas categoras para mirar y enfrentarse a
su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y autoafirmarse como sujetos
conscientes y co-creadores de su futuro histrico. Este proceso no se da de la noche a la maana,
no es un proceso mgico, ni brusco, es un proceso de confrontacin continua, progresiva,
permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prcticas, es un proceso
10 Los conceptos emitidos en este captulo han sido tomados de Leer escribir el mundo, un desafo para la educacin popular en
derechos humanos, Trabajo presentado como requisito para optar a la categora de profesor asistente de la Universidad Central de
Venezuela; Soraya El Achkar, 2007.

cargado de tensiones y contradicciones.

Es en el proceso educativo donde se comienza a vincular la produccin de nuevos
significados con la posibilidad de poner nombre a las cosas, percibir, entender, decidir, escoger,
valorar de forma, cada vez ms autnoma, porque la autonoma no se logra sino en un ejercicio
permanente de toma responsable de decisiones. En ese sentido, la educacin popular es un
ejercicio reflexivo, un acto de conocimiento creador, que pretende superar la percepcin ingenua de
los seres humanos en su relacin con el mundo y especialmente en su relacin con el Estado, en
su condicin de ciudadanos, desde una utopa movilizadora.
El permanente proceso de aprender, y por lo tanto, de ensear, de conocer, hace imposible
la inmovilidad, y la presencia humana en la ciudad, traducida como prctica social transformadora,
provoca ms saber, ms ensear, ms aprender (Freire; 1996-2; 155). El proceso de decir el
mundo para poder desdecirlo es el proceso que nos da poder de accin, poder de participacin,
poder de incidir, poder de cambiar.
En la UNES optamos por la educacin popular con la esperanza que sea el inicio de una
cadena de acontecimientos en la vida personal y colectiva de las personas que harn vida en la
universidad (discentes, profesores, comunidades del entorno de los centros, personal de apoyo)
que lejos de generar la acomodada adaptacin, transgredan el estado de cosas que atentan contra
los derechos fundamentales, especialmente el derecho a la seguridad en su dimensin ms
integral. UNES hace educacin desde la esperanza que lo que hoy est pasando en contra de la
humanidad, del respeto a la vida, de la seguridad efectiva del pueblo maana deje de pasar por la
tenacidad de los sujetos en accin que deciden intervenir el mundo y reclamar el justo respeto por
su dignidad. Hacemos educacin, consientes que no es suficiente con una reflexin crtica que
devela y anuncia otra realidad posible, imprescindible es una accin transformadora para
concretarla. En UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un
conocimiento construido sobre bases slidas en las cuales la experiencia que se deconstruye
cotidianamente con nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la
conciencia del bien comn son elementos claves.
IV.2.- Educacin para el ejercicio del poder creador
En ese orden, la educacin es un activador de acciones a favor del sueo que nace de su
contrario concreto, mediante el protagonismo que no es ms que el deber de llegar a ser lo que
somos como seres humanos, con dignidad, con individualidad, con pertenencia a un colectivo
mayor, con identidad propia y propositiva, con absoluta valoracin y respeto por el otro, con saber
ser y saber vivir con los dems. Hacemos educacin popular con nfasis en el ejercicio del
protagonismo porque ste es una necesidad inaplazable de la especie humana y de cada individuo
y por ello mismo, un derecho inherente a la condicin humana y a los pueblos.
El protagonismo se presenta como una cultura que recupera la centralidad del ser humano,
su condicin social, su capacidad de educabilidad, su constitucin de alteridad sustantiva en el
diario vivir. Por ello, en el tejido social, el protagonismo es adems una conquista, es algo que
admite procesos y desarrollo fruto de relaciones sociales, de poder, de encuentros y
desencuentros. La ciudadana implica un proceso de aprendizaje, que no nace naturalmente, con el
protagonismo ocurre exactamente igual.
Es evidente que estamos hablando de una educacin para la transformacin, no slo
personal sino social; de una educacin para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce
para reclamar sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos
institucionalmente y mirar el horizonte. El poder ciudadano que, desde el sentido de pertenencia a
una comunidad poltica, se asume como partcipe en la construccin de las polticas, de modo que
levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las

decisiones a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza, produce a los sujetos.
El poder es fuerza en relacin a otras fuerzas, voluntades en accin que recorren el campo
poltico y social de un punto a otro. No se contiene exclusivamente en figuras institucionales como
la del Estado o partidos polticos, sino que se expresa en toda relacin; no se posee, se ejerce, slo
existe en acto, es, por lo tanto, un ejercicio.
El ejercicio del poder no es ms que la capacidad que tenemos los hombres y las mujeres de
actuar para influir sobre las acciones y decisiones de los otros. Por ello el poder no es
esencialmente el ejercicio de la prohibicin, es un ejercicio de la seduccin, la induccin, sugestin,
negociacin. Estas relaciones aparecen en todos y cada uno de los mbitos en los cuales nos
movemos, de modo que se naturalizan y esas formas cotidianas, en las que no fijamos nuestra
mirada, forman parte de una tcnica especfica del poder, son parte constitutiva del instrumental
que del cual, el poder echa mano para llevar a cabo, con xito, su ejercicio.
El concepto de poder cambia substancialmente, transformndose en un poder que despierta
poderes por ello, el poder circula, tiene carcter provisorio, reclama constantemente participacin
activa. La educacin popular tiene entre sus propsitos fundamentales el de promover experiencias
que sirvan para que los sujetos sociales descubran que el poder no lo ostenta un individuo ni un
grupo de individuos, sino que todos tenemos poder y que, su ejercicio tozudo, concertado, crtico y
tico puede cambiar las condiciones materiales y polticas del contexto que viola los derechos
humanos y nos enajena.
Es intencin de la educacin popular organizar experiencias educativas que faculten a los
sujetos a asumir el ejercicio del poder desde la participacin crtica en los asuntos pblicos; la
deliberacin colectiva en torno a los problemas comunes y que ms nos aquejan como la
seguridad, salud, la educacin, los servicios pblicos, la tierra, la justicia; la posibilidad de influir en
las polticas de Estado y controlar su ejecucin y gestin presupuestaria.
Es el poder de formularse preguntas en torno a la sociedad y el Estado que queremos y el
poder de encontrar, por la va de las prcticas concretas y la reflexin que hacemos de stas,
algunas claves de interpretacin para orientar las utopas planteadas. Entendemos la utopa como
una categora de anlisis y como una filosofa de lucha que moviliza a los pueblos en pro de
conquistar el futuro soado desde el presente intervenido proactivamente. Cambiar el mundo se
convierte en el eje principal de nuestra accin educativa y animar el rechazo a la connivencia con
un orden perverso es la propuesta tica que contiene a la utopa, porque nada justifica la
minimizacin de los seres humanos ni el condicionamiento de su poder ser futuro, por
determinismos de cualquier ndole pero siempre frustrantes y negadores del poder creador del
pueblo. As visto, el proceso educativo se inscribe en la lgica de la ruptura con los paradigmas
tradicionales e invita a identificar o crear tres elementos que conforman la triada de la construccin
de las identidades sociales: las necesidades (producto de la cultura, la visin del mundo deseado y
la crtica del modelo dominante); la utopa entendida como la sumatoria de los anhelos compartidos
imaginarios que motorizan las luchas; y las experiencias como expresin concreta de esa gestacin
histrica que busca aproximar desde el presente ese futuro deseado.
IV.3- La dialogicidad
La educacin popular tiene su asidero conceptual en el dilogo porque partimos de la
premisa Freiriana el conocimiento no se transfiere, se crea mediante la accin sobre la realidad
(1996-3; 43). Siguiendo a nuestro autor de referencia, el dilogo no lo hemos entendido como una
tcnica, sino como tctica eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica, como un
proceso de rigor, en el cual existe la real posibilidad de construir el conocimiento, aceptar al
diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, una postura
frente al proceso de aprender-ensear y frente a los sujetos que unos ensean, y al hacerlo

aprenden y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993; 106).

Asumimos con Paulo Freire que el dilogo es un proyecto de encuentros donde nadie educa
a nadie, todos nos educamos entre s, mediatizados por el mundo propio y como la siempre
posibilidad de producir acuerdos argumentados, entablar negociaciones, formular propuestas y
solucionar conflictos (1998; 86). Asumimos con Paulo Freire que el dialogo no existe fuera de una
relacin, por ello, el proceso que se da en el dilogo de reflexin comn, de pensarse, explicarse,
verse, leer el mundo, proyectarse es, sin duda, relacional.
El dilogo como encuentro entre hombres y mujeres para la tarea comn de saber y actuar
(1998; 103). El ser humano no puede pensar (se) solo, sin los otros y otras. En ese, sentido, existe
un pensamos que establece al pienso, y por ello cualquier accin educativa centrada en el
dilogo es contundentemente relacional (Freire 1996-3; 66), cuya implicacin, en este caso, est
asida en la accin conjunta y solidaria que apunta a la transformacin del orden establecido que
lejos de dignificar, atropella y atenta contra la humanidad.
Esta accin dialgica se dar siempre que se est en una relacin horizontal, que favorece
la sntesis cultural, en tanto que los sujetos son activos, se co-intencionan al objeto de su pensar y
se comunican el significado significante que termina por hacer sntesis y no una invasin cultural. El
dilogo se da sobre el objeto a ser conocido, sobre la representacin de las realidades a ser
decodificada, asunto que permite la profundizacin del conocimiento del mundo para transformar
las realidades pero no nacemos con esta capacidad aprendida. Es necesario que se de un proceso
de aprendizaje, es decir aprendemos a someternos al dilogo que interpela, que va ms all de las
posiciones iniciales, que re-crea las ideas y las posturas. La tarea coherente del educador que
piensa acertadamente es, mientras ejerce como ser humano la prctica irrecusable de entender,
desafiar al educando con quien se comunica y a quien comunica, a producir su comprensin de lo
que viene siendo comunicado. No hay entendimiento que no sea comunicacin e
intercomunicacin y que no se funda en la capacidad de dilogo. Por eso el pensar acertadamente
es dialgico (Freire 1997; 39).
IV.4- La Transdiciplinariedad
El concepto de transdisciplinariedad hace referencia a aquello que se manifiesta en un
mismo estadio entre diversas disciplinas, a travs de ellas, e incluso ms all de cada disciplina
individual. La transdisciplinariedad nos permite lograr una mejor y mayor comprensin del mundo
en que nos desenvolvemos, permitiendo generar una concepcin global niveles de complejidad
para dar respuesta efectiva a las problemticas de seguridad que deben abordar.
La transdisciplinariedad tiene por objetivo la comprensin del mundo actual, que no puede
alcanzarse en el entramado de los estudios disciplinares. En el enfoque educativo que asume la
UNES, que apunta a superar la fragmentacin de los saberes, la transdisciplinariedad juega un rol
clave para la comprensin de la complejidad de los temas de seguridad y su relacin con la mejor
calidad de vida de la poblacin, as como en la interrelacin de los factores sociales, polticos,
econmicos, culturales que tributan a esta comprensin supra disciplinar del tema de la seguridad.

IV.5- Vinculacin social

Tradicionalmente la forma de relacionamiento entre las instituciones universitarias y las
comunidades ha estado marcada por una distancia slo atravesada cuando el inters investigativo
cientfico del mundo acadmico precisa utilizar de los espacios sociales para la produccin de sus
conocimientos, desde un criterio meramente utilitarista. De alguna forma la denominada extensin

universitaria, como forma general de relacionamiento con las comunidades ha tratado de

representar una manera de vnculo pero desde una lgica bancaria y de sometimiento de la
comunidad a la asistencia o la ddiva que el mundo acadmico, asumido como sujeto, intenta
aportar caritativamente al objeto social que considera externo a su mundo. Tambin la universidad
tradicional va a las comunidades para meter sus conocimientos a la gente, desde su idea de que
la gente no sabe y el saber est en la academia.
En la concepcin que prima en el modelo educativo UNES, la vinculacin social es entendida
como el proceso de relacionamiento entre sujetos colectivizados (universidad comunidad) que
desde su ser, su hacer y su saber, se integran de manera proactiva para convivir, se relacionan de
manera productiva para crecer e interactan de forma propositiva para generar conocimientos que
apunten al beneficio comn y la generacin de mejores condiciones de vida para todos y todas. La
vinculacin social debe ayudar a problematizar la realidad a partir del sistema de necesidades
existente y generar organizacin comunitaria para fortalecer al sujeto comunitario en el
reconocimiento de las necesidades reales, deslastradas de los centros generadores de ficcin
cultural, es decir, marcos de necesidades falsos que distorsionan la relacin entre sujetos sociales.
Todo esto desde una perspectiva que convoca al mbito universitario a descentrarse y
situarse en el mundo del cual necesariamente forma parte. En trminos de Paulo Freire, estar en
el mundo significa necesariamente estar con el mundo y con los otros. No es posible estar en el
mundo sin hacer historia, sin ser hecho por ella, sin hacer cultura, sin tratar su propia presencia en
el mundo, sin soar, sin cantar, sin hacer msica, sin pintar, sin cuidar de la tierra, de las aguas, sin
usar las manos, sin esculpir, sin filosofar, sin puntos de vista sobre el mundo, sin hacer ciencia o
teologa, sin asombro ante el misterio, sin aprender, sin ensear, sin ideas de formacin, sin
politizar.11 As entendida, la vinculacin social para UNES significa su adentramiento en el mundo y
con el mundo, para reconocerse a s misma en el otro comunitario y desde all comprender su
profunda razn de ser y de existir como espacio de formacin, reflexin, produccin de saberes y
transformacin social, con un carcter sostenido, sistmico y endgeno.
IV.6- La glocalidad
Un mundo globalizado a pasos acelerados convoca al reconocimiento de la diversidad que nos
nutre como gnero humano, superando las barreras de la supersticin, el prejuicio y los
anacronismos chauvinistas, sin que ello signifique la prdida de las identidades propias, construidas
como acervo cultural de nuestros pueblos desde las vivencias locales. La glocalidad, entendida
como forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado
imponer con fuerza, es una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano
(global) sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u otro componente de la relacin.
En trminos educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la lgica de la
formacin con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a
nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las bsquedas de soluciones a los problemas
que en esta rea afectan al gnero humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del
delito transnacional, las redes informticas como va para la accin criminal, la permeabilidad de las
fronteras de los Estados Nacin para el contrabando en sus diversas formas, entre otras
problemticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que
debaten y construyen en sintona sobre los mismos problemas y necesidades que,
contextualizadamente, nos afectan a nivel local.
IV.7- El enfoque de gnero
11 Freire, Paulo. Pedagoga de la Autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. Siglo XXI editores, 2009.

Tal como lo define la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura (OEI), el enfoque de gnero corresponde a una concepcin sociopoltica y
sistmica del desarrollo que se refiere a los diferentes papeles que la sociedad asigna a los
individuos. Dichos papeles se reflejan, por ejemplo, en la divisin y carga de trabajo, en el diferente
acceso a los recursos y el desigual control sobre ellos, as como en las distintas posibilidades que
tienen las personas de ejercer influencia poltica y social. Esto tambin se refleja en el sector
Educacin, en el acceso a los servicios educativos (por ejemplo, en la existencia de brechas que
afectan la cobertura de atencin a las nias en reas rurales) y tambin en la calidad, manifiesta en
las prcticas de discriminacin o reproduccin de roles estereotipados.12
Para el modelo educativo que impulsa la UNES el respeto a la diversidad de hombres y mujeres, en
su condicin de seres humanos iguales en dignidad y derechos, las prcticas educativas deben
apuntalar ese reconocimiento a la diversidad e igualdad en que convergen ambos seres,
eliminando toda prctica que, sobre la base de postulados sexistas o discriminatorios afecten el
igual desarrollo de los procesos educativos por parte de educadores y educadoras, discentes o
cualquier otra prctica social que desde la universidad se genere o se asuma por vinculacin social.
para el cdigo tico UNES, cualquier persona que asuma una postura sexista, machista, clasista,
racista o de cualquier otra ndole se constituye en un transgresor o transgresora de la naturaleza
humana. Tal como lo plantea Paulo Freire, cualquier discriminacin es inmoral y luchar contra ella
es un deber, por ms que se reconozca la fuerza de los condicionamientos que hay que
enfrentar.13
IV.8- Visin ecosocialista
La educacin como proceso transformador y humanizador no puede concebirse sin una profunda
vinculacin con la realidad ambiental en que nos desenvolvemos los seres humanos, en ese
insertarnos en el mundo que define la accin poltica que es el hecho educativo. Por ello las
problemticas ambientales que afectan la glocalidad, producto de la actividad humana desmedida
en la bsqueda de satisfacer necesidades reales o inducidas, producen una serie de
cuestionamientos ticos que nos convocan a la reflexin sobre qu tipo de seres humanos
pretendemos ser, cul es la forma de vida que aspiramos para nosotros y nosotras y para las
generaciones futuras, cual es nuestro lugar en la naturaleza y en qu tipo de mundo aspiramos
desarrollarnos. Todo esto desde una crtica fundada y radical del modelo de desarrollo imperante en
el mundo, producto del capitalismo expoliador que impulsa al consumismo inacabado de las
riquezas del planeta y promueve irracionalmente la reproduccin del modelo de consumo de los
pases ricos en los dems pases del mundo, sin atender a la incuestionable limitacin material del
planeta para mantener ese ritmo de consumo y degradacin de la naturaleza que producen los
seres humanos afectando su hbitat, con toda la carga de cuestionamiento tico que ello implica.
Esa perspectiva ecolgica y ambiental debe tocar medularmente a la propuesta formativa
que brinda la UNES toda vez que la seguridad de las personas se vincula directamente a las
condiciones adecuadas de vida para la especie humana y para todas las dems especies que
habitan el planeta. Problemticas tales como la contaminacin de las cuencas (afectando el acceso
al agua potable, bien de primera necesidad), la prdida de reservorios naturales (afectando la
sostenibilidad ambiental y provocando catstrofes naturales como deslaves, migraciones de
especies peligrosas para la salud humana, etc.), la destruccin de los suelos (afectando la
seguridad alimentaria) son ejemplos concretos de la dimensin que toma este tema frente a la
garanta de la seguridad de la poblacin. Por ello, la creacin de conciencia ecolgica, como parte
12 Schssler Renate -Gnero y educacin, Cuaderno temtico OEI 2007.
13 Freire, Paulo, Pedagoga de la Autonoma saberes necesarios para la prctica educativa. Siglo XXI editores, 2009.

de la fundamentacin tica con la que egresan las y los discentes de UNES, constituye labor
insoslayable del proceso formativo que ofrece la universidad. En palabras del telogo de la
liberacin, Leonardo Boff, la ecologa es un nuevo paradigma, tenemos que ir a un
reencantamiento, que es vivir junto y no a costa de la naturaleza. No es medio ambiente, es
ambiente entero.14
IV.9- Los derechos humanos
Los derechos humanos, considerados como el conjunto de necesidades, valores y principios
esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, as como los procesos de
participacin, lucha y construccin social de esa dignidad, forman el pilar axiolgico sobre el cual se
construye todo el proyecto de pas que estamos creando en Venezuela y son a la vez el referente
tico universalmente aceptado para medir los avances o retrocesos hacia una condicin de mayor
felicidad, dignidad y justo desarrollo para los pueblos. En la Venezuela bolivariana los derechos
humanos son la base del modelo constitucional y estn plenamente reconocidos como objetivos y
fines de la educacin. As lo reconoce nuestra Ley Orgnica de Educacin 15, al sostener que uno de
los fines primordiales de los procesos educativos es Fomentar el respeto a la dignidad de las
personas y la formacin transversalizada por valores ticos de tolerancia, justicia, solidaridad, paz,
respeto a los derechos humanos y la no discriminacin.
Por ello los derechos humanos como base axiolgica cobran vital importancia en la construccin
del socialismo y en la concepcin de seguridad que desde l se debe manejar. As lo manifestaba
Ernesto Che Guevara en 1962, como adelantndose en el tiempo y la historia a nuestra realidad,
cuando deca que sin esta conciencia clara de los derechos y deberes del pueblo en la nueva
etapa, no se puede entrar realmente y trabajar en una sociedad socialista, como nosotros
aspiramos; una sociedad socialista que es absolutamente democrtica, que es democrtica por
definicin, porque se basa en las necesidades, en las aspiraciones del pueblo, y en que el pueblo
tiene una participacin definitiva en todos los puntos de decisin. 16
IV.10- La tica del servicio pblico.
El Estado, en el marco del gran contrato social que es la Constitucin asume como objetivo
esencial la garanta de condiciones para lograr alcanzar el mximo nivel de felicidad posible de la
poblacin, o lo que tambin podemos denominar genricamente alcanzar aquello que favorece el
bienestar de la sociedad toda. Para ello, todas las acciones que se realicen desde la estructura del
Estado deben estar guiadas y enfocadas a lograr este fin. A travs de la estructura de la
Administracin Pblica el Estado cumple con su labor de garantizar el cumplimiento de los objetivos
que le manda la Constitucin y las leyes, entre los que se incluye el de brindar seguridad y
proteccin a la poblacin en general, con especial atencin a los grupos ms vulnerables.
Para el logro de este fin supremo, el Estado se ve en la necesidad de contar con personas
que asuman un marco axiolgico en el cual la honestidad, el respeto, el reconocimiento de la
dignidad humana, el rechazo al burocratismo, la extirpacin del clientelismo y el cuestionamiento
permanente y crtico a la ineficiencia e ineficacia son valores prioritarios a internalizar y modelar. De
ah que la lgica tradicional del funcionariado pblico est llamada a desaparecer para dar lugar,
14 Boff, Leonard: en http://www.webislam.com, agosto 2008.
15 Ley Orgnica de Educacin. Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 5929, del 15 de agosto de 2009.
16 Guevara, Ernesto. Conferencia del ciclo Economa y Planificacin. Universidad Popular. La Habana, abril 1962. Tomado de
Educacin y Hombre Nuevo. Editorial Poltica, 1989.

desde esta nueva perspectiva tica y poltica a la figura de los Servidores Pblicos y servidoras
pblicas. Para ello los actores institucionales del Estado (lase gobierno y otros poderes pblicos)
tienen la tarea de generar programas y polticas para la formacin deontolgica de su talento
humano.
No obstante este deber ser, la realidad nos presenta una percepcin social negativa y
adversa ante el accionar del funcionariado pblico, motivado a un sin fin de problemas de
corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clientelares y una inexistente o muy deficiente
prctica de rendicin de cuentas en el sector pblico.
Desde la formacin integral que promueve la UNES, se entiende que los servidores y
servidoras debe ser un ejemplo visible de ejercicio tico de la funcin que les compete, as como en
el orden de la vida privada, donde la mstica, en sentido de dignidad de la funcin encomendada y
el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prcticas y en el
discurso cotidiano. Cabe destacar que esta exigencia de coherencia no se limita a los funcionarios
o funcionarias que cursan estudios en UNES, sino que se proyecta igual exigencia a quienes
ejercen roles de alta direccin, en la administracin pblica y particularmente en la alta direccin de
los cuerpos de seguridad del Estado.
El llamado de la propuesta educativa UNES es a lograr la necesaria coherencia de vida en el
discurso y el modelaje que exige el servicio al pueblo al que nos debemos, superando las prcticas
y vicios que histricamente han marcado la institucionalidad pblica en nuestras sociedades con
democracias de baja intensidad e instituciones puestas al servicio del poder fctico y no del poder
popular. En ese sentido, asumimos los lineamientos que emanan del Plan Simn Bolvar, en cuanto
a la creacin de una nueva tica socialista: La construccin de un Estado tico, vale decir, de una
nueva tica del hecho pblico. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que ms que un altar
de valores exhiban una conducta moral en sus condiciones de vida, en la relacin con su pueblo y
en la vocacin de servicio que prestan a los dems. Un Estado del cual se sienta parte el
ciudadano. El Estado est llamado a ser el espacio tico por excelencia.17

17 Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2007 2013), Repblica
Bolivariana de Venezuela. Pag. 5.