IV Gestin de Obras Pblicas

Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

Control de las obras pblicas

Ing. Paco A. Toledo Yallico

EJECUCIN DE OBRA PBLICA

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG

e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

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Caractersticas de la ejecucin de la obra pblica

Materialidad
(Obra Pblica)

2011
2012
2013
2014

2011
2012
2013
2014

Dispersin
(Obra Pblica)

Normativa compleja

Desconcentracin

S/. 19 402 millones

S/. 13 181 millones
S/. 17 480 millones
S/. 15 145 millones

9 584 contratos
7 768 contratos
8 515 contratos
7 583 contratos

Ley de contrataciones (obras pblicas) (ejecucin, mantenimiento)

Ley de la APP
(APP)
Ley N
(Obras por Impuesto)

A nivel nacional
En los tres niveles de gobierno
Casi todas las entidades

Actores en la ejecucin de la obra pblica

Entidades
contratantes
Ejecutores de
obra

Otros

Actores
Organismos
de
fiscalizacin

Supervisores
de obra
Poblacin
beneficiaria

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VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2013

Cules son los tres principales problemas del pas en la actualidad?
(Con tarjeta)
-Medicin comparativa*Principales menciones

Porcentaje significativamente menor / mayor al ao pasado

Base: 1202 entrevistados

VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2013

Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le impide lograr el desarrollo del pas?
(Con tarjeta)
-Medicin comparativa*Principales menciones

Porcentaje significativamente menor / mayor al ao pasado

Base: 1202 entrevistados

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VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2013

Considera que los ciudadanos peruanos respetan las leyes?
-Medicin comparativa / por gnero / regin-

Gnero

Regin

Base: 1202 entrevistados

= Porcentaje significativamente ms alto

VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012

Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est con?
-Medicin comparativa
Alta tolerancia

Tolerancia media

Rechazo definido

% Totalmente de acuerdo + % De acuerdo

% Ni de acuerdo ni en desacuerdo + % En
desacuerdo

% Totalmente en desacuerdo

2013
%

2012
%

2010
%

2008
%

2006
%

2013
%

2012
%

2010
%

2008
%

Que un funcionario
pblico favorezca a
parientes y amigos

12

12

71

65

69

72

Dar un obsequio o dinero

para agilizar un trmite
pblico

10

73

65

Pagar propina para que le

perdonden una multa

73

64

76

Evadir impuestos si sabe

que no lo descubriran

74

66

Llenar documentos con

datos falsos por
conveniencia

69

Robar servicios pblicos

(agua, luz, etc)

66

(*) No se evalu en aos anteriores

Base: 1202 entrevistados

2006 2013
%
2 %

2012
%

2010
%

2008
%

2006
%

65

17

27

18

21

27

17

31

78

67

19

34

20

18

27

77

80

69

19

32

20

18

28

64

76

74

65

26

36

23

25

34

62

29

38

= Porcentaje significativamente ms alto

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Ecuacin de la corrupcin (Robert Klitgaard)

C=M+D-T

C = Corrupcin
M = Monopolio
D = Discrecionalidad
T =Transparencia

ASPECTOS GENERALES DEL CONTROL

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Que es control ?
Comprobar:
Inspeccionar:

Verificar, confirmar la veracidad o la

exactitud de algo.
Examinar, reconocer atentamente

Fiscalizar:

Criticar y traer a juicio las acciones u obras

de alguien

Intervenir:

Examinar y censurar las cuentas con

autoridad suficiente para ello.

Supervisin:

Es ejercer la inspeccin superior en

trabajos realizados por otros

Que es control?
Control no es un ejercicio de mando con el que se obliga o presiona a la
gente o a las cosas para que acten de un modo deseado. Es ms bien
cuestin de orientar un sistema hacia su mejor funcionamiento (John Wiley)

El control permite evaluar resultados y saber si estos son adecuados a los

planes y objetivos que se desea conseguir

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Formas de control:

Control
Como Funcin

CONTROL
Como Actividad
Planear

ENTIDAD
u
OGANIZACIN

Ajuste

Proceso
Administrativo

Ejecucin

Control

Contralora General de la Repblica

Constitucin Poltica (artculos 81 y 82)
La Contralora General es el rgano Superior, Autnomo y
Rector del Sistema Nacional de Control

Audita la Cuenta General de la Repblica y supervisa la

legalidad de:
- La ejecucin del presupuesto del Estado
- Las operaciones de la deuda pblica
- Los actos de las instituciones sujetas a control

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Atribuciones de la Contralora General

Ejercer el control sobre las entidades, verificando los estados
financieros, el cumplimiento normativo y evaluando su desempeo
Identificar responsabilidades y sancionar a los funcionarios por
responsabilidad administrativa funcional
Fortalecer la transparencia y promover valores en las entidades
Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica

Quines estn sujetos al Control Gubernamental?

A
todas las actividades y acciones
en los mbitos
administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las
entidades sujetas a control

A la actuacin de todo el personal que presta servicios en la

entidades, independientemente de rgimen que los regule.

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Quines estn sujetos al Control Gubernamental?

El Gobierno Central
Los Gobiernos Regionales y Locales, incluido sus empresas
Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Pblico
Los Organismos Autnomos, e instituciones y personas de derecho pblico
Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo de supervisar los
compromisos de inversin previstos en los contratos de privatizacin
Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en el accionariado
Las entidades: privadas, no gubernamentales, e internacionales, por los fondos pblicos que
administren.

El Control Gubernamental
Concepto
Comprende la supervisin, vigilancia y verificacin de
los actos y resultados de la gestin pblica y de los
lineamientos de poltica y planes de accin
Mide el cumplimiento de las normas legales y el grado
de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el
uso de los recursos del Estado
Evala los sistemas de administracin, gerencia y
control

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Formas de intervencin de la Contralora General:

CONTROL PREVIO:
Autorizaciones y
opiniones previas
establecidas por la ley

CONTROL
SIMULTNEO:
Veeduras y
Orientaciones de Oficio

CONTROL POSTERIOR:
Auditoras financieras,
de desempeo y de
cumplimiento

Autorizar adicionales y
servicios de supervisin
de obras

Revisar actividades de un
proceso en curso

Opinar sobre la
razonabilidad de los EEFF
y presupuestales

Informar sobre el
endeudamiento, APP,
obras por impuestos y
garantas

Alertar oportunamente
sobre hechos riesgosos
que puedan afectar las
operaciones

Formular
recomendaciones para
mejorar la gestin y
control interno

Opinar sobre
exoneraciones a procesos
de seleccin en compras
por secreto militar

Adoptar medidas
preventivas

Identificar
responsabilidades

PRODUCTOS DE CONTROL GUBERNAMENTAL

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Productos de Control
En el ciclo del un proyecto de inversin pblica en infraestrutura
Pre- inversin

Inversin

Previo

Simultaneo

Posterior

Orientaciones de
oficio

Auditoras de
Cumplimiento
Atencin de denuncias

Post Inversin

Informar sobre operaciones de

fianzas, avales o de crdito
Autorizacin de presupuestos
adicionales de obras
Autorizacin de mayores
prestaciones de servicios de
supervisin
Accin simultanea
Oientacin de oficio
Auditoras de Cumplimiento
Atencin de denuncias

Accin simultanea
Orientacin de oficio

Auditoras de
Cumplimiento
Atencin de denuncias

Productos de control
Modalidades de desarrollo de Infraestructura
Productos
Informar sobre operaciones
fianzas, avales o de crdito
Autorizacin
de
adicionales de obras

Obras

APP

OxI

Mantenimiento

de

presupuestos

Autorizacin de mayores prestaciones

de servicios de supervisin
Accin simultanea
Orientacin de oficio
Auditoras de Cumplimiento

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InforObras - Finalidad
Identificacin y seguimiento
integral de los proyectos de
inversin en obras
Promocin de la participacin
fiscalizadora de la ciudadana
Identificacin de riesgos

Video

Auditora de las obras pblicas

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