PRONUNCIAMIENTO N 887-2015/DSU

Entidad:

Municipalidad Provincial de Huancavelica

Asunto:

Adjudicacin Directa Pblica N 005- 2015/MPH/CE,

convocada para la Adquisicin de hojuelas de quinua
avena pre cocida fortificada con vitaminas y minerales
para el programa de vaso de leche de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica.

1.

ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 001-20152-MPH/CE, recibido el 07.AGO.2015, el Presidente del

Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las diez (10) observaciones y el nico cuestionamiento formulado por el
participante PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES DEL CENTRO S.A.C., as
como el Informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28
del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58
del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre que el
solicitante se haya registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto
para formular observaciones.
Respecto a las diez (10) observaciones y los cuatro (04) cuestionamientos formulados
por el participante PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES DEL CENTRO S.A.C. cabe
indicar lo siguiente:
i)

Se advierte que mediante la Observacin N 1 el participante cuestiona que al

convocarse el presente proceso el Comit Especial no respet la Resolucin
N 1526-2015TCE-S2.
Al respecto, el artculo 56 del Reglamento seala que a travs de las observaciones
se cuestionan las Bases en lo relativo al incumplimiento de las condiciones
mnimas o de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras
normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de
seleccin, en ese sentido, el cuestionamiento realizado a travs de la Observacin
N 1 no configura una observacin, puesto que no cuestiona aspectos relacionados
con las Bases del presente proceso de seleccin, motivo por el cual no corresponde

pronunciarnos sobre esta.

Sin perjuicio, considerando que la Entidad argumenta en el pliego absolutorio y en
el informe tcnico que se decidi, luego de la nulidad de la Adjudicacin de Menor
Cuanta N 002-2015-CE-PVL/MPH, reformular las especificaciones tcnicas de
los bienes materia de contratacin, por lo que efectuar la convocatoria del presente
proceso de seleccin resulta acorde con la normativa contrataciones.
ii)

Si bien el Comit Especial seal que acoga parcialmente la Observacin N 2, de

la revisin de la misma, se advierte que en realidad fue acogida en su totalidad, por
lo que no corresponde pronunciarnos sobre esta, mxime si dicha observacin no
fueron materia de elevacin en la solicitud del participante PRODUCTOS
AGROINDUSTRIALES DEL CENTRO S.A.C.

iii)

Se advierte que las Observaciones N 3, N 4 y N 7 fueron acogidas, por lo que

ste Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ellas, mxime si dichas
observaciones no fueron materia de elevacin en la solicitud del participante
PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES DEL CENTRO S.A.C.

iv)

Si bien el Comit Especial seal que acoga la Observacin N 5, en realidad se

advierte que fue acogida parcialmente, por lo que, corresponde pronunciarnos
sobre el extremo no acogido.

v)

Si bien el Comit Especial seal que acoga parcialmente la Observacin N 6, en

realidad se advierte que fue acogida en su totalidad, por lo que no corresponde
pronunciarnos sobre esta.

vi)

Se advierte que la Observacin N 8 fue acogida parcialmente, por lo que solo

correspondera pronunciarnos sobre el extremo no acogido, no obstante, dicho
extremo corresponde a una solicitud de informacin que no se sustenta en la
vulneracin de la normativa de contrataciones del Estado y/o normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin, por
lo que al tratarse en estricto de una consulta, este Organismo Supervisor no se
pronunciar respecto de ella.

vii)

Se advierte que la Observacin N 9 fue acogida parcialmente, por lo que solo

correspondera pronunciarnos sobre los extremos no acogidos, no obstante, dichos
extremos corresponden a solicitudes de informacin y/o precisin a las Bases que
no se sustenta en la vulneracin de la normativa de contrataciones del Estado y/o
normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de
seleccin, por lo que al tratarse en estricto de consultas, este Organismo
Supervisor no se pronunciar respecto de ella.

Por otro lado, se advierte que, en su solicitud de elevacin, el participante formula tres
cuestionamientos que se encuentran referidos a las Observaciones N 5, N 8 y N 10, no
obstante, cabe indicar que dichas observaciones corresponden a solicitudes de
observacin y/o fueron acogidas, motivo por el cual no corresponde pronunciarnos sobre
estos.

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2.

OBSERVACIONES

Observante
Observacin N 5

PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES DEL

CENTRO S.A.C.
Contra la documentacin de presentacin
obligatoria

El participante cuestiona que en el literal i) de la documentacin de presentacin

obligatoria se requiera la vigencia de la autorizacin de la empresa fumigadora
expedida por el ministerio de Salud, pues seala que dicho requerimiento contraviene el
Principio de Libre Competencia y Concurrencia, puesto que es un documento de
autorizacin de funcionamiento para las empresa de saneamiento ambiental, por lo que,
solicita que se suprima dicha exigencia.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que, en el literal i) de la documentacin de
presentacin obligatoria de la Seccin Especfica, se ha establecido lo siguiente:
i) Copia del Certificado de Saneamiento Ambiental y/o Fumigacin vigente a la
fecha de presentacin de propuestas, emitido por una empresa de
saneamiento ambiental, en el mismo que deber constar que se ha realizado
las actividades de desinsectacin, desratizacin, desinfeccin, limpieza de
ambientes, limpieza y desinfeccin de reservorios de agua y limpieza de
tanques spticos, en correspondencia al artculo 2 del D.S. 022-2001-SA.
En atencin al Principio de Eficiencia y en la medida que el postor puede ser
un fabricante o distribuidor, se deber tener en cuenta lo siguiente:
En caso que el postor sea fabricante, bastar que se presente el certificado de
Saneamiento Ambiental y/o fumigacin de la planta siempre que el almacn
se encuentre ubicado dentro de la planta, y si el almacn est ubicado fuera
de la planta, deber presentar ambos certificados. Asimismo, en caso que el
postor sea distribuidor que almacena el producto ofertado, deber presentar
el certificado de Saneamiento Ambiental y/o fumigacin de su almacn, y si
es distribuidor que se limita a recoger el producto del almacn del fabricante,
deber presentarse el certificado de Saneamiento Ambiental y/o fumigacin
de la planta a nombre del fabricante.
Respecto a la realizacin de la limpieza de tanque sptico, queda fuera de
esta obligatoriedad aquellas plantas que utilicen agua potable. Para tal
efecto, los postores debern presentar una declaracin jurada de utilizar en
su planta productiva agua potable. As mismo se deber de adjuntar copia de
la ficha tcnica de evaluacin y descripcin de actividades (Anexo 01 del
Decreto Supremo N 022-2001-SA), con la vigencia de autorizacin de la
empresa fumigadora expedida por el Ministerio de Salud.

(El subrayado y resaltado es agregado)

Es el caso que, en el pliego absolutorio de consultas y observaciones, el Comit Especial
seal que suprimir de las Bases el literal n) de la documentacin de presentacin
obligatoria, el cual se encontraba referido al Certificado de Salud Ambiental.
Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Al respecto, el artculo 42 del Reglamento seala que dentro del contenido mnimo del
sobre de la propuesta tcnica se debe exigir la documentacin que acredite el
cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, siempre que est acorde con el
Principio de Economa1 contemplado en el artculo 4 del citado cuerpo normativo, segn
el cual se deben evitar en las Bases formalidades costosas e innecesarias.
En el presente caso, se advierte que en el literal i) de la documentacin de presentacin
obligatoria se solicita la copia de la ficha tcnica de evaluacin y descripcin de
actividades con la vigencia de autorizacin de la empresa fumigadora expedida por el
Ministerio de Salud, lo cual no resulta razonable, toda vez que el nico responsable ante
la Entidad es el contratista.
En ese sentido, por las consideraciones expuestas, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la Observacin N 5, por lo que, con ocasin de la integracin de
las Bases, deber realizarse lo siguiente:
i)

Deber suprimirse la exigencia relacionada con la vigencia de autorizacin de

la empresa fumigadora expedida por el Ministerio de Salud.

ii) Deber precisarse que en caso que en el certificado de fumigacin se pueda

verificar la realizacin de las actividades de desinsectacin, desinfeccin,
desratizacin, y la limpieza y desinfeccin de reservorios de agua, no ser
necesario la presentacin de la copia de la ficha tcnica de evaluacin y
descripcin de actividades.
Observacin N 10

Contra las cantidades de entrega

El participante cuestiona que en la primera entrega se requiera una cantidad mayor a la

solicitada en las otras entregas, pues seala que el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley
N 27470 Ley que establece normas complementarias para la ejecucin del Programa
de Vaso de Leche establece que el Programas de Vaso de Leche debe cumplir con el
requisito que exige un abastecimiento obligatorio los siete das a la semana a sus
beneficiarios desde el primer da de cada mes, en ese sentido, manifiesta que las
1

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

()
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin
y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones
recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los
contratos.

cantidades adquiridas en cada entrega deben corresponder, efectivamente, a las

necesidades para atender a los beneficiaros del programa vaso de leche, por lo que no
podra solicitarse mayor cantidad de insumos en la primera entrega.
En ese sentido, y a fin de asegurar la oportuna satisfaccin de la necesidad de la Entidad,
solicita disminuir razonablemente la cantidad requerida en la primera entrega.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que en el Captulo III de la Seccin Especfica de
las Bases, se ha establecido el cronograma de entrega de la siguiente manera:

Es el caso que, en el pliego absolutorio de consultas y observaciones, el Comit Especial

seal que la cantidad solicita en la primera entrega es un requerimiento mnimo
establecido por el rea usuaria.
Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
No obstante, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren
ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya
que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos debe verificarse que los
mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que
se encuentren acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin
pblica.
Ahora bien, cabe precisar que, en la medida que la entrega de los productos, de acuerdo
con lo indicado en las Bases se realizar en forma mensual, y dado que durante todos los
meses se entregar la misma racin (1250 gr.) a la misma cantidad de beneficiarios, no

resulta razonable que en la primera entrega se solicite ocho (8) veces la cantidad
requerida en las dems entregas.
En ese sentido, por las consideraciones expuestas, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la Observacin N 2, por lo que, con ocasin de la integracin de
las Bases, deber realizarse lo siguiente:
i) Deber reformularse el cronograma de entregas de modo que la cantidad de
bienes que se requiera por cada entrega corresponda a la necesidad mensual, nmero
de beneficiarios y cantidad de la racin.
ii) Considerando que se encuentran pendientes algunas etapas del proceso de seleccin
y el plazo previsto por la normativa de contrataciones del Estado para la suscripcin
del contrato, por lo que no se tiene certeza del momento a partir del cual efectuarse
la entrega de los productos, deber efectuarse lo siguiente: i) Deber precisarse
que la primera entrega se efectuar a partir de recibida la orden de compra, ii)
deber suprimirse las fechas exactas previstas para la segunda y dems entregas de
los productos, y iii) deber sealarse un plazo razonable en el cual se efectuar la
segunda y dems entregas de los productos.
iii)De la revisin de las Bases, se advierte que no se ha consignado el nmero de
beneficiarios del Programa de Vaso de Leche, por lo que deber de subsanarse
dicha omisin.
Cuestionamiento nico

Contra la absolucin de la Observacin N 2 del

participante GLOBAL INDUSTRIAS Y
SERVICIOS DEL PERU S.A.C.

El participante cuestiona que, al absolver la Observacin N 2 del participante GLOBAL

INDUSTRIAS Y SERVICIOS DEL PERU S.A.C., el Comit Especial haya establecido
una fecha fija para la realizacin de la prueba de aceptabilidad sin considerar los plazos
para la elevacin de las observaciones, acorde a lo sealado en el artculo 28 de la Ley y
el artculo 58 del Reglamento, as como en la Directiva N 006-2012-OSCE/CD, por lo
que solicita actualizar la referida fecha.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que, en el literal e) de la documentacin de
presentacin obligatoria del Captulo II de la Seccin Especfica, no se estableci la
fecha, hora y lugar en el cual se realizar la prueba de aceptabilidad.
Sin embargo, con ocasin de la absolucin de la Observacin N 2 del participante
GLOBAL INDUSTRIAS Y SERVICIOS DEL PERU S.A.C., el Comit Especial
estableci la fecha, hora y lugar de la prueba de aceptabilidad de la siguiente manera:
Lugar
Sitio

: Auditorio Manchego Muoz de la Municipalidad Provincial de

Huancavelica
: Av. Celestino Manchego Muoz N 299 primer nivel, Distrito y Provincia
de Huancavelica, Hora: 15:30 horas

Da

: 07 de agosto del 2015.

Al respecto, el artculo 59 del Reglamento establece lo siguiente:

En el caso que se hubieren presentado observaciones a las Bases, la integracin y
publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin
de las Bases al OSCE ()
Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar dentro de los dos (2)
das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
Asimismo, el artculo 26 del Reglamento establece que la prrroga o postergacin de las
etapas de un proceso de seleccin deben registrarse en el SEACE modificando el
cronograma original.
En el presente caso, si bien la Entidad program la integracin de las Bases para el da
hbil siguiente a la etapa de absolucin de observaciones, en la medida que se
formularon observaciones a las Bases, corresponda que el Comit Especial realizara una
prrroga o postergacin de la etapa de integracin de Bases en el SEACE.
No obstante, debe tenerse en cuenta que la fecha exacta en la cual se producir la
integracin de las Bases recin podr verificarse en el desarrollo del proceso de
seleccin, dependiendo de la decisin que tomen los proveedores de presentar o no
observaciones a las Bases; por lo cual, al inicio de la convocatoria del proceso, el Comit
Especial, al determinar la fecha en la cual se efectuar la integracin de Bases, puede
optar por considerar dos opciones: i) que los participantes no presentarn observaciones
o, por el contrario, ii) que los participantes presentarn observaciones, contemplando los
tres (3) das hbiles previstos en la normativa, para la presentacin de la solicitud de
elevacin de observaciones. Sin embargo, en ningn caso podr dejar de remitir a este
Organismo Supervisor la(s) solicitud(es) de elevacin de observacin(es) presentada(s)
por el(los) participante(s), lo cual ha sucedido en el presente caso, motivo por el cual se
emitir el pronunciamiento respectivo.
Por otro lado, cabe indicar que este Organismo Supervisor en diversos
Pronunciamientos2 ha indicado que la prueba de aceptabilidad se realizar de la siguiente
manera:
a) La Prueba de Aceptabilidad se ejecutar durante el periodo comprendido
desde la integracin de Bases hasta un da antes de la presentacin de
propuestas.
b) Los participantes debern solicitar, mediante escrito dirigido al responsable
del Programa del Vaso de Leche de la Municipalidad, la intencin de
realizar dicha prueba, indicando la Certificadora contratada para ello. Cabe
precisar que los postores que deseen participar en la prueba de
aceptabilidad podrn presentar su solicitud a la Entidad hasta un da antes
de la fecha fijada en las Bases integradas para la realizacin de la referida
prueba.
2

Ver Pronunciamientos N 292- 2012, N 218-2013, entre otros.

El responsable del Programa de Vaso de Leche, en coordinacin con los

representantes de la Organizacin Distrital de los Comits del Vaso de
Leche, convocar a los beneficiarios; asimismo, verificar que efectivamente
dicha prueba se realice con beneficiarios del distrito que pertenecen al
Programa del Vaso de Leche.
c) Las certificadoras seleccionarn en forma aleatoria y al azar a los
beneficiarios convocados, determinando el nmero, rangos de edad y sexo.
d) Considerando que los degustantes sern menores de edad, antes de proceder
a la prueba de aceptabilidad de los productos, las certificadoras debern
presentar el certificado microbiolgico a fin de garantizar la inocuidad del
producto as como para proteger la salud de los degustantes. El producto
ser preparado por la certificadora acreditada en el lugar de realizacin del
evento. La metodologa empleada para la prueba estar a cargo de la
certificadora. La jefatura del PVL, as como los representantes de la
organizacin no podrn intervenir en la seleccin de los beneficiarios
degustantes, ni intervendrn en dicho acto, slo podrn ser veedores a fin de
verificar que la aceptabilidad es realizada con beneficiarios del Programa
del Vaso de Leche de la Municipalidad.
e) Al final de cada evento se firmar un acta con los que estn presentes
(Representante de la Certificadora, Representante de la Municipalidad y de
la Organizacin) indicando los acontecimientos de dicha prueba. La falta del
acta determinar la invalidez de la prueba.
f) Los participantes no podrn intervenir en la realizacin de dicha prueba, ni
estar presentes en el momento de la realizacin de la prueba, de modo que
influyan en los resultados; tampoco podrn estar presentes durante el sorteo
para el orden de la degustacin.
Asimismo, con el fin de garantizar la transparencia e imparcialidad en la
realizacin de la prueba de aceptabilidad, y de esta forma evitar posibles
direccionamientos que desvirten la objetividad de la prueba, se deber
establecer que la realizacin de la prueba de aceptabilidad, sea efectuada
en una misma fecha, hora y lugar, a ser determinada por la Entidad con
ocasin de la integracin de Bases, y con el mismo universo de
beneficiarios seleccionados conforme al procedimiento descrito
anteriormente; de tal modo que no exista ninguna posibilidad de que el
referido universo de beneficiarios conozca previamente a qu proveedor
corresponde la muestra del producto objeto de evaluacin.
En el caso de existir ms de tres proveedores, la Entidad deber facilitar ms
de un grupo de beneficiarios degustantes, de tal modo que cada grupo como
mximo realice la degustacin de productos correspondientes a tres (3)
proveedores distintos, disposicin que no afecta la obligacin de efectuar la
prueba en la misma fecha, hora y lugar sealada en las Bases integradas, ya
que la existencia de ms de un grupo de beneficiarios que realizar la
degustacin no es justificacin para efectuar la prueba en fecha, hora o
lugar distinto al sealado en las Bases integradas.

El orden de degustacin, as como la correspondencia de cada grupo de

beneficiarios a determinado grupo de proveedores, deber ser definido
mediante sorteo en el mismo acto3.
En ese sentido, y toda vez que se ha realizado la elevacin de las observaciones a las
Bases, motivo por el cual los plazos del presente proceso se prorrogan, corresponde que,
con ocasin de la integracin de las Bases, se actualice la fecha de la prueba de
aceptabilidad a fin de determinar el factor de evaluacin preferencia de los
consumidores.
En virtud de lo expuesto en los prrafos precedentes, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la presente observacin, por lo que, con ocasin de la integracin de
las Bases, deber de realizarse lo siguiente:
Se advierte que el procedimiento para realizar la prueba de aceptabilidad no
resulta acorde a lo establecido en reiterados Pronunciamientos, por lo que, con
ocasin de la integracin de Bases, deber adecuarse el procedimiento de la
prueba de aceptabilidad conforme a lo sealado en el presente
Pronunciamiento.
Deber establecerse la nueva fecha, hora y lugar en que se realizar la prueba
de aceptabilidad.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1

Documentacin de presentacin obligatoria

Se advierte que en el literal g) de la documentacin de presentacin obligatoria
se ha establecido lo siguiente:
g) Copia del Registro Sanitario del producto ofertado vigente a la fecha del
acto pblico, el cual deber estar a nombre del fabricante expedido por
DIGESA, enmarcado en lo que dicta el Decreto Supremo N 007-98-SA
en su inciso e) del Artculo 105. Que textualmente dice que se detalle la
relacin de ingredientes y composicin cuantitativa de los aditivos,
identificando a estos ltimos por su nombre genrico y su referencia
numrica internacional.
Las empresas que presenten un registro sanitario con la denominacin
distinta al objeto de la convocatoria debern adjuntar una Declaracin

El sorteo se llevar a cabo siempre que existan dos o ms proveedores.

10

Jurada especificando que su producto guarda relacin con los

ingredientes requeridos por la Entidad.
Se Deber presentar como requisito mnimo la solicitud de inscripcin
del Registro Sanitario ante DIGESA. Donde se detalla los ingredientes
en forma cualitativa y los aditivos en forma cuantitativa. Ello
concordante con pronunciamiento N 19- 2009/DTN.
(El subrayado es agregado)
Al respecto, cabe indicar que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 104 del
Reglamento sobre Vigilancia el Registro Sanitario de Alimentos y Bebidas,
aprobado mediante Decreto Supremo N 007-98-SA, no existe impedimento
alguno para que los postores puedan presentar el Registro Sanitario de un
producto con diferente denominacin a la requerida en las Bases, en tanto se
pueda demostrar que corresponde a un grupo de productos que efectivamente
comparten la misma composicin cualitativa de ingredientes bsicos y los
mismos aditivos alimentarios que el producto solicitado en las Bases.
Con relacin a ello, la DIGESA en su Informe N 00380-2014/DHAZ/DIGESA
recibido por este Organismo Supervisor el 23.ENE.2014, seal que el premix
vitamnico y el fosfato triclcico utilizados para fortificar insumos (alimentos)
son considerados como ingredientes, y al considerar el premix vitamnico y
el fosfato triclcico como ingredientes el administrado en el trmite de registro
sanitario no est obligado a declarar la composicin cuantitativa de estos
ingredientes, sino slo cualitativa. (El subrayado es agregado).
Por tanto, en la medida que la normativa especial de la materia no obliga a
declarar la composicin cuantitativa de los aditivos alimentarios, con ocasin
de la integracin de las Bases, deber suprimirse del literal g) toda
referencia a la composicin cuantitativa del producto.
Se advierte que en el literal q) de la documentacin de presentacin obligatoria
se ha establecido lo siguiente:
q) Copia simple del Certificado de Inspeccin Tcnico Productivo de
Planta, emitido por un Organismo de Inspeccin Acreditado ante
INDECOPI. Dicho certificado deber ser emitido con valor oficial.
La Entidad competente que certifica, deber describir el flujo grama del
proceso de produccin, describiendo cada una de sus fases y
detallndose los equipos y maquinarias utilizadas en el proceso
productivo. Las fases y flujo grama de produccin debern estar en
concordancia a los artculos pertinentes de la Norma Sanitaria para la
Fabricacin de Alimentos a Base de Granos y otros destinados a
Programas Sociales de Alimentacin, aprobada mediante Resolucin
Ministerial N 451-2006/MINSA del 17 de Mayo del 2006.
()
Al respecto, cabe indicar que, resulta razonable que cuando parte de las
actividades que comprenden el flujograma de produccin sean realizadas por

11

un tercero, dichas actividades tambin sean acreditadas con un certificado

tcnico productivo oficial a nombre del tercero, por lo que deber optarse por
una de las siguientes opciones:

3.2

En caso que el flujograma de produccin se acredite mediante el

certificado oficial de inspeccin y evaluacin tcnico productivo de
planta, toda vez que resulta razonable que cuando parte de las actividades
que comprenden el flujograma de produccin sean realizadas por un
tercero, dichas actividades tambin sean acreditadas con un certificado
tcnico productivo oficial a nombre del tercero, deber precisarse que
en caso parte de las etapas del proceso productivo hayan sido
realizadas por un tercero, respecto de dicho proceso deber
presentarse el certificado oficial de inspeccin y evaluacin tcnico
productivo a nombre del tercero del cual fue adquirida la materia
prima.

En caso que el flujograma de produccin se acredite mediante el

certificado oficial de inspeccin higinico sanitario de almacn, deber
precisarse qu aspectos distintos a las operaciones unitarias
contempladas del artculo 23 al 30 de la Resolucin Ministerial
N 451-2006-MINSA se calificar en el factor de evaluacin
Condiciones de procesamiento.

Requerimientos tcnicos mnimos

Se advierte que en el literal 5.2 prestaciones accesorias a la prestacin,

se ha establecido que la vida til del producto ser de 01 ao
contabilizado a partir de la fecha de produccin y contabilizado como
mnimo 06 meses antes de la fecha de suscripcin del contrato.
Al respecto, en la medida que lo razonable es que el tiempo de vida til
sea contabilizado a partir de la entrega de los productos a efectos de que
la Entidad no corra el riesgo de recibir insumos cuya garanta ya est
vencida o se encuentre a punto de vencer, con motivo de la integracin de
Bases, deber precisarse el tiempo de vida til, el cual se computar a
partir de la fecha de entrega.

Se advierte que, en el factor de evaluacin referido a los valores

nutricionales, se ha establecido el componente Protena en funcin de
porcentajes.
Al respecto, de conformidad con lo sealado por CENAN en su Informe
N 083-2008-DECYTA-CENAN/lNS, se sugiere calificar la energa total
en cien (100) gramos del producto.
En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
reformularse los rangos de calificacin del factor de evaluacin
Protena en funcin de cien (100) gramos del producto, de
conformidad con lo sealado en el referido informe.

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Adicionalmente, deber precisarse dentro de los requerimientos

tcnicos mnimos del Captulo III de las Bases la cantidad de protena
en cien (100) gramos del producto, de modo tal que se verifique que se
est calificando aquello que supera o mejora el requisito mnimo, de
conformidad con lo establecido en el artculo 43 del Reglamento.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases Integradas en el SEACE.

4.5

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.6

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

13

4.7

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo
contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir
los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la
Entidad.
Jess Mara, 21 de agosto de 2015.
Elaborado:
Supervisado:
Validado:

Nilda Vargas Cubas

Anthony Laura Silva
Pamela Hawkins Tacchino