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Acuerdos del Consejo

ARTÍCULOS
Técnico del IMSS
L.C. y E.F. Gadiel Aragón Peralta

Introducción administración. El Artículo 251-VIII señala que el


Instituto tiene la facultad de expedir lineamientos

E
l presente artículo tiene como finalidad dar de observancia general para la aplicación de la
a conocer el papel que juega el Consejo Ley, para efectos administrativos a través de su
Técnico en el Instituto Mexicano del Seguro Consejo Técnico, donde sus objetivos son, entre
Social, como principal procurador de la seguridad otros, los siguientes:
social en nuestro país, así como las facultades para
expedir los famosos acuerdos de Consejo Técnico a) Ejercer las atribuciones conferidas en la Ley
y cómo influyen en la legislación de seguridad social como órgano de gobierno, administrador y
aplicable. representante legal del Instituto.

Por otro lado, se dan a conocer los principales b) Asegurar los medios para lograr un
acuerdos de Consejo Técnico referidos tanto para transparente sistema de información.
la determinación del salario base de cotización, que
sirve para determinar las cotas de seguros social, c) Asegurar la existencia de procedimientos
como para la regulación de diversas normas necesarios para comprobar el cumplimiento
administrativas. Asimismo se comentan algunas por el Instituto y sus órganos de administra-
de las reglas operativas que el INFONAVIT da a ción, del marco jurídico aplicable.
conocer para una mejor aplicación de su
legislación y la normatividad necesaria para el d) Revisar periódicamente las disposiciones de
otorgamiento de créditos a los trabajadores. la Ley del Seguro Social y sus reglamentos a
la luz de las necesidades de los sectores que
Fundamento de operación del Consejo Técnico en él representen, conforme a los fines del
del IMSS Instituto.

El Artículo 251-A de la Ley del Seguro Social El Consejo Técnico del IMSS se integra hasta
establece que el Instituto tiene la facultad de contar por 12 miembros y sus suplentes, que ejercen su
con órganos colegiados integrados de manera cargo por seis años reelegibles, donde cuatro de
tripartita para lograr una mayor eficiencia de su ellos representan a los patrones, cuatro más a los

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trabajadores, y los últimos cuatro a la Secretaría e) Presupuesto.
de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría 1. Vigila que el Instituto cumpla con lo
de Salud (SS), Secretaría del Trabajo y Previsión aprobado por el Congreso de la Unión.
Social (STPS) y el Director General del IMSS, quien 2. Vigila el equilibrio financiero de todos los
siempre presidirá dicho comité. ramos de aseguramiento.
3. Discute y aprueba el proyecto de ingresos
Facultades del Consejo Técnico y egresos del Instituto.

El Consejo Técnico tiene diversas funciones que se f) Inversiones.


establecen en la Ley del Seguro Social y sus 1. Decide inversiones de las reservas y
reglamentos, que se agrupan en seis comités que recursos del Instituto, salvo los relacionados
coadyuvan a la mejor administración del Instituto con el Seguro de Retiro, Cesantía en Edad
con relación a: Avanzada y Vejez.

a) Servicios Médicos. Aplicación de los acuerdos del Consejo Técnico


1. Políticas de prestación de servicios médicos.
2. Mantenimiento de hospitales, clínicas y Cuando los comités de administración, en el ámbito
abastecimiento de medicinas. de sus funciones, determinen que hay temas de su
observancia que recaigan en asuntos operativos del
b) Prestaciones económicas y sociales. Instituto, emitirán los acuerdos correspondientes
1. Concede, previo estudio socioeconómico, sobre la adecuada acción a seguir y/o procedi-
el disfrute de prestaciones. mientos a llevar a cabo para que el Consejo Técnico
2. Concede, rechaza y modifica pensiones. los evalúe.
3. Prestaciones sociales, guarderías, vela-
torios, centros vacacionales, teatros y Todo acuerdo del Consejo Técnico estará
demás. registrado y será de observancia obligatoria. En
ellos se indicarán los nombres de los responsables
c) Afiliación y cobranza. de su cumplimiento, así como las fechas
1. Convenios para el pago de cuotas. programadas para su conclusión, y en caso de que
2. Convenios de incorporación voluntaria al la resolución tenga naturaleza normativa se emitirá
régimen obligatorio. como un lineamiento de observancia general. Los
3. Facultades de inspección y vigilancia. acuerdos tomados por el Consejo Técnico se
4. Aseguramiento y cotización de grupos de difunden y se hacen del conocimiento de quienes
trabajadores. deben ejecutar o desarrollar las resoluciones
tomadas, asimismo; se notifica su contenido a los
d) Administración. comités.
1. Aprueba la estructura del Instituto respecto
a salarios, estímulos y prestaciones de Los acuerdos que tengan el carácter de linea-
acuerdo al Contrato Colectivo de Trabajo. mientos y aquellos que establezcan ventajas,
2. Nombra y remueve trabajadores de beneficios u obligaciones de cualquier tipo, a favor
confianza. de algún sector, actividad económica o patrón
3. Políticas de abasto, licitación y adquisición específicos, se publican en el Diario Oficial de la
de bienes y servicios, construcción y Federación, salvo que el Consejo Técnico determine
mantenimiento de obras. otras formas de difusión.

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El Consejo Técnico está facultado para revisar corresponda el salario mínimo, de tal suerte
periódicamente la vigencia y viabilidad de los que en este acuerdo se establecen los costos
lineamientos establecidos en los acuerdos y puede por metro cuadrado de construcción que se
incorporar las modificaciones que estime pertinentes tienen que pagar por concepto de cuotas de
para adecuar reformas a la legislación aplicable, o seguridad social en obra privada.
bien, por acordar nuevos criterios de aplicación
sobre alguna situación o dispositivo legal. C) Acuerdo 495/93: Despensa. Este acuerdo se
da a conocer en julio de 1993, y a pesar de
Principales acuerdos del Consejo Técnico del que hace referencia a la determinación del
IMSS Salario Base de Cotización conforme al
artículo vigente en dicho año, es aceptada
A)Acuerdo 1 899/82: La cuota obrera que el que actualmente se aplique en referencia al
patrón paga no integra salario. Se establece Artículo 27, fracción VI, el cual establece que
que en caso de que el patrón tenga que pagar no integra al salario base de cotización la
la cuota obrera, no debe considerarse como despensa en especie o en dinero, hasta el 40%
integrante del salario para efectos de del Salario Mínimo General diario vigente
cotización. en el Distrito Federal, por lo que se entiende
que si rebasa dicho límite, entonces todo el
B) Acuerdo 58/92: Costo de mano de obra por monto de despensa debe integrar. Sin
metro cuadrado para obra privada. Para la embargo, con el mencionado acuerdo de
determinación de las cuotas de seguridad Consejo Técnico, por el excedente si
social de los trabajadores de la construcción, integrará el salario de cotización, pero no el
debido a la rotación que existe con ellos, se total, en caso de ser mayor al límite citado.
ha permitido que para calcular las cuotas Se establece, además, que también se
correspondientes se haga con relación al tipo considera despensa los vales destinados para
de obra y metros cuadrados de construcción tal fin, que algunas empresas entregan a sus
de acuerdo a cada área geográfica a que trabajadores.

Salario Mínimo General Monto de despensa que no Monto de despensa excedente


diario en el D.F. se integra (40%) que integra (60%)
$ 46.80 $ 18.72 $28.08

Con la reforma a la LSS del 20 de diciembre de 2001, se toma del Acuerdo del Consejo Técnico el
criterio de que sólo integra el excedente del límite señalado, y no el total como lo establecía la Ley hasta
antes de la mencionada reforma.

D ) Acuerdo 494/93: Fondo de Ahorro. Este acuerdo se da a conocer en 1993 y a pesar de que hace
referencia a la determinación del Salario Base de Cotización conforme al Artículo vigente en
dicho año, es aceptada para que se aplique en referencia al Artículo 27, fracción II que establece
que no integra al salario base de cotización, el ahorro, siempre que la aportación sea igual del
patrón y trabajador y no se retire más de dos veces al año. Con el acuerdo de consejo se establece
la posibilidad de que:

a. Si el fondo se constituye con aportaciones del patrón iguales o inferiores a la aportada por el
trabajador, no integra salario.

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b. Si la aportación patronal es superior a la aportada por el trabajador, se integra al salario
incrementando únicamente la cantidad que exceda a la aportada por el trabajador.

Aportación del trabajador Aportación del patrón ¿Integra al SBC?


$ 100.00 $ 100.00 No, conforme a la LSS.
$ 100.00 $ 80.00 Si, conforme a la LSS.
No, conforme al acuerdo 494/93.
$ 100.00 $ 120.00 Sí, conforme a la LSS
(integran los $120.00).
No, conforme al Acuerdo 494/93
(sólo integraría $20).

E) Acuerdo 496/93. Premios de Asistencia y b. Bonos o premios de productividad.


puntualidad. Este acuerdo se da a conocer en Aclara que en virtud de que no se excluye
1993, y a pesar de que hace referencia a la como integrante del Salario Base de
determinación del Salario Base de Cotización Cotización en la LSS, entonces al ser una
conforme al Artículo vigente en dicho año, es percepción que se entrega al trabajador
aceptada y actualmente se aplica en referencia por sus servicios, se debe integrar al
al Artículo 27, fracción VII, que establece que Salario Base de Cotización.
no integra al salario base de cotización los
premios de asistencia y puntualidad, siempre c. Alimentación. En referencia a la fracción
que el importe de cada uno de ellos no rebase V del citado Artículo, se exceptúa del
el 10% del SBC. Sin embargo, con la reforma Salario Base de Cotización la habitación
a la LSS, del 20 de diciembre de 2001, se toma y alimentación cuando se entreguen en
del Acuerdo del Consejo Técnico, el criterio forma onerosa al trabajador, entendiéndose
de que sólo integra el excedente del límite por esto, que se le cobre cuando menos el
señalado, y no el total como lo establecía la 20% del Salario Mínimo General diario
Ley hasta antes de la mencionada reforma. del D.F., por cada una de ellas; con el
acuerdo del Consejo Técnico, se entiende
F) Acuerdo 77/94: Integración Salarial. Este que el monto oneroso incluye hasta tres
acuerdo se da a conocer en 1994, y a pesar alimentos y habitación.
de que hace referencia a la determinación
del Salario Base de Cotización conforme al d. Tiempo extra y fondo de ahorro. Con
Artículo vigente en dicho año, es aceptada relación a los acuerdos 494/93 y 497/93,
que actualmente se aplique en referencia al se establece que sólo integrará al Salario
Artículo 27 en los siguientes casos: Base de Cotización el excedente de los
límites señalados y no el total como lo
a. Seguros de Vida, Invalidez y Gastos establecía la LSS. Con la reforma a la LSS,
Médicos. Si un patrón contrata un seguro del 20 de diciembre de 2001, se toma del
de grupo o global a favor de sus trabajadores, Acuerdo del Consejo Técnico, el criterio
tal prestación no integra salario, dado que de que sólo integra el excedente del límite
la relación contractual se da entre la señalado, y no el total como lo establecía
aseguradora y el patrón, aunque el benefi- la Ley hasta antes de la mencionada
ciario sea el trabajador y sus familiares. reforma.

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e. Bonos o premios de puntualidad. Aclara Ejemplo:
que en virtud de que no se excluye como
integrante del Salario Base de Cotización Vivienda de 100 m 2 a 350 m2 de buena calidad
en la LSS, entonces al ser una percepción Superficie total de construcción. 262 m2
que se entrega al trabajador por sus Coeficiente 2.14. 2.14
servicios, se debe integrar al Salario Base Monto determinado. 560.68
de Cotización. Salario mínimo vigente. 46.80
Cuotas a enterar. 26,239.82
f. Bono o ayuda para transporte. Señala que
este concepto no integra el Salario Base I) Acuerdo 700/2002: No impugnación de
de Cotización cuando la prestación se créditos fiscales. Donde se da a conocer el
otorgue como instrumento de trabajo en procedimiento a seguir por parte de la
forma de boleto, cupón, o bien a manera autoridad fiscal para no incurrir en
de reembolso, por un gasto específico caducidad de créditos fiscales susceptibles
sujeto a comprobación; de lo contrario sí de ser impugnados por los contribuyentes.
integra al salario.
J) Acuerdo 701/2002: Delegación de facultad
G ) Acuerdo 397/97: Multas en pago espon- para autorizar pago en parcialidades o
táneo. Se establece que no se impondrán diferido. Se establece que corresponde al
multas cuando se cumplan en forma Consejo Técnico la facultad de autorizar la
espontánea las obligaciones fiscales, fuera de celebración de convenios de pago de cuotas,
los plazos señalados por las disposiciones así como la facultad de delegar dicha facultad
fiscales, cuando se haya incurrido en a unidades administrativas del IMSS, por lo
infracción a causa de fuerza mayor o de caso que se delega a los titulares de las
fortuito; asimismo, no se impondrá multa en subdelegaciones la atribución de autorizar la
caso de que el patrón demuestre a prórroga para el pago en parcialidades o
satisfacción del Instituto que incurrió en la diferido de créditos fiscales a cargo de
comisión de una infracción por causas patrones correspondientes a cuotas a cargo,
imputables al mismo instituto. capitales constitutivos, actualización,
recargos, multas, gastos, etcétera.
H ) Acuerdo 699/2002: Cuotas de Personas
Físicas que contratan trabajadores para su K) Acuerdo 702/2002: Cancelación de créditos
casa habitación. Se refiere al pago de cuotas por incosteabilidad para su cobro. Se señala
obrero patronales a cargo de las Personas que los titulares de las subdelegaciones se
Físicas que directamente contratan traba- abstendrán de emitir liquidaciones hasta por
jadores para la construcción, ampliación o el importe equivalente de 15 veces el Salario
remodelación de su casa habitación y que se Mínimo General del D.F., salvo por
convierten en patrones en forma ocasional, diferencias de cuotas, actualización y demás
sin fines de lucro y destinada a ser habitada accesorios en ciertos casos como:
por su propietario. Consiste en multiplicar
la superficie total de la construcción por el a. Cuando el importe de diferencias deter-
coeficiente que corresponda, según los minadas sea del 20% o más del importe de
metros cuadrados y características de la las cuotas de la propuesta de cédula de
obra. determinación elaborada por el IMSS.

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b. Las determinadas dentro de las facultades N ) Acuerdo 279/2003: Régimen de asegura-
de comprobación del IMSS. miento de los maestros que prestan
servicios en instituciones educativas. Se
L) Acuerdo 703/2002: Cancelación de créditos deja sin efecto el Acuerdo 773/2000, con lo
fiscales por imposibilidad de cobro.- Se cuál el IMSS podrá requerir a los patrones
establece que cuando fuere notoria la de los maestros el pago de las cuotas de
imposibilidad práctica de cobro de créditos seguridad social por el aseguramiento de
fiscales, así como de patrones no localizados dichos trabajadores.
o insolventes, el IMSS realizará la
investigación correspondiente y, en su caso, O ) Acuerdo 325/2003: Asignación del Registro
solicitará la baja del patrón y trabajadores. Patronal único. Con relación al Acuerdo
697/2002, modificado por el Acuerdo 107/
M) Acuerdo 187/2003: Criterios para otorgar 2003, se dan a conocer lineamientos en la
condonación de multas. Se establecen asignación del registro patronal único,
diversas situaciones por las que el IMSS donde se establece que los patrones que lo
podría otorgar condonación de multas, soliciten deberán solicitar su adhesión al
dentro de las que destacan las siguientes: IMSS, estar registrado en el sistema IMSS
desde su empresa, señalar todos los
a. La cédula de liquidación constituye el registros patronales a unificar, los centros
acto de autoridad donde se hace saber al de trabajo, etcétera.
patrón la omisión de una obligación y la
sanción establecida. P) Acuerdo 464/2003: Formatos para la
presentación de Dictamen. Se establece que
b. Las multas impuestas se dejan sin efecto se deja sin efecto el Acuerdo 534/97 y se dan
a solicitud del patrón cuando éste a conocer los nuevos formatos aprobados
acredite que no incurrió en la infracción relativos al dictamen de Seguro Social, como
determinada. solicitud de registro de contadores, aviso de
dictamen, carta de presentación de dictamen
c. La condonación de la multa deberá y modelos de opinión.
solicitarse ante el superior jerárquico de
quien impuso la multa. Q ) Acuerdo 43/2004: Número Patronal de
Identificación Electrónica y Certificado
d. Se tomarán en cuenta los antecedentes Digital. Como parte de la apertura electrónica
del patrón para el otorgamiento de una de los últimos tiempos, el IMSS también da a
condonación. conocer los lineamientos sobre actuaciones
electrónicas, acuse de recibo electrónico,

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certificado digital, clave de acceso, firma electrónica Como se puede ver, para los traba-
avanzada para efectos de S eguro Social y demás jadores cuyo salario es superior a 7
características. veces el salario mínimo no existe
derecho a disminución de retención,
Algunas reglas de operación del INFONAVIT por lo que se les aplica la retención
máxima.
El Consejo de Administración del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores, es el encargado de dictar los Conclusiones
lineamientos necesarios para la evaluación y aprobación de
paquetes de vivienda, adquisición de vivienda usada en el mercado Los acuerdos del Consejo Técnico del
abierto, aprobación de créditos para adquisición de vivienda, IMSS son para la aplicación de la Ley
etcétera; por lo que a continuación se destacan dos de los avisos del Seguro Social, como la aplicación
más importantes sobre el tema de otorgamiento de créditos y de la Resolución Miscelánea Fiscal en
descuentos para amortizar los créditos otorgados: los impuestos federales, dado que en
algunos casos generan beneficios a los
a) Resolución RCA-0431-11/02. El INFONAVIT ha dado contribuyentes, y se pueden adoptar
a conocer la tabla de montos máximos de los créditos para cumplir adecuadamente con las
otorgados a sus derechohabientes, donde se destaca disposiciones fiscales establecidas en la
que la aprobación de montos de créditos para Ley, sin embargo, además se da a
trabajadores está en función a la edad que tengan y el conocer la normatividad interna para
monto de salario que perciban en veces el salario la aplicación de las subdelegaciones del
mínimo del Distrito Federal. IMSS en la administración tributaria
que realizan.
b) Acuerdo 44782. Se da a conocer aviso a los patrones
obligados a efectuar retención de descuentos para la No debemos olvidar que dichos
amortización de créditos de vivienda en noviembre de acuerdos no son perpetuos y pueden
2003, respecto del acuerdo citado dado a conocer en ser modificados por el Consejo
julio de 1997, donde se establece que disminuyen las Técnico en cualquier momento, ya
tasas de descuento para amortización de créditos con que no hay un plazo de término de
base en los salarios mínimos que obtengan los vigencia definido en la mayoría de
trabajadores como salario, para quedar de la siguiente ellos, y sólo podemos saber que
manera: concluye su aplicación cuando otro
acuerdo de consejo se dé a conocer y
Salario (VSM) Créditos con tasa máxima de: deje sin efectos el anterior, por lo que
20% 25% 30% resulta importante considerar lo
Disminuyen a: planteado en el presente artículo
2 15.7% 19.6% 24.6% como lineamientos enunciativos y no
3 16.8% 21% 26% limitativos, incluso porque no se listan
4 17.2% 21.5% 26.5% todos los acuerdos de Consejo
5 17.7% 22.1% 27.1% Técnico, sino sólo los más conocidos
6 17.8% 22.3% 27.3% y de aplicación más común para los
7 o más 20% 25% 30% contribuyentes.
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