El Desarrollismo en la Argentina

HISTORIA ARGENTINA Y
LATINOAMERICANA
TEMA: EL DESARROLLISMO EN LA ARGENTINA

ALUMNOS:
CABALLERO, FERNANDA
RODRIGUEZ, GONZALO

PROFESORADO DE EDUCACION FISICA 2 AO

2014

[1]

El Desarrollismo en la Argentina

Contenido
El Desarrollismo en la Argentina (1958-1962)................................................................3
Introduccin................................................................................................................ 3
Inicios del desarrollismo.............................................................................................. 3
- Encuentro Frondizi- Frigerio. La Revista Qu..........................................................3
La coalicin UCRI Peronismo y la llegada de Frondizi a la presidencia......................4
- La Convencin Constituyente y los acercamientos UCRI Peronismo....................4
- El escenario poltico............................................................................................... 4
- El escenario econmico......................................................................................... 5
El modelo desarrollista................................................................................................ 6
- Un modelo integrador, un modelo "a caballo".......................................................6
-La estrategia econmica del MD............................................................................. 7
La puesta en marcha del plan desarrollista.................................................................8
- La etapa de polticas populistas............................................................................. 8
- La batalla del petrleo........................................................................................... 9
- La etapa de polticas de estabilizacin...................................................................9
- El final de un programa........................................................................................ 11
Conclusin.................................................................................................................... 12
Bibliografa................................................................................................................... 14

[2]

El Desarrollismo en la Argentina

El Desarrollismo en la Argentina (1958-1962)

Introduccin
En el presente estudio se propone analizar el denominado perodo
de gobierno desarrollista el cual transcurri en la Argentina entre los aos 1958 y 1962,
bajo la presidencia de Arturo Frondizi.
Nos planteamos determinar de qu manera llegan las ideas desarrollistas a dirigir
el destino de la Nacin. Cmo se encontraba la situacin poltica-econmica hacia 1958.
Qu condicionamientos polticos, econmicos, sociales y militares tuvo el presidente para
realizar su gestin de gobierno. Cules eran las principales ideas del modelo desarrollista,
sus estrategias y planes a ejecutar para el logro de su objetivo primordial:
la independencia econmica del pas a travs del desarrollo de su industria pesada y,
la integracin vertical y horizontal de su economa.
A su vez se precisara cmo se implementaron las nociones desarrollistas y qu
impactos reportaron en los agentes y en las variables econmicas del pas.
Qu objetivos lograron cumplimentarse y cules quedaron pendientes de realizacin.
Por ltimo se analizaran cules fueron los determinantes que llevaron a la cada
de un gobierno y de un modelo.

Inicios del desarrollismo

- Encuentro Frondizi- Frigerio. La Revista Qu.
Arturo Frondizi lo expresa con notable exactitud: "fue una calurosa tarde de enero
de 1956 y si alguien me pidiera que fijase una fecha de nacimiento del desarrollismo,
indudablemente citara ese da". En ese encuentro llevado a cabo en la casa de Delia
Machinandiarena, comenzaron a trabajar en forma compartida en el anlisis de
los problemas nacionales. Utilizando la revista Que como instrumento para exponer la
realidad social y poltica junto con los inconvenientes que el pas deba enfrentar y las
propuestas para dar solucin a tales cuestiones. En torno a la revista, Rogelio Frigerio en
1946 haba reunido hombres venidos de todos los horizontes de la izquierda que
criticaban moderadamente la poltica peronista. El 23 de noviembre de 1955, Frigerio
reedita Que. Los primeros nmeros dan mucha importancia a los problemas internos del
radicalismo. A su redaccin se incorpora individuos de diversas extracciones polticas,
Ral Scalabrini Ortiz y Arturo Jauretche del peronismo, Merchensky y Odena
del socialismo y, Montemayor y Camilin del nacionalismo. Qu era un rgano que
defenda sistemticamente el proteccionismo econmico y atacaba el dirigismo estatal en
el mercado interno, excepto cuando se traduca en inversiones pblicas hacia sectores de
infraestructura.

[3]

El Desarrollismo en la Argentina

La coalicin UCRI Peronismo y la llegada de Frondizi a la

presidencia.
- La Convencin Constituyente y los acercamientos UCRI Peronismo.
En abril de 1957 el gobierno de facto de Aramburu resolvi convocar a elecciones
para conformar el cuerpo de los convencionales constituyentes1. El cuerpo declar
vigente la Constitucin de 1853 y las reformas de 1860, 1866 y 1898 con exclusin
expresa de las reformas de 1949. Adems debido, principalmente, a la intervencin de
Crislogo Larralde (UCRP) se incluy el artculo 14 bis o 14 nuevo que establece una
serie de derechos del trabajador y obligaciones del Estado.
La convocatoria dio impulso para que representantes de Frondizi se reunieran con
allegados a Pern exiliados en Montevideo, entre ellos estaban Domingo Mercante, Arturo
Jauretche, Ricardo Guardo y Arturo Sampay (considerado padre de la Constitucin de
1949) pero la reunin fracas debido a que Pern orden a sus seguidores que voten en
blanco. Sin embargo estos acercamientos sirvieron de base para futuras negociaciones
entre intransigentes y peronistas y, continuaron aquellos que haban sido animados por
Ricardo Rojo, Emilio Perina y John William Cooke, entre otros.
Los votos en blanco superaron a los de cualquier partido, el mensaje fue recibido
por la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) y Rogelio Frigerio comenz tratativas
clandestinas con el ex-presidente exiliado en Caracas. El 3 de febrero de 1958 se firma un
pacto en la ciudad de Trujillo (Santo Domingo), donde Pern se haba refugiado luego del
derrocamiento en Venezuela de Marcos Prez Jimnez, en dicho tratado el antiguo
mandatario afirma que votar por Frondizi es la mejor forma de lucha y que el candidato
estaba comprometido a restablecer las conquistas sociales del justicialismo y permitir la
libre expresin poltica y sindical con el compromiso de reunificar la CGT. Las reuniones
dieron sus frutos y en febrero de 1958 circulo por el pas una carta de Pern que alentaba
a sus partidarios a votar por la UCRI. As, con el "apoyo" del proscripto partido justicialista,
la frmula Frondizi Gmez lleg a la presidencia con el 49% (4.050.000 de sufragios),
dejando en segundo lugar, con el 29,2% de los votos (2.415.000), al partido del cual se
haba desprendido, la UCR, denominada en ese momento Unin Cvica Radical de
Pueblo (UCRP) liderada por Ricardo Balbn2. El caudal de votos claramente eran los
blancos ms los que el partido radical intransigente haba obtenido en las elecciones de
julio del ao anterior.

- El escenario poltico
Frondizi llega al poder condicionado, por un lado un por una obligacin contrada
con Pern que necesariamente deba respetar para viabilizar su gobernacin y por el otro
flanco por las Fuerzas Armadas artfices de la Revolucin Libertadora (1955) que se
encargaran de reprimir cualquier intento de acercamiento a tendencias peronistas y/o
comunistas. Esta disyuntiva constituy el dilema fundamental en cual el presidente electo
deba desarrollar la gestin de gobierno.

[4]

El Desarrollismo en la Argentina

Adems se sumaban reclamos de otros sectores como la izquierda que

confrontaba al gobierno en el plano educacional en contra de la injerencia clerical y la
educacin privada. El sector agropecuario, representado por la Sociedad Rural, elev sus
reclamos por el rol secundario asignado en el plan de desarrollo y hasta la Unin
Industrial present resistencia al hecho de devolver a los sindicatos el pleno ejercicio de
sus derechos. La UCRP tambin se present como una dura oposicin al gobierno
durante toda su gestin.
Exista por su parte un clima favorable para las ideas desarrollistas en el mbito
internacional. Se presenta como elemento impulsor de estas teoras el informe de la
CEPAL de 1949, conducido por el argentino Ral Prebisch, donde la nocin de las
ventajas comparativas (VC) es cuestionada enfticamente. La teora clsica de las VC,
postula que los pases se especialicen en la produccin de aquellos bienes en los que
pueda lograr una mayor productividad, determinada en el caso de los pases emergentes
de Amrica latina por ventajas naturales. De esta manera, los pases que no haban
alcanzado el desarrollo industrial pasaban a depender casi exclusivamente de los
trminos de intercambio que venan acarreando un empeoramiento continuo. Por lo tanto,
era fundamental presentar alternativas que independicen a los pases "subdesarrollados".
Teniendo en cuenta el triunfo de las fuerzas revolucionarias en Cuba, a fines de 1958 y la
insercin de la Guerra Fra en Amrica Latina era preferible el desarrollo de los pueblos
emergentes que un vuelco a ideas comunistas, as es que hasta el predecesor
del Banco Mundial, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, publicaba con
considerable simpata los pensamientos de autores como R. Prebisch, H. Singer, W. A.
Lewis.3

- El escenario econmico
En un informe publicado en 1959 por la CEPAL encargado por el gobierno
provisional de la revolucin libertadora se describe:
"El pas carece de recursos exteriores para importar no solo los bienes
de capital ms indispensables, sino tambin las materias primas y productos intermedios
que con creciente amplitud requiere el desenvolvimiento de su industria. Adems, el
estado de los transportes es precario y considerable el dficit de energa elctrica. En el
fondo de este proceso de estrangulamiento de la economa argentina hay un fenmeno
de insuficiente acumulacin de capital. Es notoria en esos servicios bsicos y en la
industria y el petrleo. La produccin no ha crecido como debiera haberlo hecho por no
haberse realizado las inversiones necesarias; asimismo, la produccin agropecuaria ha
declinado por carecer de incentivos y recursos para corregir deficiencias de inversin que
se vena arrastrando y agravando desde la gran depresin mundial." 4
La economa argentina luego de la segunda Gran Guerra se caracteriz por una
creciente produccin industrial orientada al mercado interno a travs del impulso del
modelo de sustitucin de importaciones implementado por el peronismo. Sin embargo, el
modelo acarrea serias limitaciones de tipo externo que se derivan del escaso aporte
de divisas de la industria manufacturera y su creciente demanda de moneda extranjera
para la adquisicin de insumos. El proceso de estrangulamiento debido a limitaciones de
[5]

El Desarrollismo en la Argentina

tipo externo impone un funcionamiento de tipo stop-go (pare-siga) se relaciona de manera

directa con el ciclo econmico: en periodos de austeridad se produce un ahorro forzado
de divisas debido al bajo nivel de actividad y restriccin econmica, cuando se revierte el
ciclo, mejora el nivel de utilizacin de factores y comienzan a destrabarse los mecanismos
de demanda de divisas, va importaciones, se genera un proceso de estrangulamiento
que no permite alcanzar los niveles de pleno empleo. Se presenta as, un escenario en
que es incompatible la posibilidad de un crecimiento sostenido con niveles de pleno
empleo.
La existencia de esta limitacin de tipo externo, y la insuficiente tasa de ahorro de
nuestra economa es lo que llevo a la clase dirigente a conducir el rumbo hacia un
acercamiento al capital extranjero.
Adems desde principios de dcada la economa estaba sumida en una
considerable recesin con breves perodos de crecimiento. Si bien el sector industrial
funcionaba al tope de su capacidad, dependa de una fuerte proteccin y demandaba
incipientes insumos importados, que habitualmente se financiaban con deuda externa.
Junto con ello, la situacin agropecuaria estaba estancada y los trminos de intercambio
se presentaban desfavorables para la Argentina6. La balanza comercial haba sido
deficitaria en siete de los diez aos del perodo 1949-1958 solo era respetable el saldo
positivo de 1953. Se suman otros indicadores poco saludables, por ejemplo, la circulacin
monetaria haba crecido diez veces (de 7 mil a 70 mil millones de pesos) con la
consecuente inflacin por razones eminentemente monetarias.7 La deuda externa era
cercana a los 1.400 millones de dlares, mientras que las reservas de oro y divisas
apenas rondaban los 300 millones. A su vez, se prevea para el ao 1958 un dficit
comercial de casi millones 360 millones y el presupuesto nacional se estimaba deficitario
en casi 50%.8 Entre 1948 y 1958 la produccin por habitante haba descendido un 6%; el
rea sembrada no aumento significativamente, el 80% de la energa dependa
del petrleo el cual se importaba a un costo de 350 millones de dlares anuales y
representaban alrededor del 25% de las importaciones totales el otro 50% corresponda a
productos siderrgicos e insumos manufacturados. 9
En sntesis los problemas econmicos a atender eran urgentes y junto con la
situacin poltica presentaban fuertes condicionamientos al nuevo gobierno.

El modelo desarrollista
- Un modelo integrador, un modelo "a caballo".
En sus comienzos se observaba cierta incertidumbre sobre cul iba a ser el plan
del gobierno a llevar a cabo, slo en la Revista Que aparecan los fundamentos del
desarrollismo tales como la necesidad de capital extranjero para el fomento de la industria
pesada, o la necesidad de integracin poltica con el peronismo a travs de
un movimiento nacional. Alain Rouqui es bastante crtico en este sentido y seala:
"Anticapitalista y antiimperialista an en 1956, Frondizi se convirti a la libre empresa;
librepensador, declar su fe catlica y apoy la enseanza libre. Antiperonista no haca
mucho, result electo por los votos peronistas. Electores y opositores desconfiaron desde
[6]

El Desarrollismo en la Argentina

el primer da del nuevo presidente. La fama de maquiavelismo y duplicidad de Frondizi,

cuyas sucesivas sinceridades resultaban sospechosas, comenz antes de que asumiera
sus funciones".10
Otro autor que detalla las inconsistencias del modelo es Ricardo Ferrucci 11 y
enuncia: "el modelo desarrollista (MD) se plantea como principal objetivo la eliminacin de
la dependencia econmica y poltica, sin embargo propugna medidas como la orientacin
y repatriacin irrestricta de capitales externos que amplan la dependencia del pas con el
resto del mundo. Tambin plantea la deseabilidad de la distribucin progresiva del
ingreso, pero utiliza instrumentos como la liberacin de precios y el control de salarios, la
reduccin del gasto pblico y el apoyo a la eficiencia y el gasto tecnolgico que genera
una alta regresividad en la distribucin del ingreso. A su vez, el MD propone una
concepcin estructuralista de la inflacin12 pero utiliza instrumentos restrictivos desde el
punto de vista monetario y crediticio aplicando uno de los ms severos 'planes de
estabilizacin'. Por este motivo el modelo resulta en un conjunto de propuestas
contradictorias entre objetivos (estructuralistas) e instrumentos (monetaristas)"
Para el MD, el capital extranjero era el elemento que permitira la dinamizacin de
la economa debiendo ser tarea del estado la captacin de dicho capital y su orientacin a
los sectores claves como la industria metalrgica, petrolera, petroqumica, de energa
elctrica, celulosa, de maquinaria y tecnologa agraria. Si el pas presentaba, como se
poda verificar, insuficiencias en tasas de ahorro e inversin ya no seran antinmicos los
conceptos de capital forneo y nacionalismo econmico. Para superar las etapas
de subdesarrollo econmico el MD presentaba un programa de tareas a llevar a cabo:
incrementar la tasa de ahorro interno; estimular la entrada de capital extranjero y darle
orientacin hacia los sectores prioritarios; ampliar la sustitucin de importaciones y la
diversificacin de exportaciones. En cuanto a los objetivos primarios del MD se destacan
el petrleo, el acero y la capacidad exportadora, en ese orden de relevancia.
Por otro parte, era primordial en el proceso lograr los objetivos de integracin y
paz social constituyendo una alianza de clases entre la clase trabajadora, esencialmente
peronista, y la burguesa industrial. Se promueve el reconocimiento de los derechos
patronales y obreros, donde el concepto de las ganancias legtimas del capital y el
bienestar de la clase trabajadora no son incompatibles
Sobre estos lineamientos bsicos se presentaba la visin desarrollista para el
logro superador: la integracin y el desarrollo, entendido como el quiebre de la relacin de
dependencia de una economa estancada y sustituirla por la independencia de una
economa en expansin. Contradictorio, entre objetivos e instrumentos, algunos autores lo
calificaron como un modelo "a caballo", entre la visin estructuralista y el enfoque liberal.

-La estrategia econmica del MD

En sintona con la visin econmica de la poca, bsicamente de corte
estructuralista, decir desarrollo econmico era casi sinnimo de industrializacin.

[7]

El Desarrollismo en la Argentina

Frondizi, junto con su colaborador de mayor influencia R. Frigerio, haban

avanzado en una crtica al enfoque de la industria sustitutiva de importaciones (ISI)
encarado por Pern argumentando una fuerte dependencia de los recursos provenientes
de las exportaciones agropecuarias y sostenidas con un permanente estmulo de la
demanda interna y el gasto pblico. Tales polticas solo alcanzaron a promover el
desarrollo de la industria liviana que se sustentaba en la capacidad (creciente
incapacidad) de importar del pas que lo situaba cclicamente en un "cuello de botella".
Sin embargo, lejos de abandonar el modelo ISI era necesario ampliar el mbito de
la sustitucin de importaciones al sector de la industria de base, es decir a lograr una
expansin vertical que integrar los procesos productivos de insumos y bienes de capital
a las ramas livianas ya desarrolladas. Para ello, el capital extranjero desempeara un rol
protagnico en la financiacin y la dotacin de tecnologas de punta. El Estado deba ser
el rgano que orientara la IE (inversin extranjera) y proyectara la realizacin de obras de
infraestructura y comunicaciones.
El objetivo prioritario de incrementar la produccin de petrleo y gas
natural tendra un doble efecto, por un lado, reducira las ataduras de las importaciones de
esos recursos y por otro lado estimulara la industria petroqumica.
La agricultura no figuraba dentro de la lista de prioridades puesto que segn la
estrategia, la produccin agrcola se beneficiara de los avances tcnicos y la
mecanizacin de sus actividades previo desarrollo de la industria siderrgica.
Con respecto a la poltica econmica regional, se conceba la nocin de un
proceso inward-oriented (orientada hacia el interior). Sobre esta marcha la integracin no
precede al desarrollo sino que es el punto culminante del mismo.
Segn las palabras de Frigerio "la doctrina regionalista auspiciada por los Estados
Unidos favorecera la 'divisin regional del trabajo' y posibilitara la concentracin y los
monopolios. De este modo EE. UU. Armonizara las necesidades de expansin de la zona
con la expansin de ciertos grupos financieros-industriales yanquis". 13 Va de suyo que
la integracin latinoamericana era considerada un objetivo subordinado al fin del
desarrollo nacional.

La puesta en marcha del plan desarrollista.

- La etapa de polticas populistas
En un primer momento el MD debi adaptarse para hacer frente a las
necesidades ms urgentes, no de carcter econmico sino poltico. Muchos de estos
condicionantes se derivaban del compromiso contrado con Pern y sus militantes.
Llevaron a revocar los decretos anti CGT dictados por el anterior gobierno de facto y se
sanciona una ley14 que establece un modelo sindical de libertad absoluta y de creacin
de sindicatos por simple inscripcin y atribucin de la personera gremial con
reconocimiento al mayor gremio de cada rama de actividad. Siguiendo la tnica
redistribucionista, se decreta un aumento del 60% en los salarios (congelados desde
febrero de 1956) que se financiara con emisin monetaria, se extendieron los controles
[8]

El Desarrollismo en la Argentina

de precios y se disminuy en un 20% el costo del transporte ferroviario. Como resultado

de las polticas expansivas se reanimaron las crisis inflacionarias, entre mayo y diciembre
de 1958 los precios minoristas crecieron a un promedio de 68% anual 15, y se agravaron
las dificultades en el balance de pagos. Para contrarrestar este efecto se fortalecieron las
prohibiciones a la importacin, limitando la entrada de bienes slo a aquellos prioritarios
segn el programa desarrollista. Adems se dispar el tipo de cambio pasando de 42 a
70,5 pesos16.
El objetivo de apaciguar los nimos irritados del pueblo se volvi contradictorio y
las polticas sociales solo empeoraron la situacin econmica del pas. Se estaba
preparado el terreno para el "plan de estabilizacin".

- La batalla del petrleo

"Ser un batalla frontal y por tanto difcil y de enorme desgaste. Emplearemos todos los
recursos disponibles. Si el pas contara con medios financieros, no titubearamos en
aplicarlos a nuestro petrleo. [] Sin embargo, no disponemos ni de un gramo de oro
en el Banco Central para YPF. [...] No caben dilaciones, estamos resueltos a extraer la
mayor cantidad de petrleo en el menor lapso posible"17.
As se expresaba Frondizi en su discurso del 24 de julio de 1958 y daba inicio a la
llamada "batalla del petrleo". Unos aos antes, en 1954, el presidente haba publicado su
obra Petrleo y poltica donde defenda enrgicamente la nacionalizacin de
las industrias claves, entre ellas la industria petrolera y su rol preponderante en el
desarrollo de la nacin. Frreo opositor a la decisin de Pern de otorgar concesiones a la
Compaa Standard Oil of California, al llegar al gobierno tuvo que modificar la forma en
que el objetivo de fondo del autoabastecimiento petrolero se llevara a cabo.
La lucha se realiz en varios frentes. Se consiguieron descuentos en el precio de
las importaciones de barriles de crudo, pasando de 3,31 dlares a 2,38 dlares por barril.
Se reestructur YPF, despojndola de "hipertrofias burocrticas" y acentuando aspectos
ejecutivos y operativos. Se brind apoyo a YPF para pronta construccin y finalizacin del
oleoducto del Norte y de Mendoza. Se firmaron un larga lista de acuerdos
con empresas extranjeras18 que redundaran en una inversin cercana a los 1.000
millones de dlares.
El resultado fue exitoso, se consigui el autoabastecimiento en tan slo 30 meses,
pasando de 5,6 millones de metros cbicos a producir 16 millones.

- La etapa de polticas de estabilizacin

El 29 de diciembre del '58 fue anunciado por cadena nacional el "Programa de
estabilizacin para afirmar el plan de expansin de la economa argentina". Para aquel
entonces el pas se encontraba al borde de la cesacin de pagos, la deuda externa era
diez veces mayor que las reservas de divisas, tan solo el 50% del gasto pblico nacional
era financiado con la recaudacin tributaria mientras que la otra mitad se solventaba
mediante nuevas deudas y emisin monetaria.
[9]

El Desarrollismo en la Argentina

Era necesario, pues, virar el rumbo hacia la moderacin de las polticas fiscales y
monetarias y, liberar las polticas cambiarias y de sector externo. Se dispuso la unificacin
del tipo de cambio y se dej liberado al juego de la oferta y la demanda, como
contrapartida al beneficio que tuvieron los productores agropecuarios se impusieron
retenciones entre el 10% y el 20%. Se anularon los permisos y las cuotas de importacin
y en contraposicin se establecieron recargos que iban de 0% (para los bienes
considerados esenciales) al 300% para artculos de lujo. Adems para recortar el gasto
pblico se eliminaron los subsidios indirectos al transporte, se incrementaron los precios
de los servicios estatales y se redujeron las erogaciones de la administracin pblica. En
cuanto a la poltica monetaria, se aumentaron los encajes y se estableci un 2% como
tope para la tasa de expansin monetaria sin respaldo de divisas.
Este paquete de medidas coincida con lo exigido por el FMI. El entonces Ministro
de Economa, Emilio Donato del Carril present con xito, en Washington, las polticas de
estabilizacin y obtuvo el otorgamiento de un crdito stand-by20 por 75 millones de
dlares que se repartira en dos cuotas, la primera sera depositada en 1959 por un monto
de 47,5 millones de dlares; y el saldo (27,5 millones) el ao siguiente. Adems se acord
junto con otros prestamistas (el Tesoro de los EE.UU., el Eximbank y
otras instituciones privadas) diversos prstamos que totalizaron la suma de 329 millones
de dlares. Paralelamente, los pases acreedores de la Argentina se unen en el Club de
Pars.
La estabilizacin de la economa se consideraba un requisito previo para la
atraccin de la IE que permitira estimular y modernizar el aparato productivo. Sobre
esta direccin se sanciona hacia fines de 1958, la Ley 14.780 de Inversiones
Extranjeras21. Entre sus normas se destacan la igualdad de derechos con el capital
nacional y la posibilidad de repatriacin de la inversin, slo con el cumplimiento de la
tasa de inversin fijada con el gobierno. Dicha legislacin permiti el arribo de capitales,
principalmente norteamericanos, seguidos de lejos por Suiza, Alemania, Inglaterra,
Holanda e Italia. Como resultado la inversin bruta para 1961 fue superior en un 47% al
nivel de 1958 y sobrepas los 500 millones de dlares en ese perodo.22 Fue
acompaada por la Ley 14.781 de Promocin Industrial para proteger a la industria
nacional de la competencia extranjera.
El resultado macroeconmico de corto plazo no fue estimulante. Para 1959
el producto bruto interno cay 6,5% interanual, la generacin de empleo se estanc y se
ampliaron las brechas entre los sectores de mayores y menores ingresos23. Se dispar la
inflacin minorista llegando a un pico histrico del 129,5%24. La devaluacin, que haba
llevado al tipo de cambio a rondar los 100 pesos por dlar, incit a los particulares a
deshacerse rpidamente de pesos acentuando el aumento de precios. El salario real se
derrumb casi un 20% comparado con 1957.
Con esta realidad se agitaron los nimos sociales y el gobierno sufri reclamos
gremiales y un sinfn de huelgas. Se puso en ejecucin el plan CONINTES
(CONcomocin INTerna del EStado) y se declar zona militar a La Plata y se intervinieron
varios gremios. Tambin hubo levantamientos de las Fuerzas Armadas, en junio y
septiembre25 que mostraron su malestar. Para calmar los nimos se presentaron cambios
[10]

El Desarrollismo en la Argentina

en el gabinete presidencial, el 22 de junio se designa Ministro de Economa y de Trabajo a

lvaro Alsogaray.
El nuevo encargado de la Cartera de Economa, agradable a los ojos militares,
continu los lineamientos restrictivos y la poltica de austeridad. Apel a la paciencia de
los distintos sectores e hizo clebre su frase: "hay que pasar el invierno". Se puso nfasis
en la reduccin del dficit presupuestario, se disminuy el aparato estatal, se cancelaron
los aumentos salariales. Estas polticas posibilitaron la autorizacin de nuevos prstamos
stand-by por 100 millones de dlares por parte del FMI. En el mbito del sector externo se
redujeron los aranceles a las importaciones. El tipo de cambio se estabiliz en los 83
dlares colaborando en la disminucin del nivel general de precios.
En los aos 1960 y 1961 la perfomance econmica present un rebote positivo,
creci un 8% en promedio. La produccin industrial lo hizo en un 6% impulsada en primer
lugar por la industria automotriz (instalada fundamentalmente en Crdoba) que triplic su
produccin en slo tres aos. La red vial esperaba agregar 10.000 km de caminos y
determin un incremento del 32% en la capacidad instalada de la industria cementera. Se
inaugura la "Planta siderrgica Gral. Savio" en San Nicols, SOMISA (Sociedad Mixta
Siderrgica Argentina) era un proyecto aprobado en la etapa peronista que recin en
estos aos pudo ver la luz y permiti triplicar la produccin. Y el mencionado logro del
autoabastecimiento petrolero. La inversin extranjera haba sido el elemento dinamizador
y respaldaba la poltica oficial del MD, la IED en 1960 se estimaba alrededor de los 322
millones de dlares.
Puede mencionarse como punto negativo, la absorcin ocupacional. Si bien las
ramas ms dinmicas de la industria manufacturera crecan, su caracterstica de capitalintensiva limitaba la creacin de empleo. Tal es as que en el bienio 1960-1961 la industria
expuls 150.000 trabajadores en comparacin con 195926.
Era factible la ilusin de un nuevo rumbo al cual el pas poda dirigirse, el
desarrollo de una economa integrada. Sin embargo, como haba ocurrido anteriormente,
cada vez que la economa comenzaba a expandirse, creca la demanda de insumos
importados y el peligro de una crisis en la balanza de pagos. La dependencia de las
exportaciones agrcolas, por ende de los trminos de intercambio, y la inclinacin noexportadora de los bienes industriales argentinos completaba el complicado panorama.

- El final de un programa.
Los indicadores macro del ao 1961 volvieron a preocupar, la deuda externa se
haba triplicado, el balance de pagos se presentaba deficitario, las reservas se
desmoronaban y los problemas inflacionarios comenzaron a renacer. El presidente decidi
probar con una vieja receta, traer nuevos aires al Ministerio de Economa y en abril del '61
reemplaza a Alsogaray, con quien haba tenido serias diferencias, y nombra a Roberto
Alemann. El ministro entrante prosigui con la poltica ejecutada hasta el momento,
austeridad presupuestaria, liberacin del mercado, negociacin de prstamos en el
exterior. En cuanto a los crditos internacionales el margen de accin fue ms acotado,
[11]

El Desarrollismo en la Argentina

por lo que se llevo a cabo la privatizacin de las empresas pblicas agrupadas en la

Direccin Nacional de las Industrias del Estado (DINIE) para hacerse de nuevos recursos.
Mientras tanto, las relaciones con las fuerzas castrenses se enconaron por varios
motivos. Haba "levantado el avispero" el triunfo de Alfredo Palacios como Senador por la
Capital Federal. A su vez, se hizo entrega de la CGT a la comisin provisional de "los 20"
encabezada por los peronistas Andrs Framini y Augusto Vandor. Y como corolario del
panorama, en septiembre Frondizi viaja a Cuba para entrevistarse con el ministro de
Industrias, Ernesto "Che" Guevara.
A nivel poltico nacional, las elecciones por la gobernacin de San Luis,
Catamarca y Santa Fe (Silvestre Begnis) daban sendos triunfos al partido UCRI,
otorgndole un mejor margen de maniobrabilidad al mandatario.
El ministro Alemann sugiri la posibilidad de una nueva devaluacin, a la cual el
presidente se neg argumentando que era uno de los anclajes de la poltica de
estabilizacin y de contencin contra inflacin. Para aquel entonces se haba librado la
llamada "batalla del transporte" que tena por objetivo la reestructuracin
del sistema ferroviario con eliminacin de ramales deficitarios y la cesanta de empleados.
El resultado fue 45 das de huelga y el despido de 54.000 trabajadores que iban a ser
fuertemente indemnizados con dinero proveniente de emisin monetaria del Banco
Central. Por este motivo, entre otros, el ministro Alemann renuncia en enero de 1962 y
asume en su reemplazo Carlos Coll Benegas.
Hacia comienzos de ese ao, los problemas inflacionarios resurgieron
intensamente, la demanda agregada se debilitaba y el Banco Central adverta sobre la
posibilidad de un colapso en sus reservas.27
La salud econmica era endeble, Frondizi insista con medidas drsticas para
salvar la economa y con ello la poltica. El mandatario apost, en lo que sera su ltima
vez, al voto popular y habilit al peronismo a participar polticamente terminando con
largos aos de proscripcin. La victoria del candidato peronista Andrs Framini para la
gobernacin de Buenos Aires28, el 18 de marzo de 1962, result ser el golpe
de knockout para sus aspiraciones de fortalecer la situacin poltica. El triunfo peronista
dispar las alarmas de las Fuerzas Armadas. Frondizi fue depuesto, por un nuevo golpe
militar el 29 de marzo de 1962.

Conclusin
El presidente Frondizi ejerci su mandato entre el 1ero de Mayo de 1958 y el 29
de Marzo de 1962 momento es que es interrumpido por el golpe militar.
Junto con su Secretario de Estado, amigo y consejero, Rogelio Frigerio, idearon
una estrategia que persegua la industrializacin del pas. En este sentido, se observan
las influencias del pensamiento cepaliano que patrocinaba el reemplazo de la antigua
divisin del trabajo y el modelo de ventajas comparativas, por un vuelco al desarrollo de
las industrias de base. La empresa no sera sencilla.
[12]

El Desarrollismo en la Argentina

Las industrias claves que deberan impulsarse eran la petrolera, petroqumica,

siderrgica, automotriz, celulosa, maquinarias y tecnologas agrcolas. Ocupara un lugar
secundario el sector agropecuario.
A causa de la baja tasa de ahorro nacional, el big-push (gran impulso) iba a estar
dado por la inversin extranjera. El gobierno era el encargado de la captacin y
orientacin del capital con destino a los sectores preferenciales. Para hacer ms atractivo
al pas para los inversores extranjeros se crearon leyes de inversin liberales. El resultado
en esta materia fue positivo, muchos de los objetivos a cumplir se lograron gracias al
impulso del capital externo. As fue como se consigui el abastecimiento petrolero en un
lapso ms corto del esperado (30 meses), o por fin se puso en marcha SOMISA, o se
multiplic la produccin automotriz.
Sin embargo, el modelo tropez con un problema que aquejaba al pas desde
haca dcadas: el proceso de estrangulamiento del sector externo. Por sus ataduras a
la exportacin de bienes primarios y la importacin de insumos manufactureros y, la poca
capacidad generadora de divisas de los bienes industriales, el pas desembocaba en un
"cuello de botella" que le obstrua la posibilidad de continuar con un crecimiento
sostenido. De esta situacin tampoco escap el desarrollismo. Con ellos, se ligaban
problemas inflacionarios, de nivel de produccin y demanda, de creacin de empleo.
Adems durante todo su gobierno Arturo Frondizi se encontr custodiado
celosamente por las fuerzas castrenses y por la mirada atenta de Pern y los sindicatos
de trabajadores como principales guardianes de la poltica. En su primer ao de gobierno
implementa polticas fiscales y monetarias expansivas y se mostr accesible a las
demandas gremiales. Posteriormente cambia el rumbo con un severo plan de
estabilizacin, con ministros de Economa de escuelas liberales, accediendo a las
condiciones de los organismos de financiamiento internacionales. Por estas
ambivalencias era fuertemente criticado desde distintos sectores. Persegua objetivos
estructuralistas pero aplicaba instrumentos liberales y monetaristas.
En total fueron 1428 das en los que, con aciertos y errores, se intento llevar a
cabo un novedoso programa de desarrollo nacional que no pudo o no supo lograr gran
parte de sus objetivos. Pero que de no haber actuado bajo tantos condicionamientos y
finalmente derrocado, tal vez hubiera aproximado al pas a un nivel superior de desarrollo.

[13]

El Desarrollismo en la Argentina

Bibliografa
ASENSIO, Miguel ngel. "La economa argentina como incgnita". Editorial
Universitaria de Buenos Aires. Bs. As. 1988
FERRER, Aldo. "La economa
Decimocuarta edicin. Buenos Aires. 1979.

argentina". Fondo

de Cultura Econmica.

FERRUCCI, Ricardo. "Poltica econmica argentina contempornea". Ediciones

Macchi, Buenos Aires, 1991.
FRIGERIO, Rogelio y otros. "Desarrollo y desarrollismo". Editorial Galerna.
Buenos Aires. 1969
GERCHUNOFF, Pablo; LACH, Lucas. "El ciclo de la ilusin y el desencanto".
Segunda Edicin. Emec. Buenos Aires, 2010.
LUNA, Flix. "Los gobiernos radicales". Coleccin Momentos claves de la historia.
La Nacin. 2003
LUNA, Flix (Prlogo). "El pensamiento del desarrollismo" Editorial El Ateneo.
Buenos Aires. 2010.
MUCHNIK, Daniel. "Breve Historia de la economa argentina". Editorial El Ateneo.
Buenos Aires. 2010.
NOSIGLIA, Julio. "El desarrollismo". Centro Editor de Amrica Latina. 1983
ROUQUI, Alain. "Poder militar y sociedad poltica en la Argentina II: 19431973". Emec, Buenos Aires, 1982.

[14]