HISTORIA DEL CONTROL FISCAL EN VENEZUELA

Recae fundamentalmente sobre los actos de administracin, custodia o manejo de

los fondos y bienes pblicos y tradicionalmente han estado a cargo de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores de los respectivos pases. As es, comn conceptuar el Control
Fiscal como aquel que se efecta sobre los ingresos, gastos y bienes pblicos por un rgano
pblico especializado en este tipo de control.
El Control Fiscal en Venezuela, puede decirse que se inicia desde la creacin de la
Real Hacienda en la ciudad de Coro en 1529, cuando tres oficiales reales tenan la delicada
funcin de controlar el Tesoro de la Corona Espaola.
Igualmente, es un antecedente importantsimo en la historia del Control Fiscal en Venezuela
la real cdula del 17 de febrero de 1531, ordenanza de Ocaa a la cual se le atribuye la
creacin de la Hacienda Pblica en Venezuela, seguramente por haber trazado los primeros
lineamientos sobre la forma y ordenamiento que deban tener en Venezuela tres
funcionarios instituidos en dicha ordenanza.
el 15 de julio de 1938 se dict la Ley que regul la creacin defuncionamiento de la
Contralora General de la Nacin. Igualmente dicho texto reglament en forma sistemtica
aspectos importantes del control, asen la fecha indicada se promulg la Ley Orgnica de
Hacienda Pblica Nacional, cuyo Ttulo VI regul lo referente a la Contralora y el Control
Fiscal.
La Ley anterior, no tena una base constitucional, en cuanto al rgano que ejercera el
Control Fiscal, esta situacin debilitaba al ente fiscalizador porque sus funciones estaban
sometidas al juego poltico implcito en la Ley, que puede ser modificada por el legislador
en los momentos en que la actuacin del rgano fiscal no fuera conveniente. No obstante,
en la Constitucin de 1947 se otorga rango Constitucional a la Contralora General de la
Repblica y se prev la posibilidad de extender sus funciones a los Estados y Municipios,
luego ocurre, el golpe militar (11-11-1948) haciendo inefectiva esta disposicin
constitucional de reciente data, convirtindose el ente Contralor en una generosa y
complaciente oficina de registros contables del Rgimen Dictatorial.

En la Constitucin de 1953, se crea en un artculo (95) la Contralora de la Nacin, pero la

competencia para inspeccionar y fiscalizar los ingresos y egresos del tesoro Nacional, se la
asignaron al Poder Legislativo Nacional, la labor de control en este perodo fue inexistente.
En la Constitucin de 1961, la ms longeva de nuestra historia Constitucional, se regul en
un capitulo especial, el segundo del Ttulo VIII, artculos 234 al 239, lo referente a la
Contralora General de la Repblica, asignndole la tpica funcin de Control Fiscal, es
decir, el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes nacionales, as
como de las operaciones relativas a las mismas, y convirtiendo en materia de reserva legal,
la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y la
oportunidad, ndole y alcance de su intervencin. Igual mente califica al ente Contralor
como un rgano auxiliar del Congreso, en sus funcin de control sobre la Hacienda Pblica,
estableciendo taxativamente que gozara de autonoma funcional en el ejercicio de sus
funciones, adems contemplo la posibilidad de que el Ente Fiscalizador Nacional,
extendiera por Ley a los institutos autnomos su accin fiscalizadora, as como a los
estados y municipios, haciendo la salvedad de que debera mantenerse inclume la
autonoma que la mxima norma le atribua a los Entes Pblicos sealados.
Bajo la gida de la Constitucin de 1961, estuvieron en vigencia tres leyes, sobre el Control
Fiscal la primera ley que regula expresamente en Venezuela la actividad de Control Fiscal,
promulgada en 1975, la segunda en1984, y la ltima vigente desde el 1ro. De febrero de
1996, la actual Ley, entr en vigencia el 1ro. De enero de 2002, pero ella responde a los
lineamientos de la Constitucin de 1999. Necesario es resaltar, como colofn de este punto,
que en ninguno de los textos Constitucionales que regulan las Contraloras en sus
articulados incluyendo la de 1961, no le asignaron a este nivel la Potestad Sancionatoria.

CONCEPTO DE CONTROL FISCAL

El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes
para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y correccin de la
administracin del Patrimonio Publico
El Control Fiscal, como funcin del Estado, esta distribuido entre diversas
Entidades de Derecho Pblico, que realizan actividades de la ms variada ndole, de
acuerdo con la estructura y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las
llamadas Instituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control
Fiscal. El Control Fiscal deriva del poder de control. Ya suficientemente analizado, aunque
circunscrito al aspecto fiscal, que come analizamos anteriormente, es la denominacin
convencionalmente aceptada para designar la actividad del Estado, en cuanto se 7relaciona
con el patrimonio de la colectividad, o Hacienda Pblica. De este modo puede entenderse

come existe un Control Fiscal Parlamentario, ya que un conjunto de actividades del 6rgano
legislativo van encaminadas al control de la administracin patrimonial y un Control Fiscal
Interno, de marcado carcter administrativo por cumplir adems de la funcin de control
propiamente dicha, la de colaborar en el desenvolvimiento de la Administracin como
funcin ejecutiva. Asimismo. Dentro del Control Externo, puede observarse tambin, la
existencia de Instituciones Superiores "ad-hoc" creadas especialmente para absorber un
amplio sector del control del Patrimonio Pblico.

Leer

ms: http://www.monografias.com/trabajos14/control-fiscal/control-

fiscal.shtml#ixzz3czvpiNFH
El control fiscal por su parte, apunta hacia un conjunto de actuaciones fiscales, realizadas
por instituciones competentes para el logro de su naturaleza jurdica, que no es otra, que
fiscalizar la administracin de fondos pblicos para lo cual, necesariamente debe tener
competencia legal o constitucional para efectuar dichas actividades, enmarcadas
estrictamente dentro de las facultades que la norma les otorgue, pues las instituciones de
Derecho Pblico slo pueden hacer aquello que les permite la Ley (Principio de Legalidad).
La sociedad organizada, en el control social, participa en la gestin pblica y gerencial de la
ejecucin, evaluacin y control de sta, para velar que las mismas se cumplan de manera
eficiente y transparente en beneficio de los intereses de la sociedad dentro del marco
jurdico, sin perjuicio de las atribuciones de rango constitucional conferidas a los rganos
de

Control

Fiscal

que

corresponda.

Una atribucin exclusiva y excluyente de los rganos de control fiscal es la potestad

sancionatoria, pues aqulla se deriva de actuaciones fiscales o de control, como lo son las
auditorias,

inspecciones,

fiscalizaciones,

entre

otros.

El control fiscal es una actividad del Estado, mientras que el control social es una labor de
la sociedad organizada, de tal manera que no deben solaparse, menos an entorpecerse, ms
bien, complementarse en su ejercicio, en aras de la supervisin, control y fiscalizacin de la
gestin pblica.